Emanuel Cornago.

Legajo 61927.
32.670.734.
Parcial

2-

administrativoActividad

1:

De

quien

es

la

firma?

En el mes de febrero del corriente ao, ante la existencia de faltantes de fondos de la

cuenta bancaria del Ministerio de Salud de la Provincia de Crdoba, el Ministro decide
iniciar una investigacin administrativa. Tras algunas semanas de intensa actividad,
consistentes en recolectar informacin documental, tomar declaraciones a los
empleados, etc., el instructor en expediente administrativo 789/07- mediante informe
N 404 elevado al Ministro concluye que, la Contadora Carla Martnez (agente del
Ministerio encargada de la suscripcin de cheques, rdenes de pago, etc.) es la
responsable del faltante de fondos, por existir cheques firmados por la misma que
carecan de la autorizacin para su libramiento. Sobre la base de ese informe, el
Ministro decide correr traslado de las actuaciones a la Ctra. Martnez. La agente
provincial niega los hechos que se le imputan y solicita se efecte una pericia
caligrfica a los fines de determinar si la firma inserta en los cheques -objeto de la
investigacin- eran de su autora. En ese estado, el Ministro dicta la resolucin 121/07
1) El informe N 404 Es un acto administrativo? Fundamente su respuesta.
Un acto administrativo es una declaracin de voluntad unilateral y concreta de
conocimiento, que emana de la administracin en el ejercicio de la funcin
administrativa y que produce efectos inmediatos e individuales de carcter
administrativo.
El informe n 404 no es un acto administrativo. Se trata de la descripcin de las
caractersticas y circunstancias de los hechos que fueron investigados. Trata de la
accin y efecto de informar como resultado de un procedimiento administrativo que
se comenz a desarrollar.
2) a) Identifique los elementos del acto administrativo en la resolucin 121/07.
Competencia: es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por
el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. El conjunto de facultades y
obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. Es irrenunciable e
improrrogable. En este caso, es el Gobierno de la provincia de Crdoba a travs
del Ministerio de Salud (Carlos Ugarte).
Objeto: Materia o contenido sobre la cual se decide, certifica, valora u opina. Debe
ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. En este caso, el objeto es
declararla responsable a la Contadora Martnez de librar cheques sin la
autorizacin correspondiente a la cuenta del Ministerio de Salud.
Voluntad. La voluntad del acto administrativo esta compuesta por la voluntad
subjetiva del funcionario y la objetiva del legislador. Puede ser expresa (la
conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral, escrita o por
smbolos o signos), o tacita (cuando el silencio administrativo, por expresa
previsin del ordenamiento jurdico, es considerado positivo). Ac hay voluntad
subjetiva del funcionario, objetiva del legislador y es expresa porque se difundi de
manera escrita.

Forma. Hace referencia al modo cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad

administrativa.
Motivacin. Declaracin de las circunstancias de hecho y derecho que han
inducido a la emisin del acto. En este caso, la motivacin es el faltante de sumas
de dinero de las cuentas bancarias del Ministerio, para lo cual se inicio una
investigacin administrativa a fines de determinar los responsables de dicho
faltante.
Notificacin. Forma de publicidad. El acto que no ha sido notificado, no produce
efectos jurdicos inmediatos. En su Art. 3 (Res. 121/07) solicita que se protocolice,
comunique, notifique, publique en el Boletn Oficial y se archive, cumpliendo con la
notificacin requerida para que dicho acto sea valido.
b) Advierte algn vicio en alguno de ellos. En cual? Fundamente su respuesta.
Si. Vicio en la voluntad. Existen una serie de trmites, formalidades y
procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa, la
cual se ajustara segn los casos, a los siguientes requisitos: finalidad,
razonabilidad, debido proceso, ausencia de error, dolo y violencia, autorizacin,
aprobacin,
reglas
tcnicas
y
actos
sujetos
a
control.
La resolucin 121/07 se ve afectada por un vicio que ataca el debido proceso, pues
la garanta de la defensa en juicio nsita en el, es aplicable en el mbito
administrativo, ya que cuando no se le da al administrado la posibilidad de
exponer razones, ofrecer y producir pruebas, etc. El acto estar viciado en el
elemento voluntad.
c) En caso de haber respondido afirmativamente la pregunta b). Puede la
Administracin revocar la resolucin 121/07? Por qu?
Si, ya que la revocacin es una de las formas de extincin de los actos
administrativos dispuestos por los rganos que actan en ejercicio de la funcin
administrativa. Se funda en razones de oportunidad (causa poltica) o de
ilegitimidad (causa jurdica).
En sentido amplio, revocacin es sinnimo de alteracin del acto por la propia
Administrados. Comprende la derogacin sin sustitucin, la derogacin con
sustitucin y la simple modificacin de l por el sujeto que lo emiti o su superior.
(Art. 77, ley 6658 de Proced. Adm. De la Pcia. De Cba).
3) La resolucin 121/07Viola alguno de los principios del procedimiento
administrativo? Cul? Por qu?
Si. La resolucin 121/07 viola el principio de debido proceso, ya que el administrado
tiene derecho a ser odo y a producir prueba, tomar vista de las actuaciones, obtener
una decisin fundada en derecho, hacerse patrocinar, impugnar, etc., y en el caso de
anlisis, se visto cercenado el derecho a producir prueba.
4) a) Qu recurso/s debe deducir la Ctra. Martnez? En qu plazos? Ante que
autoridad debe/n deducirse?
Debe interponer un recurso de reconsideracin. Se presenta ante el mismo rgano que
dicto el acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio. El

trmino para interponerlo es de cinco (5) das a partir de la notificacin, conforme lo

establecen los artculos 80, 81 y 82 del Reglamento. Se presenta ante el mismo rgano
que la dict, en este caso, el Ministerio de Salud.
b) Mientras tramita la va recursiva, la Ctra. Martnez: 1) Cobrar sus haberes
mensuales? Por qu?
Segn lo establecido por el ar. 91 de la Ley Pcial. 6658, la contadora Martnez no
cobrar sus haberes mientras se tramite la va recursiva, ya que la interposicin del
recurso de reconsideracin NO suspende la resolucin del acto impugnado (hasta que
el acto que se intenta impugnar no est revocado, sigue en vigencia).
2) Con el fin de continuar cobrando sus haberes que, hasta que se resuelvan los
recursos planteados, contine cobrando sus haberes Qu debera solicitar y acreditar
en sede administrativa?
Deber solicitar la suspensin de la ejecucin del acto impugnado mediante resolucin
fundada, alegando el vicio del que adolece el acto, que en este caso, es la violacin al
debido proceso.
c) Redacte el Recurso de Reconsideracin en contra de la Resolucin 121/07
INTERPONE RECURSO DE RECONSIDERACION
Referencia: resolucin n 121/07
Sr. Carlos Ugarte
Ministro de Salud de la Provincia de Crdoba
Presentacin y objeto
Quien suscribe, Eugenia Martnez, Contadora Publica, M.P. N 65289 (D.N.I.
24.368.957), con prestacin de servicios en esta dependencia a su cargo, representada
en este acto por la Dra. Lucia Cafferata, abogada, M.P. N 99998, fijando domicilio a
los efectos legales en Calle Corro n 142, 6 Piso A, de la ciudad de Crdoba, me
presento y digo:
Que habindome notificado en la fecha del contenido de la resolucin n 121/07 en la
que se responsabiliza a la Cra. Martnez de librar cheques sin la autorizacin
correspondiente a la cuenta del Ministerio de Salud, por la cual se le aplico una
sancin administrativa consistente en la cesanta, se dirige a Ud., en tiempo y forma a
fin de interponer este recurso de reconsideracin, conforme lo previsto en el Art. 80 de
la Ley de Procedimientos Administrativo de la Pcia. De Crdoba.
Pretensin
Es pretensin de este recurrente, en uso del derecho a ser odo, a presentar las pruebas
que hagan a mi derecho, acudir a esa instancia a los fines de que por contrario imperio
deje sin efecto la sancin impuesta, de acuerdo a los fundamentos de hecho y de
derecho que a continuacin expongo, haciendo reserva del derecho a interponer formal
demanda Contencioso-Administrativa en sede judicial, conforme el Art. 7 del Codigo de
Procedimiento Contencioso-Administrativo, Ley Pcial. N 7182.
Fundamentos

Que la resolucin 121/07 se encuentra viciada en su debido procedimiento, negndole

a la Cra. Martnez el derecho a la legtima defensa, y de acerado a lo reglado en el Art.
8 de la Ley de Procedimiento Administrativo de la Pcia de Crdoba a ser odo, a
usufructual su garanta constitucional de defenderse y de no ser penada sin juicio
previo, en donde puede ofrecer pruebas y defenderse del delito que se le imputa.
Que en virtud de no haberse respetado a la Cra. Martnez su derecho a la legitima
defensa, y haberse violado lo dispuesto en el articulo mencionado en el prrafo
anterior, es que solicito se realice una investigacin mas exhaustiva de las pruebas que
ofrece mi defendida a fin de respetar su derecho y as corroborar su autoria o no en el
hecho que se le imputa.
Que dicho acto no cumple con lo establecido en el Art. 104 del mencionado cuerpo
legar, ya que esta viciado por no cumplimentar su debido proceso, es por eso que se
considera que debe reconsiderarse la legitimadad de este, ya que este vicio convertiria
al mismo en un acto nulo.
Que en virtud de lo expuesto, resulta procedente incorporar inmediatamente a sus
funciones a la Cra. Martnez, dejando sin efecto la suspensin del acto impugnado y
viciado, encontrndose comprometidas garantas constitucionales y derechos
reconocidos por la legislacin.
PETITORIO
Por todo lo expuesto anteriormente, solicito:
Tenga por interpuesto en tiempo y forma el recurso de reconsideracin.
Tenga por constituido el domicilio.
Tenga por efectuada la reserva formulada
Haga lugar al recurso de reconsideracin.
Haga lugar a la solicitud de suspensin de los efectos de la resolucin n 121/07.
ES DE LEY.
5) a) Cmo produce el agotamiento de la va administrativa previa la Ctra.
Martnez? Cmo acta en caso de silencio de la Administracin?
El agotamiento de la va administrativa previa se produce cuando, una vez
contestado el recurso interpuesto en forma negativa, se puede acceder a la va
judicial. En caso de silencio de la Administracin, es decir, transcurridos los plazos
estipulados para contestar el recurso interpuesto, se presumir la existencia de la
resolucin denegatoria.
En este caso, y con el propsito de agotar la va administrativa, y no ms all del
trmino de tres meses del vencimiento de los plazos, el interesado deber presentar
un pronto despacho, y transcurridos veinte das de la presentacin, se podr
considerar por el administrado la existencia de resolucin denegatoria quedando
habilitada la va contencioso-administrativa. (Arts 69 y 70, Ley 6658).
La secuencia que debe seguir la Cra. Martnez a los fines de agotar la va
administrativa es la siguiente:
1- Interponer recurso de reconsideracin
2- interponer recurso jerrquico
3-presentar pronto despacho para poder dar lugar al silencio administrativo, en
caso de que no sea contestado. Finalmente, en ese, caso, podr accionar ante los
tribunales
acreditando
el
transcurso
del
tiempo.
b) Cul o cuales son las acciones judiciales que puede ejercitar la Ctra. Martnez?

Puede ejercitar la accin de nulidad o legitimidad, la cual anula el acto

administrativo considerado lesivo e ilegitimo, en donde se expone el acto a juicio
del juez para que evale y de ser necesario, anule dicho acto.
c) Cules son las pretensiones que corresponden a cada tipo de accin que se
estime puede ejercer?
La pretensin es la anulacin del acto viciado o lesivo por parte del tribunal.
d) Cul es el plazo para interponer la demanda judicial? Distinga segn la va
administrativa se haya agotado por denegatoria expresa o tcita.
El plazo para interponer la demanda judicial segn la va administrativa que se
haya agotado sea por denegatoria expresa, ser de 30 das hbiles judiciales,
contados desde que el acto fue debidamente notificado. En caso que el agotamiento
administrativo haya sido por denegatoria tacita, el plazo para interponer la
demanda ser de seis meses a contar desde la emisin del acto presuntamente
irregular, segn lo establecido por el Art. 8 del Cdigo de Procedimiento
Contencioso-Administrativo Provincial (ley 7182).
e) Cul es el rgano jurisdiccional competente para entender en la demanda?
Las cmaras contencioso-administrativo en la Primera Circunscripcin Judicial y
las Cmaras en lo Civil y Comercial en las dems circunscripciones; conocen y
resuelven en 1 instancia las causas en que la provincia sea parte. El TSJ, por
intermedio de la sala Contencioso-Adm. conoce y resuelve en 2 instancia en las
causas en que la pcia sea parte, segn lo dispuesto por el Art. 10 del Cdigo
Contencioso Adm.
f) Cules son los alcances de la sentencia que se dicte, teniendo en cuenta el tipo
de accin que vaya a plantearse?
El alcance de la sentencia ser la anulacin del acto administrativo, el cual ha sido
considerado ilegitimo, lo que provocara que los hechos se retrotraigan hasta antes
del acto administrativo anulado.