KERANGKA ACUAN KERJA (KAK)

PEMBENTUKAN DESA TANGGUH BENCANA

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH
KABUPATEN BOYOLALI TAHUN ANGGARAN 2015
I. LATAR BELAKANG
Sejarah kebencanaan di Kabupaten Boyolali menunjukkan, akibat hadirnya bencana
menimbulkan dampak yang cukup signifikan berupa kerugian, kerusakan dan
kehilangan aset kehidupan dan penghidupan baik masyarakat maupun pemerintah.
Kerugian dan kerusakan itu, setidaknya menyangkut beberapa aset antara lain: aset
fisik dan infrastruktur, aset ekonomi, aset sosial, aset alam dan lingkungan, dan aset
manusia.
Karakteristik alam dan sosial yang cukup kompleks menyebabkan Kabupaten Boyolali
menjadi daerah yang rawan bencana. Bencana sering terjadi di Kabupaten Boyolali
yang bersifat insidental seperti gempa bumi, letusan gunung api, kebakaran maupun
bencana yang bersifat musiman seperti banjir, tanah longsor, angin puting beliung,
dan kekeringan. Kejadian-kejadian bencana tersebut berpengaruh terhadap proses dan
hasil-hasil pembangunan di Kabupaten Boyolali.
Bencana telah menghancurkan hasil-hasil pembangunan yang diperoleh dengan susah
payah. Dana yang digunakan untuk tanggap darurat dan pemulihan pasca bencana
juga telah mengurangi anggaran yang seharusnya dapat dimanfaatkan untuk
pembangunan nasional dan program-program pemberantasan kemiskinan. Jika terjadi
bencana, masyarakat miskin dan kaum marginal yang tinggal di kawasan rawan akan
menjadi pihak yang paling dirugikan, karena jumlah korban terbesar biasanya berasal
dari kelompok ini dan pemiskinan yang ditimbulkan oleh bencana sebagian besar akan
menimpa mereka.
Mengingat korban terbesar dari bencana adalah kaum miskin di tingkat masyarakat
dan yang pertama-tama menghadapi bencana adalah masyarakat sendiri, pemerintah
mengembangkan program pengurangan risiko bencana berbasis komunitas, sesuai
dengan tanggung-jawab negara untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh
tumpah darah Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Salah satu strategi yang akan digunakan
untuk mewujudkan ini adalah melalui pengembangan desa-desa yang tangguh
terhadap bencana. Desa Tangguh Bencana adalah desa yang memiliki kemampuan
mandiri untuk beradaptasi dan menghadapi ancaman bencana, serta memulihkan diri
dengan segera dari dampak bencana yang merugikan, jika terkena bencana.

Upaya pengurangan risiko bencana berbasis komunitas yang akan dilaksanakan

melalui pengembangan Desa Tangguh Bencana. Untuk mewujudkan program desa
tangguh bencana tersebut, Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Boyolali
pada Tahun Anggaran 2015 melaksanakan kegiatan Pembentukan 2 (Dua) Desa
Tangguh Bencana.
II. MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud pembentukan desa tangguh bencana adalah mewujudkan desa yang memiliki
kemampuan mandiri untuk beradaptasi dan menghadapi ancaman bencana, serta
memulihkan diri dengan segera dari dampak bencana yang merugikan, jika terkena
bencana.
Adapun tujuan pembentukan desa tangguh bencana adalah :
1. Melindungi masyarakat yang tinggal di kawasan rawan bencana dari dampakdampak merugikan;
2. Meningkatkan peran serta masyarakat, khususnya kelompok rentan, dalam
pengelolaan sumber daya dalam rangka mengurangi risiko bencana;
3. Meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan sumber daya
dan pemeliharaan kearifan lokal bagi pengurangan risiko bencana (PRB);
4. Meningkatkan kapasitas pemerintah dalam memberikan dukungan sumber daya
dan teknis bagi pengurangan risiko bencana;
5. Meningkatkan kerjasama antara para pemangku kepentingan dalam PRB, pihak
pemerintah daerah, sektor swasta, perguruan tinggi, LSM, organisasi masyarakat
dan kelompok-kelompok lainnya yang peduli.
III. SASARAN
Sasaran dari pembentukan Desa Tangguh Bencana ini adalah terwujudnya masyarakat
yang mampu mengantisipasi dan meminimalisir kekuatan yang merusak, melalui
adaptasi. Mereka juga mampu mengelola dan menjaga struktur dan fungsi dasar
tertentu ketika terjadi bencana. Dan jika terkena dampak bencana, mereka akan dengan
cepat bisa membangun kehidupannya menjadi normal kembali atau paling tidak dapat
dengan cepat memulihkan diri secara mandiri.
IV. LOKASI PEKERJAAN
Lokasi kegiatan dipilih sebagai percontohan desa tangguh bencana, yaitu :
1. Desa Tlogolele, Kecamatan Selo;
2. Desa Sangup, Kecamatan Musuk.
V.

SUMBER PENDANAAN
Pelaksanaan kegiatan ini dibiayai melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2015 pada Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Boyolali dalam kegiatan Pengembangan Desa Tangguh Bencana
2

dengan kode rekening 1.19.1.13.01.22.15 sebesar Rp. 93.950.000,00. (Sembilan puluh

tiga juta sembilan ratus lima puluh ribu rupiah) dengan lingkup pekerjaan
sebagaimana tercantum dalam Harga Perkiraan Sendiri.
VI.

NAMA DAN ORGANISASI PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

: Kepala Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Badan

penanggulangan

Bencana

Daerah

Kabupaten Boyolali
Satuan Kerja

Badan Penanggulangan

Bencana Daerah

Kabupaten Boyolali
VII. REFERENSI HUKUM
1. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan Kedua Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 310);
5. Peraturan Kepala BNPB Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana;
6. Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 16 Tahun 2012 tentang Organisasi
Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Boyolali;
7. Peraturan

Daerah

Kabupaten

Boyolali

Nomor

Tahun

2013

tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Kabupaten Boyolali;

8. Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 10 Tahun 2014 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun 2015;
9. Peraturan Bupati Boyolali Nomor 58 Tahun 2014 tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun 2015;
10. Keputusan Bupati Boyolali Nomor 900/452 tahun 2014 tentang Standarisasi
Satuan Harga Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2015;
11. Keputusan Bupati Boyolali Nomor 900/47 Tahun 2015 tentang Perubahan
Standarisasi Satuan Harga Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2015.
VIII.

LINGKUP PEKERJAAN
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Boyolali.
3

IX.

KELUARAN
Keluaran dari kegiatan ini adalah :
1.

Kajian dan Peta Ancaman

2.

Kajian dan Peta Kerentanan

3.

Kajian dan Peta Kapasitas

4.

Kajian dan Peta Risiko

5.

Dokumen/Draf Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana

6.

Dokumen/Draft Dokumen Rencana Aksi Komunitas

7.

Dokumen/Draft Dokumen Rencana Kontinjensi

8.

Peta evakuasi

9.

Terbentuk Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa

10. Terbentuk Relawan Penanggulangan Bencana

X.

JANGKA WAKTU PENYELESAIAN PEKERJAAN

Kegiatan pembentukan desa tangguh bencana dilaksanakan selama 60 (enam puluh)
hari kalender pada Tahun Anggaran 2015.

XI.

PENYEDIA JASA
Dalam kegiatan pembentukan desa tangguh bencana, BPBD Kabupaten Boyolali
menggunakan 1 (Satu) penyedia jasa konsultansi di bidang pemberdayaan masyarakat
atau yang memiliki pengalaman di bidang pemberdayaan masyarakat (pelatihan) yang
telah berpengalaman pendampingan desa tangguh bencana di area sekitar gunung
berapi di Jawa Tengah.

XII.

SUMBER PENDANAAN
Pelaksanaan kegiatan ini dibiayai melalui APBD Kabupaten Boyolali Penetapan Tahun
Anggaran 2015.

XIII.

LOKASI KEGIATAN
1. Desa Tlogolele, Kecamatan Selo;
2. Desa Sangup, Kecamatan Musuk.

XIV.

METODOLOGI
Metodologi kegiatan yang dipergunakan mengacu kepada Peraturan Kepala BNPB
Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Desa/Kelurahan Tangguh Bencana,
melalui kegiatan :
1. Fasilitasi kegiatan sosialisasi kebijakan penanggulangan bencana, desa tangguh
bencana dan relawan penanggulangan bencana, narasumber dari BPBD Kabupaten
Boyolali.
2. Fasilitasi diskusi (focus group discussion) untuk :
a. Menilai ancaman, kerentanan dan kapasitas,
4

b. Menganalisis risiko bencana,

c. Menyusun perencanaan penanggulangan bencana, perencanaan kontinjensi
dan perencanaan aksi komunitas,
d. Menyusun peta evakuasi,
e. Membentuk

Forum

Pengurangan

Risiko

Bencana

(FPRB)dan

relawan

Support Bagi FPRB dan

Relawan

penanggulangan bencana tingkat desa.

f. Memberikan

Pelatihan

Basic Life

Penanggulangan Bencana di tingkat desa.

3. Fasilitasi legalisasi :
a. Semua dokumen yang telah disusun,
b. FPRB dan relawan yang telah dibentuk.
XV.

PERSONIL (TENAGA AHLI/FASILITATOR)

NO.

POSISI

KUALIFIKASI

JML.
ORANG
BULAN

1 Ahli Manajemen Bencana

(Team Leader)

Ketua Tim (Team Leader) disyaratkan minimal 2

lulusan Strata 2 (S2) yang berpengalaman
dalam bidang pemberdayaan masyarakat dari
semua lulusan pendidikian yang berkaitan
dengan pemberdayaan masyarakat dan lebih
diutamakan yang memiliki pengalaman di
bidang manajemen penanggulangan bencana,
mampu memimpin dan mengkoordinasikan
seluruh kegiatan anggota tim kerja selama
pelaksanaan pekerjaan.
Sebagai ketua tim, tugas utamanya adalah
memimpin dan mengkoordinir seluruh
kegiatan anggota tim kerja dalam pelaksanaan
pekerjaan sampai dengan pekerjaan dinyatakan
selesai.
Tugas dan tanggung jawab Team Leader :
1. Menyusun jadwal kegiatan pekerjaan.
2. Memonitor
atau
memantau
progres
pekerjaan yang dilakukan para fasilitator.
3. Bertanggung jawab dalam melaksanakan
supervisi langsung dan tidak langsung
kepada semua karyawan yang berada di
bawah tanggung jawabnya.
4. Bertanggung jawab dalam melaksanakan
koordinasi dalam membina kerja sama tim
yang solid.
5. Bertanggung jawab dalam mencapai suatu
target pekerjaan yang telah ditetapkan dan
sesuai dengan aturan.
6. Mengkoordinasikan seluruh aktifitas Tim
dalam mengelola seluruh kegiatan.
7. Bertanggung jawab terhadap pengguna jasa
yang berkaitan terhadap kegiatan tim
pelaksana pekerjaan.
5

8. Membimbing dan mengarahkan anggota tim

dalam mempersiapkan semua laporan yang
diperlukan.
9. Melakukan pengecekan hasil pekerjaan
yang telah dilaksanakan.
10.
Menyusun
laporan
dan
mempresentasikan kepada direksi pekerjaan
dan tim teknis kegiatan.
2 Ahli Pemberdayaan Masyarakat

Ahli Pemberdayaan Masyarakat disyaratkan 2

minimal lulusan S1, dan mampu bekerja sama
dalam satu tim.
Tugas dan kewajibannya meliputi:
1. Sebagai fasilitator di setiap FGD (Focuss
Group Discusion)
2. Mengkaji dan menganalisis kebutuhan
pendampingan kelompok rentan dalam
penyusunan
Rencana
Penanggulangan
Bencana, Rencana Aksi Komunitas dan
Rencana Kontijensi.
3. Berkoordinasi dengan pemerintahan desa,
dan tokoh masyarakat dalam pelaksanaan
kegiatan pembentukan desa tangguh
bencana;
4. Melakukan sosialisasi dan menyebarluaskan
program kepada pihak-pihak terkait di
tingkat desa;
5. Melakukan pendampingan pada seluruh
rangkaian kegiatan pembentukan desa
tangguh bencana;
6. Memotivasi seluruh pemangku kepentingan
di tingkat desa untuk berpartisipasi dalam
seluruh rangkaian kegiatan pembentukan
desa tangguh bencana;
7. Berkoordinasi dengan tim leader dan
pengguna jasa (BPBD Kabupaten Boyolali)
untuk kelancaran kegiatan;
8. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan
pada setiap tahapan program sesuai dengan
format yang telah ditetapkan;

3 Ahli Emergency

Ahli Emergency disyaratkan minimal lulusan 2

Ilmu Kedokteran Emergensi (IKE) atau Spesialis
Emergency Medicine yang mempunyai
kemampuan dalam Manajemen Instalasi Gawat
Darurat (IGD) dan lebih diutamakan yang
memiliki pengalaman sebagai Instruktur
Pelatihan
Gawat
Darurat
di
bidang
penanggulangan bencana, dan mampu bekerja
sama dalam satu tim.
Tugas dan kewajibannya meliputi:
1. Membuat perencanaan dan memberikan
pelatihan Basic Life Support / BLS kepada
FPRB dan Relawan yang telah dibentuk.
2. Berkoordinasi dengan pemerintahan desa,
dan tokoh masyarakat dalam pelaksanaan
kegiatan pembentukan desa tangguh
bencana;
3. Melakukan
sosialisasi
dan
menyebarluaskan program kepada pihak6

pihak terkait di tingkat desa;

4. Melakukan pendampingan pada seluruh
rangkaian kegiatan pembentukan desa
tangguh bencana;
5. Memotivasi
seluruh
pemangku
kepentingan di tingkat desa
untuk
berpartisipasi dalam seluruh rangkaian
kegiatan pembentukan desa tangguh
bencana;
6. Berkoordinasi dengan tim leader dan
pengguna jasa (BPBD Kabupaten Boyolali)
untuk kelancaran kegiatan;
7. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan
pada setiap tahapan program sesuai
dengan format yang telah ditetapkan;
4 Ahli Geografi

Ahli Geografi
yang berpengalaman dan 2
menguasai
pemetaan,
yang
memiliki
pengalaman untuk mengkaji dan membuat peta
Ancaman, Kerentanan, Kapasitas, Risiko, serta
Peta Jalur Evakuasi, dan mampu bekerja sama
dalam satu tim.
Tugas dan kewajibannya meliputi:
1. Sebagai fasilitator di setiap FGD (Focuss
Group Discusion)
2. Mengkaji dan Membuat Peta Ancaman,
Peta Kerentanan, Peta Kapasitas dan Peta
Risiko daerah rawan bencana;
3. Berkoordinasi dengan pemerintahan desa,
dan tokoh masyarakat dalam pelaksanaan
kegiatan pembentukan desa tangguh
bencana;
4. Melakukan
sosialisasi
dan
menyebarluaskan program kepada pihakpihak terkait di tingkat desa;
5. Melakukan pendampingan pada seluruh
rangkaian kegiatan pembentukan desa
tangguh bencana;
6. Memotivasi
seluruh
pemangku
kepentingan di tingkat desa
untuk
berpartisipasi dalam seluruh rangkaian
kegiatan pembentukan desa tangguh
bencana;
7. Berkoordinasi dengan tim leader dan
pengguna jasa (BPBD Kabupaten Boyolali)
untuk kelancaran kegiatan;
8. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan
pada setiap tahapan program sesuai
dengan format yang telah ditetapkan;

XVI.

PELAPORAN
Jenis laporan yang harus diserahkan penyedia jasa kepada pengguna jasa adalah :
1. LAPORAN PENDAHULUAN, berisi:
a. Kata Pengantar
b. Daftar Isi
c. Pendahuluan
1)

Kondisi Umum Desa

2)

Maksud dan Tujuan

3)

Metodologi

d. Kajian dan Analisis

4)

Kajian Ancaman

5)

Kajian Kerentanan

6)

Kajian Kapasitas

7)

Analisis Risiko

e. Lampiran-lampiran
2. LAPORAN AKHIR, berisi:
a. Kata Pengantar
b. Daftar Isi
c. Pendahuluan
1) Kondisi Umum Desa
2) Maksud dan Tujuan
3) Metodologi
d. Kajian dan Analisis
1) Kajian Ancaman
2) Kajian Kerentanan
3) Kajian Kapasitas
4) Analisis Risiko
e. Dokumen Penanggulangan Bencana
1) Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana
2) Dokumen Rencana Aksi Komunitas
3) Dokumen Rencana Kontinjensi
f. Peta Evakuasi
g. Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB)
h. Relawan Penanggulangan Bencana
i. Rencana Tindak Lanjut
j. Penutup
k. Lampiran-lampiran
Laporan Akhir dijilid rapi dan diberi sampul, dengan ukuran kertas A4.

Distribusi penyerahan laporan pekerjaan adalah sebagai berikut :

Jenis Hasil Pekerjaan

XVII.

Jumlah

1. Laporan Pendahuluan

10 Buku / desa

2. Laporan Akhir

10 Buku / desa

PENUTUP
Kerangka Acuan Kerja (KAK) ini diupayakan semaksimal mungkin, namun demikian
demi sempurnanya hasil kegiatan ini maka dimungkinkan adanya perubahanperubahan berdasarkan masukan dan hasil pembahasan pada saat proses pelaksanaan
kegiatan maupun adanya perkembangan dan keputusan yang ditetapkan berdasarkan
kesepakatan bersama dalam forum pembahasan.
Demikian Kerangka Acuan Kerja (KAK) yang telah disusun sebagai pedoman dan
petunjuk serta acuan dalam pelaksanaan kegiatan pengembangan desa tangguh
bencana, Badan Penanggulangan Bencana Daerah kabupaten Boyolali Tahun Anggaran
2015 dengan harapan dapat digunakan sebagaimana mestinya.

Boyolali,

2015

Kabid. Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Selaku Pejabat Pembuat Komitmen
BPBD Kabupaten Boyolali

Ir. KENTUT HARGONO, MM.

Pembina
NIP. 19600312 199503 1 001