DECIZIA

nr. 58 din 18.10.2012

referitoare la nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1) lit. a) i g) din Legea
concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
i ale art. 101 alin. (1) lit. a) i b) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene de ctre Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din
Romnia

n baza:
1. Decretului nr.700/27.04.2009 pentru numirea preedintelui Consiliului
Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
2. Decretului nr. 701/27.04.2009 pentru numirea vicepreedintelui Consiliului
Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
3. Decretului nr.973/19.12.2011 pentru numirea Vicepresedintelui Consiliului
Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
4. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului
Consiliului Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
284/30.04.2009;
5. Decretului nr. 496/13.07.2012 pentru numirea unui membru al Plenului
Consiliului Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I nr.
490/17.07.2012;
6. Legii concurenei nr. 21/1996, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 742/16.08.2005, cu modificrile i completrile ulterioare (denumit n
continuare Legea concurenei/lege);
7. Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16.12.2002 privind punerea n
aplicare a normelor de concuren prevzute la aricolele 81 i 82 din Tratat,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L1/04.01.2003;
8. Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al Consiliului
Concurenei, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr.
101/02.02.2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.113/14.02.2012;
9. Instruciunilor privind definirea pieei relevante, publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 553 din 05.08.2010, puse n aplicare prin Ordinul.
preedintelui Consiliului Concurenei nr.388/2010;
10. Regulamentului privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de
ctre Consiliul Concurenei pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului
Concurenei nr.668/19.08.2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.631 din 05.09.2011;

11. Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile

prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996, puse n aplicare prin Ordinul
preedintelui Consiliului Concurenei nr. 420/02.09.2010, publicate n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.638/10.09.2010, modificate i completate prin
Instruciunile puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei
nr.898/06.12.2011, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.932 din
29.12.2011;
12. Raportului de investigaie prezentat de ctre raportor, precum i a celorlalte
acte i lucrri din dosarul cauzei;
13. Audierii din data de 12.09.2012, la care au participat reprezentanii Uniunii
Naionale a Executorilor Judectoreti;
14. Faptului c n data de 18.09.2012 a avut loc deliberarea de ctre Plenul
Consiliului Concurenei cu privire la acest caz, fiind ntrunit condiia de cvorum
pentru ca Plenul Consiliului Concurenei s poat decide n mod valabil.

Avnd n vedere urmtoarele:

I.

SUMAR EXECUTIV

1. Prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 493/18.04.2011 s-a

declanat investigaia avnd ca obiect posibila nclcare a art.5 alin.(1) din Legea
concurenei nr.21/1996, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare,
respectiv a art. 101 alin.(1) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
(denumit n continuare Tratat), de ctre Uniunea Naional a Executorilor
Judectoreti (denumit n continuare UNEJ) pe piaa serviciilor prestate de
executorii judectoreti.
Baza legal a fost asigurat de:
prevederile art.26 alin.(1) lit.a) coroborate cu prevederile art.34 lit.a) din
Legea concurenei nr.21/1996, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare precum i de
prevederile art.3 alin.(1) si ale art.5 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1/2003 din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a regulilor de
concuren prevzute la articolele 81i 82 din Tratatul de Instituire a
Comunitii Europene (actualele art. 101 i 102 din Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene),
iar elementele avute n vedere:
prevederile Statutului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei
de executor judectoresc, prin care s-au stabilit:

cheltuieli de executare stabilite de organizaia profesional i aplicabile

membrilor si i care exced cadrului legal stabilit prin Legea nr.188/2000
privind executorii judectoreti, republicat.
o taxa de intrare n profesie n cuantum de 5.000 euro, prevzut n mod
discriminatoriu i un regim, posibil discriminatoriu n ceea ce privete
pregtirea profesional continu.
2. Investigaia Consiliului Concurenei a vizat astfel dou posibile nclcri ale
regulilor de concuren de ctre UNEJ pe piaa serviciilor efectuate de executorii
judectoreti.
3. Odat cu declanarea investigaiei s-a procedat i la efectuarea unor inspecii
inopinate simultane la sediul UNEJ i la cel al Camerei Executorilor Judectoreti
de pe lng Curtea de Apel Bucureti1, n baza Ordinelor Preedintelui Consiliului
Concurenei nr. 494 i 495 din 18.04.2011.
Baza legal pentru efectuarea inspeciei a fost asigurat de prevederile art. 27
alin.(4) coroborate cu cele ale art. 36 din Legea concurenei nr.21/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
4. Ca urmare a investigaiei efectuate s-a constatat existena unor decizii ale UNEJ
avnd ca obiect:
identificarea i stabilirea unor cheltuieli de executare silit (prevzute n
Anexa nr. 1 la Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al
profesiei de executor judectoresc), care exced cadrului legal stabilit de
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat i care
presupun un schimb de informaii sensibile ntre membri, privind elemente de
cost i cuantumul acestora;
stabilirea unei taxe de intrare n profesie i, implicit, pe pia, la un nivel
excesiv (barier excesiv la intrarea pe pia) aplicate n mod discriminatoriu
prin scutirea de la plata acesteia a rudelor i afinilor de gradul I ai
executorilor judectoreti n funcie, precum i instituirea unui regim
discriminatoriu n ceea ce privete programul de pregtire profesional
continu, cu consecine asupra rmnerii pe pia.

II. PRILE IMPLICATE

5. nainte de anul 2000, executorii judectoreti funcionau pe lng tribunale i
judectorii, ca personal auxiliar de specialitate (n regim salarial), n baza
prevederilor art. 138 din Legea pentru organizarea judectoreasc nr.92/1992,
republicat.

Cu sediul n P-a Walter Mrcineanu nr.1-3, et.3, cam.234-235, sector 1, CUI 13954926.

6. Apariia Legii nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat (denumit

n continuare Legea nr.188/2000), a marcat, practic, liberalizarea acestei profesii.
7. n anul 2001, cei 317 executori judectoreti existeni la momentul respectiv s-au
constituit n UNIUNEA NAIONAL A EXECUTORILOR JUDECTORETI2,
organizaie profesional cu personalitate juridic, nfiinat n baza prevederilor
Legii nr.188/2000 privind executorii judectoreti i care reunete toi executorii
judectoreti care practic aceast profesie pe teritoriul Romniei.
8. Alturi de UNEJ, reprezentativ la nivel naional, n plan teritorial, n
circumscripia fiecrei curi de apel, funcioneaz cte o Camera a executorilor
judectoreti din care fac parte toi executorii judectoreti din circumscripia curii
de apel respective. Fiecare astfel de camer are personalitate juridic proprie,
patrimoniu si buget propriu i este condus de un Colegiu director.
9. Potrivit raportului Consiliului UNEJ privind activitatea desfurat n perioada mai
2007 - aprilie 2010, la 31 decembrie 2009 erau n funcie 492 executori
judectoreti dintre care 468 definitivi i 23 stagiari. Urmare a intrrii n profesie n
luna ianuarie 2010 a 48 de persoane, n anul 2010 erau n funcie 505 executori
judectoreti.
10. n domeniul profesiilor liberale din Romnia, funcionarea acestora a creat
necesitatea reglementrii lor, n cele mai multe cazuri, att de ctre stat prin
autoritatea legiuitoare (Parlamentul Romniei) ori prin organe ale administraiei
publice centrale (Guvern) sau prin organe de specialitate ale administraiei publice
centrale (ministere, alte autoriti/instituii publice) ct i de ctre organisme
profesionale (prin coduri deontologice, statute, regulamente interne).
11. Executorii judectoreti reprezint una dintre acele profesii a cror funcionare
specific a creat necesitatea reglementrii lor de ctre stat.
Cadrul de reglementare este reprezentat de o lege de organizare i de exercitare a
profesiei la care se adaug mai multe acte normative secundare, emise sau
aprobate de ministrul justiiei cum este regulamentul de punere n aplicare a legii
care abordeaz, de la constituirea i funcionarea birourilor
de executor,
organizarea intrrii n profesie, ncetarea calitii de executor, drepturile i
ndatoririle, pn la organele reprezentative i controlul activitii, precum i o serie
de ordine de ministru.
Statul a pstrat, prin Ministerul Justiiei, o mare parte din prerogativele de
reglementare i de control al activitii executorilor judectoreti, prerogative
precum stabilirea i actualizarea, n funcie de criterii geografice, demografice i
volum de activitate, a numrului de executori judectoreti, numirea executorilor n
funcie, aprobarea i actualizarea onorariilor minimale i maximale pentru
activitatea desfurat de acetia, ambele
cu consultarea organizaiei
profesionale, coordonarea i controlul organizrii concursurilor de intrare n profesie
2

Cu sediul n Bucuresti, str. Alecu Russo nr. 13-19, et.2, ap. 5, sector 2, CUI 13794361.

i a examenelor de definitivat de ctre Uniunea Naional a Executorilor

Judectoreti, exercitarea, alturi de aceasta din urm, a controlului profesional al
activitii (respectarea legii n activitatea profesional, calitatea actelor i lucrrilor
efectuate i conduita executorului judectoresc n ndeplinirea atribuiilor sale, n
raport cu autoritile publice, precum i cu persoanele fizice i juridice).
O parte dintre atribuiile de reglementare a profesiei au fost ncredinate UNEJ.
Pe lng organizarea examenului/concursului de acces n profesie i, ulterior, de
definitivat, precum i a programelor de pregtire profesional continu, UNEJ
acioneaz pentru asigurarea prestigiului i autoritii profesiei de executor
judecatoresc, avnd ca scop principal reprezentarea i aprarea intereselor
profesionale ale membrilor sai. Totodat, conduce i coordoneaza la nivel naional
activitatea executorilor judectoresti i urmrete respectarea regulilor deontologice
n activitatea acestora, potrivit Codului deontologic al profesiei.
La cele de mai sus se adaug ns o serie de intervenii ale organizaiei
profesionale, realizate n virtutea rolului su de autoreglementare, care vor face
obiectul analizei de fa.
12. n ceea ce privete structura de organizare a UNEJ, pe lng preedinte, care
reprezint Uniunea n raporturile cu autoritile publice din Romnia, cu
organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, cu cele profesionale i cu alte
persoane juridice, interne i internaionale, celelalte dou organe de conducere ale
UNEJ, la nivel central, sunt Consiliul i Congresul.
Congresul, constituit din delegai ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti3,
preedinii Camerelor executorilor judectoreti i ceilali membri ai Consiliului
UNEJ4, se ntrunete anual, fiind cel care aprob bugetul uniunii, Statutul i Codul
deontologic al profesiei.
Hotrrile Congresului UNEJ sunt obligatorii pentru toi membrii acesteia (art. 32
alin.(2) din Legea nr.188/2000).
Consiliul, constituit din reprezentani ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti
(dintre care sunt alei de ctre Congres preedintele i cei doi vicepreedini) este
cel care propune ministrului justiiei condiiile de desfurare a concursului sau
examenului de admitere n profesie la care se adaug, printre altele: formularea de
propuneri ctre ministrul justiiei privind numrul necesar de birouri de executori
judectoreti, stabilirea i actualizarea anual a cuantumului cheltuielilor de
executare, aprobarea programului de pregtire i perfecionare a executorilor
judectoreti, stabilirea cuantumului taxelor de nscriere i de participare la
examene.

III. PIAA RELEVANT

3

Camerele executorilor judectoreti sunt obligate s i aleag delegaii cu cel puin 10 zile nainte de
Congresul UNEJ.
4

Congresul UNEJ este legal constituit n prezena a dou treimi din numrul membrilor i adopt hotrri cu
votul majoritii membrilor prezeni.

Conform Instruciunilor cu privire la definirea pieei relevante, n scopul stabilirii

prii substaniale de pia, precum i Comunicrii Comisiei Europene privind
definirea pieei relevante n sensul dreptului comunitar al concurenei (97/C 372/03)
piaa relevant are dou dimensiuni: geografic i a produsului.
Piaa relevant a produsului
13. Piaa relevant a produsului include toate produsele i/sau serviciile care sunt
considerate de ctre consumatori ca interschimbabile sau substituibile datorit
caracteristicilor, preului i utilizrii date acestora.
14. Prin lege, competenele acordate unui executor judectoresc sunt
urmtoarele5:
a) punerea n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii;
b) notificarea actelor judiciare i extrajudiciare;
c) comunicarea actelor de procedur;
d) recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane;
e) aplicarea msurilor asigurtorii dispuse de instana judectoreasc;
f) constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civil;
g) ntocmirea proceselor-verbale de constatare, n cazul ofertei reale urmate de
consemnarea sumei de ctre debitor, potrivit dispoziiilor Codului de procedur
civil;
h)ntocmirea, potrivit legii, a protestul de neplat a cambiilor, a biletelor la ordin i a
cecurilor, dup caz;
i) efectuarea oricror alte acte sau operaiuni date de lege n competena lui.
Potrivit celor publicate pe site-ul UNEJ, activitatea executorilor judectoreti const
n: executri directe (evacuri, ncredinarea minorului sau stabilirea domiciliului
minorului, vizitarea minorului, puneri n posesie, graniuiri, servitui, predri de
bunuri etc.); executri indirecte (urmrirea mobiliar a creanelor, urmrirea
imobiliar a creanelor); popriri, protestul de neplat la cambie, bilet la ordin,
constatarea unor situaii de fapt i inventarierea unor bunuri, procese - verbale de
ofert real, confiscri, consultaii n legtura cu constituirea actelor execuionale)
15. Toate aceste activiti reprezint serviciile efectuate de orice executor
judectoresc pe teritoriul Romniei, n limitele unei competene teritoriale instituite
prin lege.

Art. 7 din Legea nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat.

Executorii judectoreti i ndeplinesc atribuiile n circumscripia curii de apel n

raza creia se afl judectoria pe lng care funcioneaz, dac prin lege nu se
dispune altfel6.
16. Exist ns i o competen material i teritorial special. Astfel, n cazul
punerii n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii,
competena aparine executorului judectoresc din circumscripia curii de apel n a
crei raz teritorial urmeaz s se fac executarea.
n cazul urmririi silite a bunurilor este competent executorul judectoresc din
circumscripia curii de apel n a crei raz teritorial sunt situate sau se afl
acestea iar n cazul aplicrii msurilor asigurtorii dispuse de instana
judectoreasc este competent executorul judectoresc din circumscripia curii de
apel unde sunt situate sau se afl bunurile n privina crora s-a dispus aplicarea
acestei msuri.
n cazul constatrii unor stri de fapt, n condiiile prevzute de Codul de procedur
civil, este competent executorul judectoresc din circumscripia curii de apel n a
crei raz teritorial se va face constatarea.
Piaa relevant geografic
17. Exercitarea profesiei de executor judectoresc i, pe cale, de consecin, a
serviciilor aferente aceastei categorii profesionale, pe teritoriul Romniei, este
condiionat de apartenena la UNEJ. Statutul UNEJ este aplicabil n egal msur
tuturor membrilor, indiferent de locul de desfurare a activitii acestora.
Membrii UNEJ i desfsoar activitatea pe ntreg teritoriul Romniei, n limitele
competenei teritoriale stabilite prin lege. Astfel, din punct de vedere al dimensiunii
geografice, piaa relevant poate fi definit ca reprezentnd ntregul teritoriu al
Romniei.

IV. ACTELE I FAPTELE CONSTATATE

IV.1. Identificarea i stabilirea unor cheltuieli de executare
18. Obligaia stabilit printr-o hotrre a instanei sau printr-un alt titlu se aduce la
ndeplinire de bunvoie. n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia
sa, aceasta se aduce la ndeplinire prin executare silit care, n funcie de fiecare
caz n parte, necesit un anumit volum de activitate.

Art.8 din Legea nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat

Concret, ndeplinirea unui act de ctre un executor judectoresc este solicitat de

partea interesat de aducerea la ndeplinire a unei hotrri a instanei sau a unui
titlu executor, atunci cand debitorul nu ndeplinete de buna voie obligaia sa,
acesta fiind creditorul7.
n general, cel care solicit un act/o activitate/o procedur din domeniul executrii
silite alege executorul judectoresc, fiind obligat s avanseze cheltuielile necesare
ndeplinirii acestuia/acesteia.
19. Potrivit art. 39 alin.(4) din Legea nr.188/2000, cheltuielile ocazionate de
efectuarea executrii silite sunt n sarcina debitorului urmrit , cu excepia cazului n
care creditorul a renunat la executare, situaie n care vor fi suportate de acesta,
sau dac prin lege se prevede altfel. De asemenea, debitorul va fi inut s suporte
cheltuielile de executare stabilite sau, dup caz, efectuate dup nregistrarea cererii
de executare i pn la data realizrii obligaiei stabilite n titlul executoriu, chiar
dac el a executat-o de bunvoie.
Cu toate acestea, n cazul n care debitorul, somat s i ndeplineasc obligaia, a
executat-o de ndat sau n termenul acordat de lege, el nu va fi inut s suporte
dect cheltuielile pentru actele de executare efectiv ndeplinite, precum i onorariul
executorului judectoresc i, dac este cazul, al avocatului creditorului, proporional
cu activitatea depus de acetia.
20. Potrivit UNEJ8, sumele ce urmeaz s fie pltite se stabilesc de ctre
executorul judectoresc prin proces-verbal, pe baza dovezilor prezentate de partea
interesat.
21. Odat cu modificarea Legii nr.188/2000 republicat9 prin Legea nr. 151/201110,
au fost preluate din noul Cod de procedur civil, cod care identific inclusiv
cheltuielile de judecat sau cheltuielile arbitrale, urmtoarele cheltuieli de
executare11[art.39 alin.(5)]:
1.taxele de timbru necesare declanrii executrii silite;
2.onorariul executorului judectoresc, stabilit potrivit legii;
3.onorariul avocatului, n faza de executare silit;
4.onorariul expertului i al interpretului;
5.cheltuielile efectuate cu ocazia publicitii procedurii de executare silit i cu
efectuarea altor acte de executare silit;
6.cheltuielile de transport;
7

Adresa UNEJ nr.2604/08.12.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG - 16592/08.12.2011

Adresa UNEJ nr.1345/19.07.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 10197/19.07.2011

Publicat n Monitorul Oficial nr. 783/20.10.2011

10

Publicat n Monitorul Oficial nr. 493/11.07.2011

11

Cheltuieli identificate n noul Cod de procedur civil, alturi de cheltuielile de judecat, cheltuielile
arbitrale

7.alte cheltuieli prevzute de lege ori necesare desfurrii executrii silite.

22. Pe de alt parte, pentru serviciile prestate, potrivit Legii nr.188/2000, executorii
judectoreti au dreptul la onorarii minimale i maximale stabilite:
prin lege, n cazul executrii silite a creanelor avnd ca obiect plata unei
sume de bani,
prin ordin, de ministrul justiiei12, cu consultarea Consiliului UNEJ, pentru
celelalte acte i proceduri.
ntre limitele date, onorariul se stabilete, potrivit UNEJ, n funcie de complexitatea
cauzei i volumul de activiti, de ex. inventarierea i sechestrarea unui autoturism
vs. inventarierea i sechestrarea unui depozit cu diferite produse.
23. Avnd n vedere prevederea din lege potrivit creia 13 executorii judectoreti nu
pot condiiona punerea n executare a hotrrilor judectoreti de plata anticipat a
onorariului precum i faptul c, n situaia n care debitorul nu este solvabil, acesta
avnd obligaia suportrii cheltuielilor efectuate pe parcursul executrii, executorul
nu primete nicio sum de bani, pn la constatarea insolvenei 14, s-a procedat la
delimitarea fa de onorarii a unor cheltuieli de executare.
24. Identificarea i stabilirea de ctre UNEJ a unor astfel de cheltuieli, difereniate
de onorariile stabilite de ministrul justiiei, a fcut obiectul preocuprilor organizaiei
nc din cursul anului 2006. ntr-un proiect de hotrre a Consiliului UNEJ,
numerotat i datat 38/30.10.2006 se precizeaz urmtoarele:
Avnd n vedere prevederile art. 37 alin.1 din Legea nr.188/2000 modificat prin
Legea nr.332/2006 care reglementeaz drepturile executorilor judectoreti la
onorarii pentru serviciile prestate, acestea fiind stabilite de Ministerul Justiiei fr a
include cheltuielile de executare, cheltuieli ce urmeaz a fi avansate de partea care
solicit ndeplinirea unui act sau a altei activiti care intereseaz executarea silit,
conform art. 371 Cod procedur civil n conformitate cu prevederile art. 18 alin.2
din Statutul UNEJ, Consiliul Uniunii adopt prezenta hotrre: Art.1 Au fost propuse
i votate n unanimitate urmtoarele cheltuieli de executare pentru a se efectua o
uniformizare i o practic comun la toate birourile executorilor judectoreti din
ar, astfel: [...]. Art.2 prezenta hotrre va fi adus la cunotina tuturor executorilor
judectoreti, fiind introduse pe pagina de Internet a UNEJ.
25. n cadrul Congresului extraordinar al UNEJ din 17 februarie 2007 s-a repus n
discuie evidenierea n mod separat fa de onorarii15 a unor cheltuieli de
executare. S-a decis astfel ca printre atribuiile Consiliului UNEJ s se regseasc
12

Prin Ordinul nr.2550/2006

13

Art.39 (3) din Legea nr.188/2000, republicat

14

Adresa UNEJ nr.1345/19.07.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 10197/19.07.2011

15

Potrivit celor consemnate n Procesul-verbal ncheiat cu ocazia desfurrii Congresului Extraodinar al

UNEJ Sinaia 17 februarie 2007

stabilirea i actualizarea anual a acestora. Prin Hotrrea Congresului

extraordinar al Uniunii Executorilor Judectoreti nr. 2/2007 privind completarea
Statutului UNEJ s-au identificat aceste cheltuieli pentru fiecare activitate n parte
(votndu-se n unanimitate), acestea urmnd s fie cuprinse ntr-o anexa (care va
face parte integrant din statutul UNEJ) i care va fi publicat n Monitorul Oficial16.
n preambulul hotrrii s-a motivat dup cum urmeaz:
...s-a luat n discuie propunerea privitoare la evidenierea n mod separat fa de
onorariile de executare a cheltuielilor de executare, respectiv a celor necesare
pentru ntocmirea dosarelor de executare, avndu-se n vedere faptul c potrivit art.
37 alin. (3) din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, cu modificrile i
completrile ulterioare, executorii judectoreti nu pot condiiona executarea
hotrrilor judectoreti de plata n avans a onorariilor de executare;
fa de faptul c dispoziiile Codului de procedur civil reglementeaz n linii foarte
generale cheltuielile ocazionate de executarea silit, iar absena unor criterii clare
de determinare a sumelor ce constituie "cheltuieli" genereaz disfuncionaliti
grave n activitatea executorilor judectoreti, se consider c stabilirea nivelului
unor cheltuieli de executare silit pe tipuri de activiti este benefic att pentru
executorii judectoreti, ct i pentru prile (creditor i debitor) implicate n
activitatea de executare silit, mpiedic eventualele abuzuri ce ar putea fi svrite
de unii executori judectoreti i asigur o mai mare transparen a procesului de
calcul a cheltuielilor de executare silit;
s-a supus votului stabilirea cheltuielilor de executare pentru fiecare tip de activitate
n parte, votndu-se n unanimitate aprobarea acestora....
26. Astfel, potrivit Art. I, Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 311 din 12 iunie 2001, cu
modificrile ulterioare, se completeaz cu anexa care va avea urmtorul cuprins:
Cheltuieli de executare silit
Nr.

Activitate

Sum (lei)

1.

nregistrare

Pn la 1,00

2.

Formare dosar

Pana la: 10,00

3.

Redactare adres

Pana la: 10,00

4.

Proces-verbal de indeplinire a procedurii

Pana la: 20,00

5.

Cheltuieli de transport

In functie de distanta si de mijlocul de

transport

16

Potrivit Procesului-verbal ncheiat cu ocazia desfurrii Congresului Extrordinar al UNEJ, Sinaia, 17

februarie 2007, semnat de preedintele UNEJ, doi vicepreedini, preedintele Comisiei Superioare de
Disciplin a UNEJ, preedintele Casei de Asigurri i Rspundere Civil a UNEJ, trei membri ai Comisiei de
cenzori i cte trei reprezentani ai fiecrei camere (pentru fiecare camer: preedintele, un vicepreedinte i un
membru al Consiliului UNEJ).

10

6.

Cheltuieli de transmitere prin posta

In functie de valoarea timbrelor

necesare pentru modalitatea de
transmitere

7.

Emiterea somatiei

Pana la: 10,00

8.

Proces-verbal de sechestru

Pana la: 30,00

9.

Proces-verbal de situatie

Pana la: 50,00

10.

Notarea somatiei in cartea funciara

Pana la: 50,00

11.

Publicatie de vanzare mobiliara

Pana la: 30,00

12.

Publicatie de vanzare imobiliara

Pana la: 50,00

13.

Emitere adresa poprire pe fiecare tert poprit

Pana la: 10,00

14.

Emitere adresa de radiere a somatiei din cartea funciara

Pana la: 50,00

15.

Proces-verbal de licitatie

Pana la: 50,00

16.

Proces-verbal de distribuire sume

Pana la: 100,00

17.

Act de adjudecare

Pana la: 300,00

18.

Proces-verbal de constatare

Pana la: 100,00

19.

Arhivare dosar

Pana la: 30,00

Art.II Sumele ncasate potrivit prezentei hotrri se evideniaz n procese-verbale

alturi de cele ce reprezint onorarii de executare, onorarii de avocai, onorarii de
experi, precum i alte categorii de executare; potrivit art. 371 7 i art. 577 din Codul
de procedur civil, procesele-verbale constituie titluri executorii.
Art. III Sumele ncasate potrivit prezentei hotrri sunt evideniate n categoria
veniturilor.
Art. IV Prezenta hotrre va fi adus la cunotin tuturor executorilor judectoreti
i va fi introdus pe pagina de internet a Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti. Art. V Secretariatul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti,
secretariatele Camerelor i Serviciul informatic vor urmri ducerea la ndeplinire a
prevederilor prezentei hotrri.
Art. VI Prezenta hotrre se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
27. n noul Statut, aprobat de Congresul extraordinar al UNEJ prin Hotrrea
nr.19/2010 aceste cheltuieli s-au meninut.

IV. 2. Stabilirea unor bariere la intrarea n profesie

28. Printre atribuiile conferite prin Statut forului profesional nc de la nfiinarea
acestuia se regsete i aceea de a stabili taxe de nscriere la concurs, care se
11

pltesc odat cu depunerea dosarului n vederea ocuprii unui post de executor

judectoresc17.
29.ncepnd cu anul 2007, prin Hotrrea nr. 1/17 februarie 2007 a Congresului
extraordinar al Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, s-a decis ca
persoanele care dobndesc calitatea de executor judectoresc, indiferent de forma
prin care acced n profesie, s achite, pe lng taxele de nscriere la concurs, o
tax de nscriere n profesie, echivalentul n lei al sumei de 1.000 euro18.
30. n cadrul Congresului al IX-lea al UNEJ din perioada 7- 8 mai 2010, Camera
Executorilor Judectoreti Ploieti a formulat o propunere de majorare a acestei
taxe. n acelai timp, din partea Camerei Executorilor Judectoreti Constana19, a
venit o propunere de scutire a rudelor de prim rang ale executorilor judectoreti de
la plata acesteia.
31. Cu ocazia lucrrilor din luna iunie 2010 a comisiei desemnate de Congresul
UNEJ cu lucrrile de modificare a statutului executorilor judectoreti, s-au
formulat20:
obieciuni din partea unui membru al acestei comisii cu privire la stabilirea
unei taxe, echivalent a 5.000 euro, n sarcina executorilor judectoreti
numii n funcie, pentru primirea avizului n vederea deschiderii biroului
considernd c orice tax n acest sens indiferent de cuantumul acesteia,
stabilit n sarcina unui executor judectoresc numit n funcie este nelegal
i neconstituional. precum i
propuneri n sensul instituirii obligaiei pentru cei care acced n profesie fr
examen, s participe anual, timp de trei ani, la cursurile organizate de
CNPPAJ. n cazul nepromovrii la dou sesiuni consecutive s fie exclui
din profesie.
32. n septembrie 2010, prin Hotrrea nr. 19/3 septembrie 2010 a Congresului
extraordinar al Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti s-a decis majorarea
cuantumului taxei de intrare n profesie, respective n UNEJ la 5.000 euro21, taxa de

17

Potrivit Hotrrii Preedintelui UNEJ nr. 93/20.07.2010, taxa de nscriere la concurs a fost stabilit la 2000
lei; Ulterior, potrivit Hotrrii Preedintelui UNEJ nr. 11/12.11.2010, pentru persoanele care au exercitat timp
de 3 ani funcii de specialitate juridic taxa de participare la concursul sau examenul de admitere n profesia de
executor judectoresc este de 1000 lei.
18

Calculat la cursul Bncii Naionale a Romniei din ziua plii, din care se vor vira 30% la Camera n
circumscripia creia i va desfura activitatea i 70% la Uniune.
19

Ulterior, n cadrul edinei Consiliului UNEJ din data de 12 noiembrie 2010, s-a aprobat extinderea acestei
scutiri i pentru personalul de specialitate al UNEJ.
20

Consemnate n Procesul-verbal din data de 18 iunie 2010, ntocmit olograf.

21

Din care 80% se vor vira n contul Camerei n circumscripia creia i vor desfura activitatea noii
executor iar 20% n contul UNEJ.

12

la plata creia vor fi scutite rudele i afinii de gradul I ai executorilor judectoreti

n funcie.
33. n 26 octombrie 2010, n Monitorul Oficial nr. 713, a fost publicat Statutul Uniunii
Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc, care
nlocuiete vechiul statut, adoptat n 2001. Concret, potrivit prevederilor noului
statut - art. 51 alin.(2) - persoanele care dobndesc calitatea de executor
judecatoresc, indiferent de forma prin care acced, trebuie s i nceap activitatea
dupa ce fac dovada achitarii sumei de 5.000 euro. Potrivit art. 53, lit.i), sunt scutite
de plata taxelor de nscriere si participare la examen, precum si de plata taxei de
intrare n profesie rudele i afinii de gradul I ai executorilor judectoresti n funcie.
34. n acelai statut s-a inserat i prevederea privind aplicarea unui regim diferit n
materia pregtirii profesionale continue celor care intr n profesie fr examen,
care poate merge pn la excluderea acestora din UNEJ n primii trei ani, spre
deosebire de cei care intr prin examen i care, n cazul nepromovrii testrilor, nu
trebuie dect s reia cursurile de pregtire.
Astfel, n timp ce, n conformitate cu prevederile art. 61 i 64, participarea la
pregatirea profesionala efectuata prin Centrul National de Pregatire si Perfectionare
a Executorilor Judecatoresti este obligatorie si se face cel putin o data la 3 ani; la
absolvirea perioadei de perfectionare se va sustine un test si n functie de rezultatul
acestuia se va aplica sau nu masura obligativitatii reluarii cursului de catre
participanti la un modul viitor nauntrul acestui termen de 3 ani, potrivit art. 66:
-

alin. (1) - executorii judecatoresti care acced n profesie fara examen au

obligatia n primii 3 ani de activitate sa participe anual la cursurile de formare
profesionala continua organizate de Centrul National de Pregatire si
Perfectionare a Executorilor Judecatoresti;

alin. (3) - nepromovarea testelor organizate la doua sesiuni consecutive de

pregtire face dovada vaditei incapacitati profesionale, fiind aplicabile
prevederile art. 22 alin. (1) lit. f) din lege, urmnd ca la sesizarea Consiliului
Uniunii ministrul justitiei sa dispuna ncetarea calitii de executor
judectoresc.

35. n aceeai perioad n care au fost abordate aspectele de mai sus, n cadrul
forurilor de conducere ale UNEJ, n Parlamentul Romniei a fost promovat un
proiect de lege avnd ca obiect organizarea activitii de punere n executare a
creanelor aparinnd instituiilor de credit i instituiilor financiare nebancare i
asimilarea executorilor bancari executorilor judectoreti (care va deveni, ulterior,
Legea nr.287/2011).
Mai exact, odat cu aprobarea noului Cod de procedur civil (prin Legea
nr.134/2010, cod ce va fi pus n aplicare n baza Legii nr. 76/2012), care prevede
faptul c executarea silit a oricrui titlu executoriu se realizeaz numai de ctre

13

executorii judectoreti22 s-a pus n discuie situaia executorilor bancari23 i

eventuala asimilare a acestora executorilor judectoreti.
36. ncepnd din anul 2000, n paralel cu executorii judectoreti (cu o competena
material general n ceea ce privete titlurile executorii aparinnd persoanelor
fizice i juridice precum i titlurile executorii aparinnd statului prin instituiile sale,
mai puin titlurile executorii fiscale), n domeniul serviciilor de executare silit a
dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii aparinnd bncilor au activat i
executorii bancari. Acetia ns nu au operat n regim de liber practic
(independent din punct de vedere economic) ci ca angajai ai instituiilor de credit.
n baza dispoziiilor Legii nr. 58/1998, ministrul justiiei a aprobat, prin Ordinul nr.
2628/C/08.11.1999, Statutul corpului executorilor bancari, acetia fiind nvestii s
ndeplineasc orice activiti legale n scopul realizrii voluntare sau prin executare
silita a obligaiilor stabilite prin titlurile executorii ce aparineau bncilor24.
37. n 2011 a fost adoptat Legea nr. 287 privind unele msuri referitoare la
organizarea activitii de punere n executare a creanelor apartinnd instituiilor de
credit i instituiilor financiare nebancare25, potrivit prevederilor creia - activitatea
de punere n executare a titlurilor executorii aparinnd instituiilor de credit, altor
entiti care aparin grupului acestora i care desfoar activiti financiare,
instituiilor financiare nebancare sau cooperativelor de credit, se desfoar numai
de ctre executorii judectoreti competeni potrivit legii, cu excepia cazurilor
prevzute la art. 5 alin. (1) i (2)26.
n acest sens, legea instituie asimilarea executorilor bancari profesiei de executor
judectoresc, n condiii similare cu accesul de drept n profesie al actualilor
executori judectoreti, conform Legii nr. 188/2000.

22

Art. 614, Codul de procedur civil (Legea nr.134/2010)

23

Cei 350 de executori bancari vor fi obligati din luna iulie sa aleaga intre a ramane in banca pe o functie
oarecare sau sa intre in corpul executorilor judecatoresti, a declarat seful ARB, Radu Ghetea, 14 aprilie 2011,
Dan Popa , Hotnews.
24

Executor bancar putea fi orice persoan care ndeplinea condiiile generale prevzute de reglementrile n
vigoare pentru numirea n funcia de executor judectoresc, precum i condiiile de angajare stabilite de
conducerea bncii.
25

Publicat n Monitorul oficial nr. 894/16.12.2011

26

Conform Art. 5: (1) Executrile silite privind titluri executorii aparinnd instituiilor de credit, altor
entiti care aparin grupului acestora i care desfoar activiti financiare, instituiilor financiare nebancare
sau cooperativelor de credit, aflate n curs la data intrrii n vigoare a dispoziiilor prezentei legi, pot fi
continuate de executorul care a nceput urmrirea silit. Cu toate acestea, creditorul, instituie bancar sau
instituie financiar nebancar, poate solicita continuarea executrii acestor titluri executorii de ctre
executorul judectoresc competent potrivit legii.
(2)De la data intrrii n vigoare a prezentei legi pn la data numirii n funcia de executor judectoresc,
executorii prevzui la art. 1, la cererea creditorului, instituie de credit sau instituie financiar nebancar, pot
ncepe noi executri silite n temeiul titlurilor executorii aparinnd acestor instituii.

14

38. Pe lng contextul generat de promovarea propunerii legislative menionate

anterior, preocuparea UNEJ cu privire la intrarea pe pia a potenialor concureni
din rndul executorilor bancari reiese din urmtoarele:
n cadrul aceluiai Congres al IX-lea al UNEJ din 7-8 mai 2010, reprezentantul
Camerei Executorilor Judectoreti Suceava relateaz cazul unui executor bancar
care, iniial, a czut la examenul de stagiari, a intrat la executori bancari, iar dac
se modific legea va intra fr niciun impediment n profesia de executor
judecresc.27
Tot atunci, cu ocazia analizei i aprobrii propunerilor ce au fost primite de la
Camerele Executorilor Judectoreti referitoare la mbuntirea activitii de
executare silit s-a pus n dicuie o analiz referitoare la modificrile care privesc
accesul executorilor bancari n profesie propunndu-se luarea n calcul a
modificrii Legii nr. 188/2000, pornind de la ideea c executorii bancari vor ncerca
s intre n profesie printr-o lege special pentru ca, apoi, s ncerce modificarea
nsi a legii organice.
Ulterior, n cadrul unei edine de consiliu a Camerei executorilor judectoreti
Bucureti din 25 iunie 201028 s-a adus n atenie faptul c la executorii bancari se
fac angajri n ritm alert, exact n perspectiva asimilrii ulterioare a acestora, n
condiii foarte favorabile, de ctre executorii judectoreti.
39. Dup declanarea de ctre Consiliul Concurenei n data de 18 aprilie 2011 a
procedurii de investigaie, prevederile privind cuantumul taxei de intrare n profesie
precum i cele privind scutirea de la plata acesteia a anumitor categorii de
persoane au fost eliminate din Statut n baza Hotrrii nr. 1/10.05.2011 a
Congresului UNEJ pentru modificarea Statutului UNEJ i al profesiei de executor
judectoresc29,
n prezent, potrivit art. 51 (2) din Statut, persoanele care dobndesc calitatea de
executor judectoresc, indiferent de forma prin care acced, trebuie s i nceap
activitatea primind avizul Camerei pentru nscrierea biroului executorului
judectoresc la curtea de apel, dup ce fac dovada achitrii unei taxe de nscriere
n cuantumul propus de ctre Colegiile directoare ale Camerelor, cu aprobarea
Consiliului Uniunii.
n conformitate cu cele declarate de UNEJ n decembrie 201130, Consiliul Uniunii
nu a aprobat nicio tax n acest sens.
Prin aceeai hotrre a Congresului UNEJ a fost eliminat orice prevedere
referitoare la un regim diferit aplicabil n materia pregtirii profesionale continue.
Au fost ns meninute cheltuielile de executare la acelai cuantum din 2007,
respectiv 2010.

27

Procesul-verbal ataat adresei nregistrate la UNEJ cu nr. 1168/18.05.2010.

28

Procesul verbal ataat adresei nregistrate la UNEJ cu nr. 1519/30.06.2010.

29

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 369 din 26 mai 2011

30

Prin adresa nr.2604/08.12.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 16592/08.12.2011

15

V. ANALIZA FAPTELOR INVESTIGATE

V.1. Identificarea i stabilirea de ctre o organizaie profesional a unor
cheltuieli de executare silit
40. Onorariile pentru serviciile prestate de executorii judectoreti ale cror limite
minime i maxime sunt stabilite prin ordin de ctre ministrul justiiei au fost stabilite
de Ministerul Justiiei fr a include cheltuielile de executare, cheltuieli ce urmeaz
a fi avansate de partea care solicit ndeplinirea unui act sau a altei activiti care
intereseaz executarea silit. 31
41. Potrivit UNEJ32, aceste cheltuieli au fost stabilite de Congresul UNEJ cu
consultarea ministerului, pentru a preveni eventualele abuzuri, avnd n vedere c
n unele cazuri datorit refuzului debitorului de a respecta prevederile legale este
necesar desfurarea unui numr mare de activiti care impugn (reclam n.n.)
cheltuieli mari.
Ministerul Justiiei (Corpul de Inspecie al Ministrului) a comunicat UNEJ 33, la
solicitarea acestuia, urmtoarele: Codul de procedur civil reglementeaz n linii
foarte generale, cheltuielile ocazionate de executarea silit, iar absena unor criterii
clare de determinare a sumelor
ce constituie
<cheltuieli>, genereaz
disfuncionaliti grave n activitatea executorilor judectoreti care, de multe ori nu
i pot recupera aceste sume. Exemplu: n situaia unei creane de 100 RON,
executorul judectoresc efectueaz multiple deplasri la domiciliul debitorului aflat
la distane foarte mari; din onorariul legal perceput i ncasat n aceast situaie
cel minimal (50 RON) executorul judectoresc nu i poate recupera preul
combustibilului. n acest sens considerm c adoptarea unei hotrri a Consiliului
UNEJ nu poate avea dect un rol pozitiv, acela de a determina sfera cheltuielilor
efectuate de executorul judectoresc, ce pot fi incluse n categoria <cheltuielilor de
executare> i imputate, n mod firesc, debitorului.
42. Printr-o alt adres34 Ministerul Justiiei, prin Direcia Publicitate Mobiliar,
Notari Publici, Executori, Traductori i Interprei, comunic UNEJ punctul su de
vedere n sensul c adoptarea unei hotrri de ctre Consiliul Uniunii Naionale a
Executorilor Judectoreti care s stabileasc nivelul unor cheltuieli de executare
silit pe tipuri de activiti este benefic att pentru executorii judectoreti ct i
pentru prile (creditor i debitor) implicate n activitatea de executare silit. Pe de o
parte, pentru executorii judectoreti, aceasta va constitui un punct de referin i
i va dovedi nendoielnic utilitatea n viitor, fiind de natur a crea o practic unitar
n stabilirea cheltuielilor de executare. Pe de alt parte, pentru prile implicate n
activitatea de executare silit, aceast msur nu poate avea dect un impact
31

Proiect de hotrre numerotat i datat nr. 38/30.10.2006

32

Adresa nr. 2604/08.12.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG - 16592/08.12.2011

33

Prin adresa nr. 109233/2498/06

34

Adresa MJ nr. 105414, nregistrat la UNEJ cu nr. 1598/20.11.2006

16

pozitiv n ceea ce privete informarea prilor i a cetenilor n general, datorit

faptului c adoptarea hotrrii va avea ca efect asigurarea unei mai mari
transparene a procesului de calcul al cheltuielilor de executare silit.
43. Este de menionat faptul c, dei rolul Ministerului Justiiei n coordonarea i
controlul activitii efectuate de executorii judectoreti este unul important,
competenele acestuia sunt expres prevzute n lege. n materie de tarife aferente
serviciilor prestate de executorii judectoreti, ministrul justiiei este cel care
stabilete limitele minime i maxime ale onorariilor practicate de executorii
judectoreti. Implicarea ministerului, prin exprimarea acordului fa de stabilirea de
ctre UNEJ a altei categorii de tarife dect onorariile nu are la baz un temei
prevzut de lege.
44. Totodat, legea (att Codul de procedur civil cat i Legea nr. 188/2000)
statueaz, pe lng cheltuielile efectuate cu ocazia publicitii procedurii de
executare silit i pe lng cele de transport (identificate i de minister), libertatea
identificrii i stabilirii altor cheltuieli, implicit a cuantumului acestora, prin
meniunea alte cheltuieli prevzute de lege ori necesare desfurrii executrii
silite (art.39 alin.(5), pct. 7 Legea nr.188/2000).
Trimiterea pe care ministerul o face la categoria cheltuieli de executare introduse
de curnd n lege, nu face distincie ntre cheltuielile aferente ntregii proceduri de
executare silit pe parcursul creia, pe lng executorul judectoresc, intervin i
alte categorii profesionale (avocai, interprei) i cheltuielile angajate doar de ctre
executor, sintagma utilizat fiind aceeai n ambele cazuri i anume cheltuieli de
executare
45. Dei ministerul vorbete la un moment dat despre absena unor criterii clare
de determinare a sumelor ce constituie <cheltuieli>, formula agreat de UNEJ
prin identificarea, stabilirea i adoptarea n comun a unei de liste de cheltuieli n
cuantum maxim i nu a unor criterii clare i obiective de determinare a acestora, de
ctre fiecare executor n parte, individual, nu a avut drept scop dect influenarea
comportamentului comercial al membrilor si.
46. Astfel, n condiiile unei limitri a preului (onorariului) pentru serviciile prestate,
realizate de lege i n baza legii, intervine n plus o alt limitare ntr-o zon lsat
liber de lege, care nu menioneaz atunci cnd folosete sintagma cheltuieli de
executare dect cheltuielile efectuate cu ocazia publicitii procedurii de executare
silit i cu efectuarea altor acte de executare silit, cheltuielile de transport precum
i alte cheltuieli prevzute de lege ori necesare desfurrii executrii silite.
Legea nu identific i nu individualizeaz mai mult dect ceea ce consider
necesar pentru, aa cum invoc Ministerul Justiiei, asigurarea unei mai mari
transparene a procesului de calcul al cheltuielilor de executare silit.
47. O astfel de decizie a asociaiei profesionale i care presupune un schimb de
informaii ntre membrii si privind elemente de cost i cuantumul acestora, poate
17

avea ca poten ial efect diminuarea pn la dispariia concuren ei dintre acetia.

Intervenia asociaiei nu face altceva dect s induc membrilor si un
comportament colectiv prin identificarea i adoptarea acestei liste de cheltuieli i
s diminueaze presiunea concuren ial dintre ei n materie de preuri practicate,
permitnd celor care le aplic s prevad cu un grad rezonabil de certitudine care
va fi politica de preuri aplicat de concurenii lor35.
48. Chiar n condiiile unei limitri n sus a acestor cheltuieli (stabilite n cuantum
maxim), riscul pentru concuren este ca acestea s func ioneze ca punct de
convergen pentru cei crora li se adreseaz i s fie adoptat de to i sau de
majoritatea celor din pia slbind astfel concuren a dintre ei.
49. Pe de alt parte, membrii UNEJ, care au stabilit aceste cheltuieli i care sunt
inui de respectarea lor, reprezint ntrega pia relevant. Astfel, nu mai exist nici
un fel de presiune concurenial care s menin aceste cheltuieli la un nivel mai
mic, concurenial. Dac lum n considerare i barierele semnificative la intrarea pe
pia precum i existena unei numerus clausus dar i obligativitatea respectrii
deciziilor UNEJ de ctre orice nou intrat n domeniu, este evident c o astfel de
msur luat de asociaie este restrictiv pentru concuren.
50. Scopul asumat de UNEJ printr-o astfel de practic a fost acela declarat de a
determina comportamentul membrilor si, scop evideniat i de Ministerul Justiiei
potrivit cruia (decizia UNEJ n.n.) este de natur a crea o practic unitar n
stabilirea cheltuielilor de executare constituind un punct de referin pentru
executorii judectoreti.

V.2. Limitarea accesului pe pia prin introducerea unor bariere excesive

aplicate n mod discriminatoriu
51. n anul 2010, pe fondul unor preconizate modificri legislative, UNEJ a luat
hotrrea majorrii taxei de intrare n organizaia profesional, respectiv n profesie
i, pe cale de consecin, pe piaa serviciilor prestate de executorii judectoreti, la
nivelul de 5000 euro. n plus, anumite categorii de persoane (rudele i afinii de
gradul I ai executorilor judectoreti n funcie) au fost scutite de la plata acestei
taxe.
52. Dac n cazul unei taxe de nscriere i participare la concurs/examen se poate
vorbi despre cheltuieli angajate de organizaia profesional pentru organizarea
acestuia, cheltuieli ocazionate de utilizarea unor resurse umane i materiale, o tax
de intrare n profesie, la un asemenea nivel cum este cel de 5000 euro, este
35

Decizia CEJ din 17 octombrie 1972, Vereeniging van Cementhandelaren / Commission, 8/72, Rec. 1972, p.
977, punctul 21.

18

descurajant, ndeosebi pentru cei care doresc s accead n profesie i care, fie
i exercit profesia, mai nti ca stagiari, salariai n cadrul unui birou al unui
executor judectoresc definitiv, fie ca salariai n alt domeniu juridic (n condiiile
unui salariu mediu pe economie de aproximativ 350 euro).
53. O astfel de barier la intrarea n profesie nu pare a fi justificat nici de un
obiectiv de interes general cum este necesitatea promovrii unui examen la intrarea
n profesie, cerin care poate fi motivat, aa cum am mai precizat, de asigurarea
unui anumit nivel de calitate al serviciilor nici de unul particular i anume
asigurarea unei baze materiale - sli de examen/resurse umane - supraveghetori,
examinatori etc, cum se ntmpl n cazul taxei de participare la concurs.
54. Nivelul excesiv al taxei n cauz reiese inclusiv din solicitarea venit din
interiorul profesiei, ca achitarea acesteia s se fac ealonat. Printr-o adres a
Camerei Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Ploieti ctre
Consiliului UNEJ, se face cunoscut faptul c modificrile la Statutul profesiei de
executor judectoresc i al UNEJ, aprobate de Congresul extraordinar din data de
03.09.2010 au fost aduse la cunotina membrilor acestei Camere n cadrul
Adunrii Generale din data de 17.09.2010 cnd s-a hotrt a se nainta adresa
organelor de conducere ale UNEJ pentru a se gsi modalitatea legal de a se
rediscuta/modifica art. 57 (2) din Statut cu privire la suma de 5000 EURO n
echivalent lei la cursul BNR din ziua plii, pe care trebuie s o plteasc toate
persoanele care intr n profesia de executor judectoresc, n sensul de a exista
posibilitatea ca aceasta s fie pltit ealonat [...] Motivele solicitrii sunt multiple
(nu dispune de sum la nceput, vine din omaj, [...] msura poate fi considerat
discriminatorie etc.). 36
n data de 12.11.2010, Consiliul UNEJ a adoptat Hotrrea nr.124 adresat
Camerei Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Ploieti, potrivit
creia s-a propus i s-a votat n unanimitate respectarea prevederilor prezentului
statut referitoare la cuantumul sumei de 5000 Euro, sum ce trebuie pltit de ctre
persoanele care intr n profesia de executor judectoresc, Camera Executorilor
Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Ploieti solicitnd ca aceast sum s fie
pltit ealonat (perioada urmnd a fi stabilit de Camer sau cuantumul acesteia
s fie stabilit de Camer).
55. n timp ce un anumit grad de control privind accesul pe pia este acceptabil
pentru a pstra un anumit standard de calitate, mai ales atunci cnd este vorba
despre o serie de factori calitativi cum ar fi programele obligatorii de formare
profesional, examinri, anumii ani de experien, reglementrile excesive la
intrare duc la o reducere a ofertei de servicii, cu consecine negative pentru
concuren dar i pentru calitatea serviciilor respective. Pe de alt parte, condiiile
de acces excesive i nejustificate se pot traduce n costuri mai mari pentru
consumator dect cele care ar rezulta n condiiile manifestrii unei reale
concurene.
36

Adresa nr.260/05.10.2010, nregistrat la UNEJ cu nr. 2088/06.10.2010

19

56. La cele menionate se adaug crearea unei categorii de privilegiai, rudele i

afinii de gradul I (copii, prini, so/soie) ai executorilor judectoreti prezeni deja
n profesie care, prin scutirea de la plata taxei de 5000 euro, sunt avantajai n
raport cu ceilali poteniali executori judectoreti, crendu-se astfel toate premisele
consolidrii ideii de cast profesional bazat pe legturi de familie.
57. n ceea ce privete participarea obligatorie la pregatirea profesional, aceasta
nu poate dect s contribuie la asigurarea unui nivel de calitate ct mai ridicat
serviciilor oferite de membrii profesiei. Dac ns, n cazul celor care intr n
profesie cu examen, nepromovarea testului de la finalul unui program de pregtire
presupune reluarea cursului, n cazul celor care intr n UNEJ fr examen,
nepromovarea la doua sesiuni consecutive, n primii trei ani, conduce la ncetarea
calitii de executor judectoresc.
Instituirea unor reguli diferite, discriminatorii, este susceptibil a avea ca efect
excluderea din profesie i ieirea de pe pia ntr-un mod arbitrar a celor care acced
n profesie fr examen. Aceasta n condiiile n care pregtirea profesional,
precum i examinarea ulterioar a acestora se face de ctre proprii concureni, n
cadrul Centrului National de Pregatire si Perfectionare a Executorilor Judecatoresti,
structur din cadrul UNEJ, iar eventuala excludere din profesie se face la sesizarea
Consiliului UNEJ.
58. Att regulile privind afilierea sau intrarea ntr-o organizaie profesional de care
este practic legat intrarea pe o pia precum i regulile care privesc excluderea
dintr-o astfel de organizaie au un efect restrictiv asupra concurenei atunci cnd
sunt instituite n cadrul unei asocieri de concureni n scopul excluderii arbitrare a
potenialilor/noilor membri.
59. Este vorba, prin urmare, despre o serie de limitri impus de UNEJ prin unul
dintre forurile sale de conducere, alctuit din membrii profesiei, limitri care reduc
numrul potenialilor candidai la intrarea n profesie i/sau, ulterior, pe pia, deci al
propriilor concureni.
n mod evident, membrii unei organizaii profesionale nu sunt interesai s aib un
numr mare de concureni. Dac ns nu exist o presiune permanent din partea
potenialilor concureni, concurena este afectat i scade calitatea serviciilor, fiind
afectai atat beneficiarii ct i, pe parcurs, dezvoltarea profesiei.
60. Introducerea unor astfel de restricii precum cele n discuie s-a fcut n
contextul necesitii conformrii cu prevederile noului Cod de procedur civil
potrivit crora executarea silit a oricrui titlu executoriu se realizeaz numai de
ctre executorii judectoreti i n acest sens al promovrii unui proiect de lege
(B.P.I. 276/14.04.2010), viitoarea Lege nr.287/2011, avnd ca obiect asimilarea
executorilor bancari (n numr de aproximativ 300) celor aproximativ 500 de
executori judectoreti n funcie la momentul 2010.
20

61. Pe de alt parte, nu poate fi omis din vedere faptul c n acest domeniu, potrivit
art. 13 (2) din Legea nr.188/2000, republicat, numrul de executori judectoreti
este reglementat de ministrul justiiei, prin ordin, cu consultarea Consiliului UNEJ, n
funcie de cerinele locale determinate de ntinderea teritoriului, de volumul de
activitate i de numrul locuitorilor, n aa fel nct la 15.000 de locuitori s revin
cel puin un executor judectoresc, iar numrul executorilor din circumscripia unei
instane s nu fie mai mic de 3.
Dac ne raportm la populaia Romniei de aproximativ 19 milioane locuitori37 i
lum n considerare raportul de 1 executor la 15.000 locuitori, reiese un numr de
aproximativ 1260 executori judectoreti.
La un numr de aproximativ 500 executori judectoreti n funcie n 2010,
raportul este de un executor judectoresc la aproximativ 38.000 locuitori.
Potrivit situaiei concrete din cadrul ctorva circumscripii, aspectele de mai sus
referitoare la stabilirea unui numr mai mic de executori raportat la populaia
Romniei se confirm.
Potrivit Raportului de activitate al Camerei Executorilor Judectoreti (CEJ) de pe
lng Curtea de Apel Alba Iulia (trei judee: Alba - 376.000 locuitori, Hunedoara 487.000 locuitori i Sibiu - 420.000 locuitori: Total = 1.283.000 locuitori - n.n.)
pentru perioada 2009 - aprilie 201038, funcionau 38 executori judectoreti39.
Reiese de aici un executor la aproximativ 33.000 locuitori.
Potrivit celor menionate n Raportul de activitate al CEJ de pe lng Curtea de
Apel Constana (judeul Constana - 715.000 locuitori, judeul Tulcea - 250.000
locuitori, Total = 965.000 locuitori - n.n.) pentru perioada 16 martie 2007 - 16 aprilie
201040, la nivelul acestei camere activau n 2009, 22 executori judectoreti
(rezultnd un raport de un executor la aprox. 44.000 locuitori - n.n.).
62. n situaia n care o intervenie administrativ pe pia, prin dimensionarea
acesteia, este dublat de o limitare arbitrar a accesului pe pia al potenialilor
membri, prin bariere semnificative la intrare cum este achitarea unei taxe de intrare
de 5000 euro ctre organizaia profesional, fr a lua n considerare costurile
aferente deschiderii unui birou (spaiu, dotri materiale etc.) restricionarea
concurenei este i mai puternic. Iar cnd o astfel de regul nu se aplic n mod
egal tuturor intervine i o distorsionare a concurenei prin avantajarea unora n
detrimentul celorlali.
63. Astfel de restricii sunt cu att mai nocive pentru mediul concurenial atunci
cnd organizaia profesional joac un rol important n domeniul de activitate n
37

Potrivit rezultatelor provizorii ale recensmntului efectuat n noiembrie 2011.

38

nregistrat la Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia cu nr.
173/03.05.2010.
39

Dintre care 29 au studii juridice cu licen, 2 studii juridice fr licen, 2 studii superioare de alte
specialiti, cu licen, 1 studii de alte specialiti fr licen i 4 studii medii
40

nregistrat la Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Constana cu nr.

210/04.05.2010.

21

care i desfoar activitatea, mai exact atunci cnd accesul pe pia este
condiionat de intrarea n respectiva asociaie41.
n cazul de fa, calitatea de membru n UNEJ este o condiie sine qua non pentru
exercitarea profesiei de executor judectoresc n Romnia.
Prin urmare, reglementrile care instituie bariere excesive la intrarea pe o pia nu
fac altceva dect s reduc oferta de servicii i aa extrem de limitat prin
instituirea, prin lege, a unor criterii demografice i a unei competene teritoriale
(extins n 201142 de la circumscripia unei judectorii la cea a unei curi de apel),
cu consecine negative att pentru concuren ct i pentru calitatea serviciilor n
detrimentul beneficiarilor acestor servicii.

V.3. Incidena regulilor de concuren n materie

64. Articolul 5 alin.(1) din Legea concurenei nr.21/1996, republicata, cu modificrile
i completrile ulterioare similar art. 101 alin.(1) din Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene (denumit n continuare Tratat), interzice orice nelegeri ntre
ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate, care au ca
obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea ori denaturarea concurenei pe
piaa romneasc sau pe o parte a acesteia.
65. Pentru constatarea incidenei prevederilor art.5 alin.(1) din lege, respectiv a
prevederilor art.101 din Tratat este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
elemente constitutive:
existena unei asociaii de ntreprinderi;
existena unei/unor decizii ale asociaiei de ntrepinderi;
decizia/deciziile s aib ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea
sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a
acesteia sau, n cazul art.101 din Tratat, n cadrul pieei comune.
n plus, pentru a se putea constata incidena art. 101 din Tratat, pe lng cele trei
condiii menionate mai sus, este necesar ca decizia s poat afecta comerul ntre
statele membre.

41

Potential pro-competitive and anti-competitive aspects of trade/business associations JT032544501, OECD ,

DAF/COMP (2007)45.
42

Prin Legea nr.151/2011.

22

Calitatea de ntreprinderi a executorilor judectoreti

66. Misiunea i funciile profesiilor liberale se afl ns ntr-o permanent evoluie
iar schimbrile intervenite n realitile sociale trebuie s se reflecte ntr-o continua
redefinire a lor. n acord cu obiectivele Agendei de la Lisabona, au fost lansate mai
multe repere pentru realizarea unor importante reforme, n sensul modernizarii i
stimulrii activitii n domeniul acestor profesii, inclusiv prin deschiderea, ca n
orice alt sector economic, a accesului ctre pia i, implicit, ctre regulile de
concuren.
Profesionitii liberali consider c, ndeplinind o misiune pentru societate n ntregul
su, nu au ca obiectiv principal i direct obinerea de profit, neexercitnd o activitate
pur comercial. Chiar dac recunosc c prestaia liberal servete, ntr-adevr, la
realizarea unui ctig, n final, susin ei, aceasta reprezint un scop n sine,
resimind activitatea lor ca pe o veritabil vocaie.
67. Invocnd, printre altele, aa numita asimetrie de informaii ntre prestatorii de
servicii i destinatarii prestaiei (cel care apeleaz la serviciile unui profesionist
liberal nu posed uneori capacitatea de a evalua competena i calitatea muncii
acestuia) i pentru scopul declarat al proteciei acestora din urm, au fost introduse,
fie de ctre legiuitor, fie prin autoreglementare, de ctre organismele profesionale,
o serie de restricionri cum sunt, de exemplu, cele referitoare la pre, restricionri
care depesc cadrul necesar desfurrii profesiei n condiii etice.
Nu interveniile legiuitorului sau ale forului profesional asupra preului l protejeaz
pe beneficiarul serviciului atunci cnd nu posed cunotine de specialitate n
domeniu, ci depunerea tuturor diligenelor de ctre cel ce exercit profesia pentru a
garanta serviciul prestat precum i o maxima transparena n evidenierea
componentelor activitii prestate i n negocierea, astfel, a preului.
Tocmai de aceea, procesul de dereglementare nu vizeaz criteriile de acces n
profesie n funcie de competen sau pe cele de etic profesional pe parcursul
exercitrii profesiei ci, n special, acele aspecte care, n mod firesc, ar trebui s fie
rezultatul interaciunii dintre cererea venit din partea beneficiarilor i oferta de
servicii profesionale.
68. Aa cum este deja consacrat n jurisprudena european, numai reprezentanii
profesiilor liberale care i exercit profesia n mod independent din punct de
vedere economic (self-employed) sunt considerai ntreprinderi din punct de vedere
al dreptului concurenei i trebuie s se supun regulilor de concuren. Astfel,
indiferent de forma de organizare juridic a celor care exercit o astfel de profesie
n mod independent (birou, cabinet, societate civil profesional, SRL etc.), vorbim
practic despre structuri de ntreprinderi mici sau mijlocii.
69. Statutul executorilor judectoreti este unul special.
Pe de-o parte, potrivit art. 2 din Legea nr.188/2000, republicat, executorii
judectoreti sunt nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public iar actele
ndeplinite de acetia sunt considerate drept acte de autoritate public. Executorul
23

judectoresc este numit n funcie de ministrul justiiei, tot acesta fiind i cel care
constat sau dispune ncetarea calitii de executor judectoresc. n acelai timp,
coordonarea i controlul activitii membrilor acestei profesii se exercit de ctre
Ministerul Justiiei mpreuna cu UNEJ.
Pe de alt parte, potrivit art. 12 din aceeai lege:
activitatea executorilor judectoreti se desfoar n cadrul unui birou n
care pot funciona unul sau mai muli executori judectoreti asociai, cu
personal auxiliar corespunztor;
executorul judectoresc sau executorii judectoreti asociai pot angaja
executori judectoreti stagiari, alt personal de specialitate, precum i
personal auxiliar corespunztor, necesar pentru desfurarea activitii
biroului;
iar potrivit art.12 din Statut,
profesia de executor judectoresc este liberal i independent.
Astfel, executorii judectoreti i desfoar activitatea n cadrul unor birouri,
individual sau prin asociere n baza unui contract de societate civil, acestea
reprezentnd formele de organizare juridic specifice profesiei.
70. Executorii judectoreti se pot asocia, punnd n comun, de la cunotinele de
specialitate pn la baza material necesar desfurrii activitii de executare
silit i pot angaja personal n baza unor contracte de munc (potrivit art. 22 (1) din
Legea nr.188/2000, executorul judectoresc este obligat s ncheie contract
individual de munc cu executorul judectoresc stagiar), lucru pe care nu l pot
face dect ntreprinderile.
71. Pentru a ndeplini un serviciu de interes public ncredinat de legiuitor,
executorul judectoresc i folosete competena profesional, competen
dobndit n urma acumulrii unor cunotine printr-o pregtire specific de natur
intelectual. Pentru actele/procedurile ndeplinite prin valorificarea cunotinelor
profesionale, executorul judectoresc obine un pre, denumit n domeniul
profesiilor liberale, ndeosebi juridice, onorariu.
Acest pre/onorariu nu reprezint o tax, pe care executorul judectoresc o
colecteaz n numele statului i pentru stat i nici un salariu pltit de angajator
(statul roman, n spe Ministerul Justiiei ori instanele judectoreti).
Onorariile ncasate de fiecare executor judectoresc se constituie ntr-un venit care
variaz de la caz la caz i care, dup scaderea cheltuielilor efectuate (de ex. chiria
pentru spaiul n care funcioneaz biroul, salariile angajailor, cheltuielile cu
utilitile, cu consumabilele etc.) poate fi asimilat, n termeni economici, profitului
realizat de o ntreprindere. Prin urmare, veniturile realizate de un executor
judectoresc ntr-o perioad de timp nu sunt prestabilite ci variaz, n funcie de
volumul de activitate prestat, volum care, n mod evident, este dat de volumul
cererii i influenat de oferta de astfel de servicii care l concureaz.

24

De altfel, aspectele n discuie sunt foarte bine nelese de membrii profesiei, fiind
evideniate ntr-o adres naintat de UNEJ Ministerului Justiiei43 n care se
precizeaz faptul c executorului judectoresc i s-a fixat un onorariu minimal i
maximal de 1%, iar un angajat al statului care nu are obligaii, de exemplu, salarii
pentru personalul auxiliar, taxe i impozite aferente, cheltuielile necesare pentru
funcionarea unui birou privat, are prin lege un supliment de 32% din valoarea
creanei recuperate, fiind vorba de executorii fiscali i ai AVAS.
72. Dei este numit n funcie de ministrul justiiei, executorul judectoresc nu
acioneaz ca un funcionar. Cu excep ia cazurilor n care desemnarea unui
executor este prevzut pe cale judectoreasc, fiecare creditor este liber s
aleag un executor judectoresc, n limitele de competen teritorial i material
alocate prin lege, n funcie de calitatea serviciilor oferite, care poate varia de la un
executor la altul, lund n considerare, printre altele, aptitudinile profesionale ale
persoanelor n cauz. Rezult c, n limitele competen elor lor teritoriale, executorii
judectoreti i exercit profesia n condi ii de concuren , ceea ce nu este
caracteristic exercitrii autorit ii publice.44
73. n Legea nr. 188/2000, la art. 45, se vorbete despre rspunderea civil a
executorului judectoresc care poate fi angajat, n condiiile legii civile, pentru
cauzarea de prejudicii prin nclcarea obligaiilor sale profesionale i despre
asigurarea de rspundere profesional a executorului judectoresc care se
realizeaz prin Casa de asigurri constituit n acest scop.
Acesta este, prin urmare, un alt element care caracterizeaz latura privat a
exercitrii activitii de ctre executorii judectoreti.
74. Nu este un element de noutate faptul c att executorii judectoreti ct i
notarii publici au fost considerai mult vreme ca exercitnd acte de autoritate
public, fapt care i-ar excepta de la respectarea principiilor privind libertatea de
stabilire i de furnizare a serviciilor45 precum i de la aplicarea regulilor de
concuren.
n cauzele avnd ca obiect limitarea accesului la profesia de notar pe motive de
cetenie46, statele membre implicate au susinut faptul c activitile notariale nu
se supun respectrii principiului libertii de stabilire pe motiv c sunt asociate
exercitrii autoritii publice. Trebuie menionat c n toate statele implicate n
aceste cauze (Frana, Belgia, Germania, Austria, Grecia, Luxemburg) este prezent

43

Adresa nregistrat la UNEJ cu nr. 805/06.06.2007

44

C-50/08 Comisia European mpotriva Republicii Franceze, pct.99

45

De altfel i OUG nr.49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a

furniza servicii n Romnia care transpune Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului
privind serviciile n cadrul pieei interne, excepteaz de la aplicarea sa serviciile prestate de aceste dou
categorii profesionale.
46

Cauzele C-47/08, C-50/08, C-51/08, C-53/08, C-54/08, C-61/08 i C-52/08.

25

sistemul notariatului latin, existent i n Romnia, cel mai reglementat i mai

restrictiv sistem de organizare notarial47.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) a fost pus astfel n situaia de a
rezolva implicit controversa privind asocierea activitilor care in de profesia de
notar exercitrii autoritii publice.
Faptul c se ac ioneaz urmrind un obiectiv de interes general (un serviciu de
interes public - n.n.) nu este suficient pentru ca o anumit activitate s fie
considerat asociat n mod direct i specific exercitrii autorit ii publice48.
Instana european a apreciat c acele activit i care nu presupun exercitarea
unor puteri decizionale, acele activit i auxiliare sau pregtitoare n raport cu
exercitarea autorit ii publice, respectiv acele activit i a cror exercitare, de i
presupune un contact, chiar constant i organic, cu autorit ile administrative sau
judiciare sau o participare, chiar obligatorie, la func ionarea acestora, nu aduc
atingere puterilor de apreciere i de decizie ale respectivelor autorit i i nu pot fi
asociate cu exercitarea autoritii publice49.
Criteriul urmat n mod tradi ional pentru identificarea autorit ii publice este
capacitatea autorit ii publice de a- i impune voin a n mod unilateral, mai exact,
fr s fie necesar consim mntul subiectului de drept vizat. Dimpotriv,
particularul nu poate s i impun propria voin n fa a altui particular dect n
baza consim mntului acestuia din urm.
Voin a statului i afl expresia definitiv n hotrrile judectore ti, orice
ncercare de executare va putea fi ntotdeauna atacat n justi ie, n acest caz
instan a fiind din nou cea care va pronun a o solu ie definitiv. Aceast func ie
proprie instan ei se poate exercita cu ocazia solu ionrii unui litigiu concret,
privind n special preten ii private n conflict (preten ii tipice ntemeiate pe drepturi
ale particularilor n raport cu al i particulari n raporturi de drept civil).
75. n Romnia, n materia executrii silite, instana de executare este cea care
soluioneaz cererile de ncuviinare a executrii silite, judec contestaiile la
executare precum i orice alte incidente aprute n cursul executrii silite.
Executorii judectoreti pun n aplicare hotrri judectoreti ori alte nscrisuri care,
potrivit legii, constituie titlu executoriu, fr a avea vreo putere decizional fa de
pri. Astfel, competenele ncredinate unui executor judectoresc sunt exercitate
preponderent n baza unui act de decizie al instanei i sub supravegherea instanei
competente.
Chiar dac anumite activit i efectuate de executorii judectoreti presupun un
contact permanent cu instanele judectoreti sau o participare, chiar obligatorie, la
func ionarea acestora, acest lucru nu aduce atingere puterilor de apreciere i de
decizie ale instanei.
47

Sistem caracterizat de restricii cantitative i calitative la intrarea pe pia (restricionarea numrului de

practicani ai profesiei, o perioad minim de studii juridice, o perioad minim de experien profesional),
onorarii minime obligatorii, drepturi exclusive, alte reglementri ale comportamentului pe pia dect cele care
privesc onorariile (structura afacerii, cooperarea inter-profesional, restricionarea publicitii).
48

C -50/08, pct.86

49

C -50/08, pct.76,77

26

De altfel, potrivit Legii nr.188/2000 - art. 60 - actele executorilor judectoreti sunt

supuse, n condiiile legii, controlului instanelor judectoreti competente.
Prin urmare, atribu iile ncredinate executorilor judectoreti nu pot fi considerate,
ca atare, asociate n mod direct i specific exercitrii autorit ii publice50.
Exist, cel puin, o serie de activiti efectuate de executorul judectoresc care nu
pot fi asociate exercitrii autoritii publice. Este vorba despre acele activiti n
legtur cu care acesta nu are nicio putere decizional fa de pri, aceasta
apartinnd instanei, n timp ce executorul nu face altceva dect s duc la
ndeplinire ceea ce a hotart instana.
76. La art. 12 din Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al
profesiei de executor judectoresc, profesia este considerat liberal i
independent.
Dac n Codul deontologic al profesiei, executorii judectoreti sunt calificai drept
independeni51 din punct de vedere profesional, supunndu-se numai Constituiei
Romniei, legii, statutului profesiei i codului, conceptul de independen n
materia profesiilor liberale nu este definit numai prin referire la obliga iile de etic
profesional, ci i prin absen a unui raport de munc. n acest sens, Directiva
2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind recunoa terea
calificrilor profesionale face disticie ntre exercitarea unei profesii sub una din
cele dou forme. Potrivit art. 2, directiva se aplic oricrui resortisant al unui stat
membru, inclusiv membrilor profesiilor liberale, care doresc s exercite o profesie
reglementat ntr-un stat membru, altul dect cel n care i-a ob inut calificrile
profesionale, fie cu titlu independent, fie cu titlu salariat.
Prin urmare, caracterul independent al profesiei de executor judectoresc confer
celor care exercit profesia n afara unor raporturi de munc, cum este cazul
executorilor judectoreti stagiari, ori cum era cazul, pn nu de mult, al
executorilor bancari, chiar i n prezena unei eventule componente de autoritate
public a activitii efectuate, statutul de ntreprinderi n sensul regulilor de
concuren.
77. Nu n ultimul rnd trebuie menionat faptul c, n jurisprudena CJUE invocat
anterior, avocatul general face trimitere, n concluziile sale, la mai multe cauze n
care Curtea s-a pronunat n sensul c, dac o activitate se afl sub inciden a
articolului 45 primul paragraf CE52 (actualul art. 51 din TFUE), acest fapt nu implic

50

Cazul C - 47/08 Comisia/Belgia, pct.107

51

Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, independent este acela care nu depinde de cineva sau de
ceva, cel care se bizuie pe puterile proprii, cu ini iativ personal.
52

Art. 45, Tratatul CE - Sunt exceptate de la aplicarea dispozi iilor prezentului capitol (inclusiv a celor care
interzic restric iile privind libertatea de stabilire a resortisan ilor unui stat membru pe teritoriul altui stat
membru), n ceea ce prive te statul membru interesat, activit ile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu
titlu ocazional, exercitrii autorit ii publice.

27

n mod automat c activitatea respectiv rmne imun la normele de concuren

prevzute la articolele 81 CE i 82 CE (actualele art. 101 i 102 TFUE)53.
78. Toate aspectele prezentate nu pot conduce dect la constatarea caracterului
privat, comercial, cel puin al unei pri din activitatea efectuat de executorii
judectoreti, fapt care le atribuie calitatea de ntreprinderi supuse regulilor de
concuren.
Calitatea de asociaie de ntreprinderi a Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti
79. Prin faptul c grupeaz la un loc concurenii de pe o pia oferindu-le cadrul
perfect schimbului de informaii (care ar trebui limitat la schimbul de experien
profesional), asociaiile profesionale sunt susceptibile a afecta libera concuren
pe piaa respectiv. Cu toate acestea, simpla creare a unei asociaii nu constituie,
n sine, o atingere n funcionarea unei piee. La fel i apartenena la o astfel de
asociaie.
80. n numele unui presupus interes public, organizaiile profesionale au ridicat
adesea bariere la intrarea n profesie, au impus restricii n ce privete publicitatea
ori tarifele practicate de ctre membrii lor, restricii privind forma de organizare
precum i asupra modului de a contracta cu clienii. Pe parcurs s-a dovedit c
tocmai acest interes public cere ca i n aceast zon sa se manifeste libera
concuren.
Principala misiune a unei organizaii profesionale este aceea de a promova,
reprezenta i apra interesele membrilor si.
La aceasta se adaug funcia de reglementare (prin regulamente, statute, hotrri,
decizii). n exercitarea acestei funcii, organizaia este cea care stabilete reguli de
acreditare/acces care trebuie s fie transparente i obiective, n condiii egale
pentru orice aplicant, fr nicio discriminare. Tot legat de acest rol, organizaia
poate fi n situaia n care statul i acord prerogative de putere public, prin lege ori
prin alt act emis de stat, n baza creia organizaia are dreptul s stabileasc, de
exemplu nivelul minim al tarifelor practicate de membrii si dar i n situaia n care
emite norme n nume propriu (autoreglementare) n care stabilete astfel de tarife
(far ca statul s o mputerniceasc n acest sens).
Un alt rol extrem de important const n dezvoltarea unor standarde profesionale
prin elaborarea unor reguli de etica/conduit (coduri deontologice) i a unei

53

Concluziile avocatului general, pct. 134; A se vedea printre altele: Hotrrea din 21 septembrie 1988, Van
Eycke (267/86, Rec., p. 4769), Hotrrea din 4 mai 1988, Bodson (30/87, Rec., p. 2479), Hotrrea din 19
martie 1991, Fran a/Comisia (C-202/88, Rec., p. I-1223), Hotrrea din 23 aprilie 1991, Hfner i Elser
(C-41/90, Rec., p. I-1979), Hotrrea din 13 decembrie 1991, GB-Inno-BM (C-18/88, Rec., p. I-5941),
Hotrrea din 30 martie 2006, Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti (C-451/03, Rec., p. I-2941), Hotrrea
din 3 iulie 2003, Chronopost i al ii/Ufex i al ii (C-83/01 P, C-93/01 P i C-94/01 P, Rec., p. I-6993),
precum i Hotrrea din 1 iulie 2008, MOTOE (C-49/07, Rep., p. I-4863).

28

rspunderi disciplinare, dar i civile, precum i n furnizarea ctre membrii si de

servicii care includ activiti de training n domeniile n care activeaz.
81. Din jurisprudena CJUE reiese c o organizaie profesional trebuie considerat
o asociaie de ntreprinderi n sensul articolului 101 din Tratat atunci cnd adopt
reguli care constituie expresia voinei reprezentanilor membrilor si i care vizeaz
obinerea unui comportament determinat de la acetia n cadrul activitii lor
economice54.
82. Faptul c suportul unei nelegeri ntre concureni este o asociaie care nu
exercit ea nsi activitate economic, nu mpiedic aplicarea prevederilor din
Tratat referitoare la concuren, atunci cand practicile incriminate sunt asociate
aderenilor care exercit o astfel de activitate, fiind susceptibile s afecteze
componenta economic a activitii acestora.
83. Potrivit prevederilor art. 2 alin.(2) din Legea concurenei, conceptul de
ntreprindere, preluat din jurisprudena european i consacrat inclusiv n practica
decizional i n jurisprudena naional55, desemneaz orice entitate angajat ntro activitate economic, indiferent de statutul su juridic i de modul de finanare56.
Orice activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia determinat
reprezint o activitate economic. Executorii judectoreti furnizeaz servicii
specifice profesiei ntr-un mod durabil (pe o perioad lung de timp) i n schimbul
unor remuneraii, suport riscuri financiare legate de prestarea acestor servicii,
desfurnd astfel o activitate economic i, n consecin, sunt ntreprinderi n
sensul art. 2 lit. a) i al art. 5 alin. (1) din Legea concurenei, precum i n sensul

54

Decizia Curii Europene de Justiie din 19 februarie 2002, n cazul Wouters, C-309/99, Rec p I-1577,
punctul 64; Decizia Comisei Europene n cazul Arhitecilor Belgieni, din 24 iunie 2004, case COMP 38.549,
par. 44.
55

Decizia Plenului Consiliului Concurenei nr. 47 din 02.11.2010 referitoare la nclcarea art. 5 alin. (1)
Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i a art. 101 din Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene de ctre Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din
Romnia Decizia Plenului Consiliului Concurenei nr. 102 din 31.05.2005 referitoare la nclcarea art. 5 alin.
(1) lit. a) din Legea concurenei nr.21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, de ctre filialele UNIM
a unui comision minim care s fie practicate de ctre ageniile imobiliare membre ale Uniunii Naionale a
Ageniilor Imobiliare UNIM, prin luarea unei decizii avnd ca obiect consolidarea unui comision de
referin; Decizia Plenului Consiliului Concurenei nr. 19 din 26.03.2008 referitoare la nclcarea art. 5 alin.
(1) lit. a) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, de ctre Asociaia Naional a Tehnicienilor Dentari
prin stabilirea i publicarea tarifelor de referin pentru lucrrile de protetic dentar.
56

Cazul C-41/90, Hofner / Macrotron, hotrrea din 23 aprilie 1991, ECR I 1979, par. 21; Cazul C-244/94
Fderation Franaise des Socits d'Assurance [1995] ECR I-4013, par. 14. Conceptul de ageni economici
a fost construit de ctre Curtea European de Justiie, denumit n continuare CEJ. n cazul Polypropylene,
CEJ a statuat c subiectul regulilor de concuren sunt agenii economici, un concept care nu este identic cu
chestiunea personalitii juridice utilizat n scopul legii comerciale sau fiscale. Se poate referi la orice entitate
angajat n activiti comerciale.

29

art. 101 din Tratat. Faptul c profesia lor este reglementat nu este de natur s
afecteze aceast concluzie57.
84. Un organism profesional precum UNEJ, persoan juridic din care fac parte toi
executorii judectoreti care activeaz pe teritoriul Romniei, reprezint o asociaie
de ntreprinderi n sensul art. 5 alin. (1) din lege i al art. 101 din Tratat, n situaia
n care adopt reguli privind accesul pe pia precum i elemente de cost/cheltuieli
pentru serviciile prestate de membrii sai.
85. n practica Comisiei Europene i n jurisprudena european s-a reinut c
legislaia n materie de concuren nu se aplic acelor activiti care, prin natura,
scopul i regulile crora li se supun, nu aparin sferei activitilor economice sau
care vizeaz exercitarea prerogativelor de putere public ale unei autoriti
publice58. Este vorba de situaiile n care asociaia ndeplinete o funcie social,
care are la baz principiul solidaritii59 sau n care aceasta exercit puteri specifice
autoritilor publice60.
Stabilirea de ctre UNEJ a unor reguli excesive i discriminatorii privind accesul pe
pia ct i stabilirea cheltuielilor pe care le avanseaz beneficiarul serviciului
prestat reprezint intervenii pe pia, n sfera activitii economice i aceasta fr
ca statul s-i acorde drepturi exprese n acest sens.
86. n jurisprudena european au fost reinute i alte argumente n susinerea
concluziei c o organizaie profesional, abilitat cu prerogative de reglementare a
profesiei, constituie asociaie de ntreprinderi n sensul art. 101 din Tratat i anume,
faptul c organele de conducere sunt constituite exclusiv din membri ai profesiei,
sau c autoritile publice nu pot interveni n numirea membrilor organelor de
conducere sau o fac ntr-o msur nesemnificativ61.
n cazul de fa, UNEJ este alctuit exclusiv din executori judectoreti n timp ce
organele sale de conducere sunt constituite exclusiv din membri ai profesiei.

57

n acest sens, a se vedea decizia Wouters, pct. 47 - 49; Cazul C-35/96, Comisia vs Italia, hotrrea din 18
iunie 1998, ECR I-3851, par. 36, 37; cazul Asociaia arhitecilor din Belgia, decizia Comisiei din 24 iunie
2004, case COMP 38.549, pct. 37.
58

Cazul Wouters, C-309/99, par. 58, Decizia Comisiei Europene n cazul Arhitecilor belgieni, par. 39.

59

Cazurile reunite C-159/91 i C-160/91, Poucet and Pistre, hotrrea Curii Europene de Justiie din 1993,
ECR I-637, pct. 18 i 19, cu privire la managementul sistemului public de securitate social.
60

Cazul C-364/92 SAT Fluggesellschaft, 1993, ECR I-43, par. 30, cu privire la controlul i supravegherea
spaiului aerian i Cazul C 343/95, Diego Cali & Figli, (1997), ECR I-1547, par.22 i 23, cu privire la controlul
anti-poluare al mediului marin.
61

Cazurile reunite C-180- 184/98 Pavlov .a v Stichting Pensioenfonds Medische Specialisten, par. 87; Cazul
Wouters, par. 61. n cazul Arhitecilor Belgieni, Comisia a reinut c asociaia intr n sfera de aplicare a
normelor de concuren chiar dac unii membri ai organului de conducere al asociaiei erau numii de Guvern.

30

Existena unei decizii a asociaiei de ntreprinderi

87. La nivel european, conceptul de decizie a unei asociaii de ntreprinderi a fost
interpretat n sens larg. De la rezoluiile adoptate la o ntlnire a adunrii asociaiei
pn la simple recomandri formulate de o asociaie ctre membrii si, toate
acestea pot constitui decizii ale asociaiei n sensul prevederilor din Tratat
referitoare la concuren, atunci cnd ele denot hotrrea organizaiei respective
de a coordona comportamentul membrilor si.
88. Hotrrile Congresului extraordinar al UNEJ, for la care particip
delegai/reprezentani ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti din teritoriu,
de adoptare a unor reglementri interne prin care se stabilesc n termeni imperativi
reguli de acces n profesie, aplicate n mod discriminatoriu, precum i o list cu
cheltuielile pe care trebuie s le avanseze beneficiarii pentru serviciile prestate de
executorii judectoreti reflect intenia acestora de a limita accesul pe pia al
potenialilor concureni precum i de a coordona comportamentul membrilor si n
materie de preuri/tarife/cheltuieli, reprezentnd o decizie a organizaiei
profesionale ca organizaie de ntreprinderi n nelesul prevederilor art. 5 alin. (1)
din Legea concurenei i ale art. 101 din Tratat.
Decizia asociaiei de ntreprinderi s aib ca obiect sau ca efect restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o
parte a acesteia, respectiv n interiorul pieei comune
89. Pentru a fi incidente n cauz prevederile art. 5 alin. (1) din lege i ale art. 101
din Tratat este necesar ca deciziile UNEJ s aib ca obiect sau ca efect
restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, noiunile de obiect i
efect reprezentnd cerine alternative i nu cumulative.
La nivel european, s-a stabilit de-a lungul timpului c, n scopul aplicrii art. 101 din
Tratat, n situaia n care se stabilete c o nelegere are ca obiect mpiedicarea,
denaturarea sau restrngerea concurenei, nu este necesar s i se examineze i
efectele62, acelai principiu aplicndu-se i unei decizii a unei asociaii de
ntreprinderi63.
90. Acordurile sau deciziile care au ca obiect restrngerea concurenei sunt cele
care, prin natura lor, au capacitatea de a restrnge concurena. Este vorba de
restricii care, avnd n vedere obiectivele urmrite de regulile de concuren, au un
potenial ridicat de efecte negative asupra concurenei, astfel nct este inutil, n
sensul aplicrii art. 5 alin. (1) din lege sau a art. 101 din Tratat, s se demonstreze
efectele reale asupra pieei.

62

Cazurile reunite 56 i 58/64, Consten si Grundig vs Comisia (1966) ECR 299, par.342; Cazul T-67/101,
JCB Service /Commission , ECR II -49, par.117.
63

Cazul 45/85 Verband der Sachversicherer vs Comisia, par. 39.

31

Aceast prezumie are la baz gravitatea restriciei i experiena care arat c este
foarte probabil ca acordurile sau deciziile unei asociaii de ntreprinderi care au ca
obiect restrngerea concurenei s produc efecte negative asupra pieei i s
pericliteze obiectivele urmrite de regulile naionale i europeane de concuren.
91. Pentru a stabili dac o decizie a unei asociaii de ntreprinderi are ca obiect
restrngerea concurenei sunt relevani o serie de factori, precum coninutul
acesteia, scopurile obiective urmrite, contextul economic i juridic precum i
conduita i comportametul prilor pe pia.64 Dovada inteniei subiective a prilor
de a restrnge concurena constituie un factor relevant, dar nu o condiie necesar.
92. Dac n ceea ce privete coninutul deciziilor UNEJ analizate nu exist niciun
dubiu, acestea fiind publicate n Monitorul Oficial, referitor la scopurile urmrite i la
contextul n care acestea au fost adoptate trebuie menionate urmtoarele:
UNEJ este organismul profesional care reprezint interesele membrilor si i
asigur buna desfurare a activitii acestora, abilitat de lege cu anumite puteri de
reglementare a exercitrii profesiei, care acioneaz prin organele sale de
conducere, mputernicite de lege s adopte hotrri i norme obligatorii pentru
executorii judectoreti.
n identificarea i stabiliea unor cheltuieli de executare, scopul precizat de UNEJ n
proiectul de hotrre (numerotat i datat 38/2006) este acela de a obine o
uniformizare i o practic comun la toate birourile executorilor judectoreti din
ar, scop asumat i de Ministerul Justiiei care vorbete despre o practic unitar
n stabilirea cheltuielilor de executare.
93. Identificarea n comun a unei liste de cheltuieli i stabilirea cuantumului
acestora, de ctre i n cadrul oferit de organizaia profesional presupun un
schimb de informaii despre costuri ntre concureni. Difuzarea de ctre UNEJ a
acestor cheltuieli, chiar i n cuantum maxim, este de natur a-i incita pe membrii
organizaiei profesionale s se alinieze acestora, mai nti prin alinierea la acele
elemente de cost fr a ine seama de costurile reale angajate de fiecare n parte i
de cuantumul real al acestora (ndeosebi pe cei ale cror costuri ar putea fi,
eventual, mai mici, dect nivelul fixat de UNEJ).
Un asemenea risc ar fi putut fi evitat prin difuzarea unor elemente care s faciliteze
calculul propriilor lor costuri, de fiecare n parte n mod individual, astfel nct s i
poat stabili n mod autonom, independent, tarifele/cheltuielile65. De altfel,
Ministerul Justiiei ntr-o adres ctre UNEJ66 face referire la absena unor criterii
clare de determinare a sumelor ce constituie cheltuieli.
64

Comunicarea Comisiei - Orientri privind aplicarea art. 81 alin. (3) din Tratat, n prezent art. 101 alin. (1),
par. 21 i 22; Pct. 21 din Instruciunile privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996;
Cazurile reunite 29-30/83, Compagnie Royale Asturienne des Minses and Rheinzink (1984) ECR 1679,
par.26.,
65

Decizia Comisiei Europene 96/438/CE in cazul IV/34.983-FENEX (JO L 181 din 20.7.1996, p. 28), par. 6164, Decizia Comisiei Europene n cazul Arhitecilor Belgieni, par. 88 i 89.
66

Prin adresa nr. 109233/2498/06

32

94. Aa cum a reinut i Comisia European n cazul Arhitecilor Belgieni67, chiar

dac o asociaie profesional poate, n anumite circumstane, s se pronune n
mod legitim a posteriori asupra nivelului tarifelor, aceasta nu are dreptul s ncerce
s armonizeze a priori aceste tarife.
95. n cazul FENEX68, dei Comisia European a admis c furnizarea de asisten
tehnic membrilor si este o practic normal pentru o asociaie profesional, a
subliniat totui c aceste asociaii nu trebuie s exercite o influen direct sau
indirect asupra concurenei, mai ales n privina tarifelor practicate de membrii si,
fr a se ine cont de propria lor structur de costuri i a concluzionat c practica
asociaiei intr sub incidena interdiciei prevzute de art. 81 (actualul art. 101) din
Tratat.
96. n cazul Dyestuffs69, CJUE a precizat c: rolul concurenei prin pre este de a
menine preurile la cel mai sczut nivel posibil. Dei fiecare productor este liber
s i modifice preurile, lund n considerare n acest sens comportamentul prezent
sau viitor al concurenilor si, este contrar regulilor de concuren coninute n
Tratat ca o ntreprindere s coopereze cu concurenii si, n orice mod, n scopul de
a determina un curs de aciune comun, coordonat, referitor la preuri i de a asigura
succesul prin eliminarea a priori a tuturor factorilor de incertitudine cu privire la
comportamentul fiecruia.
97. Stabilirea unei taxe de intrare n profesie la un nivel excesiv, de 5000 euro i
instituirea unui regim discriminatoriu att cu privire la aceasta ct i n ceea ce
privete pregtirea profesional continu cu posibile consecine n sensul eliminrii
din profesie, n contextul modificrilor legislative intervenite n noul Cod de
procedur civil i al asimilrii executorilor bancari celor judectoreti, au drept
scop limitarea intrrii n profesie, respectiv eliminarea din profesie i de pe piaa
serviciilor aferente acesteia, a potenialilor concureni, implicit a celor care provin
din rndurile executorilor bancari.
La aceasta se adaug conduita membrilor UNEJ de a decide ca o anumit
categorie de persoane s beneficieze de privilegii la intrarea n profesie prin
scutirea de la plata taxei de intrare.
98. Membrii UNEJ reprezint ntreaga pia naional de servicii aferente executrii
silite astfel nct orice msur de natur economic luat de ei prin forurile de
conducere i care se aplic tuturor, limiteaz orice form de concuren prin pre
ntr-o zon lsat liber de lege.

67

Par. 87 al Deciziei Comisiei Europene.

68

OJ L181/28, (1996).

69

Cazurile C-48, 49, 51 - 7/69, ICI vs Comisia (Dyestuffs) (1972).

33

99. Dei nu sunt prevzute n mod expres sanciuni pentru nerespectarea

reglementrilor interne, membrii UNEJ sunt inui, ca norm deontologic, de
respectarea necondiionat a
tuturor hotrrilor organelor de conducere,
nerespectarea acestora atrgnd rspunderea disciplinar a executorului
judectoresc70. Astfel de termeni imperativi nu fac dect s ateste intenia evident
a UNEJ de a impune un comportament determinat membrilor si.
100. n situaia de fa, avnd n vedere coninutul deciziilor luate de UNEJ,
contextul n care acestea au fost adoptate, comportamentul UNEJ i al membrilor
si, rezult n mod cert c acestea reprezint voina oficial a organizaiei, avnd
drept obiect limitarea acccesului pe pia, respectiv influenarea comportamentului
membrilor si pe pia n materie de preuri i deci restrngererea concurenei n
sensul art. 5 alin. (1) lit.a) i g) din lege i a art. 101 alin. (1) lit. a) i b) din Tratat.
Condiia afectrii comerului ntre statele membre ale Uniunii Europene
101. Potrivit punctului 18 al Comunicarii Comisiei Europene Orientri privind
conceptul de efect asupra comerului din articolele 81 i 82 din Tratat (2004/C
101/07), din textul articolelor 81 (actualul art. 101) i 82 (actualul art. 102) din
Tratat, precum i din jurisprudena instanelor europeane rezult c, n aplicarea
criteriului efectului asupra comerului, trebuie luate n considerare trei elemente:
(a) conceptul de comer ntre statele membre,
(b) noiunea de poate s afecteze i
(c) conceptul de caracter apreciabil.
102. Att profesia de notar ct i cea de executor judectoresc au fost considerate
mult vreme ca fiind exceptate de la aplicarea Tratatului n virtutea rolului lor de
autoritate public.
Odat cu pronunarea de ctre CJUE71 asupra nclcrii Tratatului de ctre mai
multe state ale Uniunii Europene, statele membre trebuie s se conformeze
hotrrilor instanei europeane i s asigure cadrul legal corespunztor permiterii
accesului la profesia de notar a cetenilor unui stat membru n alt stat membru.
La fel ca i n cazul notarilor publici, exercitarea profesiei de executor judectoresc
pe teritoriul Romniei este condiionat de deinerea ceteniei romne.
Constatarea existenei n Legea nr. 188/2000 a unei prevederi posibil contrare
prevederilor Tratatului referitoare la libertatea de stabilire nu face obiectul de
competen al autoritii de concuren.
Prin urmare, analiza din punct de vedere al incidenei art. 101 asupra cazului de
fa pleac de la premisa conformrii cadrului de reglementare adoptat de Statul
romn cu prevederile Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene.
70

Art.21 din Codul deontologic al executorului judectoresc (Anexa nr. 2 la Statut)

71

Cauzele menionate anterior C-47/08, C-50/08, C-51/08, C-53/08, C-54/08, C-61/08 i C-52/08.

34

103. Conceptul de comer ntre statele membre nu se limiteaz la tradiionalele

schimburi transfrontaliere de bunuri i servicii, ci este un concept mult mai larg care
cuprinde activiti economice transfrontaliere, inclusiv stabilirea i/sau furnizarea,
interpretare compatibil cu obiectivul fundamental al Tratatului - acela de a
promova libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.
104. Dei cerina de a exista un efect asupra comerului ntre statele membre
presupune c trebuie s existe un impact asupra activitilor economice
transfrontaliere ce implic cel puin dou state membre, aplicarea criteriului
efectului asupra comerului este independent de definiia pieelor geografice
relevante, comerul ntre statele membre putnd fi afectat i n cazurile n care piaa
relevant este naional sau subnaional.
105. n Decizia privind sancionarea Asociaiei Arhitecilor Belgieni din anul 2004,
Comisia European a apreciat c, o decizie sau o nelegere care se extinde pe
ntreg teritoriul unui stat membru are prin natura sa ca efect fragmentarea pieelor
pe baze naionale, mpiedicnd, astfel, integrarea economic ce reprezint unul
dintre obiectivele Tratatului.
106. Statutul UNEJ i al profesiei de executor judectoresc, adoptat prin hotrri
ale unuia dintre forurile de conducere ale organizaiei profesionale (Congresul) i
publicat n Monitorul Oficial se aplic tuturor membrilor si. ntruct exercitarea
profesiei de executor judectoresc pe teritoriul Romniei este condiionat de
apartenea la UNEJ se poate afirma c Statutul se aplic tuturor executorilor
judectoreti care i exercit profesia pe teritoriul Romniei, mai exact ntregii piee
naionale de servicii exercitate de executorii judectoreti.
107. Noiunea de poate s afecteze are ca funcie de baz definirea naturii
impactului necesar asupra comerului ntre statele membre. n conformitate cu
criteriul standard statuat de CJUE, noiunea de poate s afecteze presupune c,
pe baza unui set de factori obiectivi de fapt sau de drept, trebuie s se poat
prevedea cu un grad suficient de probabilitate, dac acordul, practica sau decizia
respectiv poate avea vreo influen, direct sau indirect, real sau potenial,
asupra structurii comerului ntre statele membre nct ar putea s mpiedice
atingerea obiectivului crerii unei piee interne unice72. Intenia subiectiv din partea
ntreprinderilor n cauz nu este necesar.
Sintagma poate s afecteze i trimiterea pe care o face CJUE la un grad
suficient de probabilitate presupun c, pentru ca aplicabilitatea legislaiei
europeane s fie stabilit, nu este necesar ca acordul, practica sau decizia s fi
afectat deja comerul dintre statele membre, cu alte cuvinte, s fi avut vreun efect
(sau s aib n continuare vreun efect) asupra comerului ntre statele membre.
72

A se vedea Cazul 319/82, Kerpen&Kerpen, Cazurile conexate 240/82 i alii, Stichting Sigarettenindustrie,
T-25/95 i alii, Cimenteries CBR.

35

Este suficient ca acordul practica sau decizia s fie susceptibil() de a avea un

astfel de efect73.
108. Unele practici sunt prin natura lor susceptibile s aduc atingere comerului
ntre statele membre. n cazul practicilor analizate n cazul de fa este vorba
despre o fixare de pre prin identificarea i stabilirea unor cheltuieli - elemente de
cost, ct i despre limitarea accesului pe pia prin instituirea unor bariere excesive
i discriminatorii la intrarea pe pia, ambele fapte fiind n mod evident susceptibile
s afecteze direct comerul ntre statele membre.
109. Inclusiv natura produselor/serviciilor la care se refer acordurile, practicile sau
deciziile ofer indicii despre capacitatea lor de a afecta comerul ntre statele
membre. Dac, prin natura lor, serviciile sunt importante pentru ntreprinderile care
doresc s intre sau s i extind activitatea n alte state membre, aplicabilitatea
legislaiei europeane se poate stabili mai uor dect n cazurile n care, datorit
naturii lor, cererea de produse/servicii oferite de furnizorii din alte state membre
este limitat sau n cazurile n care produsele / serviciile prezint un interes limitat
pentru o stabilire transfrontalier sau pentru extinderea activitii economice
desfurate din acel loc de stabilire.
Serviciile efectuate de membrii UNEJ constituie ansamblul activitii profesionale a
executorilor judectoreti. Prin natura lor, aceste servicii sunt eseniale pentru cei
care doresc s intre sau s i extind activitatea pe teritoriul Romniei.
110. Criteriul efectului asupra comerului restrnge domeniul de aplicare al art. 101
din Tratat la acele acorduri, decizii i practici susceptibile a genera un nivel minim
de efecte transfrontaliere n Comunitate. n conformitate cu formularea CJUE,
capacitatea de a afecta comerul ntre statele membre trebuie s fie apreciabil74.
Este vorba astfel despre un element cantitativ care limiteaz aplicabilitatea
legislaiei europeane la acordurile, practicile i deciziile care sunt susceptibile s
produc efecte de o anumit dimensiune.
Atunci cnd afecteaz piaa ntr-o msur nesemnificativ, acordurile, practicile sau
deciziile nu intr sub incidena art. 101. Evaluarea caracterului semnificativ depinde
n special de natura acordului, practicii sau deciziei, de natura produselor i
serviciilor n cauz aspecte analizate mai sus precum i de poziia pe pia a
ntreprinderilor.
Cu ct este mai puternic poziia pe pia a ntreprinderilor participante, cu att
afectarea sau probabilitatea de afectare a comerului ntre statele membre este mai
apreciabil. n unele situaii nu este suficient doar determinarea cotei de pia,
fiind necesar i luarea n considerare a cifrei de afaceri a agenilor economici
participani pentru produsele/serviciile respective.
Avnd n vedere faptul c exercitarea profesiei de executor judectoresc pe
teritoriul Romniei este condiionat de accesul n UNEJ, este evident poziia pe
73

A se vedea Cazul T-228/97, Irish Sugar, Cazul 19/77, Miller.

74

A se vedea Cazul 22/71, Bguelin, Culegere 1971, p. 949, pct.16.

36

pia a membrilor asociaiei, a cror organizaie profesional deine practic

monopolul asupra accesului n profesie.
Din acest punct de vedere, deciziile luate de UNEJ au un impact major asupra
ntregii piee de servicii exercitate de executorii judectoreti.
111. Comisia European consider c, n principiu, acordurile nu pot aduce
atingere n mod semnificativ comerului dintre statele membre atunci cnd
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
(a) cota de piaa total a prilor de pe orice piaa european relevant afectat de
acord nu depete 5 % i
(b) n cazul acordurilor orizontale, cifra de afaceri anual total realizat n
Comunitate de ntreprinderile implicate pentru produsele la care se refer acordul
nu depete 40 de milioane de euro. n cazul acordurilor care se refer la
cumprarea n comun a produselor, cifra de afaceri relevant este cea a achiziiilor
combinate ale tuturor prilor de produse la care se refer acordul.
Raportndu-ne la cele menionate mai sus, este evident c prima condiie nu este
ndeplinit, serviciile prestate de membrii UNEJ acoperind ntreg teritoriul Romniei
ca parte a pieei comune.
112. Avnd n vedere circumstanele prezentate, efectele reale sau poteniale
asupra comerului dintre statele membre, n sensul art. 101 din Tratat, sunt
semnificative.
VI. Consecinele juridice ale nclcrii art. 5 alin.(1) din lege i a art.101 din
Tratat
113. Constituirea unei asociaii profesionale ca asociaie de ntreprinderi poate
conduce la manifestarea unor practici anticoncureniale determinate de schimburile
de informaii n legtur cu elemente cum sunt, de exemplu, preurile practicate dar
i accesul/prezena n profesie i pe pia, ntre membrii acesteia.
Tocmai din acest motiv, organizaiile profesionale ar trebui s i modifice scopurile
de ieri pentru a privi n viitor, ar trebui s se asigure c "membrii lor se afl la
standarde nalte de educaie i calitate pe durata exercitrii profesiei, c au
abilitile necesare pentru a proteja i promova drepturile i interesele clienilor lor,
cu o atenie deosebit pentru chestiunile de etic precum i pentru cele privind
drepturile omului."75
Libera concuren si accesul liber in profesie trebuie ns sa primeze in modalitatea
de organizare a profesiilor liberale, in virtutea principiului constitutional al liberei
concurente (art.135).
Atunci cnd o asociaie stabilete reguli n vederea satisfacerii interesului membrilor
si, nu se poate spune dect c este vorba despre o decizie a acesteia. Numai
75

Extras din Recomandarea 21 din 25 Octombrie 2000 a Consiliului de Minitrii al UE

37

dac regulile sunt stabilite n scopul unui interes general, atunci acestea au cu
adevarat un caracter de reglementare.
Prin urmare, orice reglementare emis de o organizaie profesional ar trebui s fie
imparial i nu s fie fcut exclusiv n interes propriu, privat.
114. n conformitate cu art.51 alin. (1) lit.a) din lege, nclcarea art.5 din lege
precum i a art. 101 din Tratat se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din
cifra de afaceri total realizat de ctre ntreprinderile implicate n anul financiar
anterior sancionrii.
Conform prevederilor art. 51 alin.(2) din lege, dac nclcarea svrit de o
asociaie de ntreprinderi privete activitile membrilor si, amenda nu poate
depi 10% din suma cifrelor de afaceri totale ale fiecrui membru activ pe piaa
afectat de nclcarea svrit de asociaie.
115. Cifra de afaceri luat n considerare n cazul de fa este reprezentat de
veniturile totale realizate de UNEJ n anul 2011, cumulate cu veniturile totale
realizate de cele cincisprezece structuri din teritoriu ale acesteia ((Bucureti76, Alba
Iulia77, Bacu78, Braov79, Constana80, Cluj81, Craiova82, Galai83, Iai84, Oradea85,
Piteti86, Ploieti87, Suceava88, Timioara89, Trgu Mure90) n acelai an 2011,
76

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Bucureti, cu sediul n Piaa Walter
Mrcineanu, nr. 1-3, etaj 3, camera 234-235, sector 1 Bucuresti; CUI 13954926;
77
Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia, cu sediul n Alba Iulia,
Str. P-a Iuliu Maniu nr. 25; CUI 13848356;
78
Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Bacu, cu sediul n Bacu, Str. 22
Decembrie nr.191, bl.1, sc.B, ap.4; CUI 13834237;
79
Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Braov, cu sediul n Braov, Str.
Grii nr. 26, Sc.A, Ap.2; CUI 13847636;
80

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Constana, cu sediul n Constana,

Str. Griviei nr. 18, CUI 14032932;
81

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Cluj, cu sediul n Cluj-Napoca,

Calea Dorobanilor nr. 14-16, SC. B, etj. 8, ap.52; CUI 13933257;
82

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Craiova, cu sediul n Craiova, Str.
Dezrobirii nr. 7; CUI 13916833;
83

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Galai, cu sediul n Galai, Str.
Brilei nr. 173, Bl. G, Sc. 2, Et. 2, Ap. 24, CUI 14118635;
84

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Iai, cu sediul n Iasi, str. Tatarasi, nr.
50, bl.C1, et.1, ap.4; CUI 11714064;
85

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Oradea, cu sediul n Oradea, Str.
Parcul Traian nr. 1, Ap. 8/A; CUI 13857095
86

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Piteti, cu sediul n Piteti, Str. Eroilor
nr. 2-6; CUI 13882684;
87

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Ploieti, cu sediul n Ploieti, Str.
Mihail Eminescu nr. 22, bl.1, sc.A, parter, ap. 5; CUI 13996778;
88

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Suceava, cu sediul n Suceava, Str.
Alexandru cel Bun nr. 18; CUI 13856324;
89

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Timioara, cu sediul n Timioara, Str.
Ortie nr. 1; CUI 13880047;

38

motivat de faptul c, structurile din teritoriu sunt direct implicate n procesul

decizional. Mai exact, deciziile care fac obiectul acestei investigaii au fost luate de
Congresul UNEJ, constituit din delegai ai fiecrei Camere a executorilor
judectoreti, preedinii Camerelor executorilor judectoreti i ceilali membri ai
Consiliului UNEJ.
116. Conform art. 64 din lege, independent de sanciunile aplicate n baza legii,
persoanele fizice i/sau juridice care au fost prejudiciate prin practica
anticoncurenial contrar art.5 alin.(1) din lege, au dreptul la aciune n faa
instanelor judectoreti pentru repararea prejudiciului cauzat prin acea practic
anticoncurenial.
Individualizarea sanciunii
117. n cazul de fa, se constat nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1) lit.a) din
lege i ale art. 101 alin. (1) lit. a) din Tratat n perioada februarie 2007 - prezent
precum i ale 5 alin. (1) lit.g) din lege i ale art. 101 alin. (1) lit. b) din Tratat n
perioada octombrie 2010 - mai 2011, reinndu-se astfel dou fapte distincte.
118. Consiliul Concurenei aplic prevederile Instruciunilor privind individualizarea
sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr.
21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.
Individualizarea sanciunilor prevzute la art. 51 din lege se face innd seama de
gravitatea i durata faptei.
Individualizarea se va face pentru fiecare fapt/nclcare n parte.
119. Nivelul de baz se obine prin nsumarea cuantumurilor stabilite pentru
gravitatea i pentru durata faptei, respectiv:
x gravitate + y durata = nivel de baz

Gravitatea faptei
120. n cazul ambelor fapte suntem n prezena unor nclcri de tip cartel, avnd
ca obiect:
a) identificarea i stabilirea unor cheltuieli de executare silit (prevzute n
Anexa nr. 1 la Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al
profesiei de executor judectoresc), care exced cadrului legal stabilit de
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat, i care

90

Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Tg. Mure, cu sediul n Tg. Mure,
Str. Gheorghe Doja nr. 42, ap.2; CUI 13851076;

39

presupun un schimb de informaii sensibile ntre membri, privind elemente de

cost i cuantumul acestora,
b) limitarea accesului pe pia prin stabilirea unei taxe de intrare n profesie i,
implicit, pe pia, la un nivel excesiv (barier excesiv la intrarea pe pia)
aplicate n mod discriminatoriu prin scutirea de la plata acesteia a rudelor i
afinilor de gradul I ai executorilor judectoreti precum i prin instituirea unui
regim discriminatoriu n ceea ce privete programul de pregtire profesional
continu, cu consecine asupra rmnerii pe piaa serviciilor efectuate de
executorii judectoreti.
121. Dimensiunea pieei afectate este naional, calitatea de membru al UNEJ fiind
o condiie sine qua non pentru exercitarea profesiei de executor judectoresc n
Romnia.
122. n aceste condiii - nclcri de tip cartel, pia naional - ambele fapte se
ncadreaz n categoria celor de gravitate mare, al cror cuantum preconizat este
de la 4% pn la 8% din cifra de afaceri total a contravenientului. Avnd n vedere
coninutul i natura faptelor, pentru fapta de la pct. 120 lit.a) se reine un cuantum
de 4%, respectiv nivelul minim al cuantumului prevzut n Instruciunile privind
individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea
concurenei nr. 21/1996, n timp de pentru fapta de la pct. 120 lit. b) se reine un
cuantum de 6%.

Durata faptei
123. Se reine ncadrarea nclcrii de la pct. 120 lit.a) de mai sus n categoria
faptelor de durat mare (peste cinci ani, februarie 2007 - prezent) fapt care
determin o cretere a cuantumului amenzii cu pn la 10% pe an din cuantumul
determinat pentru gravitatea faptei.

124. Se reine ncadrarea nclcrii de la pct. 120 lit.b) n categoria faptelor de

scurt durat (mai puin de un an, octombrie 2010 - mai 2011), n acest caz
neaplicndu-se niciun cuantum adiional.

Circumstane atenuante i agravante

125. n cazul nclcrii prevederilor art. 5 alin. (1) lit. a) din lege i a art. 101 alin.(1)
lit. a) din Tratat (prevzute la pct. 120 lit.a) de mai sus) se reine ca circumstan
agravant continuarea acesteia dup declanarea procedurii de ctre Consiliul
Concurenei, fapt care determin o majorare a nivelului de baz cu 10%, iar ca
circumstan atenuant faptul c, comportamentul anticoncurenial al UNEJ a fost
autorizat sau ncurajat de autoriti publice (Ministerul Justiiei) ori de legislaia
existent, fapt care determin o reducere a nivelului de baz cu 10%. Prin urmare,
pentru aceast fapt nu se va aplica nicio majorare/reducere a nivelului de baz al
sanciunii.
40

126. n cazul nclcrii art. 5 alin. (1) lit. g) din lege i a art. 101 alin.(1) lit. b) din
Tratat (prevzute la pct. 120 lit.b) de mai sus) se reine ca circumstan atenuant
furnizarea de dovezi n sensul ncetrii nclcrii imediat ce autoritatea de
concuren a intervenit, fapt care determin o reducere a nivelului de baz cu
10%.
n temeiul prevederilor art. 20 alin. (1) i alin. (4), ale art. 45 alin. (1) lit. a), d) i
e) i ale art. 55 alin. (4) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare,

PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI

DECIDE
Art.1. Se constat nclcarea dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei
nr. 21/1996 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i ale art. 101 alin.
(1) lit. a) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, ncepnd din februarie
2007 prezent, precum i ale art. 5 alin. (1) lit. g) din Legea concurenei i ale art.
101 alin. (1) lit. b) din Tratat, n perioada octombrie 2010 - mai 2011, de ctre
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti prin:
a) identificarea i stabilirea unor cheltuieli de executare silit (prevzute n Anexa
nr. 1 la Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de
executor judectoresc), care exced cadrului legal stabilit de Legea nr.
188/2000 privind executorii judectoreti, republicat, i care presupun un
schimb de informaii sensibile ntre membri, privind elemente de cost i
cuantumul acestora, respectiv
b) stabilirea unei taxe de intrare n profesie i, implicit, pe pia, la un nivel
excesiv (barier excesiv la intrarea pe pia) aplicate n mod discriminatoriu
prin scutirea de la plata acesteia a rudelor i afinilor de gradul I ai executorilor
judectoreti n funcie, precum i instituirea unui regim discriminatoriu n ceea
ce privete programul de pregtire profesional continu, cu consecine
asupra rmnerii pe piaa serviciilor efectuate de executorii judectoreti.
Art.2. n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, se sancioneaz UNEJ pentru nclcarea:
a) dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei i ale art. 101 alin. (1)
lit. a) din Tratat cu amend n cuantum de 312.152 lei, reprezentnd 6% din
veniturile totale realizate de UNEJ n anul 2011, cumulate cu veniturile totale
realizate de cele cincisprezece structuri din teritoriu ale acesteia n acelai an,
2011;
b) dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. g) din Legea concurenei i ale art. 101 alin. (1)
lit. b) din Tratat cu amend n cuantum de 280.937 lei, reprezentnd 5,4% din
veniturile totale realizate de UNEJ n anul 2011, cumulate cu veniturile totale
41

realizate de cele cincisprezece structuri din teritoriu ale acesteia n acelai an,
2011.
Cuantumul total al amenzii ce va fi aplicat Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti este de 593.089 lei.
Art.3. n temeiul art. 45 alin. (1) lit. a) i e) din Legea concurenei nr. 21/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, se dispune eliminarea lit. h) de
la art. 21 i a art. 69 alin. (1) din Statutul Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc precum i a listei cu cheltuieli
de executare silit cuprins n Anexa nr. 1 la acelai Statut, care exced cadrului
legal instituit de Codul de procedur civil, respectiv de Legea nr.188/2000, privind
executorii judectoreti, republicat (art.39 alin.(5)), sub sanciunea prevzut la art.
51 alin. (1) lit. e) i la art. 54 alin. (1) lit. a) din lege.
Art.4. Se acord Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti un termen de trei
luni de la comunicarea deciziei Consiliului Concurenei n care s aplice dispoziiile
art. 3 de mai sus, s publice hotrrea de abrogare n Monitorul Oficial al Romniei
i s informeze Consiliul Concurenei n legtur cu acest fapt.
Art.5. Suma prevzut la art. 2 se va achita, n termen de maxim 30 de zile de la
comunicare, prin ordin de plat tip trezorerie, cu meniunea: amenzi aplicate de
ctre Consiliul Concurenei conform Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. O copie a ordinului de plat va fi transmis
nentrziat Consiliului Concurenei.
Art.6. Prezenta decizie poate fi atacat, conform art. 47 alin. (1) din Legea
concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, la
Curtea de Apel Bucureti, secia Contencios Administrativ i Fiscal, n termen de 30
de zile de la comunicare.
Art.7 n conformitate cu prevederile art. 57 din Legea concurenei nr. 21/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prezenta Decizie va fi
publicat pe pagina de Internet a Consiliului Concurenei.
Art.8 Secretariatul General i Direcia Servicii din cadrul Consiliului Concurenei
vor urmri aducerea la ndeplinire a prezentei decizii.
Art.9 Prezenta decizie va fi comunicat de ctre Secretariatul General din cadrul
Consiliului Concurenei la:
UNIUNEA NAIONAL A EXECUTORILOR JUDECTORETI
Bucuresti, str. Alecu Russo nr. 13-19, et.2, ap. 5, sector 2; CUI 13794361

Bogdan M. Chirioiu,
Preedinte
42

43