思想道德修养

与
法律基础
二00六年九月
 第五章
遵守社会公德 维护公共秩序

第一节 公共生活与公共秩序
第二节 公共生活中的道德规范
第三节 公共生活中的法律规范
 教学目的与要求
认识公共生活和公共秩序基本
特点和要求，了解人类维护公共
生活秩序的两种基本手段：道德
和法律；并在此基础上自觉加强
道德修养，遵守社会公德，养成
良好的文明行为习惯；自觉增强
法律意识，遵守法律规范，做维
护社会公共秩序的模范。
 社会生活的三大领域及
相应的三大道德领域

社会生活

公共生活 职业生活 家庭生活

社会公德 职业道德 家庭美德

第一节 公共生活与公共秩序

一、公共生活及其特点
„ 私人生活与公共生活：这是人类生活

中互相对应的两个方面。
（一）私人生活与公共生活

„ 私人生活往往以家庭内部活动和个
人活动为主要领域，具有一定的封
闭性和隐秘性。它包含和承载着个
人的情感、个性、自由以及对生活
的独特理解和表达。
„ 公共生活的领域是社会公共场所；

„ 在公共生活中，一个人的行为，必定
与他人发生直接或间接的关系;
„ 公共生活超越了私人生活的局限，具
有开放性、透明性、与他人和社会的
关联性。
 （二）人类社会公共生活的
形成和发展

„ 原始社会经历了两个阶段：

„ 私人生活与公共生活长期一致；

„ 社会公共生活开始萌芽。
„ 农业经济社会，公共生活领域得
到了较大的扩展。
„ 农业经济社会初期，以自给自足的生产生活
方式为主，商品生产和交换只是农业经济的
补充，人们的生活领域的扩展是有限的；随
着生产力的不断发展，社会生活也在逐渐发
生变化。
„ 工业经济社会，公共生活领域得到了
极大的扩展。
„ 当今社会, 公共生活进入了一个崭新的
发展阶段；社会公共生活随着现代社
会生产力的发展而迅速扩大，人们的
社会交往成为社会生活中不可缺少的
内容。
学术
前沿 哈贝马斯:
公共领域是民主政治的基石

„ 公共领域是政治民主的重要基石，即一个
国家和社会之间的公共空间，市民们可以
在这个空间中自由讨论、交流信息和观
点，形成“公共意见”。在这种“对话”中，作
为个人的人们来到一起形成“公众”。因
此，公共领域也可以理解为作为民主政治
基本条件的公民讨论公共事务、参与政治
的活动空间。
（三）当代社会生活扩展的促进要素

„ 现代交通工具如火车、飞机、轮船、汽车
的发展，拓展了人们的活动范围，增加了
交往的频率。
„ 现代传媒手段如广播、电视、新闻载体的
普及与推广，促进了信息快速、便捷、充
分地传播与交流。
„ 现代通讯工具如电话、手机、互联网
等的广泛使用，拉近了人们的距离。
（四）当代社会公共生活的特征

„ 1、活动范围的广泛性。涉及家庭以外
的一切社会生活领域，活动半径不断
扩大，交往的频率日益提高，覆盖的
面越来越广泛。
„ 2、交往对象的复杂性。社会交往对
象扩大，逐渐由昔日的“熟人交往”转
向“生人交往”，社会对规则的要求更
加急迫。
„ 3、活动方式的多样性。人们社会活
动的内容与方式更加丰富，进而提
出了完善公共设施及其管理的要求。
 二、公共生活需要公共秩序
„ 公共秩序：是由一定规则维系的人们
公共生活的有序化状态；它由公共生
活规范来维持和保障。
„ 公共秩序所涉及的范围：工作秩序、
教学秩序、营业秩序、交通秩序、娱
乐秩序、网络秩序等。一切公共生活
领域都需要有相应的秩序。
 （一）公共秩序是
（一）
构建和谐社会的重要条件
„ 安定有序是构建社会主义和谐社会的
必要前提和基本特征。
„ 如果人们在社会生活中各行其是、随
心所欲，社会就处于混乱状态。没有
秩序和规则，社会不可能得到发展。
 （二）公共秩序是经济
社会健康发展的必要前提

„ 社会经济发展需要良好的生产秩序、
商业秩序、流通秩序、交通秩序等；
„ 生产活动与日常生活出现相互交叉，
公共秩序的状况，会直接影响到生产
活动。
 （三）公共秩序是提高社会成员
生活质量的基本保障

„ 较高的生活质量包括：社会风气良
好、人际关系协调、居住环境优美、
社区秩序井然……
„ 人们对生活质量的追求，需要
安定而舒适的生活环境，需要
良好的社会风气，需要对自身
权利和自由的保护。
„ 只有建立良好的社会公共生活
秩序，才能从根本上提高人民
生活的质量。
 （四）公共秩序是国家现代化和
文明程度的重要标志

„ 公民在社会公共生活中的文明程度和
秩序意识，是社会精神文明的重要标
志。
„ 现代化最重要的是思想意识的现代化
和文明化，这是构建社会主义和谐社
会的必然要求。
三、维护公共秩序的基本手段

道德和法律
 （一）道德与法律追求目标的
一致性
„ 道德和法律是维护社会秩序的两种基本手
段；它们的目标都是通过规范人们的行为
来维护公共生活秩序，实现社会稳定和经
济发展；
„ 二者相辅相成，道德需要法律为支撑，法
律需要道德为补充。
„ 在维护公共秩序方面，更清晰地体现“依法
治国”与“以德治国”的统一。
（二）道德维护社会公共秩序的特点
„ 强调人的“自律”。在公共生活中，道德发
挥作用的范围是广泛的，它引导人们通过
道德修养不断提升自己的道德意识，产生
自律，自觉把行为保持在社会允许的范围
内。
„ 道德调节具有广泛性，不仅深入到社会生
活的各个方面，而且深入到人们的精神世
界。
（三）法律维护公共生活秩序的特点

„ 强调“他律”。在公共生活中，法律发挥作
用的范围是有限的。它主要是针对那些危
害公共生活秩序的行为进行强制性的限制
和惩处，警戒人们遵守规范。
„ 在良好的社会秩序下，法律直接干涉的只
是极少数人的“自律”失效、越出基本规范
的行为。
 思考与讨论（2）
„ 人类公共生活的特点是什么？

„ 在当代社会，公共生活的有序化对
经济社会发展有什么重要意义？
 本节参考书目
„ 《公民道德建设纲要学习读本》，学
习出版社，2001年。
„ 茅于轼：《中国人的道德前景》，暨
南大学出版社，1997年。
„ 艾四林：《哈贝马斯》，湖南教育出
版社，1999年。
 第二节
公共生活中的道德规范

„ 一、社会公德及其特点

„ 二、社会公德的主要内容

„ 三、社会公德的实践与养成
 一、社会公德及其特点
（一）社会公德的定义及内涵

„ 社会公德是指在社会交往和公
共生活中公民应该遵守的最基
本的道德准则。
 社会公德的内涵

„ 在人与人之间的关系层面上，社会公德
主要体现为举止文明、尊重他人；
„ 在人与社会之间关系层面上，社会公德
主要体现为爱护公物、维护公共秩序；
„ 在人与自然之间关系层面上，社会公德
主要体现为热爱自然、保护环境。
（二）社会公德的基本特征

„ 继承性

„ 基础性

„ 广泛性

„ 简明性
二、社会公德的主要内容

„ 文明礼貌
„ 助人为乐
„ 爱护公物
„ 保护环境
„ 遵纪守法
 （一）文明礼貌
„ 是打开心扉的钥匙

„ 是交流思想的窗口

„ 是沟通感情的桥梁
 （二）助人为乐

„ 助人为乐是我国的传统美德，是社会
主义道德核心与原则在公共生活领域
的体现，也是人道主义的基本要求。
 （三）爱护公物

„ 是对社会共同劳动成果的尊重、珍惜和爱
护；爱护好公物，使其物尽其用、用有所
值，是每个公民应该承担的社会责任和义
务。
 （四）保护环境

„ 是对全人类生存发展利益的
维护，也是对子孙后代应尽
的责任。
 （五）遵纪守法

„ 遵守国家颁布的有关法律、法
规，以及特定公共场所和单位的
有关纪律规定，是维护公共生活
秩序的重要条件。
 三、社会公德的实践与养成

（一）我国当前社会公德的基本现状
1、社会公德建设取得了巨大的成就
„ 继承和弘扬了我国优良的道德传统；

„ 改革开放为我国社会公德建设注入了
新的活力；
„ 各种形式的社会公德建设实践活动蓬
勃开展。
 各个时期开展的公德建设活动
„ 50年代 ——“五爱”教育；

„ 60年代 ——学雷锋活动；

„ 80年代 ——“五讲四美三热爱”活动；

„ 90年代 ——讲文明树新风、希望工程、
志愿者、百城万店无假货、手拉手、
保护母亲河等活动。
2、社会公德建设中存在的问题
3、大学生是传播公德意识
践行公德规范的重要力量
（二）在实践中增强社会公德意识
践行社会公德规范

„ 1、积极参加各种社会活动，在
实践中培养社会公德意识和责
任意识；

„ 2、从小事做起，从小节改起，
带头践行社会公德规范。
“德行的实现是由行为，不是由
文字。”
——夸美纽斯（《大教学论》）
 四、网络生活中的道德要求
（一）网络已经成为重要的信息平台
与交流工具
（二）当前网络活动中存在的问题
讨论：
„ 你在使用网络时遇到过哪些不良现
象？
长期沉迷网络导致心理问题

„ 心理学家发表一份研究报告指
出，长时间在网上聊天或者玩网
络游戏，容易导致出现持续的心
理问题。
„ 严峻的现实要求我们必须加强网络道
德建设。由于网络行为的私人性和隐
蔽性，它对人们的自律性有了更高的
要求，要求人们具有更高的道德境界。
大学生应当做网络道德的提倡者和实
际遵循者。
（三）建立健全网络道德规范
《文明上网自律公约》——
„ 自觉遵纪守法，倡导社会公德，

促进绿色网络建设；
„ 提倡先进文化，摒弃消极颓废，

促进网络文明健康；
„ 提倡自主创新，摒弃盗版剽窃，

促进网络应用繁荣；
„ 提倡互相尊重，摒弃造谣诽谤，

促进网络和谐共处；
„ 提倡诚实守信，摒弃弄虚作假，

促进网络安全可信；
„ 提倡社会关爱，摒弃低俗沉迷，

促进少年健康成长；
„ 提倡公平竞争，摒弃尔虞我诈，

促进网络百花齐放；
„ 提倡人人受益，消除数字鸿沟，

促进信息资源共享。
（四）大学生应当加强网络道德自律

„ 正确使用网络工具

„ 健康进行网络交往

„ 自觉避免沉迷网络

„ 养成网络自律精神
 小 结
„ 社会公德涵盖社会生活的方方面面，每
个人每一天的生活都会涉及到社会公德。
大学生要从点滴细微的身边小事做起，
培养社会公德意识，做自觉遵守社会公
德的模范。
 思考与讨论
„ 在大学校园里有哪些不文明现象？你
认为如何才能改变这些现象？
„ 你在上网时遇到过哪些不良行为，它
们给你带来哪些困扰？
„ 请写一份：“我的网络道德准则”，阐述
自己的观点。
 参考书目
„ 《关于维护互联网安全的决定》。

„ 孔庆峰《外国人心目中的中华民
族》，海洋出版社，1993年。
„ 钱广荣《学会自尊》，安徽大学出版
社，1999年。
第三节 公共生活中的法律规范
„ 道德规范：“应当或不应当怎样”；
说服、教育、劝诫、示范；信念、舆
论、习惯。
„ 法律规范：“必须或不准许怎样”；

保护、确认、引导、维护；警戒、预
防、制裁。
 一、公共生活与法律规范
（一）公共生活与法律规范的关系
„ 法律是最有权威的规则，具有国家强制性，
具有普遍约束力；
„ 确认具有法律约束力的公共生活准则，引导
人们自觉守法，自觉维护公共生活；
„ 制裁破坏公共秩序的行为，强制人们自觉地
遵守社会公共生活准则。
（二）法律规范的作用

„ 指引作用

„ 预测作用

„ 评价作用

„ 强制作用

„ 教育作用
 指引作用
„ 指引作用是法律的首要作用。指法律所
具有的、能够为人们提供一种既定的行
为模式，从而引导人们在法律范围内活
动的作用。
„ 授权性指引
„ 禁止性指引
„ 义务性指引
 预测作用

„ 是指法律通过其规定，告知人们某种
行为所具有的，为法律所肯定或否定
的性质以及它所导致的法律后果，使
人们可以预先估计到自己行为的后
果，以及他人的行为趋向与后果。
 评价作用
„ 评价作用是指法律所具有的能够评价人
们行为的法律意义的作用。
„ 法律的评价客体是人们的行为。这里的
“人们”既包括自然人，也包括法人和其
他社会组织。
„ 法律评价的标准：合法与不合法。
 强制作用
„ 指法律能运用国家强制力制裁违法和犯罪，
保障自己得以实施的作用。
„ 法律的强制手段是国家强制力，包括警察、
法庭、监狱等。
„ 制裁的形式:宪法中的对国家和政府领导人的
弹劾、罢免等;民法中的停止侵害、排除妨碍、
支付违约金等；刑法中的管制、拘役、有
（无）期徒刑、死刑等。
 教育作用
„ 教育作用是指法律通过其规定和实施，影
响人们思想，培养和提高人们法律意识，
引导人们依法行为的作用。
„ 教育的三种方式：
通过学习和了解法律；
通过对各种违法犯罪的法律制裁；
通过对先进人物、模范行为的嘉奖与鼓励。
二、公共生活中的相关法律

„ 《治安管理处罚法》

„ 《集会游行示威法》

„ 《环境保护法》

„ 《道路交通安全法》

„ 《维护互联网安全的决定》
 （一） 《治安管理处罚法》
„ 第十届全国人民代表大会常务委员会
第十七次会议于2005年8月28日通
过，自2006年3月1日起施行。
„ 包括总则、处罚的种类和适用、违反
治安管理的行为和处罚、处罚程序、
执法监督、附则，共6章119条 。
 1、立法目的及基本原则

„ 立法目的：

„ 维护社会治安秩序，保障公共安全，保护
公民、法人和其他组织的合法权益，规范
和保障公安机关及其人民警察依法履行治
安管理职责。
 立法原则
„ 治安管理处罚必须以事实为依据，与
违反治安管理行为的性质、情节及社
会危害程度相当；
„ 实施治安管理处罚，应当公开、公
正，尊重和保障人权，保护公民的人
格尊严；
„ 坚持教育与处罚相结合的原则。
2、违反治安管理行为及处罚种类

„ 违反治安管理行为是指扰乱社
会秩序，妨害公共安全，侵犯
公民人身权利、财产权利，妨
害社会管理，具有社会危害
性，尚不够刑事处罚的行为。
 扰乱公共秩序

„ 第23条：扰乱机关、团体、企业、事业单
位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、
教学、科研不能正常进行，尚未造成严重
损失的，情节较严重的，处5日以上10日以
下拘留，可并处500元以下罚款。
 妨害公共安全

„ 第30条：制造、买卖、储存、运输、
邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸
性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险
物质，处10日以上15日以下拘留。
„ 第37条：盗窃、损毁路面井盖、照明
等公共设施的，处5日以下拘留或500
元以下罚款。
 侵犯公民人身权利、财产权利

„ 胁迫、诱骗或者利用他人乞讨

的，处10日以上15日以下拘留，
可并处1千元以下罚款。
 妨害社会管理

„ 第68条：利用计算机、电话、其他通讯工
具传播淫秽信息的，处10日以上15日以下拘
留，可并处3000元以下罚款。
„ 第75条：饲养动物干扰他人正常生活的，
处警告；放任动物恐吓他人的，处200元以
上500以下罚款。
 治安管理处罚
„ 有警告、罚款、行政拘留、吊销公安
机关发放的许可证、限期出境或者驱
逐出境等。
„ 处罚程序

„ 执法监督

„ 听证程序和救济程序
 治安管理处罚规定

„ 行政拘留按照不同违法行为性质处罚：

５日以下；５日至１０日；１０日至１５日；
合并执行最长不超过２０日。

„ 传唤、询问查证：

不得超过８小时；情况复杂不得超过２４小
时；治安案件期限，不得超过３０日。
 （二）《集会游行示威法》
„ 1989年10月31日，第七届全国人民代表大会
常务委员会第11次会议通。这是我国第一部
专门的集会游行示威法律。
„ 包括总则、集会游行示威的申请和许可、集
会游行示威的举行、法律责任、附则，共5
章36条。
„ 国务院1992年颁布的《集会游行示威法实施
细则》，是关于集会游行示威的行政法规。
 《集会游行示威法》的
立法目的和原则
„ 立法目的： „ 立法原则：
„ 在维护社会安定 „ 政府依法保障
和公共秩序的前 „ 权利义务一致
提下，充分保障
„ 和平进行原则
宪法赋予公民的
集会、游行、示
威的权利和自由。
 （三）《环境保护法》
„ 1989年12月26日由七届全国人大常委会第十一次会议
通过。
„ 包括总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环
境污染和其他公害、法律责任、附则，共6章47条。
„ 我国还制定了《海洋环境保护法》、《水污染防治
法》、《大气污染防治法》、《水土保持法》、《固
体废物污染防治法》、《野生动物保护法》、《环境
噪声污染防治法》等法律及有关的法规和规章。
 《环境保护法》的基本原则

„ 经济建设与环境保护协调发展；

„ 预防为主、防治结合、综合整治；

„ 谁污染谁治理、谁开发谁保护。
„ 第6条：一切单位和个人都有保护环境的
义务，并有权对污染和破坏环境的单位和
个人进行检举和控告。
„ 第38条：对违反本法规定，造成环境污染
事故的企业事业单位，由环境保护行政主
管部门或者其他依照法律规定行使环境监
督管理权的部门根据所造成的危害后果处
以罚款；情节较重的，对有关责任人员由
其所在单位或者政府主管机关给予行政处
分。
 （四）《道路交通安全法》

„ 2005年全世界交通事故死亡人数为50万人。
其中，中国交通事故死亡人数为10.4万
人；
„ 中国的道路交通事故死亡人数在全国总死
亡人数中居第7位，而全世界的道路交通事
故死亡人数在总死亡人数中居第10位；
„ 我国道路交通事故死亡人数居世界第一。
„ 《道路交通安全法》由十届人大常委会第
五次会议于2003年10月28日通过，2004年5
月1日起施行。
„ 包括：总则，车辆和驾驶人，道路通行条
件，道路通行规定，交通事故处理，执法
监督，法律责任和附则。共8章124条。
„ 国务院配套的《道路交通安全实施条例》
同时生效。
《道路交通安全法》的基本原则

１、依法管理 人
２、以人为本
与民方便
车 路
 主要规定及法律责任

„ 道路通行规则；

„ 交通事故处理规则；

„ 对严重违法行为的处罚。
 案例：
母亲被车撞死 女儿获刑

2006年3月10日晚上8时许，小芳骑着
一辆自行车，带着母亲从某工厂下班回
家。在过一个路口时，母女俩被一辆快
速驶来的水泥罐车撞倒在地，母亲在车
祸中当场身亡，年仅39岁。
„ 据现场勘验，交通民警认为，小芳
骑自行车横穿机动车道时，未下车
从人行横道上推行，违反了《道路
交通安全法》的规定，存在过错，
是发生交通事故的主要原因；水泥
罐车司机应承担事故的次要责任。
„ 经过审理，法院认定小芳的行为构
成交通肇事罪，判处其有期徒刑1
年，缓刑1年。
（五）《维护互联网安全的决定》
„ 立法目的：
促进我国互联网的健康发展，维护国家安
全和社会公共利益，保护个人、法人和其
他组织的合法权益。
„ 立法原则：
„ 促进网络发展与加强监管相结合的原则；
„ 信息自由与社会公共利益有机结合的原
则；
„ 与现代网络发展相适应、与传统法律规范
相协调的原则；
 案例分析：不挂锁的日记

„ 浙江省的陈英在中国博客网上看到一
位博客写的《99篇情感日记》，上面
用真名实姓记录了一个女孩和陈英丈
夫的私情。
„ 在同一家博客网站上，南京大学的教
授陈堂发也发现了一篇对他进行人身
攻击的博客文章。
„ 陈英和陈堂发以该网站疏于监管为由
将其告上法庭。
 思考与讨论
„ 网络生活中道德要求和法律规范有
哪些？
„ 举例说明法律规范在公共生活中的
作用。
 参考书目

„ 《中华人民共和国治安管理处罚法》
„ 《中华人民共和国集会游行示威法》
„ 《中华人民共和国环境保护法》
„ 《中华人民共和国道路交通安全法》
„ 《关于维护互联网安全的决定》