Tema 1 Advo

BLOQUE I:
TEMA 1
EL DERECHO ADMINISTRATIVO. FUENTES Y JERARQUA
DE LAS NORMAS. EL ACTO ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO, CLASES, ELEMENTOS. EFICACIA Y VALIDEZ
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. REVISIN
ANULACIN Y REVOCACIN.
LEGISLACIN
Constitucin Espaola, de 27 de diciembre de 1978.

(completar)
Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.
1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES. LA LEY

Y EL REGLAMENTO ................................................................................ 3
1.1. Introduccin .................................................................................................... 3
1.2. La jerarqua de las fuentes............................................................................... 4
1.3. El procedimiento legislativo ordinario.......................................................... 14
1.4. El derecho comunitario ................................................................................. 15
1.5. La costumbre y los precedentes o prcticas administrativas......................... 16
1.6. Los principios generales del derecho ............................................................ 17
1.7. La jurisprudencia........................................................................................... 15
2. EL ACTO ADMINISTRATIVO ........................................................... 18

2.1. El acto administrativo: concepto, clases y elementos ................................... 18
2.2. Eficacia y validez de los actos....................................................................... 23
2.3. Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos....................................... 24
2.4. Revisin, anulacin y revocacin de los actos administrativos ...................... 26
2.5. Notificacin de actos administrativos ............................................................. 28
2.6. Cmputo de plazos .......................................................................................... 30
1.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES. LA LEY Y EL

REGLAMENTO
1.1. INTRODUCCIN
Concepto
La Real Academia Espaola define el Derecho como el conjunto de principios y
normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en
toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva.
Tal y como seala el constitucionalista Ignacio de Otto la expresin fuentes del
derecho alude, como indica el significado comn del trmino fuentes, a aquello de lo que el
Derecho procede, al origen de las normas jurdicas.
Partiendo del reconocimiento de la dificultad que existe para definir qu son las
fuentes del derecho ya que este procede de numerosos factores, actores o procedimientos
distintos, se puede diferenciar entre fuentes materiales (suscitadas por las distintas fuerzas
sociales que impulsan la creacin de normas y de pautas de conducta que llevan a configurar
un sistema normativo difuso) y fuentes formales (que emanan de un rgano determinado,
estn sometidas a un procedimiento concreto y postulan un sistema normativo escrito).
Clases
En el ordenamiento jurdico espaol, segn el artculo 1.1 del Cdigo Civil (en
adelante Cc), son fuentes del derecho la ley, la costumbre y los principios generales del
derecho.
En el Derecho Administrativo, caracterizado por una gran complejidad y contingencia,
predomina el concepto de fuente escrita y asimismo se consagra la existencia de una
pluralidad de fuentes que estructuran un sistema unitario: as la Constitucin Espaola de
1978 declara en el artculo 103.1 que la Administracin Pblica se somete a "la Ley y al
Derecho". Esto es: el Derecho Administrativo est compuesto por varias fuentes de Derecho,
y no slo por la Ley. De lo anterior se suele concluir que en el mbito del Derecho
Administrativo pueden diferenciarse, esquemticamente, las siguientes fuentes productoras de
Derecho:
1. Fuentes directas:
- Escritas: la Constitucin y las leyes, entendidas stas en un sentido amplio, que incluye toda
norma escrita: leyes, reglamentos, normas del Derecho Comunitario...
- No escritas: la costumbre y los principios generales del Derecho.
2. Fuentes indirectas:
- Los Tratados Internacionales (aunque hoy muchos autores los califican como fuentes
directas, a la luz de los arts. 10.2 y 96 CE), la Jurisprudencia y la Doctrina cientfica.
1.2. LA JERARQUA DE LAS FUENTES
La relacin entre las diferentes fuentes del Derecho est basada en gran medida,
aunque no exclusivamente, en el principio de jerarqua, consagrado por la Constitucin en su
artculo 9.3, junto a los de legalidad, publicidad de las normas e irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, entre otros
principios.
La jerarqua de las fuentes determina el orden de aplicacin al caso concreto (slo en
ausencia de fuente superior se aplica la inferior). Adems, determina la invalidez de la norma
inferior que contradiga lo dispuesto por la superior (artculo 1.2 del Cc).
El Cc consagra la primaca de la norma escrita, sobre las otras fuentes directas, al
establecer que la costumbre slo regir en defecto de ley aplicable (1.3) y que los
principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre(1.4).
A su vez, dentro del concepto genrico de norma escrita se incluye la Constitucin,
norma suprema del ordenamiento jurdico, a la que se subordina la Ley en sus diversas
formas.
Dentro de la Ley no existe una gradacin jerrquica entre las diferentes clases de
normas con este rango. Las relaciones entre Ley estatal y Ley autonmica o entre Ley
ordinaria y Orgnica derivan del principio de competencia. Todas se sitan en un mismo nivel
jerrquico.
Finalmente el Reglamento se subordina jerrquicamente a la Ley, y dentro de la
genrica categora s existe a su vez una gradacin jerrquica, como se ver.
Otros principios que, junto al de jerarqua, determinan las relaciones entre las
diferentes fuentes del ordenamiento son los de competencia (cada tipo de fuente formal emana
de una concreta fuente material y puede regular un mbito material determinado), ley
posterior (artculo 2.2 del Cc: Las leyes slo se derogan por otras posteriores) y reserva de
ley.
Fuentes escritas
La Constitucin
La Constitucin es la primera norma del ordenamiento jurdico, que aprueba el poder
constituyente y de la que dimana todo otro poder, que aparece as ordenado por ella y
sometido a sus disposiciones. A diferencia de aquel Poder constituyente, los dems son meros
poderes constituidos. La Constitucin se sobrepone a los ciudadanos, a todos los Poderes
Pblicos y, por tanto, a todas las normas de cualquier naturaleza que de estos dimanen. La
STC 101/1983, de 18 de noviembre estableci que la sujecin a la Constitucin es una
consecuencia obligada de su carcter de norma suprema.
En cuanto norma, la Constitucin goza de una posicin de supremaca normativa en un

doble plano: material y formal. La supremaca formal implica que la Constitucin no puede
ser modificada ni derogada por ninguna otra norma. La supremaca material significa que la
Constitucin despliega los efectos propios de cualquier otra norma: debe ser cumplida por sus
destinatarios (ciudadanos y Poderes Pblicos) y aplicada por los Tribunales de Justicia; y
deroga las normas anteriores que se opongan a sus disposiciones y determina la invalidez, por
vicio de inconstitucionalidad, de cualquier norma o acto producidos con posterioridad a su
entrada en vigor.
Conviene tener presente, en todo caso, que la Constitucin, lejos de ser un mero
catlogo de principios de no inmediata vinculacin y de no inmediato cumplimiento hasta que
sean objeto de desarrollo por va legal, es una norma jurdica ( STC 16/1982, de 28 de abril).
La Ley
a) Concepto y caracteres
Es una norma escrita emanada del Parlamento como expresin de un mandato
soberano.
Despus de la Constitucin, tiene el mayor rango prevaleciendo sobre cualquier otra
norma jurdica escrita.
Pueden considerarse caracteres de las Leyes los siguientes:
a) La supremaca: se sita en la posicin ms elevada en el sistema normativo y sus mandatos
han de ser modificados o alterados en virtud de actos de idntica naturaleza.
b) Su elaboracin por los Parlamentos, lo que nos lleva al concepto formal de Ley.
c) Su contenido general.
d) La fuerza de la Ley: su carcter irresistible, que implica no la imposibilidad de discutir su
contenido (por ejemplo ante el Tribunal Constitucional) sino la imposibilidad de negarse a su
aplicacin o cumplimiento.
e) El valor de la Ley: su enjuiciamiento en exclusiva ante el Tribunal Constitucional.
b) La reserva de Ley
Significa el establecimiento constitucional de una serie de materias que solo pueden
ser reguladas por una norma con rango de Ley, materias en las que el Reglamento no puede
entrar a regular. Algunos ejemplos son el artculo 98.4 o el 103.3. As, los reglamentos no
podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango.
Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la Ley, no
podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as
como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico (art. 23.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en adelante, LG).
c) Tipos de Leyes
Se pueden identificar varios tipos de leyes estatales, atendiendo a diferentes criterios.
Las leyes estatales pueden agruparse esencialmente como leyes ordinarias y leyes orgnicas.
Aqullas constituyen el tipo residual general de las leyes que no son orgnicas, por lo que nos
limitaremos al anlisis de stas. La ley orgnica se define por su procedimiento de aprobacin
y por las materias reservadas a su regulacin.
Son Leyes orgnicas, de acuerdo con el artculo 81 de la Constitucin Espaola (en
adelante CE), las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las
dems previstas en la Constitucin.
No hay una superioridad jerrquica de las Leyes orgnicas sobre las ordinarias. El
Tribunal Constitucional ha llegado a decir, en Sentencia de 6 de noviembre de 1986, que "las
leyes orgnicas y ordinarias no se sitan, propiamente, en distintos planos jerrquicos". La
relacin entre ambas se basa ms bien en el principio de competencia: cada una regula las
materias que le son propias.
Por lo que se refiere al procedimiento de aprobacin, se abre con la expresa
calificacin de tal carcter que pueda expresar la Mesa del Congreso a los proyectos o
proposiciones correspondientes. Por lo dems el procedimiento no difiere del ordinario, pero
la aprobacin, modificacin o derogacin de estas leyes exige el voto favorable de la mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del texto de la ley (art.81 CE).
Tipos especiales de leyes estatales derivadas del Estado Autonmico
- Estatutos de Autonoma: Son leyes orgnicas que tienen el doble carcter de norma estatal y
autonmica, pues en su elaboracin intervienen ambas voluntades. El artculo 147.1 de la
Constitucin establece que "los Estatutos sern la norma institucional bsica de la Comunidad
Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su Ordenamiento
Jurdico". Adems, para ser modificados requieren unos qurum reforzado y, en su caso, un
referndum (en el supuesto de las Comunidades que accedieron a la autonoma por la va del
artculo 151 de la Constitucin).
La Constitucin (artculo 147.2) establece, adems, un contenido mnimo o necesario
de los Estatutos:
- La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
- La delimitacin de su territorio.
- La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
- Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para
el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
- Legislacin bsica: Se encuentra prevista en el artculo 149.1 de la Constitucin, que
establece que el Estado podr dictar normas bsicas o reguladoras de las bases sobre
determinadas materias (as, Seguridad Social, proteccin del medio ambiente...). Las
Comunidades Autnomas debern respetar estas bases en su desarrollo ya que son reflejo del
orden de distribucin constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. Son Leyes que pretenden fijar un rgimen jurdico uniforme y de vigencia
general. Responden, en definitiva, a una comparticin de la competencia legislativa entre el
Estado y las Comunidades Autnomas.
- Leyes marco, leyes de transferencia o delegacin y leyes de armonizacin:

Vienen a completar o cerrar el sistema de distribucin de competencias previsto por la
Constitucin. Se regulan en el Artculo 150:
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad
del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades
Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se
reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
- Leyes de las Comunidades Autnomas: se trata de la mxima expresin de la autonoma
poltica y no solo administrativa que la Constitucin reconoce a las Comunidades Autnomas.
La potestad legislativa de las Comunidades Autnomas, est reconocida indirectamente por la
Constitucin, por ejemplo en los artculos 152.1 y 153.a), cuando habla de la "Asamblea
Legislativa" de la Comunidad Autnoma y cuando remite al Tribunal Constitucional el
control de la "constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de Ley".
La relacin con las leyes estatales no es de jerarqua, sino que cada una debe regular
unas materias determinadas, en funcin del reparto constitucional de competencias entre
ambas instancias y lo previsto en cada Estatuto de Autonoma.
En el nivel autonmico se reproduce la existencia de Leyes ordinarias estatales: de
Pleno; de Comisin; de Presupuestos; de Acompaamiento; de iniciativa legislativa popular.
Y figuras ms o menos equivalentes: los Reglamentos Parlamentarios de las Asambleas
Legislativas.
Atendiendo al procedimiento de elaboracin, se puede distingue entre leyes de Pleno y de
Comisin, previstas stas ltimas en el artculo 75:
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento
el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las

cuestiones internacionales, las Leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del
Estado.
El procedimiento ordinario de elaboracin de las leyes se regula, fundamentalmente,
en el Captulo Segundo del Ttulo III de la Constitucin, y se desarrolla en los Reglamentos
del Congreso y el Senado.
La Ley anual de Presupuestos Generales del Estado
Son Leyes que tienen un procedimiento especfico de tramitacin, una duracin
limitada de vigencia temporal y una materia concreta a tratar: ingresos y gastos.
Las especialidades de procedimiento y contenido de esta Ley se regulan en el artculo
134 de la Constitucin.
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley
Los Decretos-leyes
Se trata de disposiciones legislativas provisionales que el Gobierno puede dictar en
caso de extraordinaria y urgente necesidad (art. 86 CE).
La apreciacin de tal necesidad corresponde, en primer lugar, al propio Gobierno, pero
posteriormente ser valorada por el Parlamento y en caso de existir el correspondiente
recurso, tambin por el Tribunal Constitucional.
El DecretoLey no puede afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al
rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Los Decretos Legislativos
Son tambin normas del Poder Ejecutivo con valor de ley, en este caso resultado de la
colaboracin en la produccin normativa entre el Parlamento y el Gobierno. Se elaboran
siempre sobre la base de una previa delegacin parlamentaria en el Gobierno, que tiene su
mbito natural en el campo de la legislacin compleja. El Parlamento se limita a establecer las
pautas que deben desarrollarse por el Gobierno al aprobar estas normas. La delegacin
legislativa tiene el lmite de no poder comprender materias incluidas en el mbito material de
las leyes orgnicas (art.82.1 C.E). As este artculo determina:
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la
formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo (82.2).
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de
ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno (82.3).
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y
los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio (82.4). El artculo 83 impone dos
lmites a su contenido. As, no pueden:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere
el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un
texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de
ser refundidos (82.5).
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control (82.6).
Finalmente, el artculo 84 establece que cuando una proposicin de Ley o una
enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado
para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de Ley
para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin.
El Reglamento
Concepto
Reglamentos son las normas que aprueban el Gobierno y la Administracin Pblica.
Tienen siempre valor subordinado a la Constitucin y a las leyes y normas con valor
de ley. Esta es precisamente la consecuencia que impone en el sistema de fuentes el imperio
de la ley que caracteriza el Estado de Derecho.
De conformidad con el principio de legalidad, la actividad de la Administracin debe
basarse en la atribucin previa de una potestad. En este sentido, los reglamentos son la
manifestacin del ejercicio de la potestad reglamentaria. En nuestro ordenamiento, la
atribucin de potestad reglamentaria al Gobierno se contiene en el artculo 97 CE y tambin,
implcitamente, se le atribuye a la Administracin Pblica en los artculos 106.1 y 153.c) CE,
que otorgan a los tribunales el control de los reglamentos estatales y autonmicos,
respectivamente.-
Ahora bien, la potestad reglamentaria tiene una doble atribucin en la Administracin

del Estado. La potestad reglamentaria general o externa, con efectos plenos fuera del mbito
domstico se atribuye al Gobierno, no a la Administracin que de l depende porque es
estrictamente gubernativa (SANTAMARA). Los dems rganos de la Administracin slo
tienen potestad reglamentaria interna.
Los reglamentos son verdaderas normas que deben ser publicadas y conservan una
vigencia indefinida en tanto no se modifiquen o deroguen por otras normas de igual o superior
rango. En este sentido se diferencian radicalmente de los simples actos administrativos.
Clases
- Por el sujeto productor pueden distinguirse los reglamentos estatales, autonmicos y
locales (consecuencia de la autonoma constitucionalmente garantizada tambin a Municipios
y Provincias). Dentro de ellos, tambin se producen diferencias segn el rgano concreto del
que emanan: as, en el Estado existen Reales Decretos del Presidente del Gobierno, del
Consejo de Ministros y Ordenes Ministeriales. En las Comunidades Autnomas se producen
diferenciaciones similares. En las Corporaciones Locales hay Ordenanzas de la Corporacin y
Bandos del Alcalde...
- Jurdicos o Normativos y Administrativos u Organizativos: los primeros regulan
relaciones ad extram, con efectos jurdicos para los ciudadanos. Los segundos regulan la
relacin de la Administracin con sus propios servidores y las cuestiones organizativas
internas.
- Atendiendo a las relaciones intraordinamentales entre ley y reglamento, en el
ordenamiento jurdico espaol, stos pueden dividirse en las siguientes clases:
-- Reglamentos Ejecutivos: desarrollan una ley, generalmente por atribucin expresa
de la potestad reglamentaria por la propia ley desarrollada.
-- Reglamentos Independientes: no desarrollan ninguna ley, sino que, en virtud de la
potestad general reglamentaria que atribuye la Constitucin o las leyes a las Administraciones
Publicas, regulan materias no incluidas en la reserva de ley. Tales materias quedan referidas
en la prctica a cuestiones organizativas y relaciones especiales de sujecin.
-- Reglamentos de necesidad: se adoptan en materias propias de Ley formal, lo que se
justifica en una necesidad de carcter extraordinario. Ejemplo de ellos sera lo dispuesto para
casos se emergencia por la legislacin de Rgimen de Local y las situaciones excepcionales
previstas en el artculo 116 de la CE, desarrollado por la LO de 1 de junio de 1981. Por su
carcter excepcional, una vez desaparecida la causa, el reglamento deja de tener vigencia, sin
necesidad de que sea derogado.
-- No existen reglamentos autnomos en el ordenamiento espaol. Se denomina as a
los reglamentos que regulan materias reservadas precisamente a normas con dicho rango.
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Lmites y procedimiento
Por lo que se refiere a la competencia, es el Gobierno, conforme al artculo 97 CE, el
rgano que cuenta con la competencia general para el ejercicio de la potestad reglamentaria.
Los reglamentos que aprueba el Gobierno se denominan Reales Decretos, al ser sancionados
por el Rey, y son refrendados por el Ministro que corresponda.
El art. 23.3 de la LG seala que los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas
de competencia y jerarqua:
1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de
Ministros.
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior. Es decir,
que la relacin entre los Reales Decretos del Presidente y los del Consejo de Ministros no es
jerrquica, sino de competencia, teniendo cada uno su propio mbito, segn el reparto de
competencias entre ambos rganos del Gobierno. En cambio las Ordenes de los Ministros
estn jerrquicamente subordinadas a los anteriores.
El procedimiento de elaboracin de los reglamentos estatales se regula en el artculo
24 LG. Se exige en todo caso informe de la Secretara General Tcnica, sin perjuicio del
dictamen del Consejo de Estado cuando sea preceptivo. Asimismo, debe evacuarse siempre
un informe de impacto por razn de gnero. Deben ser publicados en el Boletn Oficial del
Estado.
Control
Los vicios de que adolezcan los Reglamentos se controlan a travs de la va penal (art.
506 del Cdigo Penal) y la inaplicacin por los tribunales ordinarios (art. 6 LOPJ). En va
administrativa, no cabe recurso ms que indirecto (art. 107.3 LRJPAC) y revisin de oficio
(102 LRJPAC). Ulteriormente son susceptibles de control a travs del recurso contencioso
administrativo y la cuestin de ilegalidad (arts 25 y siguientes LJCA). Por ltimo son
controlables por va constitucional, mediante el Recurso de Amparo (53.2 y 161.1.b CE) y los
conflictos de competencia (161.1.c y 161.2).
Fuentes no escritas
La Costumbre
El artculo 1.3 del Cc declara que "la costumbre slo regir en defecto de Ley
aplicable, siempre que no sea contraria a la moral y al orden pblico y que resulte probada".
Se trata, pues, de una fuente subsidiaria de primer grado que acta en defecto de Ley.
En virtud del principio de legalidad, que obliga a la Administracin no puede actuar
sino con base en una potestad previamente atribuida por una norma y conforme a ella, la
costumbre tiene un papel muy limitado en el Derecho Administrativo, puesto que la
Administracin Pblica no puede apartarse en su conducta de la norma previa y no puede
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contribuir a crear costumbres extra legem. Adems, en ningn caso la costumbre puede
regular materias de reserva de ley; as no caben costumbres que tengan carcter sancionador
(STC 26/ 1994, de 27 de enero).
El precedente administrativo puede definirse como la forma reiterada de aplicar una
norma por la Administracin. El precedente no puede considerarse como costumbre ya que no
obliga por s mismo a la Administracin a actuar siempre de igual modo. La cuestin es si la
adopcin de un criterio por la Administracin Pblica para un caso concreto vincula a sta
para resolver casos semejantes, o puede, por el contrario, apartarse del precedente. Cuando la
norma permite actuar en dos sentidos igualmente vlidos, la discriminacin singular a un
administrado podra determinar su invalidez, en base al principio de igualdad. Pero el cambio
de criterio, por si mismo, no es determinante de invalidez.
El ordenamiento espaol (artculo 54.1.c) LRJPAC), que la Administracin puede
apartarse del precedente pero motivando el acto administrativo correspondiente. Obviamente,
no vincula a la Administracin el precedente ilegal.
Los Principios generales del Derecho
El artculo 1.4 del Cc establece que "los principios generales del Derecho se aplicarn
en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del Ordenamiento
Jurdico". Son, pues, los principios generales del Derecho fuente subsidiaria de segundo grado
(en defecto de Ley o costumbre). Pero tambin son criterios inspiradores del Ordenamiento
Jurdico. Su inclusin entre las fuentes del Derecho Administrativo resulta del artculo 9 CE.
Respecto de los principios constitucionalizados, el TC ha destacado tanto su fuerza
normativa como su consecuente efecto derogatorio respecto de las normas preconstitucionales
que se opusieron a los principios recogidos en la Constitucin. ( STC de 2 de febrero de
1981).
Las fuentes indirectas
La Jurisprudencia
El Cc (artculo 1.6) establece que "la jurisprudencia complementar el Ordenamiento
Jurdico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y
aplicar la Ley, la costumbre y los principios generales del Derecho". No propiamente fuente
de Derecho, pero s tiene un papel complementario del Ordenamiento Jurdico ciertamente
relevante.Y es que a travs del precedente judicial y de la interpretacin de las normas por los
jueces la jurisprudencia ha desempeado un papel creador del Derecho Administrativo y ha
sido una de las claves de su evolucin.
Conviene destacar, por otra parte, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (el
artculo 164.1 de la Constitucin refiere que las Sentencias del Tribunal Constitucional que
"declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley tienen plenos
efectos frente a todos"). Hoy tambin se apunta por parte de la doctrina que la jurisprudencia
emanada del Tribunal de Justicia de la Unin Europea es fuente del derecho.
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Los Tratados internacionales

Los Tratados Internacionales son fuente indirecta del Derecho Administrativo en el
sentido de que forman parte del Ordenamiento Jurdico una vez que son publicados
oficialmente en Espaa (artculo 1.5 Cc). Pero desde el momento que se produce la
publicacin, despliegan todos sus efectos como el resto de fuentes directas y se relacionan con
estas de acuerdo con los mismos principios arriba descritos. Por eso en la actualidad parte de
la doctrina considera que son autntica fuente directa del ordenamiento jurdico.
Especialmente a la luz del artculo 96 de la CE, que establece la recepcin automtica: Los
Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno.
La Constitucin distingue tres tipos:
Aquellos por los que se atribuye a una organizacin o institucin internacional el ejercicio
de competencias derivadas de la Constitucin, cuya autorizacin exige ley orgnica (artculo
93).
Por esta va se produjo la incorporacin de Espaa a las Comunidades Europeas, de lo
que deriva la existencia del Derecho Comunitario, cuyas normas , por virtud de esa cesin de
soberana, gozan de primaca en el ordenamiento interno de los Estados miembros. Se puede
distinguir en este ordenamiento un Derecho originario (los Tratados Constitutivos) y de un
derecho derivado, dentro del cual destacan normas de aplicacin directa (los Reglamentos) y
las que necesitan un acto de transposicin (Directivas).
Los que requieren la previa autorizacin de las Cortes Generales para la prestacin del
consentimiento del Estado (94.1 CE). Son los siguientes:
a. Tratados de carcter poltico.
b. Tratados o convenios de carcter militar.
c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales establecidos en el Ttulo primero.
d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e. Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.
Los restantes Tratados o convenios, de cuya conclusin el Congreso y el Senado sern
inmediatamente informados (94.2)
Por lo que se refiere a su posicin en el sistema de fuentes, el artculo 95 CE seala
que la celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin constitucional. Los Tratados se subordinan por tanto a
la Constitucin y, en todo caso, cabe el control de constitucionalidad de los mismos (art.27
LOTC).
En cuanto a su relacin con la Ley, el artculo 96 establece que sus disposiciones solo
podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados
o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional. Parece que se afirma as su
primaca respecto a la Ley, si bien un importante sector de la doctrina considera que no se da
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tal primaca , sino que la cuestin es de competencia, en trminos similares a los sealados
respecto a los diferentes tipos de leyes y sus relaciones.
1.3. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO
Se regula en el Ttulo III, Captulo II de la Constitucin espaola de 1978 (artculos
del 81 al 92).
El procedimiento se inicia con la iniciativa o presentacin de proyectos o
proposiciones de ley antes las Cmaras.
La iniciativa legislativa puede ser ejercida por:

El Gobierno.
Se concreta en los proyectos de ley. Una vez aprobados por el Consejo de Ministros,
se remiten al Congreso de los Diputados, acompaados de una exposicin de motivos y de los
antecedentes necesarios, para que ste pueda pronunciarse sobre ellos (artculos 87 y 88 de la
Constitucin)
El Congreso de los Diputados y del Senado.
Se ejercita por medio de una proposicin de ley que puede ser impulsada por los grupos
parlamentarios o individualmente por 15 Diputados o 20 Senadores (artculo 87 de la
Constitucin).
Las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.
Se realiza remitiendo a la Mesa del Congreso de los Diputados una proposicin de ley y
designando a tres de sus miembros como representantes para que se encarguen de su defensa
(artculo 87.2 Constitucin).
-
El Pueblo.
Conocida como iniciativa legislativa popular. Se encuentra regulada por Ley
Orgnica 3/1984, de 28 de marzo. Para su ejercicio se exige un mnimo de 500.000 firmas
acreditadas, y no procede en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter
internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia (artculo 87.3 de la Constitucin).
Una vez ejercida la iniciativa, si se trata de una proposicin de ley, la Mesa de la
Cmara la remitir al Gobierno para que pueda oponerse a su tramitacin, para pasar despus
al Pleno de la Cmara, que se pronunciar sobre su toma en consideracin. Este trmite no se
aplica a los proyectos de ley.
Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso de los Diputados,
siguiendo los trmites siguientes:
Toma en consideracin
Publicacin
Presentacin de enmiendas
Informe de una ponencia sobre el proyecto
Debate y votacin artculo por artculo
Elaboracin de un dictamen por la Comisin
Debate y votacin final en el Pleno
14
Para que los proyectos sean aprobados basta la mayora simple, es decir, ms votos a
favor que en contra, cualquiera que sea el nmero de abstenciones, salvo que la Constitucin
exija una mayora cualificada.
Si el Senado ha introducido enmiendas o ha puesto su veto el proyecto se devuelve al
Congreso para su nueva consideracin. Si se trata de enmiendas, el Congreso se pronunciar
sobre ellas, admitindolas o no por mayora simple. Si se trata de veto, el proyecto habr de
someterse a ratificacin, que requerir mayora absoluta o, una vez transcurridos dos meses,
mayora simple.
El procedimiento legislativo concluye con la sancin por parte del Rey, en
cumplimiento del artculo 91 de la Constitucin de 1978 que seala que el Rey sancionar,
en el plazo de quince das, las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y
ordenar su inmediata publicacin, que deber hacerse en el BOE, segn establece el artculo
2.1 Cdigo Civil.
1.4.- EL DERECHO COMUNITARIO
Las caractersticas del sistema jurdico comunitario son:
El ordenamiento comunitario es autnomo e independiente de los ordenamientos de
los Estados miembros.
Tiene fuentes propias de produccin del Derecho.
Se integra en el Derecho interno a travs de una relacin vertical.
Las normas comunitarias que cumplen determinados requisitos tienen eficacia
inmediata en el ordenamiento interno de los Estados miembros.
En el Derecho comunitario, existe un nivel de fuentes primarias, que hacen el papel de
constitucin, y que son los tratados y dems actos posteriores que los han modificado o
completado y que se integran en ellos.
Tambin se integran en este primer nivel los elementos normativos que han
completado los tratados, entre ellos protocolos como los que han establecido el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Comunidad o el Estatuto de la Banca Europea para las inversiones.
Tambin se integran en este nivel los tratados de adhesin de los Estados no
fundadores. Cada uno de ellos ha sido aprobado segn la normativa constitucional de cada
Estado.
Los tratados comunitarios contienen dos tipos de normas: las de alcance general, que
reconocen derechos a los particulares, y otras que agotan su eficacia en las relaciones entre los
Estados miembros o entre stos y las instituciones comunitarias. El Tribunal de Justicia de las
Comunidades ha ido definiendo las condiciones y requisitos que deben reunir las
disposiciones de los tratados que tendrn esta eficacia normativa directa y cules carecern de
ella.
En cuanto a las fuentes de segundo nivel, que son las que se fundamentan en las
anteriores, el Tratado de la Comunidad Europea, clasifica en cinco los actos que pueden ser
emitidos por las instituciones europeas: reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones
y dictmenes.
15
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y

directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva slo obliga a los Estados miembros en cuanto al resultado que debe
conseguirse, dejando a los mismos la eleccin de la forma y los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios.
Las recomendaciones y los dictmenes, se seala que no sern vinculantes.
1.5.- LA COSTUMBRE Y LOS PRECEDENTES O PRCTICAS

ADMINISTRATIVAS
Un Derecho positivista, integrado por normas escritas de origen burocrtico y
producto de una actividad reflexiva, como es el Derecho administrativo, es lgico que oponga
resistencia a la admisin de la costumbre como fuente jurdica caracterizada por dos
elementos de origen social: un uso o comportamiento reiterado y uniforme y la conviccin de
su obligatoriedad jurdica.
En Derecho espaol, la regulacin general del artculo 1 del Cdigo Civil reconoce la
costumbre como fuente del Derecho aunque tiene un valor limitado de fuente del Derecho
administrativo.
En efecto, la admisin de la costumbre secundum legem, ( segn la ley) incluyendo en
este trmino todas las normas escritas, y el rechazo de la costumbre contra legem, ( contra la
ley) es algo que est fuera de toda duda a la vista del art. 1.3 Cdigo Civil, que cita a la
costumbre despus de la ley y antes de los principios generales del Derecho: la costumbre
() regir en defecto de ley aplicable.
Su aceptacin como fuente del derecho administrativo est avalada, adems por la
circunstancia de que la propia legislacin administrativa invoca la costumbre para regular
determinadas materias como son, entre otras: el rgimen municipal de Concejo abierto; el
rgimen de aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales; el rgimen de determinados
tipos de caza o los criterios para determinar la propiedad de las piezas, la organizacin y
funcionamiento de los Jurados y Tribunales de riego, como el Tribunal de las Aguas de
Valencia.
Por su parte, la prctica supone una reiteracin en la aplicacin de un determinado
criterio en varios casos anteriores, mientras que el precedente puede ser simplemente la forma
en que se resolvi con anterioridad un nico asunto, anlogo a otro pendiente de resolucin.
Ambos se distinguen de la costumbre en que:
Se trata de reglas deducidas del comportamiento de la Administracin sin intervencin
de los administrados, cuya conducta es aqu irrelevante.
La prctica o el precedente no tienen porqu estar avalados como la costumbre por un
cierto grado de reiteracin o antigedad, bastando un slo comportamiento en el caso del
precedente.
16
Tanto las prcticas como los precedentes administrativos tienen una importancia real
en la vida administrativa, hasta el punto que la Administracin est obligada a motivar
aquellas resoluciones que se aparten del criterio seguido en actuaciones precedentes.
Por tanto, la Administracin puede desvincularse de su prctica o precedente al
resolver un nuevo y anlogo asunto con slo cumplir la carga de la motivacin, pero ello
implicar la exposicin de razones objetivas que expliquen y justifiquen el cambio de
conducta; de lo contrario, la Administracin estar vinculada por su anterior comportamiento
so pena de incurrir en una discriminacin atentatoria al principio de igualdad de los
administrados.
1.6.- LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Para algunos autores, los principios generales del Derecho se identifican con los
principios del Derecho natural; para otros no son ms que los principios informadores del
Derecho positivo, es decir, el arco de bveda del ordenamiento jurdico; para otros,
finalmente, seran ambas cosas a la vez, como parece desprenderse del artculo 1.4 Cdigo
Civil cuando seala que los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o
costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Adems el Derecho administrativo espaol cuenta con un reconocimiento ya clsico
de esta fuente en la Exposicin de Motivos de la L.J.C.A. de 1956.
La Constitucin recoge todos los que se entienden por principios generales del
Derecho en otros sistemas, como la regulacin de derechos fundamentales y libertades
pblicas del Titulo I, o los principios de irretroactividad, de igualdad, mrito y capacidad para
el acceso a la funcin pblica, de responsabilidad patrimonial de las administraciones
pblicas, etc.
1.7.- LA JURISPRUDENCIA
Los Jueces y Tribunales se ven impulsados a seguir los criterios interpretativos
sentados por los rganos judiciales superiores por razn de coherencia o para evitar la
revocacin de sus fallos. Adems, la observancia del precedente judicial es una conducta
jurdicamente exigible en virtud del principio constitucional de igualdad, que prohbe que dos
o ms supuestos de hecho sustancialmente iguales sean resueltos de forma injustificadamente
dispar, como ha reiterado el Tribunal Constitucional.
Es en la reforma del Cdigo Civil de 1973 74 donde ya se menciona a la
jurisprudencia para, an sin reconocerla directamente el valor de fuente del Derecho, slo se
establece que complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho (artculo 1.6)
Dicho precepto hay que entenderlo ahora en el contexto de la Constitucin de 1978,
que ofrece la realidad de una Justicia constitucional por encima del propio Tribunal Supremo.
17
Existen adems otras dos fuentes de doctrina jurisprudencial que son fruto de nuestra
integracin europea: de una parte, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derecho
Humanos y, de otro lado, son vinculantes tambin para los Tribunales y autoridades espaolas
las decisiones del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.
2.- EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. ELEMENTOS. CLASES. LA

VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS; NULIDAD Y ANULABILIDAD.
REVISIN, ANULACIN Y REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
NOTIFICACION DE LOS ATOS ADMINISTRATIVOS. CMPUTO DE PLAZOS.
2.1.- EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

Concepto y requisitos
El acto administrativo puede ser conceptuado como una decisin unilateral ejecutoria
de la Administracin, en la que se concreta el ejercicio de una potestad administrativa.
Zanobini lo defini como cualquier declaracin de voluntad, deseo, conocimiento o juicio,
realizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa.
Ahora bien, no debe confundirse acto administrativo con el modo de manifestacin de
la entera actividad administrativa, por lo que debe depurarse su concepto al objeto de
diferenciarlo de otros actos jurdicos de la Administracin, como los reglamentos, los
contratos o los actos que se someten al derecho privado. En este sentido, pueden sealarse los
siguientes requisitos:
1. El acto es un acto jurdico, y no una mera ejecucin material, que supone en la mayor parte
de los casos una declaracin de voluntad de la Administracin Pblica, pero tambin de
simple conocimiento (p.ej, un certificado) o juicio (p.ej, un informe).
2. El acto procede de un rgano administrativo integrado en una Administracin Pblica. De
aqu se excluyen los contratos o convenios que son consecuencia de un acuerdo de voluntades
en el que concurren la Administracin y los particulares.
Tampoco son actos administrativos, aunque s actos jurdicos sometidos a Derecho
Administrativo, los actos de los administrados en las relaciones con la Administracin
Pblica.
Tambin pueden excluirse los actos materialmente administrativos realizados por los
rganos integrantes de los poderes judicial y legislativo, que son actos instrumentales,
dirigidos, en ltima instancia al ejercicio de las funciones legislativa y judicial.
3. El acto se dicta en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria y de
la de direccin poltica del Gobierno (art. 97 CE), aunque ello no implica la exencin de
control judicial de los reglamentos y los actos polticos del Gobierno.
18
Se somete al Derecho Administrativo: tambin se excluyen, por tanto, todos aquellos

actos producto del ejercicio de potestades no sujetas al Derecho Administrativo sino al
Derecho Privado.
Clases.
Existen muchas clasificaciones doctrinales. Entre ellas, se pueden sealar las
siguientes:
a) Actos definitivos y actos de trmite: Dentro del procedimiento administrativo se producen
muchos pasos conducentes a obtener el acto final. Esos pasos intermedios suelen dar lugar a
actos de trmite. El final es el acto definitivo, que se plasma en la Resolucin. Actos de
trmite, como ejemplo, son informes, dictmenes, actos de prueba, propuestas de resolucin.
En principio, slo los definitivos son objeto de control y posible revisin, excepto los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensin Por ejemplo, la lista de aprobados de un ejercicio de una oposicin. (Artculo
37.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa -LJCA- y 107.1 de la LRJPAC).
b) Actos que agotan la va administrativa (o que causan estado) y los que no: Los primeros
slo son susceptibles de recurso contencioso-administrativo (sin perjuicio del recurso de
reposicin y el extraordinario de revisin), mientras que frente a los segundos es posible
interponer recurso administrativo ante el rgano superior del que dict el acto (alzada).
Los que agotan la va administrativa se relacionan en el artculo 109 de la LRJ PAC y
la disposicin adicional decimoquinta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Funcionamiento y
Organizacin de la Administracin General del Estado (LOFAGE).
c) Actos discrecionales y actos reglados: Son los que responden a las potestades del mismo
nombre. La distincin se aborda en el ltimo epgrafe del tema.
d) Actos firmes y consentidos y actos confirmatorios: Los primeros son aquellos actos que por
el transcurso de los plazos establecidos ya no son susceptibles de impugnacin, aunque lo
pudieron ser en su momento.
En este sentido, el artculo 28 de la LJCA seala que no es admisible el recurso
contencioso-administrativo respecto de los actos que sean reproduccin de otros anteriores
definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en
tiempo y forma.
e) Actos favorables y de gravamen: Actos favorables son los que amplan la esfera jurdica de
los ciudadanos y los de gravamen los que la restringen.
Los favorables se identifican con los actos declarativos de derechos, por ejemplo
admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, dispensas, etc. Son irrevocables y
excepcionalmente pueden tener efectos retroactivos, siempre que en la fecha a que se
retrotraen sus efectos se diesen las condiciones establecidas para otorgar dicho acto y ste no
suponga lesin para otras personas (art. 57 LRJPAC)
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Los actos de gravamen son los que restringen la libertad o derechos de los individuos
o les imponen sanciones. Exigen un rango mayor en la habilitacin normativa, deben ser
motivados y son irretroactivos (artculo 9.3 de la CE). Constituyen ejemplos las rdenes,
expropiaciones, confiscaciones, sanciones.
f) Actos unilaterales, bilaterales o plurales: Segn que los interesados sean uno, dos o varios.
Tambin se denominan actos singulares o generales. A estos ltimos se refieren los
artculo 33, 34 y 59.6 de la LRJPAC.
Ejemplo tpico de los plurales son un concurso u oposicin. De acto bilateral, una
expropiacin forzosa. Y de unilateral, el reconocimiento de un trienio.
g) Actos expresos y presuntos: Por el modo en que se exterioriza la resolucin, el acto puede
ser expreso, cuando se formaliza por escrito u oralmente y presunto cuando no se emite
resolucin alguna y entra en juego el silencio administrativo.
A estos efectos se recuerda que el artculo 42 de la LRJPAC, establece la obligacin
de resolver de la Administracin de modo expreso, es decir que la Administracin debe dictar
una resolucin, formalizada en un documento escrito que debe ser notificado personalmente a
los interesados, bajo sancin de responsabilidad del rgano administrativo en caso de no
hacerlo as.
Elementos del acto administrativo
Estn contenidos en el artculo 53 de la LRJPAC:
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a
instancia de interesado, se producirn por el rgano competente, ajustndose al procedimiento
establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser
determinado y adecuado a los fines de aquellos".
Sujetos
El sujeto activo es siempre una Administracin Pblica que acta a travs de sus
rganos, que tienen como titulares a personas fsicas (funcionarios o personal al servicio de
las Administraciones).
Este requisito de imputacin a una Administracin Pblica, que engarza con el
requisito de la competencia, ha sido recogido por la Jurisprudencia para calificar como nulos
de pleno derecho por manifiesta incompetencia los actos que invaden las funciones
jurisdiccionales o legislativas atribuidas a otros poderes del Estado (Sentencia de 20 de mayo
de 1982).
20
El fundamento de la competencia de cada rgano, de su aptitud para dictar actos

administrativos, radica en la existencia de una potestad administrativa de la que aquellos actos
son su concrecin. Esa potestad imputada a una Administracin se distribuye entre los
rganos que la integran, atribuyendo a cada uno de ellos una porcin de ella, una determinada
esfera de actuacin.
La competencia es, pues, la medida de potestad que corresponde a cada rgano
(artculos 12 y siguientes de la LRJPAC). La extensin de la misma est en funcin del
territorio, de la materia y de la jerarqua. Adems la competencia puede limitarse tambin
temporalmente.
Concretamente, el artculo 62.1.a) de la LRJPAC establece la nulidad de pleno
derecho de los actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la
materia o del territorio. Y el artculo 67 (Convalidacin) seala que si el vicio consistiera
en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano
competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
Por tanto, aunque no todos los vicios de incompetencia tiene los mismos efectos, para
que un rgano sea competente han de concurrir todos los requisitos citados: previa potestad,
materia, territorio, jerarqua y tiempo.
Por otro lado, en relacin con los sujetos, tambin se requiere que los titulares del
rgano administrativo no estn incursos en causas de abstencin y recusacin previstas por la
ley para garantizar la objetividad de su actuacin, excluyendo a quienes estn personalmente
relacionados con el caso que debe decidirse. La LPC se refiere a la abstencin y a la
recusacin en los artculos 28 y 29 respectivamente.
En cuanto a los sujetos pasivos son los interesados, regulados en los artculos 31 y
siguientes de la Ley, y que son aquellos que reciben los efectos, favorables o perjudiciales, del
acto administrativo.
Objeto
a) El supuesto de hecho hace referencia a las circunstancias fcticas, a las que, al aplicarles
una norma, siguen una o varias consecuencias jurdicas.
La LRJPAC se refiere a ellos en el art. 80.1. "los hechos relevantes para la decisin de
un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho".
Por ejemplo, el presupuesto de hecho de una jubilacin sera el que un funcionario
hubiera alcanzado la edad fijada por la norma para que aquella se produzca.
El de una oposicin, el que hubiera plazas libres a cubrir en varios Departamento o
Unidades Administrativas.
b) El contenido debe ser: Posible (artculo 62.1.c), lcito (artculo 53.2. y 62.1 b) y
determinado (artculo 53.2). Si falta alguno de estos requisitos el acto puede ser nulo de pleno
derecho o anulable.
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c) En cuanto al fin dice la Ley: "el contenido de los actos ser determinado y adecuado a los
fines de aquellos" (artculo 53.2). El fin es lo que se propone conseguir el rgano al dictar el
acto. Consecuentemente los mviles o fines han de ser siempre pblicos, tendentes a
conseguir el inters general (Constitucin: artculo 106.1).
Cuando una autoridad o funcionario pretende conseguir un fin privado estamos ante la
desviacin de poder que dar lugar siempre a la anulabilidad del acto administrativo (artculo
63.1).
d) La causa: la doctrina no es unnime sobre el concepto de causa. Para alguno autores se
alude a las circunstancias que originan el acto y otros a la finalidad concreta por la que se
dicta, frente al fin genrico. Otros niegan incluso su existencia como elemento del acto. El
Tribunal Supremo ha identificado los motivos con la causa.
Forma
Es el modo de manifestar el acto. Este siempre ha de realizarse siguiendo un
procedimiento determinado, lo que se ver con detalle en el Tema 2. La doctrina y la
jurisprudencia han venido distinguiendo entre formas de produccin, de consignacin y de
notificacin.
a) La forma de produccin (artculo 55 LRJPAC) tiene como regla general la exigencia de la
forma escrita, en contraste con los actos privados y asemejndose ms a los actos judiciales.
Y ello es as porque los actos administrativos, van dirigidos a los ciudadanos, que
deben ser conscientes de su existencia, por eso deben notificarse o publicarse, porque crean
derechos o deberes para los particulares, con fuerza ejecutoria. Por ello la forma escrita es una
garanta.
No obstante, existen tambin actos administrativos orales (bandos de los Alcaldes,
rdenes policiales) o los que se adoptan por medio de signos o gestos como los de Trfico.
Pero aun en los casos en que de ordinario se admite otra forma de produccin la forma
escrita ser inexcusable cuando una disposicin expresa as lo establezca.
b) La distincin entre forma de produccin y forma de constancia o consignacin aparece en
el artculo 55 LRJPAC. Tratndose de actos que no precisan de su produccin por escrito, su
constancia, sin embargo, pudiera exigir tal forma bien por no existir otra ms adecuada para
ello (art. 55.1) bien por ser actos verbales para los que el artculo 55.2 exige especficamente
aquella forma.
En supuestos muy excepcionales, en especial los actos tcitos o los presuntos, es
posible una constancia no escrita de los actos.
c) En cuanto a la forma de la notificacin, el artculo 59.1 de la LRJPAC prev la notificacin
por cualquier medio que permita tener constancia de su recepcin.
22
2.2 EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS

El artculo 57.1 de la LRJ PAC dice que "los actos se presumirn vlidos y producirn
efectos desde la fecha en que se dicten". De la lectura de este artculo parece que coinciden
ambos momentos en el tiempo, cuando generalmente ocurre lo contrario.
El Tribunal Supremo ha distinguido ms claramente los conceptos de validez y
eficacia: La validez supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran y
tiene lugar desde el momento en que se dictan o se acuerdan (STS de 30 de mayo 79 y 27 de
mayo 83). La eficacia hace referencia a la produccin temporal de efectos y puede hallarse
supeditada a la notificacin, publicacin o aprobacin posterior del acto vlido (STS de 31 de
enero 80).
El ordenamiento jurdico concede a la Administracin Pblica una serie de
prerrogativas, fundadas en los intereses pblicos a los que sirve, que se manifiestan en la
naturaleza de los actos administrativos. As:
- La presuncin de validez. El artculo 57 seala: "los actos de las Administraciones Pblicas
se presumirn vlidos"... presuncin que es "iuris tantum".
- La no suspensin de efectos del acto administrativo, como regla general que admite
excepciones. El artculo 111 LRJPAC establece como excepciones:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
Puede producirse la demora de la eficacia cuando as lo exija el contenido del acto o
est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior(57.2 LRJPAC).
En otros casos, lo que se produce es la retroaccin de los efectos a un momento
anterior a aquel en que se produzcan los actos cuando se dicten en sustitucin de actos
anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto
y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas (57.3 LRJPAC).
Por otra parte, la potestad de autotutela consiste en el privilegio por el cual la
Administracin puede imponer la ejecucin del acto a pesar de las reclamaciones presentadas
por los interesados sobre la validez o defectos que lo hacen ineficaz. A este respecto, el art. 56
LRJPAC (Ejecutividad) establece que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al
Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley".
Este privilegio de ejecucin est regulado ms ampliamente en los artculos 93 y
siguientes de la Ley.
En el artculo 94 se habla de la ejecutoriedad.: "Los actos de las Administraciones
Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto
en el art. 111 y 138 y en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten de aprobacin o autorizacin superior".
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El artculo 96 se refiere a los medios de ejecucin forzosa.

1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre
el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la
libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas
debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial.
En los artculos 97 a 100 se regula cada uno de estos medios de ejecucin forzosa.
Finalmente, el artculo 101 prohbe los interdictos contra las actuaciones de los
rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el
procedimiento
legalmente establecido.
2.3 NULIDAD Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En el ordenamiento administrativo los grados de invalidez son diferentes del Derecho
Privado y pueden esquematizarse del modo siguiente:
- Nulidad de pleno derecho (art. 62 de la LRJPAC).
- Anulabilidad (art, 63 de la LRJPAC).
- Irregularidades no invalidantes (arts. 63.2 y 63.3 LRJPAC).
Como cuestin previa, se puede aadir, con la mayora de la doctrina, el concepto de
inexistencia de acto, esto es, de actuaciones de la Administracin sin relevancia jurdica
alguna, por carecer siquiera de un mnimo de apariencia jurdica que haga necesario
reaccionar contra ellas. Parte de la doctrina prefiere hablar de actos de contenido imposible,
reconducibles, pues, a la categora de la nulidad de pleno derecho.
Nulidad de pleno derecho
El vicio de nulidad presenta las siguientes caractersticas: es estable, original,
permanente y no susceptible de sanacin. Afecta, pues, al acto desde su origen, por lo que
cuando se declara la nulidad cesan los efectos retroactivamente. La accin de nulidad no tiene
un plazo limitado, como despus se ver. La sentencia de nulidad es, por lo dicho, declarativa
y no constitutiva, pues el acto no produjo efectos, y tiene adems efectos erga omnes.
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Los actos nulos de pleno derecho son los que enumera el artculo 62 de la LRJPAC:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente establecido
o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. En
cambio, en el caso de las disposiciones administrativas, la nulidad es la regla general: son
nulas las que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de
rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales (62.2).
Los actos nulos no pueden convalidarse. Tampoco el consentimiento del afectado
puede sanar el acto; la falta de impugnacin en plazo del acto nulo no hace a ste inatacable.
En el artculo 102 LRJPAC, que despus se analiza, se establece una autntica accin
de nulidad, ejercitable sin limitacin de plazo por el interesado.
Anulabilidad
Segn el artculo 63 de la LRJPAC son anulables "los actos de la Administracin que
incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder".
La anulabilidad debe considerarse una tcnica configurada en beneficio del
administrado afectado por el acto viciado, al que se reconoce la posibilidad de reaccionar
contra los actos, solicitando se declare su invalidez. Si no reacciona mediante la impugnacin
en plazo del acto, ste se entiende purgado en aras de la seguridad jurdica.
El plazo para interponer recurso administrativo en este caso es muy breve si se
compara con lo que ocurre en el mbito jurdico privado: un mes frente actos expresos y tres
si son presuntos, transcurrido el cual el acto deviene consentido y firme. Es un plazo, adems,
de caducidad y no de prescripcin. La sentencia de anulabilidad es constitutiva y produce
efectos solo desde que aqulla se dicta.
25
Por otra parte, el artculo 63 contina sealando que:

2. El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Se trata en ambos caso de actos irregulares a los que el ordenamiento concede, sin
embargo, validez. Se habla en ocasiones, en este sentido, de Irregularidades no invalidantes,
como categora especfica de vicios de los actos administrativos.
Por ltimo, en los artculo 64 a 67 LRJPAC regulan la transmisibilidad, la conversin
de actos viciados, la conservacin de actos y trmites y la convalidacin, posible solo respecto
de actos anulables.
2.4 REVISIN, ANULACIN Y REVOCACIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
A.-La revisin de oficio
Los actos administrativos que contengan los vicios hasta ahora expuestos pueden ser
revisados en sede administrativa judicial. En el primer caso, pueden revisarse por
interposicin de un recurso administrativo por parte de los interesados o bien de oficio por la
propia Administracin autora del acto.
A este segundo caso se dedica el Captulo I del Ttulo VIII de la LRJPAC, bajo la
rbrica Revisin de oficio. Dentro de ella se incluye:
- La revisin de actos nulos (que es especficamente a la que se alude normalmente con la
referida expresin) (artculo 102).
- La de actos anulables favorables al interesado, respecto de los cuales la Administracin tiene
que acudir a los Tribunales para lograr la anulacin (103).
- La revocacin de actos desfavorables (105.1).
- La rectificacin de errores materiales, de hecho o aritmticos (105.2).
El artculo 106 establece unos lmites generales a las facultades de revisin: no
podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por
otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los
particulares o a las leyes.
Adems, el artculo 104 seala que iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el
rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
26
La revisin de disposiciones y actos nulos

As, respecto de los actos firmes que, de acuerdo con el artculo 62.1 LRJPAC,
contengan un vicio de nulidad, el artculo 102 seala que las Administraciones Pblicas
declararn de oficio su nulidad, sin que exista plazo alguno, y tanto por iniciativa propia como
a solicitud del interesado. Se exige dictamen previo del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma que, adems, frente a la regla general del
carcter no vinculante de estos dictmenes, habr de ser favorable.
De igual modo (102.2), y con el mismo requisito, se prev la declaracin de nulidad de
disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2, aunque en este
caso no se admite a solicitud de interesado, en coherencia con el artculo 107.3, segn el cual
no cabe el recurso administrativo contra los reglamentos.
Por lo que se refiere a los rganos competentes, la LOFAGE los concreta para el
mbito de la Administracin del Estado en su disposicin adicional decimosexta.
Procede la inadmisin a trmite de las solicitudes de revisin, sin necesidad de recabar
el dictamen arriba sealado cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de
nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto
de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente
iguales(102.3).
Se prev, por otra parte, la posibilidad de que se determinen las indemnizaciones que
proceda reconocer a los interesados (102.4).
Finalmente, cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del
plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo.
Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la
misma desestimada por silencio administrativo (102.5).
Declaracin de lesividad de actos anulables
En el caso de actos favorables para los interesados que sean anulables, el artculo 103
LRJPAC, exige a las Administraciones Pblicas, para obtener su anulacin, impugnarlos ante
la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, previa declaracin de lesividad para el inters
pblico.
Para tal declaracin de lesividad se establece un plazo de cuatro aos desde que se
dict el acto y se exige la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados (103.2).
Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo (103.3).
Corresponde adoptar la declaracin de lesividad al rgano competente en la materia si
el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas,
y al Pleno u rgano colegiado superior, en el caso de las Entidades Locales (103.4 y 5).
27
Revocacin de actos
Las Administraciones Pblicas pueden revocar en cualquier momento sus actos de
gravamen o desfavorables. El artculo 105.1 LRJPAC exige nicamente que tal revocacin
no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de
igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
Rectificacin de errores
Segn el artculo 105.2, las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar
en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de
hecho o aritmticos existentes en sus actos.
Al respecto, el Tribunal Supremo ha sealado (STS de 28-IX-1992, entre otras), que el
error debe ser ostensible, manifiesto e indiscutible, sin necesidad de mayores razonamientos
ni de acudir a interpretaciones de normas jurdicas. No puede dar lugar a cambiar el sentido
sustantivo del acto y se debe aplicar con criterio restrictivo.
2.5 NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con
indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que
procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio
de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente,
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el
interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la
resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que
proceda.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de
la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
Prctica de la notificacin.
Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
28
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar

en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en
cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio autorizado por la Ley.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie
pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente,
junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola
vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que el
interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su
utilizacin, identificando adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir
con los requisitos reglamentariamente establecidos. En estos casos, la notificacin se
entender practicada a todos los efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a
su contenido en la direccin electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la
notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a
su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en
el siguiente apartado, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la
imposibilidad tcnica o material del acceso.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento
de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de
la notificacin o el medio correspondiente, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese
podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del
Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad
Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proceda el acto a
notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o
Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin
de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin
surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a.
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la
notificacin efectuada.
29
b.
Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar
el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
Publicacin.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico
apreciadas por el rgano competente.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos antes enumerados
respecto de las notificaciones. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan
elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes,
especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
Indicacin de notificaciones y publicaciones.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la
publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el
diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde
los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del
contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
2.6 CMPUTO DE PLAZOSLos trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los
asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando
los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo
los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en
las correspondientes notificaciones.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
30
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel
en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no
determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones
pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las
Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que integran la
Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial
que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.
Ampliacin.
La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin
de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de
los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso
a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como
a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero
o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso
podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos
o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
Tramitacin de urgencia.
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se
reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin
de urgencia al procedimiento.
FIN DEL TEMA

31

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BLOQUE I:

Constitucin Espaola, de 27 de diciembre de 1978.

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES. LA LEY

2. EL ACTO ADMINISTRATIVO ........................................................... 18

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

1.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES. LA LEY Y EL

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

1.2. LA JERARQUA DE LAS FUENTES

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

En cuanto norma, la Constitucin goza de una posicin de supremaca normativa en un

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

- Leyes marco, leyes de transferencia o delegacin y leyes de armonizacin:

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Ahora bien, la potestad reglamentaria tiene una doble atribucin en la Administracin

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Los Tratados internacionales

La iniciativa legislativa puede ser ejercida por:

El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y

1.5.- LA COSTUMBRE Y LOS PRECEDENTES O PRCTICAS

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

1.6.- LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

2.- EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. ELEMENTOS. CLASES. LA

2.1.- EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

Se somete al Derecho Administrativo: tambin se excluyen, por tanto, todos aquellos

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

El fundamento de la competencia de cada rgano, de su aptitud para dictar actos

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

2.2 EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

El artculo 96 se refiere a los medios de ejecucin forzosa.

2.3 NULIDAD Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Por otra parte, el artculo 63 contina sealando que:

2.4 REVISIN, ANULACIN Y REVOCACIN DE LOS ACTOS

La revisin de disposiciones y actos nulos

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

FIN DEL TEMA

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