Plan Nacional de Largo Plazo Guatemala 2000-2020

Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo
Plan Nacional de Largo Plazo Guatemala 2000-2020

El plan nacional de largo plazo es un proyecto realizado por la comisin consultiva
durante el proceso y establecimiento de la reforma educativa, este proyecto
pretende alcanzar niveles de educacin basados en metas concretas a alcanzar
en el pas para el ao 2020.
Para poder entender la proyeccin del Plan nacional de educacin a largo plazo
debemos tener claros los antecedentes que estn inmersos en el proyecto, que se
desglosa de la siguiente manera:
Acuerdos de Paz
Diseo de la reforma
educativa
Plan nacional de
educacin de largo
plazo 2000-2020
Dilogos y
consensos para la
reforma educativa
El programa de
gobierno, sector
educacin 20002004
Reforma Educativa | Universidad Panamericana
La Reforma Educativa
La Reforma Educativa se propone satisfacer la necesidad de un futuro mejor. Esto
es, lograr una sociedad Pluralista, incluyente, solidaria, justa, participativa,
intercultural, multicultural, multitnica y multilinge, en la que todas las personas
participen consciente y activamente en la construccin del bien comn y en el
mejoramiento de la calidad de vida individual y la de los Pueblos, sin
discriminacin alguna por razones poltico-ideolgicas, doctrinarias y tnicas.
Se persigue construir una sociedad en la que los Derechos Humanos como
actitudes, como prcticas y como garantas y responsabilidades sociales,
fortalezcan los niveles de compromiso a favor del ser humano mismo, de su
proyeccin social y de un nuevo proyecto de nacin. Para ello, los guatemaltecos
y guatemaltecas, la sociedad en general y el Estado se comprometen en el
proceso de desarrollo de la Reforma Educativa.
Una Transformacin Curricular que propone formar una nueva sociedad mediante
la educacin, es fruto de momentos histricos importantes que han marcado a
Guatemala y que se reflejan en las leyes, acuerdos y compromisos de las ltimas
tres dcadas. Estos constituyen los Referentes de la Transformacin Curricular.
La Transformacin Curricular es parte del proceso de Reforma Educativa. Permite
crear las condiciones para lograr la participacin y el compromiso de todos los
sectores involucrados en mejorar los procesos de enseanza y de aprendizaje y
busca acercar ms la educacin a la realidad nacional
la Transformacin Curricular se fundamenta en una nueva concepcin de la
educacin, de nacin y del ciudadano (a) que abre los espacios para cambios
profundos en el sistema educativo. Por lo que el nuevo paradigma se caracteriza
porque fortalece el aprendizaje, el sentido participativo y el ejercicio de la
ciudadana.
Reconoce que es en su propio idioma que los y las estudiantes desarrollan los
procesos de pensamiento que los llevan a la construccin del conocimiento y que
la comunidad educativa juega un papel preponderante al proporcionar
oportunidades de generar aprendizajes significativos.
Hace nfasis en la importancia de propiciar un ambiente fsico y una organizacin
del espacio que conduzcan al ordenamiento de los instrumentos para el
aprendizaje en donde la integracin de grupos y las normas de comportamiento
estn estructuradas para crear un medio que facilite las tareas de enseanza y de
aprendizaje. Es all que la prctica de los valores de convivencia: respeto,
solidaridad, responsabilidad y honestidad, entre otros, permite interiorizar actitudes
adecuadas para la interculturalidad, la bsqueda del bien comn, la democracia y
el desarrollo humano integral.
Principios del Plan Nacional de Educacin

Equidad: garantiza el respeto a las diferencias individuales, sociales, culturales y
tnicas, promueve la igualdad de oportunidades para todos y todas.
Pertinencia: asume las dimensiones personal y sociocultural de la persona
humana y las vincula a su entorno inmediato (familia y comunidad local) y mediato
(municipio, pas, mundo). De esta manera el currculum asume un carcter
multitnico, pluricultural y multilinge.
Sostenibilidad: Promueve el desarrollo permanente de conocimientos, actitudes,
valores y destrezas para la transformacin de la realidad y as lograr el equilibrio
entre el ser humano, la naturaleza y la sociedad.
Participacin y Compromiso social: Elementos bsicos de la vida democrtica.
La
participacin requiere de comunicacin, como
accin y proceso de
interlocucin permanente entre todos los sujetos curriculares para el intercambio
de ideas, aspiraciones y propuestas y mecanismos para afrontar y resolver
problemas. Aunado a la participacin, se encuentra el compromiso social; es decir,
la corresponsabilidad de los diversos actores educativos y sociales en el proceso
de construccin curricular.
Pluralismo: presupone la existencia de una situacin plural diversa. En este
sentido, debe entenderse como el conjunto de valores y actitudes positivas ante
las distintas formas de pensamiento y manifestaciones de las culturas y
sociedades.
Polticas
Fortalecimiento de los Valores de respeto, responsabilidad, solidaridad y
honestidad, entre otros, para la convivencia democrtica, la cultura de paz y la
construccin ciudadana.
Impulso al desarrollo de cada pueblo y comunidad lingstica privilegiando las
relaciones interculturales
Promocin del bilingismo y del multilingismo a favor del dilogo intercultural
Fomento de la Igualdad de oportunidades de las personas y de los Pueblos
nfasis en la formacin para la productividad y laboriosidad
Impulso al desarrollo de la ciencia y la tecnologa nfasis en la calidad educativa
Establecimiento de la Descentralizacin Curricular

Atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales
Fines
El perfeccionamiento y desarrollo integral de la persona y de los Pueblos

del pas.
El conocimiento, la valoracin y el desarrollo de las culturas del pas y del

mundo.
El fortalecimiento de la identidad y de la autoestima personal, tnica,

cultural y nacional
El fomento de la convivencia pacfica entre los Pueblos con base en la

inclusin, la solidaridad, el respeto, el enriquecimiento mutuo y la
eliminacin de la discriminacin.
El reconocimiento de la familia como gnesis primario y fundamental de los

valores espirituales y morales de la sociedad, como primera y permanente
instancia educativa.
La formacin para la participacin y el ejercicio democrtico, la cultura de

paz, el respeto y la defensa de la democracia, el estado de derecho y de
los Derechos Humanos.
La transformacin, resolucin y prevencin de problemas mediante el

anlisis crtico de la realidad y el desarrollo del conocimiento cientfico,
tcnico y tecnolgico.
La interiorizacin de los valores de respeto, responsabilidad, solidaridad y

honestidad entre otros y el desarrollo de actitudes y comportamientos
ticos para la interaccin responsable con el medio natural, social y
cultural.
El mejoramiento de la calidad de vida y el abatimiento de la pobreza

mediante el desarrollo de los Recursos Humanos.
Visin de la educacin
Que todos los nios y nias tengan acceso a educacin de calidad que les
permita ser personas con conocimientos, carcter, identidad y valores cvicos y
puedan desenvolverse con xito en su vida personal y ciudadana.
VISIN 2021
En el 2021 nuestra niez y juventud recibe de sus escuelas una educacin de
calidad, que les permita soar y les provee las herramientas para alcanzar sus
sueos y su mximo potencial.
La escuela pblica es el parmetro para la excelencia educativa en todo el pas.
Las escuelas son de la comunidad educativa, estn en funcin de la comunidad
educativa y trabajan por la comunidad educativa. Estas poseen un alto grado de
autonoma y toman las decisiones que ms les afectan y competen. Los desafos y
problemas que surgen son enfrentados y solucionados localmente, por
autoridades cercanas a la escuela, con conocimiento del contexto y las
circunstancias. La toma de decisiones administrativas est cercana a la
comunidad educativa.
Las escuelas conocen su realidad, se ponen metas para mejorar y las alcanzan.
Directores, docentes, padres y madres de familia y estudiantes, trabajan juntos
para solucionar los problemas que enfrenta la escuela mediante la concrecin de
su Proyecto Escolar; una iniciativa que empalma la vida escolar y el proceso de
enseanza-aprendizaje con las necesidades culturales, sociales, econmicas y
polticas de la poblacin a la que sirve la escuela. El Proyecto Escolar es liderado
por una Direccin escolar efectiva y un plantel docente comprometido.
La direccin escolar es el eje del Proyecto Escolar. Los directores reciben una
formacin integral que les permite enfrentar los desafos tcnicos y administrativos
que se presentan en su escuela.
Los docentes trabajan con dedicacin y en equipo, estn bien remunerados,
formados y capacitados. Tienen la vocacin y el deseo de aprender, innovar y
mejorar continuamente, son evaluados y premiados por su desempeo y luchan
por que sus educandos y la comunidad a la que sirven cuente con una educacin
de calidad. Ser docente es un orgullo y privilegio, y las organizaciones sindicales y
autoridades ministeriales participan de un dilogo permanente para mejorar la
calidad educativa.

Para alcanzar sus metas, las escuelas cuentan con el apoyo tcnico,
administrativo y financiero de los distritos, departamentos y regiones a los que
pertenecen. Como dependencias desconcentradas del Ministerio de Educacin,
los distritos escolares y las Direcciones Departamentales administran gil y
eficientemente el recurso humano, cerciorndose que todas las escuelas cuenten
con los docentes necesarios e idneos para llevar a los educandos una educacin
de calidad.
Tambin existe un eficiente sistema de reclutamiento basado en el mrito y la
seleccin de los mejores, que funciona a escala municipal para todos los puestos
de docentes y administrativos del Ministerio, y que tambin est a cargo de
solucionar los desavenencias y dificultades que en relacin al recurso humano
surjan al nivel de la escuela.
El nivel central del Ministerio de Educacin establece estndares internacionales
de calidad para la educacin del pas, y evala que estos se cumplan en todos los
niveles. El Ministerio estimula e incentiva la calidad y la excelencia de docentes y
escuelas.
Misin
Construir un ministerio eficiente y eficaz que satisfaga las necesidades educativas, apoye
la construccin de una mejor Guatemala, y la coloque a la altura de las demandas del
siglo XXI
Polticas educativas de mediano y largo plazo

Universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e intercultural en los
niveles pre-primario, primario y ciclo bsico con calidad, equidad y
pertinencia.
Fortalecimiento de un sistema nacional de educacin que responda a
estndares internacionales y nacionales de calidad educativa.
Modernizacin, desconcentracin y descentralizacin del sistema
administrativo y del currculo tomando en cuenta aspectos lingsticos y
culturales
Democratizacin y participacin ciudadana en los procesos educativos.
Institucionalizacin de un programa permanente y regionalizado de
formacin y perfeccionamiento docente con acreditacin acadmica
superior.
Reestructuracin del subsistema de educacin extraescolar con cobertura
nacional orientado hacia la productividad competitividad y creatividad.
Reduccin del ndice de analfabetismo, de acuerdo a estndares
internacionales.
Focalizacin presupuestaria con transparencia, calidad y uso optimo de los
recursos de origen interno y externo.
Objetivo
Impulsar la igualdad de oportunidades para todos los nios y nias guatemaltecas en
materia educativa.
Objetivos estratgicos
Incorporar a la mayor parte de la poblacin monolinge y bilinge en edad
escolar al sistema educativo, procurando que complete el nivel de
educacin primaria, y se reduzcan los ndices de desercin y repitencia.
Implementar la reforma educativa en el aula, con calidad equidad y
pertinencia, y la aplicacin de los contenidos del currculo nacional en todos
los niveles educativos.
Crear programas de perfeccionamiento y formacin para los docentes del
pas en todos los sectores.
Fortalecer la participacin comunitaria en el proceso educativo por medio
de diversos mecanismos, hasta lograr la apropiacin de la comunidad hacia
la escuela.
Reestructurar la Direccin General de Educacin Extra escolar en
coordinacin con organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales
y sector productivo.
Reducir el ndice de analfabetismo a travs de un proceso irreversible de
aprendizaje con el complemento de la post-alfabetizacin.
Qu se desea lograr?
1. Primaria Completa
Niveles de Cobertura:
Pre-primaria: 70%
Primaria: 100%
Ciclo bsico 40%
Diversificado 20%
2. Programa de formacin y perfeccionamiento del docente
Indicadores del plan nacional a largo plazo 2000-2020
Cobertura: Implementar un sistema educativo de cobertura nacional,

accesible, equitativo, obligatorio y gratuito que promueva acciones
innovadoras que multiplique las oportunidades de educacin, que permita la
formacin y capacitacin de nios (as), jvenes y adultos para ser
guatemaltecos que contribuyan al desarrollo integral de la sociedad.
Calidad Educativa: Mejorar la calidad educativa mediante la transformacin

curricular, la sistematizacin de los servicios educativos, revisando,
actualizando y evaluando de forma continua la curricula del sistema
educativo nacional. Lograr la formacin integral y excelente de la persona en
lo intelectual, moral, profesional, socia (familiar-cvica) y artstico, de manera
que cada egresado guatemalteco pueda competir efectivamente para
ingresar a cualquier nivel educativo del extranjero (diversificado, tcnico o
universitario) y en el trabajo especializado.
Gestin: Lograr una gestin descentralizada, generalizada, equitativa y

eficaz, a travs de la participacin a nivel local y adecuado a la realidad
nacional, regional y mundial en forma integral, pertinente y relevante desde
el punto de vista social.
Movilizacin social: Promover desde el sistema educativo una cultura de paz,

Promover la credibilidad y participacin activa de todos los actores para la
promocin eficaz de los proyectos educativos que impulsa la reforma
educativa.
Recursos Humanos: Promover el desarrollo del recurso humano y su eficaz

desempeo con la finalidad de lograr la excelencia acadmica dada la
importancia que tiene en la ejecucin del Plan nacional de educacin, y
permita a los guatemaltecos alcanzar una mejor calidad de vida.
Multiculturalidad e Interculturalidad: Promover la unidad nacional en la

diversidad cultural.
Introduccin
La reforma educativa es uno de los instrumentos actuales de suma importancia
para el desarrollo del pas, Guatemala constituye uno de los pases con menores
avances a nivel de educacin y los antecedentes que se han formado a travs de
los ltimos aos han dado paso a una renovacin total en el sistema educativo del
pas.
Si la educacin es de calidad, las personas formadas sern de calidad, lo que
representa una calidad de vida mejor y desarrollo para la nacin.
El plan nacional de largo plazo es un documento formulado por la comisin
consultiva para la reforma educativa en el ao 1999 y pretende que como meta
para el ao 2020 Guatemala este situada entre los pases con mejor desarrollo y
mejor calidad educativa, esto a travs de los programas de cobertura, calidad
educativa entre otros que son los pilares fundamentales para que este plan se
lleve a cabo.
Se debe empezar por capacitar al maestro y actualizarlo sobre este proyecto para
que la reforma pueda llegar al aula, y as se aplique de manera eficiente el
proyecto que se tiene con esta visin, se promueve la Multiculturalidad pero as
mismo la unin de todos como una sola nacin con visin de desarrollo y progreso
que solo con educacin se puede lograr.
Se establece claramente como un objetivo, meta y tambin una obligacin del
Estado de Guatemala, proveer educacin de calidad a todos los lugares del pas y
velar porque todo nio ingrese a la escuela y logre terminar sus ciclos, para as
poder obtener resultados tangibles en tema de educacin y desarrollo del pas.
Bibliografa
Ministerio de Educacin (2001) Dilogo y concenso nacional para la reforma
educativa. Comisin consultiva para la reforma educativa.
Ministerio de educacin (1999) Taller sectorial en apoyo a la formulacin del Plan
Nacional de Largo Plazo. Comisin consultiva para la reforma educativa.
Ministerio de educacin (2004) Plan de Educacin Guatemala 2004-2007
Ministerio de educacin, Documento hacia un nuevo modelo de gestin
Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo (2000-2020)

Una de las estrategias plasmadas en el DRE es la elaboracin de un Plan
Nacional de Educacin (PNE 2020) con metas e indicadores a corto, mediano y
largo plazo. El primero de estos planes fue desarrollado en 1999 por el Ministerio
de Educacin y la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE)
durante la administracin del Ministro de Educacin Roberto Moreno Godoy. El
Plan tom las reas estratgicas del DRE como marco para la definicin de
polticas, objetivos y metas.
El Plan fue elaborado con base en los insumos producidos en nueve talleres
sectoriales y dos multisectoriales en los que participaron: sector privado
organizado, colegios privados, docentes, universitarios, jvenes, medios de
comunicacin, ministerio de educacin, padres de familia y organizaciones de
pueblos Maya, Garfuna y Xinca. El Plan no pas por el proceso final de
consulta y validacin.
El PNE visualiza un sistema educativo ideal descentralizado y regionalizado,
flexible, dinmico, equitativo, eficiente, eficaz, relevante, solidario, plural,
democrtico y participativo.
El Plan impulsado por el Ministerio y la CCRE establece como objetivos ampliar la
cobertura y mejorar la retencin escolar en los niveles pre primario, primario y
medio, involucrando a los miembros de la comunidad y los padres de familia en el
proceso de enseanza-aprendizaje. El Programa Nacional de Autogestin para el
Desarrollo Educativo (PRONADE) y la Telesecundaria son las modalidades de
gestin principales visualizadas por el Plan para alcanzar los objetivos y metas del
rea de cobertura en el rea rural.
En el rea de calidad, plantean como objetivo especfico la transformacin
curricular con la participacin de la comunidad educativa, quien tambin debe
participar en el diseo e implementacin del subsistema de evaluacin y monitoreo
continuo de la calidad del sistema educativo. De acuerdo con el Plan, los padres
de familia debieran estar involucrados en la flexibilizacin y adecuacin del
calendario escolar, con el fin de mejorar la retencin.
Para el rea estratgica de recursos humanos, el PNE plantea la descentralizacin
y tecnificacin de la administracin de dichos recursos, e introduce sistemas de
incentivos laborales y salariales a escala municipal. Adems, propone la

participacin comunitaria en los procesos de evaluacin y capacitacin de
docentes. Esboza tambin un sistema de capacitacin del recurso humano
descentralizado en los departamentos.
En el rea de multi e interculturalidad, el Plan propone la consolidacin de la
identidad cultural de los cuatro Pueblos por medio de la vinculacin de la escuela y
la comunidad, a travs de la participacin comunitaria en la gestin escolar.
Propone tambin la descentralizacin de la gestin educativa a consejos
educativos locales remunerados, a cargo de la administracin escolar. A su vez
propone la integracin de un Consejo Educativo Nacional Intercultural.
El objetivo general en el rea de gestin es crear un sistema de gestin educativa
descentralizado y regionalizado, equitativo, racional, participativo, democrtico,
flexible y dinmico, eficiente y eficaz, para todos los niveles y modalidades, que
responda a la diversidad cultural del pas. El Plan propone la reorganizacin del
Ministerio, reestructurando los subsistemas existentes, funciones y procesos con
el fin de implementar el DRE.
A su vez, el Plan establece como un objetivo especfico la descentralizacin de la
administracin educativa, transfiriendo en forma escalonada el poder de toma de
decisiones a los ciudadanos y las instancias ms cercanas a la poblacin,
fomentando la participacin de las municipalidades en el desarrollo educativo y
fortaleciendo la articulacin Ministerio-Municipalidades. El plan traz como metas:
Niveles de la administracin educativa definidos.
Funciones y atribuciones de las autoridades y otros actores normadas.
Unidades de gestin a nivel municipal y regional.
Consejos de Educacin en todos los niveles, integrados efectivamente al proceso

de gestin educativa
Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2004-2023

El Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2004-2023 (PNE 2023), es el
segundo plan sectorial de largo plazo elaborado en el ltimo lustro, impulsado al
igual que el PNE 2020 por el Ministerio y la CCRE, financiado por la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional y elaborado por GSD Consultores. El PNE
2023 fue redactado en 2003 durante la administracin del Ministro Mario Torres
Marroqun.
El Plan retoma nuevamente las reas estratgicas del DRE como marco para la
definicin de polticas, objetivos y metas, destacando como reas sustantivas la

Cobertura con Equidad y Calidad, las que a su vez se refuerzan con el rea
bsica de Recursos Humanos y con el rea estratgica comn de Multiculturalidad
e Interculturalidad. Las cuatro reas mencionadas se viabilizan con el apoyo de las
reas de Descentralizacin y Modernizacin y la de Sostenibilidad. Adems,
agregaron un rea operativa correspondiente al monitoreo y evaluacin de la
ejecucin del Plan que permitir.
Aunque no es una revisin como tal del Plan 2020, lo utiliza como insumo y
profundiza ms en el tema de la educacin extraescolar y aade el elemento de la
educacin terciaria. Para elaborar el PNE 2023 se llevaron a cabo dos talleres con
participacin de la sociedad civil y cinco talleres de revisin tcnica por expertos
educativos. El Plan tambin incluye principales compromisos adquiridos por
Guatemala en materia educativa en foros, cumbres y acuerdos internacionales.
Al igual que el DRE y el PNE 2020, el Plan 2023 visualiza un sistema educativo
ideal descentralizado y regionalizado, flexible, dinmico, equitativo, eficiente,
eficaz, relevante, solidario, plural, democrtico y participativo. Adems, establece
como parte de la misin institucional del ministerio el descentralizar y democratizar
el sistema. El plan establece como metas y actividades prioritarias:
Descentralizar la educacin (entregar servicios y el financiamiento con

participacin del poder local)
Regionalizacin autnoma a las regiones educativas sociolingsticas.
Fortalecer los consejos de educacin para todos los niveles
Incorporar la participacin comunitaria y de padres de familia en la gestin
escolar de los sectores pblicos y privados,
Para ampliar la cobertura con equidad y mejorar las tasas de retencin en todos
los niveles, el plan propone involucrar a los padres de familia en el proceso de
enseanza-aprendizaje e incorporar la participacin ciudadana en el proceso de
transparencia y fiscalizacin social.
En el rea de calidad, el plan propone el involucramiento de la sociedad para
definir los contenidos del currculum bsico y mnimos para los distintos niveles
educativos descentralizados. Adems, se plantea como un objetivo especfico
desarrollar programas descentralizados de orientacin escolar con la participacin
de los consejos locales, lingsticos e integrantes de la comunidad educativa.
En el rea estratgica de recursos humanos, el plan establece la creacin de
incentivos
econmicos
y
sociales
que
debern
administrarse
descentralizadamente. El recurso humano en s debe ser administrado en forma
descentralizada en el nivel departamental, con la participacin de los consejos
departamentales. El sistema de oposicin tambin estara descentralizado y
funcionara para todos los niveles educativos
La implementacin del plan conlleva, en lo relativo al rea estratgica de

descentralizacin y modernizacin, la transformacin integral y la reestructuracin
administrativa de los subsistemas escolar y extraescolar, as como de sus
procesos y procedimientos para garantizar la toma de decisiones. Reiteran la
necesidad que esto se lleve a cabo fortaleciendo la descentralizacin,
regionalizacin y participacin de las comunidades en todas las etapas de los
procesos de gestin.
A su vez, el plan establece que debe definirse el rol que debern jugar los
consejos de educacin en cuanto a la toma de decisiones y la administracin de
los recursos de las escuelas.
Entre los objetivos y metas concretas del plan en cuanto al modelo de gestin,
cabe resaltar:
Diseo de un sistema de gestin administrativa y curricular descentralizada

del sistema educativo, operando hasta la escala municipal.
Expandir y fortalecer las modalidades de autogestin al nivel local.
Reestructurar subsistemas, funciones, procesos y procedimientos para la
toma de decisiones a todo nivel.
Reorganizacin estructural, administrativa y funcional del Ministerio de
Educacin.
Descentralizar la Administracin Educativa e impulsar un nuevo marco
jurdico flexible y actualizable.
Regiones lingsticas definidas e institucionalizadas.
Unidades de gestin municipales instaladas.
La administracin y ejecucin de los recursos financieros para la gestin
transferidos al nivel departamental.
Implementar proyecto institucional escolar o proyectos escolares en las
escuelas del nivel primario y medio, como parte de un proceso de mejora
continua en la gestin y calidad educativa.
Implementar el proyecto institucional escolar como medio de fortalecimiento
de la gestin educativa en la escuela.
Establecer mecanismos para fomentar e integrar la participacin de las
municipalidades en el desarrollo educativo.

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