全球瘋社會企業

講者：白瑪麗（陽光基金會國際事務專員）
陳淑蘭（社會事業發展協會專案經理）
主持：黃秉德（政大NPO-EMBA召集人）
時間：2007.08.10（五）19:00-22:00
地點：政大商學院210R

【第一階段：演講】

引言：黃秉德

社會事業融合左右派 著重平衡

一般而言，社會大眾對「社會企業」大概有如下認知：第一是「做善事，同時也收錢」
，認為社會工作主要幫助弱勢團體；第二是「不以賺錢為目的」，亦即它雖然賺錢但不
以賺錢為目的；第三是「大概賺不了錢」；最後「它應該是個非營利組織」，這是一般
民眾對社會企業的想像。

稍後，將以歐洲為例，當中的社會事業融合了社會主義與資本主義，而這種特性讓他們
不論觀察任何問題，都試著從「平衡」的角度出發。在全球化趨勢下，資金快速流通的
結果，擴大貧富差距，社會呈現兩極化的局面，對政治、社會問題的衝擊不容小覷。在
這樣的環境下，歐美學者主張以「發展非營利組織」因應社會變遷，更提出「社會經濟
事業體」的概念。

何謂「社會經濟事業體」？主要立論於四個要件：第一「社會目標大於資本回饋」，並
非由資本運作賺取利潤，而是透過營利行為達成社會目標，經濟是為了社會發展而存在
。第二「組織並非私有化，而是由經濟體所有成員共治」。第三，組織必須保持靈活度
，持續地創新。第四，所有成員必須是自願性參與。觀察台灣的情形，似乎只有合作社
稍稍符合上述特質，大抵看來「非營利組織」並不具備這四個要件。

進一步整理「社會經濟事業體」的特色，大抵可歸納出三個結論。首先，它確實有企業
的運作模式，有產品也有服務。再者，它以達成社會目標為發展主旨，甚至包括環保等
議題。最後，其產生的利潤會再投資於母體，少有分配的情況，並由所有成員共治。資
金的持有者無法決定經營方向，這與一般私有企業的經營理念幾乎背道而馳，而相較於
非營利組織，它具備「企業」的外貌，但卻有更多的自主性、更豐富的創意，但仍能接
觸政府與私人企業力所不及的領域。

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歐盟創意不絕 自主性高

以「歐盟」為實際例子，在發展社會經濟事業體的過程中，除了源源不絕的創意投注在
產品與服務外，更是擁有高度的自主性。此外，仍須負擔經濟風險，也需雇用外來的勞
動，但相較於市場工資，則以較低的薪資雇用勞力。發展的過程中，並不以牟利為目的
，主要的推手多是「對社會發展有意識」的公民，故此，決定權不在出資者手中，而是
眾人集思廣益，對利潤的處理更是不斷回饋至事業體，以上是歐盟在推動社會經濟事業
體時得出的結論。

擷取歐洲的例子，並揉合台灣的經驗後，我對社會經濟事業體有以下歸納：
第一，它沒有固定的組織型態，不一定要是非營利組織，民間甚至政府都可成立。
第二，一定要有明確的「接受福利」的對象，可能是婦女、青少年等等，對象不拘但一
定要明確。
第三，至少要有一個商業項目，透過營運而賺取利潤，而這份利潤必須是組織主要的經
費來源。
第四，除了照顧接受福利的「客戶」外，更要照顧提供資金的「金主」，如何成功連結
兩者，這是最重要的一環，也是一般非營利組織較不願公布的成果。
第五，如何成功發展社會事業，除了資金外，更重要的是「社會資本」，意即民眾對事
業體的信任、支持，更多創意人才的投入，發展更完善的服務技術，以及更精準
的管理模式。還需具備創業家精神，必須在面臨失敗時有堅持下去的毅力。

總括這五個要件，可以讓我們檢查世界上的事業體是否合乎條件。

社會經濟事業體 需有明確社會目標

舉「微軟」為例，它是個合法的經濟體，但發展社會福利卻不是它經營的目標，雖然有
時會有一些公益行為，但這並不是投資人的主要目的，之後比爾蓋茲成立的基金會雖與
微軟息息相關，但仍不能算是社會企業的例子。如何讓「微軟」成為社會企業？這並不
需要改變目前的營運模式，只需要賦予明確的社會目標，將利潤用於社會團體，雖會使
投資人持觀望態度，但如果讓更多員工、投資人參與決策，透過直接的交流，讓參與決
策的人瞭解社會整體發展的重要性，讓經濟發展往更崇高的境界邁進，這才能使微軟轉
型成為「社會經濟事業體」。以上是舉個實際的例子讓各位知道「社會經濟事業體」的
內涵。

另外，再舉「喜憨兒烘焙屋」為例，它是否能被稱為「社會經濟事業體」？從內涵來看
，十分符合上述的諸般要件，它有明確的營運方式，員工從工作中獲得尊重，家長對兒
女的工作環境有信心，社會大眾也認同「喜憨兒烘焙屋」的作法，政府更是不須為其耗

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費心力。但事實上台灣對社會企業並沒有明確的法規，而日前史丹佛出版的刊物中亦提
及，「社會經濟事業體」可說是「組織的變革」，未必一定要有法令的制訂，更精準地
說，這只是一套實現社會福利的方法，融合社會與經濟的「專長」，這讓我們對社會事
業有更開闊的觀點，也容許更多元的創意產生。

最後，推動的過程中仍是面臨許多困境。在整合歐洲各國的資源時，必須考量各國經濟
、社會等層面的落差，彼此對社會事業的認知不同，摩擦在所難免。此外，除了整合資
源，更需要面對世界各個板塊的競爭，美洲、亞洲等地的發展更有其特色，不只是競爭
更要學習他人優點，這些都是歐盟面臨推動「社會經濟事業體」亟需解決的難處。

白瑪麗

很高興今天有這機會跟大家分享我在各國的經驗與蒐集的資料。主要分為亞洲與英國兩
個部分，二者的差異性極為明顯。亞洲在發展的過程中呈現豐富的多樣性，除了先進國
家〈如：香港、日本、新加坡等）外，也有貧富差距極大的國家（如：印度、菲律賓）
，社會主義國家夾雜資本主義（如：中國、越南）或是落後國家（如：柬埔寨），這些
國家對社會事業的認知南轅北轍，無法套用歐洲或是英國的經驗。資料主要的來源是亞
洲區基金會及民間組織議會（Conference of Asian Foundations and Organization,CAFO）在
2003年做的研究，以印尼、印度、菲律賓、泰國為主，到2004年更擴大至香港、台灣等
地。

在東南亞國家，社會事業主要是為了解決貧窮問題，在這些國家「貧窮」往往是循環的
，除了缺乏人力資源外，生產力低落、疾病、缺乏基礎教育等問題都讓民眾無法躋身更
上的階層，世代都落入貧窮的循環。美日等先進國家也曾試圖打破循環，但3或5年的國
際援助並不足以改善基礎建設，或革新腐敗的官僚制度，當地民眾在接受援助後，仍無
能力自我提升。

國際的資源多透過當地ODA的協助，及容易受到當地社會、政治力的影響，讓援助無法
有效率的運用。而一些較大型的基金會又會因為目標不同，只能援助與自身目標相符的
國家，資源無法投注在單一NPO組織，這也使地方NPO組織存在「如何永續經營」的問
題，民眾無能力捐款，當地NPO組織沒了外力支持下，無法發展新計畫，甚至無力維持
原有計畫。這也是後來國際援助著眼在培育「社會企業」緣由，培養東南亞國家的NPO
組織對市場的熟悉度，使其能有效運用市場機能，掌握市場工具，逐漸以營收代替捐款
，讓社會的邊緣團體成為社會企業的擁有者，改變市場的遊戲規則，讓他們有機會參與
市場操作，提供社區一些服務或產品，甚至擴大社區的生產力，進一步讓消費者投入「
遊戲」中，確保公平交易，減少被剝削的可能性，最後也改變市場的架構，提升社區民
眾的生活品質，促進社會公平，使社區能永續發展。

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貧窮問題迫切 以泰國雷東計畫為例

接下來我將以雷東計畫為例，此項計畫事由皇太后基金會贊助，這是個很特殊的基金會
，由泰國皇室所成立，主要關懷北泰的居民，除了提升生活品質，更創造就業機會，並
保護傳統文化。這個地區一直是泰國政府最頭痛的「罪惡淵藪」，當地居民多以種植鴉
片為生，且少數民族所帶來的種族問題更是層出不窮，貧窮、疾病，甚至是愛滋病在當
地也是屢見不鮮。故此，基金會為徹底根除民眾「以毒為生」的生活習慣，進行一個為
期30年的計畫。

第一階段為求解決居民的基本生活需求，以教育、醫療保健的基礎建設為主，改善居民
的生活環境。第二階段是重建環境，除了種樹之外，更要逐漸使居民放棄以種植鴉片為
生，基金會除了勸導以咖啡取代鴉片外，更發展當地少數民族的手工藝產業，進一步創
造吸引觀光客的條件，刺激觀光產業的勃發。最後一個階段則是以「讓居民自主」為目
標，讓當地居民能自立，以自己的力量延續產業的經營。基金會在這個計畫中的角色比
較偏向「協助」方面，輔導少數民族開發產品、尋找自我特色，創造一個以「環保、永
續經營」平台，讓居民的產出有展示的空間。此外，藉由專家的協助改善商品品質、營
造商品的形象等，確保產品的發展符合市場需求。並尋求產品的通路，讓居民的成果能
在市場流通，也協助居民銷售商品，甚至進一步將商品外銷等等。從資金、技術的投入
，到商品的生產、行銷，居民透過基金會的協助，確實改善生活品質，最重要的是，種
植鴉片的情況大幅減少，治安情況好轉，觀光業也有發展的空間。

基金會成功的因素大抵有下列幾項。長遠的計畫及明確的目標讓居民深感認同，推動的
過程中，「良好的溝通」更是計畫成功的主因，專家與居民的溝通讓產業發展順遂，基
金會與居民的溝通更讓計畫的目標確實傳達。再連結農民與市場後，讓產業的發展有更
精準的方向，產品的走向符合市場需求，農民不再只是純粹生產，更能掌握市場機能。
生活環境的改善亦讓當地居民的下一代有提升的機會，接受教育後再回饋地方，讓當地
的發展更趨進步。這個例子明顯可看出，提供協助後，讓居民有自立的能力，才能真正
改善其生活，一味的援助並不是長久之計。

英國：社會利益公司（CIC）

接下來報告的英國社會利益公司，與亞洲社會企業是完全不同的類型。

英國一直面臨「社會」與「企業」之間的界線始終模糊不清，兩者的目標到底應以何者
為重，而NPO組織更是因為財務狀況不明，落在兩者間，讓組織型態的界定更增困擾，
雖然「社會企業」是個熱門的話題，但是在實務上卻仍是妾身不明。

2002年，英國貿易與工業署公布策略書「社會企業的成功之道」，裡面清楚寫到英國政

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府對社會企業的認定，認為社會企業是一個活躍的、能自給自足的經濟體，其目的是促
進整體經濟發展，不排除任何弱勢、邊緣團體，提升生產力與競爭力，創造具有社會包
容性的財富，提升公部門的服務品質，讓社會發展更趨平衡。而政府的角色則是確保社
會企業有足夠的經費在發展之初能不受經費的限制，並提供專業的協助減少發展過程的
疏失，進一步營造良好的社會環境，建立民眾對社會企業的信心，最後則是要確保社會
企業的目標，不能偏離成立的宗旨。

2005年英國政府推動一個全新型態的公司組織——社會利益公司（Community Interest
Companies, CIC），「CIC」成立的宗旨必須以社會福利為主，而公司未來的發展也必須
有詳盡的說明。特色如下，其資產與獲利必須用於社會事業，亦即公益事業或其他「
CIC」；而運作模式必須透明化、公開化，除了設立的目標外，每年需提出一份「社會
事業年報」，詳述過去一年的工作情況，對社會事業的投入以及與「客戶」的互動等等
。「CIC」成立的法規則類似公司法，必須受「軟性」監督，一旦有違法或是偏離成立
宗旨的行為產生，可強制撤換主管，甚至解散「CIC」。公益團體與「CIC」之間也有
很微妙的關連，舉例來說：公益團體能藉由成立「CIC」，透過更有效率的營運模式獲
利，再由「CIC」的回饋讓社會事業有更充沛的資源；「CIC」也能經由基金會的經費
補助，讓公司的營運有更明確的目標，兩者的關係有如「魚幫水，水幫魚」，讓社會事
業的發展有更強大的基礎。

「CIC」可解決公益事業的營運問題，透過企業的操作模式，讓資源更有彈性的發揮，
也改變民眾對社會事業的偏見；而對於資金的取得更加容易，除了可發行股票外，更可
以與銀行合作，吸引金融業界的投資；「CIC」結合NPO組織與企業的特色，也讓其在
發展過程中更易取得雙方的協助，並有效連結兩者的關係，讓整體發展更趨平衡。

舉一個實際的例子，英國的「ECT Group」成立於1979年，在2005年轉型為「CIC」，其
主要業務為資源回收及廢料永續經營等，是英國最大的社區資源回收公司，他們協助偏
遠地區居民解決交通問題，用巴士接送居民往來市區，也贊助偏遠地區居民進行資源回
收，在許多方面都有顯著的成果。如此說來，「CIC」似乎不失為一個有效的解決之道
，但是否存在隱憂，除了能否永續經營外，雖然它解決許多問題，但未來是否會創造其
他問題，這些仍有待觀察。

台灣要如何因應這股潮流？目前台灣政府尚未對社會企業有明確的認知，但NPO組織仍
有應盡的任務，除了儘早界定「社會企業」的定義外，更可以公開其社會成果及財務狀
況，讓社會大眾對社會企業的雛形有所體認，這些都是非營利組織的首要之務。

以上是我簡短的報告，謝謝各位。

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陳淑蘭

日本社會企業：特例子公司

在日本談到「社會企業」，最佳的例子不外乎「特例子公司」從某個觀點來看，是希望
組織能自「企業」的角度出發，而非僅著重在社會福利上。在面臨泡沫經濟後的蕭條，
日本社會大眾開始注重「社會福祉」，在最蕭條的時候開始發想能為身心障礙者做些什
麼？

其實「特例子公司？」在1977年便已成立，但卻是在這時才開始蓬勃發展。在日本，一
直以來都有嚴謹的「公式」規定企業聘用身心障礙者人數，但在大型企業的聘用數往往
不足，未達規定的罰款便高的驚人，企業開始以「子公司」的型態以解決問題。故此，
「特例子公司」的經營並不是以NPO形式運作，而是由中、重度身心障礙者所成的公司
，其納付金可與母公司合併，而獎勵金更是增加身心障礙者的就業機會，簡言之，二者
可以「母子關係」做最精練的解說。

日本對二者的關連有三個最簡單明瞭的要件：第一「營運」；第二「出資」；第三「派
遣」。也就是說，母公司必須從企業中為「特例子公司」找出一個營業項目，甚至要協
助創造新的業務，而子公司的資金完全來自於母公司免去籌募資金之苦。最後，母公司
還需派遣專業的經理人或技術人員協助子公司的營運，有這三個要件才能確保「特例子
公司」在初期的營運。而「特例子公司」的設立雖然較缺乏多樣性，但由於成立的條件
簡單，除了為身心障礙者另闢一條通道外，也解決大型企業聘用人數不足的問題。

舉個實際的例子，「黑貓」宅配是日本最大的物流公司，1998年它成立了第一家天鵝咖
啡廳，到2007年已經有3家直營店、17家加盟店，總共聘用200多位身心障礙者。「黑貓
」是家物流公司，在聘用身心障礙者上確有其困難度，與其硬把身心障礙者往企業裡塞
，倒不如讓他們有更適合的工作，其實這也是台灣高科技產業所面臨的困境，企業裡確
實沒有適合身心障礙者的職位，而「黑貓」的做法確實解決了企業雇用身心障礙者不足
的問題。在直營店的模式成功後，更開放有興趣的「社會福祉法人」加盟，除了嚴謹審
核法人的「社會目標」，進一步提供產品、專業技術以及品牌行銷，讓身心障礙者有更
寬闊的途徑。

在台灣，不管是「喜憨兒烘焙屋」或「陽光基金會的陽光洗車中心」，都是試圖解決身
心障礙的問題，尤其是就業方面。就自己輔導庇護工廠的經驗，一直有個念頭，是不是
要持續擴大庇護工廠的規模，還是要引進企業的專長。目前勞工局也有這類的打算，希
望能獲得企業的協助，用更有效率的方式、更專業的經理人經營庇護工廠，未來的庇護
工廠可能不是跟另一個身心障礙團體競爭，而是要跟經營有道的企業競爭。

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香港的社會企業

2001年是香港社會企業的一個分水嶺，香港政府在2001年撥款5000萬港幣，用以鼓勵非
營利或非政府組織成立社會企業。就香港的大環境而言，資本主義盛行的結果，根本不
可能有限定聘用人數的規定，而競爭激烈的就業市場往往犧牲殘障者的利益。2001年港
府便鼓勵NPO組織從自身的營運中找出「企業」的特性，除了增進營運的效率外，更可
以確保「核心價值」有利於社會福利。2006年更是擴大規模，希望能將社會企業的概念
拉進社區，藉此凝聚社區的整體意識，結合更多有效的資源。

香港主要的非營利組織有三種模式，第一是「企業」模式；第二是「合作社」的形式；
第三是「社區經濟」的模式，大部分以企業模式經營為主。企業模式有很明顯的雇傭關
係，兩者間較不平等，而合作社模式則強調平等參與的觀念，每個成員都有表達意見的
空間，甚至不限NPO組織，政府也與合作社有合作的關係，運用政黨的力量，關懷香港
較弱勢的民眾，尤其是居住在「公屋」的失能民眾，這些都是極顯著的例子。

「Mental Care」是由香港的心理衛生會所成立的公司，結合「創業展才能」的補助金與
心理衛生會的出資，為精神病患創造就業機會，連結市場與病友的需求，目前在7家醫
院中開設「復康用品店」，另一家在地鐵站，甚至有直銷物流配送的服務，全港醫院都
有其商品目錄，銷售所有復健病患應有的輔助器具，擴大營運的項目，增加對批發商議
價的能力，也為其帶來每月十幾萬港幣的收入。

此外，配合病友的需求，也承接九龍所有巴士的清潔工作，讓病情尚未能與人群接觸的
病友有再生的機會，最核心價值就是幫助病患脫離政府的「援助網」，逐漸以正常人的
身分融入社會。截至2007年的財務報表，「Mental Care」已有65萬港幣的營收，他們也
預計下年度將有300多萬港幣的收入，而這些利潤將回饋至心理衛生會，從事更多相關
的社會福利工作。

台灣的經驗更是特殊，在「缺乏」制式的條例下，社會福利沒有固定的模式，「CIC」
也好、「特例子公司」也罷，甚至NPO組織要「偷偷」設立公司都無明顯的法令限制，
在這樣「多元」的社會下，我們的發展有無限可能。如同所有傳統的社區產業，「隘門
」的村長便是村中的英雄人物，他眼看隘門的沙灘日漸減少，他從獨立建造攔沙壩開始
，到召集村民加入工程，維護兒時回憶。甚至在澎湖縣政府將隘門沙灘公開標售時，號
召全村村民集資，成立「隘門沙灘休閒發展公司」投得標案，由全體隘門村民共同經營
沙灘，每個村民都是股東，而村長就是董事長，從維護環保、生態的工作，最後邁向市
場機制，從原本的社區行動演變成商業行動。

「若水」也是台灣另一個特出的例子，是目前唯一一家社會企業創投公司。張明正的承
諾是希望每年至少有1億元的資金投入社會企業創投，只要各位對社會企業有任何的理

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念，都歡迎到若水公司申請經費。雖然目前仍有不少爭議，既無明確法令，社會企業創
投公司的目標會否偏離軌道，但創投公司既然全由企業家出資，是否要承接社會大眾的
期待，兩者間存在微妙的關係。此外，我們也歡迎NPO成員前來申請，只要願意脫離原
有組織，以公司的形式經營，為社會事業開創另一條途徑，更精準的說，是要尋找「社
會企業家」，這是社會企業的最終目的。

最後有幾個問題想跟大家分享。在看過世界各國對社會事業的認定後，究竟社會事業應
該交由NPO組織進行，還是由企業執行，各位的選擇是什麼？社會事業的創新模式到底
在哪裡？有什麼新的途徑能解決我們以往關心的議題？如何運用商業策略至社會創新
工作？

結合黃老師的引言，或許社會企業的癥結只在組織的運作策略而非法規，如此說來，許
多企業都具備「社會企業」的運作策略。Participant製片公司也可算是社會企業，它將
人權、種族屠殺、政治迫害等等嚴肅的議題，以商業電影的手法呈現，以娛樂的手法讓
消費者一同參與，產生更廣大的市場。日本有一家專門為身心障礙者服務的旅遊公司，
即便坐輪椅也有機會滑雪。英國BBC電視台「原味主廚」節目主持人奧利佛，成立的「
Fifteen」餐廳也有類似的策略，雇用中輟生，以職訓的方式取代呆板的就業，讓青少年
有更多元的機會，用最創意的手法擴大社會企業的可能性。

【第二階段：結語】

黃秉德

就第三部門或NPO組織的立場來看，我們都是因為「市場失靈」認為需要NPO的出現；
我們也認為「政府失靈」，如果不是多數永遠不會有資源。但是在開放基金會後，最先
「投入」政府的懷抱，導致無法脫離政府的影響。在市場失靈的認知下，卻又因發展社
會企業而需要跟企業「牽手」。就歐洲學者的理論，現在是「混合經濟」，必須聯合
NPO、政府、企業的資源，三者必須要站在對的位置，而社會企業家更是要懂得如何運
用三者的專長，把握對的「機會」，讓社會企業的發展更有寬廣的層面。

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