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EDICIN ESPECIAL

En el Per no hay una ley que se ocupe directamente de este derecho.

Asegurar el derecho a la alimentacin:


Ms all de las leyes y las declaraciones
Laureano del Castillo1

La

Declaracin Universal de
Derechos Humanos reconoce a toda
persona el derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y
en especial la alimentacin. De los
instrumentos internacionales que se
han ocupado de este tema, el de mayor
trascendencia es el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Pidesc), que impone una
serie de obligaciones a los Estados.
Precisamente, en su artculo 11
reconoce el derecho de toda persona
a un nivel de vida adecuado para s
y su familia, incluso alimentacin,
vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de
existencia. De igual manera, agrega,
como obligacin de los Estados,
el tomar medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho.

Internacionalmente, es un
derecho indispensable y de
justicia social
En 1996, la primera Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin encarg al Alto
Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos definir
de manera ms precisa los derechos
relacionados con la alimentacin,
mencionados en el Pidesc.
Esta iniciativa concluy con la
aprobacin de la Observacin General
N.o 12, El derecho a una alimentacin
adecuada. Segn este documento, el
derecho a la alimentacin adecuada
es indispensable para el disfrute de
otros derechos humanos consagrados
en la Carta Internacional de Derechos
Humanos. Es tambin inseparable
de la justicia social, pues requiere la
adopcin de polticas econmicas,

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ambientales y sociales adecuadas, en


los planos nacional e internacional,
orientadas a la erradicacin de la
pobreza y al disfrute de todos los
derechos humanos por todos.
La Observacin General N.o 15
tambin se refiri al derecho humano
al agua, al afirmar que el agua es
necesaria para producir alimentos (el
derecho a una alimentacin adecuada)
y para asegurar la higiene ambiental
(el derecho a la salud). El agua es
fundamental para procurarse medios
de subsistencia (el derecho a ganarse
la vida mediante un trabajo) y para
disfrutar de determinadas prcticas
culturales (el derecho a participar en
la vida cultural). De manera ms
precisa, el documento seal la
importancia de garantizar un acceso
sostenible a los recursos hdricos con
fines agrcolas para el ejercicio del
derecho a una alimentacin adecuada.
Hace pocos aos, en 2004, la FAO
aprob las Directrices voluntarias en

... El Estado peruano


tiene una serie de
obligaciones para
garantizar el derecho
a la alimentacin
adecuada a todos los
peruanos. Entre ellas,
se requiere asegurar
a los productores
agropecuarios, en
especial a los pequeos,
el acceso y uso de los
principales recursos
para su produccin...

apoyo de la realizacin progresiva


del derecho a una alimentacin
adecuada en el contexto de la
seguridad alimentaria, ms conocidas
como las Directrices del derecho
a la alimentacin. El objetivo del
documento es proporcionar orientacin
prctica a los Estados en sus esfuerzos
por lograr la realizacin progresiva
del derecho a una alimentacin
adecuada. Recientemente, en 2012, la
FAO aprob las llamadas Directrices
voluntarias sobre la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra,
la pesca y los bosques en el contexto
de la seguridad alimentaria nacional,
que fueron ratificadas por el Comit de
Seguridad Alimentaria Mundial.
Los instrumentos internacionales
mencionados, y otros ms, fueron
suscritos por nuestro pas. Algunos de
ellos son vinculantes y otros no, pero
todos establecen obligaciones que el
Estado debe respetar.

Nuestra normativa interna


En el Per no hay una ley que se
ocupe directamente del derecho a
la alimentacin y de la seguridad
alimentaria. En 2014, el Pleno del
Congreso de la Repblica aprob
la Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, pero esta no se promulg2,
debido a lo cual se est tramitando un
nuevo proyecto de ley sobre el tema.
Por otro lado, tambin existe la Ley
de Inocuidad de los Alimentos (Decreto
Legislativo 1062, de junio de 2008),
cuyo objetivo es garantizar la higiene
de los alimentos destinados al consumo
humano, a fin de proteger la vida y la
salud de las personas, a lo largo de toda
la cadena alimentaria. El Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor,
LA REVISTA AGRARIA / 178

EDICIN ESPECIAL
Foto Ricardo Marapi

Se necesitan normas
que reconozcan y
permitan el acceso de los pequeos
agricultores peruanos a los recursos
bsicos como la tierra y el agua, que
son fundamentales
para la produccin
de los alimentos.

Ley 29571, tambin consagra el


derecho a consumir alimentos inocuos
y establece la obligacin de que los
alimentos lleven en su etiquetado la
denominacin que refleje su verdadera
naturaleza. De tal manera, y de ser el
caso, en la etiqueta se debe incluir la
advertencia del porcentaje de grasas
trans presente en el alimento y si este
contiene componentes genticamente
modificados.
La Ley de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, promulgada
en 2013, busca reducir y eliminar
las en fermedades v in cu lad as
con el sobrepeso, la obesidad y
las enfermedades crnicas no
transmisibles, mediante acciones de
educacin, fortalecimiento y fomento
de la actividad fsica, implementacin
de quioscos y comedores saludables
en las instituciones de educacin
bsica. Hace unos meses, en 2015,
se public uno de sus reglamentos,
con los parmetros tcnicos sobre
los alimentos y bebidas procesados,
referente al contenido de azcar, sodio
y grasas saturadas, pero an no se ha
aprobado el reglamento principal de
la ley.
Otro importante documento es
la nueva Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional
OCTUBRE de 2015

2013-2021, que el gobierno aprob


en diciembre de 2013. Su objetivo
es garantizar que la poblacin logre
satisfacer, en todo momento, sus
requerimientos nutricionales.

Tierras y aguas para la


alimentacin
El Estado peruano tiene una serie
de obligaciones para garantizar el
derecho a la alimentacin adecuada
a todos los peruanos. Entre ellas, se
requiere asegurar a los productores
agropecuarios, en especial a
los pequeos, el acceso y uso de
los principales recursos para su
produccin.
Pero este aspecto, lamentablemente,
ha sido siempre desatendido por las
autoridades. Hace unos aos, la Ley de
Reforma Agraria tena como objetivo
principal enfrentar la concentracin
de la tierra y establecer una estructura
de propiedad ms justa, por lo que no
se ocup de la seguridad alimentaria.
Luego, la Ley General de Aguas
tampoco se preocup de que sus
objetivos contemplaran la seguridad
alimentaria, sino solamente el uso ms
eficiente del agua, buscando mejorar la
produccin y productividad agrarias.
Aos despus, en la dcada de los
noventa, la Ley 26505, ms conocida
como Ley de Tierras, consider a la

tierra como un activo ms accesible


para el mercado, pero sin preocuparse
de poner lmites a la concentracin de
tierras, un grave problema que afecta
a la produccin de alimentos, como
hemos mostrado reiteradamente en
LRA. Tampoco la Ley de Recursos
Hdricos, promulgada hace pocos
aos, se ocupa del tema alimentario,
porque principalmente est orientada
a promover un uso ms eficiente del
agua.
Como resulta evidente, adems de las
leyes, las declaraciones internacionales
y las buenas intenciones, se requieren
normas que reconozcan y permitan el
acceso de los pequeos agricultores
peruanos a estos recursos bsicos que
son fundamentales para la produccin
de los alimentos, tanto para garantizar
su propio consumo como para
abastecer las mesas de millones de
hogares en el pas.

Notas

1 Abogado. Director ejecutivo del Centro


Peruano de Estudios Sociales (Cepes).
2 En diciembre de 2013, el Congreso aprob el
dictamen del proyecto de Ley; sin embargo,
la congresista fujimorista Martha Chvez
plante dos reconsideraciones, que luego
fueron declaradas improcedentes. Meses
despus, en junio de 2014, el proyecto fue
archivado por el Consejo Directivo del
Congreso, sin haberse remitido la autgrafa
al presidente de la Repblica.

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