ROMNIA

MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE

PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I
JUSTIIE
DIRECIA NAIONAL ANTICORUPIE

SECIA DE COMBATERE A CORUPIEI

REFERAT

i.r
o

Operator date nr. 4472

Dosar penal nr. 909 /P/2015

tie

cu propunere de arestare preventiv

sti

7.11.2015

ea

Ju

(...) procuror ef adjunct al Direciei Naionale Anticorupie i (...) procuror

ef secie n cadrul Seciei de combatere a corupiei din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie,

Lu

Examinnd actele de urmrire penal din dosarul penal cu numrul de

mai sus, privind pe:
1. Popescu Cristian Victor Piedone cercetat n stare de reinere n
prezenta cauz funcionar public, Primar al Sectorul 4 Bucureti la data
faptelor;
pentru comiterea unei infraciuni de abuz n serviciu dac funcionarul a obinut
2
pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 13 din Legea nr.
78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime
ale unei persoane i a unei infraciuni de fals intelectual prev. de art. 321 C. penal,
cu aplicarea prev. art.38 C. penal;

2. Iofciu Aurelia cercetat n stare de reinere n prezenta cauz funcionar public, ef al Serviciului autorizri comerciale din cadrul
Primriei Sectorului 4 Bucureti la data faptelor;
3. Ganea Luminia Larisa cercetat n stare de reinere n prezenta
cauz - funcionar public, angajat al Serviciului autorizri comerciale din
cadrul Primriei Sectorului 4 Bucureti la data faptelor;

i.r
o

ambele inculpate pentru comiterea a cte unei infraciuni de complicitate

la abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru sine sau pentru altul
2
un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 13 din Legea nr.
78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime
ale unei persoane i a cte unei infraciuni de complicitate la fals intelectual prev.
de art.321 C. penal cu aplicarea prev. art.38 c. penal;

tie

EXPU NEM URM TOARELE

sti

Aspecte prealabile:

ea

Ju

Prezentul referat cu propunere de arestare preventiv vizeaz cei 3

inculpai: Popescu Cristian Victor Piedone, Iofciu Aurelia, Ganea Luminia
Larisa reinui la data de 6.11.2015 .

Istoricul cauzei i aspecte procedurale i de competen:

Lu

I. Prin Ordonana din data de 6.11.2015 a fost pus n micare

aciunea penal fa de inculpaii: Popescu Cristian (primar al Sectorului 4
Bucureti), Iofciu Aurelia, Ganea Luminia Larisa (funcionari) n Primria
Sector 4 Bucureti
pentru comiterea infraciunii de abuz n serviciu dac funcionarul a
obinut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit i a cauzat o vtmare
2

intereselor legitime ale unei persoane, prev. de art. 13 din Legea nr. 78/2000
cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal i a unei infraciuni de fals intelectual prev. de
art. 321 C. penal, cu aplicarea prev. art.38 C. penal; respectiv complicitate la
abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru sine sau pentru altul un
folos necuvenit i a cauzat o vtmare intereselor legitime ale unei persoane

prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 13 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297
alin. 1 C. penal i a cte unei infraciuni de complicitate la fals intelectual prev.
de art.321 C. penal cu aplicarea prev. art.38 C. penal;

Lu

ea

Ju

sti

tie

i.r
o

constnd n aceea c, la data de 14.01.2015, sub nr. 3909 a fost eliberat

a co rdul de funci o na re i la data de 14.01.2015 sub nr. 369 a fost eli
berat
a uto riza ia de funcio nare
pentru spaiul situat n Bucureti str.
Tbcarilor nr.7
Parter, C15, Corp B, Sector 4 de ctre inculpatul Popescu Cristian Victor
Piedone n calitate de Primar al Sectorului 4 .
Pe baza acestor acte de autoritate administrativ, SC Colectiv Club SRL a
desfurat activiti de alimentaie public respectiv bar i alte activiti de
servire a buturilor alcoolice, n spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7
Parter, C15, Corp B, Sector 4, dei nu exista autorizarea privind securitatea la
incendiu a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.
Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g
dovada respectrii criteriilor de siguran mpotriva incendiilor n spaiul
autorizat de actul de autoritate al decidentului autoritii administrative
competente, rezult numai din existena autorizrii Inspectoratului General
pentru Situaii de Urgen. Aceast dispoziie legal este concordant dispoziiilor
Legii nr. 159/2007,
aa nct, potrivit cadrului legislativ menionat supra
ndeplinirea condiiilor de securitate la incendiu este prealabil ntocmirii,
avizrii i eliberrii autorizaiei de funcionare. Prin urmare, n cadrul
procedurilor de ntocmire, avizare i eliberare a acordului i autorizaiei de
funcionare , cei trei inculpai aveau obligaia legal s constate c, SC Colectiv
Club SRL nu poate s desfoare activiti de alimentaie public n spaiul
situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 Parter, C15, Corp B, Sector 4, datorit
faptului c, nu exist nici dovada c protecia la foc este asigurat n incinta
respectiv.
Cu toate acestea, aa cum rezult din (...), ce vor fi descrise n continuare,
acordul de funcionare nr. 3909/14.01.2015 i autorizaia de funcionare nr.
369/14.01.2015 pentru SC Colectiv Club SRL au fost nto cmi te de
ctre inculpata Ganea Luminia Larisa din cadrul Serviciului autorizri
comerciale, i au fost avizate de ctre inculpata Iofciu Aurelia, n calitate de
ef al aceluiai serviciu iar inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone, n
calitate de primar a autorizat funcionarea clubului.
Aadar, cei 3 inculpai, n exercitarea atribuiilor de serviciu, cunoscnd c,
sunt nclcate condiiile legale de funcionare i au asumat nclcarea legii i au

emis autorizaia pentru SC Colectiv Club SRL, asumndu-i consecina

funcionrii clubului n condiii de nesiguran public. Prin faptele celor 3
inculpai s-a cauzat vtmarea drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane
fizice i ale Primriei Sectorului 4 Bucureti i s-a creat pentru reprezentanii S.C.
COLECTIV CLUB S.R.L. posibilitatea desfurrii activitilor de alimentaie
public i obinerea unui folos necuvenit n cuantum de 62.298 lei.

tie

i.r
o

II. (...), prin ordonana nr. (...)/P/2015 din 05.11.2015 a Parchetului de

pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia de urmrire penal i
criminalistic, s-a dispus disjungerea cauzei i declinarea competenei de
efectuare a urmririi penale.
n considerarea competenelor Direciei Naionale Anticorupie rezultate
din prevederile art. 13 din O.U.G. nr. 43/2002 i art. 1 i 13 din Legea nr.
78/2000 dup primirea cauzei, disjuns din dosarul privind tragedia din Clubul
Colectiv i constatnd c, motivele declinrii competenei materiale sunt
ntemeiate, procurorii de la Secia de combatere a corupiei au dispus prin
ordonana din data de 5.11.2015 urmrirea penal fa de mai multe fapte,
aflate n legtur cu deciziile de avizare din Primria Sectorului 4 Bucureti.

Lu

ea

Ju

sti

Din ordonana de ncepere a urmririi penale in rem au rezultat date i

probe care contureaz urmtoarea stare de fapt:
S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. este unitate de alimentaie public situat
n Bucureti, sector 4, de tip bar/club, avnd o suprafa total de 425 mp din care
spaiu de servire 335 mp.
La data de 14.01.2015, sub nr. 3909 a fost eliberat acordul de
funcionare, iar la aceeai dat autorizaia de funcionare nr. 369, fr a
exista autorizarea privind securitatea la incendiu care trebuia emis de ctre
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, conform Hotrrii Guvernului
Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g. Dei actul normativ menionat
condiioneaz eliberarea autorizaiei de funcionare de obligativitatea autorizri
pentru cldiri sau spaii amenajate n cldiri avnd destinaia de alimentaie
public cu aria desfurat egal sau mai mare cu 200 mp, securitatea la incendiu
a fost nesocotit la eliberarea autorizaiei .
Rezult aadar c, att acordul de funcionare nr. 3909/14.01.2015, ct i
autorizaia de funcionare nr. 369/14.01.2015 nu puteau fi emise, ntruct
ncalc, n mod flagrant, dispoziiile care reglementeaz aprarea mpotriva
incendiilor, neex is tnd v reun document ca re s fa c dova da c
I.G.S.U a

autorizat di n punctul de v edere a l s ecuri t ii la i ncendi u activ i ta

tea n a cel
imobil
ntruct n spaiul respectiv s-au desfurat mai multe manifestri culturalartistice la care au participat mai multe persoane, n condiii vdite de insecuritate
public, a fost pus, permanent, n pericol viaa, sntatea i integritatea
corporal a spectatorilor i persoanelor angajate, aflate n incinta clubului.
Totodat, au fost afectate i interesele legitime ale Primriei sectorului 4
Bucureti ca instituie public abilitat de lege s asigure desfurarea n condiii
de siguran public i cu respectarea tuturor normelor legale a oricrei
manifestri cu participarea publicului i s-a creat pentru reprezentanii S.C.
COLECTIV CLUB S.R.L. posibilitatea desfurrii activitilor de alimentaie
public i obinerea unui folos necuvenit n cuantum de 62.298 lei.

tie

i.r
o

Pentru edificarea condiiilor n care inculpaii: Popescu Cristian Victor Piedone,

Iofciu Aurelia, Ganea Luminia Larisa au svrit faptele reinute este necesar a fi decelate
principalele etape parcurse i cronologia emiterii acordului i autorizaiei de funcionare.
Din analiza acestora rezult nclcarea dispoziiilor legale privind securitatea la incendiu :

Lu

ea

Ju

sti

a) la data de 06.10.2014 a fost eliberat de ctre Oficiul Naional al

Registrului Comerului certificatul de nregistrare seria (...) nr. (...) , pentru
S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. Bucureti, avnd ca activitate principal
baruri i alte activiti de servire a buturilor i punct de lucru n
Bucureti, str. Tbcarilor nr. 7, corp B, C15, parter, sector 4; (...)
Cu privire la acest punct de lucru, la dosarul de nregistrare a societii de
la O.N.R.C. a fost depus contractul de locaiune nr. (...) /30.09.2014, ncheiat
ntre S.C. PIONIERUL S.A., n calitate de locator i S.C. COLECTIV CLUB
S.R.L., reprezentat de (...), (...) i (...), n calitate de locatar. Conform
contractului, S.C. COLECTIV CLUB S.R.L. a nchiriat un spaiu n
suprafa de 425 mp utili, situat n Bucureti, str. Tbcarilor nr. 7, sector 4,
cldirea corp B-C15-parter, fost atelier prese. Durata contractului a fost stabilit
pentru 3 ani, ncepnd cu data de 01.10.2014; (...);
b) la data de 6.11.2014 a fost depus la Serviciul registratur al Primriei
Sector 4, cererea i documentele pentru eliberarea autorizaiei de funcionare a
S.C. COLECTIV CLUB S.R.L de ctre unul dintre cei trei asociai, respectiv
numitul (...); mprejurarea este dovedit cu registrul de intrare n sediul Primriei
Sectorului 4 Bucureti din care a rezultat faptul c, n data de 06.11.2014 (...) a
fost n incinta instituiei, n intervalul orar 14:04 14:57; (...);

La aceeai dat de 6.11.2014 numitul (...) a completat dou formulare

tipizate puse la dispoziie n biroul funcionarilor primriei Sector 4 i a dat o
declaraie pe proprie rspundere din care rezult c: unitatea de alimentaie
public situat n Bucureti, str. Tbcarilor nr. 7, sector 4, este de tipul
2

bar/club, avnd urmtoarele caracteristici funcionale: 1. Total suprafa (m )

2
2
2
425 m din care: de servire 335 m ; de pregtire/predare 30 m ; de
2
depozitare 30 m ; anexe-utiliti (birouri, grupuri sanitare, vestiare, etc.) 30
2
m ; numrul locurilor pentru consumatori: 80 locuri scaun. (...);

tie

i.r
o

c) la data de 6.11.2014 a fost depus la Serviciul registratur al Primriei

Sector 4 sub nr. 84001/06.11.2014 de ctre numitul (...), cererea pentru
eliberarea acordului de funcionare a S.C. COLECTIV CLUB S.R.L ;
n vederea obinerii acordului de funcionare (...) a depus certificatul de
atestare fiscal nr. (...) /06.11.2014, eliberat de Direcia General de Impozite i
Taxe Locale Sector 4, precum i o declaraie pe proprie rspundere c la punctul
de lucru mai sus menionat nu exist asociaii de proprietari, iar activitatea
desfurat bar/club este n incinta fabricii PIONIERUL S.A.; (...);
(...)

ea

Ju

sti

d) la data de 14.01.2015 a fost nto cmi t acordul de funcionare nr.

3909 de ctre inculpata Ganea Luminia Larisa din cadrul Serviciului
autorizri comerciale avizat de ctre inculpata Iofciu Aurelia, n calitate de ef
al aceluiai serviciu i asu mat p rin s emn t ur de inculpatul Popescu
Cristian Victor Piedone, n calitate de primar, avnd o perioad de valabilitate de
un an de zile de la data de 14.01.2015, pn la 14.01.2016;

Lu

e) la data de 14.01.2015 a fost n to cmi t autorizaia de funcionare

nr.
369/14.01.2015 de ctre inculpata
Ganea Luminia din cadrul Serviciului
autorizri comerciale, avi zat de inculpata Iofciu Aurelia, n calitate de ef
al Serviciului autorizri comerciale i asu mat p ri n s emn are de ctre
inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone n calitate de primar;
f) la data de 14.01.2015 a fost eliberat autorizaia de funcionare
nr.369 pentru spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 , Parter, C15, Corp
B, Sector 4 de ctre Primarul Sector 4 inculpatul Popescu Cristian Victor
Piedone.

Aceast autorizaie de funcionare a fost emis de ctre inculpatul

Popescu Cristian Victor Piedone n baza HCL S4 nr. 20 din 29.02.2012 i prin
acest act de autoritate administrativ s-a autorizat SC Colectiv Club SRL s
desfoare activiti de alimentaie public respectiv baruri i alte activiti de
servire a buturilor alcoolice. Temeiul eliberrii autorizaiei de funcionare i
valabilitatea acesteia s-au ntemeiat, aa cum se menioneaz expres n cuprinsul
acestui document pe faptul c, au fost ndeplinite alte dou condiii cumulative:
funcionare n concordan cu prevederile legale i Acordul de funcionare
eliberat de primarul Sector 4 Bucureti;

Lu

ea

Ju

sti

tie

i.r
o

Sub aspectul cronologiei procedurii de eliberare a autorizaiei de

funcionare atrage atenia faptul i c, beneficiarul a depus cererea i
documentaia n 6 noiembrie 2014, att pentru acord de funcionare ct i pentru
aviz de funcionare cnd erau n vigoare dispoziiile Hotrrii Guvernului
Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g i ale Legii nr.159/2007. n
conformitate cu aceste dispoziii legale, declaraia pe proprie rspundere a
solicitantului nu mai putea fi efectuat n referire la : ,,ndeplinirea condiiilor
de funcionare prevzute de legislaia specifica in domeniul prevenirii si stingerii
incendiilor (P.S.I.)' aa cum prevedeau bunoar dispoziiile legale din 2004 .
Deci, o eventual declaraie pe proprie-rspundere nu mai putea s fie luat
n considerare de autoritile competente s elibereze autorizaia de
funcionare n anul 2015, deoarece din anul 2007, pentru avizul PSI,
solicitanii aveau obligaia legal s aduc acte doveditoare, prevederile Legii
nr.159/ 2007 fiind exprese.
Practic rezult c, activitatea celor 3 inculpai n raport cu fia postului
fiecruia s-a desfurat n total contradicie i ignorare a dispoziiilor legale
imperative referitoare la securitatea la incendiu.
Sub acest aspect, printre atribuiile stabilite conform fiei postului,
inculpata Ganea Luminia Larisa avea ca atribuii de serviciu primirea
cererilor pentru autorizaii i acorduri de funcionare a activitilor
comerciale, de producie, prestri servicii, desfurate de agenii economici
persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale i familiale, conform
legislaiei specifice compartimentului. De asemenea, n fia postului se specific
faptul c inculpata Ganea Luminia Larisa analizeaz i ntocmete
documentaia necesar producerii, aprobrii acordurilor i autorizaiilor de
funcionare i elibereaz acordurile i autorizaiile de funcionare. Totodat,

Ganea Luminia Larisa avea obligaia de a cunoate i respecta prevederile

cuprinse n legislaia dat n competena compartimentului.

Lu

ea

Ju

sti

tie

i.r
o

La rndul su inculpata Iofciu Aurelia, n calitatea de ef Serviciu

autorizri comerciale, coordona activitile desfurate de ctre inculpata Ganea
Luminia Larisa
n raport cu activitile privind documentaia necesar
producerii, aprobrii acordurilor i autorizaiilor de funcionare i
elibereaz acordurile i autorizaiile de funcionare, verifica lucrrile
efectuate, verifica modul de aplicare a legislaiei i aviza autorizaiile i
rspunsurile la sesizri, fiind subordonat ierarhic primarului.
Prin urmare, acordul i autorizaia ntocmite i avizate de cele dou
inculpate la data de 14.01.2015 menionate au stat la baza actului de autoritate al
primarului, au ajutat i nlesnit actele de dispoziie ale acestuia care au fost emise
n aceeai zi, devenind executorii.
n conformitate cu Regulamentul de organizare i funcionare al aparatului
de specialitate al primarului sectorului 4, primarul ndeplinete o funcie de
autoritate public. Aadar, inculpatul Popescu Cristian Victor Piedone n
referire la activitatea de eliberare a acordurilor i autorizaiilor de funcionare
coordoneaz i conduce aparatul de specialitate i serviciile publice locale ale
sectorului 4, deci aparatului n care i desfurau activitatea cele dou inculpate
menionate anterior, n condiiile prevzute de art. 41 alin. 4 din Legea nr.
215/2001 privind administraia public local. n exercitarea atribuiilor sale,
primarul emite dispoziii care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina
persoanelor interesate sau, dup caz, la cunotina publicului, iar n conformitate
cu dispoziiile Legii nr. 215/2001 cu modificrile ulterioare, capitolul 3, art. 63,
primarul ndeplinete, printre altele, i atribuii privind serviciile publice
asigurate cetenilor.
Astfel, ntocmirea, avizarea i eliberarea acordului de funcionare i a
avizului de funcionare de ctre cei trei inculpai la data de 14.01.2015 cu
ignorarea dispoziiilor legale imperative referitoare la securitatea la incendiu a
permis desfurarea mai multor manifestri cultural-artistice n clubul astfel
autorizat. La manifestrile cultural artistice au participat mai multe persoane, n
condiii vdite de insecuritate public, i astfel a fost pus, permanent, n
pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a spectatorilor i
persoanelor angajate, aflate n incinta clubului. Consecina acestei activiti
infracionale abuzive a inculpailor, n calitate de funcionari publici ai Primriei

tie

i.r
o

Sector 4 Bucureti, rezult i din faptul c SC Colectiv Club SRL a funcionat,

dei protecia la foc a vieilor omeneti n principal i a bunurilor n subsidiar nu
era asigurat. Totodat, au fost afectate i interesele legitime ale Primriei
sectorului 4 Bucureti ca instituie public abilitat de lege s asigure desfurarea
n condiii de siguran public i cu respectarea tuturor normelor legale a oricrei
manifestri cu participarea publicului i s-a creat pentru reprezentanii S.C.
COLECTIV CLUB S.R.L. posibilitatea desfurrii activitilor de alimentaie
public i obinerea unui folos necuvenit n cuantum de 62.298 lei.
Activitatea infracional abuziv s-a realizat prin nsuirea
necondiionat la data de 14.01.2015 de ctre inculpatul Popescu Cristian Victor
Piedone, n calitate de primar a acordului de funcionare autorizaiei ntocmit la
data de 14.01.2015 de ctre inculpata Ganea Luminia din cadrul Serviciului
autorizri comerciale, avi zat de inculpata Iofciu Aurelia, n calitate de ef
al Serviciului autorizri comerciale, pe care i le-a asumat prin
eliberarea acordului i autorizaiei de funcionare nr. 369 pentru spaiul
situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 , Parter, C15, Corp B, Sector 4
aparinnd SC Colectiv SRL.

sti

(...)

Lu

ea

Ju

n drept: Fapta inculpatului Popescu Cristian Victor Piedone care n

calitate de primar al Primriei Sector 4 , a nclcat Hotrrea Guvernului
Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g i dispoziiile din Legea nr.
307/12.07.2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, respectiv art. 14 lit. f i la
data de 14.01.2015, sub nr. 3909 a eli bera t a co rdul de funci o na re i
la data de 14.01.2015 sub nr. 369 a el i bera t a uto riza ia de funcio na
re pentru spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 Parter, C15, Corp B,
Sector 4, iar pe baza acestor acte de autoritate administrativ, SC Colectiv
Club SRL a desfurat activiti de alimentaie public, dei nu exista
autorizarea privind securitatea la incendiu a Inspectoratului General pentru
Situaii de Urgen, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de abuz
n serviciu prin care s-a obinut un folos necuvenit pentru S.C. COLECTIV
CLUB S.R.L n cuantum de 62.298
2
lei, prev. de art. 13 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal.
Fapta descris a generat i vtmarea intereselor legitime ale unor persoane,
ntruct inculpatul a eliberat acordul de funcionare i la data de 14.01.2015
sub nr.369 a eliberat autorizaia de funcionare dei nu exista autorizarea
privind securitatea la incendiu a Inspectoratului General pentru Situaii de

Urgen, asumndu-i implicit i consecinele funcionrii clubului n aceste

condiii de nesiguran public, determinnd vtmarea drepturilor i intereselor
legitime ale unor persoane fizice i ale Primriei Sectorului 4 Bucureti i s-a
creat pentru SC Colectiv Club SRL.
n drept : Faptele inculpatelor Ganea Luminia Larisa care a ntocmit
acordul de funcionare nr. 3909/14.01.2015 i autorizaia de funcionare nr.
369/14.01.2015 pentru SC Colectiv Club SRL respectiv fapta inculpatei Iofciu
Aurelia de a aviza acordul i autorizaia respective - cu nclcarea dispoziiilor
din Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006, art. 1 lit. g i din Legea
nr. 307/12.07.2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, respectiv art. 14
lit. f, ntrunesc elementele constitutive ale infraciunii de complicitate la abuz n
serviciu dac funcionarul a obinut pentru altul un folos necuvenit, prev. de
2

tie

i.r
o

art. 48 C. penal rap. la art. 13 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C.
penal. Fapta de complicitate la abuz const n vtmarea intereselor legitime ale
unei persoane i un folos necuvenit pentru S.C. COLECTIV CLUB S.R.L n
cuantum de 62.298 lei.

Lu

ea

Ju

sti

Pn n acest moment al cercetrilor au rezultat indicii rezonabile privind

svrirea de ctre cei trei inculpai a infraciunilor de fals intelectual, respectiv
complicitate la fals intelectual n raport de modul de ntocmire a acordului i
avizului de funcionare n care s-au consemnat mprejurri necorespunztoare
adevrului.
Astfel, dei cererea pentru obinere aviz a fost depus n 6.11.2014
solicitantul nu s-a prezentat n cele 50 zile, dar cu toate acestea n 14.01.2015 dei
trebuia s i se anuleze acordul i avizul, practic prin eliberarea documentelor de
funcionare s-a atestat implicit, n mod neadevrat c nu se impune anularea i
reluarea procedurii.

x
x

III. Procedura de emitere a unui acord i autorizaie de funcionare

aa cum a fost reglementat la nivelul Primriei Sector 4:
Astfel,
La data de 29.02.2012 a fost adoptat Hotrrea Consiliului Local al
Primriei Sector 4 nr. 22, prin care a fost aprobat Regulamentul de desfurare a
activitilor de comercializare a produselor de pia pe teritoriul sectorului 4.
La articolul 1 al Hotrrii Consiliului Local al Primriei Sector 4 nr. 22
a fost definit cadrul general, procedura de obinere a acordului i a fost definit
termenul de acord n sensul dispoziiilor HCL ca : ,, reprezent nd a
ctul
a dmi ni strativ emi s de c tre pri ma rul secto rul ui 4 prin care se
reglementeaz desfurarea exerciiilor comerciale n structurile de vnzare
sau ambulant n spaiile deschise de pe raza sectorului 4,,.

tie

i.r
o

n Capitolul II al aceleiai HCL s - a reglementat procedura de eliberare

a acordului de funcionare, prin raportare la dispoziiile art. 6 alin. 2 din
O.U.G. nr. 99/2000 aprobat prin Legea nr. 650/2002 i Hotrrea Guvernului
Romniei nr. 333/2003, precizndu-se expres c acordul urmeaz a fi emis de
ctre primarul sectorului 4, n conformitate cu anexa 1 a H.C.L. 22/2012.

Lu

ea

Ju

sti

n cuprinsul articolului 3 al H.C.L. 22/2012 s-a prevzut c ,, acordul de

funcionare se elibereaz persoanelor fizice sau juridice autorizate n
condiiile legii, iar co ndi iil e pe care trebuie s l e ndepl i neas
c ag enii
eco no mi ci s e s ta bil es c de ctre i ns ti tuiil e a bili tate pri n l eg e
i c n vederea obinerii acestuia este necesar depunerea documentaiei
prevzute la anexa 2 din Regulament. n continuare n cuprinsul art.4 din
HCL au fost indicate i documentele ce trebuie depuse de agentul economic
care a solicitat acordul de funcionare:
autorizaii sau avize necesare
desfurrii activitii economice emise
de
instituiile
abilitate:
autorizaie de mediu, autorizaie sanitar veterinar, etc.
Aadar, avnd n vedere aceste dispoziii ale H.C.L. 22/2012 rezult c
acordul de funcionare al unui agent economic putea fi emis de ctre
primarul Sector 4, tocmai n considerarea art.1 HCL numai dac ndeplinirea
condiiilor stabilite de ctre instituiile abilitate de lege era dovedit i numai
dac autorizaiile sau avizele emise de instituiile abilitate existau la cererea
depus n acest scop, sub acest aspect dispoziiile art.4 din HCL 22/2012, descrise
supra fiind exprese.

n acest context legal i regulamentar, primarul numai dup ce constata

ndeplinirea inclusiv a condiiei referitoare la securita tea mpo
triva incendiilor i deci numai dup ce avea dovada respectrii
criteriilor de siguran mpotriva incendiilor putea emite acord i
autorizaie de funcionare.

i.r
o

Concluzia se impune deoarece conform anexei 1 la H.C.L. sector 4 nr.

120/29.07.2013, prin care a fost aprobat organigrama Primria Sectorului 4
Bucureti, Serviciul autorizri comerciale face parte din Direcia control, aflat n
subordinea direct a primarului. De asemenea, potrivit Regulamentului de
organizare i funcionare al aparatului de specialitate al primarului sectorului 4,
aprobat prin H.C.L. nr. 42/31.10.2012 (anexa nr. 4), Serviciul autorizri
comerciale din cadrul Direciei control are, printre altele, atribuii de eliberare a
acordurilor de funcionare pentru diversele activiti desfurate de agenii
economici .

tie

Mai mult, ndeplinirea acestei cerine, nu putea fi suplinit prin declaraia pe

proprie rspundere a solicitantului, (...) :
(...)

Lu

ea

Ju

sti

Analiznd (...) rezult c dei, ndeplinirea condiiilor de securitate la

incendiu este prealabil ntocmirii, avizrii i eliberrii autorizaiei de
funcionare i dei, n cadrul procedurilor de ntocmire, avizare i eliberare a
acordului i autorizaiei de funcionare aveau obligaia legal s constate c, SC
Colectiv Club SRL nu poate s desfoare activiti de alimentaie public n
spaiul situat n Bucureti str. Tbcarilor nr.7 Parter, C15, Corp B, Sector 4,
datorit faptului c, nu exist nici dovada c, protecia la foc este asigurat n
incinta respectiv, printr-o ndeplinire formal a atribuiilor de analiz i
verificare, au autorizat, avizat activitile comerciale, dei nu exista autorizarea
privind securitatea la incendiu, care trebuia emis de ctre Inspectoratul General
pentru Situaii de Urgen, conform Hotrrii Guvernului Romniei nr.
1739/06.12.2006, art. 1 lit. g, care prevede obligativitatea unei astfel de autorizri
pentru cldiri sau spaii amenajate n cldiri avnd destinaia de alimentaie
public cu aria desfurat egal sau mai mare cu 200 mp.
Prin urmare, evaluarea ndeplinirii condiiilor pe baza crora se
autorizeaz funcionarea trebuie s aib conform normelor legale i
regulamentare descrise, un caracter obiectiv, iar acordul, avizul de

funcionare trebuie s fie emis ca act final ce demonstreaz c spaiul autorizat

asigur siguran .
Finalitatea aciunilor abuzive ale inculpailor a fost aceea c, datorit
nclcrii flagrante a dispoziiilor art. 1 lit. g din Hotrrea Guvernului
Romniei nr. 1739/06.12.2006, cei trei inculpai au determinat autorizarea dei
rezulta cu fora evidenei inexistena dovezii referitoare la sigurana
mpotriva incendiilor.
Validarea cererii de acord i autorizaie de ctre cele dou inculpate a
determinat emiterea ACORDULUI i AUTORIZAIEI de funcionare i astfel
SC COLECTIV SRL a primit dreptul de a funciona, de a realiza profit, n timp
ce drepturile i interesele legitime ale persoanelor au fost afectate.

Lu

ea

Ju

sti

tie

i.r
o

Analiznd obligaiile inculpailor Popescu Cristian Victor Piedone,

Iofciu Aurelia, Ganea Luminia Larisa pentru care formulm propunerea
prezent de arestare preventiv, prin raportare la dispoziiile art. 1 lit. g din
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1739/06.12.2006,
Rezult c activitatea infracional de ntocmire, avizare, dispoziie, aflate
n legtur direct unele cu altele n cronologia emiterii acordului i autorizaiei,
aa cum am dezvoltat supra, au fost decisive sub aspectul urmrilor descrise.
(...)
Succint, atribuiile inculpatului Popescu Cristian Victor Piedone n
calitate de primar, aa cum sunt menionate n prevederile legale i regulament
presupun verificarea n mod riguros a tuturor documentelor pe care le emite
deoarece numai procednd n aceast manier funcional poate decide n mod
concret i concludent.
La rndul lor inculpatele au fost nvestite cu atribuii de autoritate
administrativ i una dintre inculpate chiar cu atribuii de autoritate de control i
avizare. Aadar, aceste atribuii profesionale aveau obligaia inculpaii s le
exercite, inndu-se seama de faptul c prin actele emise n mod executoriu
validau c acel spaiu n care s-a autorizat una sau mai multe activiti e un spaiu
corespunztor .
n plus, calitatea acestora de angajai ai primriei este practic o calitate de
reprezentani ai statului i decid n raport cu numeroase relaii : decid relaia
dintre stat i persoana care solicit drepturile sale de a-i desfura activiti
comerciale corespunztoare ; decid n raport cu dreptul persoanelor care vor

sti

tie

i.r
o

folosi serviciile oferite de cel autorizat i care se ateapt ca atunci cnd uzeaz
de serviciile entitii respective, s fie sigur c a fost autorizat cu respectarea
condiiilor i nu doar pe hrtie;
(...)
Din (...) pn n acest moment al urmririi penale rezult suspiciunea
rezonabil c inculpaii au svrit infraciunile reinute n sarcina lor.
(...)
n plus, n prezenta cauz, urmrirea penal efectuat ne oblig s analizm
particularitile i consecinele unor fapte de abuz n serviciu svrite de ctre
funcionari desemnai cu exerciiul autoritii publice.
Distinct de semnificaia cu caracter general a abuzului n serviciu, trebuie
avute n vedere aspectele concrete rezultate din comiterea faptei, respectiv:
- indiferena profesional i superficialitatea ndeplinirii atribuiilor pus n
eviden de emiterea unor autorizaii de funcionare pentru SC COLECTIC SRL
fr un minim efort de verificare a documentelor depuse la dosar;
- alterarea ncrederii n posibilitatea autoritilor administraiei publice de a
oferi cetenilor garania c pot s-i duc viaa n legalitate, demnitate i c au
libertatea de a alege locaiile, fr teama c protecia vieilor omeneti i bunurilor
materiale ar putea fi n primejdie;
- dispreul manifestat fa de garantarea dreptului constituional la via;

Lu

ea

Ju

Fa de considerentele artate, apreciem c luarea msurii arestrii

preventive este proporional cu acuzaia adus inculpailor i necesar pentru
realizarea scopului urmrit prin dispunerea acesteia i, n consecin, n temeiul
art. 224, art. 202 i art. 223 alin. (2) din Codul de procedur penal,
PROPUNEM:

Arestarea preventiv pe o perioad de 30 de zile, ncepnd cu data de

7.11.2015, a inculpailor:
- POPESCU CRISTIAN VICTOR PIEDONE (...) , pentru comiterea
unei infraciuni de abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru altul
2
un folos necuvenit, prev. de art. 13 din Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin.
1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime ale unei persoane i a unei
infraciuni de fals intelectual prev. de art. 321 C. penal, cu aplicarea prev. art.38
C. penal;

- GANEA LUMINIA LARISA - (...) , pentru comiterea a cte unei

infraciuni de complicitate la abuz n serviciu dac funcionarul a obinut
2

PROCUROR EF ADJ DIRECIE

i.r
o

pentru altul un folos necuvenit, prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 13 din
Legea nr. 78/2000 cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal, cauznd vtmarea
intereselor legitime ale unei persoane i a cte unei infraciuni de complicitate
la fals intelectual prev. de art.321 C. penal cu aplicarea prev. art.38 c. penal;
- IOFCIU AURELIA (...) , pentru comiterea a cte unei infraciuni de
complicitate la abuz n serviciu dac funcionarul a obinut pentru altul un
2
folos necuvenit, prev. de art. 48 C. penal rap. la art. 13 din Legea nr. 78/2000
cu aplic. art. 297 alin. 1 C. penal, cauznd vtmarea intereselor legitime ale
unei persoane i a cte unei infraciuni de complicitate la fals intelectual prev.
de art.321 C. penal cu aplicarea prev. art.38 c. penal.

PROCUROR EF SECIE,

(...)

Lu

ea

Ju

sti

tie

(...)