SISTEM

PELAKSANAAN ANGGARAN KEUANGAN DAERAH

Azas Umum
1. Bahwa semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam rangka
pelaksanaan urusan pemerintahan daerah harus dikelola dalam APBD;
2. Setiap SKPD yang mempunyai tugas memungut dan/atau menerima
pendapatan

daerah

wajib

melaksanakan

pemungutan

dan/atau

penerimaan berdasarkan ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan

perundang-undangan;
3. Dana yang diterima oleh SKPD tidak boleh langsung digunakan untuk
membiayai pengeluaran, kecuali ditentukan lain oleh peraturan
perundang-undangan;
4. Penerimaan SKPD berupa uang atau cek harus disetor ke rekening kas
umum daerah paling lama 1 (satu) hari kerja;
5. Jumlah belanja daerah yang dianggarkan dalam APBD merupakan
batas tertinggi untuk setiap pengeluaran belanja;
6. Pengeluaran tidak dapat dibebankan pada anggaran belanja daerah
jika untuk pengeluaran tersebut tidak tersedia atau tidak cukup
tersedia dana dalam APBD;
7. Pengeluaran seperti tersebut pada butir (6) hanya dapat dilakukan
dalam keadaan darurat, yang selanjutnya harus diusulkan terlebih
dahulu dalam rancangan perubahan APBD dan/atau disampaikan
dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA);
8. Kriteria

keadaan

darurat

ditetapkan

sesuai

dengan

peraturan

perundang-undangan;
9. Setiap SKPD tidak boleh melakukan pengeluaran atas beban anggaran
daerah untuk tujuan lain dari yang telah ditetapkan dalam APBD; dan
10.

Pengeluaran belanja daerah harus dilaksanakan berdasarkan prinsip

hemat, tidak mewah, efektif, efisien, dan sesuai dengan ketentuan

perundang-undangan

Ketentuan Umum Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Daerah

a. Semua pengelolaan terhadap pendapatan daerah harus dilaksanakan
melalui rekening kas umum daerah;
b. Setiap pendapatan daerah harus didukung oleh bukti yang lengkap
dan sah;
c. Setiap satuan kerja yang memungut pendapatan daerah harus
mengintensifkan pemungutan pendapatan yang menjadi wewenang
dan tanggung jawabnya;
d. Setiap satuan kerja (SKPD) tidak boleh melakukan pungutan selain dari
yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan;
e. Pendapatan daerah juga mencakup komisi, rabat, potongan, atau
pendapatan lain dengan menggunakan nama dan dalam bentuk
apapun yang dapat dinilai dengan uang, baik yang secara langsung
merupakan akibat dari penjualan, tukar-menukar, hibah, asuransi
dan/atau pengadaan barang dan jasa termasuk pendapatan bunga,
jasa

giro

atau

pendapatan

lain

yang

timbul

sebagai

akibat

penyimpanan dana anggaran pada bank serta pendapatan dari hasil

pemanfaatan barang daerah atas kegiatan lainnya;
f. Semua pendapatan dari dana perimbangan dan lain-lain pendapatan
yang sah dilaksanakan melalui rekening kas umum daerah dan dicatat
sebagai pendapatan daerah
Pelaksanaan Penatausahaan Keuangan Negara
1. Untuk pelaksanaan APBD, kepala daerah menetapkan:
a. pejabat yang diberi wewenang menandatangani SPD;
b. pejabat yang diberi wewenang menandatangani SPM;
c. pejabat yang diberi wewenang mengesahkan SPJ;
d. pejabat yang diberi wewenang menandatangani SP2D;
e. bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran;
f. bendahara pengeluaran yang mengelola belanja bunga, belanja
subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja bagi basil,
belanja bantuan keuangan, belanja tidak terduga, dan pengeluaran
pembiayaan pada SKPKD;
g. bendahara penerimaan pembantu dan bendahara pengeluaran
pembantu SKPD; dan
h. pejabat lainnya dalam rangka pelaksanaan APBD.

2. Penetapan

pejabat

yang

ditunjuk

sebagai

kuasa

pengguna

anggaran/kuasa pengguna barang sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) huruf b dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan.
3. Penetapan pejabat lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf
h, didelegasikan oleh kepala daerah kepada kepala SKPD.
4. Pejabat lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (3) mencakup:
a. PPK-SKPD yang diberi wewenang melaksanakan fungsi tata usaha
keuangan pada SKPD;
b. PPTK yang diberi wewenang melaksanakan satu atau beberapa
kegiatan dari suatu program sesuai dengan bidang tugasnya;
c. pejabat yang diberi wewenang menandatangani surat

bukti

pemungutan pendapatan daerah;

d. pejabat yang diberi wewenang menandatangani bukti penerimaan
kas dan bukti penerimaan lainnya yang sah; dan
e. pembantu bendahara penerimaan dan/atau pembantu bendahara
pengeluaran.
5. Penetapan pejabat sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (4)
dilaksanakan sebelum dimulainya tahun anggaran berkenaan.
Penatausahaan Penerimaan
1. Penerimaan daerah disetor ke rekening kas umum daerah pada bank
pemerintah yang ditunjuk dan dianggap sah setelah kuasa BUD
menerima nota kredit.
2. Penerimaan daerah yang disetor ke rekening kas umum daerah
dilakukan dengan cara:
a. disetor langsung ke bank oleh pihak ketiga;
b. disetor melalui bank lain, badan, lembaga keuangan dan/atau
kantor pos oleh pihak ketiga; dan
c. disetor melalui bendahara penerimaan oleh pihak ketiga.
3. Bendahara penerimaan wajib menyelenggarakan penatausahaan
terhadap seluruh penerimaan dan penyetoran atas penerimaan yang
menjadi

tanggung

jawabnya.

Penatausahaan

atas

sebagaimana dimaksud menggunakan:

a. buku kas umum;
b. buku pembantu per rincian objek penerimaan; dan
c. buku rekapitulasi penerimaan harian.
4.
Bendahara
penerimaan
dalam
melakukan
sebagaimana dimaksud menggunakan:
a. surat ketetapan pajak daerah (SKP-Daerah);

penerimaan

penatausahaan

b. surat ketetapan retribusi (SKR);

c. Surat tanda setoran (STS);
d. surat tanda bukti pembayaran; dan
e. bukti penerimaan lainnya yang sah.
5. Bendahara penerimaan pada SKPD wajib mempertanggungjawabkan
secara administratif atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung
jawabnya

dengan

menyampaikan

laporan

pertanggungjawaban

penerimaan kepada PA/KPA melalui PPK-SKPD paling lambat tanggal 10

bulan berikutnya.
6. Bendahara penerimaan pada SKPD wajib mempertanggungjawabkan
secara fungsional atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung
jawabnya

dengan

menyampaikan

laporan

pertanggungjawaban

penerimaan kepada PPKD selaku BUD paling lambat tanggal 10 bulan

berikutnya. Laporan pertanggungjawaban penerimaan sebagaimana
dimaksud dilampiri dengan:
a. buku kas umum;
b. buku pembantu per rincian objek penerimaan;
c. buku rekapitulasi penerimaan harian; dan
d. bukti penerimaan lainnya yang sah.
7. PPKD selaku BUD melakukan verifikasi, evaluasi dan analisis atas
laporan pertanggungjawaban bendahara penerimaan pada SKPD.
8. Verifikasi, evaluasi dan analisis dilakukan dalam rangka rekonsiliasi
penerimaan.
9. Mekanisme dan tatacara verifikasi, evaluasi dan analisis sebagaimana
dimaksud diatur dalam peraturan kepala daerah.
10. Kepala daerah dapat menunjuk bank, badan, lembaga keuangan
atau kantor pos yang bertugas melaksanakan sebagian tugas dan
fungsi bendahara penerimaan.
11. Bank, badan, lembaga keuangan atau kantor pos sebagaimana
dimaksud menyetor seluruh uang yang diterimanya ke rekening kas
umum daerah paling lama 1 (satu) hari kerja terhitung sejak uang kas
tersebut diterima.
Penatausahaan Pengeluaran
1. Surat Permintaan Pembayaran (SPP)
SPP
adalah
dokumen
yang

diterbitkan

oleh

bendahara

pengeluaran/bendahara pengeluaran pembantu untuk mengajukan

permintaan pembayaran atas suatu belanja

Pengajuan SPP dilakukan oleh Bendahara Pengeluaran/bendahara

pengeluaran pembantu kepada PA/KPA melalui PPK

Didasarkan kepada SPD yang telah dikeluarkan
Ada 4 jenis SPP yaitu: UP, GU, TU dan LS
2. Surat Perintah Membayar (SPM)
SPM
adalah
dokumen
yang
diterbitkan
oleh

pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas

beban pengeluaran DPA SKPD

Dokumen ini dibuat oleh PPK berdasarkan SPP telah dibuat oleh

Bendahara Pengeluaran/ Bendahara Pengeluaran Pembantu

SPM diotorisasi oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran
3. Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)
SP2D adalah surat yang dipergunakan untuk mencairkan dana lewat

bank yang ditunjuk setelah SPM diterima oleh BUD

SP2D adalah spesifik satu SP2D hanya dibuat untuk satu SPM
SP2D dapat diterbitkan jika:

Pengeluaran yang diminta tidak melebihi pagu anggaran yang

tersedia
Didukung dengan kelengkapan dokumen sesuai peraturan
perundangan

Waktu pelaksanaan penerbitan SP2D:

Diterbitkan paling lambat 2 hari sejak SPM diterima
Apabila ditolak, dikembalikan paling lambat 1 hari sejak diterima
SPM
Dokumen yang digunakan oleh bendahara pengeluaran dalam

menatausahakan pengeluaran permintaan pembayaran mencakup:

a.
b.
c.
d.
e.
f.

buku kas umum;

buku simpanan/bank;
buku pajak;
buku panjar;
buku rekapitulasi pengeluaran per rincian obyek; dan
register SPP-UP/GU/TU/LS.

Pertanggungjawaban
1. Akuntansi Satker
Akuntansi di Satker dilakukan oleh PPK SKPD/ SKPKD
PPK-SKPD menjurnal:

SPJ Penerimaan dalam Register Jurnal Penerimaan Kas.

SPJ Pengeluaran dan SP2D dalam Register Jurnal Pengeluaran

Kas.
Bukti memorial transaksi Aset Tetap dalam Register Jurnal Umum.
Bukti memorial transaksi Selain Kas dalam Register Jurnal Umum

Jurnal-jurnal tersebut diposting ke Buku Besar SKPD, yang dijadikan

dasar untuk membuat Neraca Saldo SKPD

Berdasarkan Neraca Saldo SKPD, PPK SKPD menyusun Laporan
Keuangan SKPD yang terdiri dari:

Laporan Realisasi Anggaran

Neraca
Laporan Operasional (LO);
Laporan Perubahan Ekuitas (LPE); dan
Catatan Atas Laporan Keuangan

Laporan Keuangan SKPD diserahkan oleh PPK SKPD kepada PA untuk

diotorisasi
PA menyerahkan Laporan Keuangan SKPD yang sudah diotorisasi

dan surat pernyataan kepada PPKD

2. Akuntansi PPKD
Akuntansi PPKD dilakukan oleh Fungsi Akuntansi Pemda yang

biasanya dilakukan secara khusus oleh Bidang Akuntansi di SKPKD

Akuntansi PPKD mencatat transaksi-transaksi Pemda dan juga

transaksi yang muncul dalam posisinya sebagai konsolidator

Seperti
halnya
Akuntansi
Satker,
Akuntansi
PPKD

juga

melaksanakan siklus yang sama: Jurnal, Buku Besar, Neraca Saldo

dan Laporan Keuangan

Di Akhir periode, Akuntansi PPKD akan menghasilkan laporan
keuangan berupa :

Laporan Realisasi Anggaran

Neraca
Laporan Operasional (LO);
Laporan Perubahan Ekuitas (LPE); dan
Catatan Atas Laporan Keuangan

Laporan Keuangan PPKD (parents balance sheet) juga berfungsi

sebagai kontrol dan alat penggabung di akhir periode

3. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah adalah Laporan Keuangan
Konsolidasi dari Laporan Keuangan SKPD, Laporan Keuangan PPKD dan
Laporan Keuangan Konsolidator

Laporan Akuntansi yang di buat Pemerintah Daerah :

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Laporan Realisasi Anggaran;

Laporan Perubahan SAL;
Laporan Operasional;
Neraca;
Laporan Perubahan Ekuitas;
Laporan Arus Kas; dan
Catatan atas Laporan Keuangan