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TEMA 1
MARCO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD VIAL Y EL TRFICO:
FUNDAMENTOS
Y
DISTRIBUCIN
COMPETENCIAL.
COMUNIDADES
AUTNOMAS CON COMPETENCIAS. LAS COMPETENCIAS DE LAS
ENTIDADES LOCALES.
I.- MARCO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD VIAL Y EL TRFICO:
FUNDAMENTOS Y DISTRIBUCIN COMPETENCIAL
1. Configuracin constitucional y su delimitacin de otros ttulos competenciales
2. Distribucin de competencias en la Ley de Seguridad Vial
2.1. Competencias de la Administracin del Estado
2.2. Competencias del Ministerio del Interior
II.- COMUNIDADES AUTNOMAS CON COMPETENCIAS
1.
2.
3.
4.

Planteamiento general
Pas Vasco
Catalua
Navarra

III.- LAS COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES

1. Encuadre normativo
2. Competencias
2.1. Ordenacin y regulacin del trfico
2.2. Vigilancia por medio de agentes propios
2.3. Denuncia de infracciones e imposicin de sanciones
2.4. Regulacin de los usos de las vas urbanas
2.5. Regulacin de estacionamientos
2.6. Inmovilizacin de vehculos
2.7. Autorizacin de pruebas deportivas
2.8. Pruebas de alcoholemia o de deteccin de
estupefacientes
2.9. Cierre de vas urbanas

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David Fernndez Sifres

sustancias

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I. MARCO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD VIAL Y EL TRFICO:

FUNDAMENTOS Y DISTRIBUCIN COMPETENCIAL.
1.

Configuracin constitucional
competenciales

su

delimitacin

de

otros

ttulos

La Constitucin de 1978, en su artculo 149.1, atribuye al Estado en exclusiva la

competencia sobre una serie de materias. Si bien se trata de materias variadas
(algunas relacionadas con la soberana nacional, otras con la unidad econmica y de
mercado, otras ms con el inters general), tienen en comn la circunstancia de
ser consideradas elementos estructurales bsicos del Estado. Siendo, por tanto, que
existen elementos estructurales bsicos del Estado, parece de todo punto lgico que
la Constitucin pretenda garantizar la existencia de un ncleo irreductible e
inderogable de competencias asignadas al Poder central que aseguren y asienten
dicha estructura bsica.
Entre estas materias que la Constitucin reserva en exclusiva al Estado se
encuentra el trfico y la circulacin de vehculos a motor. No vamos a entrar aqu en
la discusin doctrinal relativa al alcance de la palabra exclusiva ligada a
competencia, que sobrevuela desde siempre el artculo 149.1, asocindose unas
veces a la materia propia de la competencia en cuestin, en otras a la funcin y en
otras ms, incluso, a parte de la materia o de la funcin.
Y si no entramos es porque resulta claro que el trfico y la circulacin de
vehculos a motor, como materia incluida en el artculo 149.1, presenta el carcter de
exclusiva, sin que haya opiniones encontradas al respecto. Ello se deduce de la
ausencia de cualquier otra precisin en el propio artculo 149.1.21 de la
Constitucin, y de toda mencin al tema del trfico en el artculo 148.1, lo que
permite pensar que se trata de una materia en la que el Estado ostenta la totalidad
de las funciones, tanto normativas como ejecutivas, que sobre la misma pueden
ejercerse. En conclusin, la materia trfico y las distintas funciones pblicas
ejercitables sobre ella corresponden al Estado, por lo que se revela como inasumible
por las Comunidades Autnomas, las cuales no pueden hacerla propia en virtud de
sus respectivos Estatutos. Lo cual no obsta a que determinadas facultades en la
materia puedan haber sido asumidas por algunas Comunidades, sobre la base de lo
dispuesto en la Disposicin Adicional 1, o transferidas a travs de los mecanismos
previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 150.
Esta configuracin de la materia como una competencia exclusiva del Estado,
deriva tambin del inters suprarregional o nacional presente en el fenmeno del
trfico, el cual requiere una regulacin uniforme y unas condiciones idnticas de
seguridad de conductores, pasajeros y, en general, de todos los afectados por la
circulacin. El inters de la materia trasciende la perspectiva de un determinado
territorio autonmico superando el propio mbito estatal y siendo incluso objeto de
atencin del Derecho Comunitario y del Derecho Internacional.
El Estado ha concretado esta competencia exclusiva en la Ley 18/1989, de 25
de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
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David Fernndez Sifres

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bases que fueron articuladas por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de

marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial (LTSV). El rango de dichas normas no resulta
de lo dispuesto en el artculo 149.1, cuyo objeto no es distinguir dentro de cada Ente
qu rgano ha de ejercer la competencia, sino deslindar las competencias que en
todo caso corresponden al Estado y las que pueden corresponder a las CCAA. El
rango de la normativa ms bien deriva de lo dispuesto en el artculo 53.1 de la CE
que establece una reserva de Ley en todo aquello que suponga la regulacin del
ejercicio de un derecho; pero la titularidad estatal de la competencia no deriva de
este ltimo precepto, sino del que atribuye al Estado la materia. La conjuncin de
ambos preceptos conduce a la exigencia de que el trfico sea regulado por una Ley,
o norma con rango de Ley (Decreto Legislativo), de carcter estatal.
En cualquier caso, la competencia exclusiva del Estado sobre la materia trfico
y circulacin de vehculos a motor no se reduce o agota en la regulacin contenida
en la Ley de Seguridad Vial. Dicha Ley slo regula, como indica su artculo 1.2, las
siguientes materias:
a. El ejercicio de las competencias que, de acuerdo con la Constitucin y los
Estatutos de Autonoma, corresponden en tales materias a la Administracin
del Estado, as como la determinacin de las que corresponden en todo caso
a las Entidades locales.
b. Las normas de circulacin para los vehculos, as como las que por razn de
seguridad vial han de regir para la circulacin de peatones y animales por las
vas de utilizacin general; establecindose a tal efecto los derechos y
obligaciones de los usuarios de dichas vas.
c. Los elementos de seguridad activa y pasiva y su rgimen de utilizacin, as
como las condiciones tcnicas de los vehculos y de las actividades
industriales que afecten de manera directa a la seguridad vial.
d. Los criterios de sealizacin de las vas de utilizacin general.
e. Las autorizaciones que, para garantizar la seguridad y fluidez de la circulacin
vial, debe otorgar la Administracin con carcter previo a la realizacin de
actividades relacionadas con la circulacin de vehculos, especialmente a
motor, as como las medidas cautelares que puedan ser adoptadas en orden
al mismo fin.
f. Las infracciones derivadas del incumplimiento de las normas establecidas y
las sanciones aplicables a las mismas, as como las peculiaridades del
procedimiento sancionador en este mbito.

ley.

Estas materias son desarrolladas por los Reglamentos de ejecucin de dicha

A la Administracin del Estado corresponden, adems de las que se asignan

al Ministerio del Interior y sin perjuicio de las que tengan asumidas las CCAA, las
siguientes que enumera el artculo 4 de la LTSV:
a. La facultad de determinar la normativa tcnica bsica que afecte de manera
directa a la seguridad vial.
b. La previa homologacin, en su caso, de los elementos de los vehculos,
remolques y semirremolques que afecten a la seguridad vial, as como la
facultad de dictar instrucciones y directrices en materia de inspeccin tcnica
de vehculos.

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David Fernndez Sifres

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c. La publicacin de las normas bsicas y mnimas para la programacin de la

educacin vial en las distintas modalidades de la enseanza.
d. La aprobacin del cuadro de las enfermedades y defectos fsicos y psquicos
que inhabilitan para conducir y la fijacin de los requisitos sanitarios mnimos
para efectuar los reconocimientos para su deteccin, as como la inspeccin,
control y, en su caso, suspensin o cierre de los establecimientos dedicados a
esta actividad.
e. La determinacin de las drogas, estupefacientes, productos psicotrpicos y
estimulantes u otras sustancias anlogas que puedan afectar a la conduccin,
as como de las pruebas para su deteccin y sus niveles mximos.
f. La coordinacin de la prestacin de la asistencia sanitaria en las vas pblicas
o de uso pblico.
g. La facultad de suscribir Tratados y acuerdos internacionales relativos a la
seguridad de los vehculos y de sus partes y piezas, as como de dictar las
disposiciones pertinentes para implantar en Espaa la reglamentacin
internacional derivada de los mismos.
h. La facultad de regular aquellas actividades industriales que tengan una
incidencia directa sobre la seguridad vial y, en especial, la de los talleres de
reparacin de vehculos.
i. La regulacin del transporte de personas y, sealadamente, el de menores y
el transporte escolar, a los efectos relacionados con la seguridad vial.
j. La regulacin del transporte de mercancas y, especialmente, el de
mercancas peligrosas, perecederas y contenedores, de acuerdo con la
reglamentacin internacional, a los efectos relacionados con la seguridad vial.

2.

Distribucin de competencias en la Ley de seguridad vial.

2.1 Competencias de la Administracin del Estado

La pluralidad y diversidad de facultades que, sobre la base de lo dispuesto en
el artculo 149.1.21. de la Constitucin, corresponden al Estado y a su
Administracin exigen una divisin o distribucin de las mismas entre los distintos
rganos de que se compone esta ltima. Como ha sido tradicin desde 1959, el
grueso de las competencias en materia de trfico pertenecen al hoy denominado
Ministerio del Interior, que ejerce sus competencias a travs de un Organismo
autnomo: la Jefatura Central de Trfico.
Pero como se infiere claramente del propio artculo 4 de la LTSV, el Ministerio
del Interior no es el nico Departamento con facultades en la materia, ya que
tambin ostentan algunas atribuciones relacionadas con el trfico otros Ministerios
como el de Industria, Turismo y Comercio, Fomento, Educacin, Economa y
Hacienda o Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
2.2

Competencias del Ministerio del interior

En el mbito de lo dispuesto en la LTSV, el Ministerio del Interior, sin perjuicio

de las competencias de ejecucin asumidas por algunas CCAA (que se estudian en
el siguiente apartado), tiene atribuidas las siguientes competencias (art. 5):
a. Expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehculos a motor y
ciclomotores con los requisitos sobre conocimientos, aptitudes tcnicas y

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David Fernndez Sifres

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b.

c.

d.

e.
f.
g.
h.

i.
j.

k.

l.

m.

Autor:

condiciones
psicofsicas
y
periodicidad
que
se
determinen
reglamentariamente, as como la anulacin, intervencin, revocacin y, en su
caso, suspensin de aqullos.
Canjear, de acuerdo con las normas reglamentarias aplicables, los permisos
para conducir expedidos en el mbito militar y policial por los
correspondientes en el mbito civil, as como los permisos expedidos en el
extranjero cuando as lo prevea la legislacin vigente.
Conceder las autorizaciones de apertura de centros de formacin de
conductores y declarar la nulidad, as como los certificados de aptitud y
autorizaciones que permitan acceder a la actuacin profesional en materia de
enseanza de la conduccin y acreditar la destinada al reconocimiento de
aptitudes psicofsicas de los conductores, con los requisitos y condiciones
que reglamentariamente se determinen.
La matriculacin y expedicin de los permisos o licencias de circulacin de los
vehculos a motor, remolques, semirremolques y ciclomotores, as como la
anulacin, intervencin o revocacin de dichos permisos o licencias, con los
requisitos y condiciones que reglamentariamente se establezcan.
Expedir las autorizaciones o permisos temporales y provisionales para la
circulacin de vehculos hasta su matriculacin.
El establecimiento de normas especiales que posibiliten la circulacin de
vehculos histricos y fomenten la conservacin y restauracin de los que
integran el patrimonio histrico cultural.
La retirada de los vehculos de la va fuera de poblado y la baja temporal o
definitiva de la circulacin de dichos vehculos.
Los registros de vehculos, de conductores e infractores, de profesionales de
la enseanza de la conduccin, de centros de formacin de conductores, de
los centros de reconocimiento para conductores de vehculos a motor y de
manipulacin de placas de matrcula, en la forma que reglamentariamente se
determine.
La vigilancia y disciplina del trfico en toda clase de vas interurbanas y en
travesas cuando no exista polica local, as como la denuncia y sancin de
las infracciones a las normas de circulacin y de seguridad en dichas vas.
La denuncia y sancin de las infracciones por incumplimiento de la obligacin
de someterse a la inspeccin tcnica de vehculos, as como a las
prescripciones derivadas de aqulla, y por razn del ejercicio de actividades
industriales que afecten de manera directa a la seguridad vial.
La regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y en travesas,
estableciendo para estas ltimas frmulas de cooperacin o delegacin con
las Entidades locales, y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones
y de las facultades de otros departamentos ministeriales.
Establecer las directrices bsicas y esenciales para la formacin y actuacin
de los agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos
a motor, sin perjuicio de las atribuciones de las corporaciones locales, con
cuyos rganos se instrumentar, de comn acuerdo, la colaboracin
necesaria.
La autorizacin de pruebas deportivas que hayan de celebrarse utilizando en
todo o parte del recorrido carreteras estatales, previo informe de las
Administraciones titulares de las vas pblicas afectadas, e informar, con
carcter vinculante, las que se vayan a conceder por otros rganos
autonmicos o municipales, cuando hayan de circular por vas pblicas o de
uso pblico en que la Administracin General del Estado tiene atribuida la
vigilancia y regulacin del trfico.

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n. Cerrar a la circulacin, con carcter excepcional, carreteras o tramos de ellas,

por razones de seguridad o fluidez del trfico, en la forma que se determine
reglamentariamente.
. La coordinacin de la estadstica y la investigacin de accidentes de trfico,
as como las estadsticas de inspeccin de vehculos, en colaboracin con
otros organismos oficiales y privados, de acuerdo con lo que
reglamentariamente se determine.
o. La realizacin de las pruebas, reglamentariamente establecidas, para
determinar el grado de intoxicacin alcohlica, o por estupefacientes,
psicotrpicos o estimulantes, de los conductores que circulen por las vas
pblicas en las que tienen atribuida la vigilancia y el control de la seguridad
de la circulacin vial.
p. Contratar la gestin de los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial que
han de realizar los conductores como consecuencia de la prdida parcial o
total de los puntos que les hayan sido asignados, elaborar el contenido de los
cursos, as como su duracin y requisitos. Dicha gestin se realizar de
acuerdo con lo establecido en el artculo 253 de la Ley 30/2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico.
q. La garanta de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad, especialmente en su calidad de
conductores, en todos los mbitos regulados en esta Ley.

El Ministerio del Interior ejerce tales competencias a travs de la Jefatura

Central de Trfico -Organismo autnomo dependiente del mismo- que, a su vez,
ejerce sus atribuciones a travs de la Direccin General de Trfico (en rigor, a travs
del Director General de Trfico). La Jefatura Central de Trfico fue creada por el
artculo 3 de la Ley 47/1959, de 30 de julio, y clasificada como Organismo autnomo
por el Decreto 1348/1962, de 14 de junio, que aprob la clasificacin de las
entidades estatales autnomas.
Finalmente, cabe destacar que, desde el punto de vista funcional, tambin
constituye una anormalidad organizativa la atribucin a un Organismo autnomo de
un elenco tan importante de potestades de intervencin como el que la LTSV
confiere a la Jefatura Central de Trfico (sobre todo si se tiene en cuenta que, segn
el art. 45.1 de la LOFAGE a los Organismos autnomos se les encomienda (...) la
realizacin de actividades de fomento, prestacionales o gestin de servicios
pblicos).
El ejercicio de las competencias del Ministerio del Interior en materia de
vigilancia, regulacin y control del trfico corresponden a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, en concreto a la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil.
As, la Ley orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, dispone que sern ejercidas por la Guardia Civil la vigilancia
del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas (art. 12). Dichas
atribuciones han sido concretadas por el apartado segundo del artculo 6 de la LTSV,
segn el cual para el ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del
Interior en materia de vigilancia, regulacin y control del trfico y de la seguridad vial,
as como para la denuncia de las infracciones a las normas contenidas en esta Ley,
y para las labores de proteccin y auxilio en las vas pblicas o de uso pblico,

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David Fernndez Sifres

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actuarn, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine, las Fuerzas de

la Guardia Civil, especialmente su Agrupacin de Trfico, que a estos efectos
depende especficamente de la Jefatura Central de Trfico.

II. COMUNIDADES AUTNOMAS CON COMPETENCIAS.

1. Planteamiento general.
Aunque el trfico y circulacin de vehculos a motor constituye una materia
que la Constitucin reserva en exclusiva al Estado, algunas CCAA han asumido
determinadas competencias de ejecucin de la normativa estatal utilizando para ello
distintas vas. Las Comunidades que hoy gozan de competencias ejecutivas en
materia de trfico son tres y coinciden con las que tradicionalmente han ostentado
atribuciones en la materia: Navarra, el Pas Vasco y, ms recientemente, Catalua.
El resto de CCAA carecen de competencias en materia de trfico.
Es cierto que la inspeccin tcnica de vehculos constituye una actividad
ampliamente descentralizada, pero no lo es menos que, salvo la propia regulacin
normativa de la misma (hoy contenida en el RD 2042/1994, de 14 de octubre), no se
encuadra, al menos a efectos competenciales, en la materia trfico y circulacin de
vehculos a motor. El TC tiene establecido que, a pesar de su repercusin (indirecta)
en la seguridad vial, las actividades ejecutivas de verificacin reglada del
cumplimiento de los requisitos tcnicos exigidos a los vehculos (a excepcin de la
homologacin de tipos) no se engloban en la materia trfico, sino en la de industria.
Tal es el caso de la verificacin de que la produccin en serie se ajusta al tipo
homologado o de la inspeccin tcnica y las revisiones peridicas de vehculos
automviles (ITV). Esta ltima funcin ejecutiva ha correspondido tradicionalmente al
Ministerio de Industria (actualmente Ministerio de Industria, Turismo y Comercio)
sobre la base de lo dispuesto en el artculo 9 del Cdigo de la Circulacin de 1934,
hoy expresamente derogado. En la actualidad, sin embargo, las funciones y
servicios de inspeccin tcnica de vehculos han sido traspasados a la casi totalidad
de las CCAA en virtud de las competencias asumidas por las mismas en materia de
industria, por lo que el Estado les ha transferido los correspondientes servicios.
Cabe sealar, finalmente, que la Disposicin Adicional 5 de la Ley 17/2005,
de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la licencia de conduccin por puntos
y se modifica el texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a
motor y seguridad vial, establece que las Comunidades Autnomas que tengan
transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos
a motor sern las encargadas, en su mbito territorial, de determinar el modo de
impartir los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial, de acuerdo con la duracin,
el contenido y los requisitos de aqullos, que se determinen con carcter general.

2. Pas Vasco.
La Ley orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de Autonoma para el
Pas Vasco (EAPV), no incluye entre las competencias que asume dicha Comunidad
la menor mencin al trfico o circulacin vial. Resulta por ello paradjico que el Real
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Decreto 3256/1982, de 15 de octubre, traspase a dicha Comunidad una serie de

servicios en materia de ejecucin de la legislacin estatal sobre trfico y circulacin
de vehculos. Se hace preciso, en consecuencia, tratar de analizar el ttulo invocado
por dicha norma para proceder al traspaso de los servicios. Pero antes conviene
realizar una serie de indicaciones generales al objeto de situar debidamente el tema
y alcanzar un mayor grado de comprensin del mismo.
La Constitucin recoge por primera vez de forma expresa la cuestin foral, al
sealar en su Disposicin Adicional 1 que: La Constitucin ampara y respeta los
derechos histricos de los territorios forales. La actualizacin general de dicho
rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los
Estatutos de Autonoma. Aunque el rgimen foral previsto en dicha Disposicin y el
rgimen de autonoma previsto en el ttulo VIII de la Constitucin son distintos, de la
DA 1 resulta la posibilidad de que los territorios forales actualicen sus fueros y a la
vez, y de forma simultnea, se transformen, como el resto de territorios, en CCAA.
Esta es, precisamente, la va seguida por el Pas Vasco, cuyo Estatuto, como ha
sealado la doctrina y el propio TC, es el resultado del ejercicio del derecho a la
autonoma y -simultneamente- del proceso de actualizacin de sus fueros.
Consecuencia de esa posibilidad de asumir competencias ms all de los lmites
del artculo 149.1, invocando para ello los derechos histricos que de una u otra
forma, realmente han ostentado, se dicta el Real Decreto citado, de 15 de octubre de
1982, que aprueba el Acuerdo de la Comisin Mixta prevista en la Disposicin
Transitoria 2 del Estatuto, por el que se traspasan al Pas Vasco una serie de
servicios en materia de ejecucin de la legislacin del Estado sobre trfico y
circulacin de vehculos. El ttulo en virtud del cual dichos servicios son traspasados
se contiene en el primero de los dos apartados de que se compone dicho Acuerdo,
el cual se acompaa en el Anexo del Real Decreto.
Segn dicho apartado (cuyo encabezamiento es: Competencias que
corresponden a la Comunidad Autnoma), al Pas Vasco corresponden una serie de
funciones ejecutivas de la legislacin del Estado en materia de trfico en virtud de
dos ttulos: uno que podramos calificar de normativo o jurdico y otro histrico.
Dichos ttulos son, por un lado, el artculo 17 del Estatuto, relativo a la Polica
autnoma vasca, y, de otro, el reconocimiento expreso del Estado a unos
antecedentes histricos debidamente actualizados (Prembulo del Real Decreto).
El ttulo relativo a la Polica autnoma vasca es insuficiente porque las
competencias que se transfieren exceden con mucho de las funciones que a dichos
Cuerpos corresponden en materia de trfico, las cuales, por otra parte, ya fueron
transferidas con el propio Estatuto y el Real Decreto del Ministerio del Interior de 22
de diciembre de 1980. Dada la redaccin literal del artculo 17, podra entenderse
que el Pas Vasco puede asumir en materia de circulacin vial las competencias que
tradicionalmente han desempeado los cuerpos policiales de los territorios
histricos, pero en modo alguno las que reflejan los servicios que supuestamente se
traspasan.
El Real Decreto 3256/1982, de 15 de octubre, se presenta como continuacin
del citado de 1980, pero no hay tal continuacin o complemento ya que no hay nada
que complementar y las competencias previstas en aqul exceden con creces de lo
previsto en el artculo 17 del Estatuto. As se deduce claramente del elenco de
Servicios e Instituciones que se traspasan, segn la rbrica del segundo apartado
del Acuerdo que estamos estudiando. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco

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David Fernndez Sifres

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asume las siguientes funciones en la materia, todas ellas de carcter ejecutivo:

- Las facultades siguientes en materia de Escuelas particulares de conductores:
las autorizaciones de instalacin y funcionamiento, as como la facultad de declarar
extinguidas, suspender y revocar dichas autorizaciones, todo ello de acuerdo con las
normas sustantivas dictadas por el Ministerio del Interior; la expedicin, suspensin,
intervencin y revocacin de las autorizaciones para ejercer como director o profesor
de las Escuelas particulares de conductores; en la misma materia, la designacin de
los Tribunales calificadores para la expedicin de dichos certificados (si bien en ellos
ha de formar parte como vocal un funcionario de la Escala Tcnica de la Jefatura
Central de Trfico designado por sta). Corresponde al Estado, sin embargo, la
fijacin de los requisitos y el contenido mnimo de las pruebas que han de superarse
para acceder a la condicin de director o profesor de Escuelas particulares de
conductores. Adems, la Comunidad Autnoma ha de convocar las pruebas para la
obtencin de dichos certificados de aptitud en las mismas fechas y con el mismo
programa que las convocadas por la Jefatura Central de Trfico.
- La facultad de sancionar las infracciones en materia de trfico. Corresponde al
rgano competente de la Comunidad Autnoma la imposicin de todas las
infracciones previstas en el Cdigo de la Circulacin (hoy LTSV y Reglamentos de
ejecucin) y disposiciones complementarias, con exclusin de las que competen a
los Municipios y la suspensin y anulacin de los permisos de conducir y de
circulacin. La facultad de sancionar implica la de instruir el expediente, as como la
de dictar la resolucin que le ponga trmino y hacerla ejecutar, percibiendo, en su
caso, el importe de las multas.
Ha de sealarse que el artculo 93.1, LTSV, establece que la autoridad que
hubiera impuesto una sancin grave o muy grave tiene la obligacin de comunicarlo
al Registro de Conductores e Infractores en el plazo de los quince das naturales
siguientes a su firmeza en va administrativa.
- La facultad de autorizar, conforme a la normativa vigente, la circulacin de
vehculos histricos, dentro de los lmites territoriales de la Comunidad Autnoma.
- La autorizacin, conforme a las disposiciones vigentes, de las pruebas
deportivas cuyos itinerarios discurran ntegramente por el territorio de la Comunidad
Autnoma, as como la vigilancia y proteccin de las mismas y de aquellas otras
cuyos itinerarios discurran en parte por dicho territorio.
- Planteamiento de campaas divulgativas de educacin y formacin vial en
territorio de la Comunidad Autnoma, as como ejecutar las que se programen por la
Jefatura Central de Trfico de mbito territorial supracomunitario.
- Dictar las instrucciones a que deba ajustarse la actuacin de las Policas
Municipales para la observancia e interpretacin de las normas de circulacin en el
territorio de la Comunidad en coordinacin con la Jefatura Central de Trfico.
- Establecer las medidas de vigilancia o las restricciones necesarias en la
circulacin de vehculos por las vas pblicas cuando as proceda de acuerdo con la
legislacin vigente. El rgano competente de la Comunidad Autnoma deber dar
cumplimiento y ejecutar las instrucciones de carcter general referidas a las grandes
operaciones de movimiento de vehculos.
- La percepcin de los derechos o tasas a que d lugar el ejercicio de las

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David Fernndez Sifres

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competencias anteriores.
Resulta sorprendente que en los diferentes apartados del Acuerdo no figure la
menor mencin a la Polica autnoma vasca y, sin embargo, sea ste el ttulo
esgrimido para proceder al traspaso a la Comunidad Autnoma de los servicios que
se relacionan en el referido acuerdo de la Comisin Mixta. Por otra parte, y como de
la enumeracin de los servicios traspasados (competencias) se infiere, se trata de
facultades que no competen a la Polica autnoma, sino a otros rganos o
instituciones del Pas Vasco, por lo que, como venimos diciendo, el artculo 17 del
Estatuto no puede ser invocado para proceder a la trasferencia de ese amplio elenco
de atribuciones en materia de trfico.
Nos queda analizar la posibilidad de que la operacin efectuada encuentre la
debida cobertura jurdica en el segundo de los ttulos expresamente invocados por el
propio Real Decreto de traspasos, esto es, el reconocimiento expreso del Estado a
unos antecedentes histricos debidamente actualizados que permitiran que el Pas
Vasco volviera a ejercer las funciones, debidamente actualizadas, si se quiere, de
que tradicionalmente ha gozado.
El problema principal reside en el hecho de que esos antecedentes histricos
debidamente actualizados, que hubieran conducido a la posibilidad de que el Pas
Vasco ejerciera (constitucionalmente) una serie de facultades en materia de trfico,
no han sido debidamente reflejados en el Estatuto. ste no contiene la menor
mencin a que el Pas Vasco asume las facultades de ejecucin en materia de
trfico que tradicionalmente han ostentado los territorios forales que hoy la
componen. La ausencia de una mencin expresa conduce a considerar que el Pas
Vasco no puede asumir legtimamente un elenco tal de competencias en materia de
trfico ya que carece de ttulo para ello y, en consecuencia, no es posible traspasar
los servicios sobre competencias que no se tienen. Como el TC ha sostenido en
cuantas ocasiones ha tenido ocasin de pronunciarse sobre el tema, la Constitucin
es el nico ttulo de atribucin de poderes, sin que sea posible que existan
atribuciones justificadas en razones histricas que se impongan sobre los dictados
constitucionales. La DA 1, ha sealado el TC, puede ser el fundamento para que se
reconozcan atribuciones a algunos territorios en razn de circunstancias histricas,
pero una vez que se ha producido dicho reconocimiento la nica fuente de
legitimidad de esas atribuciones no es la historia, sino la Constitucin misma.
En conclusin, que la norma adecuada para invocar esos antecedentes
histricos del Pas Vasco (o mejor, de los territorios histricos que hoy integran el
Pas Vasco) en materia de trfico es su Estatuto de Autonoma, y no un Real Decreto
de traspaso de servicios que ha de limitarse (como su nombre indica) a traspasar los
servicios, medios personales y crditos presupuestarios de las competencias ya
asumidas, y no a transferir funciones y competencias en una materia exclusiva del
Estado.
3. Catalua.
El artculo 150.2 de la CE habilita al Estado para transferir o delegar en las
CCAA, mediante Ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin. En uso de dicha previsin constitucional el Estado ha aprobado la Ley

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orgnica 6/1997, de 15 de diciembre, de Transferencia de Competencias Ejecutivas

en Materia de Trfico y Circulacin de Vehculos a Motor a la Comunidad Autnoma
de Catalua.
La utilizacin de la va del artculo 150.2 CE por parte del Estado, en el presente
caso, se ajusta a las previsiones constitucionales. En primer lugar, porque lo que se
transfiere son facultades correspondientes a una materia de titularidad estatal, como
es el trfico; y en segundo lugar, porque las concretas facultades de ejecucin
transferidas son susceptibles de ello, ya que por su naturaleza no rebasan los
referidos lmites, pues la uniformidad de la regulacin y de las condiciones de
seguridad en la circulacin exigidas en la materia quedan plenamente garantizadas
con las competencias normativas y el resto de competencias ejecutivas que se
reserva el Estado.
En el anlisis de las concretas facultades ejecutivas que se transfieren a
Catalua es preciso sealar, en primer lugar, que la Ley orgnica 6/1997 no hace
una relacin de las competencias ejecutivas que se transfieren a Catalua en
materia de trfico, sino que establece una clusula general en virtud de la cual se
transfieren todas las competencias ejecutivas en la materia a excepcin de las que
enumera expresamente, las cuales siguen en manos del Estado. As, segn el
artculo 1, se transfieren a la Comunidad Autnoma de Catalua las facultades de
ejecucin de la legislacin del Estado sobre trfico, circulacin de vehculos a motor
y seguridad vial, a excepcin de las siguientes:
a. La facultad de expedir, revisar y canjear los permisos y licencias para
conducir vehculos a motor y ciclomotores, as como su anulacin,
intervencin, revocacin y, en su caso, suspensin, derivada de expedientes
de sancin o en va cautelar.
Igualmente se excluye la verificacin de las pruebas reglamentarias
establecidas para la obtencin del permiso de conduccin y de las licencias
de conduccin para ciclomotores.
b. La matriculacin y la expedicin de los permisos o licencias de circulacin, as
como la anulacin, intervencin y revocacin de dichos permisos o licencias,
y por su consecuencia la autorizacin de transferencias, duplicados y bajas
de vehculos a motor y ciclomotores, as como la expedicin de permisos
temporales.
En el artculo siguiente se establecen las condiciones de ejercicio de las
competencias transferidas. Con carcter general, la ejecucin por parte de las CCAA
presupone en manos del Estado un poder de vigilancia y supervisin que se acenta
en el caso de las competencias transferidas o delegadas en virtud del artculo 150.2,
ya que el propio precepto seala expresamente que la Ley orgnica de transferencia
o delegacin prever en cada caso las formas de control que se reserve el Estado.
Se establece as el deber de la Comunidad de Catalua de ejercer las competencias
transferidas de acuerdo con los principios de coordinacin y colaboracin con la
Administracin del Estado, de facilitar a sta la informacin que le solicite sobre las
materias objeto de transferencia y la obligacin de ambas Administraciones de
facilitarse recprocamente el acceso a los respectivos ficheros en materia de trfico,
respetando en todo caso lo previsto en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de
regulacin del tratamiento automatizado de datos de carcter personal (en la

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actualidad, Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de

carcter personal, que deroga la anterior).
Aunque la asuncin de la titularidad de las competencias se produce en el
momento mismo de la entrada en vigor de dicha Ley (el 1 enero de 1998), su
concreto ejercicio ser asumido por la CA en el momento en que tenga efectividad la
transferencia de los medios personales y materiales y presupuestarios precisos,
instrumentado mediante acuerdo de la Comisin Mixta de Transferencias
Estado-Generalidad de Catalua y el correspondiente RD de traspaso de servicios.
La Generalidad de Catalua ejerce las funciones ejecutivas que le han sido
transferidas a travs, fundamentalmente, del Servicio Cataln de Trfico, que ha sido
creado por la Ley 14/1997, de 24 de diciembre, del Parlamento de Catalua. Se trata
de un Organismo autnomo adscrito al Departamento de Interior, responsable de la
ejecucin de las competencias de la Generalidad en materia de trfico, circulacin
de vehculos y seguridad viaria, que deben ser ejercidas mediante el citado Servicio
y los rganos del Departamento de Interior que se determinen reglamentariamente.
La vigilancia, disciplina y regulacin del trfico, la denuncia de las infracciones
de las normas vigentes en la materia, as como las tareas de proteccin y auxilio en
las vas pblicas o de uso pblico, sin perjuicio de las competencias de los
Municipios en dichas materias, corresponde al Departamento de Interior, que las
ejerce a travs de la polica autonmica. Al igual que se seal para el Pas Vasco,
el artculo 93.1, LTSV, establece que la autoridad que hubiera impuesto una sancin
grave o muy grave tiene la obligacin de comunicarlo al Registro de Conductores e
Infractores en el plazo de los quince das naturales siguientes a su firmeza en va
administrativa.
La citada Ley 14/1997 crea tambin la Comisin Catalana de Trfico y
Seguridad Viaria, como rgano consultivo y de participacin adscrito al Servicio
Cataln de Trfico y la Comisin Interdepartamental para la Mejora de la Seguridad
Viaria, que es un rgano de coordinacin interdepartamental de la Administracin de
la Generalidad en materia de trfico y seguridad vial.
Esta inclusin de las referidas competencias ejecutivas en materia de trfico en
una Ley de transferencia del artculo 150.2 CE presenta una importante
consecuencia ltima: la posibilidad de que dichas facultades, o parte de ellas,
retornen al Estado si ste lo decide unilateralmente mediante una Ley orgnica
posterior. La esencia misma de la transferencia y delegacin de facultades
susceptibles de ello, operadas por la va del artculo 150.2, es que tanto su
otorgamiento como su revocacin estn en la sola disponibilidad unilateral del
Estado, disponibilidad que surge de su titularidad de la competencia respectiva.

4. Navarra.
Antes de la entrada en vigor de la Constitucin, Navarra posea un rgimen
foral autnomo constituido por las competencias atribuidas por la Ley de 16 de
agosto de 1841, sobre la Administracin General de Navarra, y por las normas y
acuerdos posteriores que completaron y enriquecieron el contenido de aquella
norma histrica. Dicho rgimen fue objeto de una declaracin expresa de respeto
por parte de la DA 1. de la CE, que prev su actualizacin en el marco de lo
dispuesto en la propia norma constitucional y los Estatutos de Autonoma. La
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referida actualizacin tuvo lugar a travs de la Ley orgnica 13/1982, de 10 de

agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra
(LORAFNA), cuyo artculo 39.1 dispone que corresponden a Navarra, adems de las
facultades y competencias que expresamente se le integran por dicha Ley orgnica
y las que el Estado le atribuya, transfiera o delegue, todas aquellas facultades y
competencias que actualmente ejerce al amparo de lo establecido en la Ley
Paccionada de 16 de agosto de 1841 y disposiciones complementarias.
La caracterstica comn de este ltimo grupo de competencias es su
fundamento en el rgimen foral preconstitucional; sin perjuicio, como venimos
indicando, de que una vez que la Constitucin ha reconocido los derechos histricos,
la fuente de legitimidad de esas atribuciones o competencias no es la historia, sino la
propia Constitucin (STC 76/1988, de 26 de abril, entre otras muchas). Ello significa
que, al ser consideradas facultades integrantes de los derechos histricos de los
territorios forales que la CE ampara y respeta, y para los que prev su
actualizacin, siguen formando parte de las potestades de la Comunidad Foral pese
a la reserva en favor del Estado que sobre las mismas puede establecer la Norma
Fundamental.
As, de no ser por dicha DA, los territorios forales slo podran ostentar
facultades sobre las materias del artculo 149.1 de la CE a travs de los
instrumentos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 150 de la CE. La no
aplicacin de los lmites del artculo 149.1 de la CE slo opera, como es lgico,
respecto de autnticos derechos histricos.
Que ello es as se ve claramente en el caso de la propia circulacin vial. El
artculo 49 de la LORAFNA, tras sealar en los apartados 1 y 2 que en virtud de su
rgimen foral corresponden a Navarra una serie de competencias de distinto alcance
(exclusivas, ejecutivas) segn la materia, dispone en su apartado 3 que: En todo
caso, en las materias a que se refieren los apartados anteriores, as como en todo lo
relativo al trfico y circulacin, Navarra conservar ntegramente las facultades y
competencias que actualmente ostenta.
Es interesante sealar que la vigilancia en las carreteras est compartida
entre ATGC y Polica Foral, si bien la potestad sancionadora, tanto en denuncias
procedentes de un cuerpo como del otro, es competencia del Jefe Provincial de
Trfico.

III.- LAS COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES

1. Encuadre normativo.
La regulacin de los entes locales se encuentra recogida, principalmente, en
la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases del rgimen local (LBRL).
El artculo 3 LBRL agrupa a los Entes Locales en dos grupos:

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1) Entes Locales territoriales: Municipio, Provincia y la Isla en los

archipilagos balear y canario. Se trata de los entes que la Constitucin recoge y
que, por mandato constitucional, deben existir.
2) Entes locales de mbito inferior al municipio, las comarcas u otras
entidades que abarquen a varios municipios, las reas metropolitanas y las
mancomunidades de municipios. Se trata de ente locales sometidos a rgimen
especial.
De todos ellos, la ley solo atribuye expresamente competencias en materia de
trfico a los municipios, y en ellos nos centraremos, lo que no obsta a que otras
entidades locales puedan llegar a asumirlas. Por citar un ejemplo reciente, cabe
sealar que la Ley Reguladora de la Demarcacin Municipal de Andaluca cre en
1997 la figura de la Entidad Local Autnoma, con el objetivo de descentralizar y
mejorar la gestin y los servicios que se prestan en aldeas y pedanas alejadas de
poblaciones que ostentan capitalidad municipal. Partiendo de ello se han creado
varios de estos entes locales inferiores al municipio, siendo el ms reciente la
Entidad Local Autnoma de Zahara de los Atunes, en el municipio de Barbate
(Cdiz), creada el 14 de junio de 2011, que asume como propia, entre otras, la
competencia en materia de trfico.
Nos centraremos en los municipios.
Aunque la normativa reguladora del trfico no alude de forma expresa a la
necesidad de un tratamiento diferenciado del trfico dentro y fuera de las zonas
urbanas, ste puede considerarse implcito en la atribucin a los Municipios de un
importante elenco de competencias.
Los Ayuntamientos, en efecto, son las Administraciones Pblicas llamadas a
desempear el papel ms importante y destacado en la resolucin de la
problemtica actual del trfico en las reas urbanas. Y ello, no porque se considere
que el trfico urbano y la problemtica que encierra forme parte del elenco natural de
competencias que les corresponde privativamente a los Municipios por ser la
genuina expresin de unos supuestos intereses intrnsecamente locales, sino
sencillamente porque la circulacin urbana constituye un asunto que afecta
directamente al crculo de intereses de dichos Entes.
Sobre esta situacin ha venido a incidir la CE de 1978, que ha alterado
radicalmente las bases de nuestro rgimen local. El artculo 137 de la misma seala
que los Municipios, al igual que los dems Entes en que el Estado se organiza
territorialmente (las CCAA que se constituyan y las Provincias, como hemos visto),
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses; garanta
constitucional de la autonoma local que vuelve a reiterar el artculo 140 del propio
texto constitucional. Cules sean en concreto esos intereses para cuya gestin los
Municipios gozan de autonoma y en los cuales tienen derecho a participar, no lo
dice la Constitucin, sino que es obra de la Ley. Como ha afirmado reiteradamente la
doctrina, la Constitucin, a diferencia de lo dispuesto respecto del Estado y las
CCAA, no determina las competencias que corresponden a los Municipios, sino que
la concrecin de las competencias locales queda remitida a la Ley ordinaria, estatal
o autonmica segn el sistema constitucional de distribucin de competencias en la
materia de que se trate. As lo determina con toda claridad el propio artculo 2 LBRL,
que recoge la tesis de la autonoma local como derecho de los Entes locales a
intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus respectivos
intereses.

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El legislador bsico de rgimen local, no obstante, ha explicitado una serie de

materias en las que, en todo caso, el Municipio ejercer competencias, en los
trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas (art. 25), lo
cual supone que el legislador sectorial, incluido el estatal, queda vinculado por el
elenco de materias contempladas en dicho precepto, de forma que al proceder a su
regulacin debe atribuir, en todo caso, competencias sobre las mismas.
El trfico es, precisamente, uno de los sectores o materias expresamente
mencionados en el artculo 25 LBRL, al objeto de que el legislador ordinario concrete
necesariamente las competencias que sobre el mismo debern ejercer los
Municipios.
En este caso, el legislador ordinario es el estatal ya que se trata de una materia
en la que el Estado, como hemos notado, tiene competencia exclusiva. El legislador
estatal ha procedido a concretar la previsin del artculo 25.2.b) de la LBRL en la
LTSV, texto que atribuye a los Municipios un importante elenco de competencias en
materia de circulacin vial.
2. Competencias.
Las competencias de los Municipios en la materia se encuentran reguladas en
el artculo 7 de la Ley de Seguridad Vial. La redaccin actual de dicho precepto
incluye seis apartados.
a) La ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad,
as como su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las
infracciones que se cometan en dichas vas y la sancin de las mismas
cuando no est expresamente atribuida a otra Administracin.
b) La regulacin, mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos
de las vas urbanas, haciendo compatible la equitativa distribucin de los
aparcamientos entre todos los usuarios, con la necesaria fluidez del trfico
rodado y con el uso peatonal de las calles, as como el establecimiento de
medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotacin
de los aparcamientos, prestando especial atencin a las necesidades de
las personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que
utilizan vehculos, todo ello con el fin de favorecer su integracin social.
c) La inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen
provistos de ttulo que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en
tiempo o excedan de la autorizacin concedida hasta que se logre la
identificacin de su conductor. La retirada de los vehculos de las vas
urbanas y el posterior depsito de aquellos cuando obstaculicen o
dificulten la circulacin o supongan un peligro para sta o se encuentren
incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento restringido,
en las condiciones previstas para la inmovilizacin en este mismo artculo.
Igualmente la retirada de vehculos en las vas interurbanas y el posterior
depsito de stos, en los casos y condiciones que reglamentariamente se
determinen.
d) La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y
exclusivamente por el casco urbano, exceptuadas las travesas.
e) La realizacin de las pruebas a que alude el apartado o) del artculo 5 de
acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.

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f) El cierre de las vas urbanas cuando sea necesario.

2.1.

Ordenacin y regulacin del trfico.

La doctrina especializada define la ordenacin del trfico como el conjunto de

medidas y actuaciones concretas y especficas para cada caso que, sin modificar
sustancialmente una infraestructura, tienden a mejorar su explotacin. Otros
autores distinguen entre ordenacin del trfico, que consiste en la adopcin de las
medidas que tienden a organizar y distribuir las corrientes de vehculos y peatones
en relacin con el espacio disponible (la va), y la regulacin del trfico, que
comprende cuanto se dirige a organizar y distribuir las corrientes de circulacin con
relacin al tiempo. Ambos tipos de actuaciones, en las vas urbanas, competen a los
Municipios. stos ejercen ambas atribuciones a travs de sus correspondientes
servicios municipales de trfico y, fundamentalmente, de la Polica Municipal que,
segn el artculo 53.1. de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, es la encargada de ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el
casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin.
Los objetivos bsicos de la ordenacin del trfico son el aumento de la seguridad
vial y la mejora del nivel de servicio de las vas o aprovechamiento ptimo de las
mismas, evitando tambin otros problemas como la congestin y la contaminacin
ambiental. La ordenacin del trfico comprende, entre otras, medidas como las
siguientes:
Ordenar, cuando razones de seguridad o fluidez lo aconsejen, otro sentido de
circulacin; la prohibicin total o parcial, con carcter general o para
determinados vehculos o usuarios, del acceso a partes de la va; el cierre de
determinadas vas; el seguimiento obligatorio de itinerarios concretos o la
utilizacin de arcenes o carriles en sentido opuesto al normalmente previsto
(art. 16.1 LTSV).
Actuaciones relativas a la sealizacin. Dentro de ellas cabe distinguir las que
corresponden a los Municipios como titulares de las vas urbanas y las que
les competen como responsables de la ordenacin del trfico.
o Como titulares de las vas urbanas, los Municipios son los encargados
de instalar las seales y marcas viales adecuadas, as como de que la
sealizacin se mantenga en condiciones de seguridad para la
circulacin (art. 57.1 LTSV).
o Como Entes competentes para la ordenacin del trfico son los
responsables de la sealizacin de carcter circunstancial en razn de
las contingencias de la circulacin y de la sealizacin variable
necesaria para su control (art. 57.2 LTSV).
La regulacin del trfico, por su parte, se reduce prcticamente a la exigencia
del cumplimiento de las reglas de preferencia de paso. Se lleva a cabo mediante los
semforos y a travs de los agentes de la Polica Local, que en determinadas
circunstancias pueden modificar las reglas de prioridad de paso. Se trata de una de
las funciones ms importantes y conocidas de la Polica Municipal.
2.2.

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Vigilancia por medio de agentes propios.

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Tambin compete a los Municipios el control y vigilancia del trfico en las vas
urbanas de su titularidad, competencias que ejerce a travs de la Polica Municipal.
sta es la encargada de controlar y vigilar el cumplimiento de las normas de
comportamiento en la circulacin por parte de todos los usuarios de las vas
urbanas. Su presencia supone un importante estmulo en el cumplimiento voluntario
de las normas en un sector caracterizado por un elevado grado de contravencin. En
el ejercicio de este cometido pueden impartir rdenes que respondan a las
circunstancias especiales como la avera de un semforo, un atasco, un accidente,
etc. Por otra parte, son los encargados, de detectar las infracciones a las normas de
trfico y proceder a la correspondiente denuncia.
2.3.

Denuncia de infracciones e imposicin de sanciones.

Al objeto de garantizar las atribuciones de los Municipios en materia de trfico

la normativa local vigente reconoce a dichos Entes, dentro de la esfera de sus
competencias, adems de la potestad normativa o reglamentaria, la potestad
sancionadora [art. 4.1.f) LBRL].
La denuncia de las infracciones de trfico, que es una forma de iniciacin del
procedimiento sancionador, corresponde en las vas urbanas a los agentes propios
de los Municipios encargados de la vigilancia del trfico, es decir, a la Polica
Municipal. Dichos agentes tienen el deber de denunciar todas las infracciones que
observen cuando ejerzan las funciones de ordenacin, control y vigilancia del trfico
que les atribuye el propio artculo 7 de la LTSV (denuncias obligatorias).
Los requisitos y datos que deben cumplir y contener las denuncias, su aptitud
para iniciar el procedimiento sancionador, la presuncin de veracidad de que gozan
los hechos expresados en las mismas, la forma y domicilio en que han de
notificarse, las distintas fases del procedimiento sancionador en materia de trfico y
los derechos de que gozan en el mismo los presuntos responsables, no presentan
particularidades en el mbito local.
En cuanto a la potestad para imponer las sanciones en el mbito local, el
artculo 68.2 de la LTSV atribuye expresamente dicha competencia a los Alcaldes al
disponer que la sancin por infracciones a normas de circulacin cometidas en vas
urbanas corresponder a los respectivos Alcaldes. El concepto de va urbana aqu
es esencial ya que delimita el mbito en que los Alcaldes pueden ejercer
vlidamente su potestad sancionadora.
Esta amplia regla atributiva de competencias en favor de los Alcaldes
enseguida es matizada por la propia LTSV. As, excluye de la competencia municipal
(art. 71.6) las infracciones que se cometan contra el ttulo IV de la Ley (De las
autorizaciones administrativas), y hace recaer en el Jefe Provincial de Trfico la
competencia para imponer las sanciones que consistan en la suspensin del
permiso o licencia de conduccin o circulacin (art. 71.7).
Tampoco en las travesas corresponde, siempre y en todo caso, la competencia
para sancionar las infracciones de trfico a los Alcaldes, sino tan slo cuando tales
vas presenten caractersticas exclusivas de vas urbanas. Es decir, cuando el
trfico de la travesa (va interurbana que discurre por suelo urbano) sea
mayoritariamente urbano y cuando exista alternativa viaria que mantenga la

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continuidad de la Red de Carreteras del Estado, proporcionando un mejor nivel de

servicio.
Por otro lado, el artculo 71.5 de la LTSV prev un supuesto de sustitucin de
competencias, al disponer que Ios Jefes Provinciales de Trfico y los rganos
competentes que correspondan, en caso de Comunidades Autnomas que tengan
transferidas las funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos
a motor, asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por razones justificadas o
por insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos.
Cabe traer a colacin finalmente el artculo 93.1, LTSV, que establece que la
autoridad que hubiera impuesto una sancin grave o muy grave tiene la obligacin
de comunicarlo al Registro de Conductores e Infractores en el plazo de los quince
das naturales siguientes a su firmeza en va administrativa.
2.4.

Regulacin de los usos de las vas urbanas.

La necesidad de compatibilizar los distintos usos de que las calles pueden ser
objeto, se traduce en la posibilidad de que los Municipios adopten una serie de
medidas a las que no se alude expresamente. Cabe precisar que por trfico rodado
no slo ha de entenderse el efectuado con vehculos de motor, sino el trnsito que
se realiza, por ejemplo, con bicicletas, pues tambin ste constituye una modalidad
de trfico rodado. Los Municipios pueden crear carriles reservados a la circulacin
con bicicletas, determinar las aceras, paseos y andenes por los que pueden transitar
y establecer las normas que han de respetar los usuarios de las mismas. Tambin
pueden reservar determinados carriles a la circulacin exclusiva de algunas
categoras de vehculos, como autobuses y taxis, en atencin al servicio pblico que
desempean, y normas prioritarias a favor de estos y otros vehculos prioritarios
(ambulancias, coches de bomberos, etc.). Respecto al trnsito peatonal, los
Municipios no solo pueden regular el uso de las vas urbanas por parte de los
peatones, tambin pueden crear reas peatonales o zonas de trfico limitado. Las
primeras constituyen verdaderas zonas prohibidas a la circulacin y al
estacionamiento de automviles, salvo las reservas que eventualmente puedan
hacerse a favor de determinadas categoras de vehculos (bomberos, polica) o de
algunos usuarios (minusvlidos, residentes). Las zonas de trfico limitado son reas
en las que se prohbe la circulacin de automviles durante ciertas horas del da o el
trnsito de determinados tipos de vehculos. Los Municipios, sobre la base de lo
dispuesto en el artculo 7 de la LTSV, pueden crear verdaderas reas de estancia y
relacin para los peatones, convirtiendo a las Ordenanzas municipales de circulacin
en un instrumento de revitalizacin de determinadas zonas de las ciudades (centros
histricos) y una herramienta adecuada para la proteccin de otros bienes y
derechos presentes en el fenmeno del trfico.
2.5.

Regulacin de estacionamientos.

El rgimen de estacionamiento en las vas urbanas ha de ser regulado

mediante Ordenanza municipal. Mientras que la detencin y la parada del vehculo
forman parte del derecho mismo a circular, y los estacionamientos reservados
suponen un uso comn especial o privativo de las vas pblicas, el estacionamiento
prolongado y no privativo, o estacionamiento propiamente dicho, constituye en la
actualidad un uso comn general del dominio pblico.

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2.6.

Inmovilizacin de vehculos.

Los Municipios, para hacer frente a los problemas del trfico en las reas
urbanas, tambin estn habilitados por la LTSV para adoptar una serie de medidas
que, aunque impropiamente calificadas de medidas provisionales, constituyen una
clara manifestacin de la coaccin administrativa directa. Se trata de la posibilidad
de inmovilizar los vehculos en las vas urbanas y de proceder a su retirada y
depsito cuando concurran determinadas circunstancias previstas legalmente.
-

Inmovilizacin:

El art. 7 LTSV, autoriza la inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas

cuando no se hallen provistos de ttulo que habilite el estacionamiento en zonas
limitadas en tiempo o excedan de la autorizacin concedida, hasta que se logre la
identificacin de su conductor.
Por otro lado, el art. 84 LTSV, recoge los supuestos en que procede la
inmovilizacin de vehculos de las vas pblicas por parte de todas las
Administraciones Pblicas, como por ejemplo, que el vehculo carezca de
autorizacin administrativa para circular o que los pasajeros no porten casco,
estando obligados a ello.
-

Retirada:

El art. 7 LTSV, autoriza tambin la retirada de los vehculos y el posterior

depsito de aqullos, cuando obstaculicen o dificulten la circulacin o supongan un
peligro para sta o se encuentren incorrectamente aparcados en las zonas de
estacionamiento restringido. Igualmente autoriza la retirada de vehculos en las vas
interurbanas y el posterior depsito de stos, en los casos y condiciones que
reglamentariamente se determinen.
El art. 85 LTSV, por su parte, recoge los supuestos en los que procede la
retirada de vehculos de las vas pblicas por parte de todas las Administraciones
Pblicas, como por ejemplo en caso de accidente que impida continuar la marcha o
cuando constituya un peligro.

2.7.

Autorizacin de pruebas deportivas.

La autorizacin para celebrar pruebas deportivas que discurran ntegramente

por el casco urbano corresponde a los Municipios. La regulacin del procedimiento
para el otorgamiento de la autorizacin y las normas a que habr de ajustarse la
celebracin de tales pruebas se encuentra en el art. 55 del Reglamento General de
Circulacin, que a su vez se remite al Anexo II.
Este artculo establece que la celebracin de pruebas deportivas cuyo objeto
sea competir en espacio o tiempo por las vas o terrenos objeto de la legislacin
sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, as como la
realizacin de marchas ciclistas u otros eventos, requerir autorizacin previa.
La competencia para su otorgamiento depende del tipo de va en que se
desarrolle la prueba. El referido Anexo dispone que los Ayuntamientos solo son
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competentes para otorgar dicha autorizacin cuando se trate de pruebas que se

desarrollen ntegramente dentro del casco urbano, con exclusin de las travesas.

2.8.

Pruebas de alcoholemia o de deteccin de sustancias estupefacientes.

Se trata de uno de los cometidos ms importantes de la Polica Municipal en

lo referente al control y vigilancia del trfico en las vas urbanas.

2.9.

Cierre de vas urbanas.

El artculo 16.1 de la LTSV, lo hemos visto ya, prev la posibilidad de que la

autoridad competente ordene el cierre de determinadas vas cuando razones de
seguridad o fluidez de la circulacin lo aconsejen, pero la necesidad de cerrar al
trfico determinadas vas, a todos los usuarios o a parte de ellos, puede venir
motivada por circunstancias distintas a las previstas en dicho precepto. De ah que el
artculo 7 del mismo texto legal concluya el elenco de las competencias municipales
en la materia sealando que los Municipios pueden ordenar el cierre de las vas
urbanas cuando sea necesario. En el trasfondo de esta previsin subyace la aludida
plurifuncionalidad de las vas urbanas. Los distintos usos de que pueden ser objeto
las vas urbanas en ocasiones son compatibles, pero en determinados supuestos y
circunstancias dicha compatibilidad desaparece o puede resultar perjudicial, por lo
que resulta preciso excluir transitoriamente algunos (la celebracin de un triunfo
deportivo o electoral, una procesin, la celebracin de fiestas, un accidente, un
incendio o incluso por las obras de conservacin y mantenimiento de la propia va).
Resulta claro, por lo dems, que el cierre de las vas urbanas debe venir motivado
por una situacin de necesidad, concepto jurdico indeterminado que servir para
controlar el ejercicio de esta potestad por parte de la Administracin local. El cierre al
trfico (rodado o peatonal) de una va pblica slo estar justificado y ser conforme
a Derecho si la medida es necesaria y se adecua a los fines que con ella se
pretenden.

Autor:

David Fernndez Sifres

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