PER

2021

#PeruDigital

EL RETO DEL PAIS CAMINO AL BICENTENARIO

PLAN DE ACCION DE SOCIEDAD DE LA INFORMACION
Erick Iriarte Ahon

PARTIDO APRISTA PERUANO

TABLA DE CONTENIDO
Introduccin ......................................................................................................... 4
Principales conceptos .......................................................................................... 6
Antecedentes ..................................................................................................... 12
Entidades involucradas con el desarrollo TIC del Pais................................... 13
Telecomunicaciones ....................................................................................... 14
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)................................... 14
Presidencia del consejo de ministros ............................................................. 17
Modernizacin del Estado .............................................................................. 18
Secretaria de Gestin Pblica ..................................................................... 18
Gobierno Electrnico ...................................................................................... 19
La Oficina Nacional de Gobierno electrnico e Informtica (ONGEI).......... 19
Planificacin Estratgica................................................................................. 21
CEPLAN ...................................................................................................... 21
Economa y competitividad ............................................................................. 20
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) .................................................. 20
Consejo Nacional de Competitividad (CNC)................................................ 20
Compras Pblicas Electrnicas ...................................................................... 24
Marco de Polticas Pblicas TIC4D ................................................................ 25
Estrategia de incidencia pblica TIC4D ....................................................... 25
Elementos Bsicos para la Propuesta de Gobierno Electrnico ................. 26
Desarrollo TIC del pas ...................................................................................... 28
Visin del pas TIC al 2021 ................................................................................ 35
Principios Operacionales ................................................................................ 36
Ejes de Accin ................................................................................................ 36
Lineamientos ................................................................................................. 36
Propuesta de gobernanza ................................ Error! Marcador no definido.
Factores Crticos de xito............................................................................ 40
Propuesta organizacional ............................................................................ 40
Propuestas al 2021 ............................................................................................ 42

INTRODUCCIN

Desde mediados de la dcada pasada los gobiernos han realizado

esfuerzos por impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el
Gobierno Electrnico en el pas, sin embargo, este impulso inicial se dio sin el
apalancamiento necesario en cuestin de recursos, de empoderamiento, de
institucionalidad y de realmente conocer y reconocer la importancia de impulsar
las polticas de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para el
Desarrollo (TIC4D) del pas. En este sentido, no se ha visto a la tecnologa
como un motor de cambio, de desarrollo. Esto se ha reflejado en las polticas
pblicas que tampoco las han considerado como un mecanismo para el
desarrollo socio econmico.
Por otro lado, a diferencia de fines de los aos 90 hasta mediados de la dcada
pasada donde este esfuerzo no se vea compensados por la poca demanda de
la poblacin de los servicios en lnea y del uso de la tecnologa, hoy en da se
ha dado un crecimiento sustancial en el acceso y uso de esta. De esta manera,
se hace propicio el impulso de las polticas TIC4D como reto al 2021.
Para ello se requiere un mayor impulso gubernamental a las TIC4D tanto desde
la institucionalidad como de una mayor apertura de las entidades pblicas
hacia los ciudadanos. La apertura de las entidades contribuye a poner al
ciudadano en el centro de las decisiones pblicas y fortalecen la relacin entre
Estado y ciudadanos que tambin deviene en responsabilidades de los
ciudadanos y empresas lo que favorece la construccin de ciudadana y
fortalecimiento democrtico.
Por lo manifiesto, consideramos que impulsar el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en el pas es innegable. As como es indiscutible que el uso de las
TIC en las polticas pblicas plantea nuevos retos para la gestin pblica, es

decir permiten fomentar la innovacin pblica. Asimismo, reconocemos que el

Estado del Per del 2021 y en adelante atendr nuevas demandas de los
ciudadanos denominados nativos digitales que demandaran una mayor
participacin y atencin del Estado a travs del uso de la tecnologa.
El presente Plan de Accin de TIC4D, constituye la propuesta camino al
bicentenario de un nuevo gobierno que entiende a sus nuevos ciudadanos. De
manera que en el prximo quinquenio se establezcan las bases institucionales
para el desarrollo de un Estado que reconoce en las TIC un valor fundamental
para cerrar brechas sociales, econmicas y de participacin en el pas.

PRINCIPALES CONCEPTOS 1
A continuacin se proporciona los conceptos recurrentes para comprender
mejor el desarrollo del entorno digital en el mbito pblico y necesario para
comprender mejor la formulacin de las polticas de TIC4D.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
El concepto de Sociedad de la Informacin es un concepto en formacin que
busca caracterizar a una sociedad en transformacin constante y donde la
tecnologa debe ser entendida como un medio y no como un fin en s misma y
depende del grado de desarrollo de las sociedades.
Se puede entender como la transformacin que est impulsada principalmente
por los nuevos medios disponibles para crear y divulgar informacin mediante
tecnologas digitales. Los flujos de informacin, las comunicaciones y los
mecanismos de coordinacin se estn digitalizando en muchos sectores de la
sociedad, proceso que se traduce en la aparicin progresiva de nuevas formas
de organizacin social y productiva. La adopcin de este paradigma basado en
la tecnologa est ntimamente relacionado con el grado de desarrollo de la
sociedad. Sin embargo, la tecnologa no es slo un fruto del desarrollo (por ser
consecuencia de ste); sino tambin, y en gran medida, uno de sus motores
(por ser una herramienta de desarrollo)2.

Hemos considerado una seccin de conceptos al inicio de la propuesta porque son temas nuevos o solo
conocidos por la comunidad de expertos pero se requiere que los decisores pblicos estn familiarizados
con estos temas y adems posibilitar incluirlos dentro de las agendas de gobierno ( Nacional, regional)
2
CEPAL. Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe
http://www.cepal.org/es/publicaciones/2354-los-caminos-hacia-una-sociedad-de-la-informacion-enamerica-latina-y-el-caribe

Grfico N1: Esquema de desarrollo de la Sociedad de la Informacin

Fuente: CEPAL
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC)
Las TIC se definen como sistemas tecnolgicos mediante los que se recibe,
manipula y procesa informacin, y que facilitan la comunicacin entre dos o
ms interlocutores3.
GOBIERNO ELECTRNICO
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) define al Gobierno Electrnico
como: La utilizacin de Internet y el World Wide Web para entregar
informacin y servicios del gobierno a los ciudadanos".
Para la Unin
Electrnico

Internacional

es el

uso

de

de
las

Telecomunicaciones (UIT) el Gobierno

tecnologas

de

la

informacin

comunicacin para prestar servicios pblicos, mejorar la eficacia gerencial

y promover valores democrticos, as como un marco regulatorio que
facilite informacin para iniciativas intensivas y promueva la Sociedad de la
Informacin.

3

Pg. 12 Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe 1

Para la
(OCDE),

Organizacin para la Cooperacin

el Desarrollo

Econmico

el Gobierno Electrnico es la oportunidad de desarrollar una

nueva relacin entre el Gobierno, ciudadanos, usuarios de servicios y

empresas, a travs de las TIC, permitiendo la difusin y recopilacin de
informacin y servicios tanto dentro como

fuera

del

gobierno

para

la

prestacin de servicios, la toma de decisiones y la rendicin de cuentas.

En resumen, en base a estas conceptualizaciones, podemos comprender que
el Gobierno Electrnico es el uso de las TIC y en especial del Internet para
poder brindar mejor Informacin, mejores servicios pblicos, una mejor la toma
de decisiones, una mayor la rendicin de cuentas, etc. En consecuencia una
mayor relacin entre el Estado y los ciudadanos. Esto adems supone desde el
Estado pensar ms en las necesidades de los ciudadanos y desde los
ciudadanos una mayor participacin en las decisiones pblicas, es decir, se
requiere construir una mejor gobernanza pblica.
Tipos de Gobierno Electrnico4:
As mismo se pueden identificar tipos de Gobierno Electrnico segn sea el
pblico objetivo a atender:
Gobierno a ciudadano (G2C).- Son las iniciativas de Gobierno Electrnico
(GE) destinadas a brindar servicios administrativos y de informacin a los
ciudadanos a travs de las TIC, es decir, desde cualquier lugar que disponga
de acceso y a cualquier hora.
Gobierno a empresa (G2B).- Son las iniciativas de GE destinadas a brindar
servicios administrativos y de informacin a las empresas a travs de Internet.
Gobierno a Gobierno (G2G).- Responde a la creciente necesidad de
coordinacin intra-gubernamental para la gestin de diferentes tareas de la
Administracin Pblica: presupuestos, adquisiciones, planificacin, gestin de
infraestructuras e inventarios, entre otros.

4

El gobierno electrnico en la gestin pblica

(Alejandra Naser, Gastn Concha) Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) Santiago de Chile, abril de
2011

Gobierno - empleado (G2E).- Son las iniciativas que desarrolla un Gobierno

para brindar servicios al desarrollo profesional de los empleados de la
Administracin Pblica. Representa una herramienta para la profesionalizacin
y atencin a los funcionarios pblicos, su capacitacin y una mayor
participacin.
INTEROPERABILIDAD
La interoperabilidad se puede entender como la habilidad de organizaciones y
sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y
comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interaccin implica
que las organizaciones involucradas compartan informacin y conocimiento a
travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus
respectivos sistemas de tecnologa de la informacin y las comunicaciones
(CLAD 2010:5)
Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano (PIDE)

La Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano (PIDE), es una

infraestructura tecnolgica que permite la implementacin de servicios
pblicos por medios electrnicos y el intercambio electrnico de datos
entre entidades del Estado a travs de internet, telefona mvil y otros
medios tecnolgicos disponibles. (Fuente: Artculo 1, D.S. 083-2011PCM).

Mediante el R.M. 381-2008-PCM se establecen los lineamientos y

mecanismos para implementar la interconexin de equipos de
procesamiento electrnico de informacin entre las entidades del
Estado.

GOBIERNO ABIERTO
El llamado gobierno abierto u Open Government, por sus siglas en ingls, es
una nueva tendencia de los Estados, dentro de las prcticas de la nueva
gestin pblica, que busca mejorar la transparencia de las entidades y la

participacin

ciudadana.

Est

relacionado

neurlgicamente

con

la

transparencia, pero enfatiza el uso de las nuevas tecnologas de comunicacin

e informacin para el fomento de esta, la apropiacin y reutilizacin de los
datos, el accountability y el empoderamiento ciudadano. Polticas de este tipo
permiten la lucha contra la corrupcin, mejoran la percepcin de la ciudadana
respecto al quehacer del Gobierno y con ello la credibilidad y gobernabilidad de
los mismos.
COMPRAS PBLICAS
De acuerdo a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), las compras pblicas comprenden tres funciones principales 5 de
Estado: i) de utilidad pblica; ii) de carcter administrativo y iii) de tipo
econmico, las cuales deben converger en un fin ltimo, satisfacer necesidades
sociales mediante el uso eficiente y transparente de los recursos del Estado.
Las pequeas y medianas empresas (PYMES) representan el principal oferente
en materia de bienes y servicios y el mayor empleador en Amrica Latina y el
Caribe. El Uso de las TIC en este mbito se refiere a las Compras Pblicas
Electrnicas que permiten aprovechar el intercambio de informacin disponible
y la tecnologa para la adquisicin de determinados bienes y servicios (Banco
Mundial 2003: 12).
INNOVACIN PBLICA
Para la OECD (2009) la innovacin radica en la aplicacin de una nueva o
significativa mejora en un producto (bien y/o servicio) o proceso, un nuevo
mtodo de comercializacin, o un nuevo mtodo de organizacin en las
prcticas de negocio, lugar de trabajo o en las relaciones externas
Si bien es cierto no existe una definicin operativa de lo que representa la
Innovacin Pblica si existe un acercamiento inicial por determinar ideas
centrales que las relacionamos con el desarrollo de un entorno TIC4D:

CEPAL. Las compras pblicas en los acuerdos regionales de Amrica Latina con pases desarrollados.
p. 35

1.

Nuevas ideas (o conceptos) aplicadas (involucra un hacer): Nuevos

conceptos propios del desarrollo del entorno TIC4D: Gobierno Abierto,

Interoperabilidad, Gobierno Electrnico, redes sociales, etc.
2. Que responden a una necesidad especfica o problema: Modernizacin del
Estado
3.

Que pueden involucrar cambios (deliberados) en el comportamiento de los

agentes, las prcticas, procesos y/o productos (bienes y/o servicios pblicos):
el uso de la tecnologa elemento de cambio en los procesos y en la forma de
relacionarnos.
4. Que mejoran el desempeo institucional y generan resultados observables:
reformas efectivas que hacen uso de las TIC (interoperabilidad).
5.

Que agregan valor pblico, contribuyen al fortalecimiento institucional y

mejoran la calidad de vida de los ciudadanos: Gestin eficiente y eficaz del uso
de las TIC
6. Que mejoran los ndices de eficacia, eficiencia y calidad en la prestacin de
servicios pblicos: con la Implementacin de programas y proyectos TIC4D.
7.

Que, en definitiva, es un medio para un fin, no un fin en s mismo6: La

tecnologa es constituye un medio para el desarrollo.

Innovacin en la Gestin Pblica y Open Government (Gobierno Abierto): Una vieja nueva idea de
lvaro V. Ramrez-Alujas en la Revista Buen Gobierno No. 9, semestre Julio Diciembre 2010

ANTECEDENTES
La aparicin de las TIC en el Estado surge a fines de los aos noventa y de
manera institucional desde el 2003 con la creacin de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) y la formacin de la Comisin
multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per
(CODESI) la cual aprob la primera Agenda Digital (2006). De igual forma las
entidades pblicas han venido desarrollando aplicaciones de Gobierno
Electrnico como es el caso del Sistema de Informacin Financiera (SIAF) del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), la Ventanilla nica de Comercio Exterior
(VUCE) del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, por nombrar algunas de
las ms conocidas. Este desarrollo se ha venido propiciando en otras entidades
pblicas que han reconocido en las TIC una herramienta para la
implementacin de mecanismos que contribuyen con el desarrollo e
implementacin de las polticas pblicas de su sector. Sin embrago, este
desarrollo se ha venido impulsando sin una gua o planificacin estatal
adecuada por parte de las entidades responsables, realidad que se busca
revertir con el presente Plan de Accin con miras al 2021 con una mirada de
desarrollo (TIC4D) y no solo tecnolgico.

Grafico N 2: Gobierno Electrnico en el Per

Fuente: ONGEI PCM (2013)

ENTIDADES INVOLUCRADAS CON EL DESARROLLO TIC DEL PAIS
A continuacin presentamos las entidades que han venido impulsando polticas
significativas en cuanto al desarrollo de las tecnologas de la informacin y
comunicacin en el pas en cuanto a infraestructura, servicios, participacin,
etc.
Segn el tipo de entidad e incidencia en la formulacin e implementacin de
polticas se pueden identificar entidades con enfoque transversal y sectorial7:

Propuesta de la Gestin de Tecnologas de la informacin y Comunicacin (TIC) que impulse el

Desarrollo de las TIC en el Per consultora para el MEF de Agosto de 2014

Cuadro N 1: Entidades involucradas con el desarrollo tic del pas

Enfoque

Entidades
Congreso

PCM

MEF

MTC

ONGEI

MINSA

MINEDU

MINDE

PRODUC

MINCET

UR

Transversal

Sectorial
PROMPER

PROINVERSI

Fuente: CNC 2014

TELECOMUNICACIONES
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la entidad responsable de la
regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de
transportes y comunicaciones del pas.
Es importante su participacin porque mediante las polticas que adopta y el
desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional favorece el
desarrollo de las TIC4D. Su participacin es fundamental puesto que permite
crear la denominada Carretera de la Informacin donde el acceso posibilita el
desarrollo de aplicaciones para el Estado, empresas y sociedad y produce
impactos econmicos y sociales.
La evidencia muestra grandes oportunidades en invertir en este tipo de
infraestructura: Se estim que un 10% de aumento en la penetracin de Banda
Ancha en los hogares incrementa el PBI de un pas en un rango desde 0.1%
hasta 1.4 %8.

http://www.mckinsey.com/clientservice/telecommunications/Mobile_broadband_for_the_masses.pdf

El impacto econmico de la banda ancha se produce a partir de dos efectos9:

1) Creacin de empleo y contribucin al producto bruto como resultado inicial
del despliegue de redes (efecto de construccin)
2) Una vez desplegada, la banda ancha, como tecnologa de uso general,
promueve la innovacin y la creacin de nuevos emprendimientos (efecto de
derrame)
- Acelerador de desarrollo en regiones claves (efecto de promocin de
exportaciones)
- Atraccin de nuevas industrias, con potencial de creacin de empleo
-

Aumento

de

la

eficiencia

de

sectores

industriales

(especialmente

manufactura, comercio, salud y servicios financieros)

Por otro lado, el impacto social es ms complejo de determinar, sin embargo,
una mayor digitalizacin (capacidad de uso de la banda ancha) permite
potenciar los efectos. As el aumento de 10 puntos en digitalizacin genera un
aumento de 0.60% en el PBI per cpita.
La relacin entre digitalizacin y calidad de vida es directa una vez que se han
superado

niveles

embrionarios

de

subdesarrollo

tecnolgico.

Consiguientemente, un aumento de la digitalizacin conlleva un incremento de

los ndices de desarrollo humano.
Polticas Pblicas
Principales Polticas

Objetivo

Implementacin

Pblicas del Sector

Ley de Promocin de la Impulsar
el
desarrollo,
utilizacin y masificacin de la
Banda
Ancha
y
Banda Ancha en todo el
construccin de la Red territorio nacional, tanto en la
oferta como en la demanda por
Dorsal Nacional de
este servicio, promoviendo el
despliegue de infraestructura,

MTC
MIN. Energa y
Minas
OSINERGMIN

Katz, Ral L El impacto econmico y social de la banda ancha mvil. Mxico,2012

http://www.ift.org.mx/iftweb/wp-content/uploads/2012/11/Raul-Katz_CBS_12.pdf

Fibra ptica (Ley N servicios,

contenidos,
aplicaciones
y
habilidades
29904)
digitales, como medio que
favorece y facilita la inclusin
digital,
el
desarrollo
socioeconmico,
la
competitividad, la seguridad del
pas
y
la
transformacin
organizacional
hacia
una
sociedad de la informacin y del
conocimiento.
Reglamento
Establecer los principios, reglas
y
disposiciones
complementarias de la ley
29904

OSIPTEL
FITEL
ONGEI
CONCYTEC

MTC
MIN. Energa y
Minas
OSINERGMIN
OSIPTEL
FITEL
ONGEI
CONCYTEC

Respecto

al

despliegue

actualmente

el

Fondo

de

Inversin

en

Telecomunicaciones (FITEL) anuncio la puesta en marcha del primer paquete

de Proyectos Regionales de instalacin de Banda Ancha que incluye a los
departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Lambayeque.
Cuadro N2: Proyectos de Instalacin de Banda Ancha

Fuente: Fitel 2014

Estos instrumentos de poltica desarrollan la infraestructura de la Red Dorsal
Nacional de Fibra ptica (RNDFO), la neutralidad de la red, la Red Nacional

del Estado Peruano (REDNACE), la Red Nacional de Investigacin y educacin

(RNIE); la generacin de contenidos, aplicaciones y formacin de capacidades
(Centros de Acceso Pblico de Gobierno Electrnico, Centros de Acceso
Pblico Telecentros). Estos temas deben ser impulsados y priorizados en la
agenda nacional en el prximo quinquenio.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
La Presidencia del consejo de Ministros es un organismo tcnico
administrativo que asiste al presidente del Consejo de Ministros y cuya funcin
de coordinacin y de promover la mejora permanente de la gestin pblica,
mediante el perfeccionamiento de la organizacin de las entidades pblicas,
de la eficiencia de los procesos y sistemas administrativos y de la gestin
del empleo pblico. En su organizacin la Secretaria de gestin Pblica (SGP)
y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) cumple un
rol fundamental en la implementacin de la modernizacin del Estado.
Por un lado la SGP coordina y dirige el proceso de modernizacin de la
Administracin Pblica y debido a que hoy en da la tecnologa facilita y permite
una mejor gestin de procesos, implementar sistemas de gestin interna (cero
papel), sistemas de informacin y monitoreo, servicios en lnea, entre otros
temas, etc. El rol de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
ha venido cobrando mayor inters adems de ser la entidad del Estado
responsable de implementar la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica. Por ello, se requiere una mayor coordinacin de ambas entidades
y de un arreglo institucional que lo posibilite y fortalezca la implementacin de
las polticas de modernizacin del Estado.

MODERNIZACIN DEL ESTADO

SECRETARIA DE GESTIN PBLICA
Es el rgano encargado del proceso de modernizacin de la gestin del
Estado10.
Polticas Pblicas
Las

polticas

pblicas

planteadas

continuacin

recogen

iniciativas

relacionadas con el componente TIC, Gobierno Electrnico o Gobierno Abierto.

Principales Polticas

Objetivo

Implementacin

Objetivo General: Orientar,

articular e impulsar en todas
las entidades pblicas, el
proceso de modernizacin
hacia una gestin pblica
para resultados que impacte
positivamente en el bienestar
del ciudadano y el desarrollo
del pas.

1. El Poder Ejecutivo,
incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos;

Pblicas del Sector

Poltica Nacional de
Modernizacin de la
Gestin Pblica al
2021

2.
Los
Regionales;

Gobiernos

3.
Los
Gobiernos
Locales;
4. Los Organismos a los
que
la
Constitucin
Poltica del Per y las
leyes
confieren
autonoma:

Objetivo
especfico:
Promover
el
gobierno
electrnico a travs del uso
intensivo de las tecnologas
de
informacin
y
comunicacin (TIC) como 5. Las mancomunidades
soporte a los procesos de municipales;
planificacin, produccin y
gestin de las entidades
pblicas permitiendo a su
vez consolidar propuestas de
gobierno abierto
La poltica plantea tres ejes
transversales
de
Modernizacin:
1. Gobierno abierto
2. Gobierno Electrnico
3.
Articulacin

10

Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado Ley 27658

Plan de Accin de
Gobierno Abierto
2014 2016
( Aprobacin
pendiente de
documento final)11

interinstitucional
Mejorar los niveles de
transparencia mediante la
apertura de datos que
permita a la Administracin
Pblica rendir cuentas y a la
ciudadana
ejercer
un
adecuado control social, as
como
permitir
su
participacin en el diseo e
implementacin
de
las
polticas
pblicas,
favoreciendo de esta manera
espacios de colaboracin
entre las entidades pblicas
y la sociedad civil

Gobierno

Organizaciones de
la Sociedad Civil

GOBIERNO ELECTRNICO
LA OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO E
INFORMTICA (ONGEI)
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica es un Organismo
Tcnico Especializado (OTE) adscrito a la Presidencia de Consejo de Ministros.
Esta entidad es el ente rector del Sistema Nacional de Informtica y tiene entre
sus funciones: establecer las polticas en gobierno electrnico, la integracin de
sistemas informticos y el desarrollo de aplicaciones en la administracin
pblica, administra el Portal del Estado Peruano, aprobar estndares
tecnolgicos de seguridad de la informacin, coordinar y supervisar el
desarrollo de portales de la administracin pblica y el desarrollo de la
ventanilla nica de atencin.

11

http://sgp.pcm.gob.pe/images/PLAN_AGA.pdf (se public versin rechazada por Sociedad Civil por no

establecer la autoridad de transparencia y no tomar de base los trabajos realizados)

Polticas Pblicas

Principales Polticas

Objetivo

Implementacin

Pblicas de la entidad
Poltica

Nacional

Gobierno

de Responde a la necesidad de Todas las entidades

Electrnico definir

2013 2017

sus

objetivos

pblicas

estratgicos, as como sus

lineamientos

y planes de

accin en el marco del proceso

de

modernizacin

descentralizacin del Estado,

al que se suma los esfuerzos
del Estado por una mayor
inclusin social.
Plan de Desarrollo de la Define
Sociedad

de

una

visin

del

la desarrollo de la sociedad de

Informacin en el Per: la
La

Agenda

Peruana 2.0

Digital informacin

el

Entidades
pblicas
Sociedad civil
organizada
Empresas

conocimiento

A pesar de mltiples esfuerzos en consolidar su labor dentro de la

administracin pblica esta entidad se ha visto obstaculizada por ausencia de
un arreglo institucional que permita identificar valorar sus funciones como
trascendentales dentro del proceso de reforma del Estado. Esta realidad se
evidencia en la ausencia de un liderazgo claro, cambios constantes en la
direccin y la poca asignacin de recursos (humanos y econmicos) y
autonoma en la administracin de los mismos.

PLANIFICACIN ESTRATGICA
CEPLAN
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es un organismo
tcnico especializado adscrito a la PCM y es el ente rector, orientador y de
coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. En materia
de las TIC se ha mencionado la importancia de la Sociedad de la Informacin
como del Gobierno electrnico, sin embargo, no se ha planteado a las TIC4D
como un eje estratgico transversal.
Polticas Pblicas

Principales Polticas

Objetivo

Implementacin

Pblicas de la entidad
Plan

Bicentenario:

Per Hacia el 2021

El Establecer

la

planificacin

estratgica del pas al 2021.

Esta

planificacin

considerado
estratgicos

ha

6
de

ejes

los

cuales

estn 2 de ellos vinculados a

las polticas TIC:
Eje Estratgico N1: Derechos
fundamentales y Dignidad de
las Personas. Al referirse a la
democratizacin

de

la

Sociedad y en relacin a la
modernizacin

econmica

social del Per hace mencin

a

la

importancia

de

las

polticas de sociedad de la
informacin y de banda ancha.
Eje Estratgico 3: Estado y
Gobernabilidad. Se menciona

PCM - ONGEI
MTC

como lineamiento de poltica

de

Reforma

del

Estado:

promover el Sistema Nacional

y

regional

del

gobierno

electrnico para mejorar la

eficiencia

calidad

de

la

gestin Pblica.

Entendiendo que vivimos en la Sociedad de la Informacin y de las ventajas

competitivas que involucra el uso de las TIC4D es importante que CEPLAN
revalore el rol de la tecnologa como transversal para la planificacin
estratgica y no solamente como elemento de modernizacin.
ECONOMA Y COMPETITIVIDAD
Como apreciamos al evidenciar los efectos econmicos y sociales del
desarrollo de la Banda Ancha Fija y Mvil. La economa se ve favorecida con el
desarrollo e implementacin de polticas de TIC4D asimismo nos permite ser
ms competitivos.
En este sentido, el papel del MEF y de los organismos adscritos a l como el
Consejo Nacional de Competitividad (CNC) son muy relevantes.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)
El Ministerio de Economa y Finanzas ha propuesto objetivos en materia de las
TIC a travs del Consejo Nacional de competitividad como de la entidad para
las compras pblicas electrnicas.
CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD (CNC)
El CNC es un ente de articulacin intersectorial que en el corto, mediano y
largo plazo, busca lograr mejoras significativas en el mbito de competitividad.

Polticas Pblicas

Principales Polticas

Objetivo

Implementacin

Pblicas de la entidad
AGENDA

DE Incrementar la competitividad

COMPETITIVIDAD 2014- del pas para aumentar el

2018

CNC
PCM ONGEI

empleo formal y el bienestar

MTC

de la poblacin.

FITEL

En materia de TIC tiene como

MINSA

Objetivo: Potenciar a las TIC,

PRODUCE

como

un

eficiencia

impulsor
del

dinamizador

de

la

MEF

Estado

Gobiernos

de

la

Subnacionales

productividad.

La Agenda de Competitividad 2014 2018 en materia TIC plantea la

consecucin de cuatro componentes:

Mejorar la capacidad institucional del estado para liderar las tic como
una herramienta de incremento de la competitividad y modernizacin de
la economa.

Integrar el Per a travs de redes de comunicaciones para mejorar la

competitividad.

Desarrollar el gobierno electrnico con enfoque en la ampliacin de los

servicios electrnicos garantizando su calidad y sostenibilidad para
impulsar la demanda de servicios tic y mejorar la productividad

Promover la adopcin de soluciones y servicios de tic en las empresas

y los ciudadanos.

La necesidad de incidir en estos componentes muestran la ausencia

institucional TIC, infraestructura insuficiente de banda ancha, la necesidad de

contar con servicios electrnicos que favorezcan la eficiencia en el Estado y

una mejor relacin Estado ciudadano y empresas.
COMPRAS PBLICAS Electrnicas
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el
organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la
normativa de contrataciones del Estado peruano12.
Segn los resultados del estudio del Banco Mundial (2003)13, los beneficios
ms comunes identificados son:

Reduccin de los costos de transaccin en la compra

Reduccin el precio
Acortamiento de la duracin de los procesos
Mejora del intercambio de informacin
Control
Oportunidad.

12

Web www.osce.gob.pe
Electronic Government Procurement. Procurement Policy & Services Group. Documento de trabajo.
Washington.

13

MARCO DE POLTICAS PBLICAS TIC4D

El desarrollo de las polticas pblicas de TIC4D parte por tener una capacidad
instalada base (Infraestructura, conectividad) y de un proceso de arreglos
institucionales y de polticas pblicas que permitan el desarrollo del entorno TIC
en el pas. Estos dos elementos iniciales dan lugar a la implementacin de
aplicaciones orientadas a los ciudadanos haciendo uso de las TIC en los
distintos sectores y de acuerdo a las necesidades de la poblacin objetivo. Este
proceso se ve fortalecido por un proceso de mejora continua e innovacin
pblica y monitoreo y evaluacin que garantiza la sostenibilidad a largo plazo
de las polticas TIC4D.
Grfico N3: Marco de Polticas Pblicas TIC4D

Fuente: Elaboracin propia

ESTRATEGIA DE INCIDENCIA PBLICA TIC4D
Definido el proceso de las polticas pblicas TIC4D presentamos a continuacin
el modelo de la estrategia TIC4D que considera como temas transversales el
diseo de polticas de sociedad de la informacin, interoperabilidad, el
desarrollo de capacidades y el gobierno abierto. Asimismo, se considera la

atencin y coparticipacin de los principales agentes sociales: gobierno,

ciudadanos, empresas y academia.
Grfico N4: Estrategia de incidencia pblica TIC4D

ELEMENTOS BSICOS PARA LA PROPUESTA DE GOBIERNO

ELECTRNICO
1. La estrategia de gobierno electrnico debe ser parte de una estrategia
ms amplia de fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en una
Sociedad de la Informacin: es un reto de rediseo de instituciones,
polticas y procesos, y no solamente de introduccin de tecnologa, ni
slo de tecnologa.
2. El diseo de la estrategia y de su implantacin debe concebirse como un
proceso de cambio con objetivos tangibles de corto, mediano y largo
plazo, e insertado en las estrategias de las polticas de desarrollo.
3. Liderazgo tecnolgico debe estar subordinado al liderazgo polticoinstitucional, sin perder el norte.
4. Adecuada consistencia con las capacidades institucionales, humanas y
presupuestarias, as como tecnolgicas.

5. La estrategia debe cuidar que el gobierno electrnico permita cerrar las

brechas sociales y no convertirse en otra causa del exclusin social.
6. Incorporar la participacin y capacitacin de los funcionarios y usuarios
desde la base.
7. Asegurar que el proceso sea conducido por la demanda de servicios y
no por la oferta de TICs
8. Tomar en cuenta la economa poltica del proceso: asegurar apoyo y
compromiso de todos los actores relevantes e identificar y atender las
resistencias al proceso.
9. Utilizar tecnologas probadas y considerar su sustentabilidad.

DESARROLLO TIC DEL PAS

Para poder analizar el estado actual del desarrollo TIC en el Pas
presentaremos los principales indicadores de acceso y uso de las TIC,
gobierno electrnico y competitividad.
Informe Global de Tecnologas de Informacin WEF 2014
Segn el Informe de Tecnologas de la Informacin 2014 el Per ha subido 13
posiciones llegando a alcanzar la posicin 90, debido a algunas mejoras en la
infraestructura de las TIC, por ejemplo, un mayor acceso al ancho de banda de
Internet y una mayor captacin individual. A pesar de estos avances el pas
sigue estando muy por detrs en trminos de su capacidad para aprovechar
plenamente las TIC y desarrollar su competitividad y modernizar su economa,
que sigue dependiendo en gran medida de la minera.
El informe evidencia las deficiencias para aprovechar la capacidad para la
innovacin (puesto 93), debilidades en el entorno poltico y regulatorio (puesto
119) y demoras para abrir un negocio (puesto 103). Estos indicadores sirven
para catalogar al Per como un pas con capacidad de innovacin pobre
(puesto 106) y limitado para ofrecer puestos de trabajo intensivos en
conocimiento puesto 104).
De la misma forma, el subndice de uso de las TIC por parte de los gobiernos
para el caso Per muestra posiciones a nivel mundial muy retrasadas.
Cuadro N 3: Sub ndice sobre usos de TIC por parte de los gobiernos
WEF
Indicador

Ranking /

Valor

148
economas
Importancia de las TIC en la visin de

114

3.3

61

0.52

gobierno
ndice de servicios en lnea (entre 0 y 1)

Promocin de las TIC Gobierno

107

3.8

Fuente: Informe Global de Tecnologas de la Informacin 2014

ndice de Desarrollo de las TIC (ITU)
El ndice de Desarrollo de las TIC (IDT) es un ndice compuesto que combina
11 indicadores en una medida de referencia que sirve para supervisar y
comparar la evolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC) entre los pases. El IDT se divide en tres subndices: el subndice de
acceso, el subndice de utilizacin y el subndice de capacidades14. El ndice
del Per en el 2012 fue de 3,92 y en el 2013 fue de 4,00. Esta variacin
representa un retroceso de 4 puestos en el ranking mundial pasamos de estar
en el puesto 101 al 105 de 166 economas evaluadas. Adems si
consideramos el promedio a nivel de las Amricas este fue en el 4,67 y 4,86
en el 2012 y 2013 respectivamente. Es decir estamos por debajo del Promedio
regional. Lideran el Ranking Regional en el 2013 Estados Unidos (1), Canad
(2), Barbados (3) y Uruguay (4) y el Per se ubica en el puesto 24 de 32
economas.
Grafico N 5: Ranking del ndice de Desarrollo de las TIC (IDT), 2012 y 2013

Ranking del ndice de Desarrollo de las TIC (IDT), 2012 y

2013
300
200
100

101
24
105

0
Per

54
7
56

80
14
77

51
4
48

56
9
59

67
10
65

88
19
88

78
16
80

108

109

26

25

109

107

Chile Colombia Uruguay ArgenGna Brazil Venezuela Ecuador Paraguay Bolivia

Puesto 2013 (Mundial)

Puesto 2013 (Regional)

Puesto 2012 (Mundial)

Fuente: Informe de Sociedad de la Informacin ITU 2014

14

ITU: Informe sobre Medicin de la Sociedad de la Informacin 2014 http://www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS_2014_Exec-sum-S.pdf

Estadsticas TIC (INEI)

Respecto a las estadsticas nacionales en los ltimos aos el acceso a las TIC
se ha incrementado en la poblacin. Principalmente en el acceso a la telefona
mvil. En el 85% de los hogares al menos un miembro del hogar cuenta con un
telfono mvil. Seguido a este bien el servicio de Tv por cable representa el
35.9% y la computadora el 32.3% an bajo es el acceso al internet que
representa 23.5%. Por otro lado el acceso a telefona fija ha venido
decreciendo.
Grafico N5: Per: Hogares con acceso a servicios y bienes de Tecnologa de
Informacin y Comunicacin- TIC: Telefona Fija, Telefona Mvil, Televisin
por Cable, Computadora e Internet - Ao: 2005 - 2014
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

TEL. FIJA

28.5

29.9

31.0

31.9

32.1

30.4

29.8

29.4

28.6

26.9

TEL. MVIL

20.7

29.8

45.0

59.7

67.0

73.1

75.2

79.7

82.0

84.9

TV. POR CABLE

10.3

13.9

17.0

20.0

23.1

26.0

29.8

31.9

33.6

35.9

COMPUTADORA

8.8

11.2

15.4

18.0

21.2

23.4

25.4

29.9

32.0

32.3

INTERNET

3.7

5.1

6.6

8.6

11.0

13.0

16.4

20.2

22.1

23.5

En cuanto a la poblacin que accede a Internet, esta se concentra en Lima

Metropolitana, en hombres, en poblacin joven y con mayor nivel educativo. El
40,7% de la poblacin de 6 y ms aos de edad accede a Internet. Este acceso
se centra en un 60,8% en Lima metropolitana, 41,5% en el resto urbano y el
13,4% en el rea rural. El internet es utilizado ms por hombres (44%) que
mujeres (37.2%).Est concentrado en la poblacin joven: 69,5% entre 19 y 24

aos de edad, 65,7% en jvenes entre 12 y 18 aos de edad, 32, 3% en nios

de 6 a 11 aos y solo el 8,9% de personas de 60 aos a ms. La poblacin con
nivel educativo superior accede ms a internet: El 87,1% de la poblacin
universitaria, el 68,7% de la poblacin no universitaria, el 42,2% de la poblacin
con educacin secundaria y el 16,5% de la poblacin con primaria o de menor
nivel.15
Grafico N 6: Poblacin de 6 aos y ms que hace uso de Internet por grupos
de edad Ao: 2007 - 2014
300.0
250.0
200.0

4.0

4.9

150.0 30.5

31.5

100.0 54.6

55.1

7.9

8.6

8.8

Grupo de edad

6.0

5.8

43.8 Grupo de edad

35.2

39.3

41.1

34.5

36.6

57.8

58.7

60.6

64.3

66.3

68.9

61.9

62.5

5.1

Grupo de edad
Grupo de edad
Grupo de edad
Grupo de edad

50.0 53.2

54.3

56.1

59.0

59.3

60.8

22.6
0.0
2007

23.6

26.2

26.4

28.9

29.9

31.7

31.6

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

En cuanto al uso de internet16, el 94,5% de la poblacin navega en Internet

para obtener informacin, el 83,0% lo utiliza para comunicarse (correo o chat) y
el 66,0% recurre a Internet para realizar actividades de entretenimiento como
juegos de videos y obtener pelculas o msica.
Del total de la poblacin masculina y femenina usuaria de Internet, el 94,1% y
el 94,9% lo utiliza para obtener informacin.
Por grupo de edad, es mayor el porcentaje de uso de Internet para obtener
informacin en el grupo de 25 y ms aos (95,9%).

15
16

Estadsticas TIC INEI Informe tcnico N4 diciembre. En http://bit.ly/1wV8rcz

INEI INFORME TCNICO No 01 - Marzo 2015

Gobierno Electrnico
El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas
(DAES) publica cada dos aos, la encuesta mundial de gobierno electrnico
donde se establece el ranking de desarrollo del gobierno electrnico. Este
ranking se establece en base al ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico
de cada pas. Este ndice a su vez es el resultado del ponderado del alcance y
la calidad de los servicios en lnea, la conectividad de las telecomunicaciones, y
las capacidades humanas de cada pas.
Grfico N 7: EVOLUCIN DE PER Y LOS PASES DE AMRICA DEL SUR
SEGN
RANKING DE LAS NACIONES UNIDAD (2003-2014)
140
120
100

82

80
60

53
47

53
40

56
49

55
48

63
50
36

40

72

26

20
0

2003

2004

2005

2008

2010

2012

2014

Per

53

53

56

55

63

82

72

Chile

22

22

22

40

34

39

33

Colombia

57

44

54

52

31

43

50

Uruguay

47

40

49

48

36

50

26

ArgenGna

31

32

34

39

48

56

46

Brazil

41

35

33

45

61

59

57

56

55

62

70

71

67

Venezuela

93

Ecuador

85

82

92

74

95

102

83

Paraguay

75

109

107

88

101

104

122

Bolivia

78

88

85

72

98

106

103

Fuente: Elaboracin Propia en base a los datos de Naciones Unidas.

Uruguay, Chile y Colombia son los pases lderes en Gobierno Electrnico de
los pases de Amrica del Sur. Respecto al Per el cuadro muestra que hasta

el 2008 nos encontramos entre los 50 primeros pases a nivel mundial en el

desarrollo de gobierno electrnico, posteriormente hemos venido retrocediendo
en el ranking hasta ocupar el puesto 82 en el 2012 y hemos subido ligeramente
en el 2014 al puesto 72. Estos resultados dan cuenta que el Per se encuentra
en un nivel de desarrollo medio pero al mismo tiempo muestra la necesidad
que requiere una mayor atencin dado la importancia del Gobierno Electrnico
para la modernizacin del Estado.
Gobierno abierto y transparencia17
En materia de gobierno abierto podemos mencionar que Per presento su
primer Plan de Accin 2012-2013 y se organiz los talleres para el segundo
plan de Accin 2014 2016 que no se lleg a publicar.
Por otro lado, Per es candidato a ser un Pas OCDE y en este marco deber
adecuar sus marcos legales y compromisos. Por ello como indicadores de
mejora es importante considerar los indicadores que utiliza la OCDE en cuanto
a Gobierno Abierto18:

Aumentar la transparencia

Aumentar la apertura

Mejorar el desempeo del sector pblico mediante el fortalecimiento de

la rendicin de cuentas para los productos / resultados

Prestar servicios pblicos ms eficaz y eficiente, mejorando las

operaciones internas y la colaboracin de prestar servicios pblicos ms
eficaz y eficiente al permitir la entrega de sector privado a travs de los
datos de reutilizacin

Crear valor econmico para el sector pblico

Crear valor econmico para el sector privado / aumentar el volumen de

la actividad empresarial del sector privado Facilitar la creacin de
nuevas empresas

Facilitar la participacin ciudadana en el debate pblico

17

Para ver los documentos y participacin del Per en la iniciativa de Gobierno Abierto visitar:
http://www.opengovpartnership.org/country/peru
18 OECD (2013), GOVERNMENT AT A GLANCE 2013, OECD Publishing, Paris.
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2013-en

Habilitar la participacin ciudadana en los procesos de toma de

decisiones

Por otro lado, el ndice de percepcin de la corrupcin nos ubica como un pas
corrupto ubicndonos en el puesto 85 de 175 pases19
BANCO MUNDIAL ndice Doing Business
Las economas se clasifican del 1 al 189 en la facilidad para hacer negocios.
Una clasificacin elevada indica un entorno regulatorio ms favorable para la
creacin y operacin de una empresa local. El Per se encuentra en el puesto
35 e este ranking.
Grfico N8: perspectiva general de Pas (2015)
Indicador

Procedimientos (nmero)
Tiempo (das)
Costo (% de ingreso per cpita)
Requisito de capital mnimo
pagado (% de ingreso per cpita)

Per

6,0
26,0
29,2
,0,0

Amrica
Latina y
el
Caribe
8,3
30,1
31,1
3,2

OCDE

4,8
9,2
3,4
8,8

Fuente: Banco Mundial

Es decir debemos ser ms eficientes en cuanto a facilitar la apertura de
negocios en el Pas. Poder alcanzar los estndares de pases OCDE y esto es
posible mejorando el servicio de Constitucin de empresas en lnea y
aminorando los tiempos de formacin de empresas a 24 horas.

19

Transparencia Internacional

VISIN DEL PAS TIC AL 2021

La visin que proponemos a puertas de un pas bicentenario es:
Un Pas del nuevo milenio democrtico, que respeta a sus instituciones y
considera a las TIC como instrumento para el desarrollo y construccin
de una Sociedad de la Informacin.
En este sentido vemos propicio la oportunidad para lograr:

El desarrollo de polticas y lneas de accin de gobierno electrnico se

encuadra dentro de una estrategia de incorporacin de componentes de
TIC4D en las polticas de Estado.

Es claro que la visin es la de ser instrumentos para la eficiencia,

transparencia y real y efectivo accionar del sector gubernamental al
servicio de las polticas de Estado.

Asimismo, consideramos que un elemento importante para el logro de los

objetivos propuestos es el apoyo de organismos de Cooperacin Internacional
y desarrollo:
Solicitar a los rganos, organismos y entidades de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) que continen apoyando a los Estados Miembros
en la incorporacin de las TIC en sus planes nacionales de desarrollo,
particularmente en los procesos de modernizacin de las instituciones pblicas,
[], y que son necesarios para fortalecer la gobernabilidad y el ambiente
democrtico, promover la transparencia, la rendicin de cuentas, la
participacin ciudadana y la eficiencia en la gestin y la provisin de servicios
en el sector pblico, con el fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de
todas las personas.20

20

OEA. Declaracion de Santo Domingo. AG/DEC. 46 (XXXVI-O/06)

PRINCIPIOS OPERACIONALES 21
Los Principios Operacionales para el Diseo de Polticas de Sociedad de la
Informacin y por ende en la propuesta de Estructura Normativa son:
a. Internet Libre
El desarrollo democrtico requiere de un respeto irrestricto de los Derechos
Humanos, y bajo esa premisa el Internet Libre no solo es un instrumento de
ejercicio de dichos derechos sino un vitalizador de los mismos, por lo cual la
labor del Estado, en materia de polticas, y por ende de regulacin, no debe
generar instrumentos que impidan el libre fluir de la informacin (salvo las
excepciones de ley) y por ende el uso de los instrumentos digitales por parte de
la ciudadana.
b. Internet Abierto
Si el Internet Libre esta asociado al ejercicio de los Derechos Humanos, el
Internet Abierto es lineamiento bsico para la transparencia en el actuar
pblico, siendo que polticas de Open Goverment y de Acceso a la Informacin
Pblica, no solo son instrumentos de lucha contra la corrupcin, participacin
ciudadana y veedura ciudadana sino que empoderan al ciudadano frente al
gobierno.
c. Internet Neutra
El desarrollo de polticas y de normativas deben estar ligadas al quehacer
humano, en concreto a sus conductas, y no a las tecnologas, siendo entonces
que el diseo de polticas y regulaciones sin permitir la amplia aceptacin de
tecnologas (salvo las excepciones de ley o econmicas) termina afectando a la
ciudadana en su libertad de poder acceder a la informacin por cualquier
plataforma

21

Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015

d. Internet para Todos

El fenmeno de Sociedad de la Informacin afecta a todos por igual,
conectados y no conectado, por lo que todo diseo de polticas y por en de
regulacin debe estar pensado en esta dualidad, buscando bajo toda forma que
la misma no exista, al no existir personas que no puedan conectarse desde
cualquier lugar, desde cualquier dispositivo, en cualquier momento y a
cualquier contenido.
EJES DE ACCION 22
1. Conectar a la Ciudadana
La labor del Estado por fomentar que la poblacin se conecte desde cualquier
plataforma, a cualquier momento, desde cualquier lugar y a cualquier contenido
requiere que dicha poblacin este conectada. Este eje esta enfocado no solo
en el despliegue de infraestructura y la competencia en el mercado de las
telecomunicaciones, sino las acciones complementarias para desplegar en
zonas no cubiertas por despliegue de telecomunicaciones, con condiciones
tcnicas para que la ciudadana pueda ser participe de la sociedad de la
informacin en igual de condiciones que cualquier persona en cualquier parte
del pas.
2. Conectar al Gobierno
Al mismo tiempo que es necesario conectar a la ciudadana el Gobierno se
debe conectar en un doble nivel, en un nivel de acceso a la red permitiendo
que todas las instancias pblicas, de todo nivel, tenga acceso a Internet; y
simultneamente el segundo nivel es la interconexin entre las instituciones
gubernamentales, siendo que la interoperabilidad deber ser considerada como
prioritaria para facilitarle la vida al ciudadano, y con ello generar mecanismos
de lucha contra la corrupcin.

22

Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015

3. Acceso a la Informacin / Contenidos

La Sociedad de la Informacin tiene su base precisamente en la informacin y
la posibilidad de acceder a la misma y de crear, compartir y divulgar la misma
es el otro lado de la misma moneda. Siendo lo antes indicado no solo se trata
de la informacin que la ciudadana puede crear, sino la que el Estado le puede
proporcionar, por lo que esquemas de Acceso a la Informacin Pblica como
instrumento de empoderamiento ciudadano, lucha contra la corrupcin y
veedura ciudadana terminan siendo claves en esta sociedad. Con lo antes
dichos temas como open government y open data se equilibran con el
desarrollo de contenidos y las industrias creativas.
4. Ecommerce
En mercados globales la posibilidad de generacin de mercados de bienes,
servicios y contenidos resulta siendo vital, entonces los pases que puedan
fomentar sus desarrollos de ecommerce, con el fomento de industrias creativas
(culturales), que como la nuestra es rica por su diversidad cultural, pero
fomentando la utilizacin de las TICs para los procesos de las industrias
tradicionales no digitales, resulta de alta competitividad. Sumado lo anterior a
que la mayora de acuerdos de libre comercio firmados en la pasada dcada
incluyen captulos de Comercio Electrnico.
LINEAMIENTOS 23

a. Open Data / Open Governent

Como lineamiento primero esta el Gobierno Abierto como instrumento de lucha
contra la corrupcin, de fomento de la transparencia del estado y por ende del
empoderamiento de la ciudadana. No se trata solamente de brindar la
informacin en bruto, sino del desarrollo de una cultura de transparencia
permanente basada en la utilizacin de las TICs

23

Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015

b. Desarrollo y Armonizacin de Marco Regulatorio

Un lineamiento bsico ser armonizar la dispersin normativa existente, siendo
que no se empieza de cero, sino que se debe tomar lo mejor de la normativa
vigente y poder establecer de manera adecuada, eliminando las duplicidades,
creando instrumentos de control y brindando seguridad jurdica a ciudadanos,
sociedad civil y sector privado.
c. Desarrollo de Capacidades
Como lineamiento bsico se debe brindar capacidades a la ciudadana, a la
sociedad civil, al sector privado y a los mismos funcionarios gubernamentales
para que se puedan apropiar de las tecnologas, puedan aprehender la
informacin y con ello poder, activamente, ser parte de la sociedad de la
informacin. La labor a desarrollarse es de alfabetizacin digital permanente, a
todo nivel.
d. Neutralidad Tecnolgica
Este lineamiento implica la necesidad de un desarrollo de polticas y marco
regulatorio pensado en regulacin de conductas y no de tecnologas per se,
siendo entonces que se fomenta la innovacin en materia de soluciones
tecnolgicas siempre y cuando cumplan con los criterios que se establezcan
como polticas de desarrollo.
e. Seguridad de la Informacin
Este lineamiento esta planteado no solo en el resguardo de la informacin del
estado (en especial la de recursos crticos), sino de todo ciudadano, para la
continuidad de labores del Estado frente a ataques internos y externos que
busquen vulnerar la informacin, software y sistemas.

PROPUESTA DE GOBERNANZA
Consideramos que es necesario plantear una propuesta de gobernanza al
entorno digital y considere para ello los factores crticos de xito a tomar en
cuenta y la propuesta institucional.
FACTORES CRTICOS DE XITO
Como factores crticos de xito consideramos principalmente:

Un liderazgo fuerte y una mayor coordinacin interinstitucional

Participacin orgnica y formal del sector privado

Participacin orgnica y formal de la sociedad civil

PROPUESTA ORGANIZACIONAL 24
La organizacin estatal actual no responde a un arreglo institucional del
entorno TIC y en este sentido se requiere responder a los desafos a nivel
estratgico, poltico, operativo y de control.

24

Para la propuesta organizacional nos basamos en la Propuesta de Fortalecimiento de las Gestin de

las tecnologas de la Informacin y Comunicacin para impulsar el desarrollo de las TIC en el Per.

Grfico N 9: Desafos a nivel institucional en Per

Nivel Estratgico
Ausencia de medicin de resultados
Nivel Poltico
Insuficiente

Ausencia de una entidad

articulacin

pblica

institucional

empoderamiento

Control

con
para

Alcance limitado en

formulacin de polticas TIC

la capacidad formal

transversales

de control

Nivel Operativo
Ausencia

de Ausencia de priorizacin de

canales

de proyectos

coordinacin

Fuente: CNC 2014

Respecto al planteamiento organizacional podemos decir que existen 3
posibles aproximaciones de un modelo institucional:

Modelo Descentralizado.- En este modelo se requiere una fuerte

coordinacin y es apropiado para sociedades de la informacin
avanzados. Referente: Finlandia.

Modelo Centralizado.- En este modelo la responsabilidad est a cargo

de un ministerio propio para gobierno que deseen acelerar el desarrollo
de su digitalizacin. Referente: Colombia, Chile,

Modelo de Agencia.- En este modelo la coordinacin institucional es

relativamente importante hay una participacin formal del sector privado
y no hay un rol protagnico del poder ejecutivo. Referente es Singapur.

La presente propuesta Considera que la mejor opcin es la creacin de una

Agencia de TIC para el Desarrollo con contradicciones al modelo de Singapur.
Consideramos la importancia de un rol de coordinacin, de una participacin
formal del sector privado y de una mayor presencia del poder ejecutivo
(presidencia) y como referencia se toma el modelo Uruguayo.

PROPUESTAS AL 2021

1. #InternetLibre para Todos

Los espacios pblicos contarn con una red inalmbrica para permitir el acceso
a internet, para que la informacin fluya y permitir el libre acceso a la
informacin. De igual manera se establecern puntos de carga de electricidad
en los diversos parques y espacios pblicos.
2. Monitoreo contra la Inseguridad 360
Crearemos un nuevo centro de monitoreo pblico con cmaras para combatir la
delincuencia. Esta red ser capaz de conectarse con redes ya establecidas y
con la Polica Nacional
3. Sistema de Alerta en caso de desastres
Consistir en el nuevo Centro de Control de Emergencia Digital, interconectado
a la Red del INDECI y capaz de enlazarse con zonas de impacto, para hacer
frente a desastres naturales, que pueden afectar a nuestra poblacin,
incluyendo el envi de informacin a travs de mviles y diversas plataformas
de informacin.
4. Postas Medicas y Comisaras Conectadas
En los primeros 100 das se desplegara conectividad en todas las comisaras y
postas medicas para servir a la poblacin de una manera mas eficiente y
efectiva.
5. Salud Pblica Digital (ambulancias inteligentes y Telemedicina)
Estar compuesta por ambulancias conectadas a un sistema inmediato de
atencin medica similar a una consulta tradicional, con el mdico real; y cuyo
ambiente clnico es una Plataforma que integra dispositivos mdicos perifricos
y de colaboracin unificada de videoconferencia que proporciona la flexibilidad
necesaria para emplear la plataforma en sesiones de atencin clnica por
mdicos en Lnea.
6. Urna de Cristal, Transparencia Total
El Gobierno se har totalmente transparente utilizando tecnologas, permitiendo
a la ciudadana un adecuado acceso a la informacin pblica como instrumento
para luchar contra la corrupcin, de esta manera todo acto se podr acceder
por instrumentos digitales. Se establecer la Autoridad de Acceso a la
Informacin y Transparencia.

7. Gobierno sin Papeles y desde tu Casa

Virtualizacin de los Principales Tramites Gubernamentales, donde los
ciudadanos podrn realizar sus trmites utilizando una ventanilla que estar
disponible para dispositivos electrnicos como: computadora, laptop o
Smartphone (celular), evitando la gestin de trmites que demanden costo y
tiempo a los peruanos
Facilitndole la vida al ciudadano podrn acceder a servicios y tramites desde
su casa, las 24horas del da los 7 das de la semana, el gobierno a ordenes del
ciudadano, cuando el ciudadano lo requiere.
8. Energas Verdes
Iluminacin con energas verdes en Espacios Pblicos. Es totalmente
anticontaminante y mantienen un ahorro muy alto.
9. Escuelas Tcnicas Digitales.
Acceso a laboratorios de aprendizaje digitales con contenidos pedaggicos que
brindan formacin en carreras tcnicas tales como: Control de Procesos,
Electrnica, Mecnica, Refrigeracin, Sistemas Hidrulico, Programacin,
Videojuegos, Operador de Gras,; para el ingreso a centros de trabajo
calificados. Estas Escuelas podrn ser accesibles desde cualquier plataforma
con el seguimiento especializado de profesionales.
10. Per Verde
Se fomentara el uso de energas renovables (Solar, elica, biocombustibles),
menos contaminantes, y que adems reduzcan los gastos del gobierno en
energa y permitan fomentar una cultura verde en la poblacin. Asimismo se
fomentara el reciclaje de equipos elctricos y electrnicos.
11. Industrias Creativas
Creacin de espacios para el emprendimiento digital enfocndose en industrias
creativas (software, juegos, creacin de contenidos, videos, cine, msica)
12. Escuelas Conectadas
Todas las escuelas deben tener conexin a internet, y maestros capacitados en
el uso de TICs en los procesos educativos, para ser instrumentos de la
educacin. No se trata de reemplazar al maestro con tecnologas, sino que
sirvan en los procesos pedaggicos.

13. Creacin de la Agencia de Sociedad de la Informacin

Como entidad articuladores de polticas y regulacin en la materia, permitiendo
que se incorporen componentes de TICs para el Desarrollo (TICpD) o polticas
digitales en todas las Polticas de Estado.
14. Propuesta de Armonizacin Normativa25
Fase I. Creacin de la Autoridad de Sociedad de la Informacin
Se requerir el establecimiento de una ley para la creacin de la Autoridad de
Sociedad de la Informacin, que tendr como objetivo:
a) Establecer polticas de Sociedad de la Informacin
b) Disear y armonizar normativas en materia de Sociedad de la Informacin
c) Facilitar la incorporacin de toda la ciudadana a la Sociedad de la
Informacin
d) Brindar instrumentos a las instituciones gubernamentales para uso de TICs
en el gobierno
e) Asistir a Ministerios en la incorporacin de componentes de TICs para el
Desarrollo (TICpD) en sus respectivos sectores
f) Generar espacios multistakeholders de dilogo y participacin en materia de
Sociedad de la Informacin.
La Autoridad deber ser adscrita a la Presidencia de la Repblica o a PCM, y
deber contar con capacidad funcional para operar a nivel de todo el Estado.
Fase II. Depuracin Normativa
La Autoridad de Sociedad de la Informacin deber contar con un equipo
jurdico que en base al levantamiento ya realizado deber realizar la
depuracin normativa para facilitar los procesos de Sociedad de la Informacin,
as como brindar mayor seguridad jurdica y con ello brindar fortalezas en
materia de competitividad y desarrollo humano.
Fase III. Fortalecimiento Institucional
La Autoridad deber coordinar con otras instituciones pblicas para su
participacin en los diversos espacios de su especialidad, entiendo que su
misin es ser instrumento de la labor de otras entidades, facilitando labores y
convirtindose en un ente de asistencia tcnica permanente.

25

Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015

ACCIONES ESTRATGICAS
1.- Conectar al gobierno
Fortalecer las Polticas Pblicas TIC
Establecer un comit de evaluacin y mejora de las Polticas Pblicas en
materia de TIC que permita mejorar y garantizar su implementacin a fin de
propiciar arreglos institucionales y mejoras en el diseo, monitoreo y evaluacin
de las polticas pblicas TIC con un enfoque de desarrollo y centrado en el
ciudadano (TIC4D).
Creacin del sistema de informacin de los Recursos Informticos del
Estado
Elaborar la aplicacin de registro de recursos informticos del Estado para
determinar el Estado actual del hardware y software que cuenta el Estado. Esto
servir de lnea de base para la toma de decisiones y establecimiento de
lineamientos sobre la gestin de recursos tecnolgicos en el Estado.
Actualmente se desconoce cules son los activos informticos del Estado
porque el porcentaje de cumplimiento del registro de recursos informticos por
parte de las entidades pblicas es muy bajo. Esto a su vez no permite una
adecuada gestin delos recursos informticos y ocasiona gastos innecesarios a
la administracin pblica. En este sentido, se requiere contar con una
aplicacin que permita un registro amigable y actualizable que permita tomar
mejores decisiones a la administracin pblica respecto de los recursos
informticos del estado.
Fortalecer el Sistema Informtico Nacional

Fortalecer el sistema Informtico Nacional mediante el desarrollo de

cursos de formacin en coordinacin con la Autoridad Nacional del
Servicio Civil.
Fortalecer los comits del Sistema Nacional de Informtica

Interoperabilidad

Establecer ventanillas nicas en los portales del Estado

Fortalecer el Portal de Servicios al Ciudadano y empresas
Fortalecer la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
Regular y mejorar el marco normativo de la interoperabilidad en el
Estado

Observatorio TIC
El avance del Desarrollo TIC en el Estado y en el sector empresarial no ha sido
ordenado y se carece de informacin. En este sentido, es de inters poder
contar con un Observatorio TIC que permita evidenciar informacin necesaria
para la toma de decisiones, informes nacionales en materia TIC, evidenciar
buenas prcticas nacionales y extranjeras en materia TIC y servir de espacio
de consulta y formacin.
Portales Estndares del Estado
Establecer los lineamientos para la implementacin de los estndares de
Portales del Estado a nivel de contenidos, usabilidad y seguridad informtica.
En el Per se cuenta con una ley de Accesibilidad (26) y lineamientos de los
Portales de Transparencia Estndar de la Administracin Pblica (27). A pesar
de estos avances la presencia del Estado a travs de las Pginas Web
presenta inconvenientes:

Actualmente cuando un ciudadano desea buscar informacin en el

Estado esta no est disponible o en caso est disponible no es fcil
ubicar,
Las entidades pblicas no cumplen con los lineamientos de
accesibilidad,
Las pginas web del Estado son utilizadas como espacio de imagen
institucional y no centrado en el ciudadano,
A pesar de la diversidad lingstica de nuestro pas no se cuenta pginas
web en distintos dialectos,
Se requiere que las entidades pblicas cumplan con los Estndares de
Seguridad Informtica establecidas por el Estado.
En este sentido, resulta necesario contar con portales estndares del
Estado que estn orientados al ciudadano, promuevan la transparencia y
permitan una mayor inclusin de la poblacin.

26

PCM:
Lineamientos para Accesibilidad a pginas web y Aplicaciones para telefona mvil para
instituciones
pblicas
del
Sistema
Nacional
de
Informtica
http://www.ongei.gob.pe/normas/1934/NORMA_1934_RESOLUCI%C3%93N%20MINISTERIAL%20N%C
2%B0%20126-2009-PCM.pdf

27

PCM: Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de
la Administracin Pblica RM N 200-2010-PCM

2.- Conectar a la ciudadana

Desarrollo de capacidades

Establecer la mesa de trabajo Suma TIC que agrupe a entidades

pblicas, sector empresarial y sociedad civil con el objetivo de fomentar
el desarrollo de capacidades TIC en los empleados pblicos y
ciudadanos.
Creacin de la Red de Centros de Acceso Pblico (CAP) Telecentro y
CAP de Gobierno Digital que agrupe a todas las municipalidades. Se
implementar el piloto de la Red de Lima Metropolitana.
Establecer una alianza estratgica con CONCYTEC MINEDU para
Desarrollar el primer repositorio de contenidos digitales para el
desarrollo de capacidades TIC
Implementar la Escuela de Formadores TIC como entidad adscrita al
Ministerio de Educacin
Crear el Voluntariado Universitario de Inclusin y Ciudadana Digital
Establecer el modelo de Feria de Servicios Digitales a nivel de
municiaplidades

Redes sociales
La emergencia de la comunicacin 2.0 permite que los ciudadanos se
encuentren ms conectados entre s. Asimismo se ha propiciado que los
ciudadanos busquen una interlocucin abierta con las entidades pblicas. A
pesar de lo propicio de este ambiente digital Ciudadano Estado es
importante fortalecer la funcin de los denominados Gestores de
comunidades o Comunity managers (CM) e informar a la poblacin sobre
estas herramientas de comunicacin 2.0. De esta manera:
Es importante que desde el Estado se desarrollen protocolos de atencin e
informacin para los gestores de comunidades.
Se desarrolle
comunidades,

programas

de

capacitacin

para

los

gestores

de

Fomentar una cultura de uso de la comunicacin 2.0 en los ciudadanos a

travs de talleres participativos de formacin.

Gobierno Abierto
Para el fomento del Gobierno Abierto se requiere involucrar a la ciudadana
a travs de:

Creacin del Portal de Datos Abiertos del Per

Promover la Participacin ciudadana a travs de hackatones,
aplicatones.

3.- Conectar a la empresa

La conexin con el sector empresarial es vital y por ello se requiere:
Crear formalmente la participacin del sector empresarial en el entorno
digital: industria TIC, Gobierno Electrnico, Gobierno abierto, etc. A
travs de comits, grupos de trabajo o mecanismos de consulta.
Fortalecer los servicios que desde el Estado se brinda al sector
empresarial a travs del uso de las TIC e identificar los 10 principales
servicios en lnea para las empresas.
4.- Conectar a la academia
Para conectarnos con el sector acadmico se requiere:
Involucrar a la academia en la labor del Observatorio TIC
Crear espacios de consulta e integrarlos a los comits del entorno digital
Fomentar la investigacin-accin en materia del diseo de polticas
pblicas a bien de mejorar o crear nuevos servicios en lnea para los
ciudadanos.