resion en ocracia el carn a ere por eb ra sg aro y mayer nes, prt bisa ob eta i est ta sy qb ae nay feces sh posta de TCA 7 je onscreen on mayor res os suis, os nf ky stn eh ya hn in st fps moni cn wr ys eae can lana sepa gue 6,31 sah fa co tr Mon ages pst raped de aria so, a esti on acca one le na aga tre uno asm rs denna Reba enfesarents aed noes stata ferrane estore and ea ita Waa i ree ap rei al de Ws pina cos ra aos, comaides po eects des fests plese sada 23 poli, lye korres concsons tenes ra nace ai elo On for cotlabnesy ez can merc alae dedicat demos olan. oda Ue Aa Andree I epresinendemocraia- Dela “pnaveaaliosnista" ol oblero doe derechos hsmanos"- Maia dl omen Vet & VETERE AIC UE Represion en democracia De la “primavera alfonsinista” al “gobierno de los ‘derechos humanos”Represion en democraciaMaria del Carmen Verdi Represion en democracia De la “primavera alfonsinista” al “gobierno de los derechos humanos” H eri Menta cso(© 2000 Baiciones Herramionta, Buonos Aires, Argentina aiciones Herramienta ‘Av Rivadavia 8772 -/B -(C1204AAP) Buenos Aires, Argentina ‘Tal, (5411) 4982-4146 Correo eleteénice revists@herramintacom.ar sina en Internet: httpsewweherramienta.com.ar Coordinacién de edicion:*Chiche” Vizquez Printod in Argentina Iapreso en la Argontina, abe de 2000 ‘Tada tos derechos reservados Hocho el depéeito que marea la Ley 11.728 ISBN 978:987-1508-07-4 "er ara del Carmen Regen en ders“ a" ai'paare dro archos hamaioe dh ‘ie Horeca 1. Chae Pies Tats Fede taps 302008 Indice rnoxoco PRERACIO. DEDICATORIAS ¥ ALGUNAS EXPLICACIONES. ANFRODUCCION carinuio 1 NOESUN Poti. [Nerves ni eensos I Mire hace ste TL La sible epresin de le democracia IV. Prinepi ol parle V. EI "Lquit stata” VI Ta herencia dela itadara® ‘Vil Lavimela suerte" lanolin fs" VIL La-ororactaautinatoa” TE Conds capiruto 2 DME VA.ATENER QUE ACOMPANAR ‘Advertonca peeliminae AI Tavelbas des dtendones arbiaras TIL. Lat trajs a exisen, pera. IV. Delos edicts a edie cantravenional '. La ‘Dobie ‘VL Lala préctioe do ls feeltades para dtaner pers abirasamente vit, Conelusones caPrruto 3. TAPENA DE nuEnTE El gtillo fae IL Bt Strcetmiento lt TIL La exatslncin velo TV. Las esauadvones 'V. Conelusonee capiroLo 4 LATORTURA 1 Una préstin tan sistemstic emo silenlada TI, Ginetenta y sete palazas no won tortura UL Mas excocas judiales WV. Blaco Duras a 2s 2 28 2 a 38 2 5 3 a 66 Es 5 a 92 aw us us hie uaepee denecacia V. Le nous ola dela tortura ‘VI “a wrt nae torture on domceracs" VIL, Coneasenes cartruto 5 EL CASO BULACTO 1 Tatroducion 1, Las beds "Caimes por estar paras” TL Bnei de a causa Tro aol deslencio TY. Una préetce plical habituatmente vigents” ‘Vi Saces del anochecer,plzones del harer VIL, Yo sabi, yo subi, cariruios: TA COORDINADORA CONTRA LA REPRESION POLICIAL E INSTITUCIONAT. CORRE, pbs. qv wens i yuta 1. Los peimers debates UL, Delimanemisme aa Alianza WW, CORREP! bay ceaptruLo 7 {LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS TIEMPOS 1 Legisar para recooeiar HL Bimito de lnpaa svn yl maces invisible TIL, {Cambio de rumbo, wisn campli TN, itasiacin ypatotas NY. Made mil mtr anol "gbierno dele derechos hamance” VL Condasions PoSFACIO LANATURALEZA DE LAS COSAS APENDICE DEL Memo fantasia (recuerdos dl fturo) 2 Valter en eulabernto 2, Informe sobre el eamplinionto do a sentencia detada porn Gyre IDH e 199/03 en el ease Boas vo Argentina ia Mo 46. us 151 a6 te. 161 a8 v8 16 ea as 25 a2 a Prélogo Después de lor ests bro, es difell~a menos que ee opte por ser actor de la represin estaial- no mirar nusstro actual catr ‘mado institucional y polfteo,y a nuestros goberaantes, como ins- ‘trumentos de una gran comedia, cuyas palabras mitoldgias, justi a, orden, seguridad, derecho, pc, demooracio, sn silo ina parte ‘nis del doeorado:telones que encubren una horrible trestienda. ‘Cuando toman tierra las conelusiones del estudio de Maria del Carmen Verdi, basado on su propia actividad de casi veinte aos desde la Coardinadora Contra la Represiéa Plical¢ lnsti- tucional, ve que la columna sostenedora de tal represin es la clase explotadora del trabajo, la bunguesie, que mutes vida do- ‘minaate en el pais durante los anos de demoeracia con algunas variaciones formales respecto de las épocas de dictadura, pero ivigndose siempre de la acciin de Ins fuerzas represivas (mil ‘a, police, et.) de la justicia y de la administracion penitenci "a.yagregunds en Gpoca democratic ol manto des lye ar El disturso electoral de Alfonsin,carsado de derechos y gas ‘rantas constitucionales, ao fue bic para roprimir en Campo de ‘Mayo y masacrar en La Tablada: Menem reprimis eon poicia y sendarmeria en todas las pucbladas de los aftos de su gobierno, Aasesinando manifestantas en Ushuaia, Salta y Jujuy, el gobierno ‘dea Alianza comena6 con la masacre del puente de Corrientes» siguidreprimiendo hasta asesinar a 88 personas el 19 y 20 dedi iembre do 2001; la represiénselectiva robre los militantessiguio ‘con Dual y oi asisinata de Kostaki y Santillan y continda en el ‘rehnerismo, y seguiré después con el gobierne que venga, Al mis- mo tiempo, cada uno de ella ha sostenido © increment la re- Dresidn “preventiva” para el pusbl, por medio de las detenciones 9Peres n demaracis arbitearias,gatilla fil, torturas y muertes en céresles y comisa ‘a inelugendo la acti de los eseuadrones dela muerte. iin masaere de Ingeaiero Budge, la muerte del soldado Ca. razon en Neuguée, la detencion y muerte de Walter Bulaco, el ocsinato por torturas de Sergio Duran en Morén, la mazacre do ‘Wilde, etottera, marearon el eomienze de importantes moviliza- ‘cones contea la poicta asesina encabezadas por CORREPI, ni [Buneada por la izquierda y po las viejas organizaciones de dore- ‘Glos humanos, que no reconoeian en esos sucesos la expresién de ‘ine politica de estado yrepreduefan, con variantes, cl discursore- resor “En eae camino do denuncia y Tacha, CORREPT tavo que defen: Jacionessoeaesexlteut abla Hegado el momiate de insta “Senta Iavinstuelonalidad a eaves de a tranaitn "dorocrS ‘fe, continuanda y-profundisando el modelo de cominacion, Japrvechando laa ssa” grade aang Gog, Fo aarate on demaracia [Las copulas castrenses no comprendian del ado la situacién, sj oxagerando su rol histrico, sofahan infantlmente con un Tata. 0 utdpio, mientras les preocupaban las reporcusiones internacio- rales que habian logrado laa denuncias or les violaciones a los derechos humanos a exposicén de los campos de extermini, los “chupaderos, las trturas, las eecuciones La palabra desaparec- do habia eobrado un nuevo significado y ve esribia en espafol en todo el mundo. Los militares, pesar de todas las garantias que politicos, sindicalistes, empreserios y asesoresextranjeros lee jc ‘raran, van con incertidumbre a Faro, "I ocaso do la dictadura militar parecfa auguray, para buona, parte dela sociodad, el fn do los seeuestros la tortura, las desapa- ‘siones, Tos encareelamientos sin causa Bn wna palabra, ol in de la reprecita, dirigida y ejecutada en la década anterior por las fuerzas armadas, bao euyo mando estaben todas las fuerzas dese- ‘rosos polities horedados do Ia dictaduraé Sin embargo, entoth- Dracidas tas el epplendor de la “ibertades democratiens rectpe- ‘oliianas violacines alos derechos humans. I La invisible represién de ta democracia LZ Ué diciembre do 1883.66 Luis Pranic, do 23 ang, fue detenido en ia ciudad de Rosarioipor ol comando radiooléctrieo. Trasladado ala comisaria 13°, un abeas corpus tuvo resultado ne- gativo y tiempo después Ia policia provincial comunies que fue Frquerta ea un enfrentamiento con la pli 'Pocos das despuss,el'a'de enero dé 1984,el entonces oficial principal Carlos Miniseareo produjo la que fue enocida como'Ms- sere de Germania en la provincia de Buenos Aires. Dos ladrones ‘ue ss entrogaron sin resistencia fueron fusiladas euando estaban ‘arrodiladae: Loe ras entraron por las alae. Minicareo oxtvo dletenido diez dies La causa durd doe aflos Bt polila fue abrese: {) porque el arma homicida, evidentementeplantada” en el ugar, no era la reglamentaria. Las balas peritadas, camo ocareria des. pués en el exs0 Cabezas,no eran las que estaban on el cuerpo! 5 nics, qin apse de ate ancclete ser omiaro ays a ‘man premade grobar year uthw"en las Cabs ast 22 oes ‘BLT de junio de 188, diez poliins fsaton a aro perso- “nas etre ellos una mer emborazad, un hombre dseapastado 246 fade dor aoe on Vila Albertina, Ningan poi ue con- _[oumio i estav prso_ Uno de ello, Clo Smith, egaria a set stat guns jelo de 1a Bonacxenna, yao época irehneistas “i ochas como la orca sogida de muerte de Franco fs rnienas como la Masaere de Germania la de Villa Albertina, JPatuilcartan e oe aos siguontes. Las essay poiiles on ba- ‘rosy villas o durant atvidades populares como partidos de ot ol ails o recitals, eran cosa entidiana, pero sus vctias fran mltantes gremiales, polos o estudiantes, sno pi ‘ene brea morochs.Hsarepresin sistemas, an invisible pera la “gente bien” como natural para sus victims, habituados or generaciones a agachar el lomo ante el machete plc no se peribin como aplicain de una politica de estado, ni mucho me- {oe como una vlacon a as derechos humans, ‘Yao habia "chupaders”, eentras elandestinns do detoncin ode detenidos-desapareedosfacran sstomaticamentetorturae fosy eliminador. Pero los proses comunes en las earcels es de- {enidoey"demoradoe en comisaras eran objets permanente do, Syllescin de torments bs gales el sobmaring la -olsi (eu Tia me can ie of or en a er seers cna odie aceite Drenthe tuan rb une cetera Se eae ane a Sie nes reer awn ese ke aes ees eerare Dik in jergn policalse susie distinguir entra Mdetenido", eto, npervoma: 18 peter tee eee tenes te aa eenn ae Soe enn ese reer ah Sletten toca cee Se re nena abassees re ete en en a ee Ore ita wens eaten on soe rie sei eee racecars er res Senge aca Senate an tperats aaa a 2Pare er demacsaia 1V, Principia el pericsn Bnvtnayo'de 198%, ] diario Carin itulaba “Maton a tree jove- ‘es en Ingeniero Budge. Le polieiasostione que hubo un enfrentax fento”, mientras los veeinos yTamilares denunciabaa "un asesl- ato a mansalva”. Osear Aredes, Agustin Olivera y Will) “Argaflaraz murieron eriillades por 32 proyectiles Uno de ells, ‘etirado del lugar en una camioneta policial con heridas en las Diernas, fe rematado con a dieparo en la nuca ¥ legs mucrto al ‘hospital La Masaere de Bude fue soguida, apenas meses después, fen 1088, por el fusilaminto del militante eristiano de base Agus: tin Ramirex en San Frareises Solan, ‘Aunque Ia memoria clectiva identiique Budge, Solano, y alo sumo, Germania 0 Villa Albertina, como ls primeros easos de ga- tile ci, hechos similares son ratreables mucho tiempo antes El 15 de febrero de 1968, en Florida, dos menores de 15 afos fueron. fuslledea por la poica. El juez Vetor Sasson, que intervino en ese ‘sao, declararia al divio Clarix en abel de 1987:Pasé lo mismo ‘queen Budge” En la publican do la CGT de los Argentinos pes ‘odista Rodolfo Walsh hablaba hace mas de cuatro décaias de "> ete del gti alegre”, Bsritores ermo Ricardo Rodriguez Molas*, ‘9 Gastin Gor” deseribieron laa practicas policiles eontonarias que hoy vemos reproducirae contra los adoleseentes pobnes, apicadas tenl siglo XIX contra el gaucho *vago y malentrtonido”y a prin pos dl sigo pasado contra el inmigrante peligrosamente anar- ‘gusta, Entel Mertin Rirr, Joos Hernandes retrata el lasenito del ‘gai frente alo eSdigoe rurals dela paca, que, luego de hii ‘dase eon Ia Ley de Residencia pensaula para el revoltaso urban’, ‘darian origen la larga ¢inintorrumpida tradicion de las faltas ‘sntrsvesciones; una delas herramiontas de legitimacisn de las de- tencionesarbitrarins y de enmascaramiento de la tortura, ‘Betaba el gaucho en su pago fon toda sigur, pero aura. arbarida, ‘eens Gass Geer bers Nava y Gora de pli Berane ‘Soto lave tal aan Ants Sel Car "Clore oni ‘So ele Pn Wate poo “20 por ueqeiiad oH Mae pr eatamtemie teat hap ‘Atom 1 Vignette, Baas Ae, Ral lao Har, 107 20 Noesun pai lo cosa anda tan fruncida, (gue gasta a pobre la vida fi jar de ta autora. ras) Yel toma le hinohan a goles, syle romper la cabeza, 5 luego con ligerez, ‘ana latina y todo, a amarran codo a colo y pel oxpo To enderizan. ARC comiensan sus desgracias, ‘ae principe el periedn, porque ya no hay salva, SF aue usté quiere 0 no quia, Termandan a la frontera olechan a un batalon V. EI Moquito suet” Los casos de gallo fll fueron Tentamente ganando algin ‘espacio en los medios de comunicacion an los primeros aos de a ‘Aéeads del 90, siempre sn salir de las paginas policiales, y siste- tnaticamente presentados como hechos sislados. A pesar de esa banalizacién, la progresiva visiblidad de hechos de violencia po: Tieial ~y en especial el gran impacto medistico que producria en 1991 el caso Bulacio- foes als funcionarios de los diferentes go biernos a pronuneiarse, al menos, sobre algunos easos eoncretas, 2s interesante analizarloslseesivos angnmentos usados, para centiprender la frmaa en que el discurso del poder va adaptando- fa los tiempos, on 4u eafuerzo_por neutralizer las Iuchas. Hay ‘an gradibate de tonos que corre paralelo al desarrollo de ls-con- ‘Sencia popular en materia de politicasrepresivas del estado, dex dle la negacibn absolut inicil ve incluye edjudicar las denun- ‘as por gail fil a la actividad disociadora y subversiva de ‘abogades comunistas, como dijo un ministro bonaerense en re- farencin alae movilizacones barriales de Budge, hasta Ia elabo- rraciin de stiles teorias de lenyuaje"progresista’ las que apor- fan las més sofsticadas usinas de poncamionta poliicamente correc ¥ defensores de los derechos humnanos debldamente ase ‘nilados al sistema aepee deneracis {Behabiuar que ais eansas pele, desde ma propia cast onsiguen como “pad? lari del homie como vet Saal peas alga taro, eon det empatad l qo0 ea ‘venta atibuye el sta pil al muertos muthos Soe la posited de tavetger x mur emo um homica b {rca sia ln inmaginactn do os jue, qu bara igs 8 re. ‘naa ln prosentacen de oe faiares emo qucllntest. Duc ‘rate aon lsacuren cba, en regpeste las dnuncias dor Tne asernafs Pll, bo atinchers en la variates el Ioguto suet, la mincona poids 0 pista reltado por trvor siempre apoyaas or atv rsaree que ptiamoe liar fall em arta criminalicocion de latina, especie de ova vrstn del por lg era ow 7. Em ent pata eine Enable et protagonimo del para odin, sempre mda. dix Duty a iestgar al meta quo af matador cuando et eva ern Tala do que los crimenosdenunsados sn products de aa cin individu de agentes mal stecnadns, cares de ec Caformacisnocon personal alent, deseqltios monta- lev pereridad connie sents con fridnd on on peas ds sentid comin del stoma ude Ls tein! por u pr, resntan ala Reco como "a educendlo a drama indie {sala etvandstade peste de cntataalizarn ea ol mare, Geta poiten de estat Actuen aon frm oxactament pest ‘rings inplementan cuando instalan en imaginariocleivo “Thetlasdnetivae Dos seat sgn en efi oon par de "nrobatosen trent oe aces Smedsament itolarOla de asa toreneiicioe’oPreacopente rumen de roa en andenes' pe torn lee bastan 16 revlon por el getilofs por mew para Gis ler SGroce in polit de gail fi A To smo, cuando Ios faniliareslgron lamar In aencsn de alga eed leas es Being Nocona de orn, en exen 16.9006, eh pr {ota de in pres de Franco Chae os goede, arenas fot ‘Tate wr anigy re os tngtaion ya le tmae Hi haba oars Sees Sis te um eli mca ‘os depetcs,y arr «batters Bl sere un garage ce ‘Soecrp que urniatae apondan nur van nents aba ‘htm eucnain yams sun pat gunaaisa Ca coun sparen aca ‘Sponge b ¢ snar om deetadr Asn rng toe ae ‘alpsatata see elena eens far pr or abo de ‘onan tere, ines mt ne ca 3 {tionas Bs quo, como sostionen quo la “causa” del guillo. Noes un pol lo suficentemente mediatic, el periodismo titularé “Denuncian ‘aso de gatllo fe", cuidande de no quedarediterialmente inlui- {doen ol tate y silenciado “lls” La forma oa la que se pretendo moldear ol imaginario coleeti ‘yo oo la tenis del "oguito suelo” tiene un buen ejemplo ex la, por |p demas olvidable, produerion actisten que Rodolfo Ledo dirigie- ‘1 por 1994 en Canal 9 sobre al caso Bulaco, El cielo “Sin Conde tna" protendia dramatizar hechos policiales reals, basados en las ‘erdaderas historias, Ledotavo au disosiciin materiales atin ‘Hens de la causa penal y entrovistas que le hubieran permitido ‘una recreaciin bastante cercana a la forma en que se produjo Is ‘azzia policial que culmin6 con fa detencién y muerte de Walter ‘Bulacio. Pero conta la historia eomo lo que fue, un operativ9 poli amo tantas, on centenares do pibes detanidos ¥ apaleados, lune que “se les quodé” en la paliza, no tenia gancho tefeisiva Bt ‘guionistainventd entonces un pereonsjesiniosto, un agente pli {al sentido, padre abusador, marido golpeador y adictom drogns ‘daras, que en la versidn televiaiva, completamente exaltado, gol: poa a Walter. Su muerte no fuo, en la version de Canal 8, eonse- ‘suonca directa del sistema de detencionessrhitraria y de la pre tice habitual de a tortura, ino resultado de la viciosay violent ‘onducta individual de un enensimeno que nunca tendria que ha ‘er sido pelicia, ‘Los sostonedores do Ja tone “Ta manzana podria” dito ‘dea "sana insttucién” promucvon a su vez la bisquoda de solu i resi ‘deen las inadecuadas formas de reclutamiento, condiciones de in- (reo, criterice de control paiguico, formacién previa y condiciones de trabajo, sovian antiotos logins la mejora en los eistomas de se- Ieee, los estrictos examenes psicldgies y sens, a reformule ‘én de los planes de estudio o el ineremento salaril, Por otra pa. te, ‘promosionan purgas, recstructuraciones.y reforias para ‘elu de fa fuer2a alos malos elementos ya incorparados Vi. La “herencia de ta dictadura” Pero on ciartas ocasiones, la explicacin del “loco suelo" no al- anza ni siquiera para la égiea modia ydelos medias. Frente a eie- funstancias que, por diversas razones, excuontran gran ropere ‘én pblia, el euestionamientoeree; te fisura la lgitimaciin del ‘aparato represivo estatal en su conjunte y entra en eisis el poder 3 5 a:i eCCiséiéC.OC(C(isiéé#é#ésiww..______ Aaesin densest tio, expuesto como su respanesble, to cour, por ejemplo, Zn 1006, cuando varios hachor de alta aifisiin medic evaron Sun priner plano el-problma plc") pusiaro on ese a ox us dl hecho sisado Rapidesteat, el gobarnaor Eduardo Dix fade 9 otros fanconaroeelaboraron Una nuova tess Ia de leo Ielsones de autortriamo engustado er Ta furan SEL0 do orev de 196, en La Platapefbeivos dela pais Innaerenst algunos de eles euascarado yen autas sin paten- {es feprinioron a extudantes wnversitarios que potest Por Tstoncion de dostintos teint y set eampatros en ceasn do ona manifestacon contra la apicacin dla Ley de Bdueacit ‘Super Un eamarigratoo televis, que curiae acto, ue slacad con dispar do bala de gma quel hirierony bligaron ‘su hoopiaizaion. El trabajar de prensa Log far al com Sano que, empotando una secopeta, Yo apustabay dinparaba a ‘menos de dop metros de distancia. Ess imagenes diern la vel. {nal mundo! Once polit Meron sancionado yeu jlo maximo, tlenmteasio Peo Klodesy, presets au renuncn Ta dus fie £6 haz por el goberandr de Te provincia. "127 de faborocen Avellaneda, el agente Hugo César Salazar dormitaba en 8 paul en i banguiaa de wna venida Lo dex fei el pase con aatrsui gama toda la Velocidad ques v= Jo motor perntin, crud un semsfore en rj, Salazar no dud y ‘apart varias vores Bato un remise truco" so devo en uur del Hesptal Pirie ne steato del acompanante agai {abe Ramén Reberto Roldan, de 35 aos, con una bala 8mm. i “musta en la esplda Sostenia en Brazos una nena que ce agita- fn espasmodicamente,Roldsn,auiado pr un vesino remiseo, {ntonaba llega urente a hota parm tender «su hit, que habia derpertado con eouvuliones. Finimanto, cl 2 do mnrzo de 190, contro polis intereopta ron a ritian Camposjie 16 agen un bari hue de Mar {tL Pais El ite ba a comprar pales para suhermasita, Horas opus el cuerpo sn vie fue entra on um monte fs ot Srrbios-con Sates da tora, see disparos de hak, ¥ uemt {Las periciasdeterminaron que coat Cristian fue tapa con tutlertay do auloy rucado con combustible eta an ive Los ‘alias fueron denis ada sigutente, cuando regresaron a i thr con mas gomas y naa pars terminar de incinerar el cuerp® os tes echessuteivos foraron al gobernadorbonaeense ‘adunrdo Dole dec alg Ya n podiasostner I eis {orn aprimigaen los 80, sleanzaa con Im apelacion al"oaui- 3 Noes pa to sucto" ola “manzana podria’, salvo que admitiera que ae Ie habia pdrido todo el cajon, Dio entonees que el sueeso de La Pl fa: los homicidios de Roldan y Campos se debian a Ia existencia, ‘Hetrosabios de la tims dictadura militar en ef seno de a pola Gein provincia do Bueno Aired. ‘Un documento publicado entonces por CORREPI te respondis con hechos: ls inmensamayoria de los plicias imputais,proc- fades y eondenados por gallo fi, toreuro desaparciones my sche de ellos peohugos del justicia,habian sido relutadoe, stra “dw formades, rmados y puesto en fineiones después de-1983. A ‘wits dl up yt dela retaracinfncona ea gumento hacia agua,pese alo cual tuo gran acoptaciey porque la ‘es de los enanenes pomite denna ls poles sn densa ‘aca mismo tiampo alent demacratit, Present el gail fs ‘lo las trturas como wn resabio de a dictadura, que la democra ‘a noha sabi resotveraprovecha, por una parte, alguna verdad ‘medias y fundamentalmente despega dela responsabidd die tects, como autor de una plitica de estado, al gobierno de turno ‘Planeado aa problema, slo se trata de foraleer la institto- ‘los mecanlsmos democraticos de patiipacin cudadana yas Aspostivos de control “Ta tesa dela herenela autoitaia do Ie dictadus, inaugura- 4a por Dubalde, peo que, yaen el siglo XX, sera ampiiade y me- joraa por muches, posta, con razin, que as foerzas armada ib fueron el nico actor represivo en los", xs0Raln la patiipaca, bien que nun rol subordinado al mando militar, de Tas fuers de ‘seguridad, y en particular de las poiciasNo ee menoe corto que -Buhos euadros pliiles de Ta epoca sobrévivieron por largbs “ne y permanecieron en sus fnstitucones’Valgan como empl tis conocidosJooé Rubén “el Cogs" Lafog, Antonio Mussa Azar, ‘Jorge Luis Tejorina y Oavaldo Somehane, que cuparon alto gre dba cargos en Rosario, Santiago del Estero y la provincia de But: noe Aires hasta bien etrados los 8, pee asus antecedent co. tno torturadores durante ls dictadura. O Mario Marin en Entre Ris y Luis Rodriguer Quiroga en Tucumén. Tempoco et mbito ‘nacional se salvo, por ejemplo, de que el élebre tartarador lim: tio Garay fuera promovido atin alt cargo en el Servicio Peniten. larg Pedeal en 1994 De esas verdaes, hasta ahi complets, algunos dervan la ean lus “sora, copeclativa einufieiente para expire repre. ‘tin pai de que esos cuaroarepresores de los 70 que sbrevi- vieron después de 1985 se habrian eondituido en reproductores aares en donate desligion, pratongundo en los naeos fetivs ol “pensamiento eet Mand an materiale cam praipl de las prt surfer dora pate des facto da tgurdad Habra as ceramic asada en concen como que Ta lucha Shain subversion’ fo" interrumpta porel proceso democréti- ‘oie posits estar. : ido saris urson de identifica exosremanents",acuos sae ines, rae a formacn Holgi de ous itograa tee e575 Yael defonsors dl logulo sol el remedio ‘eri fareasyexoneroclonesclsivan, para og sstenoers de [OLB PST tenia dl procssy sn ponnoment atortarn 12 CStzrcforma do plano de eet la nerporadn dea fas quo avanicen nh frag ne emecraie bs roe 2 SoBe naroeiyuan mor vinelacos do ds fvrend dso- $5SGG Os ts umn lqu go comvoce junto as laa Eanes Scbmoe dela sed cull a eontbue para cnet “Saeegaie praia domoeracia?. ines fe ors varlantes dsarolldas trav de lt ahs derail modiccion ea porencn social dos bec de Tea que signee decombat a fis do 1007 dela deer nee drtad tudodana por una parts y dele aonsin so eras anumi on 2008 de una tia novedusa en rela ere fe deecios amass i aiden horn dea dad ie isa haat bien enrada a pina dead del ito XX, LOU Tununadacorerdaycomplotade por on parleteejano Se guorinal conor vat de 306; en ease 18 aos, desaparecé de brio Ean Catonas de Moreno Has més tarde tu cuore a Eaten Laan Procntaba setalea do torte La ‘coe progr Get wt pt gunn plement ea ro ‘Sivonen aun cher gue nsate de ep dee TARE AT een mn ioede ar deri pr tortor Go pret ot tess dvs pla ue psn si "me arp ca ‘Sugoce Jer nene ue 30 adm Rao mel> sual 6 rr ' f (ives un pti ban dieparsdatros ves, etand an viv lo habia ares: Val fiejo Eneoguida ce supo que tres harmanes, de apelido Ro ‘ero vernos de Leas 9 ou familia eran los antres del terrible Fer dalle qua catapult nota laa primera plabas, fue eld de os homicida eran suboiiales de fa mana, yl treo ‘0 'fgen taveas. de seguridad en un supermercado. Lo scuests- odio do‘un aventurero que es un verdadero delincuents, que de- ‘nuncia presuntos excotos del perconal pliial, ocupa ls primeras planas como ei fuera una noticia importente”™ "lector tnda reseionario de la politica argentina sigui ape- ‘gado a asta ines pesar del desarrollo posterior de otras tesis mas ‘Spreventables”. Un ato después, ol 20 de mayo de 1997, el titular del bloque de diputados justicialistas Jorge Matzkin insistiria:"Ast tomo hay aso de gatile fil, hay casos de microfono fi”. Mas tledier anos despate, vendo lo que enfrentan ls familiares de una ‘itima del gail fei de la tortura euando intontan perforar el Silencio periodistic, queda claro que, por lo menos come seal alos reds, la idea funcioné, lgrando un alto discipinamiento del cuarto poder Vill La “burocracia auténoma” Coa ol transeurso del tiempo, ge fue instaland ean polite tents correta-una teas maa elaborada, propia de intelectuales, “que parte de concebir al estado, no como aparato que gerantiza las “invertaes de Ia clase dominante; sino como conjunto de intereela- tones compuesto por organizaciones y sujet com intereses pro- 15 Dini a Prous, 201086. 3 Dato a Nocti, 280806 2 rT Noes un pa ‘pio: sSegtin’ esta tasia, que se apoya en Tas ideas de Guile ‘DrDonnall del "burvertismeautortari'y el sparatoreprsivo dal total ene replasy ponsanes propos y autonnatizadin que note del poder ncon la ecesidad dela la {ho como perro guard de los poderosos “Tavtesis dela autonomia de las agencias de seguridad Sele con- jgarse en parte con la toora dl bolsén de autoitariamo, ya que el famcepta de “herencia maldita" no estariacentrado slo en el pasa- {do inmediato (la dctadura), sino en un pasdo ain mae remota, en 16. Di Oona“ ead nctae al memo ee mene. Uns, a ach ‘in estes al nelson por la Merstracanteprinn, ar sle. {era rari gran tn pac dl nen goal da previa Scie an dans Ahan et nee ‘Eine wed te err apes sacar es ‘Sun una natin Heer tases na leas ta don el ates ar co ened nmi pa ebb do ti De se gue ean, evan pra eta "ufo ol encom a ac el posi ent “or rer stand lace sled Sonny shed ‘Srimnteping dw a fon wn Ete {hats pro nid dnt con pars Inrcsi o elsn goorl escardtrsoa coun cnr are ‘hig grapeentvuos irminaar qu vtun sto aia ‘lsc ay deeigaee eae ab, a erent decal Sop ‘ipareliaio brates ero setts enn toate Segue deme el deco uly pane soa moo “esegven dame tlb cudnt ote “here el rao oo [ren Latina osprnes Diep nn’ et pre us Adri Latina yl Cartel Progra dear Neos Una prs Decarats DRALE-PNUD) 8 aeres dancers 1a constitucin yen la forma de sor propia de estado, contrado en el problema de a “barocracia’. En sas expresiones mas coneretas, usa emo ejemplo la eterna rivalidad entre Ine dstintas agencies repre- ‘vas, como la paradigmatien plea entre la Fedoral yla Bonaerense, fue suc presentar aloe "Patas Negras” (honaerenses) come mas brutales, més ignorantes y mas incontrolables quo los “Pedericos” (ederales) At explican el espirtu de cuerpo, ol llamado Muro Azat {el Silencio, equivalente dela mafiosa Omerté,y un particular “or den interno” que hasta permite certas "ieeneae", algunas rlaco- nas con negocios y otras con un esprit justciero al modo de Los Profesional” "El Vengador Andnimo”. Ast, no so plantea so la ‘autonomia de ls agencias respocto del eta y Ios eventual go- ‘pornos sino la antonamis de "sectors" hacia el interior do cada ‘Agencia, descrbiendo competencis teriarale,interaas por ad&- ‘mapa prteos polities Loealos, vincaloseconémices, etter ‘De hecho las niiatvas implemontadas por Leén Arelanisn dt ‘rants Ins gabernaciones de Carlos Rackauty Felipe Sol, de deseen- tralisacion en la primera etapa y de municipalizacin en la segun- da, spuntan a eeta cuostin, La descentalizzionsals por 198, ‘propuso desarmar la estructara piramidal depeniente de una jets ‘hia, ereanido disioce distrtos con nterventarescivles que fcii- tara el control politien de la forza. Fracasado ostrepitosamente el, sistema, se reeuri logo ala liminacon de las Unidades Regiona- ‘Tes que abatvaban vesios municipios equiparando nestructur po- Fil la divisin politica en departamontos, Do esa forma se espe- raba neutralizar Ia disputa entre los intendentes, naturales punters locale, por los favores del jefe de Ia Unidad Regional, ya tue al desaparecer esta instancia 2 eada departamento le orres- ‘Donde un solo comisaro jefe. En ls dstrit donde coincide La divi- ‘si politea con la judicial, el terosro ea el equipo es el fiseal pene- ‘al retomando al teiangulo equilétee quo ya deseribia el Martin "Fierro lagar dl juer de paz, el estanciero y el comisario, ahora lo ‘ocupan el sca general, el intendentee,inammovible, el comisero, ‘ia reform lgislativa que desfoderalizé el narcotic de bs- {a escala, trensfiiendo ex represin a la Justicia erdinaria, juega fen mismo eenido, La sustitueén en las eausas “chicas” por dro- {ga del juezo fecal federal, generalmentaajeno a las internas pol- ‘eas loeales, de las que be depende para su nombramiento ni pet- ‘naienci por sus pares ordinariosprovinclales,otorga ala poicia tun interlocutor que esta integrado en oso tridngulo euyo vértice principales el puntero politico ~genersimente del PJ~ que digita Ins vacantesjudilales. De ese mod se limitan Tos conflicts iter f Foes pila jrisdiecionales, pues fiscal ojuer y comisario confluyen bajo una {Tutoridad politica comdn,y se evitaneacdndals como el dela car saloneta blanca de Jujuy. ‘i ebrere de 2007, ta tsi de aa burocraci autgnomas fe usilizada para expliarel episodio que los mis ttalaron “lb Jer dela Bocuela de Cadetes de la Policia Feder). La noticia esta Ils «partir dela iltracin, desde el hospital Churrue, dela itor: saci de que 2 faturoeverdugos enfonces cadets de la escuela {que par décadas honr6 el nombre dl fuslador do obreros en 1908, ‘Ramén L,Faletn, habian sido internados con graves lesions pro- ducte del “duro entrenamiento” recbido, Tal entrenamiento, en ‘realidad, result lisa y lana aplicacén do tormentos, pucs los 83- pirates pliciashabian sido forzads, en una ornada de mas de 4s" C, a permanecer echados con laa palmas apoyadas en el asa {oirviente, entre otros “ejerceios” qbe les ocasionaron desde qe raduras importantes hasta deshidratacin y cuadros de rabdo- Iiolisit” con socuclas fereveribles dela fancign renal Varios ‘eauatardn daliss de por vida y hasta trasplantes de 1B, inmediatareaccidn oficial fue separarysanciona alos it~ traetores, a os quo ol ministro Anibal Fermdnder, con ou prover ‘al lengua académica,ealifie eomo“idotas, sslames que quieren ‘cers los nachos”. También se ordené queen el futuro, el entre zamtlenta Golo de le eadetes sea mancjado por deportlogos: Las aiariosnacionales recentaron ol auto como un problema do fl tae supervisidn de los stemas de apreadizale #8 os lnstituts ‘paliile)y «To sumo lamaron a profundizar las reformas para, {erminar con esa “mentalidad poli” incompatible con los roque- rimientos dela “democraca”. Ba la mista singonia, Gustavo Pal- imi ecriis el 1102/07 el diario Pgtna/2: "BS! abuso out 40 por los cadetes confirma que-nuostzo pals tiene pendiente el Aesafo de aserrat el respeta de ls derechos de las funciona 16 Ba ony do 008s peda vols dunn cabot Porn ane es an {a's canon alleen wo que eto pu ere rns Fessien clandetnsente of hes de ecnna qo ietamn Hecar ententy qs tr haan atewteado enn operative gon ras stent bt fe psi declared prod napus Yor iceemptsda de dora jue feral rian Ge uy y Slee tndge semaine cares Se copied on ps 1 Lan dein mers enue qo profi aevann bmg 0 18 Dinetr de Program Viena y Sepa Cian el Cento Fats easy Sclen CHL) 45Rape en denacaia \polciales, a quienes ditiimente se les pede exigir un férreo com. Dromiso con la proteceién de los derechos de los ciudadanos cua Rp los suyos son frecuentemente negados por la institucién la ‘ave pertenecen.(.. Bn la medida en quo no se avance en un pro. {eso estratiica de reforma que demoeratice al trato dla Policn Federal con los chudadanos y con sus propios funcionarios, se man- tendran las condiciones para el abueo no sd hacia el interior de Ta institucién, sino también hacia la poblacion ea general”. El "problema” radicaria asi en que la polei, en tanto institu. ion autSnoma, noes democritica hacia fuera ni hacia adentro, lo ‘ue genera abusos hacia lapoblacin y hacia sus propios integrs ‘es, quo al no ser reapetads en el ejerccio de sus derechos tampo- to aprenden a respetar los de los cvilez Nada que no se pueda co- ‘roge on "un eacho de cultura” come pedia Clemente desde su tra ‘émica,v por supuests, com la partiipaeidn en 80s programas de “lemoeratiacion” de expert de ONGs,organismes ¥organizacio- reg de Ia “eoiodad civil" que ayuden al estado a completar el de- softs pendiente. La insstoncia en ol uso del término abuso es cla ‘ve. Para ests ideslogoe de Ia logitimacion del. aparsto rapresiva “stata, et gilo fil y la tortura no on la manifestacion pric ‘a de ka paltien represiva que cada gobierno necesariaiisnte Tse plement, sino de meres abusos por individuos contaminados por ‘esa eetractiara burnerdica autoritaria que, a ne respelar interna | mente los derechos humanos de ls pollens en frmacign, impide _sue reconozean similares dereshos en sus victimas, “Ba central en eta tsi justiicadora de la “antonomia burocrs- tien de las instituiones” bv ea desarralladal par O'Donnell de que? situa 8 inetituciones son dos cosas diferentes. eofundir el esta- ‘docon esas insituciones ex subsumix on fenémeno més ampli en ‘su parte coneretamentacbjlivada’, Aunque recanoce que el estar ‘2 caitalista ene como funcidn esencal garantiar Ia subsistencia {y mejor desarrollo de la dominscin, inmediatamente lo coloca ex luna posiion exteraa de “articular ¥organizador de ln sociedad”, ‘gue impone Kites negativos ala acsién naturalmente conftontati- ‘Yade ambas clases explotadore y explotados ¥ separadamente del ‘estado, eaten sus objetivaciones eonereta, las insituciones -como Ta poten ala jurticia-, ala que define como personas en roles ine- ttuelooales que les peraiten hablex en nombre del estado y movi- ‘ar us recursos, quo actin en tanto organizacion burocrtica que 1 ODeannl, Gallen, Apanin pr una tara del tad, Ds, UNA, 46 | | as un pt areas Futnisadas de administracin general dea soa, ‘gamvletste a stuaciones perabidas comers" WEES simple rutina buroertica, entonces, queen toda eareal 0 snsarn oe torre a Toa reso, que 6 fuss bos del ba com geil fal que superen ls ceatos do miles ls doten- Oem lrarian,0 le joceosacompaten tas précticad con eves Gable apes del sobresementa ole sbslucn fac. No ‘igure onan prs dl tds egun ai airminada faren acuplir-slenpre aroaianda on lo pod “Fie enn ol diseureo ofcial del gobierno de ture, sino que “por me- MMe de ha caconta de incingrvencia, do erores do acer Uiupreparcales > precarion la inaticonssextatalen suelo: ‘Gautbua garativar yorganizar la reprodaccin de a sociedad st” La defensa do los inteeaoe dol elase dam pnts eri, eatonoea un rerltad al que"suelen llegar, sn ro- ‘mere, ror culpa del descontrelbureeratca En sum, eam Some la“burccracia sutinoma”el"destordeo descontrol iat ‘Gnusl*ycimilaos cerllan sutamento Stiles para imal ona Lpovcon riien frente a hechos reprosives eonrets,ocultd “Hela ncn esac de Tas neluciones ene aco el aparato ‘oesvo es sect lao politicas do eta ‘Duras el uci oal por el caso Cor, a madiades de febrero de 2007, un capitan de Ia nueva Pola de ia Provineia de Buenos pleas avistaron el auto que les parecis “sospecoso”, pero To que ‘os intareen aq ox que durante el estimonio del capitan (grade ae ‘tal do subeomisarios ¥ comisarios)notamas quo cada ver qu iba a decir "persacucién” se corregia y reemplazaba por "seguimiento™. Le ‘prepuntamos i existfa alguna diferencia téeniea, ena lenguaj po- Til entre uno y otro término, EI hombre dio textualmente: "Taco ‘ote, par acrdadas del Minister, so insruy6 al personal para que ‘ilfzdramos el trmino seguimiento en lugar de pereecucn, aun- {08 no eambiaron las directive para ese tipo de stuacin. Y luego ftiard que se trataba de eliminate voeabla persecueian por su"con- otacin negative’, paro que, en dafistiva, era lo mismo. En eso ‘onslaten as reformas democrdtieas: en denominar do forma polite ‘amonte correcta la mismo de siempre, para que suene mejor {Capt Anant Cas Ain eo uw fal Crain Ado ‘Silos pre hoses fe Haran Corn sonia pin del 13 de ero aRees deracrata Hoy ningun de los fancionarios del gobierno se expresaria co ro lo hizo en 1999 el entonceseandidatoy ego gobernador de la provincia de Buenos Aires, Carlos Ruckauf “Hay que meterie bala {os ladrones, commatirlo sn piedad (..) Cuando un asesino se os- {i tiroteando con in poieia sempre estarérexpaldando al efeetivo para que quode claro que la bala que mats ¢ un asasino ee la bala de a sociedad que ests harta de que desalmados maten a mansal- ‘yaa gente inocente™: El discureo del meta bala fue dejado formal- rents de lado, incluso a costa de que los soctores mas roaceiona- os de la sociedad, los que se expresan en ls eitorales del diario La Nacién, por ejemplo, acuten al goblerno Kizéhnersta do iz- ‘qierdizante y montonero, E2evidente que en el actual estado do ‘nsas esos sectores dela clase dominante no terminan de eompren= {er lo quo el egmento encarnado en Kirchner entendis. Si quare- ‘mos que todo sga igual, es necesario que todo eambie™ expieaba el principe Taneredi, devenido republicano, a su monérajico to Fax brio en Bl Gotopardo de Lampedusa. Pars eansolida y prfundi- ‘ar la dominacién, es necesaro ir variando sus ees do legtimacion ‘onforme la etapa. Hoy no se habla de meter bola. Néstor Kirchner {nawguré su mandata preaidendal en 2003 diciendo “no voy a re- ‘primi con esta poliia de gaillo fii” Inicitivas simbolias como fenseiar a doci enguimiento en lugar de perseeuidn,y la presea- la iavalorable como funcionarios 0 amigos incondicionales de ‘quienes puoden exhibir alguna trayectoria por su actividad en el ‘mbit de los DD.HI en el pasado, permitieron a su go ‘su suveoorimponertado el consenso posible, yaplicar toda la coor ‘én nocesaria, con wn nivel dediseiplinamientay contra socal po- ‘as veces aleanzado en tiempos recientes 1X. Conclusiones Las tosis del Ioquito suelo, a noticia fi, el resuio de la di tadura ola buroeracia auténoms, eada una con sus variants, on presentadas muchas veees como contrapnestas, cuando en real dad suslen combinarse entrelazarae y complementarse como sna ‘misma y tniea tesis,sogin ol grado do conocimiento de quien Ia ‘sostiene Todas clas tienen un elemento comén, la autonomia de Iss personas ode Ins instituciones en relaién al east del spa- 1 Dias Gaia, 0508 « rr os poll ato dol estado y de los gobiernos que lo administran. Todas enin- Ellen en prepercionar sustento a quiones tratan de disimolar Ix ‘eatded meterial que eubyane frente a eada hecho de represiin po ficial: el raza armado del sstoma, eurnpliendo so deber "Pero lo que la realidad desearnada nos muesira es que ningu- ro de egos hechos es un caso aisado, ni frato de la mals prepara- Tin ede desbordes individual. Tampoco son resultado de poltt- {as autenomas de una w olra foerza, de insufiiente preparacion ‘emocratiea”o del autortarismo naturalizao de las burveracas. {Las hecho, y ] andlisis del funeionamiento cotidiano del aparato ‘Catal en su conjunto,incluyendo Ins agencias de gus tres poderes, ‘Gemuostran que son sisteméticaapleacion do una politica de esta do, que, obierne quien gobiere, esta dirigida a ejrcer el eontral facial sobre Ite mayerins populares, ésas que para que perdure ‘ihe tociedad diviida en clases deben ser scostumbradas a callar Yyobedecer. aPolicas Mine, Rameoy Balad, acsings de Ingenira Bue, dorane ol segundo ial pria masa Sergenta Ariel Nes, ot ertgioe eompiie en sl homed de Rodrigo Corse, CAPITULO 2 Me va a tener que acompajiar A pesar de una malted de combos epilator ontes 9 después det muerte de Water Bula ol Tas palabras ester has cambiada sin combizseastontivor "las pitcessgetea que orga a police par de detenerarbirariamante (a slag de a representantes la familia Bulaio ane la Coe Intoramericana ‘de DDH, de marzo do 2003, ‘San Joo de Carta Rien} Las eyes som para que Tos eumplan ‘apobres Las ley son hecho por To os para poner un oon de arden ala expltacton espabres son os anos eumplidares de lees dela histo, nda pbs ga es ges aque Dalton |. Adverteneia preiminar ‘ua exprosidn “detenciones arbitraias” oo refiere a cualquier ‘orm de privaci dela libertad dena persona realizada por dis- trecionalidad policial 9 de otra fuerza de seguridad, por fuera de fos eupuettos de orden emanada de la autoridad judicial o de fae franca, Si bien las consttueiones nacional y provincials, y 18s formas internacionales que teen jorarqula supraconstituciona, otPersia on domarais como el Pacto de San José de Costa Rica le conterplan la posi Tidad do que se detenga a un individso porque un juczloordend 9 porque lo eneuentra en ol act de cometer tn dlito, en la Argen fina hay una gran cantidad de neem y de prdctsas ao normadas “pero sistemsticamente forentadas~ que permiten alas fuerzas de Seguridad, por su simple arbtro, realizar detenciones, Por lot to, una parte de este debate se desarrolla en el propiecanapo dela legalidad del sistema, lo que gonera no poea canfesén ala hora de saracterizar Auras como las eontravenciones, que requieren recu. ‘ira dfiniciones juridicaseldsicas como la del delito ode los prin- {ipiosformales bajo los que se organiza el estado democratico bur sus, como el de legaidad, of de deido proces, el de prestncén de Jnoeenca,y tree. Billo no significa que se pueda entender asst. ‘ma jurico normative como*noutro" respect de Ia lucha de clases, ni al derecho como discipline desideologizada destinada simple. mente a regular la conducta en interferencia intereubjtiva ‘La funcién netamentediseiplinadora del itera de fauliades policies para detener personas arbitrariamente se pone clara- ‘mente en evideacia frente a aus contradieciones con Ia legalidad democratica dela que forma parta. Solo con mentira ysoflsaas so ‘puede eostenes, sin Vilentar la Iigica oficial del “estado de dere. cho", que resulte legitime que la poleta tenga facultades ome la de detener porsonas para "ilentfcar”“averiguar sus anteceden. tes",0 que un individvo pueda sar arrestado en virtud de una con ducta que noes delit, camo suede con las coatravenciones 0 fale fas, Por eso, cada tanto, sistema eufte alguna crisis de Jegitimidad rapidamente resuelta con reformas “progresstas”,co- ‘mo ocurriera con los edict polciles en Ie ciudad de Buenos Ai res desde 1991, I Las citras de las detenciones arbitrarias En el ato 1990, sogin citfas de la Polisia Federal Argentina, fn toda la cudatd de Buenos Aires Fueron detanidas 261.024 perso. nas. Sin embargo solo 47.541 do esas deteneiones fueron por deli- ‘tos El esto (208.478) no estaban aeusadas de cometer det alu zo, ni su arrosto fue ordenado por un jues. De ese total de \detenciones, 158.478 se justificaron eon edietos polieiales, y 60.000 por averiguacién de antacedentes. Quedan exclu de tales datos ‘wulenes fueron detenidos y posteriormente liberados sin que se utlizara alguna de las variates para jstifiarelarreso, que for, 52 Neva ater queaconatir car Sin embers aun tenn fault queen eh cso dees a. que ests oes renin @ dtslar quo fue pose acer alos datos que ge. $3 ene pst dpi de particles, cso 6% ase atl dea chad de Bocnas Aes ue deionit pot de pata fron extarsospochada de aber cometo ua Se ‘asa e300 perms fron pias dw erty ep ordain orden jot, in que ls impatara an ‘cta criminal alguna, por exclusiva discrecionalidad policial onic he aceder de mena iecta aetadstias oils ee rbrecantided de persons deenide fuera dos sa edidalyagrancia Es an squire hay extra set deen tate ato de foetal Todas las evaloaiones ar ateunale trabajos campo hechos por Pate dane gunrlovanionto wert pore CELS, por exp, tae gun 207 hab 21545 dotencone lil nn pus {Gielen pov shiny La tame aera sd “etaponderon a dvenciones para entero aver tape gentes, lest, al egy de falas local. Cabe efit que raed Jluy tone, ein pressione ebreel tin cen- : shitantes eres cntravncncsofalas, relamentadas ensign ac ja clad plisl para dlener personas en veriguacisn WS luton o para eotablecer suerte, regulada ash ‘cape leyes estate de as distints olicn, en yes aU een el eas set, contorman un formidable stems (Guopermit als fuersas Ge seguridad argentina, y my expec ‘Eerfea la polis, pratcar diario esto tipo de detonions ttn om tun obfetivoscotralen mochasYeesSuperpoets © contin Toe ci Selly eter Bae SOS Ita 0 gern eee ores y menor ren aves ‘Bebdioae not foupew so 8 tea ena me ee Sullge pea saan prt ree See unecs verter no wane an 1 S85tnt cad de Besos Aina sue tn rain eral sie iru elton ea an cpl eh Erle cn ‘tena 3eps on democraia + Imponer en os hari mis hoi onl xetares soci les mas despoteids el tomar reverence uniforms ds, que pueden realisromsusicier moments ete ipo de dtoncones sn apolar stent algun. Aa ve ne, testa efcnamente nade las formas Inde extendas ‘ontrlsoctl trav de ls pela + Realza "estas, demnerands co llavado nmero de detenidos una fala ofccn en labor prvenconl et daito, pus las peroonasdesorads tara ver tenen vines ini ahah dete san Las deentne a nunca derivan en la efectvasfotcin a eau pel Salvo cuando, por ctualidad en siguna refanso detente tn prin rel, que ence faedtidamenta Danse, + Recandar ingress gales indvidalmento para as deno- sinada caer chica de las comtaran aprovchando su Tesoro hecho sobre qiones dana eso nog Fes en fa wales o logarespablicas(prositutan travet ‘endedoresamblaten, menores qe npn iis dea tos relizan ors trabajos siniars) brane ena sop fie de “derech” para dearlo abaya; 0 extorsonande a] kemored, al que ae exge una sna de dinero cambio de no platale pruebas dun delta y-srmario una caus IM Las brujas no existe, pero... RaGl Eugenio Zaffaron se proguntaba, cuando estaba lejos de 1a Corte Suprema, co se cjreia el control socal sin legislation 1 Berd 208, cua uc de rt late lc st Cor fe neramace i Derechos Humana Cot Dy neti epee sa ‘exe ries pias a Dr. Sel Tei herpes" et fra de sprarscre espa iia come magia un peror qe quiere pc eed roy par cn echa ls rede pre un cardumen on ita La ro Sete qo ne carden cn la arctan penal er so «Bung odd dt an faci qe hata ay es en {see nl rns hye 00-8 enn etre is, un hay hace eis ca qu beige! pago en dae 0 ci ean de an las nnn in ce re Yo asa con plans deg A agente exer 0 {auld de teen pro al eps ncligaron coir Fine gu dabiron par 0 vrs dee Empat, a ca ar Herd se tT Me va atone ge arospair onal one! perodo inmediatamente posterior a la culiinacin del “de onganizaciin nacional. Bs que poco despues de la sa ‘Bip. ente 1883 y 1860, de la Constitucion Nacional, se dictaron los Seroseéigos de fondo como el evi oelcomercil,pere alo me- Ei aigle dospuce ve sancion ol primer eSdigo penal nacional. Zaf- {Baron se tespondié el interrogante deceribiendo la splieacion, por Jos jucees de par de los ebignerarales que reprimian Ia vagancis, Ins juegos de sear, la mendiedad o el abuso do armas bianca, tal ¥ tomo lo cantara él Martin Fierro. Esos ebigos rurale, no my di {Brentes de las eyes europoas contra Ia vagancia de los eiglos XVIT XVII, respondian direciamente a las nuevas necesidades que “jagian' partir delos cambios en la organizacion social y especial- fmente en el modo de produceién. Con la apropiacon privada de [Frndes extensiones de terra eulminaba la etapa de acumulaciin ‘rignaria de capital en nvestro pats. ra neoesario incrementar el fontrol social sobre ee gaucho ervante, que slo poseia su caballo, ‘taper su fa05, no se dipania mansamente a cooverirse en feldado de la ffontera o en poon de laestancia. Resulta porectay mente aplicable Ia explicacién de Marx en el eapitul II de Bl ca pital: "Vease, pues, ino después do sor volentamente expropiados $expulsados de sus tierras convertides en vagabundos, @ enea- Jb los antiguos campesinos, mediante leyes grotescamento te- ‘rovista a fianrea de palos, de mareas a fuogoy do tormentos, en Ia Aiseiplina que exigia€ sistema del trabajo asaariado”. ‘Bess normae rursles postesloniles fueron evolucionando hasta convertinse, entre las posteimerias dl siglo XIX y ls prime roe aoe del siglo XX, en la perfocta herramienta de control social 4e ls marginales urbance: lax “falta” o “contravencionos", que el, ‘derecho penal “formal” dej disrecionalmente a un lado, como ex- ‘lusivo resorte policial. Bse sistema penal “parallo', mediante tuna minimizacién form, resultd mucho més efectivo ala hora de reprimir que ol sistoma penal forma. "En la eiudad de Buenos Aires existi6 durante casi un siglo un prodigioeoplexo de etctos policiles" compuesto por araieas nor- ‘as que reprimian fos juegos de agua en carnaval, ls prostitucin, ‘pd eld de head do Banna ie itegrando lista de a Allan Ui Prepay ne Zalaron dfri de edo ie pate ar ede ‘ageless del panes cg cstaversinnl pore) 1) to [Severn de Cig Covina ux rela vane pie. Jo sev tom bunnies lh ne prev ese el eae dea re scada prec ein e olan cote 55 BeForest on demarcia Jn vaguncia, os juegos de azar, salvar en el suelo rovocar oscin- dalo plc, oivas miscelsneas similares Su‘leitinidad fra” ‘io fae tardiameato avalada pore decreto n° 22.208 del pobioray ilar de 1952 yratifiada durante el gobierno poronistaen 1047 prey 13.094 Ls edicios ports pronto se convirteron en reiquia inca el pats, pues en el lero, as leglslaturas locales fueron sane ‘ionando cbdigo cntravenciasles an laryo del siglo XX. 8 esas do queen alguns casos hasta se seguianllamande Codigo de Po. lia" amo el de Corrientes de 1901 redenominade rec leu blir ie aos 50 instal de a poco aida era de que lo edicts fran un "problema democrat exclsiv de laveja Capital Pte ral, ya que los més modernoseidigo do fllas purgaban la cle. ‘ebiaHeitimided de origen y ejecii que surgia del hecho de «qe ers fa pole cual rey todopoderon, la que reunier las at Duciones dels tres poderes del esa ales apicar 9 fungar Jas eonteavenciones Los ebdios de falta provinstles,sancona dos por legisadores y que en general proven alguna instanca do formal y trio contrat judicial, pareean ser, por open a Lo tices, normas perfoctaments legos, cua cuando en demesie das ooasione, el juz de fats” no era ovo que ele dela pal in. or dln, emia sas cosas, cl istame eontravencioodl sgui fancionando en silencio, deseargindoce sobre les sectoros soles mas vuln bles 50s que no forman “opinin pia” cuando son avanalladan ‘Camo sistema paratelo 0 eubterrano, basa su efectvidad en dos premises la naturalzacion por pare de los afectado reales y po teociales, Ta invisbliad por parte dela sociedad “bien” exc da de spliacin, Contonare de males de abogados se han rec bio on la UBA y iva univeridades nacionales ai hablemos do Jas privadae~ sin saber In que es una contravencion maa que por alguna mencin coiateral No ay una sola materia qucles este dicada en las curricuas ofcalen Como en ns tempos pont-col. nls, sigue siendo un asunto quo afeeta a“vageey nalentreteni- dos’ 7 algdn que otro “revaltoo. Nata importante de. qué recep. ‘Lo que es més, nadie sabe en verdad qué cosa es una “entra ‘nein Nada nclaran los dicconaion. ain» eft de conta Vonirocan algo mas de presi, controvenar une orden oun pre Dacre a Lari Bt 30 a, el endo deans 56 ea a tere que acompatie eta contenido en una norma jertdica?, 8 e parte dela definicion {aticlonal de delito como acto tipi, antjuraico 9 culpable, y dl ‘Ema de que todo lo que no est prohibido esta permitio, es ev te que las conductaa no acrapadas en una Sgura penal, no son {le Para que una conducta sea dalito en la Argentina, debe ser efnida como tal par el unico drgano del estado con fecuitad para focerlo mientras no se reforme Ia Constitucién Nacional: el Con- fk la Navi. ¥ una ver definida, debe ser incorporeda como ‘rove figura al ego penal oa leyes neconales eomplementarias. ‘Ninguna conducta que no sea dalito puede ser eastigada com una Zfasén penal, come la privacién de la Hbertad, pues no hay pena ‘Sodelito Sin embargo todas las normas contzavoncianales, anves {espe de los editos, inluyen entre sus sanciones el arresto,y {hun el arrest preventivo Las contravenciones son definidas por algunos por diferen- das culitativaso evantitativas con el lito, vineuladas al mon- ade le pena, a su peligroridad o su capacidad danosa. Algo ast ‘emo un delito“chiguitito”. Bp otros cases so las confunde con Iss faltasadministrativas manieipalee, que sancionan infracciones 2 Gleposicionessdministrativas locale, castigadas con multa, claue ure, inbablitaion, y tras sanciones ao penales, Pero besta leer tunlguieretdgo de faltae para condluir que tpiiean como punt bles conductas que no aoa dlitos, exehuidas del eédigo penal y de eyes penales expeciales Son figuras deseriptas de modo in preceo, pos abiertos (el que promoviere desorden..",situacio- fea de peligrosidad sin dlite, derecho penal de autor, quo reciben Canciones de arresto, malta inbabiitacion, y que son peridea mente adecuadas alas necesidedos represivas del sistema. La in fervencin formal de un magistrado, en algn momento tardio del proceso, slo legitima el tiempo durante el cual el contraventor feta privado de lo derechos que legalmente ve reconocen aun & {quien es arrestado por resultar soapechoso de la comision de wn {elite ome el de tener inmediato contacto con un abogado de su ‘onfienza. ‘Vomos & diario funciona el sistema eantravencional como he sramienta de control social en canchas de fithol en recitales de Fock, en manifestaciones de protestao reapecto de quienes ganaa "rss en Ja via publica, conjunta 9 alternativamente a lade teneiin para averiguar antecedentes, con la queconstituye el efleaz “Baoan Salva pare tor, Bales BA. onsale, Hep, 96, To poate =Rees denacraia Iinstramento de opresion para aquellos qu no pueden ser sean, dos poral sistema penal formal. EI Manual de Instruccion pars Personal Subalterno de la Ply ia Federal Argentina define a las contravenciones como el “cajun, to de todas aquellasdisposiciones que, participando del miso ca ricter que Ias penales, no caafiguran Ios delitas previstos en Citgo Penal", ¥ Lais Gevasco,elfiseal erminal que dé l fry nacional para convertise en cabeza del ministrio public porte, dice que el derecho contravencional ex el“enjumto de normiae de na. turaleza penal que dietan las legislatures proviniales¥ Ia de la Ciudad Avténoma de Buenos Airs, vineuladas a las situaciones de convivencia y oen social props de eada eomranidad y que hacen al ejerccio del poder de pole lea, que completan las norm go neralesincorporadas al Cigo Penal y sus levescompementarias” 4 fiscal general adjunto dela ciudad de Buenos Aires lesa Jin naturaleza penal, fo que deede un punto de vista eatricta, ‘mente sistémico vulnera la Constitueién Nacional Est prohibida {que las provincia, y la eiuad de Buenos Aire, con similar status ‘de autonomia, egislen sobre las materia delogadas al gobierno fe ‘deal, como los cdigos de fondo o determinadias materias impos. tivas: Desde le organi2acién nacional (1863/60) laa provincias no ‘pueden defini delitos, ni lo puede hacer desde 1998 la ciudad at. ‘énoma, Establecor que une conducta determinada constituye un delto es una facultad delogada por las provncins al gobierno fe ral, que dicta el codigo penal y as leyes penales que rigonwnifor- ‘memente en todo el terrtorio argentina. De tal suerte, la defini= tim de Cevasco, al reconocer que las normas contravencionales ‘onde naturaleza penal, admite que su exiencia implica una sis. ‘tamética vulneraeidn constitucional Para relativizar esa involuntaria admisin, Qevasco menciona. “situaciones de convivencia y orden social props de eala communi dad y que hacen al ejericio del poder de polieia loca’ aque es cla- ramonte aplicable alas cuestiones de naturalera administrtiva, ‘como as tipieas infracciones de transito, I publicidad en Ia via pe ‘in o i habilitacion de comercie, pero nose entiende emo se o- recta con esas “normas de haturaleza penal” que, precisamente por serde ese carscter,acarrean pone como aancion, Sobre la fal- {as de trinsito, el uso comercial dela va plea o las habilitaco- nes y permisos para carteles 0 marquesinas, no hay dudas de que pueden legisla localmenta las provinelas y la ciudad. De 0 se frata ol “podor de poeta” adminictrtive:establecer sanciones (anultas, elausuras, docomises) para quienes eruzan un semi 58 ova tear qu scamporar taconan en lar prohibid, coloan un cartel publica ttn ln errespondentehabacién runic eae 20. fl nen delta, sno fofacriones adnistrativas, El soma Rinento de la saneidn por el presunto infractor origina un xpediente administrative, no ee enna aoe “a en palabras del propio poder judicis la ciué jue- Peer BN Cign Contcaveinal 9 miley de precedents an Aun nro derecho cotravenloa! (ua una mani- Tl dovcho pnaly Ison aplicales des os princpas festa rvantias ue goleroan eae bio.) contemplai- dereten Sopuideraas te menor grave qu ios delton— ae {rst sormal convivencia de los esinoe dela Cina’. Enlon- ate sna manistacion dl derecho penal es derecho pe- cei Sex derecho penal ends se reform art Sine 12 de a desiiuclsn Nocona, sein ol cul "eorresponde al Congreso eter oe ebigoe Civil, Comercial, Penal, de Mincria,y dl Srasajoy Serra Sota? outa a confusion de qo ol fuer contraveno- al para, creado par ser In stor de acai Gel eige ‘22, Pnmplo ls elebae pines, a comeneado a eer competen tpt denlgunos dle menore, nel mares de a dispas por {i etnerencia a administacn dest ordinaria lea, ue ‘Ago sondo materia de juss faces naconales despats del ‘bron conoluional gue eambira el status jrico demuestra ito eda a frtia contavencional fanaa en seasons, tions, como verdadero fro peal por ejemplo reads juga sd aay odo scpes Apne ens easos lc Tena ye id pecea penal. Adem, aie aspiracon de [EvTnegrantss del facro deter jerargsaadas como foncinarios ju Aldo del io ering com Certo preg inrincee superior {To un ce jue de falas manic, hace qu s“riminalio™ So funconamientoy deal eu defiit catogérea on el sentido do {he os nrmay que conatitayen# snmento son 6 carter p= aL Be litias masque ube estoporieaconderivada de a abe Talera dln nora ua erst de dears coporativn Se debe cond onset, gon ruta materalonte impos Me definirjuricamenta el llamado “derecho contrevencine! Salo eeursentoa formulas meramente deseiivas Se aco” tara que son novons penal, sancon no putde ser provincia nro est foo ta 0s {Go cna we dl Misra de ui, Deca Nasal de aia Co 3 eeerst on doecracia ni tener regulaciones procesales contratias a principio bison del {derecho criminal, como por ejemplo, el de cntar con una defensa ‘enia letra. Si, por ol contraro, se sotione su naturaleza ad ‘ministrativa, entra en criss de leyalidad su funcionamieno ea. ‘mo fuero criminal menor, y la eplicacin de verdaderas penas, in ‘uso privativas de la Uberted. ‘La verdad os que, tanto por su génesis como por su funciona. imiento eonerelo, la Gnica conciasin Ia que necessriamente 2 Tega es que la“contravencin’ earece de enidad entolégics propia deste el punto de vista juridioo. Fueron inventadas para ejercor et ‘ntrol socal all donde feacasa 0 resulta engorrosoaplicar sl de ‘echo penal formal. Su exstenca,inexpliable desde los princiniog generale del derecho, s6lo se entionde desi In necesidad del sis- tema de saneionar penalmente a quienes no so sleanzados por el derecho penal formal, y a quienes, individual u organizadamento, jerzan ol derecho ala protosta.Definciones come la de Cevasco 3 [adel Tribunal Superior porteso pruchan que las coutravenciones ‘bo existen como categoria juridea, sino quo son una construceién ‘deolgica necesaria para extender el control eocial, penalizanto conductas que no son dalita,¥ que, por lo tanto, no daberian roc Dir wna penal Esta verdad tan evidente yace oculta tras ol aparente debate “téenien", que parte de la falacia de que hay alguna posbiidad de que la distiplina del derecho permta un andlisis neutral, dei Aeologizado y cientifieamente “puro” de las instituciones ¥ for- ‘mas juridicas. Quienes conciben el orden juridico normative de tun artado capitalista eomo la herramientalegitimedora de la st pervivencia ¥ profundizacién del orden social existent, estan bligadoa a ver a través del tupido velo de las formas juridieas para advertir que éstas slo existen para regular las releciones fentre las clases goiales, siempre a favor de la clase dominante que las impuso™ ‘cole otrveinal dl provincia. orotoo 200 0 tate uaa tad ro er era eo ingu lae el r- us Ua eri 8) dun gsc taints on 208m poe ‘ica Inga trent aa se 1 Fern abo ors ‘ra iin iia ule gir fete gun par entnce, deena ented 10. "Ec ural os par an lane peasy are ep at ‘ene det clas on rain” Fete gen one del pr ‘ldo prada, fon ete Nae SAREE, 1098, 0 leva a tea qu eopar Iv, Be los edictos al edge contravencional Minntras el reclamo por la derogacin de ls edicts paicales| {octendo como demanda de diverene sectores en la ciudad de [pivuoe Aire en los primeros anos de a déceda del 0, convirtién- {bur en principal bandera antirropresiva en las movilzaciones Gonterores aa detencin y muerte de Walter Bulaeo'lajustiia Riiooal acumulaba jurispradencia sobre su constituciooalidad, stiendo su valider 0 negindela. Los argumentos a favor dela fogulidad de los edictos y contravenciones eran, en su mayor, {asatiativos, sasteniendo que son hochos y ponas menores, que por su etcasa entidad no jusificeban poner en marcha el aparata Facil ~aunque si justifeaban algo mas gravoso, como privar de Ja libertad a tna persona. Tambien co recuria al argumento del faderalismo, diciendo que la logislacin sabre deitos es nacional, 0 de las faltas es provincial, y que al tener en aquelos aos i udad de Buenos Aires ol status de Capital Federal dependien- te del Poder Ejecutivo Nacional (ecprdemas que el intendente era tlgide por el presidente el eonsej deliborante no era un érya- fo legislative pleno, rl que tenfa asigaado st Congreso Nacional), fante [a ausencia de una autoridad local, era perfecamente vido ‘qe fuera la plicta, habilitad por Teves nacionales, la quo logsla- ‘sobre faltan, Finalmente, laexistoncia de una formal segunda Fnstancla judicial, ya que la sancién impuesta por Ia policia era fapelable ante Ia justicia coreecsional, era usada también como ‘rusba de que no habla vialacin alos prineipios constitucionales. "Para entender bien la euestidn habia que atenerse alo que en realidad sucedia en la comisaria. Le existoncia do una segunda fntancia judicial, permitiendo la revisién de ls condenas plicis Jes ante la justia eorreciona, era francamenteiusoris. Los pla ne de apelacién eran brevsimos. La enorme mayoria de les afee- fadoe To ignoraba,y, de hecho, no sabia siquiera que la resolucin fra apelable. Mas atin, el eden, las mas de las veces, ni se en- teraba de que se habian labrado actuaciones contravencionales y ‘que ae e habia apicada una pena, Sdlo sabia que lo habtan dete- ‘ido, 7 que unas horas o dias mas tarde Fue puesto en libertad. Al ‘sar interrogado sobre ls instrumentesfirmados durante la deter la, narraba -igual que ahora~ que firme formolarios en blanco, ‘que nals leyé por temor a que se prolongar su arvesto si rea ba'peublemas. Cando la incipiente miitancia antirrepresiva hizo 8 ee aeyes on deecracia quo muchos jévenes supioran que debian apolar si eran condena- toa, se generaliz6 en lo sectores mda informados Ia costumbre de ‘poner “Apelo” junta con la firma en todo lo que debiera susribirse fn una comisaria. Lo cierto es que, muchas veces lo que ocurria fra que el poleiarompia el formilaro, v despa do una fuerte in- ‘imidaci seguida de un garrotaz, se precentaba al insurrecto un ‘nuevo formulario para que lo firmara sin mas. La recurrencia de estas situaciones hizo que se enpezara a difundir que era posible apelar al dia siguiente de la soltura, por telegram Tips pacos datos estatatiens de aquellos ation confrmaban la expariencia empirica. De més de 60.000 resoluciones condenstorias ‘que dctabe la Poliefa Federal en la ciudad de Buenos Aires en un Ao en el tino periodo de vigencia de Ios edicts, silo 500 eran spaladas ante los jucces correcionales De esas 500, en cambio, ‘ricticamente la vtalidad eran revocadas yelimputado absuelta, {Ba que oilolos inacentes spelaban,o de haberlo hecho todos, la ‘properein de abackiciones hubiese sido la misma? Confirmando la ‘uniformidad del sistema, semejantes guarismos surgian de los da- tas bonaerenses, en euanto ala apliceién dela ley 8.081 0 digo Go falas [La reforma ennstitucional de 1994, y posteriormente la Ley Cafiro, deren inicio al proceso de autonomizacién dela ciudad de ‘Buenos Aivor El primer pace fue la Convencién Canstituyente que Aebia sancionar la constitueién dela nueva "provincia" (0 cas) Bl debate sobre la vigencia de las edicts poicales fue uno de To ea- pitulos do més repereusion pablice y stn dudaa, et que mayer dis- «usin contd, Habia consenso general en cuanto a que los edctos debian sar derogados, poro la idea de Ios convencionsles “incluso de ls quo se embanderaban disearsivamente con la defonsa de as Iibertades pablicas, como la UCR y ol Frepaso~ era reemplazarios fon un edigo contravencional. Se habilté uaa instancia de pre- sentacién de propuestas por parte de la ciudadanis, y CORREPI presenté formalmente un proyecto al que adhirieron otras ergani- Zaciones. Planteaba, on sintosia, que para que fuera efectivo el principio de que nadie puedo cer detondo sin arden do autorided Judicial eompetenteo en situacidn de Magrancia, no slo debian de- ‘ogarse los edictaspolciales, sino que eran nococavias dos medidas ‘que, do-no ser tomadas conjuntamente, en nada cambiarian las: tuacion de "ibertad vigilada” de ovenes, pobres y "diferentes", que soquirien sometides al poder do hecho de las fuerzas de seguridad Sostenia CORREPI que, silos edictos eran reemplazader por un cédigo de contravenciones al estilo de los provinclaes, Ja deroga- e | | Neva ator quscmpatt cin ceria simplemente un eambio de forias, consolidando el {fame que adquiriria, ademés, legitiaidad de erign, En conseeuen- (iiasel objetivo hubiera sido protoger la bertad de las personas, ‘aplieitamente se debja incur en la constitucion de Ia ciudad In hibicson absoluta de que en cualquier momento en el futuro, la {fgiolatura local pudiera dictar normas contravencionalesy parti- ‘clarmente coalguier tipo de norma que habilitara la detencién Srbtraria de personas en el ambito dela eiudad. En segundo lu {fury de rma concurrente con lo primero, ce planteaba que, para [foc las wavantias del futaro arteulo 13 de Ia constitucién pues fan tener vigencia efectiva, debia ordenarse desde la ley funda- ‘mental de Ia ciudad la derogacion de toda norma de aplieaion lo- al que se le opusiera,yexpresamente dela ley 23.950, dietada por ‘8 Congreso Nacional en &u anterior earacter de legalador local, {gus hablita la deteneiin de personas en averiguacién de antece: entero cstablecimionto do dentidad. "Bnmasearado tras el aparente enfrentamiento entre los “gs: srantistas, con Zallaronh ala eabora,y los referents dol lobby po- Teta, que empapelaron la cudad con afiches de una “eomision de padres y veeinos” que camaba por ol mantonimiento de ls edic- {ho coastm6 une falseia legislativa que dejé contentas a mu- ‘hus por a ehachara progrosisia, pero que conser yfortalecé Tas facultades policales,como ya lo habia hecho en 1994 la sancion de In ley 23.960 con Ia averiguacion de antocedentes!, El artielo 1333 do la Consttueién de Ta chudad, concobido como “dealogo de a Verpns Ven enecapia 4 he a Cn art I rtd des Yana opt de ‘ola digetad dee penoan Ln care so teen setae 8 1 Nee pune pian doy tad sin un odes era y Sma Cinta de atte ual spt uv io de Rage del leon meen i ornare ui 8 Re npc de galt, etrnnain, vila dee {je jn et ony ats el ace de nxn, prover ‘Shasta hae atatocs, dale tetas iis, pata arin Soe mle er one wncen puree pres yo [Espace gure hires sz ce etd de a ns 4TEi porn deseo esti ds dele en to ono are dee derecho gon alata «Sopot ns devrtoes Se eter ate ava pti 1. Suapindotonio puede sue pia de conus nmiatent ‘pun onl 7. Reeporar te deteid a alinentacin gins abe de a @Reet on denasacia los derochos de los porteos”dejé en elaro, como primera euestin, ‘que habria pesos que no estarian a disposici de le jusces, ino 4 los funconarioe policiates Tos que te dirige buena parte del ‘texto. A pecar dela inflamada verba on dafonsa de la Hbertad de Tas personas por parte de lo convencianales “proresistas", a po- lita soguiria contando con facutades para detonor personas a.su antajo en Iz ludad de Buenos Aires, Ademda, el proceso constitu. ‘ional y legislativo daria a esas facltades un manto de legalided ‘que no tenian los edits, "Apenas sancionada la nueva consitucién de la ciudad auténo- sma, CORREPI sefalé que, aunque le primera de las aparentemen- te eatritae reglas del artieulo 19 determinn que una persona le ‘puede ser detenida on eu territorio en vird de orden eaerita y fndada emanada de autoridad judicial competente o en easo de Aagrante delto,comuniedndosele inmediatamente al jucz la sub- slstoncia de las contravencionesy de Ia facultad de detener perso. ‘as para ideatiicar (averiguacién de antecedentes) convertia el Articulo ea meramente decarativ, Esa consttueidn se publieé en el Bolotin Oficial el 10 de oc tubre de 1996. Bn todo el ao 1997 Ins detenciones por contra: venciones y por avoriguacién do antocedentes sumsron, 0 a Junto, 250.000. Ni unas (todavia con los edictos wigentes) mi Ia fotze constituian el cumplimiento de orden judicial escrita y fun- dada, ni se amparaban en fagrancia delicual. Frente al propa- {gendizado texto constitucional, ea2 250.000 deteneiones fuera, ‘écnicamente, privaciones ilogales de la libertad. Ningtn juez se ‘acd aldol ag lanier piu, yma Dk Pon le mdiaeprtientas candor ts ron ose once 1 Hnllnanicots de dots as exues elie sca pape ‘neysomrpanduni iran prin, lol «9 Seerae dn lar be Clad yo pune earn en ‘i lagen nora pgs expres ots plira in ‘in cnet Je derecho penal enol sac Se ‘nt qu no sfc ertheless soins 1o.fada poo cndesde por sete eo vi eral i ‘ete em ine cof ey ‘ho aoe produ tae» flip pie Ree nema epee, a rane debe sn onda ess nmin tj me 12, Gia el ecatzaventor, ors estado no pdr tare Herta dbo ‘eva eer que cana eta a consderaro as, a pesar de que no fueron denuncias tas (que faltaron. [No menos fieconal results 1a pomposa aflrmacién de que, a perl de la sancién de la constitucion, “se erradicaba toda norma asada en derecho penal de autor o peligrosidad sin dalit, y se shbia Su establcimiento actual o futuro ajo eualquer pretex- {ip Ycomo si fuera poo para calmar conciencias, exprecamento ‘cnsign6la prohibicion de detenciones preventivas on materia oon- travencional.A posar de ser una frase mas que clara, nunca, des- ‘de 1997 la fecha, dejaron Ins fuerzas de seguridad de tener Ia fa- ‘ultad de detener a cualquiera, por el motivo que s les oewriera, fn el Ambita do la ciudad. La averiguacion de antecedentes ¥ Ine ‘cotravenciones, sea en el lapso en que perduraron los edicts, sea fkeapués dela saacidn del eédigocontravencional, nunca perdieron suvigencia, “nla primera etapa, antes de que caducaran los edicts, el ar- umento tenico usado para defender Iainaplicsbilidad de las ga- Foutiag deelamadas en el articulo 18 de ln constitucn de la au fad fue que "no habia juoces contravencionales ante los cuales fonuducir al detenide" y que seas garantias "no estaban reglamen: tae, como sila letra de la ley fuera oscura ola norma no fuera ‘fleientemente operative, Una jueza nacional de instruccia legs ‘decir que, hasta que se sancionara ol nuevo oédigo contravr fal Ie consttucién de la ciudad, en ese punto, no estaba vigente. Por otra parte, una ver més, a pesar do a aparente laridaa de la norma, nadie ~ni jueces, ni legisladores, ni funcionarios del ‘jeentivo- pio en duda que la detencion par averiguacian de an- {eoedentes pormaneciaintocabe, Pro de la “Doble A” nos ccupare- mos en el préximo punto, ‘Al acorearse el término otorgado a le nueva legislatura para sancionar un ebdigo de faltas que roemplazara los edictes polcia- Jes, volvié el debate a las primeras plana de los diaros, con &l ‘una demostracion magistral de manipulacion de a opinién pobli- a. En muy poco tiempo, los medios instalaron la muy oportuna Y funcional idea de que el futuro eédigo seria una herramienta para resolver cuestiones somo el to de los espacio pbliens, con objeto de controlar “Tagelas” como la venta ambulante,la pros- ituciéa, lo "impiavidrios, los “cuidacoches"y, por supuesto, las “ebstruceiones del transito®causadas por movilizaciones 9 mani- festaciones. Se Tormé en la “opinién pablica” la conviecién de que sl eddig, bautizado "de convivencia urbana? como si eu fn fue ‘m1 mejorar las relaciones do veeindad,estaria destinado a poner cyapes deracia fn vereda a indeseables ¢ inadaptados marginales En los crew. los de opinadores profesionates hizo furor el lenguale police. ‘mente correct de Ia redaceién zaffaronista, que habilmente ele dia utilizar expresiones clasicas como al mavadeo, la vagancio § slatontado al orden y decoro publien pero dejaba abiertas las ‘puortas para que en el corto futuro, como ineludiblamento ocx. ‘6, se fuera endureciendo esae normas en apariencia garantie. tas y domocraticas hasta llegar a las reformas claramente repre- sivas del ano 20040, "BL eidigo eufemisticamente Hamada “de convivencia urbana’, | sancionado por la logisatura do le ciudad como ley 2” 10, fon Aaplaudido.en su nacimiento como “avance demoerateo” pore mis- ‘mo progresismo que se horrorizaria en los afos siguientes ante laa sucesivas reformas, que ampliaron las hipstesis do arrest clevs- ron las penas eineorporaron nuova figuras punibles de definicia- ‘hes ambiguas, basadas en el derecho penal de autor y Ia crimina- Iidad sin delite, Hoy, a mas de 20 af de vigencia, su efecto sobre Jos sectores populares es el mismo que tuvieron durante un siglo los edicts, y nose dfereneia en nada de sus pares provincial smo herramienta de control social La Unies diferencia, sl cabo, os {que su implomentacién practica dio nacimiento a un auevo osts- mento burecratico formado por 1s jueces, scales y defensores contravencionales, muchos do ellos venides del poder judicial as- onal, atraidos por suldos groseramente jugosos. V.La “Doble A” Aproximadamente dos tacios del total de personas cotidians mente detoaidas por Ia plicia en too el pais sin quo se les repre che haber cometido un delito, veo justifeado su arrest en la facul tad poicial de dctener personas para averiguar sus antecodentes, "HA medina 2004 odin ome ett de a da varie poets Sac as | ktehcsaeniesamcumaes ore | ee Nevaa tee que tomato pepularmente conociéa como “Doble Ao “AA”. Todas las policas| Fee y deade que perticipan del patrullaje urbano,tambidn la Ge eturay la gendarmeria~ tienes la poaiblidad de dtoner pe épas fu discrecional arbitro, por lapsos que varian de 30 a 2 {Stsa, cee la jriediecién, La persona detenida en eas condico- [iS debe demostrar quo no os requeria por la justicia y que paseo ‘edi letos de vida, Ms ala de las definiciones de eada norma Titksen todos lo casos la intitucin estéregulada como una “Ta- ‘utd polical, es deci, una potestad dopendionte oslo del “atina- {do entaio del funcionari pola’. ‘Con minimas variantes de lenguaje, la policia puede detoner ‘por el plazo qu la legilsein loeal pormita a eualquier persona, {oe ineurra en un “estado de sospecha” La préctica demuestra que ‘ta firmula se traduce como joven, pobre, de tex escuraofaccon ‘Shins, homorexnal o travestido, Las expedientes enn loe qu la poles notifica alos jueces competentes (siempre tardiamente, ‘ado ya ha Rnalizedo la detoncién yningtin coatralr jurisdic: ‘anal poede ser efoctivo) suelen estar encabezada eon Ta misma jonga repetida:"Encontrindoce In oficiales Xe Yrecorriend la ju ‘otiosiin on provenein de delitosy contravencioney, les fue dable [hvetr Ia presencia de un sujeto maseano, al cual, al avistar el ‘névilMdentifiable, ineurrié en una acttud sospectosa lo que de tering que se procediara a su inmediata intrcopcién alos fines e-condurir al mismo a la sede de esta dependencia para veeificar su ientidad”, La easuistice muestra que, por eemplo la "actitud ‘srepechosa” consist en “ponerse do pie cuando arribé ol mévil ‘prevencional",“acelerar ot paso en direeién opuesta alos suserip- toe, “desviar le mirada y Dear Ia aboza buscando pasar inaver- {ido a los preventores’,“encontrarso en la intereecin sin poder 5stificar su pormanencia en ol Toga’, "merodear par el lugar y al hotarla presencia poical adoptar una actitud que demostraba in ‘ranquilidad y nerviesismo’, eeétora (a climinacién de los erores de omogeafla os nuestra La vidente vaguedad de estas descrigciones es el crazén del sistema No hay mucho me que expllear en nuestro pal, cualquier polifa puede detener en cualquier momento a eualquir porcona, ue tanga ono suis doeumentos de Identidad en su poder es anee- détco, Aunque muchas dels leyes que regulan esta Facultad, como Ja vgeate en la eudad de Buenos Aires, expresen que junto @ la “sogpecha" so require que results aecesaro identifier @ a perso- 1a7,coa lo que Ie portaci del DNT ode lacédula de identidad de Denia abortar le detencion se confirma a diario que la mayoria de orst deers los demorados “para identifisr” exhibicran sus documentos de ientidad personal, “ns pocas vecea que ce logra cuestionarjudicialmente una do- tencién de esta naturaleza, sulen expliear ls pliias que no bas ta ver el documento para saber que una persona es quien dice sen, ‘y menos para determinar ei tiene "impedimentos", es decir 5 ett Drofugo de la justicia. Aunque hace décadas que todes los vehieu- fos palciales estén equipados con sistemas de eomunicacion que permaten establacer en segundos, mediante el nombre o mémere de Alocumento do una persona, si esta roquerida por alin tribunal, hhace mucho también que ese consulta puede efectuarse por el sis- tema de trunking thandies)y por tléfono celular (que todo poliia posee) diretamente a la base de datos poical, jaoces y fiscales ‘ceptan, sin debate, que evar el prevenido a a dependencia ytar- dar horas en hacer lo que demora menos de un minuto os acopta blo, y hasta recomendable, ‘Hasta 1991, uno de los argumentos téenicos que facilitaba la impugnacién judicial de la detencion por averiguacién de antoco ‘ontes en el dmbito nacional era que esa facultad poliil estaba regulada en tna norma dieada duraate un gobierno de facto”, Era més frecuenle lograr la declaracin judicial de inconsttucio: nalidad para el easo eoncreta sobre la base de su ilgitimidad de ‘rigen que por la arbitrariedad de su uso. La detencion y muerte ‘de Walter Balacio, on abril do ese aio, produjo una gran diseasion pilbica sobre las detenciones policiales. Si bien en el easo de Wal ter y'de las demés manores de 18 afoe se aplicd otro tipo de nor ‘ma, de origon exclusivamente poical, tin més espuriol, ls casi, ‘ion detonidas mayares de edail en Ia misma razzia fueron regis- trados como infractores a les edictoe palicialos (ebriedad, desor. dep, ete) en algunos casos, y “para idantifcar” en otras. La inves ‘igaciin del ess0 permitio poner en evidencia la fungibilidad de tuna y otra causa de detencion, probando queen ace tipo de deter ‘iones masivas, igual que sucede on las arrests apbitrarios indivi ‘dusles, ‘primero se ls detiene, después se los clasifca™. Bn otras palabras, primero es la detencin, meausada y arbitraria. La per- ona detenidaaélo tiene una certeze: que est bajo ol poder de he ‘cho del plies, que slo una veo en In comisria resolvers, sein 16. Deco ey yp de a Pla Fda Artin, 16 Memwranam Seto 4 ver Capt ySpene 11 Aeinic onpr eo mshi eta Cr ID tei a Dea ee f f | | | | i Neva a tse qu scompatar le convenga mejor, si su permanenca alli serd justiticnda con la Doble A, con una contravencién, o, como sucede con frecuencia cao os necesario oxplica lsiones visibles en el detenido, i se Jo'imputara per et ubicuo deli deatentado resistencia ala aw toridad”- No es poco habitual que ol preso sea liberada sin que se- pa, en dofinitiva, cual de la distintas hipétesi le fue aplicada, parque alo sum se le hicieron firmar un par de hojas que no se le permitis ler, o que directamente eran planillas sin completar. 'Bl debate sobre as facultades policiales para detener personas arbitrariamente que originé el easo Bulacio no fue desaide por el oportunismo de los legisladores de turn. Diversos provectns de re forma de a averiguacion de antecedentes apareceron simultdnen- ‘mente en el Gongreso Nacional que ala fecha era ol Srgane legis. lativo de la ciudad de Buenos Aires, aun Capital Federal, sin la setual autonomia, Sobrevino una negocinciin que ae aseinejé mur ‘ho aun mereado persa entro los promotores de los distintas pro sects y el lobby paliial. Caracterlzados juces, entre ellos alguno ‘que tondria posterior protagonismo en el vergoncante trémite de Ia cause Buleio, come la Dra, Maria Cristina Camifia, asumieron Ja defonsa del sistema. Finalmente, fue aprobada la ley 23.980, co- nocida como Ley Lézars, ya que el proyecto orginal fae presenta to por el socialistaradical Simén Lazara, que en dos escusto ar- tieuos convirti la hasta entonces contravertida facta policial ‘ennorma de origon legal, avalada por el Congreso: "Art, 1 Foora de oe casos etablcdee em et Ciigo de Pred rmistos en maria Penal, no po detnoree lat persaae in frien de jes eempotento” Si embarg, si xistecensrcunstane ‘Gas debidamentefundadas quo hagan presumsr qo alguien bi ‘ie omotdoo pudiascometer wn hetho dalcive o cntraven- onal yn acreitas febalentemente nu idontided,podrd ter ‘onde la dopendenta poll que carresponivse, cm ote jue eon ompetenciaen In carrcsonal en nne 3 demorada por ‘tiempo sino gecesario pe estalerer ra ientidad, queen ‘ing ceo podrdexeder de dies horas e la permitrd coma ‘arse en forma iumediat con en familia persona desu com fant «fn de nfrmar de mt eitacin, Lav ereonasdomoradaa pra identicaion uo pdr or aleiadas Junto en lo lage Fos dation & ln detain por deito o suatenvenionee ‘At. 2. De form Bn definitive, nada cambid, sslvo que nunca més pudo eues- tionarse ia legitimidad de origen de la norma, Las“ireunstancias 6Rapes en deocraia ebidamente fundadas que hagan presumir que alguien bubiese ‘imetide o pudiese cometar un hecho delctive 0 contravencional™ ‘0 traducen en la remanida formula de Ia “actitud sospechosa. Las diez horas ce computan desde el momento en que se anota el {ngreso en los libros de Ia comisaria, que munca coincide con el de In efoetiva detencion. Ante el relamo de ejroer el derecho a eo- ‘municarse con alguien pars informar la stuacion, en el mejor do Toe carne Ia respuesia es que el telefono no funciona, o To est ‘usando el comissrin, La comunieaiin “inmesiata’ al juez se efoc- ‘ivian generalmente una ver termiaada la dotencién, y, por obra parle, ningin control efectivo ejercen los jueces correceionales ‘aun cuando accidentalmente fuoran informados en el acto. El lux tar destinado a la "personas domoradas" nunca es otra cosa que tun calabove. La denuncia posterior de que eo alcjé al "demorado” junto con contraventores 0 imputavls por delitos es imposible de ‘robar: en lo libros polilales dira que estuvieron en oto lado. Ta defensa oficial, en tadas los ostamentos y érganos del esta- 4o,ce esta facutad poicaldiseesional, es una de las prucbas ms claras, en lo tric y lo prdetico, de la Togica interna del sistema. ‘Como seure eon Ins eontravenciones, 0 canal debate sobre la def- nicién do tortura que abordaremos en otro eapitulo, se intents ~y ‘muchas veces se logra~ presentar el problema a partir de premisas falas, que de ismediato comprometon todo el desarrollo dela dis ‘cation publica, Una de las faltelas habituaes ensiste en enmarcar ‘eldebate en Ia cuetion de la“soguridad cudadana” y la necesidad ‘Ge dolar a las fuereas de seguridad de "berramientaa para comba- ‘irl’. As eo dice, por ejemplo, que eliminar,oTimitar siquiera, la fa- tulad de detoner a cualquiera en cualquier momeato y Tuga, im- plies atsr las manos a las fuerzas de seguridad, que quedarian {nermes frente a la delincuencia organizada, camo si desbaratar bandas de narcotraieantes o de piratas del asfalto (que genoral- mente la propia poicia drigeo integral faste posibie slo a partir de lovantar "sospechooos” en la calle. La segunda gran falacia Dreseatar el tema como tn debate juridico sobre el aleance de las Incumbencias paicales, imulando que ce tata do una discusion centre epecialista, desprovista de to contenido politico. ‘Bn ext dltimo mecanisme soa exportos ls jusces, que, como To ‘hacen con la tartura 0 Ins contravenciones disimalan hao el opa- joo la jorga técnlea ln defense irestricta dela necesiad estatal ‘de reprimir: Br octubre de 2002, la Corte Suprema ratifies la vali Gl del “olfte” poli, en un fallo qua, resumidament,explica ‘que sia partir de una deteneién sin causa y una requisa ao auto- 10 ge scampi rizad, 2 encoontra algo incriminante (en el cas, un papel con ‘unm dois de eocaina, ese resultado positive justiiea ex post facto {lprocodimionto on aparioncia infundado, decir la buena susr- fe del poliia que reviza sin motivo a un “sonpechoso” ydeseubre ‘in porto o un bilee also en el bolsilo funciona come factor on ‘alddante de la volacin ala ibertad individual y ala privacidad de las actos, Basindose on jurisprudencia nortoamericana sobre Jas facultades polciles para requisar sin ordon judicial, afirma- ran Ios juoces que les pelicias “son eomisionados en la eapecfica funcin de preven el delto yen ose contexto,intorceptaron al en- fartado en actitudsospechoss, que fue ulteriormente corraborada nmol hallazgo do eatupefaciontes’ La Corte, sin embargo, explioé que silo en cirtas circunstan- cas eat esas. Cireunstancias que se educen& ls nervioe ante la presancia poica,yla falta do concordancia ante la ropa dl indi- ‘iden y el barrio en el que estaba, 0 la dificult para expliar qué hacia ab. Dio la Carte Suprema? que“es relevanteindiear (.) que sidentifeacin fae levads 8 eabo por an conjunta de actives ta Tes mmo ol nervicsiomo pussta de manifiesta por Tumbelro ante la presencia del mivilpoical yet hecho de que se trataba de wna per- Sona que por su comportamiento y vestimenta no parecia de la 20- ‘a, el cual al sor consultado por la azén de su prosencia en el lu- fi hizo referencia a la Dosqueda de un material electronicn de "opuesto totalmente extrano alo que pedi cbtenerso en las comer- ‘Gov aledatios pes ae trataba de una zona de gente hamilde,en su ‘mayor habitantes de una villa en el bajo Pores”. Ya en una ins- tancia anterior ~Casaelin~ un Real fue mucho més daro para ex- presar al fundamento del “lfato policial” Dijo que hay personas ‘qu, por sus caracteristcas, nctan a que la policia ls requse.Pa- ‘al fiscal general Eduardo Bzequie) Casal, “Ia experiencia daria ‘nsofa que los fancionaras plicialesséloidentifcan a un nGmero reduce de personas que transitan por la via pabliea. Bsa faulted Aisceconal es ejeeida en forma razonable no sobre cualquier ind- viduo al azar, sino respecto de quienes, por motives euya exclusiva evaluacién compote ala fuerza de soguridad,inetan a esa verifies tin” ¥ para que quedara bien claroa qué carateraticas ee refle +, explicé muy sinseraments el funcionari que "nn se puede sola ¥arquela detencin se produjo cerea de una ila.) 10 que explica ‘elo puesto por la poica en eu tarea de prevensién” 1, STi Cals Algandn”, ON, 196. XEXV, oIORONE, y Carin, n eS