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para la elaboración
de Diagnósticos
Participativos en
los Planes Locales
de Integración
Social
BORRADOR DE TRABAJO
Guía Metodológica para la
elaboración de Diagnósticos
Participativos en los Planes Locales
de Integración Social
1
EL CICLO DE LOS
PROYECTOS
INTRODUCCIÓN
1
Cohen y Franco
Un proyecto es una empresa planificada que consiste en un
conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas para
alcanzar resultados y un objetivo específico dentro de los
límites de un presupuesto y un periodo determinados.
IDENTIFICACIÓN DIAGNÓSTICO
EVALUACIÓN DISEÑO
EJECUCIÓN Y
SEGUIMIENTO
I DE N T I F I CACI Ó N
La identificación, constituye la fase menos formalizada del
ciclo, es la etapa en la que se concibe y formula la propuesta
inicial del proyecto. En esta fase, la perspectiva, por lo general,
es muy amplia y la información disponible, limitada. Se trata de
valorar la idea del proyecto en relación con las políticas,
prioridades y directrices sociales o de desarrollo, nacionales,
regionales, provinciales o locales.
En la fase de identificación se determina la justificación del
proyecto, los problemas que, de manera general, quieren
resolverse, y los grupos beneficiarios potenciales
Diagnóstico
La fase de diagnóstico incluye la recopilación, el análisis y la
evaluación de los datos necesarios para preparar el diseño
del proyecto. El diagnóstico ayuda a contextualizar y madurar
la idea de aquello que se puede, se desea y es necesario
hacer.
Ejecución y Seguimiento
La etapa de ejecución supone el momento de aplicación de
los resultados del diseño (y por consiguiente del
diagnóstico) a la acción y la práctica, con intención de
transformar una determinada realidad. Se trata, por tanto,
de llevar a cabo lo previsto. Los márgenes de maniobra
dependerán de la calidad, consistencia y pertinencia del
correspondiente diseño.
Evaluación
La última etapa central del ciclo es la evaluación, aunque
existen diversas definiciones y tipologías podemos decir de
manera resumida que la evaluación es la fase en la que se
aprecia y valora (para extraer conclusiones y deseablemente
utilizarlas) el conjunto de la intervención antes, durante y
después de su ejecución.
2
EL DIAGNÓSTICO SOCIAL3
3
Vease: E.Ander-Egg y M.J. Aguilar Idáñez. Diagnóstico Social, conceptos y
metodología. Ed. Lumen. Buenos Aires, 1995
¿Por qué son necesarios los
diagnósticos?
3
EL DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
4
LA PARTICIPACIÓN
¿Que es?
Existen numerosas definiciones y aproximaciones a la
participación. En el marco de los Planes Locales,
entendemos la participación como un proceso por el que
los diferentes actores sociales (individuos, grupos,
colectivos, entidades, administraciones, instituciones, etc.), con
intereses legítimos en el Plan, influyen en el (y son influidos
por el), se implican en la toma de decisiones y en la gestión
de los recursos y comparten, al tiempo, el control sobre
dichas decisiones y recursos que les afectan.
5
LOS COMPONENTES DEL
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
Definimos cuatro elementos fundamentales que componen el
diagnostico participativo: el análisis del contexto; el análisis
de la situación, que incluye a los implicados y los problemas;
el análisis de los recursos existentes; y el análisis de las
capacidades institucionales.
Análisis de la participación
El análisis de la participación nos va a facilitar la identificación
de las personas, grupos e instituciones involucradas o
afectadas por la exclusión social en el municipio. A partir de
ahí, podremos determinar cuales son las partes cuyos puntos
de vista hay que incorporar y que por lo tanto deberán
participar en el proceso de diagnóstico y posterior diseño del
Plan, analizando al tiempo los intereses y las expectativas de
los diferentes involucrados.
4
H. Camacho, L. Cámara, R. Cascante y H. Sainz. El Enfoque del Marco Lógico: 10
Casos prácticos. Fundación CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperación. Madrid,
2001
3. ANÁLISIS DE LOS RECURSOS
5
LAS FASES DE
ELABORACIÓN DEL
DIAGNOSTICO
1. Análisis de la Participación
2. Análisis de Afectados
3. Análisis de Problemas
5. Análisis de Beneficiarios
6. Análisis de Recursos
ANÁLISIS DE LA
PARTICIPACIÓN5
5
Basado en: H. Camacho, L. Cámara, R. Cascante y H. Sainz. El Enfoque del Marco Lógico: 10
Casos prácticos. Fundación CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperación. Madrid, 2001. El
Enfoque del Marco Lógico. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación (IUDC-UCM) y
Fundación Centro Español de Estudios de América Latina (CEDEAL). Madrid, 1997
EL ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN
5. Precisamos:
Participantes en el taller de planificación
Posibles miembros de la Mesa Técnica
Marco Institucional (potenciales ejecutores del Plan
Local y aliados)
ANÁLISIS DE LOS
AFECTADOS6
Partimos de la base de que los objetivos del Plan Local deben recoger
las necesidades de los grupos, colectivos o personas afectadas por la
exclusión social en nuestro municipio. Por lo tanto, es necesario que
desde el principio nos pongamos de acuerdo en “quienes” son los
afectados por la exclusión social, antes de analizar sus problemas.
6
Basado en: H. Camacho, L. Cámara, R. Cascante y H. Sainz. El Enfoque del Marco Lógico: 10
Casos prácticos. Fundación CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperación. Madrid, 2001. El
Enfoque del Marco Lógico. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación (IUDC-UCM) y
Fundación Centro Español de Estudios de América Latina (CEDEAL). Madrid, 1997
EL ANÁLISIS DE LOS
AFECTADOS
Salud
Educación
Promoción de vivienda
DEFINICIÓN DE PROBLEMA:
Necesidad insatisfecha.
Una vez finalizado este ejercicio, examinamos cuáles son las categorías
de problemas comunes y cuáles son específicas de determinado
colectivo o colectivos, agrupando en cada categoría los respectivos
problemas identificados, procediendo a continuación a elaborar los
árboles de problemas (uno por cada categoría identificada).
7
Basado en: El Enfoque del Marco Lógico. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación (IUDC-
UCM) y Fundación Centro Español de Estudios de América Latina (CEDEAL). Madrid, 1997
EL ÁRBO L DE PROBLEM AS
D IR E C C IÓ N D E PROBLEM A D IR E C C IÓ N D E
LO S EFEC TO S CENTRAL LAS C AU SAS
Una vez elaborados, los árboles de problemas nos ofrecerán una visión
de la situación de la exclusión social en el municipio, estructurada en
torno a una serie de problemas (y de colectivos), estableciendo las
relaciones de causalidad que se establecen entre ellos. Evidentemente,
esas relaciones constituyen una simplificación de la realidad, pero
permiten determinar una jerarquización de los problemas y ofrecen una
base para una posible intervención.
ALGUNAS DIFICULTADES A LA HORA DE
ELABORAR LOS ÁRBOLES8
8
H. Camacho, L. Cámara, R. Cascante y H. Sainz. El Enfoque del Marco Lógico: 10 Casos prácticos.
Fundación CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperación. Madrid, 2001.
Dificultades para establecer la causalidad de los problemas.
En realidad, las causalidades verticales y univocas que propone
este tipo de análisis funcionan solo a medias. Las relaciones entre
los problemas tienden a ser bastante más complejas. Un mismo
problema puede aparecer en distintas raíces del árbol, o se
pueden establecer retroalimentaciones entre los problemas,
estableciéndose lógicas circulares. Sin tener una solución
Análisis contexto
general
M
Análisis población en
riesgo o exclusión
G
Análisis usuarios
PRIS
Con el cruce y explotación de los datos que nos aporta el análisis del
contexto podremos estimar de manera general cual es el volumen
potencial de beneficiarios que podría atender el Plan Local a largo plazo.
Se trata de un análisis macro que facilitará una visión de conjunto de las
principales tendencias, situaciones y poblaciones presentes en el
municipio.
Análisis
contexto Beneficiarios
general PLIS
Análisis Análisis
población en usuarios PRIS
riesgo o
exclusión
Definir el perfil de los beneficiarios finales del Plan Local, es quizás una
de las tareas más difíciles a las que se han enfrentan las Mesas
Técnicas, dada la complejidad del fenómeno de la exclusión social y la
enorme variedad de colectivos, procesos y problemas implicados en el
mismo.
CONCEPTOS CLAVE
Información
Relaciones familiares
Habilidades sociales
Organización de la unidad
Autonomía física / psíquica
familiar
Empleo
Recursos económicos
Formación / Educación
Vivienda
Participación social
Aceptación social
9
y 10 Véase: M. Martín Muñoz. Manual de Indicadores para el diagnóstico social. Departamento de
Bienestar Social del Gobierno Vasco.
En base a estos conceptos se define una tabla de valoración que nos
ayudará a determinar las situaciones de vulnerabilidad o exclusión
social.
MUY
VARIABLES ADECUADO DEFICITARIO
DEFICITARIO
INFORMACIÓN
HABILIDADES SOCIALES
AUTONOMIA PSÍQUICA/FÍSICA
RELACIÓNES FAMILIARES
ORGANIZACIÓN UNIDAD
FAMILIAR
RECURSOS ECONÓMICOS
TRABAJO/OCUPACIÓN
FORMACIÓN/EDUCACIÓN
VIVIENDA
PARTICIPACIÓN SOCIAL
ACEPTACIÓN SOCIAL
CLASIFICACIÓN CONDICIONES
De 1 a 3 variables en situación
Situación deficitaria coyuntural
DEFICITARIA
De 1 a 3 variables en situación
Situación vulnerabilidad social
MUY DEFICITARIA
De 4 a 6 variables en situación
DEFICITARIA
Situación de exclusión social
Más de 3 variables en situación
MUY DEFICITARIA
ENTIDAD / INSTITUCIÓN:
DATOS DE CONTACTO
Dirección:
Teléfono:
Persona de contacto:
OBJETIVOS:
BENEFICIARIOS:
TRAMITACIÓN:
DOCUMENTACIÓN / REQUISITOS:
PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES:
ANEXOS
2. Indicadores de contexto
1
PARA LA REALIZACIÓN DEL ANÁLISIS DE
LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES
2 INDICADORES DE CONTEXTO
FUENTES DE
1. ANÁLISIS GENERAL DEL CONTEXTO
INFORMACIÓN
1.1. Población Censo de Población y
Población total viviendas.
Población x sexo Padrón municipal.
Población x grupos de edad Instituto Nacional de
Población x barrios / zonas geográficas Estadística (INE).
1.2. Hogares Anuario Estadístico
Nº de hogares Castilla-La Mancha
Composición (Instituto Estadística
1.3. Familias CLM)
Monoparentales Estadísticas
Pareja sin hijos Municipales. Ficha
Pareja con hijos Municipal (IES CLM)
Personas solas Datos Básicos (IES
Numero de personas CLM)
1.4. Vivienda Informe
Número de viviendas Socioeconómico
Precio medio de la vivienda libre Castilla La-Mancha
Precio medio de la vivienda libre nueva (Consejo Económico y
Precio medio de la vivienda libre segunda mano Social CLM)
Precio medio de la vivienda protegida Consejería de
Precio medio alquiler vivienda libre Vivienda
Precio medio alquiler de la vivienda protegida
Viviendas protegidas
1.5. Educación Anuario Estadístico
Niveles de instrucción de la población. Castilla-La Mancha
Tasas de escolarización por edades y sexos. 2004 ((ES CLM)
Enseñanza: Centros Educativos: Educación Estadísticas
Infantil, Educación Primaria, Educación Municipales. Ficha
Secundaria. Datos % población gitana e Municipal (IES CLM)
inmigrante. Consejería de
Educación
1.6. Empleo Encuesta de
Población Económicamente Activa Población Activa
Tasa de ocupación (EPA)
Tasa de paro Instituto Nacional de
Estructura de la ocupación por sectores Empleo (INEM)
Trabajadores afiliados a la Seguridad Social SEPECAM
Temporalidad
Desempleo
Paro registrado
Paro registrado x nivel de estudios
Desempleo de larga duración
Desempleo de muy larga duración
Beneficiarios de prestaciones de desempleo y
tasa de cobertura
1.8. Salud SESCAM
Numero de tarjetas sanitarias solicitadas por
inmigrantes sin recursos
Numero de tarjetas sanitarias solicitadas por
personas sin recursos
3 PARA LA VALORACIÓN
BENEFICIARIOS11
DE
11
Basadas en la propuesta metodológica de M. Martín Muñoz y revisadas por GPI Consultores y la
Mesa Técnica del PLIS de Toledo.
1. INDICADORES PARA
VALORAR LA SITUACIÓN
FAMILIAR
1.1. RELACIÓNES FAMILIARES
N.D*
.
1. Situación familiar normalizada
2. Persona sola (con familia y relaciones familiares)
3. Persona sola (sin familia o relaciones familiares)
4. Unidad familiar en conflicto relacional entre adultos, intergeneracional, entre hijos, entre
vecinos, si se manifiesta habitualmente algunos de los siguientes comportamientos:
Discusiones frecuentes con agresividad
Rechazo o pasividad hacia algún miembro
Falta de respeto
Imposibilidad o grave dificultad de dialogo
Conductas autoritarias
Laxitud de disciplina
Utilización del menor en conflictos de pareja
Abandono, fuga o expulsión del hogar del adulto, menor o joven
Conflicto de roles
5. Conflicto relacional con familia extensa:
Se han roto las relaciones
Son conflictivas
6. Unidad familiar Incompleta por:
Inexistencia o ausencia de miembros
Institucionalización
Hospitalización
Privación de libertad
8. Sufre o ha sufrido:
Alcoholismo
Drogadicción
Ludopatía
Otras adicciones
*
No Disponible, en el caso que se desconozca o no se pueda acceder a la información.
1.2. ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD FAMILIAR
N.D.
1. Alimentación
Inadecuada
Desorganización en horarios
2. Higiene familiar y del hábitat
Suciedad en ropa y cuerpo
Aspecto general descuidado
Acumulación de suciedad en el hogar
3. Administración Económica
Nos se llega a fin de mes
No se cubren las necesidades básicas
Se gasta en bienes no básicos
4. Reparto e tareas en administración económica
Se excluye de estas responsabilidades a miembros que deben participar en la
administración presupuestaria
Existe abuso de poder en el manejo del presupuesto familiar
5. Reparto de las tareas domésticas
Las tareas domésticas se cargan sobre un solo miembro
Recae sobre otros menores
Existen miembros con capacidad que no contribuyen en las tareas domésticas
Las tareas recaen en un apoyo exterior; apoyo o institución
6. Responsabilidad en Educación y Cuidado de los Menores
Se desentiende totalmente algún miembro con responsabilidad adquirida
Se desentienden los progenitores o cuidadores habituales
El cuidado recae en apoyos institucionales
Carece de baño
Carece de luz eléctrica
Carece de agua caliente
8. Condiciones del equipamiento:
Carece de electrodomésticos básicos
Falta de mobiliario básico
9. Inestabilidad de la vivienda (cambios frecuentes de vivienda)
Por trabajo
Por conflictos (vecinales, familiares, etc.)
Por impagos
10. Localización de la vivienda
Zona o barrio deteriorado
Vivienda aislada
Núcleo chabolista
Barrio marginal / Estigmatizado
11. Sin vivienda (viviendo en coches, garajes, …)
2. INDICADORES PARA
VALORAR LA SITUACIÓN
INDIVIDUAL
2.1. INFORMACIÓN
Señalar con X la situación en que se encuentre la persona.
NO N.D.
1. Conoce la existencia y funcionamiento de los recursos públicos (educación, salud,
empleo, vivienda, servicios sociales, etc.)
2. No los conoce, pero puede dirigirse a fuentes de información fidedignas
3. Desconoce los sistemas públicos y las fuentes de información
NO N.D.
1. Capacidad de Iniciar o mantener una conversación
2. Capacidad de captar y expresas sentimientos propios y de los demás.
3. Capacidad de analizar con realismo su situación
4. Capacidad de proponerse objetivos en relación al progreso de su vida.
5.Capacidad de resolución de conflictos
5. Capacidad para adaptarse a situaciones nuevas o inmodificables.
2.5. FORMACIÓN
Señalar con X la situación en que se encuentre la persona.
A.) ADULTOS
N.D.
1. Titulado medio o superior.
2. Formación no académica, adecuada al Standard cultural de la zona
3. Graduado en E.S.O. o ha realizado un ciclo de formación ocupacional, o a
través de su experiencia laboral tiene formación suficiente al Standard de
empleo de la zona
4. Nivel educativo inferior a Graduado en E.S.O y que no ha terminado un ciclo
de formación ocupacional
5. Nivel educativo; estudios primarios, calificación profesional desfasada o
escasa
6. Sin formación académica y desconocimiento del Standard cultural de la zona
7. Analfabeto funcional y sin calificación profesional
B.) MENORES
1. Nivel educativo
N.D.
1. No escolarizado (3-16 años)
2. Cursando educación primaria
3. Ha finalizado la educación primaria
4. Cursando la ESO
5. Ha finalizado la ESO
6. No ha finalizado la ESO (16-18 años)
7. Cursando formación profesional / ocupacional
8. Ha finalizado formación profesional / ocupacional
2. Rendimiento escolar
N.D.
1. Rendimiento escolar normalizado
2. Rendimiento escolar inferior a la media, por motivos:
Antecedentes de desescolarización
Nivel educativo inferior en país de origen (inmigrantes)
Lingüísticos
Sanitarios
Conductuales
Escasa o nula implicación de la familia
3. Dificultades de adaptación al sistema educativo por motivos:
Étnicos / culturales / religiosos
Lingüísticos
Sanitarios
Conductuales (del niño)
Escasa o nula implicación de la familia
4. Absentismo escolar
5. Desescolarización
Adecuado
Hablado Deficitario
Muy deficitario
Adecuado
Leído Deficitario
Muy deficitario
Adecuado
Comprensión Deficitario
Muy deficitario
N.D.
1. Participación social normalizada
2. Ausencia de participación Social
3. Aislamiento Social por:
Lengua, Cultura
Barreras físicas
Otras
4. Autoexclusión por:
Lengua, Cultura
Barreras físicas
Otras