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1.- Peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos para proteccin de los derechos a: un proceso
regular y Derecho a Garantas Judiciales; Derecho a la
Propiedad; Derecho de Justicia; Derecho al trabajo y a una
justa retribucin; Derecho a la preservacin de la salud y
al bienestar; Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad
e integridad de la persona; y, Derecho a la seguridad
social, contenidos en DECLARACIN AMERICANA DE
LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE, y en la
CONVENCIN
AMERICANA
SOBRE
DERECHOS
HUMANOS,
y
correspondientes
a
trabajadores,
cooperados, y usuarios asociados al grupo SaludCoop,
violentados por acciones y omisiones de las autoridades
del Estado Colombiano.
2.- Solicitud de Medidas Cautelares

FORMULARIO
SECCIN I. DATOS DE LA PRESUNTA VCTIMA Y DE LA
PARTE PETICIONARIA

1. DATOS DE LA/S PRESUNTA/S VCTIMA/S

Nombre de las presuntas vctimas. Hctor Alirio Toloza Martnez identificado con
la cedula de ciudadana 7.322.217 expedida en Garagoa, Boyac (Colombia),
conjuntamente con 30.000 empleados del grupo empresarial SaludCoop, de los
cuales 2.000 son asociados dueos de dicha cooperativa, as como tambin 6
millones de ciudadanos colombianos afiliados a las Entidades Promotoras de Salud
SaludCoop EPS, Cafesalud EPS y Cruz Blanca EPS, que integran todas el grupo
SaludCoop.
Sexo de la presunta vctima: Hctor Alirio Toloza es un ciudadano colombiano de
gnero masculino, y los miles de dems afectados son hombres, mujeres y nios.

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Fecha de nacimiento de la presunta vctima: Hctor Alirio Toloza naci en el

municipio de Garagoa, departamento de Boyac Repblica de Colombia, el da el
16 de septiembre de 1966, pero los miles de otras presuntas vctimas corresponden
a ciudadanos colombianos e incluso extranjeros residentes en el pas, de todas las
edades y cuya comn calidad es ser trabajadores o usuarios del sistema de salud
colombiano afiliados al grupo empresarial SaludCoop.
Direccin postal de la presunta vctima: El domicilio del Sr. Hctor Alirio Toloza
Martnez, quien adems de vctima como empleado y usuario de los servicios de
salud de la empresa SaludCoop, es vicepresidente del SINDICATO DE INDUSTRIA
DE LA COHESIN SOCIAL NACIONAL DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR
DE LA SALUD COMPLEMENTARIO Y CONEXO CONALTRASACO, es la calle 104
B # 46 37 en Bogot D.C. Repblica de Colombia, cdigo postal 111111111111566.
Telfono de la presunta vctima: El telfono del Sr. Hctor Alirio Toloza es (57)
313 207 0692
Fax de la presunta vctima: El Sr. Hctor Alirio Toloza no tiene Fax.
Correo electrnico de la presunta vctima: El correo electrnico del Sr. Hctor
Alirio Toloza es:
Alguna de las presuntas vctimas estn privadas de libertad?
No

2. DATOS DE FAMILIARES:
Como el grupo de victimas est integrado por aproximadamente 30.000
trabajadores del grupo SaludCoop y cerca de 6 millones de colombianos afiliados a
dicha entidad, la cual se encarga de operar como una aseguradora del sistema
general de seguridad social en salud colombiano, no es posible suministrar un
detalle especifico de los familiares de estos afectados por las violaciones a los
derechos humanos.
Sin embargo, ruego a la H. Comisin que evaluar el enorme y nocivo impacto de las
violaciones a los derechos humanos en los millones de ciudadanos annimos que
resultan afectados por las acciones y omisiones del Estado Colombiano que se
describen adelante.
Nombre de familiares y relacin de parentesco con la presunta vctima:
Millones de colombianos indeterminados, pero que se pueden identificar
consultando las bases de datos de empleados del grupo empresarial SaludCoop,

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as como de ciudadanos afiliados al sistema pblico de salud colombiano a travs

del grupo SaludCoop.
Direccin postal de familiares: Indeterminada, pero determinable acorde con los
criterios expuestos en el punto precedente.
Telfono de familiares: Indeterminada, pero determinable acorde con los criterios
atrs expuestos.
Fax de familiares: Indeterminada, pero determinable acorde con los criterios atrs
expuestos en el punto precedente.
Correo electrnico de familiares: Indeterminada, pero determinable acorde con
los criterios atrs expuestos.
Informacin adicional sobre familiares: Segn se expuso atrs, el enorme
volumen de trabajadores y ciudadanos afectados, puede ser determinado a travs
de las bases de datos de trabajadores del grupo empresarial SaludCoop, lo que de
idntica forma aplica para los millones de ciudadanos afiliados al sistema de
seguridad social en salud colombiano, a travs de dicha organizacin empresarial.

3. DATOS DE LA PARTE PETICIONARIA

Nombre de la parte peticionaria. La parte peticionaria es el: SINDICATO DE

INDUSTRIA DE LA COHESIN SOCIAL NACIONAL DE LOS TRABAJADORES
DEL SECTOR DE LA SALUD COMPLEMENTARIO Y CONEXO
CONALTRASACO.
Conaltrasaco es una organizacin sindical, con registro sindical I-001 del 07 de
enero de 2014 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que agrupa
aproximadamente a 1.600 trabajadores del grupo empresarial SaludCoop, y que de
forma oficiosa asume la representacin de los 30.000 ciudadanos colombianos que
son empleados de dicha organizacin cooperativa, as como de los 6 millones de
colombianos que acceden a seguros de salud pblicos a travs del grupo
SaludCoop.
Esta peticin se firma por el Sr. Hctor Alirio Toloza Martnez en calidad de
vicepresidente de la organizacin sindical CONALTRASACO.
Sigla de la Organizacin: CONALTRASACO

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Direccin postal de la parte peticionaria. El domicilio de la organizacin

SINDICATO DE INDUSTRIA DE LA COHESIN SOCIAL NACIONAL DE LOS
TRABAJADORES DEL SECTOR DE LA SALUD COMPLEMENTARIO Y CONEXO
CONALTRASACO es calle 104 B # 46 37 en Bogot D.C. Repblica de Colombia,
cdigo postal 111111-111111566.
Telfono de la parte peticionaria: El telfono del SINDICATO DE INDUSTRIA DE
LA COHESION SOCIAL NACIONAL DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR DE
LA SALUD COMPLEMENTARIO Y CONEXO CONALTRASACO es (57)
3132070692
Fax de la parte peticionaria La organizacin sindical CONALTRASACO no cuenta
con Fax.
Correo electrnico de la parte peticionaria: La direccin electrnica de la
organizacin sindical CONALTRASACO es: conaltrasaco@gmail.com
Desea que la CIDH mantenga su identidad como peticionario/a en reserva
durante el procedimiento?
No
Informacin adicional sobre la parte peticionaria: Reiteramos que la parte
peticionaria CONALTRASACO es una organizacin sindical de la industria de la
seguridad social en salud, con registro sindical I-001 del 07 de enero de 2014 del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que agrupa aproximadamente a 1.600
trabajadores del grupo empresarial SaludCoop, y que de forma oficiosa asume la
representacin de 2000 ciudadanos asociados en dicha cooperativa, de 30.000
ciudadanos colombianos que son empleados de dicha organizacin cooperativa, as
como de los 6 millones de colombianos que acceden a seguros de salud pblicos a
travs del grupo SaludCoop.

4. ASOCIACIN CON UNA PETICIN O MEDIDA CAUTELAR

Ha presentado antes una peticin ante la Comisin sobre estos mismos
hechos?
No
Ha presentado una solicitud de medidas cautelares ante la Comisin sobre
estos mismos hechos?
No

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SECCIN II. HECHOS DENUNCIADOS

1. ESTADO MIEMBRO DE LA OEA CONTRA EL CUAL SE

PRESENTA LA DENUNCIA:
Repblica de Colombia
2. RELATO DE LOS HECHOS:

1. En la Ley 100 del 23 de diciembre de 19931, la seguridad social en salud en

Colombia se organiz en un sistema de subsidio de demanda, en el que el
Estado Colombiano a travs una cuenta pblica denominada Fondo de
Solidaridad y garanta (Fosyga) dependiente del Ministerio de Salud, capta
los impuestos con que se financia la atencin mdica, y los entrega en
valores iguales per cpita, a empresas pblicas o privadas llamadas
Entidades Promotoras de Salud (en adelante EPS), las cuales destinan estos
dineros para financiar la efectiva prestacin de los servicios de salud que
cada ciudadano que les est afiliado requiere.
2. Cuantitativamente, en este modelo de aseguramiento pblico de los servicios
de salud, las Entidades Promotoras de Salud (EPS) reciben una capitacin
aproximada de U$17,5 dlares americanos al mes2, por cada uno de los
ciudadanos que les estn afiliados.
Este valor la ley colombiana lo denomin Unidad de Pago por Capitacin (en
adelante UPC).
3. Con los recursos de UPC recibidos, las Entidades Promotoras de Salud,
celebran contratos con clnicas, hospitales, farmacias, mdicos y dems
profesionales de la salud, genricamente denominados Instituciones de
Prestacin de Servicios de Salud (en adelante IPS), quienes luego de brindar
la atencin mdica que requieren los ciudadanos afiliados a las EPS,
presentan a estas las facturas correspondientes.

Diario Oficial 41.148 del 23 de Diciembre de 1993, disponible en:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5248
2

En promedio $52.000 pesos colombianos por cada usuario, calculados en dlares de los estados unidos de
amrica con una tasa de cambio de $3.000 pesos colombianos por dlar.

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4. El artculo 483 de la constitucin colombiana establece que la seguridad

social es un servicio pblico y que el Estado con la participacin de los
particulares, ampliar la Cobertura en la prestacin de servicios en la forma
que definiera la ley.
5. En desarrollo de este postulado constitucional, en la Ley 100 de 1993,
expresamente se facult a las Entidades promotoras de salud PS para que
la prestacin de servicios de salud se hiciera a travs de contratos con IPS,
o tambin para que directamente lo hicieran a travs de clnicas, hospitales
o consultorios de su propiedad4.
6. De acuerdo con los indicadores de salud de la Organizacin Mundial de la
Salud, Colombia es un pas que tiene una urgente necesidad de desarrollar
clnicas, hospitales, consultorios mdicos con los cuales garantizar el acceso
a servicios de salud, dado que el pas tiene una baja tasa de camas
hospitalarias por 10.000 habitantes, as como con un nmero reducido de
mdicos, enfermeras, y dems profesionales de la salud.
7. En lo que tiene que ver con el nmero de instituciones de prestacin de
servicios de salud, el informe de ESTADSTICAS SANITARIAS MUNDIALES5 de

la Organizacin Mundial de la Salud, muestra que en Colombia existen 10

camas de hospitalizacin por cada 10.000 habitantes, mientras que otros
pases de Amrica brindan a sus ciudadanos un acceso en trminos
cuantitativos mucho mayor. As, el sistema de salud de Argentina cuenta con
45 camas por cada 10.000 habitantes, el de Brasil con 24, en Canad hay 32
camas, en Chile 21, en Cuba 59, y en Ecuador 15.
8. Las limitaciones en infraestructura para prestar servicios de salud, comportan
que en la prctica en Colombia no exista una garanta real de acceso a los
servicios de salud, lo que viola los compromisos adquiridos por el pas, sobre
suficiencia de instituciones de atencin mdica, deber consagrado en el
3

Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social.

El Estado, con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la cobertura de la Seguridad
Social que comprender la prestacin de los servicios en la forma que determine la Ley.
La Seguridad Social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de conformidad con la ley. No se
podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella.
La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin,
coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los
trminos que establezca la Ley.
4

Articulo 179: ARTICULO. 179.-Campo de accin de las entidades promotoras de salud. Para garantizar el
plan de salud obligatorio a sus afiliados, las entidades promotoras de salud prestarn directamente o
contratarn los servicios de salud con las instituciones prestadoras y los profesionales
5 Organizacin Mundial de la Salud (en ingls World Health Organization - WHO): ESTADSTICAS SANITARIAS
MUNDIALES 2012. ISBN 978 92 4 356444 9 (Clasificacin NLM: WA 900.1)

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Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social6 que fue aprobado como

legislacin interna en la Ley 516 de 1999.
9. SaludCoop EPS es una organizacin cooperativa creada en el ao 1995 por
un grupo de 30 cooperativas y tambin por un conjunto de 2.000 personas
naturales.
10. SaludCoop EPS en su calidad de organizacin cooperativa, de acuerdo con
la Ley colombiana es una entidad sin nimo de lucro7 cuyos excedentes
deben ser reinvertidos en el desarrollo de su objeto social.
11. En el ao 2002, SaludCoop EPS adquiri las acciones de la empresa Cruz
Blanca EPS, la cual contaba con 500.000 ciudadanos afiliados en todo el
pas.
12. En el ao 2003, SaludCoop EPS adquiri las acciones de la empresa
Cafesalud EPS, la cual contaba con 1.4 millones de ciudadanos afiliados en
todo el pas.
13. Entre 1995 y 2011, SaludCoop afili al sistema de seguridad social
colombiano a 4.2 millones de ciudadanos colombianos.
14. En total, entre las empresas SaludCoop, Cafesalud y Cruz Blanca, un total
de 6 millones de ciudadanos colombianos fueron afiliados al sistema de
seguridad en salud colombiano.
15. Para la prestacin de servicios de salud, entre los aos 1995 y 2011,
SaludCoop con los ingresos que recibi por unidad de pago por capitacin
(UPC) y recursos de sus excedentes, construy 35 clnicas con cerca de
2000 camas hospitalarias, quirfanos, consultorios, unidades de urgencias,
farmacias, laboratorios clnicos, y tambin una red de cerca de 400 centros
mdicos para consulta ambulatoria, distribuidos a lo largo de todo el territorio
de la Repblica de Colombia,

Ley 516 de 1999, Diario Oficial No. 43.656, de 5 de Agosto de 1999. ARTICULO 45. Los Estados organizarn
sus servicios de salud, segn sus prcticas nacionales. No obstante, deber quedar asegurada la suficiencia de
los medios en los que se presta la asistencia, cuando se trate de medios distintos de los servicios generales de
salud puestos a disposicin de los beneficiarios por las autoridades pblicas o por otros organismos, pblicos
o privados, reconocidos por las autoridades pblicas
7

Ley 79 de 1988, Diario Oficial 38648 de enero 10 de 1989. ..Artculo 4. Es cooperativa la empresa asociativa
sin nimo de lucro 2. Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social

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16. Entre 1995 y 2011, SaludCoop EPS desarroll tambin una red de empresas
de servicios paralelos que inclua una unidad de compra y dispensacin de
medicamentos e insumos, un call center para asignacin telefnica de citas,
una unidad de tecnologa para manejo de historias clnicas electrnicas, una
unidad de laboratorito clnico, una empresa para elaboracin de ropa y
lavandera hospitalaria, as como otro organismo para preparacin de dietas
hospitalarias, entre otras.
17. El desarrollo empresarial de SaludCoop, dio origen a un grupo empresarial
integrado por una empresa matriz de naturaleza cooperativa y un conjunto
aproximado de 60 empresas anexas la mayora del sector cooperativo,
organizacin cuyo reconocimiento jurdico fue hecho por la Superintendencia
de Sociedades de Colombia a travs de la resolucin 125 -015813 del 21 de
octubre de 2011 (2011-01-310813).
18. A partir del ao 2010, el modelo empresarial de SaludCoop tcnicamente
llamado INTEGRACIN VERTICAL, basado en la prestacin de servicios de
salud con clnicas y consultorios de su propiedad, empez a generar
incomodidades en muchas de las dems clnicas y hospitales en Colombia,
pues las economas de escala aplicadas por SaludCoop que conllevan la
reduccin en los precios de los medicamentos e insumos, afect los
mrgenes de utilidad que obtienen las clnicas y hospitales privadas en las
compras de insumos y medicamentos y su posterior venta cuando se utilizan
en los pacientes y se facturan a las EPS.
19. La anterior situacin gener que la Asociacin Colombiana de Clnicas y
Hospitales (ACHC)8, gremio privado que aglutina a muchas de las
instituciones de prestacin de servicios de salud de Colombia, decidiera
liderar acciones polticas para acabar con las EPS y en particular con el
modelo de integracin vertical del grupo SaludCoop.
20. En la revista # 81 del periodo Enero Febrero de 2012 de la Asociacin
Colombiana de Hospitales y Clnicas, se public un editorial titulado El
Sistema de Salud como en El traje nuevo del emperador.
21. En el editorial de la revista # 81 de la ACHC textualmente se afirm:
Pues la respuesta es paradjica pero muy diciente: a las Empresas
Promotoras de Salud, EPS, segn el Presidente de la Repblica, Juan
Manuel Santos, hay que mantenerlas, preservar las buenas y adems
entregarles la regulacin y el diseo de las redes integradas de servicios de
salud y por ende la base para el desarrollo de la Poltica sanitaria,
empezando por la de salud pblica. Esta postura, que ya fue rechazada por
nuestro gremio debido a mltiples inconvenientes, de todas formas lanza un
8

http://www.achc.org.co/

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mensaje muy poderoso: si el cambio lo seguimos esperando desde el

Ejecutivo, literalmente moriremos esperndolo.
La reaccin en consecuencia es obvia, se lleg la hora de un cambio de
enfoque, de tctica y de estrategia. Este asunto como en el cuento El traje
nuevo de emperador, necesita de un impertinente que le diga al pueblo de
la condicin evidente la desnudez, lo fallido, lo riesgoso- del sistema y de
la necesidad de cambio a un esquema funcional y eficaz.
La Asociacin Colombiana de Hospitales y Clnicas, ACHC, ser el
impertinente. Desde esta editorial invitamos a todo el sector tico a
prepararse para lo que viene, porque es inaceptable esperar ms

22. En la pgina 1 de la revista # 81 de la ACHC del periodo Enero Febrero de

2012, figura como miembro de la junta directiva de la organizacin el Dr.
Ulahy Beltrn Lpez.
23. Para esa misma poca, final del ao 2011, la Contralora General de la
Republica de Colombia, inici una investigacin contra el grupo SaludCoop
y sus directivos sobre la base que los recursos del sistema de salud (UPC)
que la EPS recibi entre los aos 1998 y 2010 se usaron indebidamente para
la construccin de bienes privados de propiedad de los administradores de
SaludCoop EPS, en particular un complejo hotelero y otras inversiones
personales que se consideraron indebidas.

24. Durante varios aos atrs y hasta 2012, el Dr. Ulahy Beltrn Lpez, fue
miembro de la junta directiva de la Asociacin Colombiana de Clnicas y
Hospitales (ACHC).

25. Para Enero- Febrero de 2012, poca de la publicacin de la revista # 81 de

la ACHC, el Dr. Ulahy Beltrn Lpez, se encontraba simultneamente
vinculado a la Contralora General de Repblica.
26. Pese a ser miembro directivo de la agremiacin que pblicamente
persigue la aniquilacin de las EPS, el Dr. Ulahy Beltrn Lpez no declar
su evidente conflicto de intereses al ser vinculado a la Contralora General
de la Repblica
27. El 8 de noviembre de 2012, el Dr. Ulahy Beltrn Lpez intervino9
pblicamente ante la Comisin Sptima de la Cmara de Representantes,
en nombre de la Contralora General de la Repblica, para hacer
9

http://www.youtube.com/watch?v=qEBqesPcn6M Comisin Sptima de la Cmara de Representantes,

"Proyectos de Ley Estatutaria de Salud". OS/noviembre/2012, Intervencin d ULAHY BELTRAN LOPEZ 8 de
Noviembre de 2012.

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afirmaciones sobre la conveniencia de modificar el sistema de salud

acabando con la intermediacin por parte de las Entidades Promotoras de
Salud.
28. El 8 de noviembre de 2012, en su exposicin ante la Cmara de
representantes, el Dr. Ulahy Beltrn Lpez, utiliz como un argumento
para acabar con las Entidades Promotoras de Salud el desvo de recursos
de la Seguridad Social en Salud, hecho que ejemplifico con la imputacin
de cargos que el da anterior, 7 de Noviembre del ao 2012, haba hecho
la Contralora General en contra de SaludCoop.
29. Las afirmaciones ante la Cmara de Representantes hechas el 8 de
noviembre de 2012 por el Dr. Ulahy Beltrn Lpez en nombre de la
Contralora General de la Repblica, irrespetaron la presuncin de
inocencia y se basaron en un prejuzgamiento, pues para ese momento
solo exista una acusacin pero aun no exista fallo fiscal alguno en contra
de SaludCoop
30. En mayo de 2013, la Corte Constitucional de Colombia, expidi la sentencia
C26210 en la cual al analizar el uso que las Entidades Promotoras de Salud
le pueden dar a los recursos de capitacin (UPC) que reciben del Ministerio
de Salud, concluy que era legitimo destinar el 10% de dichos recursos, que
corresponde a la financiacin del gasto administrativo, para la construccin
de clnicas, consultorios, centros de urgencias, y en general infraestructura
con la cual prestar servicios de salud.
31. Adems, desde el ao 1998, por medio del decreto 882, el Ministerio de
Salud haba autorizado a las Entidades Promotoras de Salud a utilizar los
recursos de la Unidad de Pago por Capitacin (UPC) para construir
infraestructura para prestar servicios de salud, siempre que el pago de las
facturas de las IPS estuvieran a menos de 30 das.
32. La Contralora General de la Repblica de Colombia, abiertamente ignorando
la sentencia C262 de 2013 de la Corte Constitucional, as como la
autorizacin contenida en el decreto 882 de 1998, por fallo 0011 del 11 de
febrero conden a SaludCoop por el desfalco de la suma cercana a U$ 34011
millones de dlares americanos, por la destinacin de recursos del sistema
de salud colombiano para la realizacin de inversiones indebidas.

10

11

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/C-262-13.htm

La sancin fue por $ 1,4 billones de pesos colombianos, que a una tasa de $3.000 pesos por cada dlar
americano asciende a U$340 millones aproximadamente.

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33. En el fallo de la Contralora General de la Repblica, se consider ilegal que

SaludCoop hubiera construido clnicas, consultorios, unidades de urgencias,
laboratorios clnicos, farmacias, empresas de apoyo como lavandera
hospitalaria, sistemas de cmputo para historias clnicas, confeccin de ropa
para mdicos y dotaciones para camas hospitalarias, entre otras.
34. En el fallo de la Contralora General de la Repblica, nunca se pudo probar
que SaludCoop EPS hubiera destinado recursos de la salud para inversiones
privadas en un resort hotelero, como infundadamente se dijo.
35. Resulta fundamental recabar que entre los aos 2011 y 2014, poca en que
se llev a cabo la investigacin de la Contralora General de Colombia, el Sr.
Ulahy Beltrn Lpez, quien por ms de una dcada se haba desempeado
como miembro de la junta directiva de la Asociacin Colombiana de
Hospitales y Clnicas (ACHC), fue funcionario de la Contralora General de
la Repblica en funciones de asesor del despacho de quien entonces
desempeaba el cargo de Contralora General de la Repblica.
36. La vinculacin del Sr. Ulahy Beltrn Lpez a la Contralora General de la
Repblica de Colombia, constituy un posible acto de manipulacin del
mximo entre de control fiscal del pas, por parte de un gremio privado.
37. En vista de la ocurrencia de actos de manipulacin por el gremio privado de
las clnicas y hospitales (ACHC) que afect la imparcialidad en el juzgamiento
que adelant la Contralora General de Colombia, el ciudadano Hctor Alirio
Toloza Martnez, vicepresidente del sindicado CONALTRASACO que es
conformado por trabajadores del grupo SaludCoop, el 28 de febrero de 2014
formul un denuncio criminal para que la Fiscala General de Colombia
investigue las posibles conductas criminales ocurrida en el fallo que se
profiri contra SaludCoop.
38. As mismo, el 6 de junio de 2014, el Sr. Toloza Martnez vicepresidente del
sindicado CONALTRASACO, acudiendo al mecanismo previsto en la ley
colombiana de la accin popular12, demand ante el Tribunal Administrativo
de Cundinamarca13 la decisin de la Contralora General, para que en razn
a la violacin de la moral de la administracin pblica, se ordenara al actual
Contralor General, revisar el fallo proferido contra SaludCoop EPS, para
aplicar el precedente contenido en la sentencia de la Corte Constitucional
C262 de 2013, as como lo previsto en el decreto 882 de 1998, que autorizaba
a las EPS a hacer inversiones en infraestructura destinada a la prestacin de
servicios de salud.
12

Congreso de Colombia, Ley 472 de 1998 Diario Oficial No. 43.357 de agosto 6 de 1998

13

Tribunal administrativo de Cundinamarca Proceso 25000234100020140095100

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39. Pese a que la ley colombiana establece que las acciones populares deben
tramitarse en un trmino perentorio de tres (3) meses, el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca solo hasta el 13 de Noviembre de 2015
decret la prctica de las pruebas necesarias para demostrar los actos
inmorales ocurridos en la Contralora General de la Repblica.
Es importante resaltar la dilacin del trmite judicial en parte ha resultado de
la elusin que hizo de su vinculacin al proceso el Sr. Ulahy Beltrn Lpez,
exfuncionario de la Asociacin de Clnicas y Hospitales quien infiltr la
Contralora General, para influir en el ilegal fallo que se profiri contra
SaludCoop EPS, y quien ha ignorado la orden del tribunal para comparecer
al proceso.
40. Tampoco en la Fiscala General de Colombia, ha habido avances en relacin
con las posibles conductas criminales ocurridas en la Contralora General de
la Repblica en relacin con el caso SaludCoop.
41. El 29 de septiembre de 2014, el entonces Superintendente de Salud de
Colombia Dr. Gustavo Morales Cobo manifest ante la opinin pblica a
travs de la cadena radial RCN de cobertura nacional, que la Sra. Contralora
General de Colombia tena un negocio en su despacho14.
42. En octubre de 2014, el Superintendente Nacional de Salud, expidi la circular
000005 en la cual acogiendo la sentencia C262 de 2013 de la Corte
Constitucional, estableci la legalidad de las EPS de hacer inversiones en
infraestructura para prestacin de servicios de salud si para ello se usa el
10% de la Unidad de Pago por Capitacin correspondiente a la financiacin
de gastos de administracin.
43. En noviembre de 2014, el entonces Superintendente de Salud de Colombia
Dr. Gustavo Morales Cobo fue retirado de su cargo, luego del rechazo pblico
de la Asociacin Colombiana de Hospitales y Clnicas (ACHC) a raz de la
expedicin de la circular 000005.
44. De otra parte, como el sistema de salud colombiano se basa en un modelo
de aseguramiento pblico que destina al mes U$17,5 dlares americanos por
persona, los servicios de salud que se brindan a los ciudadanos son limitados
y definidos por un plan de salud explcito denominado Plan Obligatorio de
Salud (en adelante POS), lo que supone que los servicios de salud que no
estn expresamente incluidos no estn cubiertos.
14

http://www.noticiasrcn.com/nacional-pais/morelli-queria-liquidar-saludcoop-intereses-particularessupersalud "Varios observadores y me incluyo, llegamos a la conclusin de que Morelli no estaba interesada
en recuperar dineros pblicos, sino en liquidar a SaludCoop por intereses particulares", sostuvo Morales en
declaraciones que fueron tomadas por RCN La Radio. ..

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45. Aplicando el recurso de tutela15 que consagra la constitucin colombiana

para proteccin por va judicial de los derechos fundamentales, por aos los
ciudadanos han solicitado masivamente ante los juzgados y tribunales
colombianos, que en proteccin a los derechos a la vida y la salud, les
autoricen el suministro de servicios de salud no incluidos en el plan de
beneficios, situacin que ha conllevado a ms de 150.000 rdenes judiciales
por ao para que a los colombianos las EPS les otorguen servicios de salud
que no estn comprendidos dentro del plan obligatorio de salud.
46. En el ao 2008, la Corte Constitucional colombiana, al analizar el enorme
volumen de acciones judiciales de tutela en que se invocaba la necesidad
de los ciudadanos de recibir servicios no incluidos en el plan de salud, a
travs de la sentencia T76016 declar que la salud es un derecho fundamental
de los colombianos, y orden que los servicios de salud que el sistema de
aseguramiento pblico no cubriera, deban ser suministrados por las
Entidades Promotoras de Salud, las cuales a su vez, podan obtener del
Ministerio de Salud el reembolso (recobro) de los costos de dichos servicios,
los cuales no les corresponda financiar.
47. La orden de tribunal constitucional fue cumplida parcialmente por el Ministerio
de Salud colombiano, pues la entidad pblica expidi la resolucin 309917 de
2008, reglamento que defini el proceso de reembolso de los costos de
servicios no incluidos en el plan de salud, pero fall al omitir establecer un
mecanismo autnomo de financiacin de estos cuantiosos gastos, los cuales
solo se devolvan a las EPS previo pago por parte de estas de las facturas
correspondientes.
48. Al no contar con recursos especficos para financiar la prestacin de servicios
de salud no incluidos en el plan de salud, las Entidades Promotoras de Salud
empezaron a enfrentar serios problemas de flujo de caja para pagar a tiempo

15

ARTICULO 86. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento
y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir
en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo,
que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo
remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin solo proceder cuando el afectado no
disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela
y su resolucin
16

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/T-760-08.htm

17

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=32044

Pgina 14 de 30

los servicios incluidos en el plan de salud (POS), pues el principal ingreso de

las EPS es la capitacin mensual (UPC) de U$17,5 dlares americanos que
financia los servicios incluidos en el plan obligatorio de salud (POS), recursos
que entonces las EPS tuvieron que destinar para pagar las facturas de los
servicios NO incluidos en el plan de salud, a efecto de obtener el reembolso
de dichos recursos.
49. La situacin de insuficiente flujo de caja fue agravada por las demoras del
Ministerio de Salud en los procesos de auditoria y pago de las facturas de
recobro, que implicaban una tardanza de cerca de un (1) ao para que las
EPS recibieran de vuelta los recursos que usaron para financiar los servicios
de salud no incluidos en el plan de salud.
50. Lo anterior condujo entonces a que las EPS en general, tuvieran grandes
faltantes de caja que afectaron la operacin de todo el sistema de salud, pues
las EPS por su insuficiencia de recursos no podan pagarles a las IPS, las
cuales a su vez por estos problemas de flujo de recursos, enfrentaban serias
deficiencias en las condiciones de calidad en que prestaban sus servicios.
51. Para el caso de SaludCoop y sus otras dos EPS subsidiarias (Cafesalud y
Cruz Blanca), los faltantes de caja llegaron a fin del ao 2011 a la suma de
cien (100)18 millones de dlares americanos, que en su mayora estaban
representados en facturas que el Ministerio de Salud deba reembolsar y que
no pagaba oportunamente.
52. En mayo del ao 2011, la Superintendencia Nacional de Salud de Colombia,
pretextando los severos problemas de caja que afectaban al grupo
SaludCoop, por resolucin 00801 intervino (tomo posesin) para administrar
al grupo econmico, separando del cargo a los directivos de la de la empresa
y designando nuevos funcionarios para la direccin de las empresas del
grupo SaludCoop.
53. En noviembre del ao 2012, la Corte Constitucional de Colombia emiti el
auto 26319, y orden al Ministerio de Salud que determinara fuentes
especficas de financiacin de los servicios no incluidos en el plan obligatorio
de salud, factor causante del grave problema de liquidez del sistema de
salud.

18

En pesos colombianos el valor era superior a los $300.000 millones. El clculo se hace con una tasa de
cambio de $3.000 pesos por dlar americano
19

Corte Constitucional de Colombia, auto 263 de 16 de noviembre de 2012, pgina 73.

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2012/A263-12.htm

Pgina 15 de 30

54. El Sr. Ministro de Salud soslay la grave situacin de iliquidez del sistema de
salud, y durante todo el ao 2013 pospuso la solucin de esta problemtica
hasta el mes de enero del ao 2014 cuando entr en operacin un nuevo
mecanismo de pago de recobros adoptado en la resolucin 539520 del 24 de
diciembre de 2013.
55. Entre mayo de 2011 y noviembre de 2015, la Superintendencia Nacional de
Salud ha administrado a SaludCoop y a todas las empresas del grupo
empresarial de forma deficiente pues la propia autoridad pblica responsable
de proteger los derechos de los ciudadanos, ha sido incapaz de brindar
servicios mdicos oportunos y con calidad, colocado en grave riesgo la salud
y vida de miles de colombianos afiliados a SaludCoop EPS y a sus EPS
subordinadas Cafesalud EPS Cruz Blanca EPS.
56. En los autos 89, 243 y 329 de 2014, la Corte Constitucional de Colombia
verific que en SaludCoop, Cafesalud y Cruz Blanca se presentan serios
problemas en la prestacin de servicios de salud a sus millones de usuarios,
lo que conlleva una grave amenaza a los derechos a la salud y vida de estas
personas, dado que incluso han ocurrido casos de personas fallecidas sin
recibir atencin mdica.
57. En noviembre de 2015, luego de cuatro y medio (4) aos de administracin
por del grupo SaludCoop parte del gobierno colombiano, el Ministro de Salud,
a travs de los medios de comunicacin, inform a la opinin pblica que la
empresa va a entrar en proceso de liquidacin21, debido a que resulta
impagable la sancin impuesta por la Contralora General de la Repblica.
58. El proceso de liquidacin de SaludCoop, por ser consecuencia de una posible
sancin ilegal de la Contralora General de Colombia, busca ocultar las
graves conductas, posiblemente criminales, en que incurri la Contralora
General de la Repblica de Colombia.
59. El proceso de liquidacin de SaludCoop implica una expropiacin sin
compensacin econmica de la propiedad cooperativa que por ms de 15
aos construimos los fundadores de la empresa y los ms de 30.000
trabajadores.
60. La propiedad que se pretende expropiar con la liquidacin de SaludCoop,
comprende 35 clnicas, y otras empresas de la que es matriz y que cuentan
con ms de 400 centros de consulta externa, laboratorio clnico, compra de
20

21

https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Resoluci%C3%B3n%205395%20de%202013.pdf

http://www.elespectador.com/noticias/salud/saludcoop-tiene-liquidarse-ministerio-de-salud-articulo595318

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medicamentos, centrales de urgencias, adems de otras dos Entidades

Promotoras de Salud (Cafesalud y Cruz Blanca) con cerca de dos (2) millones
de usuarios, entre otras.
61. El proceso de liquidacin de SaludCoop implica el traslado a la EPS
Cafesalud tambin de propiedad de SaludCoop, de 4,2 millones de usuarios,
que ven seriamente afectado su derecho a la seguridad social, salud y vida,
dado que Cafesalud que a su vez tiene 1,4 millones de afiliados22, carece de
capacidad para empezar a prestar de manera adecuada servicios de salud a
otros 4,2 millones de usuarios que va a recibir.
62. Para llevar a cabo el proceso de liquidacin de SaludCoop, el gobierno
colombiano manipul la ley existente que ordena una distribucin uniforme
de afiliados entre todas las otras EPS, y expidi el decreto 208923 del 23 de
octubre de 2015 para disponer que masivamente los usuarios de SaludCoop
pasen solo a la EPS Cafesalud, medida que agrava el riesgo para la salud y
vida de los millones actuales usuarios de SaludCoop EPS, pues se viola el
derecho legal de los ciudadanos a escoger libremente la EPS a la que
quieren estar afiliados, para mantenerlos cautivos bajo otra marca comercial
que hasta hoy es igualmente controlada por la matriz (SaludCoop es duea del
90% de las acciones de Cafesalud).

63. El traslado masivo de los usuarios de SaludCoop a la EPS Cafesalud,

representa un riesgo para la salud, la vida y la seguridad social, derechos
que tienen el carcter de fundamentales de acuerdo con la constitucin
colombiana, y que se amenazan por el hecho que EPS receptora carece de
capacidad e infraestructura para garantizar que los pacientes sean atendidos
con la oportunidad y condiciones que requieren su condicin mdica.
64. La liquidacin de SaludCoop implica la prdida de su fuente de empleo y
sustento para miles de familias, o la desmejora de salarios, prestaciones
sociales de quienes sean reubicados en otras empresas.

3. AUTORIDADES ALEGADAMENTE RESPONSABLES

Las autoridades responsables de las violaciones a los derechos humanos expuestos
en esta peticin son:
22

Cafesalud EPS cuenta con 1,4 millones de usuarios, pero de estos, 700.000 son del rgimen que paga sus
contribuciones, y los otros 700.000 son personas pobres sin capacidad de pago cuyo aseguramiento en salud
es subsidiado por el gobierno nacional de Colombia.
23

http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decretos2015/DECRETO%202089%20DEL%
2023%20DE%20OCTUBRE%20DE%202015.pdf

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Contralora General de la Republica de Colombia por expedicin de un

fallo ilegal e inmoral en contra de SaludCoop EPS por unos hechos de desvo
de recursos inexistentes

Fiscala General de la Nacin de la Repblica de Colombia: Por la omisin

en la pronta investigacin de las posibles conductas criminales ocurridas en
la Contralora General de Colombia

Tribunal Administrativo de Cundinamarca; Por la dilacin el trmite de la

accin popular interpuesta para que la Contralora General de Colombia
revise su fallo fiscal acogiendo y respetando el precedente jurisprudencial de
la sentencia C262 de 2013 y el decreto 882 de 1998.

Ministerio de Salud de Colombia: Por haber incurrido durante ms de cinco

(5) aos en deliberadas fallas en la regulacin del proceso de recobros que
condujeron a la iliquidez de SaludCoop EPS.

Superintendencia Nacional de Salud de Colombia; Por adoptar la

intervencin de SaludCoop EPS sin tener en cuenta que la iliquidez de la
empresa era producto de factores ocasionados por fallas de regulacin del
Ministerio de Salud, y por su incapacidad de preservar la estabilidad
operativa de la empresa y conducirla a su quiebra y liquidacin luego de 4
aos de infructuosa administracin.

4. DERECHOS HUMANOS QUE SE ALEGAN VIOLADOS

Los derechos que se consideran violados son:
Derecho a proceso regular y Derecho a Garantas Judiciales
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
Artculo XXVI. Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que
es culpable
Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma imparcial y pblica,
a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes
preexistentes y a que no se le imponga penas crueles, infamantes o inusitadas

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.

Artculo 8.
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin

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penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones

de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.

Causa y responsable de la Violacin:

Los derechos a proceso regular y a Garantas Judiciales se estiman violentados por
la Contralora General de la Repblica de Colombia dado que, con la participacin
de un gremio privado, se confeccion una investigacin y una sancin por unos
hechos de defraudacin inexistentes, y se produjo una sancin infame por una
defraudacin de $340 millones de dlares americanos que desconoci precedentes
jurisprudenciales y normas legales, todo lo cual conlleva a la liquidacin de una
empresa cooperativa de la que son propietarios 2.000 ciudadanos, y a la que estn
vinculados ms de 30.000 trabajadores y 6 millones de usuarios.
Estos derechos fueron tambin violentados por la Superintendencia Nacional de
Salud, que durante 4 aos mantuvo a SaludCoop EPS bajo intervencin para
administrarla, aduciendo de manera injusta la ocurrencia de unos hechos de
iliquidez cuya responsabilidad deviene de una falla en la regulacin por parte del
Ministerio de Salud de Colombia.
Derecho A La Propiedad.
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
ARTCULO 21 Derecho a la Propiedad Privada
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar
tal uso y goce al inters social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos
y segn las formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre,
deben ser prohibidas por la ley.

Causa y responsable de la Violacin:

El derecho a la propiedad se estima violentado por la injusta e infundada
expropiacin de la propiedad colectiva y cooperativa de que se lleva a cabo sobre
los bienes del grupo SaludCoop y que pertenece a sus fundadores y trabajadores.

Derecho de Justicia.
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

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ARTCULO XVIII. Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus
derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la
justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de
los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente.

Causa y responsable de la Violacin:

El derecho de justicia se estima vulnerado por las omisiones incurridas por el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca y la Fiscala General de la Nacin de la
Republica de Colombia, organismos que por ms de ao y medio, no han
desarrollado sus funciones para investigar, sancionar, las conductas inmorales e
ilegales que pudieron ocurrir en la Contralora General de la nacin y la
Superintendencia Nacional de Salud, as como tampoco han adoptado las medidas
que les corresponden para que se revise dicha decisin ilegal.
Derecho al trabajo y a una justa retribucin.
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
Artculo XIV. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir
libremente su vocacin, en cuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo.
Toda persona que trabaja tiene derecho de recibir una remuneracin que, en relacin
con su capacidad y destreza le asegure un nivel de vida conveniente para s misma y
su familia

Causa y responsable de la Violacin:

Los derechos al trabajo y a una justa retribucin se consideran violentados por el
Ministerio de Salud de la Repblica de Colombia a travs de su injusta decisin de
liquidar a SaludCoop EPS tomando como fundamento para ello una sancin
irregular adoptada por la Contralora General de la Repblica, con lo que se afecta
la fuente y condiciones de empleo de ms 30.000 trabajadores del grupo
SaludCoop.
Derecho a la preservacin de la salud y al bienestar; Derecho a la vida, a la
libertad, a la seguridad e integridad de la persona; y, Derecho a la seguridad
social
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona.

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Artculo XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia
mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la
comunidad.
Artculo XVI. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra
las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que,
proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o
mentalmente para obtener los medios de subsistencia.

Causa y responsable de la Violacin:

Los derechos a la preservacin de la salud y al bienestar; el derecho a la vida, a la
libertad, a la seguridad e integridad de la persona; y, el derecho a la seguridad social
se consideran vulnerados por los graves riesgos que para la salud y vida de 4,2
millones de personas afiliadas a SaludCoop, representa su traslado unilateral a otra
entidad promotora de salud que carece de las condiciones y capacidad para prestar
de manera adecuada los servicios de salud que requieren.
A nivel interno, la Corte Constitucional de Colombia a travs de los autos 089, 243
y 329 de 2014, consider que las EPS SaludCoop y Cafesalud no brindan
condiciones adecuadas para la prestacin de servicios de salud, grave hecho que
el Ministro de Salud de Colombia reconoci persiste a noviembre de 2015 en
entrevista televisiva hecha el da 17 de noviembre de 2015 por la revista semana,
importante rgano periodstico colombiano.

SECCIN III. RECURSOS JUDICIALES DESTINADOS A

RESOLVER LOS HECHOS DENUNCIADOS
Ante los graves hechos determinantes de las serias violaciones que se describen
en esta peticin, el Sr Hctor Alirio Toloza Martnez en su calidad de empleado,
usuario, y lder sindical, ha hecho uso de los siguientes mecanismos judiciales y
administrativos, los cuales, se destaca, no han operado por severos
incumplimientos de los trminos legales por parte de las autoridades judiciales y de
investigacin criminal:
1. Denuncio Criminal ante la Fiscala General de la Republica de Colombia.
El da 28 de febrero de 2014, el Sr. Toloza Martnez denunci ante la Fiscala
General y ante el despacho del Sr. vicefiscal general, la posible ocurrencia de
graves conductas criminales en la Contralora General de Repblica de Colombia;
no obstante, luego de 20 meses de formulada dicha gravsima acusacin, la Fiscala
General no ha avanzado significativamente para determinar si en relacin con la

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sancin por defraudacin de $340 millones de dlares de recursos de la seguridad

social en salud, en efecto ocurri una conducta criminal en el actuar de la Contralora
General de la Repblica de Colombia.
En esta accin criminal hay un retardo injustificado en emitir una decisin final sobre
el caso dado que luego de 20 meses la Fiscala General no se ha pronunciado sobre
los gravsimos hechos denunciados y solo se hizo una diligencia de entrevista como
testigo el da 8 de agosto de 2014.
Esta denuncia criminal fue radicada con los nmeros 006485 del 28 de febrero de
2014 oficina de asignaciones de la Fiscala General de Colombia Bogot D.C.
Radicado en el despacho del Sr. vicefiscal general de la Repblica de Colombia No
DVFG20146110210032 del 28 de febrero de 2014.
2. Accin popular por violacin a la moralidad administrativa instaurada
ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca con sede en Bogot
DC.
El 6 de junio de 2014, el Sr. Hctor Alirio Toloza Martnez formul demanda de
accin popular ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, para que dicho
despacho declare que en la decisin de la Contralora General de imponer una
sancin a SaludCoop EPS por el desvo de $340 millones de dlares, ocurri una
conducta que viola al moral de la administracin pblica, al violarse deliberadamente
reglas jurisprudenciales y normas que autorizaban a SaludCoop a construir clnicas,
consultorios mdicos, y otras dependencia de prestacin de servicios de salud.
Se pidi adems, que el tribunal evaluara la infiltracin que en el caso de SaludCoop
hubo por parte de funcionarios directivos del gremio de clnicas y hospitales que
resultaron trabajando en la Contralora General.
La ley colombiana 472 de 1998 establece que los procesos de accin popular se
deben tramitar con celeridad en un plazo no mayor de dos meses incluyendo todos
los pasos del procedimiento judicial, sin embargo, 18 meses despus de interpuesta
el proceso no ha avanzado ms all de la orden de practicar pruebas, lo que pone
de presente un retardo para emitir una decisin.
La referencia de radicacin de este proceso judicial es 25000-23-41-000-201400951-00.
Es importante resaltar que la dilacin del trmite judicial en parte ha resultado de la
elusin que hizo de su vinculacin al proceso el Sr Ulahy Beltrn Lpez,
exfuncionario de la Asociacin de Clnicas y Hospitales, quien infiltr la Contralora
General de la Repblica de Colombia, para influir en el ilegal fallo que se profiri

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contra SaludCoop EPS, y quien ha ignorado la orden del tribunal para comparecer
al proceso.
3. Denuncia ciudadana de posibles actos de corrupcin en la intervencin
de SaludCoop EPS presentada el 15 de septiembre de 2015 por el Sr
Hctor Alirio Toloza Martnez ante el despacho del Sr. Presidente de la
Repblica de Colombia.
En escrito presentado ante el despacho del Sr. Presidente de la Republica de
Colombia con registro DPG15-00028350 del 15 de septiembre de 2015, el Sr.
Hctor Alirio Toloza Martnez denunci la ocurrencia de actos de corrupcin en la
intervencin y administracin de SaludCoop EPS y su red de clnicas por parte de
funcionarios designados por la Superintendencia Nacional de Salud. Sin embargo,
aunque la ley colombiana (1437 de 2011 y 1755 de 2015) exige que la autoridad
pblica de una respuesta en el trmino de 15 das, han transcurrido ms de dos (2)
meses sin que exista un pronunciamiento del Sr. presidente sobre los hechos
denunciados, lo cual es grave porque adems la constitucin colombiana (artculo
189 numeral 2224) atribuye a la presidencia de la Repblica el deber de ejercer la
inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos, calidad que la misma constitucin
otorga a la seguridad social en salud.
Ineficacia de los recursos judiciales en curso:
Se aprecia entonces que la imposibilidad de agotar los recursos judiciales internos,
deviene de un retardo del tribunal competente y de la Fiscala General de Colombia
para emitir una decisin final sobre el caso, a lo que se a una inexplicable omisin
de respuesta a la denuncia ciudadana presentada desde septiembre ante el Sr.
Presidente de la Republica de Colombia, todo lo cual conlleva una denegacin
interna de justicia por parte de las autoridades colombianas.

SECCIN IV. PRUEBAS DISPONIBLES

1. PRUEBAS
En respaldo de los hechos expuestos anexo los siguientes documentos, los cuales
se adjuntan con la peticin en formato PDF:

24

ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:.. 22. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la
prestacin de los servicios pblicos

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1. Certificacin del Ministerio de Trabajo de Colombia sobre el registro de la

organizacin SINDICATO DE INDUSTRIA DE LA COHESIN SOCIAL
NACIONAL DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR DE LA SALUD,
COMPLEMENTARIO Y CONEXO CONALTRASACO.
2. Constancia de registro de la junta directiva del sindicato CONALTRASACO.
En el numeral III rengln dos (2) se registra al Sr. Hctor Alirio Toloza
Martnez con cdula de ciudadana 7.332.217, como vicepresidente de la
organizacin
3. Decreto 882 de 1998 expedido por el gobierno colombiano en cuyo artculo
2 se permita hacer inversiones en infraestructura asistencial y administrativa
a las Entidades Promotoras de Salud cuyas facturas estuvieran a menos de
30 das en pagos.
4. Sentencia C262 de 2013 de la Corte Constitucional de Colombia, en cuyas
pginas 65 y 66 se precisa que las EPS pueden legtimamente destinar una
fraccin de los recursos que les entrega el estado colombiano para
desarrollar infraestructura de clnicas, consultorios y otras dependencias
necesarias para la prestacin de servicios de salud.
5. Portada y hojas 1 y 2 de la edicin # 81 del periodo Enero Febrero de 2012
de la Asociacin Colombiana de Hospitales y Clnicas, en la cual se public
el editorial titulado El Sistema de Salud como en El traje nuevo del
emperador.
En la pgina 1 de la revista # 81 de la ACHC del periodo Enero Febrero de
2012, figura como miembro de la junta directiva de la organizacin el Dr.
Ulahy Beltrn Lpez
6. Fallo fiscal 0011 del 11 de febrero de 2014 de la Contralora General de la
Repblica de Colombia, por el cual se conden a SaludCoop EPS y a sus
directivos por el desvo de la suma de $1.421.178.399.072, 78 millones de
pesos (U$340 millones de dlares americanos a una tasa de cambio de $3.000
pesos colombianos por dlar)

7. Resolucin 00811 del 11 de mayo de 2011, por la cual la Superintendencia

Nacional de Salud intervino y asumi la administracin de SaludCoop EPS
aduciendo problemas de liquidez por no pago de facturas a las clnicas y
hospitales.
8. Auto 263 del 16 de noviembre de 2012 en el cual la Corte Constitucional
declara que el Ministerio de Salud incumpli las rdenes impartidas desde

Pgina 24 de 30

el ao 2008 por dicho tribunal para que el proceso de recobro de servicios de

salud no incluidos en el Plan de salud fuera gil y eficaz y no comprometa los
recursos destinados para el pago de los servicios de salud que se encuentran
incluidos en el plan de salud (pginas 70 y 71) afectando la liquidez del sistema
de salud. .
9. Carta 2014EE0049551 del 21 de marzo de 2014, en que la Contralora
General de Colombia responde al Sr Hctor Alirio Toloza Martnez los
fundamentos jurdicos del fallo fiscal contra SaludCoop.
En este documento se aprecia que no se citan las leyes violadas que
prohban el uso de recursos del sistema de salud para construir clnicas,
consultorios y otras dependencias para prestar servicios de salud, sino que
la gravosa sancin impuesta a SaludCoop EPS se basa en una interpretacin
subjetiva de la entonces Contralora Sandra Morelli sobre diversas sentencias
de la Corte Constitucional que prohben el uso de recursos de la seguridad
social para fines diferentes a ella.
Es esencial anotar que la constitucin colombiana25 prohbe juzgamiento sin
que exista norma preexistente.
10. Carta 2014 EE0091197 del 21 de junio de 2014 de la Contralora General de
Colombia en la cual se reconoce que SaludCoop EPS no utiliz recursos del
sistema de salud para construir un resort hotelero.
11. Denuncio Criminal 006485 DVFG 20146110210032 del 28 de febrero de
2014, presentado por el Sr. Hctor Alirio Toloza Martnez contra la Sra.
Sandra Morelli Rico, entonces contralora general de Colombia, por posible
prevaricato en la expedicin del fallo fiscal 0011 de 2014 contra SaludCoop.
12. Citacin del 31 de julio de 2014 de la Fiscala General de la nacin al Sr
Hctor Toloza para entrevista como testigo dentro de la investigacin criminal
110016000102201400263 por posibles actos criminales en la Contralora
General de la Repblica.
13. Demanda de accin popular 25000234100020140095100 del Ciudadano
Hctor Alirio Toloza Martnez por violacin a la moral administrativa por parte
de la Contralora General de la republica de colombiana en razn a que el Sr.
Ulahy Beltrn Lpez miembro de la Asociacin Colombiana de Hospitales y
Clnicas pudo influir en el fallo fiscal contra SaludCoop EPS.

25

Constitucin Poltica de Colombia; ARTICULO 29...Nadie podr ser juzgado sino

conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa

Pgina 25 de 30

14. Reporte del sistema judicial colombiano del 19 de noviembre de 2015 sobre
estado de la accin popular 25000234100020140095100 del Ciudadano
Hctor Alirio Toloza Martnez por violacin a la moral administrativa por parte
de la Contralora General de la republica de colombiana.
15. Informe del 22 de septiembre de 2015 de la secretaria del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca al Sr Magistrado sustanciador Dr. Felipe
Alirio Solarte Maya y en el cual se informa que el Dr. Ulahy Beltrn Lpez no
pudo ser notificado para su vinculacin a la accin popular
25000234100020140095100 del Ciudadano Hctor Alirio Toloza Martnez Vs
la Contralora General de la republica de colombiana. por violacin a la moral
administrativa.
16. Circular SuperSalud 000005 de octubre de 2014, en la que acogiendo la
sentencia C262 de 2013 de la Corte Constitucional se reconoce la legalidad
de las inversiones de las EPS en infraestructura para prestar servicios de
salud, con el uso de una parte de la unidad de pago por capitacin.
17. Noticia de la emisora RCN del 29 de septiembre de 2014, en la que el
Superintendente de Salud de Colombia manifiesta que la Sra. Contralora
Sandra Morelli tena un negocio en su despacho.
18. Auto 089 de 2014 de la Corte Constitucional de Colombia, en el que el
tribunal constitucional hace evidente el grave estado de prestacin de
servicios de salud en las EPS del grupo SaludCoop (SaludCoop, Cafesalud
y Cruz blanca).
19. Auto 243 de 2014 de la Corte Constitucional de Colombia, en el que el tribunal
constitucional reitera el grave estado de prestacin de servicios de salud en
las EPS del grupo SaludCoop (SaludCoop, Cafesalud y Cruz blanca).
20. Auto 329 de 2014 de la Corte Constitucional de Colombia, en que el tribunal
constitucional ordena implantar un plan de mejora por el grave estado de
prestacin de servicios de salud en la EPS SaludCoop (SaludCoop,
Cafesalud y Cruz blanca)
21. Carta DPG15-00028350 del 15 de septiembre de 2015, presentada por el Sr.
Hctor Alirio Toloza a la Presidencia de la Repblica de Colombia,
denunciado el uso del poder del estado para desmantelar la red de prestacin
de servicios de salud de SaludCoop y favorecer intereses de clnicas
privadas.
22. Carta DPG15-00032839 del 3 de noviembre de 2015 presentada por el Sr.
Hctor Alirio Toloza a la Presidencia de la Repblica de Colombia, solicitando

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proteccin para los derechos al acceso oportuno a servicios de salud para

los usuarios de SaludCoop amenazados por la orden de liquidacin de la
empresa.
23. Entrevista del Ministro de Salud de la Repblica de Colombia, publicada en
el diario El Espectador el da 26 de octubre de 2015, en la cual se anuncia la
orden de liquidacin de SaludCoop EPS.
24. Testimonio del 24 de octubre de 2013 rendido por el Sr Gustavo Enrique
Morales Cobo entonces Superintendente Nacional de salud de Colombia
ante la Contralora General de la Republica de Colombia.
En este documento, el superintendente de salud deja en claro que la
legislacin colombiana permite que las Entidades Promotoras de Salud
destinen recursos recibidos del gobierno para la creacin de sedes de
prestacin de servicios mdicos.
25. Resolucin 125 -015813 del 21 de octubre de 2011 (2011-01-310813) de la
superintendencia de sociedades de Colombia, que declaro la existencia del
grupo empresarial SaludCoop, integrado por una empresa matriz de
naturaleza cooperativa y un conjunto de aproximadamente 60 empresas
anexas la mayora del sector cooperativo.

2. TESTIGOS.
Como testigo de las graves conductas ocurridas en la Contralora General de la
Republica de Colombia, la H. Comisin puede escuchar al Dr. Gustavo Enrique
Morales Cobo, alto funcionario del gobierno colombiano que hasta noviembre del
ao 2014 se desempe como superintendente nacional de salud, y quien en
entrevista radial a la emisora RCN en septiembre de 2014 manifest que la Sra.
Sandra Morelli, entonces contralora general de la Repblica de Colombia, tena un
negocio en su despacho.
Sobre la supuesta defraudacin de recursos pblicos ocurrida en SaludCoop EPS,
el da 24 de octubre del ao 2013 el Dr. Morales Cobo fue citado a declarar ante la
Contralora General de la Repblica de Colombia, y expresamente manifest que
en las leyes del sistema de salud de Colombia hasta la expedicin de la ley 1438
del ao 2011, no exista norma que prohibiera a las Entidades Promotoras de Salud
desarrollar infraestructura de clnicas, consultorios, laboratorios clnicos, farmacias
y otras dependencias destinadas a la prestacin de servicios de salud, y que
adems la sentencia C262 de 2013 de la Corte Constitucional defini la legalidad
de uso del 10% de los recursos de la capitacin (UPC) para el desarrollo de dicha
infraestructura.

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Cabe mencionar que el alto funcionario manifest adems que su despacho estaba
en proceso de modificar la norma que expedida por la superintendencia sobre el
tema, lo que en efecto hizo a travs de la circular externa 000005 de 2014.
Pese a los importantes elementos expuestos en esta declaracin, la Contralora
General de Colombia los ignor por completo, y en enero de 2014 profiri un fallo
en contra de SaludCoop EPS por un millonario desfalco inexistente.
Dada la calidad de funcionario pblico del Dr. Gustavo Enrique Morales Cobo, se
estima que no es necesario que su identidad sea mantenida bajo reserva.
Los datos de contacto del Dr. Gustavo Enrique Morales Cobo segn aparecen en la
declaracin a que se hace referencia son:

Carrera 2A No. 79-95 apto 102 Bogot, Colombia.

Telfono Mvil (57) 351 311 0043

SECCIN V. OTRAS DENUNCIAS

Indique si estos hechos han sido presentados ante el Comit de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas u otro rgano internacional.
No, estos hechos NO han sido presentados ante el Comit de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas u otro rgano internacional.

SECCIN VI. MEDIDAS CAUTELARES

En consideracin a que en la liquidacin de la empresa SaludCoop EPS, matriz del
grupo SaludCoop, del cual dependen laboralmente ms de 30.000 trabajadores y 6
millones de usuarios del sistema de salud colombiano, se presenta una grave
amenaza a los derechos humanos segn lo expuesto en este documento,
comedidamente solicito a la H Comisin Interamericana estudiar la adopcin de
medidas cautelares por la situacin grave y urgente de riesgo de dao
irreparable a las personas o al objeto del proceso.

1. HECHOS EN QUE SE FUNDA LA SOLICITUD DE MEDIDAS

CAUTELARES:
1. El Sr. Ministro de salud de la Repblica de Colombia, en los medios de
comunicacin inform que la empresa SaludCoop EPS debe ser liquidada
como consecuencia de su inviabilidad financiera resultado de la sancin que
le impuso la Contralora General de la Repblica por la suma de

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$1.421.178.399.072, 78 millones de pesos (U$340 millones de dlares

americanos a una tasa de cambio de $3.000 pesos colombianos por dlar) por
haber construido clnicas, consultorios, centros de urgencias, farmacias,
laboratorios clnicos, u una red de entidades cuya finalidad conjunta era
brindar servicios de salud con calidad y oportunidad.
2. SaludCoop EPS es la matriz de un grupo empresarial que genera ms de
30.000 empleos directos y que adems brinda servicios de salud a ms de 6
millones de colombianos.
3. La millonaria sancin que impuso la Contralora General de la Repblica de
Colombia a SaludCoop EPS fue resultado de una posible decisin criminal
que desconoce las normas del sistema de salud y la jurisprudencia de la
Corte Constitucional de Colombia.
4. Existe seria evidencia que muestra que un miembro de la asociacin
Colombiana de Hospitales y Clnicas (ACHC) infiltr a la Contralora General
de la Republica para incidir en la onerosa e infundada multa que se impuso
a SaludCoop.
5. El Sr. Superintendente de Salud de Colombia manifest ante la Contralora
General de la Republica de Colombia, que en los trminos definidos por la
Corte Constitucional (sentencia C262 de 2013) no es ilegal que las Entidades
Promotoras de Salud destinen una fraccin del recurso pblico que reciben
del Estado, para financiar la construccin de clnicas y centros de atencin
mdica.
6. La Corte Constitucional de Colombia en el ao 2014 en recurrentes
oportunidad alert a la Superintendencia Nacional de Salud que desde 2011
administra a SaludCoop, sobre la delicada situacin de sistemtica
ocurrencia de deficientes servicios de salud en las entidades promotoras de
salud SaludCoop, Cafesalud y Cruz Blanca, empresas en los servicios de
salud se brindan a los ciudadanos meses despus de ser solicitadas,
llegando incluso a presentarse casos de ciudadanos muertos por falta de
oportuna atencin, situacin que a la fecha persiste.

2. EXISTENCIA DE UNA SITUACION DE GRAVE Y URGENTE

RIESGO DE DAO IRREPARABLE A LAS PERSONAS O AL
OBJETO DEL PROCESO
Lo expuesto pone de presente que en la liquidacin de la empresa SaludCoop SI
EXISTE una situacin grave y urgente de riesgo de dao irreparable a las
personas o al objeto del proceso que afecta a:

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1. Aproximadamente 2.000 ciudadanos integrantes de la cooperativa

SaludCoop, que con la liquidacin de SaludCoop ven en riesgo de
desaparicin los archivos de la empresa y con ello la evidencia de los graves
abusos cometidos por autoridades del gobierno colombiano, lo que implica
un ocultamente de la verdad, y una denegacin de justicia.
2. Aproximadamente 30.000 trabajadores del grupo SaludCoop EPS, muchos
de los cuales van a perder la propiedad cooperativa que tienen sobre
SaludCoop, adems de perder sus empleos, o en el mejor de los casos van
a ser vctimas de desmejoras en sus condiciones laborales frente a nuevas
contrataciones con menores salarios, as como la ocurrencia de la reduccin
de sus prestaciones sociales.
3. Aproximadamente 7.000.000 millones de ciudadanos colombianos a los que
actualmente las empresas SaludCoop, Cafesalud y Cruz Blanca no pueden
brindarles adecuados servicios de salud, lo que comporta serios riesgos para
la salud y vida de este enorme nmero de ciudadanos que diariamente sufren
penalidades por la incapacidad para obtener un servicio de salud que las
autoridades del gobierno colombiana que administra a SaludCoop son
incapaces de prestar.

3. MEDIDAS CAUTELARES SOLICITADAS

Dado que los hechos expuestos evidencian la existencia de una situacin grave y
urgente de riesgo de dao irreparable a las personas o al objeto del proceso,
de forma respetuosa solicito a la H Comisin estudie la adopcin de las siguientes
medidas cautelares:
1. Se ordene al estado colombiano / Ministerio de Salud que suspenda la
liquidacin de la empresa SaludCoop en tanto el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca produce un fallo sobre la accin popular 25000-23-41-0002014-00951-00 que en dicho despacho cursa.
2. Se ordene a la Fiscala General de Repblica de Colombia, que en un plazo
razonable defina si existe mrito para formular cargos criminales a los
funcionarios de la contralora general de la republica responsables de la
expedicin de la sancin 0011 contra SaludCoop EPS, proferida el 11 de
febrero de 2014 por dicho organismo.
3. Se ordene al Tribunal Administrativo de Cundinamarca que, en un trmino de
dos (2) meses profiera una sentencia que determine si la Contralora General
de la Repblica de Colombia incurri en conductas de violacin a la moral
administrativa, y en tal virtud disponga dicho organismo revise el fallo 0011

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de 2014 contra la empresa SaludCoop, aplicando el decreto 882 de 1998 y

la sentencia C262 de 2013 de la Corte Constitucional colombiana.
4. Se ordene al Ministerio de Salud de Colombia que en el caso de comprobarse
una conducta ilegal en la empresa SaludCoop EPS y se decida la liquidacin
de dicha entidad, se haga el traslado de los usuarios afiliados a dicha
empresa, respetando su derecho a elegir la entidad a la cual desean estar
vinculados, as como asegurando que las entidades que los reciban cuenten
con las capacidades para prestar un servicio de salud que cumpla con los
estndares de atencin medica contenidos en la ley colombiana.
5. Se ordene al Ministerio de Salud de Colombia que en el caso de comprobarse
una conducta ilegal en la empresa SaludCoop EPS y se decida la liquidacin
de dicha entidad y de otras que integren el grupo empresarial, se lleve a cabo
un proceso de reubicacin laboral de los 30.000 trabajadores, asegurando el
respeto de sus condiciones de trabajo.
De los H Magistrados de la CHDH

Hctor Alirio Toloza Martnez

Cedula de ciudadana 7.322.217 expedida en Garagoa, Boyac (Colombia),
Vicepresidente CONALTRASACO
SINDICATO DE INDUSTRIA DE LA COHESIN SOCIAL NACIONAL DE LOS
TRABAJADORES DEL SECTOR DE LA SALUD COMPLEMENTARIO Y CONEXO
Calle 104 B # 46 37 Bogot D.C. Repblica de Colombia.
Cdigo postal 111111-111111566.