NGO 在多元化水資源

經營管理中的角色

台灣蠻野心足生態協會理事長 文魯彬
2007/8/22
NGO 在國際脈動的角色
聯合國對 NGO 的定義
• 非政府組織 (NGO) 是公民所成立的地方
性、全國性、或國際性的非營利、志願
性組織，以促進公共利益為工作導向，
提供多元的服務，發揮人道的功能，將
人民的需求傳達給政府，監督政府政策
，鼓勵人民參與地方事務。

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• 非政府組織的存在是為了各種不同的目
的，大多數是為了推廣其成員所信仰的
理念，或實現其社會目標。常見的非政
府組織包括了環境保護組織、人權團體
、照顧弱勢群體的社會福利團體、學術
團體等。（維基百科）

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NGO 與 NPO 之分別－「場域
論」
• 大多數非政府組織 (NGO) 都會是非營利
(NPO) 組織。
• 兩者基本上很難區分，國際上多以場域
區分之。兩者間的區分無太大實益。
– 若在國際間活動的民間團體稱為 NGO ；
– 在國內活動的民間團體則稱為 NPO 。

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國際脈動
• Blessed Unrest- 受祝福的動盪

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NGO 在台灣整體環境的角色
 台灣現行相關相關規定
非營利組織設立、監督、終 民法
止
財團法人設立、監督、終止 民法、各業務主管設立及監督要點

社團法人設立、監督、終止 民法、人民團體法
法人登記 民法、辦理法人登記須知
重要稅法 所得稅法
教育、文化、公益、慈善機關或團
體免納所得稅適用標準
遺產稅法
捐募活動 公益捐募管理條例

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 台灣非政府組織展現型態
公法人
營利社團法人（如公司）

法人 社團法人 中間社團法人（如同學會）
公益社團法人（如社團）
非
私法人 營
一律為公益性 利
（如基金會、教堂與寺廟 法
、私立學校、私立醫院、 人
財團法人
社會救助設施、政府捐助
成立之財團、職工福利委
員會等）
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法人的意義
• 「法人」和自然人一樣都是權利義務的主體，
具有權利能力及行為能力，可以登記成為不動
產的所有權人、作為契約主體以及訴訟上作為
原告或被告的能力，也享有名譽及信用等人格
權。
• 因此，成立為「法人」組織型態的公益組織，
相對於非法人型態的公益組織，有不同意義。
（陳美伶， NPO 法制環境的建構）

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社團法人－「人的集合」
• 依據「人民團體法」分為下列三種：
– 職業團體
– 社會團體
– 政治團體

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根據內政部統計年報 (2006 年 )
• 中央政府所轄：人民團體職業團體 407
社會團體 7150
政治團體 164
• 地方政府所轄：人民團體職業團體 9446
社會團體 20877
– 註：為賦予人民完全的結社自由，活絡第三部門發
展，參考國外立法例及我國實務運作現況
，青 輔會已擬具「非營利組織發
展法」草案。

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 財團法人－「財產集合」
• 主要是依據民法相關規定、或各目的事業主管
機關基於管理權責而個別制定的相關財團法人
之監督準則或要點，而成立的機構。
• 財團法人設立及監督法規一覽表：
http://www.npo.org.tw/NPOLaw/index1-4a.asp
– 註：法務部已草擬「財團法人法草案」以作為財團
法人設立、組織及運作之共通性法律。

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NGO 快速成長之因素
• 市場失靈
• 政府失靈
• 第三部門崛起：
– 彌補和解決市場失靈問題
– 彌補和解決政府失靈問題
– 彌補和解決市場與政府同時失靈問題

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• 所謂第三部門乃以非政府組織，結合民
間資源、人力，接受政府的委託授權及
經費補助，執行部份政府的職掌，取代
部份政府的功能（ Lester M. Salamon ）
。
• 台灣政府大量捐助成立財團法人及民間
團體接受政府委辦案。

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• 經濟部捐助
– 「外貿協會」、「工研院」、「資策會」、「中華經濟研究
院」等 34 家經濟事務財團法人
• 教育部捐助
– 「財團法人大學入學考試中心基金會」
– 目的：研究改進大學入學制度與技術並辦理大學入學考試
• 陸委會
– 「財團法人海峽交流基金會」
– 目的：協助處理政府處理相關中國事務
• 政治人物（合法的金庫、規避政治獻金）
– 陳水扁：財團法人福爾摩沙基金會
– 馬英九：財團法人新台灣人基金會、財團法人敦安基金會
– 謝長廷：財團法人新文化基金會

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• 企業
目的：公關？節稅？社會責任一環？
為規避公司法監督、資訊公開之義務
？
– 各財團開的醫院：長庚醫院（台塑集團）、國泰醫
院（國泰人壽）、新光醫院（新光人壽）
– 富邦文教基金會、富邦藝術基金會、富邦慈善基金
會（富邦集團）
– 永齡社會福利慈善事業基金會、永齡教育基金會
（鴻海）
– 稍具規模的企業皆設立一個或以上的財團法人

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• 企業 – 續

– 財團法人 中華顧問工程司轉投資設立的
「台灣世曦工程顧問股份有限公司」

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• 民間
– 宗教：慈濟公德會
– 人權：台灣人權促進會
– 弱勢：伊甸基金會、勵馨基金會
– 環保：台灣環保聯盟、主婦聯盟

• 資源大致分配情形：
– 宗教團體，絕大部份捐款的去向（贖罪券）
– 以「人」為救助對象次之（惻隱之心）
– 環保團體最無資源（與商對立的形象）

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NGO 應在何時參與 IWRM
IWRM 特色：利益相關者的參
與
• 確定利益相關者，包括潛在受害者 –可
能包含後代“它者” ?
• 評估利益相關者對 IWRM 計畫的影響
• 評估其影響力和重要性
• 規畫參與方式：座談會、說明會、現場
諮詢、調查、與 NGO 一併商討…等

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NGO 在水資源政策中的角色
• 擴大教育訓練及科學諮詢的提供，以提升貧窮
地區的雨水灌溉作物產量。
• 加強對河川流量及集水區狀況的監測與監督。
• 教育民眾如何抉擇（小至個人飲食，大至室外
景觀）以降低個人對淡水生態系的需求。
• 確保政策制定過程中公眾意見是可被考量的、
過程是公開透明的、態度是負責任的，並鼓勵
民眾參與水資源管理。

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NGO 與國際水資源議題實況
• 水利設施 vs. 使用者 vs. 生態系

• 跨國企業 vs. 世界銀行 vs. 地方團體

• 私有化 vs. 普及化

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案例一：企業人格診斷書
• 玻利維亞第三大城科恰班巴市
– 世界銀行

– 舊金山，巴克特爾公司

– 水與生命捍衛聯盟

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案例二：滅頂家園
• 印度訥爾默達河之沙達．薩羅瓦水壩
– 世界銀行
– 「拯救訥爾默達」運動，簡稱 NBA
– 英國，世界水壩委員會
– 外商，西門子、奧格登、太平洋、巴伐利亞
電力公司

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 案例：法國北部
• 該區因過度開採地下水，造成水位迅速下降，城市
和工業企業的供水受到威脅。
✕ 供應端的解決方案－在 30 英里外的河流上修建大壩
，透過加壓站引水；或者修建海水淡化廠。成本：
10 億美元。
ˇ 需求端解決方案－對從蓄水層抽取的每立方水加收小
部份稅費。實施後企業和城市發現他們可以減少用
水量，使該區地下水趨於永續使用狀態。
（ IWRM 和用水效策略手冊）

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 案例：中台灣與六輕
• 高耗能、高污染
• 集集堰、湖山水庫
• 抽取地下水
• 棲地退化、物種消失
• 地層下陷
• 高鐵安危
• 沙塵暴

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 議題：水壩興建及其衝擊
• 1950 年全球有 5,000 座水壩，至今各地河川上有超
過 45,000 座大型水壩（平均每天增建 2 座）。
• 影響全球 292 個河川體系中的 172 個。
• 對河水的攔阻由 1950 年 5% 提高至今天的 35% 。
• 全球每年因此立即減少 15% 的逕流量。
• 攔截了約 1 千億噸原該流至海岸地區的泥沙。
• 阻礙魚群遷徙，造成棲地退化及物種消失。

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• 科學家已經明確指出，改變河川的流量
與竭乾河川造成的生態傷害是相同的。
• 在發展中國家，仍有數百萬貧民直接依
賴河氾區與三角洲的漁獲及健全河流所
提供的各種自然資源維生。不當開發將
嚴重迫害其健康與生計。

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 議題：保護濕地而免建造淨水
廠
• 紐約市 (9 百萬人口 ) －於十年間花費 15 億美
元保護集水區，將省下至少 60 億美元資金成
本及每年 3 億的操作成本。
• 波特蘭，緬因州 (16 萬人口 ) －每年花費 73 萬
美元保護集水區，省下 2,500 萬美元的資金成
本和 725,000 美元的操作成本。
• 雪城，紐約州 (15 萬人口 ) － 1 千萬美元的集
水區保護計畫，省下 6,400~7,600 萬美元的資
金。

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議題：糧食安全與生態安全
• 現今全球有 10% 的糧食生產是依賴超抽
的地下水。預計至 2030 年全球將增加 17
億人口，要滿足這些多出來的人口飲食
，每年所需水量將達 2,040 立方公里，這
相當於 24 條尼羅河的全年流量。
（看守台灣， 2006 世界現況）

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與 NGO 溝通協調的管道或
窗口
 民主的體現，人人皆可實踐
• 表面上看來，「非政府組織」是一種負面定義
的名詞，顧名思義，也就是指「政府以外的組
織」。事實不然，它有更積極的意義，除了代
表對於以國家（就國際舞台）、以政府（就國
內政治）為中心的傳統途徑表達不滿以外，還
希望以草根百姓透過非政府組織的參與，來建
立足以與國家相庭抗禮的國內的、以及全球性
的「公民社會」 (civil society) ，終極目標是民
主政治的體現。（施正鋒，淡大公行系教授）

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 參考資料網址
• 台灣非政府組織發展概況與展望
• http://www.irn.org/
• http://www.iwrm.org/
• http://www.wildatheart.org.tw/
• http://ecology.org.tw/
• http://antihushandam.blogspot.com/
• Paul Hawken, Blessed Unrest

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繪圖 伊誕 巴瓦瓦隆
謝謝
thank you
wildatheart.org.tw