Abraham Padilla Bendezd Ministerio de Relaciones Exteriores del Pera eer cetyy] “EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” 1 CAPITULO I CREACION DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 4) El Deorato de San Martin de 3 de agosto de 1821: los tres Ministerios: el de Estado y Relaciones Exteriores; el de Guerra y Marine, y el de Hacienda b) El primer Reglamento sobre COrganizacién de las Secretarias de Estado (Ministerios).- c) El articulo 82° de la Constituci6n de 1823: funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores. a) Luego de prociamada la independencia del Perti por el Generalisimo don José cle San Mattin, el 28 de jullo de 1821, era ecesario que la transicién entre el régimen colonial y la Repiblica, tuviera una administracién adecuada para consolidar la libertad definitva. Con este propésito, San Martin expidié el Decreto de 3 de agosto de 1621, creando tres Ministerios, y cuyo texto es el siguiente: "Conviniendo, pues a los intereses del pais, la instelacién de un Gobierno vigoroso que los preserve de los males que pudiera producir la guerra, la licencia y ta anarquia. Por tanto decreto lo siguiente: 1%. Quedan unidos desde hoy en mi persona, et Mando Supremo, Politico y Militar de los departamentos Libres del Pert, bajo el titulo de Protector. 2°. El Ministerio de Estado y Relaciones Exteriores, est encargado a don Juan Garcia dol Rio, Seoratario del Despacho. 3° £1 de Guerra y Marina al Teniente Coronel don Bernardo Monteagudo, Auditor de Guerra del Ejército, Secretario del Despacho.2 ‘iL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” 4°. El de Hacienda, al doctor don Hipélito Unanue, Secretario del Despacho. Todas las érdenes y comunicaciones oficiales serdn firmades por el respectivo Seoretario de Despacho y rubricadas por mi; y jas comunicaciones que se me dirjan vendrén por medio cel Ministerio a que correspondan, 6°- Con la posible brevedad se formarén los Reglamentos necesatlos, para el mejor sistema de administracion y el mejor servicio pitblico. 7°» El actual Decreto sélo tendré fuerza y vigor hasta tanto que se retinan los representantes de fa Nacién Peruana, y determinen sobre su forma y modo de Gobierno. Dado en Lima, a 9 de agosto de 1821, 20. de la Libertad del Peri. José de San Martin’ b) San Martin también dicté el primer Reglamento @ la Oraanizacion del elarlas de Estado (Ministerios), cuyo texto es el siguiente: "18.- Cada departamento se compondré de su jafe fespectivo, un oficial mayor, un oficial primero, un segundo, un tercero, lun archivero y un portero; sus dotactones se designarén por un decreto particular. En cada departamento podrén haber dos ‘supernumerarios. 22.-E! oficial mayor supliré las funoiones del Ministro ‘en sus ausencias y enfermedades; el oficial primero recibird todas las solicitudes particulares del oficial de partes para extractarlas y pasarlas al oficial mayor; el archivero recogeré todos los dias los documentos y demés comunicaciones que deban quedar archivadas; habrén dos oficiales ce partes. ‘92.- Todo pedimento o solictud particular se entregardé “BL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” 3 al oficial de partes de ocho a nueve de la mafiana, y de tres a cuatro de la tarde: en las mismes horas se distribuiré lo despachado por el mismo oficial, y a ninguna otra se admitiran ni podran reolamar las presentaciones hechas. Los Ministros dardn en sus respectivos departamentos tuna hora de audiencia, de las dos a las tres de la tarde los miércoles, jueves y viernes que no sean feriados, y a ninguna otra hora podré ningtin particular interrumpir sus tareas, sino fuese con un motivo muy Uurgente. El presente reglamento se fijaré en los lugares acostumbrados y en la puerta exterior de cada departamento. Dado en Lima a 4 de agosto de 1821.-20, de la Libertad del Perd,- Fitmado-San Martin.-B. Monteagudo"(1) ©) La Constitucién Politica de 1823, sancionada por el Primer Congreso Constituyente del Pert libre de ia dominacién espafiola, el 12 de noviembre de 1828, por su Presidente Manuel Salazar Baquljano y tocios los Diputados, y promulgade por el Gran Mariscal don José Bernardo de Torre Tagle, Presidente de la Repiblica, y de don Juan de Berindoaga, el mismo dia dispuso en su articulo 82° lo siguiente: " Adfoulo 82°. Habra tres Ministros de Estado; una de Goblemno y Relaciones Exterlores, otro de Guerra y Marina y otro de Hacienda. Adticulo_83°.- El régimen interior de los Ministerios depende del Reglamento que hiciere el Congreso, Atticulo 842- Son responsables in-solidum los ministros por las Resoluciones tomadas en comin, y ‘cada una en particular por los actos peculiares de su departamento, U}s Ugarteche, Paco: “Los Origenes de la Administacién Publica Peruana y dol Ministero de Relaciones Exerores’, Aticulo publcado en “El Comercic’, oa Lima, 9,10,17 y 24 ce agosto de 1952“EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DBL, PERU” Adiculo 85°.- Los Ministros son el érgano dat Gobierno en los departamentos de su dependencla, debiendo firmar les érdenes que emenen de este poder’“BL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” 1 CAPITULO V CASTILLA Y LA CONVIVENCIA NACIONAL a) El Congreso de la Repiiblica y la Convivencia ‘Nacional.- b) El Decreto Suiprenio'de'19 dé mayo de'1845 y los cuatro Ministerios.- c) Las cuatro Secciones del Ministerio de Relaciones Exteriores.- d) La Constitucién de 1856.- e) La Ley de Ministros (1856).- 1) El Decreto que organiza el Ministerio de Relaciones Exteriores.- g) El articulo 97° de la Constitucién de 1860.- h) Ley del Consejo de Ministros (1862).- i) La obra de Castilla.- j) El Gobierno de Echenique.- k) El segundo periodo de Castilla. Sus obras.- |) San Romén.- m) Pezet.- n) Prado.- o) La Constitucién de 1867. a) El Congreso prociamé a Castilla, quien asumié el Mando Supreme el 20 de abril de 1845. Con su Gobierno se pone tin ala "Anerquia Miltar’, y se inicia la época de la Convivencia Nacional en la que el Peri disfruté de paz y prosperidad internas, y de singular prestigio internacional. b) Cas , por Decreto Suprema de 19 de mayo de 1845, dispuso: "Habra por ahora, conforme al articulo 89° de la Constitucién (la de 1839}, cuatro Ministros de Estado para su despacho de los diferentes ramos de la administracién, a saber: de Relaciones Exteriores; de Gobierno; de Guerra y Marina, y de Hacienda’ EI primero de los Ministerios se encomendé a José Gregorio Paz Soldén. ¢) El propio Castila, por Decreto Supremo de 1° de junio de 1855 organizé el Ministerio de Relaciones Exteriores &20 “BL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” Instruccién Piblica, con cuatro Secciones: 1# de Relaciones Exteriores; 28 de Gobierno, 3# de Instruccién Publica, y 4 de Policia. En el mismo Decreto se fijé fos haberes que debla percibir cada uno de los funcionarios. ) La Constitucién de 1856, dada por la Convencién Nacional, el 13 de octubre de 1856, fue promulgada por el Presidente Provisorio de la Republica Gran Mariscel don Ramén Castilla, y sus Ministros de Gobierno, Justicia y Culto, encargado del despacho de Guerra Juan Manuel det Mar, y el Ministro de Hacienda, encargado del despacho de Relaciones Exteriores, instrucoién Publica y Beneficencia, José Fabio Melgar. El articulo 912 de la citada Carta Magna, establecié que: "los negocios de la acministracién poblica se despachan por los Ministros de Estado: el nimero de éstos y los ramos que a cada uno correspondan, se designaré por una ley". @) La ley @ que se remitia el articulo transcrito fue ‘expedida por la Convencién Nacional, el 17 de noviembre de 1856, y promulgada por el Presidente Provisorio Gran Mariscal Ramén Castilla y Gorvasio Alvarez, el 4 de diciembre de 1856 (Ley de Ministros). Elarticulo 12 de la Ley citada determind: ‘Los Ministros serén ordinariamente cinco: de Relaciones Exteriores; de Gobierno, Culto y Obras Publicas; de Justicia, instruccién y Beneficencia; de Guerra y Marina; de Hacienda y Comercio...". El articulo 82 de la "Ley de Ministros", establecié: "El conocimiento de los Asuntos se distribuird entre los Minlstros en la forma siguiente: BL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” 21 Ei Ministro de Relaciones Exteriores conocer de lo relativo @ los asuntos que a continuacién se expresan: "Tratados internacionales, Concordatos, Decretos Conciliares, Bulas y Breves Apostélicas, Direccién de las relaciones diplométicas, nombramiento y remooién de Agentes Diplomaticos + y — Consulares, correspondencia con los Gobiernos extranjeros y sus, Agentes Pdblicos, instruccciones a los Agentes Diplométicos y Consulares de la Republica en otros, Estados, admisién de los Agentes Diplomdticos y Consulares extranjeros, proteccién de los nacionales en el extranjero, legalizacién de documentos para e! exterior y comprobacién de los otorgados en el extranjero*, 1) Completando la obra de organizacién administrative, cl Libertador Castila expidié en el Callao, el Decreto Supremo de 1° de marzo de 1857, cuyo texto es el que sigue: "El Libertador Ramén Castila, Presidente Provisorio de la Repiblica; Considerando: Que en cumplimiento del articulo 1° de la Ley de 17 de Roviembre Uitimo, es necesario organizar el Ministerio de Relaciones Exteriores de una manera adecuade a las necesidades del servicio piiblico; DECRETA: Articulo 1°, El expresado Ministerio tendré un Oficial Mayor con la dotacién de 3,200 pesos anuales y se divide en dos ‘Secoiones de Ultramar la una y Continental fa otra,2 “GL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” Articulo 2°. Gada una de estas Secciones serdservida or un Jefe con el haber de 2,000 pesos anuales, y por un Oficial Caligrafo con el de 1,200 anuales. Articulo 3°. Servirén, ademés, en el mismo Ministerio lun Offcial Archivero con 1,200 pesos; un Oficial de Partes con 1,000 pesos; un Intérprete con 1,200 pesos; un Amanuense con 600 pesos. Articulo 4°. El Ministro del Ramo presentaré para la ‘aprobacién del Gobierno, el Reglamento interior que haya de regir en el referido Ministerio. Comuniquese y publiquese. Dado en la Casa de Gobierno, en el Callao, a 1° de marzo de 1857. RAMON CASTILLA Manuel Oriiz de Zevalios'. 9) La Constitucién de 1860 fue dictada por el Congreso Constituyente de 1860, el 10 de noviembre de dicho ano, y promulgada por el Presidente Constitucional Libertacior Rarmén Castilla Yy sus Ministros José Fabio Melgar, de Relaciones Exteriores y Culto; Manuel Morales, de Gobiemo, Policia y Obras Piblicas; Juan Antonio Pezet, de Guerra y Marina, y Juan José Salcedo, de Hacienda, el 13 det mismo mes y ajo. El articulo 978 de la citada Constitucién disponia: “EI despacho de los negocios de la administracién piblica corre @ cargo de los Ministros de Estado, cuyo niimero, Igualmente que los ramos que deban ‘comprenderse bajo cada Ministerio, se designaran por una ley’. ‘BL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” 2 hy) La Ley concordant con este artioulo y el 100% de a Constitucién de referencia, fue la denominada "Ley del Consejo de Ministros", dada por el Congreso el 2 de mayo de 1861, observada por Castilla, pero promulgada a insistencia del Congreso, el 26 de setiembre de 1862. El articulo 16° de esta Ley prescribta: "Los Ministros de Estado serén cinco, denominados de Relaciones Exterlores; de Gobierno, de Justicia, de Guerra y Marina, y de Hacienda y Comercio. ‘Al Ministerio de Gobierno estaran unidos los ramos de Policia y Obras Publicas; y al de Justicia los de Gulto, Instruccién Publica y Beneficencia", 1) El Mariscal Castilla durante su primer Gobierno realizé una administractén pilica eficiente. De su época data, la instalacién de los servicios de agua potable en el Callao, Arica e Islay; ‘construccién del Mercado Central de Lima; promulgacién de tas leyes 2 jubllacién (22 de enero de 1850); Instalacién de la primera fabrica da papel; expedicién del primer Reglamento de Instruccién Publica etc. etc. Nota importante de fos gobiernos de Castilla fue la abolicién del Tributo por Decreto expadido en Ayacucho el 5 de julio de 1884, y de la esclavitud por Decreto de 5 de diciembre de 1854. En el aspecto internacional tuvo una brillante acoién americanista que se manifesté on su ayuda diplomatica y econémica a Nicaragua, contra el filbustero norteamericano William Walker en 1856, Contra este mismo personaja ayudé econémicamente a Costa Rica en 1857. Protesté contra Francia y Espafia por la invasién de México para ofrecer un trono a Maximiliano de Austria, y envié a Manuel Nicolas Corpancho para combatir tal propésito, Firmé un Pacto de Amistad con Chile y Ecuador; y otro con México, Nueva Granada, Venezuela, Costa Rica y Guatemala, en 1858, destinado aw ‘BL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” combatir la intromision extranjera. }) José Rufino Echenique sucedi a Castilla, en abril de 1852, Se distinguié porque durante su administraciOn se aleanzé6 lo que el historiador Jorge Basadre llamé la "Prosperidad Falaz", prosperidad que se debid a la explotacién del guano de las isias de ‘Chincha, mediante el sistema de las "Consignaciones", Echenique ejercié un Gobierno “conservador" que ‘causé una reacoién negativa contra su Gobierno, a cuya cabeza se colocé el Mariscal Castila quien derrotd a las tropas de Echenique en la batalla de La Palma cerca de Miraflores, e! 5 de enero de 1855. k) Luego de este triunfo Castilla asumié el Mando Supremo primero como Presidente Provisotio y luego como Presidente Constitucional, En su segundo periodo, el Mariscal Castilla, realizé importantes obres piblicas, entre las cuales se cuenta la inaguracién del ferrocarril Lima-Chorrlios, dotacién de agua potable a Lima, la realizacién det censo general de la Republica que arrojé 2487,916 habitantes; adquisicién de buques para la navegacién en los tlos de la Amazonia; tendido del telégrafo Lime-Callao que fue el primero de su época en la América del Sur; establecimiento del alumbrado piblico a gas, de suerte que Lima fue la primera cludad ‘Sudamericana iluminada con tal sistema etc. etc. 1) El Mariscal San Romén sucedié a Castila en 1862. Adopté el Sol come unidad monetaria, en lugar del peso, y el sistema ‘métrico decimal en materia de pesos y medidas. San Roman fallecié en abril de 1863, a los pocos meses de haber asumido la Presidencia de la Republica, y lo reemplazd momenténeamente el Mariscal Castila, a pedido de la guarnicién de Lima por ausencia del Primer Vice-Presidente Pezet en Europa, y del Segundo Vice-Presidente General Pedro Diez Canseco, fen Arequipa. EI General Juan Antonio Pezet regres de Europa, y asumié el Mando Supremo, el 5 de agosto de 1863. “BL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU” 25 m) Durante ef Gobierno de Pezet se produjo la ‘ocupacién de las isias de Chincha por buques de la armada espafola el 14 de abril de 1864, Pezet no pudo resolver el problema y cay6 ‘como consecuensia de la revolusién de Diez Canseco. Triunfante, la revolucién Diez Canseco, convocé a elecciones presidenciales. El ejército pidié a Diez Canseco que asumiera el poder dictatorial que rechaz6; por lo que el Mando recayé en el Coronel Mariano Ignacio Prado. Un comicio piblico en Lima, proclamé Dictador a Prado, el 28 de noviembre de 1865. 1) Al poco tiempo de su gobiemo, Prado dicté el Decreto de Organizacién interna del Ministerio de Releciones Exteriores, el 80 de diciembre de 1865, cuyo texto se reproduce literalmente, "MARIANO IGNACIO PRADO JEFE SUPREMO DE LA REPUBLICA Decreto: Articulo 1° El despacho interior de ta Secretaria de Relaciones Exteriores correré a cargo de un Sub-Secretario Oficial Mayor y se diviira en dos Secciones una Diplomitica, otra de Consulados, Cancilleria y Contabilidad. Habré adernds, una Mesa de Partes y un Archivo. Articulo 2*,- El Sub-Secretario es el Jefe de la Oficina y el Director de los trabajos de la Secretaria; esta encargado de la apertura de los despachos; de su distribucién entre las Secciones; de la sustanciacién de expedientes, certificaciin de documentos, visa de presupuestos y de los asuntos que el Secretario le delegue. A él estén principalmente encomendadas ia redaccién de los actos, Internacionales y la ejecucién de este Reglamento. Articulo 3- La Seccién Diplomética se ocupard, bajo la direccién del Sub-Secretario de las instruociones, deolaraciones y demas actos diplomaticos, elecucion e interpreta a te seater