Alberto Wagner de .Reyna
'PROFESON DB LA ACADEMIA DIPLONATICA DEL PERU
HISTORIA, +.»
DIPLOMATICA
DEL PERU
1900 - 1945
DMBLOTECA BE LA
‘ACABEMIA TAPLOWATICA BEL PERE
FONDO EDITORIAL DEI. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES10 oa goat
PROLOGO
‘ste interesante libro de Alberto Wagner de Reyna sobre Ia Politica
Internacional del Pert en el siglo XX; y lo tengo, no sélo por ta atrac-
cin del tema sino por nxi antigua viuculactén con el autor, que ua baste.
haber conocido, ent mi lojara infancia, al doctor don Antonio de Reyna,
abogado inteligente, capaz y sin fortuna, que fue Minisiro en La Paz y Quito,
‘atuielo del escritor, de quien él no puede tener recuerdo personal, amigo ce
ini padre y de quienes como éste, Amador del Solar, Felipe de Osma, Fernan=
do Gazzant y Herndn Velarde, tuvieron destacada figuracién en la vida
internacional niiktanto y dirgctiva del Pent ent los aiios que traspasaron det
siglo XIX al siglo XX, niesira, entonces anigustiasa, berencia diplomdtica.
T= verdadero agrado de escribir unas palabras preliminares para
Adomeds nos liga con Alberto Wagner de Reyna Ia colaboracién de todos
Jos dias, durante wnt periodo relativamente exienso, en la labar alerta, cont-
nua y ntodulada de la Embajada del Perit en Chile, sensible antena de nues-
tra diplomacia bilateral y americana, Acorde con el sistera, que se esta fl
eute ejecutando, de la *voracien” en el Servicio Diplomitico, no puedo de-
jade reconocer que la larga permanencia en Chile de Alberto Wagner ele
‘Reyna, como Secretaria primero, y coma Consejero, después, ustida a la faci
Tieladl de su trato cordial, a sus condiciones intolectuales y a su sociabilidad,
baba ecko de dl wn prontuario y un guia que eran conro las forograftas y
fas radiografias de los componentes destacados, ext todas las jerarquias de
‘esa Sociedad cisyo conoetiniento y cuuyas accfowes y reacciones tautfo nos f=
teresait por razones bistéricas y goognéficas,
Inottado por ef Colegio de México para exponer en un cuurso breve este
caspecto de la vida peruana contempordnea, Wagner desarrollé ef tema de
Histol Dplomca dl Perd / 1900-1955 un
‘nuestra Diplomacia en el siglo XX, que tenia aprectables ventajas. Primera,
Ta de ilustrar a un calificado escenario internacional respecto, de esa faceta
interesante de nuestra bislorta reciente. Segundo, servir de ocasi6n para un
trabajo, bastante objetivo, muy titi a las nuevas gevieraciones de dplomati-
cos peruanos en asunites que constituyen elementos continuamente requert-
dos por su profesicn, como antecedentes de las ocurrencias diavias y como
base y fondo de sus conversaciones.
Un libro en que estdn el dato, la cronologia y Ia omenclatura de fos
‘actos y la referencia de las personas, sustituye para la labor y para la vida
diaria del diplomdtico la investigacién o el estudio quo no siempre las cir-
cunstancias le permiten realizar frente a las beclos, las informaciones y fos
comentarios.
Sia esas calidacles se agrega que bay en la obra coordinacion, sistema-
zacidn y exposicion cuya sintesis no carece de sustanciales elementos de
andilsis, se fene gue concluir que se trata de wa libro con et atractivo y la
utilidad de un manual de Historia Diplomduica del Pert. Bid Mamado a
extender y completar el compenclio dle Historia de Limites del Perit que putbli-
66, bace casi un cuanto de siglo, Rat! Porras Barrenechea y que estuvo decli-
ado, exclusleamente, a ese aspecto de nuestra visa de relacién internacio-
hal, en una época en que grandes problemas teritoriaies del Pert estaban
sélo recientemente resueltos.
Et bro de Wagner serd til ta Diplomacia activa 0 militante como a
la Diplomacia docente del Pent. En efecto, si no deberd faltaren ta biblioteca
minima de cualquier Mision Diplomética o Consular y en la de cada uno de
los funcionarios, estd destinado a convertirse on un texto de estudio en la
Academia Diplomatica del Pert: sin perjuicio de los elementos que necesa-
Hamente sirvan para la realizacién de investigaciones 0 trabajos monograyi-
cox, La cdtedira sin libro, por brillante que sea la exposiciéi del profesor 9 por
extenso y profinido que sea su estudio, carece de permanencia distinta al
recuerdo y de la cercania manuable del fibro tmpreso, bien sea que éste
coincida con el comenirn general de la enserianza 0 que lailusire como cita
0 desarrollo,
Tiene, ademas, este libro, para los estucliantes y para los estudtiosos,
‘para los militares y para los docentes, la ventaja de un punto de partida que
se destaca, a trawts de sus capinulos, para investigaciones y monegrafias cle
‘ato interés, Uamard la atencién de aquellos sobre las cunibres, los eaminos,12 Allorto Wagner de Reyna
as sendas y las encrucijadas, para que emprendan otras marchas 0 ascen-
siones y para que estén alertas a la permanencia o a la resurreccin de los
viesgos.
Alberto Ulloa
Miraflores, julio de 1964.
Historia Diploma del er / 1900-1545 3
INTRODUCCION
historia diplomitica del Perd en este siglo esti atin por escribirse
L= Ibs cof troy, por cleo excelente, que. pueden chars hep
jeste rubro tocan s6lo algunos aspectos de ell. Me refiero a las obras
de don Amuro Garcia Salazar ™ y don Alberto Ullos ®, La primera trata
exclusivamente de las relaciones peruano-chilenas en un periodo que inclu-
‘ye 20 atios del actual siglo, con algunos excursos sobre el arbitraje en Amé-
fica; la segunda plantez, de un lado, en su integridad, la problemética del
eri con sus vecinas y con el Japén, de suerte que abarca la historia integra
‘de esos importantes temas, pero, del otro, nos refiere a los dems paises ni
‘as vinculaciones multilaterales del Pert
‘A-est0s libros se ataden algunos sobre historia de los limites, como el
de Porras‘ y el de Angulo Puente-Arnao, y diversas monografias o capt
tulos de libros de temas conexos sobre varios asuntas, en especial de limi-
tes, que sefialamos en In bibliografa
Para el uso de los interesados en estas materias, se pretende ensayar
tuna vision de conjunto de Ia diplomacia peruana entre 1900 y 1945, ano en
que, con la creacién de las Naciones Unidas, cambia radicalmente el enfo-
aque de las relaciones internacionales. $i en ello hubiere utilidad, aspira a ser
corregido y enriquecido en lo futuro. No pretende este trabajo originalidad
alguna, ni tae hallazgos decurrentes de investigaciones en archivos ni reve-
(0) os plement Per, Ye Che 886492, a, 980.
(2) Posen Israel dl Fe, La 5.
(2 ir eo es dl Fer in 190.
(ers deo tes dl Pe i, 1627,14 Alberto Wagner de Reyna
laciones poliicas, pues en casi su totalidad se basa en material impreso a
todos asequible, ya sea oficial -Memorias y Boletines del Ministetio de Rela-
clones Exteriores-, ya sea perteneciente a [a literatura usual respectiva
El libro es una ampliacién de mis “Likes del Perd* @ Incompara
pares de él, y en los capitulos pertinentes se ha guiado por tas citadas obras
de Garcia Salazar y Ulloa, dando preferencia a las relaciones bilaterales fren=
te a la actuacién del Pert en los organismos internacionales, sobre lo que
hay muy poco investigado,
Este manual -que recoge lis clases dictadlas en 1963 en "El Colegio de
‘Mexico® bajo el mismo nombre-, se presenta, asi, como un trabajo que tiene
In aspinicion de ser tl a colegas y estudiantes. Quiere colocarse en el
tilimo lugar de la linea de quienes sirvieron con el coraz6n y la plums a ka
patra, y contribuir a fortalecer Ia tradicién diplomtica del Pers.
AW,Alberto Wagner de Reyna
CONCLUSION
een 195 presen come un moment istic en qu cab
wccin de as elciones neon: de preponderant bate
sles se convierten en decididamente multsteraes. Aunque es cierto que
ee slo pst index eden, ce se soentdalen las da
conferencias de La Haya (1899 y 1907) y sobre todo en la conferencia
Par de 1919, ce que sel tia de Necones, noes menos verde
multlateralidad propia del pacto de Verslles, que crea la Ligh, es timid y
Pai lo pring pore no se ese un efoque comin en
profi, sno que consider los erases Iter como tb
spa ea efesendos, eo no cone promotes de solos mul
steres de roblenasquetanbiéa pean eis po cos meds Io
segundo porque ls Liga es prevalentemente politica, y solo algunos as
senndo por ¥sélo algunos aspec-
1 no polos son encarados yee poreransnes parle: «el CBT
IE, etc.) 0 por comisiones o secciones de ella misma (cooperacion
intelectual, eetupefacientes,ete.). Comparese el cuacro de las actividades y
st volumien presentado por la SDN y el de Ins Naciones Unidas y sus agen-
is especalzads prt spre tency comprender a ipo
del virse que significa el ato 1945. El centro de gravedad de la diplomacia
se desplaza de lo bilateral a lo multilateral
se denis de bilateral a lo multilateral. La legacién es suplantada por la
cl
Para la diplomacia peruana es ello sun mis notorio: primero su apart
‘miento valuntatio e informal cle la Liga en el decenio 1920-30 y despues su
retiro fines de In cécada 1930-40 hacen que su patticipacién en el organis-
smo mundial resulte muy acjetiva, en especial si se tiene presente ia enorme
_gravitacién que entonces ejerciun -en toclo- las representaciones de Ins
ds potencias en Ginebra ae paaaciae
stra plore del Pe / 1900-1985
Simulténeamente advertimos que a partir de Ia IL guerra mundial el
interés esencial de los patses, y por ello de fos organismos internacionales,
se dirige -con perjuicio de la politica-a la problematica técnica y econémica,
‘Con mitas a lt promocién del desarrallo en los Estados que no han aleanza
Go vtun el nivel de otros mas industralizadas, y de los cuales muchos estin
en la iniciacién de su independencia,
la escena continental asistimos a un fenémeno parsielo: con la
guerta mundial no sélo se transforma la Unién Panamericana en It OFA,
Consolidanda nuevas métodos, come las reuniones de consults de cancille-
‘ino que se amplia la aceidn det organismo multilateral tanto en exten-
sion como en profundidad. La funcién ¢ importancia del CIES serian incon
cebibles entre las dos guerra.
En el caso conereto del Peri, este pals termina su probleniitica bilate-
ral -de tipo eminentemente politico y concretamente delimitatorio- con lt
‘2poci dela diplomacia de gobierno gobierno, y entra en Ia nueva edad -
In de las conferencias y organismos- sin problemas anacrSnicos
En 1900 al salir ef Per de I sima que cred para él la guerra del
Pacifico, al comenzar @ tomar aliento politico y econémico, se inicia una
etapa crucial de su diplomacia: aquella que tiene la tarea de fir ta figura
femitorial de kt patra, Simulineamente con ello, continda,fiel a su vocacién
famericanista que tanto lustee le clio en el siglo pasado, Ta labor de afirmar
huestto sister juridico regional, a través de la Ill Conferencia panamerica-
ha de Rio de Janeiro (1906), fa IV de Buenos Aires (1910), la VI de Lt
Habana (1928), 4 que ya nos hemos referido, in VII de Montevideo -en que
conuyuva a la configurueién del asilo- y del Il Congreso Sudamericano de
Juriseonsultos (Montevideo, 1939); pais huésped en la Vill Conferencia Inte~
americana (Lima, 1938), promueve la "Declaracion de Lima’, culminacién
le una larga eliboraei6n ideol6gica peruana, que concilia los puntos de
visti de ottas naciones continentales. Los esfuerzos por la codificacién y por
ty estableeimiento cle una corte de justicia hemisférica cle Victor M. Matirtua
“Jorists presente con su pensumiento creacor en coxas las citas del derecho
ibtemacional americana de su época- ya contribucion de Manuel Augusto
Olaechea en kt Comisién de jurisconsultos para kn unificacién del derecho
privado (creaéa en ki VIII Conferencis) ‘, para sélo citar dos ejemplos
ffusires, dn una especial profandidad al spore peruano,
‘Tinea de relocones steric de LOL pg 90 7 ane NE334 Alberto Wagner de Reyna
“Tetminada ta problematica bilateral de la fijacin de sus Fronteras, pue-
de el Peri, Iniciendo uso de su experiencia multilateral adquirida en ef
tjercicio del pananiericanismo, enfrentarse a Jos nuevas requerimientos de
tn convivencis entre estidos, aquellos que -como dijimos- se dirigen al desa-
rrollo de los paises, « In reciproca asistencta técnica, a la integracién soctal y
econémics.
No se puede aun estudiar con la debida perspectiva historia los acon-
Tecimientos de esta nueva etapa, que aun esté en sus albores, de otto lado
hho han realizado los estudiosos peruanos aun las investigaciones monogri-
ficas sobre sus temas ni se ha creado adn los esquemas para su enfaque. Por
cello termina este libro que, como advertimos en Ia introduccién, no es de
InvestigaciOn sino de sintesis provisional, con el aio 1945.
No quiere ello decir que tinicamente mire hacia lo pasado. Sélo desde
el ayer se ve el maiana, Y sien los afios anteriores observanos el aporte det
Pend al despertar de fa nueva etapa diplomtica, una ojeada sobre ésta nos
cconvenceri de la presencia de este pals en el viraje del sistema internacional.
[Asi en el plano continental, el Peat contribuy® en forma aprectable en
tus ideas y ala redacci6n del pacto de asistencia reefproca suserita en Rio de
ineiro durante la Conferencia Interamericana para el mantenimiento de la
jpuz y seguridad del continente (1947) y en la Carta de Bogotd, constiutiva
de ka GEA (1948),
Gracias 4 Ia vigorosi intervencién del doctor Victor Andrés Beladinde,
clelegado del Peri, en las reuniones de Quitandinha -que en 1947 levaron a
fa suseripci6n cel primero- pudo vencerse la resistencia que le oponta el
clelegado norteamericano Senador Vandenberg y se logré la inclusién en el
pacto de asistencia reciproca del articulo 7®, en vid del eval, en caso de
Ponflicto entre Estaclos americans, se establece una accién pacificidora de
fas naciones del continente reunidas en consulta, y la determinacién det
gresor par e) rechazo de ella, mecanismo éste que, dentro del espfritu
Taternal hemisfético y del art, 402 de Ia carta de las Naciones Unidas, pont
la definicién del agresor en manos de ta consulta comunitacia.
Lit zona expresada en el art. # cel pacto, que determina su aplicacion
cen el owen geogrifice es -como hemos visto- también de origen peruano.
En la 1X Conferencia interamericana, reunida en 1948 en Bogott, se
reanude la discusién del tema de los derechos y deberes de los Estados, en
que el Perd habia tomado parte activa en la Conferencia de La Habana
Bsr Dglomien det Pert / 1900-1945 335
1928). La iden de ls personalidad de los Estados, como uniclad no s6lo
juridica sino tambien cultural y econémica, y por lo tanto, su autonomia et
rare aspects, dentro de Ia uni espinal del continente, representan cl
Gesenvalvimiento orginico de las ideas presentadas por el Perd en ta VIIt
Conferencia Interamericana, en Lima (1938), y otras reuniones Interna
clonaies.
Pero también en In escena mundial es menester destacar [a presencis
del Pend. Sin desconocer la cfieuz intervencién de otros hombres publicos y
Giplomivieos peruanos en ell