LA COMUNICACIN EN LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

Mtr. Gabriel Kapln - Profesor Adjunto Universidad de la Repblica (Uruguay)1

Los sindicatos uruguayos han profesionalizado parcialmente su comunicacin en
los ltimos aos, pero tal vez sin variar en lo esencial sus estrategias, desafiadas
por una creciente dispersin y profundos cambios sociales. Esta y otras
conclusiones surgen de una investigacin que combin una encuesta a las
organizaciones sindicales con el anlisis de sus medios y mensajes.

1. La investigacin, sus estrategias y mtodos

La investigacin que aqu presentamos fue realizada entre 1996 y 1997 en la Escuela de
Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de la Repblica (Montevideo-Uruguay),
con el apoyo de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica2. Trabajaron en ella tres
investigadores3 con dedicacin parcial.
Dado los recursos disponibles se opt por recortar la temtica en tres sentidos. Por un
lado se prioriz la comunicacin interna sobre la externa. Por otro se opt por analizar
fundamentalmente el nivel de las federaciones y sindicatos nicos nacionales,
dejando en segundo plano tanto el nivel de los sindicatos de base como el de la Central
nica. No obstante ninguno de estos aspectos fue totalmente ignorado, en especial los de
comunicacin externa y el nivel de base. Finalmente se opt por una fotografa del
momento actual ms que por una revisin histrica. Por ejemplo la encuesta relevaba
sobre todo datos del ltimo ao, y los medios relevados pertenecen tambin a ese
perodo. Sin embargo en varios puntos se habilitaban comparaciones y se requeran
informaciones anteriores, generalmente no ms all de 1983-84, es decir el momento de
reconstruccin del movimiento sindical a fines de la dictadura militar pasada (1973-84).
El proyecto original prevea tres tipos de estrategias principales de investigacin
articuladas:

Una encuesta a todas las organizaciones sindicales nacionales

Anlisis de medios y mensajes sindicales
Un estudio en profundidad de dos organizaciones
La encuesta se realiz en 50 organizaciones sindicales: 15 federaciones, 32 sindicatos
nicos nacionales y 3 organizaciones que no encuadran estrictamente en ninguna de las
dos categoras. Estas 50 organizaciones agrupan actualmente a la casi totalidad de los
sindicatos del pas y a unos 130 mil afiliados en total. Procuramos que en cada
organizacin respondiera el responsable del rea comunicacional, generalmente llamada
prensa y propaganda. Muchas organizaciones no cuentan con un responsable ni una
secretara especfica, por lo que los entrevistados fueron en muchos casos el Presidente o
1 Bvar. Artigas 1320 - Montevideo 11300 - Uruguay. Tel (5982) 408 9369 Fax (5982) 709 7669
E-mail: gkaplun@liccom.edu.uy - aperez@chasque.apc.org

2 La Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC) es un organismo central de la

Universidad de la Repblica. Una de sus principales actividades es la evaluacin y financiamiento
de proyectos de investigacin presentados en concursos bienales.
3
Rene Polla, Alicia Garca y Gabriel Kapln (coordinador).

Secretario General (y con frecuencia varios dirigentes estuvieron presentes en las

entrevistas).
Cada entrevista insuma unas dos horas, por lo extenso de la encuesta y su carcter. En
efecto, el cuestionario, con casi 200 preguntas, varias de ellas abiertas, implicaba recorrer
en forma sistemtica los siguientes aspectos:

1. Datos de los entrevistados. Datos generales del sindicato: nmero y distribucin de

1.
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1.

afiliados; infraestructura fsica, equipamiento y su uso.

Medios peridicos: tipo, frecuencia, tirajes, eventuales causas de desaparicin.
Datos y evaluacin de la publicacin principal: objetivos y funciones, produccin,
distribucin, financiamiento, etc.
Datos y evaluacin de audicin radial si la hubiera: emisora y horario, objetivos y
funciones, produccin, financiamiento, evaluaciones de audiencia, etc.
Carteleras: existencia, utilizacin, mantenimiento, funciones.
Medios no peridicos (incluida publicidad paga en medios masivos): tipo de medios
utilizados, objetivos, temticas, campaas, frecuencia, produccin, tirajes o coberturas,
evaluacin.
Acceso a medios masivos (en espacios informativos y sin pagarlos): presencia,
temticas, medios, evaluacin.
Evaluacin comunicacional de las instancias organizativas; estructura y organismos
formales, integracin, frecuencia y asistencia; canales informales; valoracin
comunicacional
Recursos humanos: integracin de equipos, capacitacin, responsabilidades y tareas,
capacidad de decisin, apoyos profesionales
Valoracin general de medios y formas de comunicacin a nivel interno y externo, en
momentos de conflicto o pocas normales, etc.

La encuesta relevaba simultneamente datos y opiniones. Obviamente estas ltimas no

pueden ser atribuidas a la organizacin sino a los entrevistados, siendo entonces -ni ms
ni menos- en buena medida representativas de la opinin de los dirigentes sindicales
uruguayos. Tanto el requerimiento de datos como el de opiniones gener en los
entrevistados un efecto pedaggico que, aunque no fuera el objetivo principal, result muy
notorio: nunca me haba puesto a pensar en todas estas cosas, al menos no as, en
forma sistemtica, etc. Los entrevistados realizaron numerosos comentarios extra, que
fueron recogidos en espacios del formulario previstos para ello.
Este efecto reflexivo se reforzaba especialmente con una docena de afirmaciones que
incluamos sobre el final de la entrevistas y respecto a las cuales preguntbamos
acuerdos y desacuerdos. Se trataba de frases recogidas de otros dirigentes y militantes y
que resuman algunos de los debates tpicos en torno a la comunicacin sindical.
Estas frases surgan fundamentalmente de nuestro trabajo con sindicalistas a lo largo de
bastante tiempo, con talleres de capacitacin, seminarios, produccin de medios, diseo
de campaas y otras investigaciones. En verdad esta experiencia previa fue tanto o ms
importante para la investigacin que la bibliografa consultada. De hecho el diseo inicial
del proyecto, la construccin del formulario, la enunciacin de algunas hiptesis, etc.,
implicaba en buena medida un trabajo de reorganizacin conceptual de esta experiencia4.

4 Experiencia que, vale aclarar, no se desarroll desde la Universidad sino en el mbito de

2

Los datos de la encuesta fueron ingresados en una base informtica - en verdad 10

bases, una por cada captulo ya mencionado- y analizados captulo a captulo. Al final se
realizaron cruces entre los distintos captulos. En principio se aplicaron medidas
estadsticas simples (frecuencias, etc.) y se categorizaron las respuestas a las preguntas
abiertas y los comentarios de los entrevistados. En varios casos se construyeron adems
ndices y categoras especficas.
Entre estos ltimos cabe mencionar especialmente:
- El concepto de dispersin organizativa, que puede ser til tanto para comparar
organizaciones diferentes como para describir procesos de una organizacin. El concepto
refiere al nmero, tamao y localizacin de las unidades de base que integran la
organizacin. Cuanto ms unidades ms pequeas y alejadas entre s existan mayor ser
el grado de dispersin. Aunque en este caso el uso que hicimos del concepto fue limitado,
dejamos una puerta abierta para otros estudios que quieran afinarlo y utilizarlo para
nuevos anlisis.
- La distincin de medios de comunicacin sindicales tradicionales y no tradicionales.
Entre los primeros ubicamos bsicamente medios impresos y grficos para uso interno y
callejero. Entre los segundos una gama de medios audiovisuales, de base ldica y
dramtica, etc. (vase al respecto el comentario posterior de los resultados). Obviamente
la separacin es discutible y mvil: un medio no tradicional puede convertirse en
tradicional, un medio tradicional puede ser utilizado de modos no tradicionales, etc. Sin
embargo la distincin resulta til para dar cuenta de una realidad en proceso de cambios,
de bsquedas expresivas nuevas, etc. Cabe aclarar que los medios masivos de audiencia
abierta o circulacin pblica -no producidos por los sindicatos- integran una tercera
categora aparte en este esquema.
Durante la realizacin de la encuesta (y en algunos casos con visitas posteriores
complementarias) se recogieron una serie de medios y mensajes sindicales para su
anlisis.
Por un lado se analizaron 35 publicaciones peridicas pertenecientes a otras tantas
organizaciones, que son todas aquellas que tenan hasta un ao antes de la encuesta
alguna publicacin funcionando regularmente. Cuando haba ms de una se eligi aquella
que los propios entrevistados calificaron como la principal. Se analiz un ejemplar
reciente de cada una de estas publicaciones.
Por otro lado se grabaron y desgrabaron 6 de las 7 audiciones radiales producidas en ese
momento por sindicatos nacionales. En este caso se grabaron dos o tres de cada una
para asegurarse de no tomar audiciones que constituyeran una excepcin a lo habitual.
Cabe recordar que tanto para las audiciones como para las publicaciones se contaba
adems con una serie de datos y valoraciones aportados por los entrevistados en la
encuesta.
En cuanto a los medios no peridicos lo recogido fue bsicamente un centenar de piezas
de material impreso o grfico: volantes, afiches y un conjunto de otros medios
organizaciones no gubernamentales. Especialmente el Grupo Aportes, entre 1984 y 1996.

(autoadhesivos, obsequios identificatorios, etc.). No pudieron recolectarse otros

materiales tales como audio callejero o piezas publicitarias para medios masivos, que los
sindicatos rara vez conservan. Tampoco videos, con una solitaria excepcin que no
analizamos. Por nuestra parte contbamos con un archivo de producciones propias
sonoras y audiovisuales realizadas para sindicatos, pero preferimos no incluirlas en el
anlisis.
En el caso de las publicaciones peridicas se realiz en primer lugar una ficha de cada
una. El anlisis inicial se realiz sobre los siguientes ejes principales:

Tipo y formato (peridico, boletn, revista, etc.)

Nombre y otros datos identificatorios
Recursos grficos
Gneros y contenidos

Este ltimo aspecto fue el que present las mayores dificultades en dos sentidos. Por un
lado las categorizaciones de gneros habituales se mostraron poco tiles y fue necesario
reelaborarlas o elaborar otras pertinentes. Por otro lado la clasificacin de los contenidos
implic varias reelaboraciones hasta definir un conjunto de categoras que dieran cuenta
del universo temtico de un modo ms o menos adecuado.
Una vez definidos estos aspectos se clasific el conjunto del material de acuerdo a ellos,
tomando como unidad de anlisis cada artculo o mensaje con sentido completo en s
mismo (unas 500 unidades en total). La frecuencia de los diferentes gneros y reas
temticas fue luego contrastada con los objetivos y funciones atribuidas por los
entrevistados a las publicaciones.
El fichero de las publicaciones, que incluy transcripciones de textos considerados
significativos, fue permitiendo un segundo tipo de anlisis. Por un lado el tipo de
enunciacin en cuanto a destinatarios y emisores: quin le habla a quin, cmo se refiere
a s mismo y a los lectores, etc. Finalmente se intento una caracterizacin general del
discurso -o los discursos- sindicales presentes en las publicaciones respecto a s mismos
y a la realidad nacional e internacional.
Con las audiciones se procedi de un modo similar, sustituyendo en este caso los
recursos grficos por los sonoros. En este caso se analiz adems la presencia o no un
rol de conduccin periodstica y el grado en que la audiencia abierta del medio (no
necesariamente sindical) pareciera ser considerada.
En el caso de los medios no peridicos el anlisis fue parecido. Aqu normalmente cada
unidad alcanza sentido completo y, en lugar de gneros y contenidos, se opt por un
nica clasificacin por funciones implcitas en cada mensaje. En los volantes y afiches se
observ adems la presencia de estructuras lingsticas tpicas.
Por diversas razones -presupuestales y otras- la tercera estrategia de investigacin -el
estudio de casos- no pudo desplegarse. La idea era, luego de la encuesta seleccionar
dos organizaciones con caractersticas diferentes y representativas en alguna medida del
conjunto y abordarlas mediante una combinacin de entrevistas individuales y grupales,
registro y anlisis de actividades (especialmente asambleas y reuniones sindicales) y una
encuesta aplicada a una muestra de afiliados. Esto hubiera permitido analizar ms en
4

profundidad algunos de los aspectos anteriores, observar las interacciones personales y

grupales, evaluar la recepcin de los medios sindicales en la base sindical, trascender en
fin la opinin de los dirigentes y ampliarla con la de los afiliados.
Aunque esta fase no pudo cumplirse vale recordar que nuestro trabajo previo con
sindicalistas aportaba en este sentido elementos que, en alguna medida, fueron tambin
incorporados al anlisis final. Al igual que los contenidos del taller que se realiz tras la
presentacin del informe-sntesis. En este taller militantes y dirigentes debatieron algunos
aspectos surgidos de la investigacin y algunas de las sugerencias implcitas para la
prctica de la comunicacin sindical.

2. Algunos de los principales resultados5

2.1. El tejido sindical
En el Tercer Congreso del PIT-CNT en 1985 se registraron unos 250 mil afiliados a los
sindicatos uruguayos nucleados en la central nica. Once aos despus, a fines de 1996,
fueron 136 mil los representados en el Sexto Congreso. Aunque el punto de partida puede
haber sido particularmente alto por el papel jugado por el movimiento sindical en la salida
de la dictadura, la cada no deja de ser fuerte. Un descenso que se produjo
fundamentalmente en los 90 y afect con ms intensidad a los sindicatos del sector
privado, a los de la industria ms que a los servicios, a los sindicatos pequeos ms que
a los grandes. Segn se tome como referencia la Poblacin Econmicamente Activa o
slo los trabajadores sindicalizables6 esto significa entre un 10 y un 25% de
sindicalizacin.
Mltiples han sido las hiptesis explicativas del fenmeno, que afecta al sindicalismo en
buena parte del mundo. Una parte importante ha sido atribuida a los cambios en la
estructura productiva (desindustrializacin, descentralizacin) y en las relaciones
laborales (tercerizacin, precarizacin). Estos cambios hacen ms difcil la sindicalizacin
de muchos trabajadores y acentan la dispersin de los sindicalizados o sindicalizables.
Frente a ello vale la pena preguntarse: con qu estrategias comunicacionales afrontan
los sindicatos uruguayos la dispersin?
La imagen promedio de un sindicato uruguayo actual, segn surge de nuestra
investigacin, es la de unos dos mil quinientos afiliados distribuidos en unos cincuenta
diferentes puntos de insercin: sectores de una misma empresa, comits de empresa o
sindicatos de base de una federacin por rama. Para el total del movimiento sindical
puede hablarse de unos dos mil quinientos puntos de insercin con unos cincuenta
afiliados cada uno. Obviamente este promedio oculta enormes diferencias: sindicatos con
5 A partir de aqu retomamos, con algunas modificaciones, un material preparado originalmente
para el semanario Brecha de Montevideo con el ttulo Comunicacin y sindicatos en el Uruguay de
los 90 (julio 1998). Prximamente prevemos la publicacin de un libro. Entre tanto un informe
sntesis de 50 pginas est disponible impresa y tambin en Internet, en la seccin documentos de
www.uc.org.uy

6 Qu se entiende por sindicalizables es tema de polmica. As podra incluir a todos los

asalariados (excluyendo a patrones y cuentapropistas) o slo a aquellos con empleo estable, en
empresas de ms de 5 de trabajadores, etc. Segn el criterio adoptado, para el caso uruguayo,
sobre 3.150.000 habitantes y una PEA de 1.350.00, esto implicara entre 500 y 900 mil
trabajadores sindicalizables. (vase al respecto Stolovich 1991, Supervielle 1995).

alta concentracin en pocos puntos y otros muy dispersos, sindicatos con muchos milesde
afiliados y otros que no superan los pocos cientos. Pero en todo caso una hiptesis
probable es que la dispersin creciente contribuye a la cada de la sindicalizacin en la
medida en que los sindicatos no pueden retener en su seno grupos cada vez ms
pequeos de trabajadores.
Frente a ello la presencia en los medios masivos parece ms necesaria que antes, no
slo por su papel legitimador y en la construccin de la agenda pblica sino tambin como
modo de mantener el contacto con trabajadores cada vez ms aislados. Pero tal vez hace
falta tambin pensar otras formas que ayuden a interrelacionar mayor cantidad de grupos
menos nmeros, aprovechando por ejemplo algunas de las ventajas que el pequeo
grupo puede proporcionar en cuanto a cercana, conocimiento personal, posibilidad de
discutir cara a cara. Buena parte del movimiento sindical se construy sobre la base de
las grandes concentraciones de trabajadores, con las consiguientes estrategias
comunicacionales. Revisarlas parece hoy necesario.

2.2. Medios y recursos comunicacionales

Los sindicatos uruguayos poseen en conjunto una importante red fsica: alrededor de 170
locales, ms de la mitad de los cuales en el interior del pas, lo cual apuntalara un
esfuerzo extra en la zona en que ms dificultades de sindicalizacin existen (slo el 30%
de los afiliados est en el interior). Pero el estado y el uso de estos locales no satisface a
muchos sindicalistas. La mayora son fundamentalmente el lugar de reunin de los
dirigentes y no tanto un mbito de encuentro y comunicacin entre los trabajadores.
Muchos locales resultan adems poco atractivos para un uso eventualmente ms intenso
dadas sus comodidades y estado de conservacin.
El equipamiento con que cuentan los sindicatos es modesto pero significativo, aunque
est muy desigualmente distribuido. Telfonos, faxes, fotocopiadoras y computadoras son
su componente principal. Estas ltimas son utilizadas fundamentalmente como
herramienta de escritura y para tareas administrativas. Raramente para otros usos, tales
como diseo grfico o comunicaciones. Muy pocos tenan correo electrnico al momento
de ser encuestados, aunque algunos lo incorporaron luego y un par de sindicatos
inauguraron pginas en Internet. Son escasos los que cuentan con video y menos an los
que lo utilizan: seis tienen cmara pero slo dos editan algo de lo que registran; los
dems acumulan cintas que luego difcilmente vuelven a ver.
Entre los medios de comunicacin peridicos de los sindicatos (vase cuadro 1) el
esfuerzo principal sigue volcndose, como es tradicional, a las publicaciones -casi
doscientas- que juntas superan el milln de ejemplares anuales. Su distribucin es muy
desigual, desde una docena de sindicatos que no editan actualmente ninguna hasta una
media docena que posee tres o cuatro diferentes. Cuatro de cada cinco son publicaciones
relativamente modestas -boletines y hojas informativas-, ocupando un lugar menor medios
de mayor complejidad y costo, como revistas o peridicos en formato tabloide. (Esto se
acenta obviamente a nivel de sindicatos de base). La mayora se caracteriza por una
gran irregularidad en su frecuencia: muchas pretenden ser mensuales pero se limitan a
tres o cuatro ediciones anuales o dejan de salir por largos perodos. Las audiciones
radiales sindicales, por su parte, no alcanzaban a la decena en el momento del
relevamiento, con frecuencias que iban desde la media hora semanal (la ms habitual)
hasta una hora diaria o ms.

En ms de la mitad de los sindicatos haba desaparecido algn medio de comunicacin

peridico, atribuyndose a razones organizativas y financieras, en ese orden. En la mayor
parte de los casos la desaparicin de un medio signific mantener o sustituirlo por otro de
menor complejidad de produccin, que requiere menos esfuerzos organizativos y
financieros. Por ejemplo se abandona una revista o un peridico y se mantiene o
comienza a producir un boletn u hoja informativa. Pero hay tambin muchos casos en
que directamente se dej de contar con medios peridicos. Todo estara indicando una
tendencia a la reduccin o simplificacin de los medios peridicos. La mayor mortandad
se registra precisamente en los medios ms complejos: las audiciones radiales
sobrevivieron proporcionalmente menos que las revistas y peridicos y estos menos que
los boletines y hojas informativas.
En la mayor parte de los dos mil quinientos puntos de insercin sindical existen
carteleras, como soporte -relativamente- permanente para diversos medios peridicos y
no peridicos, generados centralmente o en el propio nivel de base. Han sido tema de
lucha y negociacin con las patronales, marcando simblicamente la presencia del
sindicato en cada lugar y esta funcin identificatoria quizs es tanto o ms importante que
su funcin informativa o propagandstica. Pero tener una cartelera no es garanta de su
efectiva utilizacin. Con frecuencia son poco ledas, probablemente por su escaso
atractivo, el tipo de materiales colocados o la falta de alguien que se encargue de
mantenerla y renovarla. Pocos sindicatos conocen y utilizan medios especficamente
concebidos para este uso, del tipo peridico mural, aunque la central de trabajadores
produjo uno por corto tiempo, durante 1993.
Entre los medios no peridicos puede hablarse por un lado de medios tradicionales a
nivel sindical: volantes, pasacalles, muros, afiches, parlantes, etc. Se trata principalmente
de medios grficos e impresos destinados al mbito callejero. Estos siguen siendo los
medios predominantes y as por ejemplo durante el ao anterior al relevamiento los
sindicatos haban editado ms de setecientos volantes distintos, superando los cinco
millones de ejemplares totales. Pero la mitad de los sindicatos haba producido tambin
otro tipo de medios, que podramos denominar no tradicionales, que van desde videos
hasta obsequios identificatorios (almanaques, tarjetas, llaveros), desde la murga y el
teatro hasta manifestaciones callejeras con mscaras o disfraces, en una amplia gama
abierta a la imaginacin y la creatividad. Finalmente el treinta por ciento de los sindicatos
haba contramatado espacios publicitarios en los medios masivos de comunicacin en
proporciones bastante pequeas. Entre todos los sindicatos no superaban los 300
minutos de publicidad radial y los 30 de televisin en un ao.
La produccin de los diferentes medios sigue estando bsicamente en manos de los
propios sindicatos. Pero podra hablarse de un carcter semiprofesional, en la medida
en que las imprentas asumen la reproduccin y tambin el diseo de los materiales
grficos, remplazando el trabajo militante artesanal y mimeogrfico de otros tiempos. La
mitad de los sindicatos recurre adems a instituciones, empresas y profesionales en otros
aspectos creativos, de planificacin, produccin, etc. Aunque la relacin con los
profesionales del rea es poco sistemtica y suele estar sometida a vacilaciones y
contramarchas, los resultados suelen evaluarse positivamente en trminos de mejora en
la calidad de las producciones.
Actualmente ms de la mitad de los sindicatos no tienen ningn equipo especializado en
esta rea, como las tradicionales comisiones de prensa y propaganda y casi la mitad
no cuenta tampoco con un dirigente asignado especialmente a ella, (secretario o
7

encargado). Algunas instituciones y la propia central realizaron esfuerzos de capacitacin

de dirigentes y militantes sindicales en este campo y los resultados dejaron un recuerdo
positivo en cuanto a nuevas iniciativas, mayor creatividad y eficacia. Pero muchos de
quienes pasaron por esas instancias no continuaron luego en esa tarea o simplemente
abandonaron la actividad sindical. Quienes continan suelen describir su papel en
trminos de correa de transmisin entre la direccin sindical y los afiliados (y
eventualmente entre la direccin y los medios de comunicacin). Algunos expresan su
disconformidad respecto a este papel, por su carcter rutinario y poco creativo, pero lo
ven como el nico posible, sin cuestionarse la concepcin comunicacional implcita.
Medios peridicos sindicales

Cuadro 1

Medios
centrales* de base**
total
Boletines, hojas informativas 45 (67%)
114 (93%) 159 (84%)
Revistas, peridicos
15 (22%)
5 (4%)
20 (10%)
Audiciones radiales
7 (11%)
4 (3%)
11 (6%)
total
67
123
190
*Federaciones y sindicatos nicos

**Sindicatos de base, comits de empresa, etc.

Fuente: Encuesta CC/UDELAR 1996

2.3. La prensa sindical

Un primer elemento que llama la atencin en las publicaciones sindicales es la frecuente
ausencia de nombre en sentido estricto. En efecto, la mitad de las publicaciones
analizadas en nuestro estudio se limitaban a nombres de tipo Boletn informativo de...
(tal sindicato). Los dems suelen utilizar nombres referidos a la profesin u oficio (El
Municipal, El Omnibusero) o, ms elaboradamente, sugieren juegos de sentido a partir de
elementos de su trabajo: El Timn, de los trabajadores del mar, o Rayos X de los de Salud
Pblica. La falta de nombre es congruente con una falta de identidad periodstica y grfica
propia de una parte importante de esta prensa sindical, que no parece resolverse slo con
mejorar el papel o incorporar colores.
Los dirigentes entrevistados atribuyen diversos objetivos y funciones a sus
publicaciones: informativa en primer lugar, formativa y agitativa en segundo trmino. Pero
los contenidos y sobre todo los gneros periodsticos utilizados parecen mostrar una
prioridad inversa. Aunque es difcil identificar gneros ntidos, parece claro que la opinin
ocupa un lugar mas importante que la informacin. Ms de la mitad de los 500 artculos
de las 35 publicaciones analizadas pueden calificarse como comentario o editorial y
slo un tercio podra calificarse como crnica. Las noticias por su parte estaran
ausentes, dadas las condiciones de produccin (y las dificultades de distribucin) que no
permiten dotarlas de actualidad. Tampoco hay casi entrevistas: la produccin periodstica
se basa fundamentalmente en los que escriben artculos.
Los que escriben por su parte son casi exclusivamente dirigentes sindicales, con
escasas excepciones que buscan y obtienen colaboraciones de tcnicos asesores o de
otros trabajadores o los incluyen mediante entrevistas. Por otra parte estos dirigentes rara
vez firman sus artculos, lo que puede producir dos tipos de efecto. Por un lado una
despersonalizacin de la publicacin, una sensacin de cosa annima. Por otro una
especie de consenso impuesto que anula la discusin: se habla desde un todos,
nosotros, la opinin que todos compartimos, lo que es. La excepcin ms notoria la

constituyen algunas publicaciones que desarrollan en sus pginas fuertes polmicas entre
dirigentes o militantes, con la aclaracin de que corren por cuenta de quien firma y no son
necesariamente compartidas por los responsables.
Tampoco el destinatario suele explicitarse. En muchos casos parece incluido en ese
todos nosotros indiferenciado entre el que escribe y el que lee. Algunas referencias del
tipo los trabajadores (ya no tanto el compaeros) parecen reforzar la imagen de un
grupo de destinatarios homogneo. Muchos dirigentes mencionan tambin a las
patronales como un lector importante, al que quizs estn dirigidas -implcita y no muy
conscientemente- muchas pginas de la prensa sindical
Los contenidos de las publicaciones -que no suelen agruparse en secciones- giran en
torno a dos ejes predominantes. Por un lado los anlisis y valoraciones polticas globales
respecto al pas, el mundo o la regin y/o particulares respecto al sector de actividad del
sindicato. Por otro lado -y muchas veces al mismo tiempo- las reivindicaciones del
sindicato y lo que podramos llamar orientacin sindical: cmo es y cmo debe ser el
accionar del sindicato (o del movimiento sindical en general), cmo debe ubicarse frente a
los cambios econmicos, sociales o culturales, etc.
Un segundo grupo de temas, de menor presencia, se refieren a aspectos organizativos,
actividades sociales y recreativas, temas profesionales, derechos laborales y
condiciones de trabajo, seguridad o salud. Es posible encontrar aqu un variada gama que
va desde convocatorias a Congresos hasta informes financieros, fiestas para el da de
reyes, semblanza de compaeros fallecidos o personajes que integran el gremio,
actividades artsticas o deportivas, convenios con empresas o recetas de cocina,
ancdotas del trabajo, humor, cuentos, poesa... Un lugar llamativamente pequeo
ocupan informaciones o comentarios sobre otros sindicatos o el PIT-CNT.
Cmo describe el mundo el sindicalismo uruguayo actual a travs de su prensa? La
lectura en conjunto de las diversas publicaciones transmite algunas imgenes comunes y
otras divergentes. Todos comparten de un modo u otro la visin de un mundo que no
ofrece las certidumbres de otros tiempos pero que sigue requiriendo transformaciones en
una direccin diferente a la dominante. Modelos econmicos que acentan las
desigualdades concentrando la riqueza, gobiernos serviles a los bloques hegemnicos y
organismos internacionales, transformaciones tecnolgicas excluyentes, una clase
poltica que miente y se olvida de la gente, un estado en retirada, un conjunto de
reformas negativas en marcha, desregulaciones generalizadas, reestructuras que cortan
por lo ms fino (el trabajador), flexibilizaciones y tercerizaciones que debilitan las
estructuras sindicales.
Frente a esto un tipo de discurso insiste en la necesidad de conocer y comprender los
cambios que estn operndose, asumirlos como desafo, con la conviccin de que es
posible y vale la pena incidir de algn modo en su direccin, evitando perjuicios para los
trabajadores. Este entender para proponer obliga a resituar el rol del sindicato aunque
sin perder los principios. Este tipo de discurso parece dominante en los sectores de
servicios, que viven importantes transformaciones pero no las perciben como amenazas
terminales. En sectores como los industriales, con fuerte prdida de puestos de trabajo,
desregulacin, persecucin sindical, ausencia casi total de espacios de negociacin, etc.
parece tender a estructurarse un discurso de resistencia. Una resistencia que muchas
veces no se hace ilusiones sobre sus posibilidades de xito inmediato sino que se plantea

ms bien como una exigencia tica y a largo plazo, un mantener la antorcha encendida
ahora que corren tiempos difciles para las causas justas.
Tal vez puede decirse que unos tienden a leer el presente en trminos de crisis y otros
ms bien en trminos de cambio, o que acentan ms el reclamos de cambios buenos
o el rechazo a los malos. No son ideas excluyentes ni contrapuestas, pero estructuran
de modo diverso tanto los diagnsticos como las propuestas a partir de mundos o
realidades diferentes, pero tambin de maneras distintas de entenderlas. El discurso
predominante en todo caso aparece fuertemente desesperanzado. Parece decir esto
est muy mal y puede llegar a estar peor, hemos llegado al fondo (crisis)... pero
podemos caer an ms. Un mundo del revs, un pas a contramano, la razn de la sin
razn. El llamado a unirnos, movilizarnos con que suele concluir tal vez termina sonado
rutinario, cerrndose sobre si mismo. Un discurso que a veces parece dirigido hacia los
propios dirigentes que escriben... pero que probablemente no necesitan leerse. Un
reflexionar en pblico sobre el propio mundo tal vez poco atento a los mundos de los
destinatarios. Esos mundos a los que, parcialmente, abre tambin sus pginas la prensa
sindical: el de los trabajadores que juegan al ftbol o cocinan, miran televisin o escriben
cuentos, adems de luchar da tras da.

2.4. Las audiciones radiales

Tambin entre las audiciones escasean los nombres: varias son simplemente La voz de
(sindicato x) Otras buscan algo ms, como Por los caminos del mar, de los
trabajadores martimos. Todas las audiciones salen al aire por emisoras de AM y alcance
bsicamente metropolitano7, pero los bancarios contratan adems una serie de emisoras
del interior y tienen una edicin especial con este fin.
La mayora de las audiciones se basan en la charla de los dirigentes al aire. La de los
municipales, con mayor frecuencia y duracin, incorporaba tambin msica y la de los
bancarios cuenta con un periodista profesional que ejerce un rol de conduccin
diferenciado y utiliza frecuentemente el recurso a la entrevista telefnica. En los dems
casos es difcil hablar de conduccin propiamente tal. Cuando hay ms de una persona
dialogan entre ellos y un eventual invitado se incorpora como uno ms, pudiendo
fcilmente robar la conduccin. El formato se aleja entonces de los habituales en radio
en nuestro pas, parecindose ms al de una reunin sindical. En definitiva un cierto aire
de entrecasa, reforzado por el hecho de que las temticas abordadas son
fundamentalmente referidas al sindicato y su sector de actividad.
A diferencia de las publicaciones, en las audiciones es mucho ms viable estar al da,
hablar de lo que sucedi ayer o va a suceder maana, convocar a una actividad a corto
plazo, referirse al paro convocado por la central, etc. Por eso podramos hablar aqu de
noticias y no slo de crnicas. Pero la informacin se mezcla constantemente con la
opinin, la noticia con el comentario. Tampoco hay referencias explcitas a las fuentes,
que son sin duda fundamentalmente los propios dirigentes sindicales.
Algunos explicitan su destinatario: buenas noches compaeros... En otros el saludo
incluye tambin a los oyentes de la emisora. Pero los temas abordados y el modo de
hacerlo, parecen fundamentalmente dirigidos a los trabajadores y a los integrantes del

7 Tngase en cuenta que en la zona metropolitana de Montevideo vive ms de la mitad de la

poblacin uruguaya.

10

sindicato o potencialmente sindicalizables. Lo llamativo es que, tratndose la radio de un

medio de audiencia abierta, los oyentes no sindicales o no pertenecientes al gremio
parecen escasamente tenidos en cuenta. Varios de los entrevistados sospechan adems
que la audiencia sindical-gremial es baja, aumentando tal vez en momentos de conflicto.

2.5 Afiches, volantes y otros medios no peridicos

Denuncia y convocatoria parecen ser las dos funciones bsicas que se proponen los
medios no peridicos tradicionales, tales como afiches y volantes. Y los destinatarios
suelen ser internos y externos, muchas veces simultneamente: A los trabajadores
de..... pero tambin a la poblacin, al Sr. Vecino, etc. En estos medios es donde ms
se encuentra el estilo estereotipado construido en base a frmulas de tipo por/contra,
basta de..., no a..., en defensa de..., que suele comenzar o finalizar con sindicato x
en lucha o convocar a una movilizacin. Otros buscan un lenguaje diferente, por ejemplo
apelando a cierta irona o humor, utilizando la publicidad comercial de las empresas, etc.
A veces se combinan ambas modalidades, como en este ejemplo en anverso y reverso,
donde las marcas corresponden a distintas bebidas distribuidas en el pas y fueron
colocadas con sus respectivos logotipos en el volante:
POR ESTABILIDAD LABORAL Y CONTRA LA REBAJA SALARIAL
LA BEBIDA EN LUCHA CONTRA LA REPRESIN SINDICAL
Estar juntos no pide PILSEN ni una negra NORTEA bien fra / porque no todo va mejor
con COCA-COLA, ni SALUS es salud / y la nueva generacin de PEPSI / nos amenaza
con desempleo y rebaja salarial.
Otros medios no tradicionales, especialmente en la lnea de los obsequios
identificatorios (almanaques, llaveros, etc.) parecen ser un lugar ms propicio para la
poesa, como una tarjeta de fin de ao que recuerda a Len Felipe: Voy con las riendas
tensas y refrenando el vuelo / porque no importa llegar solo ni pronto / sino llegar con
todos y a tiempo. (Tal vez la expresin de una necesidad y un deseo que, sin duda,
requiere de un esfuerzo de comunicacin profundo y sistemtico).

2.6. Funcin y valoracin comunicacional de las instancias organizativas

Aunque los medios y recursos especficos cumplen un papel importante, toda la
organizacin sindical puede ser analizada como un sistema de comunicacin. Los
diversos organismos y la relacin entre ellos, pero tambin los mecanismos informales
cumplen un papel clave en la comunicacin organizacional. As lo perciben tambin los
sindicalistas entrevistados. En este sentido destacan en primer trmino y casi al mismo
nivel tres tipos de instancias: las asambleas, los organismos intermedios y el contacto
personal de los dirigentes con los militantes y afiliados. En un segundo plano se
mencionan los organismos de direccin y sus comisiones de apoyo. En ltimo y lejano
lugar aparecen los encuentros de tipo social, recreativo o formativo.
Las asambleas generales, aunque mantengan su primaca en la consideracin de los
sindicalistas, se ven hoy afectadas por un serio deterioro en su convocatoria, que en
promedio no superaran el veinte por ciento de los afiliados y una o dos convocatorias
anuales. Las asambleas de sector, comit de base, filial, departamental o similar, que en
muchos casos se realizan en el lugar y horario de trabajo, mantienen una mayor
frecuencia y una asistencia promedio de alrededor del cincuenta por ciento. La funcin

11

atribuida a las asambleas es bsicamente informativa, con un componente de discusin y

toma de decisiones en el caso de las asambleas generales.
Funciones similares suelen atribuirse prioritariamente tambin a las estructuras y
organismos intermedios, tales como delegados de base y plenarios, aunque estos
aparecen como ms propensos a incluir flujos comunicacionales desde la base: escuchar
a la gente, enterarse de lo que est pasando en cada lugar. En este sentido los dos mil
quinientos delegados y dirigentes intermedios -segn surge de los datos proporcionados
por los sindicatos- constituyen una parte vital del tejido organizativo que tal vez est
siendo parcialmente desaprovechado en su potencialidad comunicacional. Ello puede
haber facilitado el decaimiento de muchos organismos intermedios que, originalmente
concebidos como de doble va, se han ido reduciendo a recibir informacin de los
dirigentes para transmitirla luego en lo posible a otros afiliados, cumpliendo una suerte de
ley de la gravedad comunicacional por lo cual es mucho ms fcil bajar que subir.8
Tambin en las recorridas, los contactos personales y telefnicos y otros vas
informales -pero muy importantes segn los dirigentes- aparece priorizada la funcin
informativa, junto al responder a preguntas e inquietudes y, recin en tercer trmino,
escuchar a la gente y enterarse de lo que est sucediendo en los distintos mbitos
organizativos y lugares de trabajo.
La funcin informativa parece entonces predominar netamente sobre cualquier otra. El
intercambio horizontal, los aspectos afectivos y educativos ocuparan un lugar mucho
menor. As por ejemplo los dirigentes encuestados atribuyen muy poco valor
comunicacional a los encuentros de tipo social o formativo: aniversarios, festejos, cursos,
talleres, etc. Esto no parece tener relacin con su carcter informal, su falta de
organicidad, porque lo mismo podra decirse de las recorridas y contactos personales de
los dirigentes. Ms bien parece que los primeros cumplen funciones menos valoradas:
conocerse entre los integrantes de una organizacin es menos importante que conocerlos
y mantenerlos informados por parte de los dirigentes, cuya centralidad comunicacional
parece as reafirmada.
Niveles organizativos del movimiento sindical uruguayo actual

500 dirigentes nacionales / 500 apoyos (comisiones, etc.)

50 sindicatos nicos y federaciones
3-4.000 militantes sindicales
2.500 dirigentes de base / delegados
2.500 puntos de insercin o nucleamientos de base
10 mil afiliados que participan en encuentros sociales o formativos
30 mil afiliados que participan en asambleas generales
60 mil afiliados que participan en asambleas de base
130 mil afiliados
500 / 800 mil trabajadores sindicalizables *
1.350.000 - PEA
3.150.000 poblacin Uruguay

8
Vase al respecto Kapln G. (1997)

12

Cuadro 2

* Considerando difcilmente sindicalizables a quienes tienen algn tipo de limitacin en el empleo:

desocupados y subocupados, sector informal, empresas de menos de 5 trabajadores, trabajo domstico, etc.
Fuente: Encuesta CC/UDELAR 1996

2.7. La presencia en los medios masivos

Los conflictos laborales son tema dominante de la presencia de los sindicatos en los
medios de comunicacin no propios, de circulacin general y audiencia abierta. As lo
visualizan los dirigentes sindicales cuando afirman por ejemplo que la principal
informacin que los medios transmiten sobre los sindicatos es el calendario de paros. La
salida a los medios es tambin frecuentemente parte de su estrategia de lucha, buscando
despertar sensibilidad pblica, generar apoyos o solidaridades que coloquen en mejores
condiciones para negociar, etc. Pero tambin aparece entre los entrevistados el inters
por colocar en la agenda pblica las preocupaciones de sus sindicatos sobre las diversas
problemticas de los sectores productivos en que se encuentran insertos. Un lugar muy
menor ocuparan las convocatorias del sindicato a sus afiliados o la difusin de
actividades sociales o culturales a travs de los medios.
Aparecer en los medios exige una verdadera persecucin a los periodistas y
responsables de espacios, especialmente para los sindicatos pequeos o que no estn en
un rea estratgica. Pero tambin hay sindicatos y/o sindicalistas que son frecuentemente
consultados y se convierten en fuente habitual y personaje pblico. El impacto de las
eventuales medidas de fuerza que la organizacin pueda tomar, las caractersticas y
prestigio personal del sindicalista son vistos como factores importantes, pero siempre es
decisiva la temtica: para saber si paramos y a qu hora nos buscan ellos, si el tema es
otro los tenemos que buscar nosotros.
Muchos se muestran insatisfechos con su presencia en los medios, con quejas respecto a
la cantidad y calidad: pocos medios, poco tiempo o espacio otorgado, recortes,
distorsiones, presentacin de la informacin desfavorable al sindicato. Atribuyen estos
problemas principalmente a factores externos: presiones del gobierno o las patronales
hacia los medios y sobre todo desinters o directamente boicot de los propios medios.
Criterios comerciales y/o ideolgicos los dejaran injustamente fuera de la agenda
informativa. Varios admiten con resignacin: no somos noticia, como aceptando la
validez de cierto criterio profesional en esta exclusin, que se comprende aunque no se
comparta. Alrededor de la mitad menciona tambin factores internos, reconociendo la
falta de un trabajo sistemtico de relacin con los medios y los periodistas o el mal
aprovechamiento de los espacios obtenidos: falta de claridad, un lenguaje demasiado
interno, etc.

2.8. Tensiones y debates (el mano a mano o la televisin?)

La encuesta recogi la valoracin general de los distintos medios y formas de
comunicacin por parte de los sindicalistas. Los medios peridicos propios (boletines,
etc.) son valorados fundamentalmente para la vida normal, fuera de los momentos de
movilizacin o conflicto. Los medios no peridicos ms tradicionales (afiches, volantes,
etc.) son poco valorados, a pesar de que siguen siendo muy utilizados, sealando
probablemente una inercia en la accin sindical en este terreno. En general predomina
una alta valoracin de las formas de comunicacin interpersonal (no mediada) y de las
estructuras sindicales: la recorrida de los dirigentes por los sindicatos de base y lugares
13

de trabajo, el dilogo mano a mano con la gente, las asambleas y estructuras intermedias,
etc. Un segundo lugar lo ocupan los medios masivos, apreciados fundamentalmente en
momentos de conflicto y para la comunicacin hacia afuera del sindicato. Este par
comunicacin interpersonal - medios masivos, constituira hoy el eje principal de la
comunicacin sindical desde el punto de vista de los propios sindicalistas.
Pero se trata para muchos de un par en tensin. As por ejemplo la afirmacin si no sals
en la televisin es como si no existieras divide las opiniones de los entrevistados. Varios
dicen que la afirmacin puede ser vlida hacia el exterior del sindicato pero no hacia el
interior. Otros admiten que la presencia en los medios contribuye a legitimar al sindicato
frente a sus propios afiliados, a trabajadores potencialmente afiliables, frente a las
patronales a la hora de negociar, etc. Pero para algunos admitir esto tiene efectos
negativos sobre la vida sindical: por ese camino te alejs de la gente. Habra una
contradiccin entre la comunicacin interpersonal y la meditica, entre el trabajo sindical y
la presencia en los medios, entre el trabajo en la base y el proyectarse hacia afuera. La
presencia frecuente de algunos dirigentes en los medios puede ser incluso motivo de
crticas y desconfianza: a ese le gustan demasiado las cmaras y los micrfonos.
Aunque se admite que en lo que tiene que ver con la Central y el conjunto de los
sindicatos hoy la gente se entera por la prensa o no se entera, aparece una confianza
mayoritaria en que cada organizacin sindical es capaz de mantener a sus afiliados
informados sobre la vida de su sindicato o que al menos lo hace mejor que los medios
masivos. Esto se une a la valoracin de las formas no mediadas y las estructuras e
instancias orgnicas, que a veces parece ms la expresin de un deseo o un deber ser
que una prctica cotidiana. As por ejemplo el mano a mano es muy difcil de realizar
sistemticamente para un grupo de dirigentes muy reducido y sobrecargado. O las
asambleas siguen siendo fundamentales para nosotros... pero a la gente cada vez le
interesa menos. Es decir: no hay con qu sustituir una herramienta que se siente
desgastada.
Otra discusin interesante puede intuirse en torno a la posibilidad y necesidad de
profesionalizar de algn modo la comunicacin sindical, bien en cuanto a recurrir a
instituciones o personas especializadas, bien en cuanto a una (re)orientacin estratgica
del trabajo en el rea, o ambas cosas a la vez. Para unos la intervencin de profesionales
es imprescindible, para otros una opcin a tomar slo en ltimo trmino, porque antes
hay que agotar la instancias militantes. Es decir, los profesionales sustituyen
-lamentablemente- a los militantes cuando la militancia escasea. En todo caso, dicen,
sera preferible especializar a algunos integrantes del sindicato, porque no es bueno que
la comunicacin sindical quede en manos ajenas. Una fuerte desconfianza hacia los
profesionales de la comunicacin aparece detrs. Y probablemente tambin una
desconfianza hacia la profesionalizacin interna, dada la tradicin sindical uruguaya de
militancia no rentada, permanencia de la mayora de los dirigentes en la produccin y
aparatos sindicales muy reducidos.
En cuanto a la orientacin estratgica el modelo que se visualiza como alternativo es
fundamentalmente el que podramos llamar publicitario y de marketing. Unos lo rechazan
como una rebaja de principios, intento equivocado de sustituir la comunicacin con la
gente, etc. Otros lo ven como algo en lo que hay que entrar si se quiere competir
comunicacionalmente, frente a patronales modernizadas y una poblacin que vive
inmersa en una ambiente comunicacional muy distinto del de otras pocas. Ambos
parecen admitir la eficacia y eficiencia de esta orientacin. Si se la rechaza parece ser
14

ms bien por objeciones de tipo tico, sin cuestionar su utilidad para la comunicacin
sindical.
Muy aisladamente aparecen otras posiciones que insinan la necesidad de construir
estrategias de comunicacin propias, para lo cual puede ser necesario pero no suficiente
recurrir a profesionales de la comunicacin. Porque requiere un esfuerzo sistemtico de la
organizacin sindical para apropiarse crticamente de algunas herramientas tericas y
metodolgicas y sobre todo para conocer y comprender mejor a los trabajadores y
ciudadanos con los que quiere comunicarse. A partir de all -creemos- es posible y
necesario combinar estratgicamente diversos medios y formas, que se complementen y
refuercen mutuamente para facilitar la comunicacin con y entre los distintos destinatarios
internos y externos. Desde el mano a mano a la televisin, desde la calle a las
estructuras sindicales, desde los medios propios a la publicidad contratada...

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