UNIVERSITATEA DE TIINE A G R O N O M I C E

I MEDICIN VETERINAR BUCURETI

F A C U L T A T E A D E M A N A G E M E N T , I N G I N E R I E E C O N O M I C N
A G R I C U L T U R I D E Z V O L T A R E R U R A L
Ing. VASILE M I O A R A

TEZ DE DOCTORAT

CERCETRI PRIVIND DEZVOLTAREA CONSULTANEI

AGRICOLE
DIN ARA NOASTR N CONDIIILE EXTINDERII
UNIUNII EUROPENE.
STUDIU DE CAZ.

C o n d u c t o r tiinific:
Prof. Univ. D r . D R G H I C I M A N E A

BUCURETI

2008

CUPRINS
INTRODUCERE

CAPITOLUL
1.
DEZVOLTAREA COMPLEX, ECONOMIC
SOCIAL A UNIUNII EUROPENE
1.1. Politicile Agricole Comunitare n contextul politicilor agricole
naionale
1.1.1. Economia Uniunii Europene
1.1.2. Necesitatea i etapele Politicii Agricole C o m u n e
1.1.3. Dezvoltarea rural - al doilea pilon al Politicii Agricole
Comune
1.2. Perspectivele P.A.C. i dezvoltarea agriculturii din Europa
1.2.1. Politica Agricol Comun n perioada 2007 - 2013
1.2.2. Dezvoltarea agriculturii n statele m e m b r e ale Uniunii
Europene
1.3.Concluzii

I
6
6
6
22
27
36
36
39
46

C A P I T O L U L 2. I N D I C A T O R I I M E T O D E D E C E R C E T A R E A
CONSULTANEI AGRICOLE
47
2.1. Indicatori de evaluare a dezvoltrii consultantei agricole
47
2.1.1. Aspecte generale ale evalurii activitii de consultan
47
2.1.2. Criterii i indicatori pentru evaluarea consultanei agricole
54
2.2. Metode de cercetare a consultanei agricole
68
2.2.1. Consultana individual
68
2.2.2. Consultana n grup
89
2.2.3. Utilizarea Mass-mediei n consultana agricol
96
2.2.4. Mijloace auxiliare folosite n consultana agricol
101
2.2.5. Metode noi n extensia agricol - Grupul de Rezolvare al
Problemelor
105
2.3.Concluzii
109
CAPITOLUL
3.
ANALIZA
DEZVOLTRII
CONSULTANEI
AGRICOLE
EUROPENE
P N N A N U L 2000. S T U D I U
DE
CAZ
111
3.1. Resurse naturale, economice i umane antrenate n consultana
agricol....
116
3.1.1. Importana i necesitatea consultanei agricole
118
3.1.2. A.N.C.A. i O.Z.U.C.A
121
3.1.3. Noi abordri privind consultana agricol
130
3.2. Impactul dezvoltrii consultanei agricole europene asupra dezvoltrii
economice i sociale
130
3.3. Studiu de caz. Judeul Tulcea
133

133

3.4. Concluzii
CAPITOLUL
AGRICOLE

4.
ANALIZA
DEZVOLTRII
CONSULTANEI
EUROPENE
DUP
ANUL
2000.
STUDIU
DE

CAZ
135
4.1. Resurse naturale, economice i umane antrenate n consultana
agricol
135
4.2. Impactul dezvoltrii consultantei agricole europene asupra dezvoltrii
economice i sociale
193
4.2.1. Consultant, sprijin pentru accesarea fondurilor europene
193
4.2.2. Fermier n Uniunea European
200
4.3. Studiu de caz. Judeul Tulcea
206
4.4. Concluzii
226
C A P I T O L U L 5. P E R S P E C T I V E A L E D E Z V O L T R I I C O N S U L T A N E I
A G R I C O L E DIN A R A N O A S T R N C O N D I I I L E E X T I N D E R I I
UNIUNII E U R O P E N E . STUDIU DE C A Z
227
5.1. Politicile agricole i activitatea de consultan
228
5.1.1. Organizarea i finanarea consultanei agricole n Germania,
Anglia, Danemarca, Polonia, Ucraina i R o m n i a
228
5.2. Perspectivele dezvoltrii consultanei agricole n condiiile extinderii
Uniunii Europene
244
5.2.1. Consultana - mijloc de eficientizare a activitilor economice ale
ntreprinderilor agricole
244
5.2.2. Stadiul cercetrilor pe plan mondial privind folosirea
calculatorului n agricultur
248
5.2.3. Utilizarea tehnicilor moderne de informare i comunicare
252
5.2.4. Unitatea de management al Proiectului M A K I S
253
5.3. Studiu de caz. Judeul Tulcea
254
5.4. Concluzii
256
C A P I T O L U L 6. C O N C L U Z I I I R E C O M A N D R I
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE SELECTIV A AUTORULUI
ANEXE
LISTA TABELE
LISTA FIGURI
LISTA ANEXE

258
264
270
272

INTRODUCERE

Demersul tiinific urmrit prin lucrarea Cercetri

privind
dezvoltarea
consultanei agricole din ara noastr n condiiile extinderii Uniunii Europene.
Studiu
de caz" i propune abordarea unei teme de actualitate i necesitate rezultante n special a
integrrii Romniei n Uniunea European.
Necesitatea consultanei agricole este determinat de lipsa cunotinelor i a
informaiilor de specialitate, de infrastructura insuficient, de factori de producie
limitani, care determin motivarea limitat pentru dezvoltare a productorilor agricoli.
Tematica lucrrii este de o mare actualitate n contextul integrrii Romniei la
Uniunea European i a adoptrii Politicii Agricole Comune, care acord prin msurile
de dezvoltare rural o prioritate special creterii competitivitii sectorului agricol,
mbuntirea calitii mediului, creterea calitii vieii i diversificarea ocupaional a
populaiei rurale.
De remarcat c aderarea Romniei la Uniunea European a primit consensul
principalelor fore politice ale rii i adeziunea majoritii populaiei. Considerat pas
hotrtor n procesul de integrare n U.E., anul 2007 a marcat un moment istoric deosebit
n viaa societii romneti, alinierea Romniei la valorile democraiei reale, care
deschid perspective clare de progres economic i social, de participare la beneficiile
economice i sociale realizate pe ansamblul U.E., dar i de implicarea responsabil n
luarea deciziilor europene i implicit, la scar mondial.
Agricultura romneasc ridic probleme dificile de integrare n U.E., din punctul
de vedere al populaiei ocupate i al participrii la formarea PIB, ct i al structurii
frmiate a suprafeelor de teren cultivate, a dispersiei acesteia, dominate de
exploataiile agricole de subzisten i de fermele de semisubzisten, precum i a
gradului redus de dezvoltare a infrastructurii rurale.
Politica Agricol Comun, a Uniunii Europene, s-a integrat politicilor economice
i sociale ale statelor membre i a fost reformat, n timp, n pas cu evoluiile pieei i cu
cerinele impuse de dezvoltarea rural. Orientarea principal a reformelor a fost de
protecie a agricultorilor care s i asigure creterea veniturilor de pe pia i de
susinerea micilor agricultori. Remarcm c Agenda 2000 a stabilit schimbri eseniale
pe termen lung n Politica Agricol Comun, de orientare calitativ nou privind piaa n
statele membre ale Uniunii Europene i n statele candidate la aderare.
Agricultura, resurs economic prioritar a economiei naionale, condiioneaz
echilibrul economic structural, dinamic al economiei numai ntr-o stare de normalitate.
Ori, analiza raportului dintre factorii de producie utilizai i consumai, precum i a
randamentului acestora, relev scderea eficienei economice, sociale i ecologice, ceea
ce situeaz Romnia pe ultimele locuri pe scala rilor Uniunii Europene.
Slaba nzestrare tehnic i tehnologic a produciei agricole, diminuarea
capacitii productive a solului, n unele zone ale rii, utilizarea unor mecanisme

economico-financiare necorespunztoare, ineficiente, au dus la obinerea, n ultima

perioad, de producii medii la hectar cu mult inferioare celor realizate pe plan european,
la unele produse agricole fiind de 2-3 ori mai mici. Aceast situaie este caracteristic i
sectorului creterii animalelor, unde produciile medii obinute sunt cu mult n urma
rilor d i n U . E .
De subliniat elaborarea programelor i a planurilor de dezvoltare a agriculturii i
perseverena realizrii lor, care reliefeaz preocuprile constante ale forurilor competente
din ara noastr, n a asigura dezvoltarea durabil a agriculturii i a spaiului rural, prin
depirea strii economico-sociale actuale a acestora.
Dezvoltarea durabil este conceput n viziunea reconcilierii dintre economie i
mediu nconjurtor, prin susinerea progresului general al societii, pe o perioad
ndelungat de timp i pe acest suport, realizarea echilibrului economic general i a
creterii calitii vieii.
Este normal ca preocuprile privind identificarea unor soluii i metode de
rezolvare a problemelor de ordin economic i social a Romniei s mobilizeze ct mai
muli specialiti n domeniu. n acest sens, consultana agricol fiind un serviciu
profesional de consiliere i la cerere, de implicare, realizat de ctre specialiti sau
organizaii autorizate, are ca scop sprijinirea agricultorilor sau a altor persoane interesate
n domeniul agricol n realizarea unor obiective sau rezolvarea unor probleme din sfera
agriculturii. Considerm ca cea mai important component a activitii consultanilor
este aceea de a ai nva pe oameni s-i rezolve problemele cu care se confrunt. In
afar de consilierea n probleme privind tehnologiile de producie, de prelucrare i
valorificare a produselor agricole sau de procurare i folosire a unor factori de producie,
consultana agricol trebuie s vizeze i probleme socio-economice privind mbuntirea
alimentaiei sau a bugetului familial, precum i dezbateri pe tema posibilitii de angajare
n alte domenii, pentru membrii familiei.
Lucrarea si propune de a scoate n eviden rolul consultanei agricole, integrrii
agriculturii romneti n realizarea obiectivelor de dezvoltare economic i social, a
stabilirii indicatorilor i metodelor de cercetare ce revin consultanei agricole, avnd ca
studiu de caz, judeul Tulcea, precum i a perspectivei dezvoltrii consultanei agricole
din ara noastr.
Lucrarea de doctorat este structurat n 5 capitole.
Capitolul 1 al tezei de d o c t o r a t trateaz dezvoltarea complex economic i
social a Uniunii Europene care este n plin proces de globalizare. Poziia Uniunii
Europene n structurile economiei mondiale poate fi definit prin modul n care aceasta
se racordez la principalele fluxuri economice internaionale. Unificarea economic a
continentului european arat dinamismul i progresul Uniunii Europene, care se afirm
astfel ca un centru de putere economic n lume.
Uniunea European este o regiune cu nivel nalt de dezvoltare economic i
uman. Comerul Uniunii Europene cu restul lumii a cunoscut un ritm mediu de cretere,
fiind cel mai mare exportator, i al doilea importator, dup SUA, pe piaa mondial.

Strategia de la Lisabona a acordat o important deosebit problemelor legate de

ocupare, cercetare-dezvoltare, reforme economice, coeziune social i mediu i a trasat
cadrul general al dezvoltrii durabile n zonele rurale ale Europei n perioada de
programare 2007-2013 i se nscrie n Liniile directoare strategice pentru dezvoltarea
rural". Noua reform a Politicii Agricole Comune va fi o reform fundamental n
sensul deplasrii msurilor de sprijin, de la cantitate spre calitate, de la reglementri de
pia ctre dezvoltarea rural i protecia mediului.
Implementarea cu succes a msurilor de politic agricol i rural depinde de
implicarea a numeroase organisme i organizaii naionale (Agenia de Pli i
Intervenie, Agenia de Plti pentru Dezvoltare Rural, Agenia Naional de Consultan
Agricol, institute de cercetare agricol, organizaii profesionale i interprofesionale,
coli i alte organisme de formare etc.)
Agricultura este un sector strategic al Uniunii Europene ntruct asigur
securitatea alimentar, echilibrul pieei, pstreaz linitea social, protejeaz viaa i
mediul nconjurtor iar politica agricol, n concordan cu strategia general de
dezvoltare economic a Romniei, trebuie s asigure creearea condiiilor pentru ca
agricultura s devin un sector competitiv.
Politica Agricol Comun s-a integrat politicilor economice i sociale ale statelor
membre i a fost reformat n pas cu evoluiile pieei i cu cerinele impuse de
dezvoltarea rural. Reforma PAC din 1992 i Agenda 2000 au stabilit schimbri eseniale
pe termen lung n Politica Agricol Comun, politica de dezvoltare rural a devenit al
doilea pilon al Politicii Agricole Comune, iar legturile de interdependen ntre politica
regional i politica structural n mediul rural unde agricultura deine un loc esenial,
sunt abordate coordonat.
Obiectivul principal al noi reforme a fost modernizarea politicilor Uniunii
Europene i pregtirea acesteia n vederea liberalizrii pieei i a extinderii spre estul
Europei.
Obiectivele privind dezvoltarea rural, al doilea pilon al PAC i protecia
mediului devin prioritare i se asociaz cu funciile multiple ale agriculturii, iar noul
model agricol european axat pe agricultura multifuncional" rspunde cerinelor
viitoare ale pieei i dezvoltrii rurale durabile.
Structurile de organizare n agricultura comunitar s-au format ntr-o perioad
lung de timp, prin msuri de orientare promovate prin Politica Agricol Comun care au
asigurat modernizarea tehnic i managerial a exploataiilor, precum i echilibrul
pieelor.
Capitolul 2 al tezei de doctorat prezint indicatorii i metodele de cercetare a
consultanei agricole. Analiza i evaluarea rezultatelor consultanei sunt folosite pentru a
aprecia dac un program de extensie i-a atins scopurile propuse. Consultana trebuie s
evalueze situaia i s aprecieze pe parcursul realizrii proiectului de dezvoltare
contribuia pe care trebuie s o aduc pentru mbuntirea activitii prezente i viitoare
n vederea realizrii efective a obiectivelor politicii extensiei, jucnd rolul de feed-back
n procesul de comunicare, n cadrul programului de extensie. n subcapitolul 2.2. sunt

caracterizate metodele de cercetare a consultanei agricole, consultana individual,

consultana n grup, utilizarea Mass-mediei n Consultana Agricol, mijloace auxiliare
folosite n consultana agricol, metode noi n extensia agricol - Grupul de Rezolvare al
Problemelor.
Capitolele 3 si 4 al tezei de doctorat se constituie ntr-o analiz a dezvoltrii
consultanei agricole europene pn n anul 2000 i respectiv, dup anul 2000 pn n
prezent, resursele naturale, economice i umane antrenate n consultana agricol i
impactul dezvoltrii consultanei agricole europene asupra dezvoltrii economice i
sociale.
Activitatea de asisten i consultan agricol constituie mijlocul prin care
forurile legale competente l utilizeaz n vederea promovrii i dezvoltrii ei. D e
asemenea, consultana agricol vizeaz creterea produciei agricole, a solului, a muncii
i a capitalului n agricultur. Necesitatea organizrii activitii de consultan i
informare agricol n condiiile extinderii evoluiei agriculturii n Romnia rezid n
nivelul sczut de instruire profesional pe care o au productorii agricoli.
Agenia Naional de Consultan Agricol promoveaz i pune n practic
strategia i programele Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, inclusiv
a programelor de cooperare internaional i acord consultan investitorilor strini n
vederea identificrilor, posibilitilor i oportunitilor de investiii n agricultura
romneasc. De asemenea, organizeaz aciuni gratuite de popularizare, consultan,
asisten tehnic, instruire, i pregtire profesional, asigur fluxul informaional necesar
att productorilor agricoli din sectorul privat ct i specialitilor din agricultur, sprijin
productorii agricoli n accesarea fondurilor financiare interne i internaionale.
In capitolul 5 al tezei de doctorat sunt caracterizate perspectivele dezvoltrii
consultanei agricole din ara noastr n condiiile extinderii Uniunii Europene. n primul
subcapitol, Politicile Agricole Comunitare i dezvoltarea consultanei agricole n
Uniunea European, este prezentat informaia n ntreprinderile agricole necesar
modernizrii continue a bazei tehnico-materiale i mbuntirii permanente a
tehnologiilor de producie, a concepiilor privind organizarea i valorificarea produciei,
organizarea i finanarea consultanei agricole n Germania, Anglia, Danemarca, Polonia,
Ucraina, Romnia, prezentarea consultanei agricole ca mijloc de eficientizare a
activitilor economice ale ntreprinderilor agricole i stadiul cercetrilor pe plan mondial
privind folosirea calculatorului n agricultur.
Ca perspectiv a dezvoltrii consultanei agricole n condiiile extinderii Uniunii
Europene, unitatea de management al Proiectului Makis se axeaz pe trei componente
importante pentru agricultura din Romnia, respectiv sigurana alimentelor, cercetarea
agricol i sistemul de informare i extensie i are ca obiectiv principal acordarea de
asisten Guvernului Romniei pentru mbuntirea capacitii administrative n vederea
creterii competitivitii fermierilor i a procesatorilor agricoli n contextul apartenenei
la Uniunea European, ntrirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a Unitilor Fitosanitare, modernizarea
sistemului naional de cercetare agricol i mbuntirea serviciilor de consultan i

instruire.
n studiu de caz, judeul Tulcea, din capitolele 3, 4 si 5, este prezentat activitatea
Oficiului Judeean de Consultan Agricol Tulcea, de la nfiinare, din anul 1999, pn
n prezent i perspectivele dezvoltrii consultanei agricole n condiiile extinderii
Uniunii Europene.
n finalul lucrrii, sunt o serie de CONCLUZII I R E C O M A N D R I care dau o
imagine de ansamblu asupra strii actuale i a perspectivei consultanei agricole din ara
noastr, n condiiile extinderii Uniunii Europene.
Mulumesc specialitilor de la Oficiul Judeean de Consultan Agricol Tulcea
pentru sprijinul oferit n culegerea datelor.
Doresc s mulumesc pe aceast cale, conducerii Facultii de Management,
Inginerie Economic n Agricultur i Dezvoltare Rural din cadrul Universitii de
tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti, n mod special domnului profesor
universitar doctor Drghici Manea, conductorul tiinific, pentru sprijinul acordat.

Autor,
Ing. Vasile Mioara