Tratado Hay-Bunau Varilla

El Tratado Hay-Bunau Varilla fue un acuerdo internacional firmado

por Panam y los Estados Unidos el 18 de noviembre de 1903, pocos
das despus de laSeparacin de Panam de Colombia. Dicho tratado
conllevaba en la prctica la tutela estadounidense sobre Panam, y
permiti que se estableciera el dominio de los norteamericanos sobre
una franja de 8,1 km de ancho sobre la que pasara el Canal de
Panam y que fue llamada Zona del Canal de Panam.
Antecedentes[editar]
En la tarde del 4 de noviembre de 1903, el gobierno provisional
proclam formalmente la Repblica de Panam, ya que la separacin
de Colombia se haba producido de hecho el da anterior. Hasta esta
fecha, Panam haba formado parte de Colombia desde que este pas
logr su independencia de Espaa el 28 de noviembre de 1821. El 6 de
noviembre, el gobierno estadounidense, por intermedio del secretario
de Estado John M. Hay, hizo el reconocimiento de facto de la nueva
nacin, mediante un telegrama enviado al cnsul de Panam.
Phillipe Bunau-Varilla, como recompensa por su ayuda en la
insurreccin, haba insistido en su nombramiento como Ministro
Plenipotenciario de Panam en los Estados Unidos, ya que l haba
cumplido su parte en el pacto acordado con Manuel Amador
Guerrero (posteriormente primer presidente electo de Panam)
en Nueva York, el 20 de octubre de 1903. Los argumentos de BunauVarilla para insistir en la rapidez de su nombramiento se basaban en
el impedimento de actuar como Ministro Plenipotenciario de Panam a
falta de una designacin oficial. El mismo 6 de noviembre, le lleg de
la Junta de Gobierno Provisional de la Repblica de Panam, la
notificacin donde se le nombraba Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipotenciario ante el gobierno de los Estados Unidos con plenos
poderes para negociaciones polticas y financieras.
El tratado[editar]
El 15 de noviembre, Hay envi a Bunau-Varilla un proyecto de tratado
basado en el rechazado Tratado Herrn-Hay, algo modificado, para
que se amoldara a las condiciones que se haban suscitado en ese
momento, y le solicit que lo devolviera tan pronto como fuera
posible. El Doctor Ernesto Castillero Pimentel en su obra Relaciones
entre Panam y los Estados Unidos dice: La cuestin de quin fue el
autor del Tratado del Canal de 1903 no se ha logrado dilucidar. Se le
atribuye a Bunau Varilla, al Secretario Hay, al presidente Rossevelt, a
los seores Root, Knox y Shaw, al almirante Walker y al abogado
consultor de Bunau Varilla, Frank Pavey. Bunau-Varilla hizo bastantes
modificaciones al proyecto y todava no satisfecho, redact un nuevo
tratado basado en cuatro hechos:

1. La neutralidad del Canal de Panam.

2. La igualdad para todas las banderas, tanto la estadounidense
como las dems.
3. El pago a Panam de los diez millones de dlares, originalmente
destinados a Colombia.
4. La proteccin de Panam contra cualquier agresin.
Con el Tratado de 1903, los Estados Unidos de Amrica logran
asegurarse las ventajas que no pudieron conseguir con el Tratado
Herrn-Hay al no ser ratificado por el Senado Colombiano. A
continuacin podemos observar un cuadro comparativo de ambos
tratados:
Comparacin de los tratados para la construccin del Canal
Tratado Herrn-Hay

Tratado Bunau Varilla-Hay

Los Estados Unidos

garantizan y mantendrn la
independencia de Panam

Concesin por perodos renovables de

100 aos

Concesin a perpetuidad

Se cede una zona de 10 kilmetros, o

sea, 6 millas de ancho ms o menos

Zona de 10 millas de ancho

Se ceden, sin estar incluidas en la

Zona, el uso y la ocupacin de las
estratgicas islas Naos, Perico,
Flamenco y Culebra

Se ceden, como parte de la

Zona y a perpetuidad las
isla de Naos, Perico,
Flamenco y Culebra

Los derechos y Privilegios concedidos

no afectan la soberana de la
Repblica de Colombia

Se confieren los Derechos,

poder y autoridad que los
Estados Unidos poseeran y
ejercitaran si ellos fueran
soberanos del territorio

Expropiacin de tierras y de
propiedades para el Canal, sin
limitacin en lo que respecta al avalo
de los valores, de acuerdo con las
reglas generales de la ley colombiana
para su aplicacin

Expropiacin de tierras y de
propiedades para el Canal,
avaluadas con base de sus
valores en 1903

Expropiacin de tierras para el canal

Expropiacin de tierras y

Comparacin de los tratados para la construccin del Canal

Tratado Herrn-Hay

Tratado Bunau Varilla-Hay

avaluadas conforme a las leyes de

Colombia

propiedades para el Canal,

avaluadas con base a su
valor de 1903

Jurisdiccin judicial en la Zona del

Canal ejercida por tribunales mixtos
colomboamericanos

Jurisdiccin policial y
judicial ejercida
exclusivamente por los
Estados Unidos

Acueducto gratuito al cabo de 50 aos,

sin otra condicin que el pago de una
renta de agua razonable durante ese
periodo

Acueducto cedido al cabo de

50 aos mediante pago en
ese periodo de su costo,
ms un 20% de inters

Se mantiene el principio de la
neutralidad de los Canales

Se viola el principio de la
neutralidad de los Canales

Tratado Hay-Bunau Varilla (texto original y analisis)

Posted on 13/05/2013 by D. Fernando Ospina
El Tratado Hay-Bunau Varilla fue un acuerdo internacional celebrado entre
Panam y los Estados Unidos el 18 de noviembre de 1903, pocos das despus
de la Separacin de Panam de Colombia. Dicho tratado pona prcticamente
la tutela estadounidense sobre Panam, y permiti que se tomara una franja de
10 millas de ancho sobre el cual pasara el Canal de Panam y que fuera
llamado Zona del Canal de Panam.
Antecedentes En la tarde del 4 de noviembre de 1903, el gobierno provisional
proclam formalmente la Repblica de Panam, ya que haba ocurrido el hecho
de separacin de Colombia el da anterior, y del cual estuvo unida a este ltimo
pas desde su verdadera independencia el 28 de noviembre de 1821. El 6 de
noviembre, el gobierno estadounidense, por intermedio del secretario de
Estado John Hay, hizo el reconocimiento de facto de la nueva nacin, mediante
un telegrama enviado al cnsul de Panam. Phillipe Bunau-Varilla, como
recompensa por su ayuda en la insurreccin haba insistido en su
nombramiento como Ministro Plenipotenciario de Panam en los Estados
Unidos, ya que l haba cumplido su parte al pacto acordado con Manuel
Amador Guerrero en Nueva York, el 20 de octubre de 1903. Los argumentos de
Bunau-Varilla por la rapidez de su nombramiento se basaban en el
impedimento de actuar como Ministro Plenipotenciario de Panam a falta de
una designacin oficial. El mismo 6 de noviembre, le lleg de la Junta de
Gobierno Provisional de la Repblica de Panam, la notificacin donde se le

nombraba Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario ante el gobierno

de los Estados Unidos con plenos poderes para negociaciones polticas y
financieras.
El tratado El 15 de noviembre, Hay envi a Bunau-Varilla un proyecto de
tratado basado en el rechazado Tratado Herrn-Hay, algo modificada, para que
se amoldara a las condiciones que se han suscitado en ese momento, y le
solicit que lo devolviera tan pronto como fuera posible. Bunau-Varilla hizo
bastantes modificaciones al proyecto y todava no satisfecho, redacto un nuevo
tratado basado en cuatro hechos:

1. La neutralidad del Canal de Panam.

2. La igualdad para todas las banderas, tanto la estadounidense como

las dems.

3. El pago a Panam de los diez millones de dlares, originalmente

destinados a Colombia.

4. La proteccin de Panam contra cualquier agresin.

El Tratado Hay Bunau Varilla

Anlisis del Texto Legal
De la Espriella, Ministro de Relaciones Exteriores, PANAMA.
Hoy mircoles, a las 6 y 40 de la tarde he firmado con el secretario Hay Tratado
Canal de Panam, obteniendo mismas condiciones polticas y financieras que
en el tratado Herrn-Hay, con las simplificaciones necesarias de jurisdiccin y
estipulaciones anlogas.
Con este mensaje enviado por Bunau Varilla al Ministro De la Espriella aquel18
de Noviembre de 1903, se dara un hecho histrico para nuestra patria, se
firmara un pacto que cambiaria el futuro de una nacin, la forma de vida de un
pueblo y los intereses de sus ciudadanos.
El presente tratado estaba compuesto de 26 artculos, los cuales sern
analizados a continuacin.
Artculo I
Numricamente este es el artculo ms corto del tratado, sin embargo
consideramos que es uno de los ms importantes, pues representaba el inters
del pueblo panameo y el objetivo de ellos para con este tratado. En el mismo
se establece que los Estados Unidos de Amrica garantizaran y mantendrn la
independencia de la Repblica de Panam. Mediante este una potencia
mundial no solo nos reconocera como pas soberano, sino que estara en
constante vigilia de que se mantenga dicho estatus en nuestro territorio. Lo
que dara un cambio drstico pues a partir de ah Panam seria figura
individual dentro del mundo del Derecho Internacional.
Artculo II

Al igual que el artculo anterior el articulo dos es importante y tambin traera

grandes cambios en nuestro pas, cambios que ha diferencia de los
establecidos en el artculo anterior, pondra al pas en una situacin totalmente
comprometedora con los Estados Unidos, pues en el mismo se otorgara el uso,
ocupacin y control de un territorio especifico, el territorio donde se
encontrara el Canal de Panam. Tragedia Esta sera la palabra que muchos
usaran para describir lo en este articulo establecido, pues la soberana que
acabbamos de recibir en el artculo anterior estaba siendo limitada por una
potencia extranjera quien tendra completo control del territorio donde yacera
la obra de ingeniera ms importante para nuestro pas, y el mundo en aquel
momento. Quisiramos hacer alusin a la palabra PERPETUIDAD, pues este era
el plazo por el cual estbamos entregando dicho territorio, lo que traera
consigo, una perpetua espera por la soberana deseada, una perpetua espera
por tener el control de cada centmetro de nuestro territorio, una perpetua
espera por poder poseer y administrar el Canal de Panam, y un perpetua
espera por ser aquel pas que muchos soaban.
Artculo III
El articulo tres al igual que muchos de los posteriores son artculos accesorios
al artculo dos, pues como se da en el presente caso, donde Panam otorgaba
derechos, poderes y autoridad, sobre la zona a la que se hacer referencia en el
artculo anterior, lo importante de este artculo es que taxativamente se le
exclua al estado panameo todo tipo de uso o derecho sobre este territorio, lo
que evidentemente limitaba y comprometa la soberana de nuestro pas, que
es principio bsico de todo pas independiente.
Artculo IV
En el artculo cuarto, se le concedera nuevamente a perpetuidad el derecho a
utilizar los ros, arroyos, lagos y otros cuerpos de agua dentro de sus lmites
para la navegacin, el suministro de agua o energa hidrulica o para otros
fines. En parte consideramos y segn los requerimientos para administrar y
mantener el canal, que era necesario, que si ya bamos a entregar importante
obra de nuestro territorio, por lo menos tener a seguridad de que contara con
los medios que se requieren para su funcionamiento. Si bien es cierto y tal cual
lo establece el artculo la razn de otorgar dichos derechos fue porque los
mismos pueden ser necesarios y convenientes para la construccin,
mantenimiento, funcionamiento, saneamiento y proteccin de dicho Canal.
Consideramos que lo oportuno hubiese sido establecer que nicamente se
puedan utilizar dichas aguas para casos que se vean estrechamente
relacionados con la administracin del canal, pues creemos que de la manera
en la que se redacto se prestaba para que se d una completa explotacin de
nuestras aguas por ellos aludiendo a lo en este articulo descrito.
Artculo V
Mediante este artculo Panam conceda nuevamente a perpetuidad, el
monopolio sobre la construccin, operacin, administracin y todo aquello

relacionado con lo que fuese un medio de comunicacin que atravesase o

tuviese como recorrido la zona del canal.
Artculo VI
En el artculo Sexto, se hace alusin a lo que serian las expropiaciones, como
bien sabemos Panam estaba otorgando una parte de su territorio, y era obvio
que dentro del exista una parte privada que se iba a ver afectada, para los
cuales se estableci este articulo. Claramente el artculo establece, que este
traspaso de tierra, no debe por ningn motivo eliminar un derecho de
propiedad, con lo cual se estara en parte respetando e inters privado de
aquellos que saldran afectados, a pesar de esto los Estados Unidos tendran
prioridad, por lo cual se creara una comisin binacional quien sera la
encargada de evaluar todas aquellas indemnizaciones que tuviesen que
realizarse y que serian pagadas por el gobierno Americano.
En parte encontramos este artculo adecuado, pues a pesar de que se les dio
prioridad a un pas ajeno, se velo por mantener y resguardar los derechos e
intereses de los ciudadanos que se viesen afectados.
Artculo VII
Este articulo otorgaba el derecho a en caso de que fuese necesario segn el
proyecto aqu estipulado que era el relacionado con el servicio de flujo de
aguas y saneamiento, a adquirir por compra o por el ejercicio del derecho
inminente, que ms que nada sera una compra obligatoria o expropiacin,
todos aquellos terrenos o cuerpos de agua que fuesen necesarios para tal
proyecto. Se estableca adems que eran los Estados Unidos los responsables
de sufragar dicho proyecto, sin embargo tenan la potestad de cobrar los
usuarios del mismo, una cuota para recuperar lo invertido.
Artculo VIII
Tomando como escusa el traspaso de aquella falsa soberana por parte de
Colombia a Panam, los Estados Unidos, adquirirn el derecho sobre todo lo
que fuese en ese momento o llegase a ser parte de la compaa del canal y del
ferrocarril, incluyendo la posibilidad de traspasar o vender dichas propiedades
al gobierno americano. Este artculo en parte es redundante pues si de
antemano se le dio a perpetuidad el uso goce y disfrute de esos territorios, no
hace sentido que se establezca una posibilidad de traspaso o venta, pues el
mismo les perteneca de manera irrevocable.
Artculo IX
En este articulo se estableca un acuerdo en cuanto a lo relacionado con los
puertos, en donde ambas partes tenan ciertos derechos y obligaciones, pues
de una manera un tanto equitativa se estableca que los estados unidos sin
tener que pagar ningn tipo de impuesto poda utilizar los puertos de Panam y
colon ya sea para el traslado de mercanca, pasajeros, anclaje y reparaciones
siempre y cuando estas estuvieran relacionadas con la obra a laque se haca
referencia.

Por otro lado Panam tena derecho a cobrarle impuesto a todo otro tipo de
embarcacin que llegase al puerto fuese para el comercio nacional u otras
actividades mercantiles. Podemos observar como en este articulo a diferencia
de muchos otros si se le reconoce a Panam su autoridad sobre una materia, y
como si hubo casos en los que a pesar de que los americanos tenan muchos
beneficios no mantenan un control completo y perpetuo del mismo.
Artculo X
Como sabemos el movimiento de maquinarias, y recurso humano para estas
obras era significativo, ms que nada lo que se buscaba regular con este
articulo era un cierto tipo de benfico
fiscal, mediante el cual se estableca que la Repblica de Panam, no podra
cobrar ningn tipo de gravamen o impuesto, sobre las obras, equipos, personas
y todo aquellos que estuviese relacionado con el canal y el ferrocarril. Con esto
de cierta manera se otorgaba un paraso fiscal a este territorio independiente y
con soberana propia que se encontraba dentro de nuestro pas.
Artculo XI
Mediante este se hace referencia a lo que sera la utilizacin de los telgrafos y
lneas telefnicas que fuesen del uso del canal, las cuales podrn ser usabas
por los funcionarios pblicos de Panam, e incluso por sus ciudadanos al mismo
costo que se les cobra a los funcionarios americanos. Esto es algo que en parte
era positivo pues daba la oportunidad de utilizar lneas de comunicacin
alternas y ms avanzadas a un precio razonable y determinado.
Artculo XII
Con este artculo se abran las fronteras de nuestro pas, para que pudiesen
libremente emigrar trabajadores de todas partes del mundo para laborar en las
obras del canal.
Creemos que esto es algo que a pesar de que pudo haberse regulado de una
mejor manera, mediante la cual los nacionales panameos tuviesen prioridad
laboral sobre los extranjeros, regulacin en cuanto a materias de salubridad
para salvaguardar las condiciones fsicas de nuestros ciudadanos entre otros. A
pesar de esto consideramos que lo aqu establecido permiti que dentro de
este pas se d una mezcla de culturas, tradiciones, y creencias lo que permiti
y origino lo que hoy en da es ese Crisol de Razas que tanto nos caracteriza.
Artculo XIII
Este articulo guarde relacin con el articulo diez anteriormente expuesto, pues
en el mismo se le daba autorizacin expresa a los Estados Unidos a importar al
suelo patrio todas aquellas herramientas, maquinarias, medicinas entre otros
productos que fuesen necesarios para los trabajos a realizar, usando los
beneficios fiscales que para este tipo de actividades se otorgaban. Creemos
que hubiese sido oportuno y productivo para la empresa privada panamea
establecer que nicamente se podran importar aquellos productos que no se

encontrasen en el territorio nacional, pues de esa manera la economa

panamea tambin hubiese sido beneficiada.
Artculo XIV
He aqu donde se pactaba el precio a una de las ventas mas irracionales que
pudiesen existir, en el mismo se estableca que los Estados Unidos tenan la
obligacin de hacer entrega una suma de B/. 10.000.000 al estado panameo
por todos los derechos, territorios, benficos y concesiones que haban sido por
este entregadas. Creemos que a pesar de que para aquel entonces esta era
una suma importante de plata, que impulsara la economa panamea, es
irrelevante y muy poco orgullosos que se establezca un precio mediante el cual
se ven de nuestra soberana, creemos que este es un requisito elemental de
todo estado, y que es inaceptable que por un monto de dinero se le otorgue
parte de esta a un estado ajeno a nuestro territorio.
Artculo XV Este articulo estable la manera en que estar conformado la
comisin binacional a la que se hizo referencia en el artculo VI, la misma
estar conformada por dos personas nombradas por el presidente de los
Estados unidos y dos personas nombradas por el presidente de la Repblica de
Panam. En caso de que no se llegue a un acuerdo se elegir a una quinta
persona, la cual ser elegida por los dos pases y tendr la ltima palabra, las
decisiones de esta comisin son irrevocables. Creemos que la manera en que
re regulo la creacin y conformacin de dicha comisin es acertada, pues
ambas partes mantienen una posicin equitativa, en donde las 2 tienen los
mismos derechos y obligaciones.
Artculo XVI La creacin de un sistema judicial independiente, era lo que
buscaban los americanos con este articulo, pues en el mismo se establece que
era competencia de los Estados Unidos de Amrica, perseguir, capturar y
castigar a todos aquellos que infringieran la ley dentro de las reas que
estaban bajo su control, mientras que Panam tendra los mismos derechos
nicamente sobre las reas que estos controlaban. Dando como resultado esto
que dentro de un mismo pas, hubiesen dos sistemas judiciales diferentes, con
estructuras, delitos y penas que diferan entre uno y otro, viendo esto desde
otra perspectiva nos damos cuentas que esto viola los principios y garantas
fundamentales de todo hombre pues de cierta manera no se est respetando
su derecho de igualdad ante la ley.
Artculo XVII Este artculo es en parte redundante pues establece una materia
que ya haba sido tratada en anterioridad por el artculo IX, donde se hablaba
sobre el uso que le pueden dar los Estados Unidos a los puertos y costas
panameas. Sin necesidad de realizar algn tipo de remuneracin.
Articulo XVIII
Este articulo se podra decir que mantiene su vigencia hasta hoy en da, el
mismo habla sobre la perpetua neutralidad que debe tener el Canal de
Panam, y como debe estar conforme segn lo pactado entre Estados unidos y
Gran Bretaa. Creemos que lo establecido en este artculo fue, es y ser un

estatus elemental que debe perpetuar en el Canal de Panam, pues es la nica

forma de asegurarnos de que sin importar que situaciones viva el mundo este
tenga la capacidad de mantenerse seguro y permitir un libre trnsito a travs
de sus aguas.
Articulo XIX
Son mediante las lneas de este artculo que se establece en parte uno de los
pocos beneficios que recibira Panam, del Canal que estaba construido en su
territorio, pero administrado por otro estado. En el mismo se daba el derecho a
Panam a utilizar dicho canal para transportas sus barcos de guerra, soldados y
municiones sin tener que pagar ningn tipo de tarifa. Encontramos esta
medida adecuada, pues en parte se le da cierto privilegio al pueblo panameo
como tal.
Artculo XX
Lo aqu establecido hace completa alusin al derecho internacional, pues se
regulaba que en caso de que Panam desear realizar algn tratado con otro
estado, el mismo no podr adquirir responsabilidades como pas, sin una previa
autorizacin del tercer estado involucrado que en su caso sera Estados Unidos.
Se estableca tambin que en caso de que Panam firme un tratado sin la
autorizacin de Estados unidos, de antemano se entiende que dicho tratado
debe ser modificado o no tiene ningn tipo de validez a nivel internacional.
Ms que nada este articulo otorgaba una figura protectora a los intereses
americanos, y regulaba las posibilidades de ejercer el libre derecho a la
Repblica de Panam, es otro artculo que se presta para demostrar cmo a
pesar de ser un pas independiente, no tenemos soberana ni autoridad propia,
pues nos encontrbamos sometidos al rgimen americano.
Artculo XXI Mediante este articulo el gobierno americano se eximia la
responsabilidad de toda reclamacin adquirida previamente o que pudiese
surgir para con el estado panameos, y estableca que todo aquello que
surgiese debera ser solicitado ante el gobierno panameo. Como
mencionamos esto no es ms que una figura protectora para Estados Unidos,
que a pesar de ser clara se puede prestar a confusin, en la materia de las
indemnizaciones pues claramente el artculo VI establece que en caso de ser
necesaria una expropiacin de realizara una indemnizacin que deber ser
cancelada por los Estados Unidos.
Artculo XXII El articulo veintids, es un articulo millonario, pues fue a partir de
este que los estados unidos pudieron oficialmente hacerse suyos todo tipo de
ingresos que pudiesen hacer a travs de las operaciones del Canal y el
Ferrocarril de Panam, sumndose as la adquisicin monetaria de todas las
propiedades que perteneciesen a estas compaas. Creemos que este articulo
nuevamente redunda en materias ya establecidas, pues en repetidas ocasiones
en esta convencin se ha establecido que los Estados Unidos gozan a
perpetuidad un completo control de lo que pase en esas zonas, se pudiese
asumir que se hace referencia pues al momento de firmarse el tratado el canal

no estaba operando, sin embargo al darle control y administracin perpetua se

entienda que el periodo de funcionamiento del mismo ya fue previamente
estipulado.
Artculo XXIII Esta es otra figura que de cierta manera sigue teniendo vigencia
hoy en dia, mediante la cual se establece que en caso de que los Estados
Unidos lo consideren pertinente tienen el completo derecho de utilizar u
ejrcito y la fuerza para defender el canal y asegurar que se salvaguarde la
integridad fsica, administrativa y funcional del mismo. Esto es algo que puede
ser visto desde dos puntos de vistas, por un lado de que Panam no tiene
ejercito y por ende no tiene la capacidad tcnica, fsica y humana para
defender el canal ante una amenaza mundial, sin embargo por otro lado nos
vemos sometidos a que a la consideracin de un gobierno ajeno, se nos puede
de cierta manera invadir nuestro territorio para que otros defiendan algo que
no es de ellos. Aunque para aquel entonces el canal iba a ser de ellos de
manera perpetua por lo cual se encontraba lgica de que ellos tuviesen no solo
la potestad sino que la obligacin de defender dicho territorio.
Artculo XXIV
He aqu otra figura protectora para la soberana y autoridad territorial que
gozaban los Estados Unidos en nuestro suelo patrio, pues se establece que de
ninguna manera Panam, podr hacer modificaciones en su legislacin que de
cierta manera vayan en detrimento de lo establecido en esta convencin y de
los derecho y concesiones otorgadas a los americanos, regula adems de que
en el caso de que Panam, se una a otro estado perdiendo as su capacidad
como repblica supuestamente soberana, los derechos y lo establecido en esta
convencin seguirn teniendo validez.
Artculo XXV
Lo por este expuesto es una medida para asegurar el fiel cumplimiento de esta
convencin y de que sea posible realizar lo aqu expuesto y mantener la
neutralidad del canal, Panam puede vender o alquilar a Estados Unidos, las
zonas adecuadas para la extraccin de carbn en los territorios que el
presidente de Estados Unidos considere adecuadas.
Artculo XXVI
En el mismo se establece la parte resolutiva del mismo, y aquellas medidas
formalistas necesarias para que el mismo pueda surtir efectos. Las cuales
serian la firma del tratado, la ratificacin del mismo y el canje de dicha
ratificacin. Despus de haber realizado un extenso anlisis sobre cada uno de
los artculos de esta convencin, consideramos que a la misma se le otorgo el
nombre equivocado, debindosele haber llamado Concesin del Canal de
Panam, pues de los 26 artculos que esta posee alrededor de 20 hablan de
temas relacionados con concesiones, derechos, y otorgamientos que da
Panam a los Estados Unidos. Este es un convenio que si bien por un lado nos
independizo de Colombia, por otro lado nos amarro perpetuamente a los
Estados Unidos de Amrica tal cual como dira Jos Agustn Arango, Nosotros

hemos cumplido liberando a nuestros hermanos del yugo Colombiano.

Corresponder a las futuras generaciones zafarse del norteamericano
(2) Tal y como l dijo tendrn que zafarse del yugo norteamericano, pues como
dira Roosvelt Yo me cog Panam (3), por una cantidad mnima monetaria
se adueara de parte de nuestro territorio, nuestra soberana y nuestro canal.
Delimitando as el sueo de todo un pueblo, para consigo mismo, de que en
algn momento llegara el da en que podamos izar nuestra bandera en un
territorio totalmente independiente y soberano.
Relacin con otros tratados
Nuestra historia patria, ha sido testigo de diferentes intenciones, concesiones,
convenciones y celebraciones. Ha sido testigo de las diferentes etapas que ha
vivido nuestro canal y por los difciles momentos que ha tenido que pasar,
hasta llegar a lo que es hoy en da. Un Canal panameo administrado por
panameos con los ms altos estndares de excelencia, siendo esto cuestin
de orgullo nacional. Tal y como hemos detalladlo uno de los tratados por lo que
paso el canal fue el Tratado Hay Bunau Varilla o Convencin del Canal de
Panam. El cual a su vez guarda una estrecha relacin con otros tratados como
lo son el Tratado Herrn Hay y el Tratado Torrijos Carter. El Tratado Herrn
Hay fue firmado entre la Repblica de Colombia y Estados Unidos a travs del
Secretario de Estado John M. Hay y el ministro colombiano, Dr. Thomas Herrn,
en Washington el 22 de enero de 1903, con el objeto de la construccin de un
canal transocenico que uniese el ocano Atlntico y el ocano Pacfico por el
istmo de Panam. El Tratado Herrn Hay, como podemos evidenciar tena el
mismo objetivo que el por nosotros analizado, sin embargo estos 2 guardaban
ciertas diferencias. En cuanto a estructura es importante recalcar que el Herrn
Hay tenia 28artculos mientras que l Hay Bunau Varilla tena 26. La primera
diferencia importante y determinante que encuentran estos dos tratados radica
en lo establecido en el artculo primero, donde los Estados Unidos reconocen y
garantizan la independencia de la Repblica de Panam. En cuanto al tema del
plazo haba una diferencia notable, mientras que en l Hay Bunau Varilla, es a
perpetuidad en el Herrn Hay es por un periodo de 100 aos lo que de cierta
manera daba esperanzas que algn da llegara ese da anhelado
La zona que se ceda, y a la cual se le otorgaba el uso, goce, disfrute y todo
tipo de derecho que se poda otorgar, tena una diferencia en cuanto al
territorio, en el Herrn Hay se daban 6 millas, mientras que en l Hay Bunau
Varilla, se daban 10, un 40% ms de territorio del cual se privara a todos los
ciudadanos del pueblo panameo. La soberana, como se ha mencionado
anteriormente es un elemento esencial de todo estado, y este a diferencia del
Herrn Hay, estaba siendo descaradamente violada por l Hay Bunau Varilla, lo
que de cierta manera pona en duda nuestro estatus como estado
independiente, pues a pesar de independizarnos de Colombia estbamos
limitados por los Estados Unidos. La jurisdiccin judicial y policiva tambin
tena sus diferencias, pues en el tratado Herrn Hay se implementara
mediante un sistema binacional a diferencia que el otro donde seria impuesta
nicamente por el gobierno americano. Como podemos darnos cuenta, si bien

es cierto en el Herrn Hay adquiramos la independencia de Colombia, por otro

lado estbamos cediendo arte de nuestra recin estrenada soberana a
periodos perpetuos que quizs nunca hubiesen sido recuperados .El tratado
Herrn Hay fue abolido el 2 de septiembre de 1903, cuando se expedo una
ley que aprob su rechazo. Por otro lado, tenemos el tratado Torrijos Carter,
fue firmado el 7 de septiembre de 1977, teniendo como objeto la devolucin
progresiva de los territorios cedidos por el gobierno panameo, recuperando
as nuestra completa soberana, el control completo
sobre nuestro territorio, y la administracin del canal de Panam, la que con el
tiempo hemos podido llevarla bajo los mejores estndares de excelencia
demostrndole al mundo de que somos capaces y recalcando que somos y
seremos el puente del mundo y corazn del universo
Texto Original del tratado
TRATADO HAY-BUNAU VARILLA de 1903
(Para la construccin del canal interocenico)
DECRETO NMERO 24 de 1903(de 2 de Diciembre)
Por el cual aprueba un Tratado con los Estados Unidos de Norte Amrica.
LA JUNTA DE GOBIERNO PROVISIONAL DE LA REPUBLICA,
Por cuanto se ha celebrado entre el Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipotenciario de la Repblica, acreditado ante el Gobierno de los Estados
Unidos
de Amrica, y el seor Secretario de Estado de aquella Nacin, un tratado que
copiado a la letra dice as:
CONVENIO DEL CANAL ISTMICO
Deseando los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Panam asegurar la
construccin de un canal para buques a travs del Istmo de Panam para
comunicar los Ocanos Atlntico y Pacfico; habiendo expedido el Congreso de
los Estados Unidos de Amrica una ley aprobada el 28 de junio de 1902 con tal
fin, por la cual se autoriza al Presidente de los Estados Unidos para adquirir de
la Repblica de Colombia dentro de un plazo razonable el control del territorio
necesario, y residiendo efectivamente la soberana de ese territorio en la
Repblica de Panam, las Altas Partes Contratantes han resuelto celebrar una
Convencin con tal objeto, y por consiguiente, han nombrado como sus
Plenipotenciarios:
El Presidente de los Estados Unidos de Amrica, a John Hay, Secretario de
Estado, y El Gobierno de la Repblica de Panam, a Philippe Bunau Varilla,
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica de Panam,
especialmente facultado para tal objeto por este Gobierno, quienes despus de
haberse comunicado sus respectivos plenos poderes, y de haberlos hallado en
buena y debida forma, han convenido y concertado los siguientes artculos:
contados desde la fecha de canje de ratificaciones de este Tratado.

ARTCULO I
Los Estados Unidos garantizan y mantendrn la independencia de la Repblica
de Panam.
ARTCULO II
La Repblica de Panam concede a los Estados Unidos, a Perpetuidad, el uso,
ocupacin Y Control de una zona de tierra y de tierra cubierta por agua para
laconstruccin, mantenimiento, funcionamiento, saneamiento y proteccin del
citado Canal, de diez millas de ancho que se extienden a una distancia de cinco
millas a cada lado de la lnea central de la ruta del canal que se va a
comenzando dicha zona en el Mar Caribe a tres millas martimas de la lnea
media de la bajamar y extendindose a travs del Istmo de Panam hacia el
Ocano Pacfico hasta una distancia de tres millas martimas de la lnea media
de la bajamar, con la condicin de que las ciudades de Panam y Coln y las
bahas adyacentes a dichas ciudades, que estn comprendidas dentro de los
lmites de la zona arriba descrita, quedan incluidos en esta concesin. La
Repblica de Panam concede, adems, a
perpetuidad, a los Estados Unidos, el uso, ocupacin y control de cualesquiera
otras tierras y aguas fuera de la zona arriba descrita, que puedan ser
necesarias y convenientes para la construccin, mantenimiento,
funcionamiento, saneamiento y proteccin del mencionado Canal, o de
cualesquiera canales auxiliares u otras obras necesarias y convenientes para la
construccin, mantenimiento, funcionamiento,
saneamiento y proteccin de la citada empresa. La Repblica de Panam
concede, adems, y de igual manera a los Estados Unidos, a perpetuidad,
todas las islas que se hallen dentro de los limites de la Zona arriba descrita, as
como tambin, el grupo de pequeas islas de la Baha de Panam, llamadas
Perico, Naos, Culebras y Flamenco.
ARTCULO III
La Repblica de Panam concede a los Estados Unidos en la zona mencionada
y descrita en el Artculo 11 de este Convenio y dentro de los lmites de todas
las tierras y aguas auxiliares mencionadas y descritas en el citado Artculo 11,
todos los derechos, poder y autoridad que los Estados Unidos poseeran y
ejercitaran si ellos fueran soberanos del territorio dentro del cual estn
situadas dichas tierras y aguas, con entera exclusin del ejercicio de tales
derechos soberanos, poder o autoridad por la Repblica de Panam.
ARTCULO IV
Como derechos subsidiarios de las concesiones que anteceden, la Repblica de
Panam concede a los Estados Unidos, a perpetuidad, el derecho de usar los
ros, riachuelos, lagos y otras masas de agua dentro de sus lmites para la
navegacin, suministro de agua o de fuerza motriz o para otros fines, hasta
donde el uso de esos ros, riachuelos, lagos y masas de aguas pueda ser
necesario y conveniente para la construccin, mantenimiento, saneamiento y
proteccin del mencionado Canal.
ARTCULO V
La Repblica de Panam concede a los Estados Unidos, a perpetuidad, el

monopolio para la construccin, mantenimiento y funcionamiento de cualquier

sistema de comunicacin por medio de canal o de ferrocarril a travs de su.
territorio entre el Mar Caribe y el Ocano Pacfico.ARTCULO VI Las concesiones
que aqu se expresan de ningn modo invalidarn los ttulos o derechos de los
ocupantes o dueos de tierras o propiedades particulares en la mencionada
zona o en cualesquiera de las tierras y aguas concedidas a los Estados Unidos
segn las estipulaciones de cualquier artculo de este Tratado, ni tampoco
perjudicarn los derechos de trnsito por las vas pblicas que atraviesen la
mencionada zona o cualquiera de dichas tierras o aguas, a menos que tales
derechos de trnsito o derechos particulares estn en conflicto con los
derechos aqu concedidos a los Estados Unidos, caso en el cual los derechos de
los Estados Unidos prevalecern. Todos los daos causados a los propietarios
de tierras o depropiedades particulares de cualquier clase con motivo de las
concesiones
contenidas en este Tratado o con motivo de los trabajos que ejecuten los
Estados Unidos, sus agentes o empleados, o con motivo de la construccin,
mantenimiento, funcionamiento, saneamiento y proteccin del mencionado
Canal o de las obras de saneamiento y proteccin aqu estipuladas, sern
evaluados y ajustados por una Comisin Mixta nombrada por los Gobiernos de
los Estados Unidos y de la Repblica de Panam, cuyas decisiones con respecto
a esos daos sern definitivas y cuyos fallos por tales daos sern pagados
nicamente por los Estados Unidos. No se impedir, demorar o estorbar
parte alguna del mencionado Canal o del Ferrocarril de Panam o de cualquiera
de las obras auxiliares relacionadas con uno y otro autorizadas por los trminos
de este Tratado mientras estn pendientes los procedimientos en averiguacin
de esos daos. Los avalos de esas tierras y de las propiedades particulares y
de los daos causados a stas, tendrn por base el valor que tenan los bienes
antes de la fecha de esta Convencin.
ARTCULO VII
La Repblica de Panam concede a los Estados Unidos dentro de los lmites de
las ciudades de Panam y Coln y sus puertos adyacentes y dentro del
territorio
adyacente a ellos, el derecho de adquirir por compra o en ejercicio de dominio
eminente, las tierras, edificios, derechos de agua u otras propiedades que sean
necesarias y convenientes para la construccin, mantenimiento,
funcionamiento y
proteccin del Canal y para cualesquiera obras de saneamiento, tales como la
recogida y desague de inmundicias y la distribucin de agua en las citadas
ciudades
de Panam y Coln y que a juicio de los Estados Unidos pueden ser necesarias
y
convenientes para la construccin, mantenimiento, funcionamiento y
proteccin del
mencionado Canal y Ferrocarril. Todos los trabajos de saneamiento, de recogida
y
desague de inmundicias y de distribucin de agua en las ciudades de Panam y
de

Coln sern ejecutados por cuenta de los Estados Unidos y el Gobierno de los
Estados Unidos, sus agentes y representantes tendrn facultad para establecer
y
cobrar las contribuciones de agua y de albaales que sean suficientes para
proveer
al pago de los intereses y a la amortizacin del capital invertido en esas obras
en un
perodo de cincuenta aos, y a la expiracin de ese perodo de cincuenta aos
elsistema de albaales y el acueducto vendrn a ser de propiedad de las
ciudades de
Panam y Coln respectivamente, y el uso del agua ser libre para los
habitantes de
Panam y Coln, salvo la contribucin y mantenimiento del mencionado
sistema de
albaales y del acueducto.
La Repblica de Panam conviene en que las ciudades de Panam y Coln
cumplirn, a perpetuidad, los reglamentos de carcter preventivo o curativo
dictados por los Estados Unidos y en caso de que el Gobierno de Panam no
pudiere
hacer efectivo o faltare a su obligacin de hacer efectivo el cumplimiento de
dichos
reglamentos sanitarios de los Estados Unidos por las ciudades de Panam y
Coln,
la Repblica de Panam concede a los Estados Unidos el derecho y autoridad
de
hacerlos efectivos.
El mismo derecho y autoridad se concede a los Estados Unidos para el
mantenimiento del orden pblico en las ciudades de Panam y Coln y en los
territorios y bahas adyacentes, en caso de que la Repblica de Panam, a
juicio de
los Estados Unidos, no estuviera en capacidad de mantenerlo.
ARTCULO VIII
La Repblica de Panam concede a los Estados Unidos los derechos que hoy
tiene y que ms tarde pueda adquirir sobre los bienes de la Compaa Nueva
del
Canal de Panam y de la Compaa del Ferrocarril de Panam como resultado
del
traspaso de soberana de la Repblica de Colombia a la Repblica de Panam y
autoriza a la Compaa del Canal de Panam para vender y traspasar a los
Estados
Unidos sus derechos, privilegios, bienes y concesiones as como tambin el
Ferrocarril de Panam y todas las acciones o parte de las acciones de esa
Compaa;
pero las tierras pblicas situadas fuera de la Zona descrita en el artculo II de
este
tratado y que estn actualmente incluidas en las concesiones hechas a ambas
empresas y que no sean necesarias para la construccin y funcionamiento del

Canal
volvern a poder de la Repblica de Panam, con excepcin de cualesquiera
bienes
de que en la actualidad sean dueas o poseedoras las mencionadas compaa
dentro
de Panam o Coln o dentro de sus puertos o terminales.
ARTCULO IX
Los Estados Unidos convienen en que los despachos oficiales del Gobierno de
la
Repblica de Panam respecto de las ciudades de Panam y Colon convienen
en que
ellos sern libres en todo tiempo, de modo que en ellos no se impondrn ni
cobrarn
peajes aduaneros, derechos de tonelaje, faros, muellaje, pilotaje, o cuarentena
ni
ninguna otra contribucin o impuestos sobre las naves que usen el Canal o
pasen
por l o que pertenezcan a los Estados Unidos o sean empleadas por stos,
directa o
indirectamente, en la construccin, mantenimiento, funcionamiento,
saneamiento y
proteccin del Canal principal u otras auxiliares, ni sobre la carga, oficiales,
tripulacin o pasajeros de dichas naves, con excepcin de los peajes y cargas
que
puedan ser establecidos por los Estados Unidos por el uso del Canal u otras
obras, ycon excepcin de los impuestos y contribuciones establecidos por la
Repblica de
Panam sobre las mercaderas introducidas para su uso y consumo en el resto
de la
Repblica de Panam, y sobre las naves que toquen en los puertos de Coln y
Panam sin pasar por el Canal.
El Gobierno, de la Repblica de Panam tendr el derecho de establecer en
esos
puertos en las ciudades de Panam y Coln los edificios y resguardos que sean
necesarios para la recaudacin de impuestos sobre las importaciones
destinadas a
otras partes de Panam y para prevenir el contrabando. Los Estados Unidos
tendrn derecho a usar las ciudades y bahas de Panam y Coln como lugares
de
anclaje, para hacer reparaciones, para cargar, descargar, almacenar y
trasbordar
cargas, ya sean en trnsito ya sean destinados al servicio del Canal o de otras
obras
relacionadas con ste.
ARTCULO X
La Repblica de Panam conviene en que no se impondrn contribuciones, ya

sean nacionales, municipales, departamentales o de cualquiera otra clase

sobre el
Canal, los Ferrocarriles y obras auxiliares, remolcadores y otras naves
empleadas
en el servicio del Canal, depsitos, talleres, oficinas, habitaciones para obreros,
fbricas de todas clases, almacenes, muelles, maquinarias y otras obras,
propiedades
y efectos pertenecientes al Canal o al Ferrocarril y obras auxiliares, o a sus
jefes y
empleados, situados dentro de la ciudad de Panam y Coln; y que no se
impondrn
contribuciones o impuestos de carcter personal de ninguna naturaleza a los
jefes,
empleados, obreros y otros individuos en el servicio del Canal, del Ferrocarril y
obras auxiliares.
ARTCULO XI
Los Estados Unidos convienen en que los Despachos oficiales del Gobierno de
la
Repblica de Panam sern trasmitidos por las lneas telegrficas y telefnicas
establecidas por el Canal y usadas para negocios pblicos y privados, a ratas
no
mayores que las que se cobren a los funcionarios en el servicio de los Estados
Unidos.
ARTCULO XII
El Gobierno de la Repblica de Panam permitir la inmigracin y libre acceso a
las tierras y talleres del Canal y a sus obras auxiliares a todos los empleados y
obreros de cualquier nacionalidad que estn contratados para trabajar en el
Canal o
que busquen empleo en l o que de cualquier manera estn relacionados con
el
mencionado Canal y sus obras auxiliares, con sus respectivas familias, y todas
esas
personas estarn exentas del servicio militar de la Repblica de Panam.
ARTCULO XIII
Los Estados Unidos podrn importar en todo tiempo a la mencionada Zona y
tierras auxiliares, libres de derechos de aduana, impuestos, contribuciones u
otros
gravmenes, y sin ninguna restriccin, buques, dragas, locomotoras, carros,
maquinaria, herramientas, explosivos, materiales, abastos y otros artculos
necesarios y convenientes para la construccin, mantenimiento,
funcionamiento,
saneamiento y proteccin del Canal y sus obras auxiliares, y todas las
provisiones,
medicinas, ropas, abastos y otros artculos necesarios y convenientes para los
jefes,

empleados, trabajadores y obreros al servicio y en el empleo de los Estados

Unidos y
para sus familias. Si tales artculos fueren enajenados para ser usados fuera de
a
Zona y tierras auxiliares concedidas a los Estados Unidos y dentro del territorio
de
la Repblica de Panam, quedarn sujetos a los mismos derechos de
importacin y
otros impuestos que graven iguales artculos importados bajo las leyes de la
Repblica de Panam.
ARTCULO XIV
Corno precio o compensacin de los derechos, poderes y privilegios otorgados
por este Convenio por la Repblica de Panam a los Estados Unidos, el
Gobierno de
los Estados Unidos conviene en pagar a la Repblica de Panam la suma de
diez
millones de dlares ($10.000.000) en moneda de oro de los Estados Unidos al
efectuarse el canje de las ratificaciones de este Convenio v tambin una
anualidad
durante la vida de este Convenio de doscientos cincuenta mil dlares
($250.000) en
la misma moneda de oro, comenzando nueve aos despus de la fecha arriba
expresada.
Las estipulaciones de este Artculo sern en adicin a todos los dems
beneficios
que obtiene la Repblica de Panam de acuerdo con esta Convencin.
Pero ninguna demora o diferencia de opinin con motivo de este Artculo o de
cualquiera otra estipulacin de este Tratado afectar o interrumpir la
completa
ejecucin y efecto de esta Convencin en las dems partes.
ARTCULO XV
La Comisin Mixta a que se refiere el Artculo VI ser constituida de la manera
siguiente:
El Presidente de los Estados Unidos nombrar dos personas y el Presidente de
la
Repblica de Panam nombrar dos personas, quienes procedern a dictar su
fallo;
pero en caso de discordancia de la Comisin (con motivo de estar igualmente
dividida en sus conclusiones) se nombrar un Dirimente por los dos Gobiernos,
quien dictar el fallo. En caso de muerte, ausencia o incapacidad de un
Miembro d
e la Comisin o del Dirimente, o en caso de omisin, excusa o cesacin en el
desempeo de sus funciones, su puesto ser llenado mediante el
nombramiento de
otra persona del modo antes indicado. Los fallos dictados por la mayora de la
Comisin o por el Dirimente sern definitivos.

ARTCULO XVI
Los dos Gobiernos tomarn las medidas necesarias, mediante arreglos futuros
para la persecucin, captura, prisin, detencin y entrega a las autoridades de
la
Repblica de Panam, dentro de la mencionada Zona y tierras auxiliares, de las
Personas acusadas de haber cometido crmenes, delitos o faltas fuera de la
citada
Zona y para, la persecucin, captura, prisin, detencin y entrega a las
autoridades
de los Estados Unidos, fuera de li mencionada Zona, de las Personas, acusadas
de
haber cometido crmenes, delitos y faltas dentro de dicha Zona y tierras
auxiliares.
ARTCULO XVII
La Repblica de Panam concede a los Estados Unidos el uso de todos los
puertos
de la Repblica abiertos al comercio, como lugares de refugio para
cualesquiera
naves empleadas en la empresa Canal, y para todas las naves que pasen o
intenten
pasar por el Canal, que hallndose en peligro se vean forzadas a arribar a
dichos
puertos. Tales naves estarn exentas de los impuestos de anclaje y tonelaje por
parte
de la Repblica de Panam.
ARTCULO XVIII
El Canal una vez construido, y sus entradas, sern neutrales a perpetuidad y
estarn abiertos a la navegacin en las condiciones establecidas en la Seccin
la. del
Artculo III del Tratado celebrado entre los Gobiernos de los Estados Unidos y la
Gran Bretaa, el 18 de Noviembre de 1901 y de conformidad con las dems
estipulaciones del mismo.
ARTCULO XIX
EI Gobierno de la Repblica de Panam tendr derecho a transportar por el
Canal sus naves y sus tropas y elementos de guerra en esas naves en todo
tiempo y
sin pagar derechos de ninguna clase. Esta exencin se extender al Ferrocarril
auxiliar para el transporte de personas al servicio de la Repblica de Panam, o
de
la fuerza de polica encargada de guardar el orden pblico fuera de la
expresada
Zona, as como sus equipajes, elementos de guerra y provisiones.
ARTCULO XX
Si en virtud de cualquier tratado vigente que se relacione con el territorio, del
Istmo de Panam y cuyas obligaciones recaigan sobre la Repblica de Panam

o
sean asumidas por sta, hubiere privilegios o concesiones en favor del
Gobierno o de
los ciudadanos o sbditos de una tercera potencia relativos a una va de
comunicacin interocenica, que en cualquiera de sus estipulaciones pueda ser
incompatible con los trminos de la presente Convencin, la Repblica de
Panam
conviene en abrogar o modificar ese tratado en debida forma, para lo cual har
a la
expresada tercer potencia la modificacin necesaria dentro del trmino de
cuatromeses a contar de la fecha de esta Convencin; y en caso de que el
Tratado existente
no contuviera clusula alguna que permita su modificacin o abrogacin, la
Repblica de Panam conviene en procurar su modificacin o abrogacin en
forma
tal que no haya conflicto alguno con las estipulaciones de la presente
Convencin.
ARTCULO XXI
Es entendido que los derechos privilegios concedidos por la Repblica de
Panam a los Estados Unidos en los Artculos que preceden estn libres de toda
deuda, gravamen, fideicomiso o responsabilidad anterior a de anteriores
concesiones o Privilegios a otros Gobiernos, compaas annimas, sindicatos o
individuos, y en consecuencia, si surgieron reclamaciones a causa de las
actuales
concesiones y privilegios o por otra causa cualquiera, los reclamantes ocurrirn
al
Gobierno de la Repblica de Panam, y no a los Estados Unidos en demanda de
cualquiera indemnizacin o transaccin que sea necesaria.
ARTCULO XXII
La Repblica de Panam renuncia y concede a los Estados Unidos la
participacin a que pueda tener derecho en las futuras utilidades del Canal de
acuerdo con el Artculo XV del Contrato de concesin celebrado con Lucin N.
B.
Wyse, del cual es dueo hoy la Compaa Nueva del Canal de Panam, y todos
los
derechos o acciones de carcter pecuniario que emanen de dicha concesin o
tengan
relacin con ella y los que emanan de las concesiones hechas a las Compaas
del
Ferrocarril de Panam o de cualesquiera extensiones o modificaciones de las
mismas o que con ellas se relacionen; y de igual manera renuncia, confirma y
concede a los Estados Unidos, ahora y para siempre, todos los derechos y
bienes
reservados en las citadas concesiones que de otra manera perteneceran a
Panam
antes de expirar el trmino de noventa y nueve aos de las concesiones

otorgadas a
la persona y compaas arriba mencionadas, y todos los derechos, ttulos y
acciones
que en la actualidad tenga o que pueda tener en lo futuro en las tierras, canal,
obras,
bienes y derechos que tengan las citadas compaas en virtud de dichas
concesiones
o de cualquiera otra manera y adquiridas o que adquieran los Estados Unidos
de la
Compaa Nueva del Canal de Panam o por su conducto, incluyendo
cualesquiera
bienes y derechos que pudieran volver en lo futuro al dominio de la Repblica
de
Panam, por caducidad, decomiso o cualquiera otra causa, en virtud de
cualesquiera Contratos, o concesiones con el citado Wyse, la Compaa del
Ferrocarril de Panam y la Compaa Nueva del Canal de Panam.
Los derechos y bienes arriba citados estarn y quedan desde ahora libres y
relevados de todo inters o reclamacin actual o reversionaria a que Panam
tenga
derecho, y el ttulo de los Estados Unidos sobre ellos, cuando se efecte la
proyectada compra por los Estados Unidos a la Compaa Nueva del Canal de
Panam, ser absoluto, en cuanto concierne a la Repblica de Panam, con
excepcin de los derechos de la Repblica especficamente asegurados por
este
Tratado.
ARTCULO XXIII
Si en cualquier tiempo fuere necesario emplear fuerzas armadas para la
seguridad y proteccin del Canal o de las naves que lo usen, o de los
Ferrocarriles y
obras auxiliares, los Estados Unidos tendrn derecho, en todo tiempo y a su
juicio,
para usar su polica y sus fuerzas terrestres y navales y establecer
fortificaciones con
ese objeto.
ARTCULO XXIV
Ningn cambio en el Gobierno o en las leyes y tratados de la Repblica de
Panam afectar, sin el consentimiento de los Estados Unidos, derecho alguno
de los
Estados Unidos de acuerdo con esta Convencin, o de acuerdo con
cualesquiera
estipulaciones de Tratados entre los dos pases que en la actualidad existan o
que en
lo futuro puedan existir sobre la materia de esta Convencin.
Si la Repblica de Panam llegare a formar parte en lo futuro de algn otro
Gobierno o de alguna unin o confederacin de Estados, de manera que
amalgamara su soberana o independencia en ese Gobierno, unin a

confederacin,
los derechos de los Estados Unidos, segn esta Convencin, no sern en
manera
alguna menoscabados o perjudicados.
ARTCULO XXV
Para mejor cumplimiento de las obligaciones de esta Convencin y para la
eficiente proteccin del Canal y el mantenimiento de su neutralidad, el
Gobierno de
la Repblica de Panam vender o arrendar a los Estados Unidos las tierras
adecuadas y necesarias para estaciones navales o carboneras en la Costa del
Pacfico
y en la costa occidental de la Repblica sobre el Caribe, en ciertos lugares que
sern
convenidos con el Presidente de los Estados Unidos.
ARTCULO XXVI
Una vez firmada esta Convencin por los Plenipotenciarios de las Partes
Contratantes, ser ratificada por los respectivos Gobiernos y las ratificaciones
sern
canjeadas en Washington en la mayor brevedad posible.
En fe de lo cual los respectivos Plenipotenciarios han firmado y sellado con sus
respectivos sellos la presente Convencin en dos ejemplares.
Hecha en la ciudad de Washington, a 18 de Noviembre del ao de Nuestro
Seor
mil novecientos tres.
P. Bunau Varilla. (Hay un sello).
John Hay. (Hay un sello).
CONSIDERANDO:
lo. Que en ese Tratado se ha obtenido para la Repblica de Panam la garanta
de su independencia;
2o. Que por razones de seguridad exterior es indispensable proceder con la
mayor celeridad a la consideracin del Tratado, a efecto de que esa obligacin
principal por parte de los Estados Unidos de Amrica principie a ser cumplida
con
eficacia;
3o. Que con el Tratado se realiza la aspiracin de los pueblos del Istmo, cual, es
la
apertura del Canal y su servicio en favor del comercio de todas las naciones; y
4o Que la Junta de Gobierno Provisional formada por voluntad unnime de los
pueblos de la Repblica, posee todos los poderes del soberano en el territorio.
DECRETA:
Artculo nico. Aprubase el Tratado celebrado en Washington, Distrito capital
de la Repblica de los Estados Unidos de Amrica, el da 18 de Noviembre del
presente ao entre Su Excelencia Philippe Bunau Varill, Enviado Extraordinario
y
Ministro Plenipotenciario de esta Repblica, y Su Excelencia John Hay,

Secretario
de Estado de la Repblica de los Estados Unidos de Amrica.
Publquese.
Dado en Panam a dos de Diciembre de mil novecientos tres. (1903)
J. A. Arango.-Toms Arias.
Manuel Espinosa B.
El Ministro de Gobierno,
Eusebio A. Morales.
El Ministro de Relaciones Exteriores,
F. V. De la Espriella.
El Ministro de Justicia,
Carlos A. Mendoza.
El Ministro de Hacienda,
Manuel E. Amador.
El Ministro de Guerra y Marina,
Nicanor A. de Obarrio.
Por el Ministro de Instruccin Pblica,
El Subsecretario,
Francisco Antonio Facio.

Tratados Hay - Bunau-Varilla entre intrigas y conspiraciones

lunes 18 de noviembre de 2013 - 12:00 a.m.El rechazo del Congreso de
Colombia el 12 de agosto de 1903 a la ratificacin del Tratado Herrn-Hay, en
un convenio que conceda a Esta...
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Redaccin digital
online@laestrella.com.pa

El rechazo del Congreso de Colombia el 12 de agosto de 1903 a la ratificacin

del Tratado Herrn-Hay, en un convenio que conceda a Estados Unidos la
construccin del Canal en el departamento del Istmo y el usufructo del mismo
por 100 aos, fue el ingrediente histrico que el presidente Theodore Roosevelt
justific para apoyar la conspiracin separatista con el envo de buques con

que persuadieron la independencia de Panam de Colombia el 3 de Noviembre

de 1903.
Philippe Jean Bunau-Varilla como parte de la conspiracin convence a
influyentes polticos estadounidenses en la adquisicin de los derechos y los
bienes de la compaa francesa y se articula hbilmente en el movimiento de
separatista, bajo la condicin de ser nombrado como plenipotenciario ante la
Casa Blanca, como parte del complot que fraguaba el abogado William N.
Cromwell, representante legal tanto de la Compaa Nueva del Canal como de
la Compaa de Ferrocarril de Panam, empeado en favorecer una ruta por
Panam en vez de Nicaragua.
En la noche oscura del 18 de noviembre de 1903 en la casa del secretario de
Estado John Hay se firma el Tratado Hay - Bunau-Varilla, que concedi la cesin
a perpetuidad del Canal a los estadounidenses. Su tarea era urgente como
embajador plenipotenciario y aun cuando se afirme que los delegados de la
Junta Provisional, Manuel Amador Guerrero y Federico Boyd, revisaran el
proyecto de Tratado antes de la firma para dar su aprobacin. Lo cierto es que
Amador no protest y al llegar un da despus de la firma a Washington solo se
limit a decir en una lacnica carta: ... creo que hubiramos hecho un Tratado
mejor, porque Hay estaba muy bien dispuesto. La Junta ratific el Tratado el
da 2 de diciembre, sin siquiera traducirlo al espaol.
Mediante este tratado, Estados Unidos logra el control del Canal de Panam,
una de las principales rutas martimas del mundo. El Tratado transform a
Panam en un protectorado de los Estados Unidos, que a perpetuidad otorgaba
todos los derechos, poder y autoridad en la Zona, que esta nacin ejercera
como si fuera soberana del territorio. De hecho, la Repblica de Panam qued
excluida de cualquier actividad dentro de la Zona y la misma pas a ser
territorio norteamericano en la prctica. Los derechos de los Estados Unidos
para la construccin y mantenimiento del Canal prevaleceran sobre los de
Panam en toda la Repblica.
Estados Unidos poda intervenir en las ciudades de Panam y Coln y reas
adyacentes en caso de alteracin del orden pblico. Aunque se haca nfasis
en la neutralidad del Canal, tambin se hablaba de que, en caso necesario, los
Estados Unidos podan llegar a levantar fortificaciones y establecer estaciones
navales. Panam, adems de la proteccin, reciba diez millones de dlares
como compensacin y una anualidad de 250 mil dlares, que se pagara nueve
aos despus de la ratificacin del Tratado. Estados Unidos inici la
construccin del Canal en 1904, una obra de ingeniera concluida en 1914, a un
costo de 387 millones de dlares.
La lucha generacional para sustraernos del tutelaje estadounidense estuvo
enmarcada en el mbito bilateral y, mediante el Tratado Arias - Roosevelt de
1936, se logra, no solo derogar la clusula primera de la Convencin de 1903
que garantizaba la soberana panamea y el derecho de intervencin en la
ciudades de Panam y Coln, sino que se acepta la comunicacin con el

Atlntico con una carretera transstmica. Posteriormente, con el Tratado Remn

- Eisenhower, se logran beneficios econmicos.
La visin estratgica del general Omar Torrijos de internacionalizar la causa
panamea concit el ms amplio respaldo mundial y permiti fortalecer la
capacidad de negociacin del pas para culminar en los Tratados, que
superaron las tradicionales causas de conflictos entre ambos pases, no solo
con la derogacin del Tratado de 1903 y su ignominiosa clusula de
perpetuidad, que era un lastre lesivo a la dignidad nacional.
Los pueblos que no conocen o olvidan su historia, pierden su identidad; y, por
tanto, rememorar este acontecimiento es fortalecer la conciencia crtica de
nuestras juventudes, destacando la lucha histrica, con el complejo proceso de
negociacin para derogar la Convencin stmica que culmin con la firma de
los Tratados Torrijos - Carter el 7 de septiembre de 1977, un escenario en que
la determinacin y la tenacidad diplomtica, inspiradas en la lucha de los
Mrtires de 1964 y de generaciones de patriotas, que dieron su cuota a la
reivindicacin de la jurisdiccin nacional y del Canal, forjaron un sentido de
unidad y de solidaridad entre los panameos.
Despus de 110 aos de la firma de los Tratados Hay - Bunau-Varilla, sin
reproches histricos a la actuacin circunstancial de nuestros prceres, nos
encontramos en el umbral de acontecimientos trascendentales, estamos en la
antesala de la culminacin de la ampliacin de la va interocenica, con un
escenario electoral que invita a la reflexin para saber: dnde estamos?,
cunto hemos avanzado en el afianzamiento de la identidad nacional?, qu
aspiramos en un mundo competitivo en el mbito comercial? y hacia dnde
nos dirigimos en el desarrollo integral del pas?
Ante el imperativo poltico de consolidar la institucionalidad democrtica,
promoviendo la inclusin social en la prosperidad para erradicar la pobreza
como objetivo cardinal del Milenio.
ABOGADO - ANALISTA INTERNACIONAL.