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Programa de Desarrollo
Alternativo Integral y
Sostenible - PIRDAIS 2012
NDICE
Pg.
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
10
10
20
22
25
25
25
27
34
1. Ingreso familiar
34
2. Ingreso agrcola
38
3. Productividad agrcola
40
41
44
48
51
1. Educacin ambiental
51
53
60
60
62
63
65
65
70
74
80
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
85
90
PRESENTACIN
El desarrollo econmico territorial es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores
niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio, de tal manera que puedan poner en
juego todas sus capacidades y participar activamente en el desenvolvimiento de su localidad. Para
alcanzar este cambio, se requiere planificar el tipo de desarrollo que se desea alcanzar, identificndose
las capacidades, limitaciones y oportunidades locales que sern gestionadas y articuladas frente a
instancias pblicas y privadas.
El actual Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS) es una propuesta de
DEVIDA que surge en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007-2011, y que la
actual Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012-2016 asume dentro de sus Lineamientos
Generales de Poltica (Inciso d), como mecanismo de asignacin de recursos para asumir la lucha
contra las drogas, en la lgica de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados (PPER).
Como tal, el programa es promotor de desarrollo econmico local en su mbito de intervencin.
El PIRDAIS se construy sobre la base de la experiencia gestionada en la Regin San Martn, y est
diseado con un enfoque impulsor de carcter multisectorial pero de ejecucin territorial, a travs
de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales, quienes asumen un rol determinante en la
efectividad de las actividades y proyectos emprendidos.
El desarrollo econmico territorial es entendido como un proceso de desarrollo participativo que
fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un mbito,
posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn para aprovechar
los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global. Adems, contribuye con el bienestar
de las comunidades, creando empleo digno y estimulando la actividad econmica lcita articulada al
mercado.
En este marco, el PIRDAIS abarca cuatro dimensiones: econmica, social, ambiental y poltica,
priorizando en la propuesta el desarrollo de las potencialidades de las familias rurales, aumentando
sus posibilidades de desarrollo y mejorando sus condiciones de vida, con un enfoque en el desarrollo
humano.
El presente informe constituye la segunda evaluacin del Programa hasta el ao 2012, luego
de haberse diseado la Lnea Base del 2010 y la primera evaluacin en el ao 2011. La presente
evaluacin se inicia con una breve descripcin del programa, la descripcin del mbito de intervencin
y la metodologa de estudio aplicada. Seguidamente, se presentan los resultados de la evaluacin
basados en el anlisis de los indicadores principales del PIRDAIS y se finaliza con la evaluacin
de la Matriz de Indicadores del Programa al ao 2012, as como la presentacin de las principales
conclusiones y recomendaciones. Adicionalmente, en la seccin Anexo se presenta el anlisis de los
indicadores complementarios del Programa.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio tiene como objetivo evaluar el comportamiento de los indicadores de propsito y
productos del Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS) en el periodo 20102012, en el mbito de intervencin del mismo, que incluye trece zonas cocaleras ubicadas en siete
regiones del pas.
La informacin que permiti elaborar este documento se obtuvo mediante la aplicacin de una ficha
de encuesta, diseada especialmente para la evaluacin del PIRDAIS, a una muestra estadsticamente
representativa de jefes de hogar. El tamao inicial de la muestra fue estimado en 6,860 hogares, con
un nivel de confianza del 95% y un margen de error mximo del 6.0%. El ajuste por la tasa de no
respuesta (TNR) se fij en 5%, tomando como base la experiencia de encuestas anteriores realizadas
en el marco del Programa de Desarrollo Alternativo, el Estudio de Lnea Base 2010 y la Evaluacin
2011 del PIT PIR-LCD.
En el trabajo de campo se logr entrevistar a 6,587 jefes de hogar, registrndose una tasa de rechazo
del 3.9%, porcentaje inferior al 5% de la TNR prevista, incluida en el clculo inicial de la muestra.
Dicho en otros trminos, esto equivale a un rendimiento muestral de 96%, lo que hace que la muestra
no solo sea altamente confiable, sino tambin representativa a nivel general y en cada una de las
regiones y mbitos cubiertos.
El PIRDAIS conserva como objetivo, a nivel de Propsito: Lograr el cambio de actitud de la poblacin
y autoridades de las zonas de influencia cocalera hacia un desarrollo alternativo integral y sostenible,
con el fin de contribuir a la reduccin de la oferta de drogas cocanicas. Bajo esta definicin, el
marco conceptual del PIRDAIS establece los siguientes productos:
P1: Agricultores incorporados a cadenas productivas priorizadas articuladas al mercado.
P2: Poblacin sensibilizada y educada ambientalmente que participa en la gestin ambiental local.
P3: Organizaciones de productores fortalecidas que promueven la asociatividad.
P4: Gobiernos regionales y locales fortalecidos en capacidades de gestin.
Los principales resultados identificados en el anlisis de la presente evaluacin son los siguientes:
1. Con respecto al Objetivo del Propsito:
En trminos especficos, el indicador de dependencia de la economa de la coca mide el
nmero promedio de hectreas de coca sembradas por cada familia que habita en las zonas
DAIS (ha/familia). Segn la evaluacin efectuada, el valor de este indicador se redujo 28%,
pasando de 0.289 Ha/familia en el 2010 a 0.208 ha/familia en el 2012, como promedio de
todas las zonas DAIS.
La disminucin de la dependencia de la economa de la coca se debe principalmente a la cada que
esta ha experimentado en Leoncio Prado y en el Valle del Ro Ene. En Juanju, Tocache, Aguayta,
Pachitea y el Valle del Ro Apurmac, por el contrario, se ha incrementado esta dependencia.
El PIRDAIS ha logrado un avance significativo respecto del cumplimiento del Objetivo del
Propsito, puesto que ms del 90% de las familias de los valles cocaleros se encuentran
incorporadas (68.3%) o en proceso de incorporacin al DAIS (23.2%). Este comportamiento
guarda relacin con el hecho de que ms familias estn siendo incorporadas ante una
percepcin de encontrar mayores beneficios que repercute en el nivel de bienestar
alcanzado.
A nivel comunal, la poblacin de las zonas DAIS es ms optimista que a nivel familiar.
Tres de cada cuatro personas (76%), aproximadamente, perciben que su comunidad ha
mejorado en los ltimos dos aos. Entre el 2010 y 2012 esta percepcin ha crecido 4.7
puntos porcentuales, asociando un beneficio capitalizado de forma agregada por unidad
geogrfica (comunidad).
En la mayora de las zonas DAIS, la percepcin de mejora de la situacin econmica se
encuentra por encima del promedio que asciende a 28.1%. La mejora de la economa
familiar est influencia por una diversidad de factores que inciden en la dinmica local de
cada mbito, donde el PIRDAIS constituye un instrumento adicional a las intervenciones
pblicas y privadas existentes en cada caso; en tal sentido, es complejo determinar el
nivel de incidencia efectiva del PIRDAIS sobre la percepcin de situacin econmica por
nivel socioeconmico.
2. Con respecto al Producto 1:
El ingreso promedio anual en las familias de las zonas DAIS ha crecido 7.4%, pasando
de S/. 13,198 en el 2010 a S/. 14,176 en el 2012. En la mayora de las zonas DAIS se ha
producido un incremento del ingreso familiar promedio entre el 2010 y 2012. En el Bajo
Huallaga, Tocache y Aguayta este incremento ha sido significativo y ha influido en el
aumento del ingreso promedio total. Tocache es la zona DAIS que registra el ms alto
ingreso promedio anual, con una media de S/. 20,627, nivel 32.8% superior al registrado
en el 2010.
La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades agrcolas (tal como
se observa en el Grfico 4.8), aun cuando su participacin relativa cayera 1.2 puntos
porcentuales con respecto al 2010.
En la mayora de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas como fuente
del ingreso productivo ha disminuido durante el 2012, salvo en Tocache, Leoncio Prado,
Campo Verde-Nueva Requena, VRE y Satipo. La mayor participacin de los ingresos por
actividades pecuarias respondi a la expansin de su participacin en los mbitos de
Huallaga Central, Juanju y Pachitea, principalmente.
En seis de los trece mbitos DAIS, se report una contraccin del ingreso agrcola, que termin incidiendo
en el ingreso productivo y por tanto en el ingreso total disponible por las familias. El balance general fue una
contraccin de 1.5% del ingreso promedio de las actividades agrcolas en las familias de las zonas DAIS.
Los menores ingresos agrcolas respondieron en parte a las menores ventas conseguidas
con la comercializacin del caf, ante un escenario internacional que mostr precios con
tendencia a la baja. De forma semejante, en muchos mbitos DAIS se tuvieron menores
precios del cacao, ante un mercado internacional con tendencia a la baja en los ltimos tres
aos, as como problemas climticos y estructurales en los pases productores de frica
Occidental, principalmente. La demanda interna por el grano de cacao contribuy a colocar
el producto en la industria nacional, coadyuvando a conseguir relativos mejores precios. El
caso de la palma aceitera enfrent tambin un escenario de mayor produccin mundial, que
comprometi el nivel de precio en chacra, ante una mayor cosecha en Malasia e Indonesia.
Durante el 2012 se produjo una ligera contraccin en la productividad del cultivo de cacao
(588 kg/ha frente a 580 kg/ha), que incidi en la reduccin de los mrgenes e ingresos
agrcolas, vindose comprometidos los ingresos productivos dentro de la estructura de
ingresos que conservan las familias DAIS.
A nivel general, segn la informacin recopilada en los mbitos DAIS, la productividad
del caf se redujo 15.4%, en el perodo 2010-2012. Las contracciones ms notorias se
aprecian en Bajo Huallaga (-36.9%), Tocache (-22.2%), VRA (-22.1%), Huallaga Central
(-21.9%) y Alto y Bajo Mayo (-20.3%), principalmente.
La productividad de los sembros de palma aceitera creci en 14.9%, pasando de 10,294
kg/ha en el 2010, a 11,831 kg/ha, en el 2012. Bajo Huallaga fue el que evidenci mayor
incremento en el perodo de evaluacin, pasando de 9,683 kg/ha a 16,598 kg/ha.
3. Con respecto al Producto 2:
En el 2012, el 13% de las instituciones de las zonas DAIS han incorporado la educacin
ambiental, que implic 779 centros, es decir, 243 instituciones ms que el ao 2010.
Poco ms de la mitad de la poblacin de las zonas DAIS presenta un nivel de conciencia
ambiental medio (55%), mientras que cerca de un tercio (31.8%) presenta un nivel alto.
El resto de la poblacin (12.8%) presenta un nivel de conciencia ambiental bajo. Los
mayores niveles de conciencia alto se encuentran en Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga,
Tocache, Aguayta y Leoncio Prado. Por su parte, los niveles ms elevados de conciencia
media se identifican en Satipo, VRE y Campo Verde-Nueva Requena, principalmente.
4. Con respecto al Producto 3:
La asociatividad de los agricultores de las zonas DAIS decreci en 1.3 puntos porcentuales
entre 2010 y 2012, incidiendo en el acceso a servicios conexos y viendo limitadas sus
posibilidades de negociacin en conjunto.
Durante el 2012, el registro de agricultores que pertenecieron a alguna asociacin o
cooperativa cay con respecto al 2010. En el 2012 los mayores niveles de asociatividad
se aprecian en Tocache, Aguayta, Juanju, Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Alto y Bajo
Mayo, principalmente.
Los precios del cacao, caf y palma aceitera son ligeramente ms altos cuando se venden
en forma organizada que de manera individual, independientemente de las variaciones
que presentan (que, como se aprecia, es a la baja).
5. Con respecto al Producto 4:
El 23.3% de los pobladores de las zonas DAIS opina que el Gobierno Regional est
involucrado en la solucin de los problemas que afectan a sus comunidades. Ello implic
una contraccin de 3.4 puntos porcentuales entre el 2010 y 2012, lo que constituye una
seal de alerta para la autoridad regional sobre el trabajo que viene realizando en estas
zonas, sea por razones de difusin/sensibilizacin o porque efectivamente han reducido
su participacin en el quehacer diario de esta labor.
En lo que respecta a la percepcin del involucramiento de la Municipalidad Provincial
en las zonas DAIS, esta se ha incrementado, pasando de 28% en el 2010, a 37.1% en el
2012. En la mayora de las zonas DAIS ha decrecido la percepcin del involucramiento
de la Municipalidad Provincial en la solucin de los problemas de sus comunidades. Bajo
Huallaga es la zona que registra el ms alto nivel de involucramiento de la Municipalidad
Provincial.
La percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital tambin ha crecido y, a
diferencia de los niveles de gobierno anteriormente analizados, tiende a ser mayoritaria en
la poblacin. Esta percepcin pas de 56% en el 2010, a 69% en el 2012, es decir, creci
en 13 puntos porcentuales, lo que evidencia una mayor actividad de las municipalidades
distritales en las zonas DAIS.
En sntesis, los resultados del estudio evidencian que el PIRDAIS ha logrado su propsito, y viene
contribuyendo con la mejora de la calidad de vida de los pobladores y comunidades de las zonas
DAIS. A nivel de los objetivos de producto, se han obtenido avances importantes a pesar de haberse
dado una coyuntura difcil en los mercados internacionales ante los menores precios de los productos
agrcolas y la limitada productividad en chacra conseguida en algunas zonas. Es evidente que existe
una agenda pendiente, pero, al mismo tiempo, es notoria la direccin de los avances conseguidos,
por lo que es necesario consolidar el Programa con mayores y ms efectivos proyectos y actividades
de desarrollo alternativo.
Economa
Desarrollo Humano
Poltica
Social
Desarrollo Humano
Ambiental
10
En tal sentido, vinculamos cada una de estas dimensiones a cada producto del programa, siendo
condicin sine qua non que para obtener resultados se mantengan estos cuatro productos de
manera articulada. Esto es resultado de aos de intervencin en un territorio que actualmente
muestra tangiblemente los logros obtenidos.
La coherencia de la propuesta se sustenta en la relacin directa entre estas limitaciones y los productos
identificados:
Problema
identificado
Producto
Dimensin
Econmica
Ambiental
Social
Dbil gobernanza
Poltica
11
12
Evolucin de la intervencin:
En el 2007, se implement el Plan de Impacto Rpido (PIR), gracias a un crdito suplementario de
S/. 10.9 millones otorgado por el Ministerio de Economa y Finanzas, en cumplimiento de la Ley N
29035, dada por el Congreso de la Repblica. El PIR 2007 comprendi los tres ejes programticos de
la ENLCD 2007-2011 (Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, Control de Oferta y Prevencin y
Rehabilitacin) e involucr a sectores como el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Defensa,
el Ministerio Pblico, el Servicio Nacional de Salud Agraria y la propia DEVIDA, que realiz campaas
de prevencin del consumo de drogas en jvenes y adolescentes.
El PIR surgi como respuesta a la problemtica de la falta de recursos para la lucha contra las drogas que
padecan y an padecen los distintos sectores y niveles de gobierno del Estado, cuyas prioridades
de gasto no coincidan con los objetivos de la ENLCD 2007-2011. Por esta razn, DEVIDA propuso el
PIR como un instrumento operativo que permita asignar recursos del Presupuesto Pblico a diversos
sectores y niveles de gobierno para la ejecucin de actividades y proyectos que contribuyeran a
alcanzar los objetivos de la ENLCD 2007-2011. Se buscaba, de este modo, fortalecer la capacidad
del Estado para afrontar multisectorialmente la lucha contra las drogas, en los ejes de prevencin y
rehabilitacin, control de oferta y desarrollo alternativo integral y sostenible.
En el 2008, el monto asignado al PIR fue de S/. 33.7 millones, que triplic el presupuesto respecto
del ao anterior. A diferencia del 2007, que fue producto de un crdito suplementario, esta vez los
recursos del PIR fueron incluidos en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008
(Ley N 29152), y form parte del Pliego Presupuestal de DEVIDA, entidad encargada de su distribucin
a los distintos sectores y niveles de gobierno involucrados como ejecutores del PIR, previa evaluacin
de las actividades y proyectos a desarrollarse. El nmero de ejecutores tambin se increment, de 5
entidades pblicas en el 2007, a 29 en el 2008. Las actividades y proyectos se incrementaron tambin,
pasando de 6 en el 2007 a 37 en el 2008, involucrando a diversos gobiernos regionales (Arequipa, La
Libertad, Tumbes, Lambayeque, San Martn, ncash, Ucayali, Junn, Ayacucho y Tacna) y gobiernos
locales y organismos pblicos que operan en el Valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE), Huallaga
Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga y Tocache.
13
En el 2009 no se ejecut el PIR, pese a que se logr su inclusin en la Ley del Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2009 (Ley N 29289). El MEF, sin embargo, no prioriz los recursos asignados
al PIR, estimados en S/. 161.7 millones, quedndose sin ejecutar 65 actividades y proyectos que
fueron concertados con diversos sectores y niveles de gobierno. Asimismo, el MEF condicion los
futuros desembolsos destinados al PIR a su presentacin bajo la modalidad de Programa Institucional
(PIT), aplicando el enfoque de Presupuesto por Resultados (PPR).
Para el ao 2010, DEVIDA gestion ante el MEF una demanda adicional de recursos presupuestarios
para financiar el Programa Institucional Plan de Impacto Rpido de Lucha Contra las Drogas (PIT PIRLCD), durante ese ao fiscal. En este marco, a sugerencia de los tcnicos del MEF, el PIR se subdividi
en dos Programas Institucionales: el PIT PIR-LCD (base del actual PIRDAIS, Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible) y el PIT PPT (Programa Institucional de Prevencin y Tratamiento del Consumo
de Drogas), diseados ambos de acuerdo con la Directiva General para la Programacin y Formulacin
del Presupuesto del Sector Pblico-Enfoque por Resultados (Directiva N 002-2009- EF / 76.01). La Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010 (Ley N 29465) incluy ambos PIT dentro del
pliego presupuestal de DEVIDA, por un monto que ascendi a S/. 93003,845.00, desagregados de la
siguiente manera:
Cuadro N 1.1
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2010
Programas Institucionales
Presupuesto asignado
S/.
74748,065.00
80.4
18255,780.00
19.6
93003,845.00
100.0
TOTAL
Fuente: PIT PIR - LCD.
En el 2011, las actividades de control de oferta, que estaban incluidas en el PIT PIR-LCD, pasaron a
conformar un nuevo PIT, bajo la denominacin de Programa de Interdiccin.
En este marco, el PIT-PIR-LCD circunscribi su intervencin a la ejecucin de actividades y proyectos
de desarrollo alternativo y de gestin ambiental en las zonas DAIS. Los PIT se incluyeron en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2011 (Ley N 29626), dentro del pliego presupuestal
de DEVIDA, por un monto total de S/. 97819,948.00, desagregados de la siguiente manera:
Cuadro N 1.2
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2011
Programas Institucionales
S/.
56159,948.00
57.4
16300,000.00
16.7
25360.000.00
25.9
97819,948.00
100.0
TOTAL
Fuente: PIT PIR - LCD.
14
Presupuesto asignado
En el 2012 se constituyen tres Programas Presupuestales (PP) a partir de los tres programas
Institucionales (PIT), manteniendo las reas temticas de intervencin. Los Programas Presupuestales
se incluyeron en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012 (Ley N 29812),
dentro del pliego presupuestal de DEVIDA, por un monto total de S/. 139240,086, desagregados de
la siguiente manera:
Cuadro N 1.3
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2012
Presupuesto asignado
Programas Presupuestal
S/.
83,290,637
59.8%
33,501,771
24.1%
22,447,678
16.1%
139,240,086
100.0%
TOTAL
Fuente: Sistema de Monitoreo - DEVIDA
Para el ao 2012, el presupuesto asignado al PIRDAIS se distribuy entre productos (implementados mediante
actividades), proyectos y acciones comunes, segn el detalle que se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 1.4
PRESUPUESTO DEL PIRDAIS DESAGREGADO - AO 2012
Productos y Proyectos
N de Intervenciones
19
17,831,243
5,251,800
615,480
19
433,846
49
24,132,369
Productos
Presupuesto (S/.)
N de Actividades
Total de Productos
N de Proyectos
Proyectos
Proyecto productivo
15
18,801,125
Proyecto de infraestructura
19
23,625,751
Proyecto de reforestacin
Total de Proyectos
8,887,849
42
51,314,725
N de Actividades
Acciones comunes
Monitoreo y evaluacin del programa
3,620,769
4,222,772
7,843,541
TOTAL PIRDAIS
94
83,290,635
15
16
Cuadro N 1.5
Ejecutores PIRDAIS 2012
Ejecutor
Nivel de Gobierno
8 Gobiernos Regionales
29 Gobiernos Locales y
1 Mancomunidad
Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
17
El PIRDAIS tiene como objetivo lograr el cambio de actitud de la poblacin y autoridades de las zonas
de influencia cocalera hacia un desarrollo alternativo integral y sostenible. Se parte de la Hiptesis de
Intervencin (HI) de que las economas lcitas se encuentran poco desarrolladas en las zonas DAIS, debido a:
1. Limitado desarrollo de la cadena productiva agrcola
Las inapropiadas tcnicas agrcolas que afectan la produccin, productividad y valor de la
produccin limitan los ingresos de los agricultores. Adicionalmente, las cadenas productivas
desarticuladas impiden a los productores individuales articularse al mercado y a los
diferentes agentes econmicos en mejores condiciones, aunado a la alta informalidad en
la tenencia de los predios rurales que impide el acceso al crdito y afecta a la capitalizacin
de los predios. Asimismo, el limitado ordenamiento territorial impide el uso apropiado de
la tierra, afectando la produccin agrcola y en muchos casos deteriorando los recursos del
suelo. Por otro lado, la infraestructura econmica insuficiente, especialmente la vinculada
a la transitabilidad de la red vial vecinal y de herradura vinculada a las zonas de produccin
agrcola, dificulta el transporte e impide desarrollar procesos tecnolgicos para dotar de
mayor valor agregado a la produccin, limita el desarrollo de la cadena productiva agrcola
y afecta, a su vez, las posibilidades de desarrollo en el mbito rural, lo que constituye un
factor restrictivo para el desarrollo alternativo integral y sostenible.
2. Inadecuado manejo de los recursos naturales
Hay un limitado conocimiento de la poblacin para el buen aprovechamiento de los
recursos naturales que no permiten desarrollar actividades econmicas distintas de la
agricultura tradicional. Hay tambin una falta de conciencia ambiental en la poblacin
y sus autoridades que est contribuyendo a una rpida degradacin de los recursos
naturales, sumado a la inadecuada gestin ambiental a cargo de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales que no toman medidas adecuadas para evitar daos al
medio ambiente y para promover el uso racional de los recursos naturales. Esto limita la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo alternativo que se emprenden en mbitos
de influencia cocalera.
3. Limitado capital social
El limitado capital social en mbitos de influencia cocalera, que se refleja en dbil
asociatividad, restringe la construccin de procesos de desarrollo, especialmente en el
tema agrcola que es la base econmica local y quehacer de la mayora de la poblacin
rural, debido a que no puede constituir una oferta que les permita negociar en las mejores
condiciones su produccin agrcola, lo cual implica un nivel de desconfianza hacia los
productos alternativos, limitando el proceso de desarrollo alternativo integral y sostenible
en las zonas de influencia cocalera.
4. Dbil gobernanza
La dbil gobernanza limita la gestin del desarrollo local, especialmente rural. Se debe
principalmente a la poca presencia del Estado en sus tres niveles de gobierno, lo que se
hace ms patente en el mbito rural, originando que existan serias deficiencias en la provisin
18
Cuadro No 1.6
JERARQUA DE OBJETIVOS E INDICADORES DEL PIRDAIS
Objetivo
Indicadores
Fin
Producto 2:
Poblacin sensibilizada y educada
ambientalmente que participa en la gestin
ambiental local.
Producto 3:
Organizaciones de productores fortalecidas
que promueven la asociatividad.
Producto 4:
Gobiernos Regionales y Locales fortalecidos en
capacidades de gestin.
19
mbitos DAIS
Huallaga Central
Alto y Bajo Mayo
Juanju
San Martn
Bajo Huallaga
Tocache
Leoncio Prado
Hunuco
Pachitea
Aguayta
Ucayali.
Ayacucho-Cusco
VRA
VRE
Junn
Satipo
Puno
Tambopata-Inambari
TOTAL
A diferencia del Estudio de Lnea Base, que no incluy la zona de Inambari-Tambopata, en la regin
Puno, el presente estudio s ha cubierto todas las zonas DAIS. Cabe precisar, sin embargo, que por
razones de seguridad 548 comunidades con fuerte presencia de trfico ilcito de drogas y de grupos
terroristas fueron excluidas del marco muestral, con lo que este se circunscribi a 2,110 comunidades,
en las que viven 130,053 familias, es decir, alrededor de 650.265 personas.
1 UNODC. Per: Monitoreo de cultivos de coca. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Lima-Per, setiembre 2012.
20
Figura 1
MBITO DE INTERVENCIN DEL PIT PIR-LCD
Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
21
22
expansin global por agregacin (que viene a ser la inversa de las probabilidades de inclusin de la
muestra en cada una de las etapas de muestreo), lo que permite estimar los valores de los principales
indicadores del PIRDAIS en cada uno de los mbitos DAIS y a nivel general.
Cuadro N 3.1
RENDIMIENTO DE LA MUESTRA A NIVEL GENERAL Y SEGN MBITOS DAIS
mbitos DAIS
Muestra
planificada
Muestra final
Rendimiento de
la muestra (%)
N Expandido
Huallaga Central
600
8.7
564
8.6
94.0
22,014
600
8.7
574
8.7
95.7
34,542
Juanju
540
7.9
517
7.8
95.7
6,395
Bajo Huallaga
540
7.9
487
7.4
90.2
8,213
Tocache
560
8.2
551
8.4
98.4
8,480
Leoncio Prado
560
8.2
560
8.5
100.0
8,456
Aguayta
400
5.8
382
5.8
95.5
4,857
520
7.6
554
8.4
106.5
2,801
Pachitea
560
8.2
532
8.1
95.0
5,922
10
VRA
640
9.3
624
9.5
97.5
11,142
11
VRE
280
4.1
277
4.2
98.9
6,405
12
Satipo
500
7.3
495
7.5
99.0
7,562
13
Tambopata-Inambari
560
8.2
470
7.1
83.9
3,264
6,860
100.0
6,587
100.0
96.0
130,053
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
23
durante el trabajo de campo, incidiendo en labores de supervisin permanente en las etapas de crtica
y codificacin, as como en la digitacin que permiti generar una base de datos. Luego se realiz la
consistencia electrnica de los datos, a efectos de depurar o corregir la informacin inconsistente,
antes de proceder a su anlisis estadstico, segn el Plan de Anlisis previamente establecido.
Es importante sealar que el diseo metodolgico y la muestra utilizada en el presente estudio tiene
las mismas caractersticas tcnicas que la utilizada en los estudios anteriores, es decir, el Estudio
de Lnea Base del 2010 y la Evaluacin del 2011, lo que permite comparar los resultados y evaluar el
comportamiento de los indicadores de los objetivos de propsito y productos del PIRDAIS.
En los captulos siguientes se presentan los principales resultados del Estudio de Evaluacin del
PIRDAIS 2012, incluyendo el anlisis estadstico de la encuesta y la informacin obtenida a travs de
otras fuentes, segn la matriz de indicadores.
24
25
Es deseable que este valor disminuya como consecuencia de la intervencin realizada por el
PIRDAIS. Para este indicador, es importante sealar que la evaluacin de la medicin en cada ao
corresponde a data del ao anterior, debido a que la informacin de superficie de coca que reporta
UNODC est disponible el segundo semestre del ao siguiente, debido a las exigencias tcnicas
que su procesamiento requiere. En el Grfico No 4.1 se aprecia, con base en la informacin ms
reciente disponible de parte del UNODC, que el valor de este indicador se redujo 28%, pasando
de 0.289 ha/familia en la lnea base del 2010 (data del 2009) a 0.208 ha/familia en el 2012 (data del
2011), como promedio de todas las zonas DAIS.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N 4.1, que permite identificar la cantidad promedio de hectreas de coca sembradas
por las familias rurales en cada una de las zonas DAIS, se puede apreciar que la disminucin
de la dependencia de la economa de la coca se debe principalmente a la cada que esta ha
experimentado en Leoncio Prado y en el Valle del Ro Ene. En Juanju, Tocache, Aguayta, Pachitea
y el Valle del Ro Apurmac, por el contrario, se ha incrementado la dependencia de la economa.
26
Cuadro N 4.1.
NMERO PROMEDIO DE HECTREAS DE COCA POR FAMILIA EN LAS ZONAS DAIS
N
mbitos DAIS
Aos (**)
2010
2011
2012
Huallaga Central
Juanju
0.093
0.003
Bajo Huallaga
Tocache
0.031
0.183
0.084
Leoncio Prado
0.574
0.27
0.267
Aguayta
0.275
0.534
0.434
Pachitea
0.118
0.228
0.248
10
VRA
0.899
0.97
0.974
0.208
0.199
0.155
0.011
11
VRE
12
Satipo
13
Tambopata-Inambari
TOTAL
---
0.458
0.453
0.289
0.225*
0.208*
27
FI
FP
FR
PBE
PPC
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
NO
SI
NO
NO
28
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N 4.2 se aprecia que en todas las zonas DAIS, con excepcin del Valle del Ro Apurmac, el
Valle del Ro Ene y Tambopata-Inambari, la mayora de las familias han sido incorporadas al Desarrollo
Alternativo Integral y Sostenible. Entre el 2010 y 2012 se ha incrementado el porcentaje de familias
incorporadas al DAIS en Alto y Bajo Mayo, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, Campo Verde-Nueva
Requena, Pachitea, VRA, VRE y Satipo. Cabe sealar que en todos los mbitos en los cuales se
identificaron familias que rechazan al DAIS se ha registrado un retroceso en cuanto a esta reaccin en
el perodo 2010-2012; hacindose notorio en Tocache, Leoncio Prado, VRA y VRE. Con respecto a las
familias que se encuentran en proceso de incorporacin existe una tendencia creciente en Huallaga
Central, Juanju, Bajo Huallaga, Aguayta y VRE. En Tambopata-Inambari se registra un significativo
nivel de 82.6% de familias que rechazan la incorporacin al DAIS al ao 2012.
29
Cuadro N 4.2
NIVEL DE INCORPORACIN AL DAIS NIFDAIS, 2010 - 2012.
(Porcentaje)
Nivel de incorporacin al DAIS
N
mbitos
Familias
incorporadas al DAIS
Familias en proceso de
incorporacin al DAIS
Familias que
rechazan al DAIS
Total
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
89.4
85.8
83.3
10.6
14.2
16.7
0.0
0.0
0.0
100.0
76.2
77.6
85.2
23.8
22.4
14.8
0.0
0.0
0.0
100.0
Juanju
88.9
91.9
85.5
9.5
7.8
14.3
1.5
0.3
0.2
100.0
Bajo Huallaga
91.0
83.9
85.0
9.0
16.1
14.7
0.0
0.0
0.3
100.0
Tocache
50.0
57.0
75.7
35.6
34.7
21.9
14.4
8.4
2.4
100.0
Leoncio Prado
37.8
50.9
58.4
44.1
31.7
33.6
18.1
17.4
8.0
100.0
Aguayta
61.6
68.9
62.2
25.5
27.0
27.4
12.9
4.0
10.4
100.0
64.6
64.2
65.1
33.5
34.9
34.2
1.9
0.9
0.7
100.0
Pachitea
52.1
63.6
60.7
43.1
30.1
34.7
4.8
6.3
4.6
100.0
10
VRA
4.3
12.1
18.3
25.2
29.1
23.1
70.5
58.8
58.7
100.0
11
VRE
6.1
39.7
23.5
40.0
28.8
52.7
53.9
31.5
23.8
100.0
12
Satipo
21.0
79.2
40.0
60.0
20.4
46.3
19.1
0.4
13.7
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
0.0
1.5
---
0.0
16.0
---
100.0
82.6
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Entre el ao 2010 y el 2012, los ingresos de las familias incorporadas al DAIS NIFDAIS se
incrementaron en 7.7%, pasando de S/. 13,692 a S/. 14,742 (sin considerar la zona de TambopataInambari). Por su parte, las familias que se encontraban en proceso de incorporacin registraron
una elevacin de sus ingresos en 8.2% (pasando de S/. 12,805 a S/. 13,855). En contraste, las
familias que rechazaban su incorporacin al DAIS vieron contraerse sus ingresos en 13.4%.
Dentro del grupo de familias incorporadas al DAIS, las zonas que registraron las mayores
variaciones favorables en cuanto al nivel de sus ingresos fueron Bajo Huallaga (51%), Tocache
(37.9%) y Huallaga Central (28.9%). Es preciso sealar, al mismo tiempo, que existieron zonas
donde tambin se registraron contracciones en sus niveles de ingresos, tales como VRA (-34%),
Pachitea (-15.8%) y Leoncio Prado (-10%), principalmente.
En el Grfico N 4.3 se observa que, en general, la mayor parte de las familias incorporadas al
DAIS son no pobres, y le siguen las familias pobres extremas. Esta tendencia se observa en la
mayora de las zonas DAIS; sin embargo, en VRA y Tambopata-Inambari, los pobres extremos son
predominantes. En los casos de Tocache, Campo Verde-Nueva Requena y Satipo la incorporacin
de familias no pobres al DAIS alcanza niveles superiores al 60%.
30
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En lo que respecta a las familias en proceso de incorporacin al DAIS, en el Grfico No 4.4 se aprecia
que tambin tienden a predominar los no pobres, y en segunda instancia los pobres extremos. En
los casos de Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Pachitea, las familias en proceso de incorporacin son
mayores en el caso de los pobres extremos, seguido por los no pobres.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Dentro del grupo de familias que rechazan el DAIS, en su mayor parte son no pobres y pobres extremos,
tal como se observa en el Grfico N 4.5. Los mayores niveles de rechazo entre los pobres extremos
se identifican en Bajo Huallaga, Tocache, Pachitea, VRA, Juanju y Tambopata-Inambari. A nivel global,
el mayor nivel de rechazo al DAIS se registra en las familias no pobres (38.4%), seguido de los pobres
extremos (37.7%), y en ltima instancia los pobres extremos (24%).
31
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N 4.3 se brinda informacin sobre las familias que reportan tener cultivos de coca, segn su
nivel de incorporacin al DAIS. En el grupo de familias contrarias al DAIS, casi cuatro de cada diez familias
reportan que tienen sembros de coca. El ncleo de rechazo se ubica en VRA (52.5%), VRE (31.8%),
Leoncio Prado (22%) y Satipo (19.1%), principalmente. Segn informacin recopilada por los responsables
territoriales del PIRDAIS, existen diversas razones para que las zonas que cultivan coca rechacen el
programa, como limitado conocimiento de los alcances de las actividades y proyectos emprendidos,
desconfianza porque podran llegar a contar con asistencia tcnica limitada que no les garantice mercado,
pero principalmente porque an basan su economa en la produccin y comercializacin de la coca como
principal fuente de ingreso familiar (argumento que adquiere mayor relevancia cuando los precios en
chacra de cultivos lcitos como cacao o caf decrecen).
El reporte de cultivos es significativamente menor en el grupo de familias en proceso de incorporacin
y en las incorporadas al DAIS. En locaciones como Tambopata-Inambari, VRA, VRE y Satipo que
reportan poseer cultivos de coca, existen familias que se encuentran en proceso de incorporacin al
DAIS, cuyos niveles fluctan entre 15% y 25%.
Solo el 2.3% de las familias incorporadas al DAIS reportan tener cultivos de coca, concentrados
principalmente en VRA y VRE, principalmente. Tambopata-Inambari report un nivel de 28.6%.
En la seccin de Anexo, donde se analiza el comportamiento de los indicadores complementarios del
Objetivo de Propsito, se aprecia que la mayor parte de la poblacin de las zonas DAIS se muestra
a favor de la eliminacin de la produccin de la coca, identificndose los mayores registros en Bajo
Huallaga, Juanju, Alto y Bajo Mayo y Huallaga Central, principalmente. Asimismo, segn la evaluacin
efectuada al ao 2012, el 75.8% de la poblacin de las zonas DAIS tiene una valoracin negativa de
los cultivos de coca.
32
Cuadro N 4.3
FAMILIAS QUE REPORTAN TENER CULTIVOS DE COCA POR ZONAS SEGN
NIVEL DE INCORPORACIN AL DAIS, 2012
(Porcentaje)
Nivel de incorporacin al DAIS
N
mbitos
Huallaga Central
Familias
incorporadas al
DAIS
Familias en
proceso de
incorporacin al
DAIS
Familias que
rechazan el
DAIS
Total
0.2
0.0
---
0.2
1.0
0.6
---
0.9
Juanju
1.4
5.5
0.0
2.0
Bajo Huallaga
0.8
2.0
0.0
1.0
Tocache
3.7
2.7
0.0
3.4
Leoncio Prado
3.3
6.1
22.0
5.7
Aguayta
5.1
2.4
15.2
5.4
0.8
0.0
0.0
0.5
Pachitea
3.6
6.0
20.8
5.2
10
VRA
22.8
23.6
52.5
40.4
11
VRE
10.8
15.1
31.8
18.1
12
Satipo
5.1
17.0
19.1
12.5
13
Tambopata - Inambari
28.6
25.3
31.4
30.4
2.3
7.8
38.8
7.3
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Esta posicin se reafirma con el anlisis de la predisposicin para sembrar coca, puesto que el 87.4%
de pobladores de las zonas DAIS se oponen a sembrar coca, lo que implica un incremento de 4.7
puntos porcentuales frente al ao 2010.
Segn el anlisis efectuado de la data procesada, la gran mayora de las comunidades de los valles
cocaleros es favorable (83.4%) y condicionalmente favorable al DAIS (10.9%). Entre el 2010 y 2012, el
porcentaje de comunidades contrarias al DAIS se ha reducido a menos de la mitad. Esta percepcin
a favor del DAIS est tambin asociada a la percepcin de mejora en el bienestar econmico familiar
(28% considera que ha mejorado en el perodo de anlisis); as como a la percepcin de bienestar
comunal (3 de 4 personas percibe que su comunidad ha mejorado en los ltimos dos aos).
Producto del anlisis realizado hasta esta seccin, puede concluirse que el PIRDAIS registra un
progreso en el logro de su Objetivo de Propsito, sobre todo en lo que se refiere a las familias de los
valles cocaleros que estn siendo incorporadas al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
33
1. Ingreso familiar
El ingreso familiar se mide teniendo como base las diversas actividades econmicas que
realizan las familias de las zonas DAIS. Estas actividades incluyen la produccin agraria,
pecuaria y forestal (que son las principales generadoras de ingreso econmico en la zona), y las
actividades derivadas de la industria, la manufactura, la artesana, la construccin, el comercio y
otros servicios (que son fuentes de generacin de ingresos a menor escala), as como remesas,
pensiones, rentas de alquiler, intereses, etc., percibidos por el jefe de hogar u otro miembro
de la familia. La suma total de los ingresos percibidos por todos estos conceptos da como
resultado el ingreso familiar.
En el Grfico No 4.6 se observa que el ingreso promedio anual en las familias de las zonas DAIS
ha crecido 7.4%, pasando de S/. 13,198 en el 2010 a S/. 14,176 en el 2012. Tal como se apreciar
ms adelante en el estudio, este incremento responde a la generacin de mayores ingresos
provenientes de actividades adicionales emprendidas por el jefe de hogar. Cabe sealar, sin
embargo, que en el 2012, frente al ao anterior, se asumi una contraccin de 5%, atribuible a
diferentes factores asociados bsicamente al menor ingreso agrcola.
34
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin del Alto y Bajo Mayo, Campo Verde-Nueva
Requena, Pachitea, VRA y VRE, se ha producido un incremento del ingreso familiar promedio
entre el 2010 y 2012 (Vase Cuadro N 4.4). En el Bajo Huallaga, Tocache y Aguayta este
incremento ha sido significativo y ha influido en el aumento del ingreso promedio total.
Tocache es la zona DAIS en registrar el ms alto ingreso promedio anual con una media de
S/. 20,627, nivel 32.8% superior al registrado en el 2010. Le siguen, en cuanto a ingresos
ms altos, Aguayta, Satipo, Huallaga Central y Campo Verde-Nueva Requena principalmente.
El avance ms importante lo registr Bajo Huallaga, que, tras ubicarse en la ltima posicin
con el ingreso familiar ms bajo en el 2010, pas a la sexta ubicacin en el 2012, llegando a
S/. 14,272, con un crecimiento de 49%.
Segn informacin recopilada por los responsables territoriales del PIRDAIS, en algunas zonas
se logr comercializar sus productos agrcolas a mejores precios (en el perodo 2012-2010),
incidiendo en el ingreso familiar; sin embargo, tambin el ingreso promedio se vio favorecido
por el ingreso conseguido por actividades pecuarias y forestales, principalmente. Cabe precisar,
como se mencionar ms adelante, que el ingreso agrcola promedio de las zonas DAIS registr
una contraccin de 1.5%, en tal sentido, el ingreso promedio familiar estuvo soportado por el
ingreso de otras actividades adicionales a las agrcolas.
35
Cuadro N 4.4
INGRESO PROMEDIO ANUAL EN LAS FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS, 2010 2012
(Nuevos soles)
N
1
mbitos
Huallaga Central
2011
2012
%
2010 - 2012
11,400.2
11,014.6
15,190.4
33.2
14,071.7
15,179.2
13,307.3
-5.4
Juanju
12,300.6
12,701.4
14,118.9
14.8
Bajo Huallaga
9,555.8
9,610.3
14,272.0
49.4
Tocache
14,999.1
17,134.1
20,627.5
37.5
Leoncio Prado
10,676.7
11,455.3
11,479.8
7.5
Aguayta
13,549.1
19,105.4
17,153.4
26.6
15,291.3
13,877.7
14,290.4
-6.5
Pachitea
13,750.0
13,922.9
12,153.0
-11.6
10
VRA
12,677.8
11,137.9
11,596.2
-8.5
11
VRE
16,581.6
26,482.3
13,145.1
-20.7
12
Satipo
14,778.0
21,670.5
15,235.0
3.1
13
Tambopata-Inambari
TOTAL
---
12,211.7
8,922.0
---
13,198.3
14,937.4
14,176.9
7.4
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Grfico N 4.7 se observa que el ingreso productivo contina siendo el principal ingreso
dentro de la estructura presupuestal familiar, con una participacin superior al 50%. Si bien su
participacin relativa se ha contrado en 7.2 puntos porcentuales frente al 2010, contina siendo
la base del ingreso de la familia DAIS. La participacin relativa de otros ingresos del jefe de hogar
creci 4.6 puntos porcentuales, llegando a 27.9%, mientras que la participacin de los ingresos
de otros miembros del hogar tambin se expandi en 2.4%, llegando a 19.4% de la estructura.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
36
En el Cuadro N 4.5 se observa que la participacin relativa del ingreso productivo decreci en
el 2012, evidencindose una mayor acentuacin en Huallaga Central, Juanju, Bajo Huallaga,
Aguayta, VRA, VRE y Satipo. El componente de otros ingresos del jefe del hogar contina
siendo el segundo ms importante dentro de la estructura, habiendo incrementado su
participacin relativa en el 2012, en especial en Huallaga Central, Bajo Huallaga, VRA, VRE y
Satipo, principalmente. En el caso del componente de ingresos de otros miembros del hogar,
si bien la participacin relativa se elev y lleg a 19.4%, contina siendo el tercer componente
dentro de la estructura de ingresos de las familias DAIS.
Cuadro N 4.5
COMPONENTES DEL INGRESO FAMILIAR EN LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
Componentes del ingreso familiar
N
mbitos
Ingreso productivo
Ingreso de otros
miembros del hogar
Total
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
51.2
61.0
42.2
27.5
23.2
34.8
21.3
15.9
23.0
100.0
65.6
62.3
56.4
19.6
22.0
25.6
14.8
15.7
18.0
100.0
Juanju
71.9
59.0
56.5
15.0
21.8
27.8
13.1
19.2
15.7
100.0
Bajo Huallaga
59.8
65.0
47.5
23.4
21.1
30.9
16.9
13.8
21.5
100.0
Tocache
61.1
63.3
66.7
22.9
20.5
18.5
15.9
16.2
14.9
100.0
Leoncio Prado
49.5
53.0
49.0
26.9
26.5
29.2
23.6
20.5
21.8
100.0
Aguayta
71.7
70.6
67.1
17.2
16.1
18.7
11.1
13.3
14.2
100.0
49.5
53.6
46.5
30.5
27.0
30.8
20.0
19.4
22.7
100.0
Pachitea
52.4
63.0
53.2
28.6
20.0
27.2
18.9
16.9
19.6
100.0
10
VRA
42.0
60.8
34.5
35.9
20.0
38.8
22.1
19.2
26.8
100.0
11
VRE
76.5
87.8
60.3
12.1
6.6
23.0
11.4
5.7
16.7
100.0
12
Satipo
64.8
75.3
57.4
20.2
14.4
25.3
15.0
10.3
17.3
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
64.0
36.1
---
16.1
36.0
---
20.0
28.0
100.0
59.8
66.2
52.6
23.3
19.2
27.9
17.0
14.5
19.4
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Cabe precisar que el ingreso nominal productivo cay 5.4% entre los aos 2010 y 2012, pasando
de S/. 7,787 a S/. 7,456. Sin embargo, se presentaron zonas con importantes incrementos en
sus ingresos productivos, tales como Tocache (50%, pasando de S/. 9,017 a S/. 13,578), Bajo
Huallaga (19%, variando de S/. 4,614 a S/. 6,781), Aguayta (18%, fluctuando de S/. 9,190 a S/.
11,511), principalmente.
La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades agrcolas (tal como se observa
en el Grfico N 4.8), aun cuando su participacin relativa cayera 1.2 puntos porcentuales con respecto
al 2010. Las actividades pecuarias continan siendo el segundo componente del ingreso productivo,
habiendo crecido en 0.7 puntos porcentuales; mientras que los ingresos por actividades forestales
siguen constituyendo la menor fuente de ingreso productivo, con una participacin de 2.4%.
37
En la mayora de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas como fuente del
ingreso productivo ha disminuido durante el 2012, salvo en Tocache, Leoncio Prado, Campo VerdeNueva Requena, VRE y Satipo. La mayor participacin de los ingresos por actividades pecuarias
respondi a la expansin de su participacin en los mbitos de Huallaga Central, Juanju y
Pachitea, principalmente. Los ingresos por actividades forestales incrementaron su participacin
(pasando de 1.9% a 2.4% de participacin relativa), aprecindose ello en mayor medida en Bajo
Huallaga, Pachitea y VRA, bsicamente, tal como se aprecia en el Cuadro N 4.6.
Cuadro N 4.6
COMPONENTES DEL INGRESO PRODUCTIVO EN LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
Componentes del ingreso productivo
N
mbitos
Ingreso por
actividades agrcolas
Ingreso por
actividades pecuarias
Ingreso por
actividades forestales
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
84.9
93.7
82.2
13.8
6.1
17.3
1.3
0.1
0.5
100.0
92.0
92.0
90.5
7.9
8.0
9.2
0.1
0.0
0.2
100.0
Juanju
88.0
90.6
83.9
11.6
9.1
14.2
0.3
0.3
1.9
100.0
Bajo Huallaga
77.3
77.2
70.6
20.8
15.6
20.8
1.9
7.2
8.6
100.0
Tocache
92.0
92.9
95.2
7.0
6.6
4.6
1.0
0.5
0.1
100.0
Leoncio Prado
89.3
93.8
94.6
9.6
5.5
5.0
1.1
0.7
0.4
100.0
Aguayta
74.2
78.9
80.1
17.4
8.4
10.3
8.3
12.6
9.6
100.0
61.9
65.9
69.8
19.3
18.9
18.9
18.9
15.3
11.3
100.0
Pachitea
36.4
13.9
30.8
52.3
79.5
54.0
11.3
6.7
15.3
100.0
10
VRA
96.2
97.0
93.4
3.1
2.8
2.9
0.7
0.2
3.7
100.0
11
VRE
96.3
99.4
98.2
2.2
0.5
1.4
1.4
0.1
0.4
100.0
12
Satipo
95.8
99.2
98.7
3.3
0.8
1.3
0.9
0.0
0.0
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
99.7
96.1
---
0.2
2.1
---
0.1
1.8
100.0
87.5
89.5
86.3
10.6
8.9
11.3
1.9
1.6
2.4
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
2. Ingreso agrcola
En el Grfico N 4.9 se presenta la evolucin del ingreso proveniente de actividades agrcolas en las
zonas DAIS. Al respecto, al 2012 se reporta un nivel de ingreso de S/. 8,463, nivel 1.5% por debajo
del registrado en el ao base (2010). La reduccin del ingreso agrcola de zonas como VRA, VRE,
Alto y Bajo Mayo, Pachitea y Juanju explican en parte esta contraccin, ocurrida ante diferentes
factores imputables al manejo de cultivos, como a menores precios en el mercado internacional.
38
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En seis de los trece mbitos DAIS se report una contraccin del ingreso agrcola (Cuadro No 4.7),
que termin incidiendo en el ingreso productivo y por tanto en el ingreso total disponible por las
familias. Las contracciones ocurrieron en VRA, VRE, Alto y Bajo Mayo, Pachitea, Juanju y Campo
Verde-Nueva Requena. En contraste, se presentaron incrementos en el nivel de ingreso en Huallaga
Central, Tocache, Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Aguayta. El balance general fue una contraccin
de 1.5% del ingreso promedio de las actividades agrcolas en las familias de las zonas DAIS.
Cuadro N 4.7
INGRESO PROMEDIO ANUAL PROVENIENTE DE LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS
EN LAS FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS
(Nuevos soles)
Ingreso promedio anual agrcola
2010
2011
2012
%
2010 - 2012
Huallaga Central
5,995.0
8,750.2
7,172.7
19.6%
10,538.0
12,849.4
8,459.3
-19.7%
Juanju
8,545.0
8,210.5
7,859.7
-8.0%
Bajo Huallaga
5,160.0
5,607.3
6,502.4
26.0%
Tocache
11,165.0
13,883.2
17,010.9
52.4%
Leoncio Prado
6,582.0
9,003.7
7,083.9
7.6%
Aguayta
10,466.0
14,894.4
12,198.4
16.6%
7,372.0
8,624.4
7,105.6
-3.6%
Pachitea
4,441.0
3,287.3
3,966.7
-10.7%
10
VRA
6,989.0
7,580.8
4,724.0
-32.4%
11
VRE
11,151.0
25,935.6
9,678.0
-13.2%
12
Satipo
10,975.0
20,868.9
11,450.6
4.3%
13
Tambopata-Inambari
---
8,675.2
3,570.9
8,589.0
12,292.9
8,462.8
-1.5%
mbitos
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
39
Los menores ingresos agrcolas respondieron en parte a las menores ventas conseguidas con la
comercializacin del caf, ante un escenario internacional que mostr precios con tendencia a la
baja. Ello aunado a la menor demanda por parte de los principales pases importadores, debido a
la crisis internacional (que afect principalmente a Estados Unidos y Europa); as como a la mayor
oferta mundial del grano, que lleg a alcanzar el rcord histrico de 8.6 millones de TM, debido
al incremento de la produccin de pases como Brasil (que registr un crecimiento del orden del
17%, que represent el 60% de la produccin de Amrica Latina y 35% de la produccin mundial)
empujaron a que en muchos mbitos DAIS el caf sea comercializado a bajos precios.
De forma semejante, en muchos mbitos DAIS se enfrentaron menores precios del cacao,
ante un mercado internacional con tendencia a la baja en los ltimos tres aos, ante problemas
climticos y estructurales en los pases productores de frica Occidental, principalmente.
La demanda interna por el grano de cacao contribuy a colocar el producto en la industria
nacional, coadyuvando a conseguir relativos mejores precios. Cabe sealar que el 57% de la
oferta del Per es comercializada a la industria nacional.
El caso de la palma aceitera enfrent tambin un escenario de mayor produccin mundial, que
comprometi el nivel de precio en chacra, ante una mayor cosecha en Malasia e Indonesia.
Cabe sealar que la contraccin de 1.5% en el ingreso agrcola se present como promedio
de todas las zonas DAIS; sin embargo, present un comportamiento diferenciado segn
nivel de incorporacin al DAIS NIFDAIS. As, el ingreso agrcola percibido por las familias
incorporadas al DAIS NIFDAIS se mantuvo en semejante nivel entre el 2010 y 2012 (S/. 8,861 y
S/. 8,856, respectivamente); mientras que los que se encontraban en proceso de incorporacin
enfrentaron una contraccin de 3.6% (S/. 8,840 y S/. 8,525) y las familias que rechazaban al
programa registraron una reduccin de 29.7% en sus ingresos (S/. 7,135 en el 2010 frente a
S/. 5,015 en el ao 2012).
El ingreso agrcola percibido por aquellas familias incorporadas al DAIS se elev en el caso
de Tocache (56%, pasando de S/. 12,703 a S/. 18,097), Bajo Huallaga (31%, variando de S/.
5,341 a S/. 7,003), Huallaga Central (24%, incrementndose de S/. 6,045 a S/. 7,475) y Satipo
(21% pasando de S/. 9,978 a S/. 12,048); mientras que en el resto de casos se registraron
contracciones de diferentes magnitudes.
3. Productividad agrcola
La medicin y anlisis de la productividad agrcola se realiz tomando como base los cultivos
de cacao, caf y palma aceitera, promovidos por PIRDAIS. Estos cultivos son demandados en
el mercado interno y externo, destinndose la mayor parte de la produccin a la exportacin. La
productividad expresa el volumen producido por hectrea, analizado segn el acceso a capacitacin
y asistencia tcnica, el tipo de semilla utilizada y la pertenencia o no a una asociacin o cooperativa
de productores agropecuarios. Los resultados de este anlisis se describen a continuacin.
40
mbitos
2011
2012
1.5
Huallaga Central
1.7
1.6
1.2
1.2
1.3
Juanju
2.7
2.2
2.3
Bajo Huallaga
2.0
1.7
1.8
Tocache
2.8
2.7
3.0
Leoncio Prado
2.4
2.3
2.5
Aguayta
2.7
2.7
2.9
Pachitea
1.6
1.9
2.2
VRA
2.1
1.7
1.9
10
VRE
2.2
1.9
2.3
11
Satipo
2.0
1.5
2.0
2.1
2.0
2.1
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
41
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Segn informacin provista por los responsables territoriales del PIRDAIS, la productividad del cacao
estuvo comprometida por enfermedades en muchas plantaciones, cambios climticos (exceso de
precipitaciones) y en algunos casos falta de adecuado manejo en la cosecha.
Aun cuando la productividad en campo se redujera, en general, los agricultores que recibieron
capacitacin y asistencia tcnica en el perodo 2010-2012 registran una mayor productividad de cacao,
frente a quienes no tuvieron acceso a este tipo de servicios (Cuadro N 4.9). En el 2012, quienes recibieron
capacitacin y asistencia alcanzaron niveles de productividad 23% superiores a los registrados por
quienes no recibieron ningn tipo de asistencia tcnica (628.2 kg/ha frente a 510.3 kg/ha).
Cuadro N 4.9
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN ACCESO A CAPACITACIN O ASISTENCIA
TCNICA DEL JEFE DE HOGAR O CNYUGE, 2010 - 2012
(kg/ha)
N
mbitos
No recibieron capacitacin y
asistencia tcnica
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
728.3
579.9
589.0
452.3
564.5
579.9
533.4
481.0
611.8
629.0
509.2
527.8
Juanju
836.1
837.8
875.5
759.5
688.0
708.1
Bajo Huallaga
732.9
462.9
475.5
479.6
484.8
496.3
Tocache
979.2
1,151.2
867.0
692.1
738.8
686.4
Leoncio Prado
513.3
499.0
593.1
549.5
516.9
482.1
Aguayta
644.8
830.5
474.2
829.9
422.3
435.9
---
---
---
---
---
---
Pachitea
398.0
457.6
794.8
148.3
770.1
---
10
VRA
471.5
673.6
463.1
423.7
453.7
452.5
11
VRE
407.7
504.6
416.7
435.3
532.3
358.2
12
Satipo
451.4
573.1
461.4
395.2
643.3
326.6
13
Tambopata-Inambari
---
---
---
---
---
---
633.9
780.8
628.2
471.4
573.1
510.3
TOTAL
42
En el Cuadro N 4.10 se aprecia que los agricultores que usaron semilla de cacao mejorada o certificada
en el 2010-2012 registran mayores niveles de productividad que los que usaron semilla comn o de
la zona. Si bien se registra una contraccin de la productividad en el grupo de quienes utilizaron
semilla mejorada o certificada, en el 2012 quienes lo utilizaron alcanzaron niveles de productividad
57% mayores a quienes utilizaron semillas comunes o de la zona (701.8 kg/ha frente a 447 kg/ha).
Cuadro N 4.10
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN TIPO DE SEMILLA UTILIZADA, 2010 - 2012
(kg/ha)
N
mbitos
2011
2012
2011
2012
Huallaga Central
522.3
451.8
594.9
700.1
560.9
576.6
525.3
383.8
587.0
585.6
524.0
571.8
Juanju
697.1
525.8
640.0
830.6
775.4
866.0
Bajo Huallaga
427.6
489.6
474.2
697.2
481.7
482.8
Tocache
643.9
554.9
566.0
1,015.6
967.0
848.1
Leoncio Prado
423.4
392.7
361.7
567.8
555.8
668.2
568.0
444.9
422.7
674.6
689.9
472.4
---
---
---
---
---
---
Aguayta
Pachitea
338.9
---
---
416.6
591.3
733.2
10
VRA
419.3
578.9
427.2
664.8
662.9
592.5
11
VRE
424.0
405.4
395.7
383.7
711.9
434.7
12
Satipo
398.3
737.1
365.9
555.9
619.5
534.3
13
Tambopata-Inambari
TOTAL
---
---
594.9
---
---
---
431.5
510.7
447.0
733.2
730.0
701.8
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
43
Cuadro N 4.11
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN PERTENENCIA A ALGUNA ASOCIACIN O
COOPERATIVA DE PRODUCTORES, 2010 - 2012
(kg/ha)
N
mbitos
2011
2012
No pertenece a una
asociacin o cooperativa
2010
2011
2012
Huallaga Central
552.3
579.9
711.8
747.2
474.6
564.1
520.5
481.0
572.8
612.6
434.0
580.0
Juanju
867.3
837.8
922.7
728.9
664.3
746.7
Bajo Huallaga
747.0
462.9
514.3
642.1
495.8
454.1
Tocache
1,128.2
1,151.2
938.7
726.3
640.8
699.8
Leoncio Prado
513.2
499.0
714.0
533.1
470.5
461.4
711.6
830.5
479.6
580.8
499.1
448.7
---
---
---
---
---
----
Aguayta
Pachitea
567.9
457.6
669.9
354.8
776.7
763.4
10
VRA
412.9
673.6
525.4
468.1
560.2
439.4
11
VRE
445.9
504.6
442.8
397.6
489.2
377.0
12
Satipo
476.7
573.1
377.5
397.5
699.5
385.0
13
Tambopata-Inambari
---
---
---
---
---
---
649.6
780.8
704.2
541.2
558.9
516.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
44
Cuadro N 4.12
SUPERFICIE PROMEDIO DE CAF POR AGRICULTOR EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(ha/agricultor)
N
mbitos
2011
2012
Huallaga Central
1.8
2.2
1.8
2.7
2.0
2.3
Juanju
1.3
1.2
1.6
Bajo Huallaga
1.3
1.2
1.5
Tocache
2.2
2.1
2.7
Leoncio Prado
1.9
1.8
2.1
Aguayta
2.6
1.8
2.0
VRA
1.4
1.4
1.5
VRE
2.3
3.7
1.9
10
Satipo
3.0
3.3
3.2
11
Tambopata-Inambari
---
1.5
1.4
TOTAL
2.3
2.3
2.2
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Tambin el anlisis de UNODC menciona que se sumaron otros factores adversos que continan
restando competitividad a la actividad cafetalera. Por ejemplo, el incremento de los costos
de produccin, principalmente en mano de obra (diferencia salarial por actividades ilegales
en zonas con incidencia de coca) e insumos agrcolas (alza de precios). Asimismo, la baja
productividad, debido a que el 70% de las plantaciones son antiguas y requieren ser renovadas.
A esto se suma el escaso hbito de consumo interno de caf, lo que lleva a que el 95% de la
produccin nacional se exporte.
Otro elemento crtico en este escenario es la limitada capacidad financiera de los productores,
que conducen cafetales en superficies menores a cinco hectreas, y la inexistencia de servicios
financieros de la banca privada para financiar propuestas de mediano y largo plazo a este nivel
de escala. A todo ello se sumaron el factor climtico y la presencia de la Roya.
Por regin, las cadas registradas en Junn (11.3%), Cajamarca (0.2%), San Martn (9.9%) y
Cusco (21.4%) fueron determinantes en el resultado final, porque estas zonas concentraron en
2012 el 78% (237,891 TM) de la produccin total.
A nivel general, segn la informacin recopilada en los mbitos DAIS, la productividad del caf
se redujo 15.4% (Grfico 4.11), en el perodo 2010-2012. Las contracciones ms notorias se
aprecian en Bajo Huallaga (-36.9%), Tocache (-22.2%), VRA (-22.1%), Huallaga Central (-21.9%),
y Alto y Bajo Mayo (-20.3%), principalmente. Las zonas que registraron expansin en su nivel de
productividad fueron Juanju (46.5%) y Satipo (4.9%).
45
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Segn informacin provista por los responsables territoriales del PIRDAIS, la productividad del
caf se afect por la Roya que afect las plantaciones, los cambios climticos (ante mayores
precipitaciones antes del tiempo previsto, que adelantaron la floracin) y en algunos casos un
manejo inadecuado de plantaciones durante la cosecha.
En el Cuadro N 4.13 se presenta la productividad del cultivo de caf en las zonas DAIS, segn
acceso a capacitacin y asistencia tcnica por parte de los productores. Al 2012, se observa que
los agricultores que accedieron a capacitacin y asistencia tcnica registran una productividad
1.7% mayor que los que no han tenido acceso a estos servicios.
Cuadro N 4.13
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN ACCESO A CAPACITACIN O ASISTENCIA
TCNICA DEL JEFE DE HOGAR O SU CNYUGE, 2010-2012
(kg/ha)
N
1
mbitos
No recibieron capacitacin y
asistencia tcnica
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
1,020.2
816.8
653.4
1,073.1
928.9
855.3
1,056.4
1,355.5
794.0
823.1
1,121.6
706.9
Juanju
828.9
1,114.4
569.1
599.5
585.5
1,427.2
Bajo Huallaga
713.6
624.3
471.4
792.6
890.2
454.6
Tocache
831.5
926.1
634.6
782.5
848.4
644.2
Leoncio Prado
621.8
684.5
487.3
382.8
533.8
460.5
Aguayta
626.1
663.3
---
412.2
---
---
VRA
716.6
658.2
536.7
592.4
597.6
506.0
VRE
635.0
1,353.0
551.6
614.0
1,148.9
674.5
10
Satipo
609.7
897.5
712.7
610.9
966.5
585.9
11
Tambopata-Inambari
---
905.7
476.0
---
947.4
422.0
891.4
1,090.3
705.7
751.2
1,007.7
693.8
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
46
El uso de semilla mejorada o certificada implic un nivel de productividad 25% superior sobre
el uso de semillas comunes. Entre el 2010 y 2012 se conserva este comportamiento tal como
se observa en el Cuadro No 4.14. La utilizacin de la semilla mejorada ha contribuido a mejorar
la productividad, principalmente en Alto-Bajo Mayo y Juanju, as como en los Valles del Ro
Apurmac y Ro Ene. En el perodo de anlisis, la productividad en chacra de quienes utilizaron
semilla comn cay 2.5%.
Cuadro N 4.14
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN TIPO DE SEMILLA UTILIZADA, 2010-2012
(kg/ha)
N
mbitos
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
915.3
997.0
752.0
1,104.3
770.5
848.9
1,049.3
1,201.4
695.5
891.1
1,250.6
995.1
Juanju
730.8
1,136.9
675.7
721.7
886.6
1,143.0
Bajo Huallaga
628.8
773.8
484.5
791.8
500.9
443.1
Tocache
887.6
858.2
633.4
786.1
1,002.2
639.6
Leoncio Prado
549.5
546.4
466.9
660.0
787.7
493.6
Aguayta
566.0
---
---
617.1
780.0
---
VRA
682.1
630.5
479.6
635.1
634.4
710.0
VRE
587.0
1,281.0
594.3
692.0
1,051.2
869.7
10
Satipo
568.3
964.6
635.5
676.6
911.3
660.4
11
Tambopata-Inambari
---
855.9
475.6
---
1,043.4
437.0
675.3
1,069.5
658.7
776.2
991.3
823.9
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
47
Cuadro N 4.15
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN PERTENENCIA A ALGUNA ASOCIACIN O
COOPERATIVA DE PRODUCTORES, 2010-2012
(kg/ha)
N
mbitos
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
1,254.7
895.0
654.0
936.1
902.5
813.7
1,175.0
940.4
716.4
860.7
1,245.3
758.2
Juanju
749.5
1,008.0
574.1
710.2
945.6
1,126.0
Bajo Huallaga
740.8
412.5
625.1
736.5
777.2
448.8
Tocache
893.0
612.3
516.2
775.1
964.9
710.0
Leoncio Prado
658.7
723.7
582.5
470.5
543.4
350.0
Aguayta
631.7
---
---
549.8
611.4
---
10
VRA
640.1
680.7
574.3
694.0
619.3
514.5
11
VRE
727.6
1,532.9
471.0
591.9
1,143.7
664.8
12
Satipo
541.9
890.9
764.4
626.6
944.4
620.5
13
Tambopata-Inambari
---
922.1
474.8
---
825.6
374.0
946.9
1,027.9
678.5
783.3
1045.9
706.3
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
mbitos
2011
2012
Bajo Huallaga
5.3
6.7
6.5
Tocache
7.0
6.0
7.0
Aguayta
9.2
9.3
6.3
7.0
7.8
8.0
7.5
7.2
6.7
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
48
En el ao 2012, la superficie cultivada de palma aceitera en el Per alcanz las 58,309 hectreas.
Ello represent un incremento del 16.2% con respecto al 2010. Uno de los factores de este
incremento es la importante expansin del cultivo principalmente en Hunuco (44%) y Loreto
(31%).
Segn UNODC (2013), la promocin de la siembra de la palma como alternativa frente a los
cultivos ilcitos por parte de la Cooperacin Internacional en San Pedro de Choln, y el sector
privado (Grupo Palmas) en Yurimaguas, dinamizan el avance del cultivo de la palma aceitera
en el Per. Cabe destacar que desde el 2006 hasta el 2012, la palma aceitera creci a una tasa
anual de 16.6%.
UNODC estima que aproximadamente el 53% de las reas cultivadas se encuentran en etapa
de produccin y el resto est en crecimiento. En los ltimos aos, se evidencia un importante
aumento de las reas destinadas a palma aceitera, impulsadas principalmente por el sector
privado, entre los que destaca Grupo Palmas, as como por los pequeos productores
agrupados en asociaciones y empresas de extraccin de aceite crudo. Estos ltimos conducen
aproximadamente el 40% del rea total cultivada.
En el Grfico N 4.12 se observa que en los mbitos de las zonas DAIS la productividad de los
sembros de palma aceitera ha crecido en 14.9%, a nivel general, pasando de 10,294 kg/ha en
el 2010, a 11,831 kg/ha en el 2012. Bajo Huallaga fue el que evidenci mayor incremento en el
perodo de evaluacin, pasando de 9,683 kg/ha a 16,598 kg/ha.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
49
Segn informacin recogida por los representantes territoriales del PIRDAIS, en Bajo Huallaga
el incremento de la productividad tambin se vio favorecida por el acceso al crdito en abonos
que recibieron los productores; mientras que en el caso de Tocache existe una demanda en la
zona de parte de una empresa transformadora que viene tambin incentivando la ampliacin de
la superficie y productividad en chacra.
En lo que respecta a los factores que inciden en la productividad de la palma aceitera, se evalu
el acceso a capacitacin y asistencia tcnica y la asociatividad de los agricultores. El factor
semilla no se incluy en el anlisis porque la totalidad de los cultivos de palma en las zonas
DAIS provienen del uso de semillas mejoradas y certificadas.
En el Grfico N 4.13 se observa que el acceso a asistencia tcnica incide positivamente en la
productividad de la palma aceitera. En lo que respecta a la asociatividad, tambin se identifica
una relacin directa con respecto al hecho de pertenecer a una organizacin y alcanzar mayor
productividad.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
50
1. Educacin ambiental
La educacin ambiental es uno de los temas transversales del currculo escolar, que
busca sensibilizar y crear conciencia en las nuevas generaciones sobre los problemas
medioambientales que existen a nivel global y cmo es que afectan a su entorno natural
y social, con el propsito de promover un entorno propicio para el desarrollo sostenible,
la conservacin del medio natural, el aprovechamiento de los ecosistemas y la gestin de
riesgos y prevencin de desastres.
Desde el 2005, el Ministerio de Educacin promueve la incorporacin del enfoque de educacin
ambiental en el Proyecto Curricular del Centro (PCC) de las Instituciones Educativas, a travs
de la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental.
El PIRDAIS apoya esta iniciativa en las zonas DAIS, mediante acciones de capacitacin y
asistencia tcnica a los docentes y autoridades escolares para la incorporacin efectiva
del enfoque de educacin ambiental en los instrumentos de gestin de las Instituciones
Educativas (Proyecto Educativo Institucional-PEI, Plan Anual de Trabajo-PAT y Proyecto
Curricular del Centro-PCC) y el acceso de los estudiantes de los distintos niveles a este tipo
de formacin bsica, adaptada a la realidad de las zonas DAIS. Los indicadores referidos a la
educacin ambiental responden a este objetivo.
En el Cuadro N 4.17 se aprecia la cantidad de Instituciones Educativas de las zonas DAIS que
han incorporado el enfoque de la educacin ambiental en el Proyecto Curricular del Centro
(PCC). En el 2012, el 13% de las instituciones de las zonas DAIS han incorporado la educacin
ambiental, implicando 779 centros, es decir 243 instituciones ms que el ao 2010.
51
Cuadro N 4.17
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LAS ZONAS DAIS QUE INCORPORARON LA EDUCACIN AMBIENTAL EN SU
PROYECTO CURRICULAR DE CENTRO (PCC)
mbitos DAIS
Total de
Instituciones
Educativas
2011
2012
Huallaga Central
296
33
11.15%
33
11.15%
32
10.81%
1,496
67
4.48%
67
4.48%
72
4.81%
Juanju
245
19
7.76%
19
7.76%
19
7.76%
Bajo Huallaga
352
26
7.39%
26
7.39%
28
7.95%
Tocache
289
16
5.54%
16
5.54%
17
5.88%
Leoncio Prado
418
100
23.92%
120
28.71%
102
24.40%
Aguayta
211
29
13.74%
65
30.81%
53
25.12%
87
10
11.49%
10
11.49%
27
31.03%
Pachitea
259
23
8.88%
25
9.65%
16
6.18%
10
750
113
15.07%
145
19.33%
151
20.13%
11
Satipo-VRE
799
0.00%
47
5.88%
102
12.77%
12
Tambopata-Inambari
719
100
13.91%
160
22.25%
160
22.25%
5,921
536
9.05%
733
12.38%
779
13.16%
TOTAL
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin.
52
Cuadro N 4.18
ESTUDIANTES DE LA EDUCACIN BSICA REGULAR EN LAS ZONAS DAIS QUE TIENEN ACCESO A EDUCACIN AMBIENTAL
EN SUS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
mbitos DAIS
Total de
estudiantes en la
EBR
2011
2012
Huallaga Central
20,129
3,667
18.2
3,667
18.2
5,613
27.89%
139,995
11,404
8.2
11,404
8.2
30,663
21.90%
Juanju
18,581
3,063
16.5
3,063
16.5
7,130
38.37%
Bajo Huallaga
24,887
2,888
11.6
2,888
11.6
6,045
24.29%
Tocache
21,610
1,749
8.1
1,749
8.1
3,647
16.88%
Leoncio Prado
30,576
15,400
50.4
16,430
53.7
18,155
59.38%
Aguayta
17,362
3,888
22.6
12,393
71.4
5,540
31.91%
3,784
788
20
2,126
56.2
1558
41.17%
Pachitea
17548
560
3.2
650
3.7
897
5.11%
10
21,600
7,000
32.4
14,600
67.6
16,545
76.60%
11
Satipo-VRE
48,377
2,700
5.6
5244
10.84%
12
Tambopata-Inambari
30,135
8,493
32.6
16,400
62.9
20,000
66.37%
394,584
58,900
14.93%
88,070
22.32%
121,037
30.67%
TOTAL
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin.
53
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
54
mbitos
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Alto
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
10.9
8.3
17.7
54.8
63.9
56.4
34.3
27.8
25.9
100.0
11.7
11.7
3.6
63.4
63.2
50.8
25.0
25.0
45.6
100.0
Juanju
8.0
7.0
8.3
53.6
53.1
57.3
38.4
40.0
34.4
100.0
Bajo Huallaga
4.9
4.1
9.2
52.3
54.7
53.3
42.8
41.2
37.5
100.0
Tocache
11.6
10.8
6.0
60.4
60.5
57.0
28.0
28.8
37.0
100.0
Leoncio Prado
19.4
17.7
12.1
58.1
58.7
56.6
22.4
23.6
31.3
100.0
Aguayta
14.9
12.6
11.3
59.1
67.0
53.6
26.1
20.4
35.2
100.0
10.4
23.2
23.3
73.0
62.3
60.9
16.6
14.5
15.8
100.0
Pachitea
15.1
15.3
21.0
68.3
62.1
60.2
16.6
22.5
18.8
100.0
10
VRA
26.4
28.9
24.7
57.1
55.3
52.2
16.5
15.8
23.1
100.0
11
VRE
33.6
26.5
24.2
52.5
53.7
62.1
13.9
19.8
13.7
100.0
12
Satipo
33.0
30.0
20.4
53.8
53.4
64.8
13.1
16.5
14.7
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
62.0
35.5
---
34.1
53.8
---
3.9
10.6
100.0
16.4
14.5
12.8
58.6
60.1
55.4
25.1
25.4
31.8
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
55
Cuadro N 4.20
ACCESO A CAPACITACIN EN TEMAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN LOS
AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
N
1
mbitos
Huallaga Central
No
2010
2011
2012
2010
2011
2012
40.5
31.4
26.2
59.5
68.6
73.8
Total
100.0
28.7
27.2
30.7
71.3
72.8
69.3
100.0
Juanju
51.4
37.1
39.0
48.6
62.9
61.0
100.0
Bajo Huallaga
49.2
27.9
37.2
50.8
72.1
62.8
100.0
Tocache
40.1
35.3
41.4
59.9
64.7
58.6
100.0
Leoncio Prado
37.1
30.0
36.4
62.9
70.0
63.6
100.0
Aguayta
51.1
41.0
39.1
48.9
59.0
60.9
100.0
31.3
33.9
31.4
68.7
66.1
68.6
100.0
Pachitea
28.6
37.9
29.9
71.4
62.1
70.1
100.0
10
VRA
32.6
35.3
35.7
67.4
64.7
64.3
100.0
11
VRE
39.6
21.4
23.1
60.4
78.6
76.9
100.0
12
Satipo
29.4
24.8
23.6
70.6
75.2
76.4
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
41.9
46.2
---
58.1
53.8
100.0
36.2
30.8
31.8
63.8
69.2
68.2
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N 4.21 se aprecia que los agricultores que han tenido acceso a capacitacin registran
una conciencia ambiental significativamente ms alta que los que no han accedido a este tipo de
servicio. As, por ejemplo, en Bajo Huallaga durante el 2012 se registr que el acceso a los servicios
de capacitacin en temas medioambientales incentiv un nivel de conciencia elevado en el 61%,
mientras que quienes no tuvieron acceso a estos servicios implicaron un nivel de conciencia alto de
solo el 23.6%. Los principales mbitos en los que se reporta niveles de conciencia alto, asociados
a acceso a servicios de capacitacin en estos temas, son Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga,
Tocache, Leoncio Prado y Aguayta, principalmente.
56
Cuadro N 4.21
NIVEL DE CONCIENCIA AMBIENTAL EN LOS AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS, SEGN ACCESO A
CAPACITACIN EN TEMAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, 2012
(Porcentaje)
N
mbitos
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Total
Huallaga Central
4.1
48.0
48.0
22.5
59.5
18.0
100.0
0.2
30.6
69.3
5.2
59.8
35.0
100.0
Juanju
4.1
44.2
51.7
11.0
65.6
23.3
100.0
Bajo Huallaga
2.4
36.6
61.0
13.2
63.2
23.6
100.0
Tocache
2.1
42.8
55.1
8.8
67.1
24.2
100.0
Leoncio Prado
3.3
47.8
48.9
17.2
61.6
21.2
100.0
Aguayta
3.2
47.9
48.9
16.4
57.2
26.4
100.0
4.0
64.8
31.2
32.1
59.1
8.8
100.0
Pachitea
3.9
53.5
42.6
28.3
63.1
8.6
100.0
10
VRA
15.7
47.5
36.8
29.7
54.9
15.5
100.0
11
VRE
12.5
57.8
29.7
27.7
63.4
8.9
100.0
12
Satipo
6.0
65.0
29.1
24.9
64.8
10.3
100.0
13
Tambopata-Inambari
25.3
56.7
18.0
44.3
51.4
4.3
100.0
4.9
44.0
51.1
17.4
60.7
21.9
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
57
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N 4.22 se observa que la accin comunitaria para evitar los problemas medioambientales ha
conservado semejante nivel entre el 2010 y 2012. Se registr un crecimiento en las zonas de Alto y Bajo
Mayo, Tocache y Campo Verde-Nueva Requena, principalmente; mientras que se evidencia una reduccin
en Huallaga Central, Juanju, Bajo Huallaga, Leoncio Prado, Aguayta, Pachitea, VRA, VRE y Satipo.
58
Cuadro N 4.22
ACCIN COMUNITARIA PARA EVITAR PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES EN LAS ZONAS DAIS,
2010- 2012
(Porcentaje)
N
mbitos
No
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
52.9
47.6
38.1
47.1
52.4
61.9
100.0
33.8
35.2
51.4
66.2
64.8
48.6
100.0
Juanju
61.9
54.4
41.9
38.1
45.6
58.1
100.0
Bajo Huallaga
36
25.3
35.7
64
74.7
64.3
100.0
Tocache
23.8
41.4
33.9
76.2
58.6
66.1
100.0
Leoncio Prado
21.5
29.0
20.5
78.5
71.0
79.5
100.0
Aguayta
18.1
21.8
16.7
81.9
78.2
83.3
100.0
18.9
22.8
20.6
81.1
77.2
79.4
100.0
Pachitea
20.5
20.6
17.6
79.5
79.4
82.4
100.0
10
VRA
42.1
40.0
37.7
57.9
60.0
62.3
100.0
11
VRE
37
16.1
24.2
63
83.9
75.8
100.0
12
Satipo
24.6
19.3
15.1
75.4
80.7
84.9
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
7.9
24.3
---
92.1
75.7
100.0
36.1
34.3
36.2
63.9
65.7
63.8
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
59
60
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Durante el 2012 el registro de agricultores que pertenecieron a alguna asociacin y/o cooperativa cay
con respecto al 2010. En el 2012 los mayores niveles de asociatividad se aprecian en Tocache, Aguayta,
Juanju, Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Alto y Bajo Mayo, principalmente. Por su parte los mayores niveles
de no asociacin se reportaron en Satipo, Pachitea, Huallaga Central, VRA, VRE y Alto y Bajo Mayo.
Cuadro N 4.23
AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS QUE PERTENECEN A ALGUNA ASOCIACIN Y/O COOPERATIVA DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
1
mbitos
Huallaga Central
No
2010
2011
2012
2010
2011
2012
16.9
12.8
8.3
83.1
87.2
91.7
Total
100.0
10.9
9.4
21.0
89.1
90.6
79.0
100.0
Juanju
39.8
31.4
25.6
60.2
68.6
74.4
100.0
Bajo Huallaga
27.3
18.8
25.4
72.7
81.2
74.6
100.0
Tocache
27.9
32.7
30.4
72.1
67.3
69.6
100.0
Leoncio Prado
24.9
19.7
21.5
75.1
80.3
78.5
100.0
Aguayta
33.1
35.1
27.8
66.9
64.9
72.2
100.0
24.1
19.6
15.4
75.9
80.4
84.6
100.0
Pachitea
14.5
11.6
8.2
85.5
88.4
91.8
100.0
10
VRA
21.3
14.1
12.0
78.7
85.9
88.0
100.0
11
VRE
15.4
15.4
18.3
84.6
84.6
81.7
100.0
12
Satipo
13.7
7.7
8.0
86.3
92.3
92.0
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
66.3
62.7
----
33.7
37.3
100.0
19.3
16.2
18.0
80.7
83.8
82.0
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
61
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N 4.24 se aprecia que la estrategia de comercializacin principal en todos los mbitos
DAIS lo constituye la comercializacin individual. La comercializacin de forma organizada (asociada/
cooperativa) ha crecido marginalmente, producto del crecimiento de este mecanismo en Alto y Bajo
Mayo, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta y VRE, principalmente. Entre las zonas que declararon no
tener produccin al 2012 figuran Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea y Bajo Huallaga.
62
Cuadro N 4.24
ESTRATEGIAS DE COMERCIALIZACIN UTILIZADAS POR LOS AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS PARA
LA VENTA DE SUS PRODUCTOS 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
Organizada
(asociada/
coopera-tiva)
Individual
mbitos
No tiene
produccin
No vende sus
productos
Total
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
84.2
81.8
86.8
9.3
3.9
3.3
1.7
10.5
4.2
4.7
3.8
5.7
100.0
84.7
77.3
85.2
8.3
6.7
10.3
3.6
9.1
1.2
3.4
6.9
3.3
100.0
Juanju
60.4
62.5
73.8
32.3
24.6
17.3
3.2
8.7
7.7
4.1
4.3
1.1
100.0
Bajo Huallaga
69.4
83.6
67.1
20.1
6.5
15.4
1.5
4.2
9.2
9.0
5.8
8.3
100.0
Tocache
74.1
57.1
65.0
7.9
29.4
25.2
15.1
9.0
7.7
2.8
4.5
2.0
100.0
Leoncio Prado
81.8
64.5
68.5
4.5
19.7
19.5
5.5
10.1
8.3
8.2
5.7
3.7
100.0
Aguayta
73.8
53.8
61.0
1.0
27.4
23.4
16.5
13.3
10.2
8.6
5.5
5.4
100.0
76.1
62.1
72.4
6.5
5.3
8.2
3.8
23.6
11.8
13.7
9.0
7.7
100.0
Pachitea
70.5
42.4
56.7
0.9
0.5
1.8
3.2
16.3
9.5
25.4
40.8
32.0
100.0
10
VRA
83.2
88.5
84.1
13.6
8.1
11.5
0.9
2.4
0.6
2.2
1.0
3.9
100.0
11
VRE
82.2
88.7
80.1
10.8
4.5
11.4
2.3
6.9
6.5
4.6
0.0
2.0
100.0
12
Satipo
86.9
86.7
84.5
7.6
5.5
8.5
3.1
7.5
5.5
2.4
0.2
1.5
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
31.8
39.4
---
66.1
58.1
---
1.8
1.6
---
0.3
0.9
100.0
80.2
74.7
78.2
10.2
10.1
11.7
4.3
9.1
4.9
5.4
6.1
5.2
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
63
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
De acuerdo con la evaluacin efectuada al avance del Producto 3, se concluye que el PIRDAIS viene
contribuyendo al fortalecimiento de la asociatividad de los pobladores de las zonas DAIS a fin de que
alcancen mayores y mejores condiciones de comercializacin de sus productos, resultado de un
mayor acceso a bienes y servicios asociados a las actividades econmicas que realizan en la zona.
64
65
La percepcin del involucramiento del Gobierno Regional se ha reducido en 3.4 puntos porcentuales
entre el 2010 y el 2012, lo que constituye una seal de alerta para la autoridad regional sobre el
trabajo que viene realizando en estas zonas, sea por razones de difusin/sensibilizacin o porque
efectivamente han reducido su participacin en el quehacer diario de esta labor.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Pachitea, se ha
reducido la percepcin del involucramiento del Gobierno Regional en la solucin de los problemas
de sus comunidades (Cuadro N 4.25). Bajo Huallaga, Huallaga Central y Leoncio Prado son las
zonas que registran un mayor involucramiento del Gobierno Regional. Las dems zonas registran
un involucramiento cercano al promedio o por debajo del mismo. Satipo, VRA, VRE, as como
Tambopata-Inambari son las zonas con menor nivel de involucramiento del Gobierno Regional.
Al 2012 del total de incorporados al DAIS, el 30% considera que el Gobierno Regional s se
involucra en la solucin de los problemas que afrontan, este nivel es 6 puntos porcentuales
inferior al registrado en el 2010. De todos los ya incorporados al DAIS, los mayores niveles de
aceptacin del involucramiento del Gobierno Regional se registran en Bajo Huallaga, Huallaga
Central, Juanju y Leoncio Prado; mientras que los menores niveles se registran en VRA, VRE y
Satipo, principalmente.
En lo que respecta a la percepcin del involucramiento de la Municipalidad Provincial en las zonas DAIS,
66
Cuadro N 4.25
INVOLUCRAMIENTO DEL GOBIERNO REGIONAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS
LOCALIDADES DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
mbitos
No
No sabe/No opina
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
43.6
30.9
27.1
51.1
60.5
56.6
5.3
8.6
16.3
100.0
27.1
25.4
22.4
62.0
63.9
71.4
10.9
10.7
6.2
100.0
Juanju
34.8
39.5
26.7
53.6
45.5
65.1
11.6
15.0
8.2
100.0
Bajo Huallaga
33.8
22.5
47.6
61.4
67.1
44.8
4.7
10.4
7.6
100.0
Tocache
24.3
25.7
22.7
68.2
62.3
63.3
7.5
12.0
14.0
100.0
Leoncio Prado
9.5
9.2
26.2
81.8
78.3
67.2
8.7
12.5
6.6
100.0
Aguayta
33.6
36.0
24.8
58.4
53.8
69.4
8.0
10.2
5.8
100.0
27.7
26.6
23.6
69.6
68.0
71.2
2.7
5.5
5.2
100.0
Pachitea
14.6
19.8
17.3
74.2
69.5
73.5
11.2
10.7
9.2
100.0
17.3
70.7
76.0
70.0
10.9
16.7
12.7
100.0
75.1
12.5
10
VRA
18.5
7.3
11
VRE
21.4
12.5
13.0
63.6
72.9
15.0
14.1
100.0
12
Satipo
16.8
10.1
4.8
71.7
78.0
84.4
11.5
11.9
10.7
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
14.0
10.2
---
72.1
84.7
---
13.9
5.1
100.0
26.7
23.0
23.3
63.9
65.8
66.7
9.4
11.2
10.0
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
el Grfico N 4.21 muestra que esta se ha incrementado, pasando de 28% en el 2010, a 37.1% en
el 2012. La mayora de la poblacin, sin embargo, opina en sentido contrario o no tiene una opinin
formada al respecto. El 55.6% de los encuestados no reconoce involucramiento del Gobierno Provincial.
67
En el Cuadro N 4.26 se muestra que, con excepcin del Bajo Huallaga, Leoncio Prado y
Campo Verde-Nueva Requena, en la mayora de las zonas DAIS ha decrecido la percepcin
del involucramiento de la Municipalidad Provincial en la solucin de los problemas de sus
comunidades. Bajo Huallaga es la zona que registra el ms alto nivel de involucramiento de la
Municipalidad Provincial. Las dems zonas registran un involucramiento cercano al promedio o
por debajo del mismo. Las zonas donde en mayor medida aseguran que no existe involucramiento
del Gobierno Provincial son, Satipo, Pachitea, VRA, VRE, Leoncio Prado, Bajo Huallaga y Tocache,
principalmente.
Cuadro N 4.26
INVOLUCRAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS DE LAS LOCALIDADES DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
mbitos
No
No sabe/No opina
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
37.3
33.7
42.7
56.6
59.4
47.5
6.1
6.8
9.8
100.0
26.5
48.7
43.9
63.7
42.1
51.6
9.8
9.2
4.6
100.0
Juanju
29.3
36.4
33.1
61.2
47.6
59.7
9.5
16.0
7.2
100.0
Bajo Huallaga
21.4
23.6
40.2
75.1
67.3
53.2
3.5
9.2
6.6
100.0
Tocache
29.1
24.9
24.9
64.7
67.1
66.7
6.2
8.1
8.4
100.0
Leoncio Prado
11
20.3
30.2
83.7
71.3
64.0
5.2
8.4
5.9
100.0
Aguayta
30
30.7
31.7
61.6
61.0
63.1
8.3
8.3
5.2
100.0
13.9
5.9
12.0
82.4
88.7
83.6
3.6
5.4
4.3
100.0
Pachitea
17.3
30.1
45.6
73.5
61.6
46.6
9.1
8.3
7.7
100.0
10
VRA
27.5
17.6
23.7
63.2
69.2
66.2
9.2
13.2
10.1
100.0
11
VRE
37.9
21.4
38.3
53.9
70.8
51.6
8.2
7.8
10.1
100.0
12
Satipo
31.6
34.3
36.6
62.4
57.9
54.9
5.9
7.9
8.5
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
15.8
31.3
---
72.9
66.0
---
11.3
2.8
100.0
28.0
33.2
37.1
64.3
57.9
55.6
7.7
8.9
7.2
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Al 2012 del total de incorporados al DAIS, el 44% considera que el Gobierno Provincial s se
involucra en la solucin de los problemas que afrontan, este nivel es 11 puntos porcentuales
superior al registrado en el 2010. De todos los ya incorporados al DAIS, los mayores niveles de
aceptacin del involucramiento del Gobierno Provincial se registran en Pachitea, VRE, Satipo y
Huallaga Central; mientras que los menores niveles se registran en Campo Verde, VRA y Tocache,
principalmente.
La percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital tambin ha crecido y, a diferencia
de los niveles de gobierno anteriormente analizados, tiende a ser mayoritaria en la poblacin. Esta
percepcin, de acuerdo con lo observado en el Grfico N 4.22, pas de 56% en el 2010, a 69%
en el 2012, es decir, creci en 13 puntos porcentuales, lo que evidencia una mayor actividad de
las municipalidades distritales en las zonas DAIS.
68
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin del Valle del Ro Ene, se ha incrementado la
percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital en la solucin de los problemas de
sus comunidades (Cuadro N 4.27). Alto y Bajo Mayo, VRA y Huallaga Central son las zonas que
registran el ms alto nivel de involucramiento.
Cuadro N 4.27
INVOLUCRAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS DE LAS LOCALIDADES DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
mbitos
No
No sabe/No opina
Total
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
6.7
5.8
100.0
Huallaga Central
64.3
57.2
71.1
30.8
36.1
23.1
4.9
55.8
78.0
83.8
37.8
18.3
13.4
6.4
3.7
2.8
100.0
60
69.7
60.3
30.5
19.8
35.0
9.4
10.5
4.7
100.0
Juanju
Bajo Huallaga
47.3
57.3
59.2
50
37.6
35.4
2.7
5.1
5.4
100.0
Tocache
31.6
42.7
53.8
62.4
49.3
40.3
6.1
8.1
5.9
100.0
Leoncio Prado
39.8
51.1
44.3
55.6
43.1
50.0
4.7
5.8
5.8
100.0
Aguayta
44.8
49.0
63.8
48.2
41.7
32.0
7.1
9.4
4.2
100.0
59.9
53.3
64.3
37.4
43.0
32.6
2.7
3.7
3.1
100.0
Pachitea
34.7
38.2
48.1
56.9
52.5
44.8
8.4
9.3
7.1
100.0
10
VRA
70.3
73.4
79.5
26.3
23.3
17.8
3.4
3.3
2.7
100.0
11
VRE
68.2
57.6
63.2
26.8
38.1
33.2
4.3
3.6
100.0
12
Satipo
64.9
69.2
69.7
29.4
26.6
23.2
5.8
4.2
7.1
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
49.6
57.7
---
40.9
40.4
---
9.5
1.9
100.0
56.0
62.5
69.0
38.5
31.8
26.4
5.5
5.7
4.5
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
69
Al 2012, del total de incorporados al DAIS, el 76.5% considera que la Municipalidad Distrital s se
involucra en la solucin de los problemas que afrontan, este nivel es 16 puntos porcentuales superior
al registrado en el 2010. De todos los ya incorporados al DAIS, los mayores niveles de aceptacin del
involucramiento de la Municipalidad Distrital se registran en Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, VRA
y VRE; mientras que los menores niveles se registran en Leoncio Prado y Pachitea, principalmente.
2. Evaluacin del trabajo realizado por los gobiernos subnacionales en las zonas DAIS
La evaluacin del trabajo realizado por los gobiernos subnacionales solo incluy a los que sealan que
estos trabajan en la solucin de los problemas de sus comunidades. En el Grfico N 4.23 se observa
que la mayora de los que sealan que el Gobierno Regional trabaja en beneficio de sus comunidades,
evala su trabajo como bueno (46.2%) y regular (51.5%). La percepcin positiva se increment 2.3
puntos porcentuales, mientras que el calificativo de regular cay 1.1 puntos porcentuales.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En las zonas de Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, Campo VerdeNueva Requena, Pachitea, VRA y VRE se puede apreciar que la percepcin del Gobierno Regional
es buena con respecto a la atencin a los problemas de sus localidades (Cuadro N 4.28).
70
Cuadro N 4.28
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR EL GOBIERNO REGIONAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE TRABAJA EN
LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
1
mbitos
Huallaga Central
Bueno
Regular
Malo
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
52.7
47.4
38.2
44.8
52.0
61.1
2.5
0.6
0.7
Total
100.0
45.1
44.3
48.4
52.8
55.3
51.4
2.1
0.4
0.2
100.0
Juanju
39.0
38.4
31.0
59.0
58.0
63.7
2.0
3.6
5.3
100.0
Bajo Huallaga
56.1
41.2
66.8
42.2
54.8
31.4
1.8
4.1
1.8
100.0
Tocache
44.4
48.1
52.2
52.0
50.7
46.0
3.6
1.3
1.8
100.0
Leoncio Prado
33.6
47.7
40.2
50.1
41.4
55.5
16.2
10.9
4.2
100.0
Aguayta
36.7
48.5
48.4
58.8
48.0
47.8
4.4
3.5
3.8
100.0
36.9
32.4
46.5
54.1
56.1
51.9
9.0
11.4
1.6
100.0
Pachitea
31.2
35.6
42.4
60.0
59.8
54.0
8.8
4.7
3.6
100.0
10
VRA
28.4
35.0
39.8
67.6
62.5
49.1
3.9
2.5
11.1
100.0
11
VRE
33.3
43.8
38.9
61.7
53.1
61.1
5.0
3.1
0.0
100.0
12
Satipo
38.5
20.0
37.5
54.2
68.0
58.3
7.3
12.0
4.2
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
22.6
18.8
---
71.0
70.8
---
6.5
0.7
100.0
43.9
43.3
46.2
52.6
54.2
51.5
3.5
2.4
2.3
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Entre los que sealan que la Municipalidad Provincial trabaja en beneficio de sus comunidades,
la mayora califica el trabajo realizado por esta institucin como Regular (54%) y Bueno (42.7%),
habindose acentuado la tendencia hacia la valoracin de Bueno al 2012. Cabe sealar que la
evaluacin positiva que reciben los municipios provinciales es menor que la que reciben los
gobiernos regionales en las zonas DAIS. Vase Grfico N 4.24.
71
En el Cuadro N 4.29 se muestra una tendencia creciente por la percepcin positiva en los
municipios provinciales de Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado,
Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena, VRA y Satipo.
Cuadro N 4.29
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE
TRABAJA EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
mbitos
Bueno
Regular
Malo
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
37.2
32.3
23.8
62.8
64.0
69.5
0.0
3.8
6.7
100.0
42.1
40.9
56.3
55.2
57.0
42.2
2.7
2.0
1.6
100.0
Juanju
23.7
33.8
36.8
70.7
64.5
62.4
5.6
1.7
0.8
100.0
Bajo Huallaga
41.1
33.6
59.0
56.1
65.0
39.4
2.8
1.4
1.6
100.0
Tocache
34.8
33.8
35.1
59.0
59.6
62.6
6.2
6.6
2.3
100.0
Leoncio Prado
21.3
39.7
33.2
72.9
57.7
60.2
5.8
2.6
6.6
100.0
Aguayta
37.6
35.3
38.0
62.3
59.5
57.0
0.1
5.2
5.0
100.0
23.7
23.1
46.0
68.0
67.7
52.4
8.3
9.2
1.6
100.0
Pachitea
29.2
34.8
45.2
63.1
58.7
51.8
7.7
6.4
3.0
100.0
10
VRA
28.3
35.4
41.9
67.8
55.2
55.4
3.9
9.4
2.7
100.0
11
VRE
38.7
49.1
37.7
60.4
49.1
58.5
0.9
1.8
3.8
100.0
12
Satipo
33.1
42.9
37.0
63.5
52.9
60.2
3.3
4.1
2.8
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
12.4
29.3
---
84.8
66.7
---
2.9
4.1
100.0
35.7
38.0
42.7
61.5
58.7
54.0
2.7
3.3
3.3
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
El trabajo realizado por los municipios distritales no solo es percibido por un mayor porcentaje
de la poblacin de las zonas DAIS, sino que la evaluacin positiva del trabajo realizado por estas
instituciones es mayor que las que registran los Gobiernos Regionales y las Municipalidades
Provinciales. Esta evaluacin positiva, adems, ha crecido, pasando de 36.7% en el 2010,
a 46.4% en el 2012, siendo este incremento significativo. No obstante ello, un porcentaje
todava mayoritario de los que sealan que la Municipalidad Distrital trabaja en beneficio de sus
comunidades califica el trabajo realizado por estas entidades como Regular (50.6%) y Malo (3%).
72
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin del Huallaga Central y Satipo, ha crecido significativamente
la evaluacin positiva del trabajo realizado por las Municipalidades Distritales. En Tambopata-Inambari,
un porcentaje mayoritario de la poblacin califica como regular el trabajo de la Municipalidad Distrital.
Cuadro N 4.30
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE
TRABAJA EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
mbitos
Bueno
Regular
Malo
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
41.3
34.4
32.9
56.7
64.4
61.1
2.0
1.2
6.0
100.0
35.7
55.4
55.3
59.2
43.4
43.7
5.1
1.2
1.0
100.0
Juanju
33.3
40.6
43.3
60.4
57.3
55.4
6.3
2.1
1.3
100.0
Bajo Huallaga
43.2
36.5
51.1
55.0
61.3
46.0
1.8
2.2
2.9
100.0
Tocache
32.5
49.2
68.7
61.3
46.6
31.3
6.2
4.2
0.0
100.0
33.8
32.4
60.6
60.1
61.5
10.0
6.1
6.1
100.0
53.6
54.4
42.9
2.7
2.7
3.5
100.0
58.6
48.4
7.4
10.0
3.3
100.0
Leoncio Prado
29.4
Aguayta
43.0
25.7
31.4
48.3
66.9
Pachitea
29.4
36.7
43.2
62.2
58.6
53.9
8.4
4.7
2.9
100.0
10
VRA
39.9
32.2
46.2
53.6
63.3
49.2
6.4
4.5
4.6
100.0
11
VRE
29.8
56.8
36.0
66.0
41.9
60.0
4.2
1.4
4.0
100.0
12
Satipo
36.4
53.4
31.9
59.0
43.4
65.5
4.6
3.2
2.6
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
19.5
30.3
---
79.0
63.8
---
1.5
5.9
100.0
36.7
45.8
46.4
58.4
51.7
50.6
4.9
2.4
3.0
100.0
TOTAL
48.6
48.7
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
73
Segn el anlisis efectuado del Producto 4, existe una tendencia de mejora en la percepcin
de participacin de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Municipales (vase tambin en
Anexo aspectos vinculados a la rendicin de cuentas); sin embargo, tambin se hace notoria
la necesidad de fortalecer la gestin efectiva en labores especficas que promuevan desarrollo
local en las zonas DAIS. Resultara recomendable enfatizar el enfoque de desarrollo econmico
territorial dentro de la implementacin de estrategias de largo y mediano plazo a nivel de los
gobiernos subnacionales, de forma que se conviertan en efectivos articuladores y promotores de
inversin pblica y privada orientada al desarrollo.
74
Nivel de incorporacin
familiar al DAIS NIFDAIS.
Percepcin del
bienestar econmico.
Percepcin del
progreso comunal.
Indicador Semforo
(TR): Aproximacin al
objetivo de reduccin
sostenida de cosechas
ilcitas de coca.
Dependencia de la
economa de la coca
de las familias rurales
que habitan en las
zonas de desarrollo
alternativo integral y
sostenible (Total de
hectreas de coca /
Familias rurales en
zonas DAIS).
Indicadores
Lograr el cambio de
actitud de la poblacin y
autoridades de las zonas
de influencia cocalera
hacia un desarrollo
alternativo integral y
sostenible (DAIS)
Jerarqua de Objetivos
El 70.3% de las
comunidades ubicadas
en el mbito del
PIRDADIS son favorables
al DAIS, el 17.3% son
condicionalmente
favorables y el 12.4% son
contrarias al DAIS.
El 39.1% de las familias
percibe una mejorara
econmica en sus
hogares, con respecto al
ao anterior; mientras
que el 43.2% seala que
permanece igual y el 16.8%
que ha empeorado.
El 71.3% de las familias
percibe que su comunidad
mejor en los dos ltimos
aos; mientras que el
28.7% seala lo contrario.
Lnea Base
2010
Evaluacin
2011
CUADRO No 5.1
El 83.4% de las
comunidades ubicadas
en el mbito del
PIRDADIS son favorables
al DAIS, el 10.9% son
condicionalmente
favorables y el 5.6% son
contrarias al DAIS.
Evaluacin
2012
75
76
Ingreso total de las
familias.
Niveles de pobreza.
Cacao: productividad.
Caf: superficie
sembrada por
agricultor.
Caf: productividad.
Cacao: superficie
sembrada por
agricultor.
Ingreso por
actividades agrcolas.
Indicadores
Mejora de la produccin
licita en las zonas DAIS.
P 1:
Jerarqua de Objetivos
La superficie promedio
ha sido establecida en
2.3 hectreas de caf
sembradas por agricultor
en el 2011.
La productividad total del
caf, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en 1,043 kg por hectrea
cosechada.
La superficie promedio
ha sido establecida en
2.0 hectreas de cacao
sembradas por agricultor
en el 2011.
La superficie promedio
ha sido establecida en
2.2 hectreas de caf
sembradas por agricultor
en el 2012.
La productividad total del
caf, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en 699 kg por hectrea
cosechada.
La superficie promedio
ha sido establecida en
2.1 hectreas de cacao
sembradas por agricultor
en el 2012.
El ingreso promedio
anual proveniente de las
actividades agrcolas de
las familias de las zonas
DAIS se estim en S/.
8,463 el ao 2012.
Evaluacin
2012
El ingreso promedio
anual proveniente de las
actividades agrcolas de
las familias de las zonas
DAIS se estim en S/.
12,293 el ao 2011.
Evaluacin
2011
El ingreso promedio
anual proveniente de las
actividades agrcolas de las
familias de las zonas DAIS
se estim en S/. 8,589 el
ao 2010.
PRODUCTOS
Lnea Base
2010
Poblacin sensibilizada
y educada
ambientalmente que
participa en la gestin
ambiental local.
P 2:
Jerarqua de Objetivos
Palma aceitera:
superficie sembrada
por agricultor.
Palma aceitera:
productividad.
% de IE que han
incorporado el
enfoque de educacin
ambiental en sus
instrumentos de
gestin (PEI, PAT y
PCC) y desarrollan
actividades educativas
aplicando este
enfoque, adaptado a
las zonas DAIS.
% de alumnos que
tienen acceso a la
educacin ambiental
en sus IE.
% de gobiernos locales
que cuentan con
Sistema Local de
Gestin Ambiental.
% de familias que
han desarrollado
conciencia ambiental.
Indicadores
El 13.16% de las
Instituciones Educativas
de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque
de educacin ambiental en
su PCC en el 2012.
La productividad total
de la palma aceitera, en
las 4 zonas DAIS donde
se produce, ha sido
establecida en 11,831 kg
por hectrea cosechada.
(14.9% ms que en 2010).
La superficie promedio
ha sido establecida en
6.7 hectreas de palma
sembradas por agricultor
en el 2012.
El 12.38% de las
Instituciones Educativas
de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque
de educacin ambiental
en su PCC en el 2011.
La productividad total
de la palma aceitera, en
las 4 zonas DAIS donde
se produce, ha sido
establecida en 12,949 kg
por hectrea cosechada.
(25.8% ms que en 2010).
Evaluacin
2012
El 9.05% de las
Instituciones Educativas
de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque
de educacin ambiental en
su PCC en el 2010.
La productividad total
de la palma aceitera, en
las 4 zonas DAIS donde
se produce, ha sido
establecida en 10,294 kg
por hectrea cosechada.
La superficie promedio
ha sido establecida en
7.2 hectreas de palma
sembradas por agricultor
en el 2011.
Evaluacin
2011
La superficie promedio
ha sido establecida en
7.5 hectreas de palma
sembradas por agricultor
en el 2010.
Lnea Base
2010
77
78
Organizaciones
de productores
fortalecidas que
promueven la
asociatividad.
P 3:
Jerarqua de Objetivos
% de agricultores que
comercializan sus
productos a travs
de asociaciones y/o
cooperativas.
% de agricultores
incorporados a
organizaciones de
productores.
Indicadores
Lnea Base
2010
Evaluacin
2011
Evaluacin
2012
Fortalecimiento de los
Gobiernos Locales.
P 4:
Jerarqua de Objetivos
Percepcin del
involucramiento
de los gobiernos
subnacionales en
la solucin de los
problemas locales
de las comunidades
de las zonas DAIS.
Indicadores
Evaluacin
2011
Lnea Base
2010
Evaluacin
2012
79
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
80
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Cabe precisar, al mismo tiempo, que la valoracin positiva de la coca como cultivo en la zona ha
cado de 75.9% a 65.1% en el perodo de evaluacin, y que la percepcin de que el cultivo es
malo se ha elevado significativamente de 6.6% a 22.1%.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
81
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
El ingreso agrcola en el 2011 fue de S/. 8,675 nuevos soles, mientras que al 2012 este se contrajo
58.8%, descendiendo hasta S/. 3,570 impactado por los menores precios registrados en los
principales cultivos de la zona (especialmente caf). Cabe resaltar que la superficie de caf por
agricultor cay a 1.4 ha/agricultor, desde el nivel de 1.5 ha/agricultor registrada en el 2011, y que
especialmente la productividad de este grano se contrajo 50%, llegando a promediar el 2012 en
458 kg/ha.
Segn el responsable territorial de PIRDAIS, la percepcin de mejora de la economa en la zona
se deterior durante el ao 2012 con referencia al ao 2011, debido a los menores ingresos
conseguidos por los pobladores, as como por la focalizacin del programa en el distrito de San
Pedro de Putina Punco con el proyecto agroforestal como mayor impacto, evidencindose en parte
la necesidad de generar mayor participacin en Yanahuaya y San Juan del Oro, que son parte
del Valle del Tambopata. En cuanto al Valle del Inambari, no se registr intervencin alguna del
PIRDAIS.
82
83
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
84
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
Los principales resultados de la evaluacin efectuada permiten dimensionar el nivel de avance
conseguido por el PIRDAIS al ao 2012.
Los resultados del estudio evidencian que el PIRDAIS est logrando su propsito y viene
contribuyendo con la mejora de la calidad de vida de los pobladores y comunidades de las zonas
DAIS. A nivel de los objetivos de producto, se han obtenido avances importantes a pesar de haberse
enfrentando una coyuntura difcil en los mercados internacionales ante los menores precios de
los productos agrcolas y la limitada productividad en chacra conseguida en algunas zonas. Es
evidente que existe una agenda pendiente, pero al mismo tiempo es notoria la direccin de los
avances conseguidos, hacindose necesario consolidar el Programa con mayores y ms efectivos
proyectos y actividades de desarrollo alternativo.
Segn la evaluacin realizada, el PIRDAIS viene contribuyendo al fortalecimiento de la educacin
ambiental. Si bien existen an acciones por implementar de forma conjunta con los Gobiernos
Locales, se ha podido constatar que el nivel de conciencia ambiental viene incrementndose al
mismo tiempo que la cobertura de educacin en temas asociados viene elevndose paulatinamente.
Asimismo, el Programa viene contribuyendo al fortalecimiento de la asociatividad de los pobladores
de las zonas DAIS a fin de que alcancen mayores y mejores condiciones de comercializacin de
sus productos, producto de un mayor acceso a bienes y servicios asociados a las actividades
econmicas que realizan en la zona.
Existe una tendencia de mejora en la percepcin de participacin de los Gobiernos Regionales,
Provinciales y Municipales; sin embargo, tambin se hace notoria la necesidad de fortalecer la
gestin efectiva en labores especficas que promuevan desarrollo local en las zonas DAIS.
En trminos especficos, el indicador de dependencia de la economa de la coca mide el nmero
promedio de hectreas de coca sembradas por cada familia que habita en las zonas DAIS. Segn
la evaluacin efectuada, el valor de este indicador se redujo 28%, pasando de 0.289 ha/familia en
el 2010 a 0.208 ha/familia en el 2012, como promedio de todas las zonas DAIS.
El PIRDAIS ha logrado un avance significativo respecto del cumplimiento del Objetivo del
Propsito, puesto que ms del 90% de las familias de los valles cocaleros se encuentran
incorporadas (68.3%) o en proceso de incorporacin al DAIS (23.2%). Este comportamiento
guarda relacin con el hecho de que ms familias estn siendo incorporadas ante una
percepcin de encontrar mayores beneficios que repercute en el nivel de bienestar percibido.
A nivel comunal, la poblacin de las zonas DAIS es ms optimista que a nivel familiar. Tres de
cada cuatro personas (76%), aproximadamente, perciben que su comunidad ha mejorado en
los ltimos dos aos. Entre el 2010 y 2012 esta percepcin ha crecido 4.7 puntos porcentuales,
asociando un beneficio capitalizado de forma agregada por unidad geogrfica (comunidad).
85
Entre el ao 2010 y el 2012, los ingresos de las familias incorporadas al DAIS NIFDAIS se
incrementaron en 7.7%, pasando de S/. 13,692 a S/. 14,742 (sin considerar la zona de TambopataInambari). Por su parte, las familias que se encontraban en proceso de incorporacin registraron
una elevacin de sus ingresos en 8.2% (pasando de S/. 12,805 a S/. 13,855). En contraste, las
familias que rechazaban su incorporacin al DAIS vieron contraerse sus ingresos en 13.4%.
En la mayora de las zonas DAIS, la percepcin de mejora de la situacin econmica se
encuentra por encima del promedio que asciende a 28.1%. La mejora de la economa familiar
est influenciada por una diversidad de factores que inciden en la dinmica local de cada
mbito, donde el PIRDAIS constituye un instrumento adicional a las intervenciones pblicas y
privadas existentes en cada caso; en tal sentido, es complejo determinar el nivel de incidencia
efectiva del PIRDAIS sobre la percepcin de situacin econmica por nivel socioeconmico.
El ingreso promedio anual en las familias de las zonas DAIS ha crecido 7.4%, pasando de S/.
13,198 en el 2010 a S/. 14,176 en el 2012. En la mayora de las zonas DAIS se ha producido un
incremento del ingreso familiar promedio entre el 2010 y 2012. En el Bajo Huallaga, Tocache y
Aguayta este incremento ha sido significativo y ha influido en el aumento del ingreso promedio
total. Tocache es la zona DAIS en registrar el ms alto ingreso promedio anual, con una media
de S/. 20,627, nivel 32.8% superior al registrado en el 2010.
La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades agrcolas (tal como se
observa en el Grfico 4.8), aun cuando su participacin relativa cayera 1.2 puntos porcentuales
con respecto al 2010.
En la mayora de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas como fuente del
ingreso productivo ha disminuido durante el 2012, salvo en Tocache, Leoncio Prado, Campo
Verde-Nueva Requena, VRE y Satipo. La mayor participacin de los ingresos por actividades
pecuarias respondi a la expansin de su participacin en los mbitos de Huallaga Central,
Juanju y Pachitea, principalmente.
En seis de los trece mbitos DAIS se report una contraccin del ingreso agrcola, que termin
incidiendo en el ingreso productivo y por tanto en el ingreso total disponible por las familias. El
balance general fue una contraccin de 1.5% del ingreso promedio de las actividades agrcolas
en las familias de las zonas DAIS.
Los menores ingresos agrcolas respondieron en parte a las menores ventas conseguidas con
la comercializacin del caf, ante un escenario internacional que mostr precios con tendencia
a la baja. De forma semejante, en muchos mbitos DAIS se enfrentaron menores precios
del cacao, ante un mercado internacional con tendencia a la baja en los ltimos tres aos,
ante problemas climticos y estructurales en los pases productores de frica Occidental,
principalmente. La demanda interna por el grano de cacao contribuy a colocar el producto en
la industria nacional, coadyuvando a conseguir relativos mejores precios. El caso de la palma
aceitera enfrent tambin un escenario de mayor produccin mundial, que comprometi el
nivel de precio en chacra, ante una mayor cosecha en Malasia e Indonesia.
86
Durante el 2012 se produjo una contraccin en la productividad del cultivo de cacao (588 kg/ha
frente a 580 kg/ha), que incidi en la reduccin de los mrgenes e ingresos agrcolas, vindose
comprometidos los ingresos productivos dentro de la estructura de ingresos que conservan
las familias DAIS.
A nivel general, segn la informacin recopilada en los mbitos DAIS, la productividad del caf
se redujo 15.4%, en el perodo 2010-2012. Las contracciones ms notorias se aprecian en Bajo
Huallaga (-36.9%), Tocache (-22.2%), VRA (-22.1%), Huallaga Central (-21.9%) y Alto y Bajo
Mayo (-20.3%), principalmente.
La productividad de los sembros de palma aceitera creci en 14.9%, pasando de 10,294 kg/ha
en el 2010, a 11,831 kg/ha, en el 2012. Bajo Huallaga fue el que evidenci mayor incremento
en el perodo de evaluacin, pasando de 9,683 kg/ha a 16,598 kg/ha.
En el 2012, el 13% de las instituciones educativas de las zonas DAIS han incorporado la
educacin ambiental, implicando 779 centros, es decir 243 instituciones ms que el ao 2010.
Poco ms de la mitad de la poblacin de las zonas DAIS presentaba un nivel de conciencia
medioambiental medio (55%), mientras que cerca de un tercio (31.8%) presentaba un nivel
alto. El resto de la poblacin (12.8%) mostraba un nivel de conciencia ambiental bajo. Los
mayores niveles de conciencia alto se encuentran en Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga, Tocache,
Aguayta y Leoncio Prado. Por su parte, los niveles ms elevados de conciencia media se
identifican en Satipo, VRE y Campo Verde-Nueva Requena, principalmente.
La asociatividad de los agricultores de las zonas DAIS decreci en 1.3 puntos porcentuales entre
2010 y 2012, incidiendo en el acceso a servicios conexos y viendo limitadas sus posibilidades
de negociacin en conjunto.
Durante el 2012 el registro de agricultores que pertenecieron a alguna asociacin y/o cooperativa
cay con respecto al 2010. En el 2012 los mayores niveles de asociatividad se aprecian en
Tocache, Aguayta, Juanju, Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Alto y Bajo Mayo, principalmente.
Los precios del cacao, caf y palma aceitera son ligeramente ms altos cuando se venden
en forma organizada que de manera individual, independientemente de las variaciones que
presentan (que, como se aprecia, es a la baja).
El 23.3% de los pobladores de las zonas DAIS opina que el Gobierno Regional est involucrado
en la solucin de los problemas que afectan a sus comunidades. Ello implic una contraccin
de 3.4 puntos porcentuales entre el 2010 y 2012, lo que constituye una seal de alerta para
la autoridad regional sobre el trabajo que viene realizando en estas zonas, sea por razones de
difusin/sensibilizacin o porque efectivamente han reducido su participacin en el quehacer
diario de esta labor.
87
B. Recomendaciones
Habindose efectuado la evaluacin del PIRDAIS al ao 2012, es necesario identificar un conjunto
articulado de futuras acciones estratgicas que contribuyan al mejoramiento del programa, al
cumplimiento del propsito y a canalizar esfuerzos que coadyuven al logro del fin ltimo. En tal
sentido, resultara recomendable tener en consideracin:
i.
88
89
90
Este indicador fue propuesto y medido por primera vez en el estudio realizado por CAMRIS
Internacional para el Programa de Desarrollo Alternativo, en el 20063. Posteriormente, fue
utilizado en las Evaluaciones de Impacto del Programa de Desarrollo Alternativo (PDA), en
relacin con el Objetivo Cinco de reduccin sostenida de las cosechas ilcitas de coca en reas
objetivo. Es importante precisar que, con excepcin del Estudio de Lnea Base del PIRDAIS
y del presente estudio, el Indicador TR siempre ha sido utilizado con referencia especfica al
PDA. En el marco del PIRDAIS, el Indicador TR se usa con referencia al Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible (DAIS), en los trminos propuestos en la ENLCD 2011-2016.
Es pertinente sealar, al mismo tiempo, que el Indicador TR brinda una aproximacin
respecto de la disposicin de las comunidades de los valles cocaleros para incorporarse al
DAIS, no necesariamente de su incorporacin efectiva, que se mide a travs del Nivel de
Incorporacin Familiar al DAIS, indicador que incluye tanto los resultados del TR como la
percepcin del bienestar econmico y progreso comunal, que se analizan ms adelante.
A continuacin, se evala el comportamiento de cada uno de los componentes del Indicador
TR, en el periodo 2010-2012, tomando como base la opinin de los jefes de hogar que
respondieron a la encuesta.
3 CAMRIS Internacional. Estudio Exploratorio VRAE. Resultados cuantitativos, Anlisis Multivariable de Comunidades
PDA-VRAE por zonas. USAID-PDA-Chemonics-DEVIDA. Lima, Per, 2006.
4 El dato de 2012, para efectos de la comparacin con los resultados del Estudio de Lnea Base, no incluye el mbito de
Tambopata-Inambari, accin que se repite en todos los casos en que se comparan los resultados de ambos estudios.
91
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
92
Cuadro N A.1
OPININ SOBRE LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
Opinin sobre la produccin de hoja de coca
N
mbitos
Mantenerla
Cambiarla poco a
poco
Eliminarla
No sabe / No opina
Total
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
10.1
11.2
85.0
81.3
76.4
6.2
6.7
11.1
100.0
Huallaga Central
2.2
1.9
1.3
6.5
2.2
2.4
4.1
6.2
8.2
13.7
80.2
83.7
78.4
11.5
5.8
3.8
100.0
Juanju
2.0
2.1
2.6
8.5
21.7
13.0
83.3
72.0
81.5
6.2
4.2
2.8
100.0
Bajo Huallaga
0.4
2.3
2.3
4.8
6.8
8.2
94.0
88.1
87.6
0.7
2.8
1.9
100.0
Tocache
12.5
8.8
7.1
48.6
55.1
45.0
32.0
34.1
43.9
6.9
1.9
4.1
100.0
Leoncio Prado
11.5
10.7
9.1
58.3
49.5
47.1
20.9
32.5
40.8
9.3
7.3
3.1
100.0
Aguayta
10.4
7.2
8.9
43.2
52.4
45.4
39.9
36.6
41.8
6.5
3.8
3.9
100.0
10.8
9.5
4.8
38.6
33.7
20.4
43.7
44.8
53.7
6.9
12.0
21.1
100.0
Pachitea
8.1
7.1
11.3
45.8
53.6
32.1
38.7
28.8
39.5
7.5
10.5
17.0
100.0
10
VRA
43.1
35.2
33.2
35.5
45.4
45.5
5.8
9.2
7.4
15.6
10.3
13.9
100.0
11
VRE
44.6
18.3
20.6
21.4
36.2
26.7
22.1
27.2
43.0
11.8
18.3
9.7
100.0
12
Satipo
28.8
8.1
19.8
22.6
28.2
21.2
34.6
40.9
49.1
14.0
22.8
9.9
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
69.2
49.6
---
12.5
27.9
---
2.1
9.6
---
16.1
13.0
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
5 Los resultados del anlisis de la pobreza en las zonas DAIS basado en el ingreso monetario se presentan en el siguiente
captulo.
93
Cuadro N A.2
OPININ A FAVOR DE ELIMINAR LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N
mbitos
No pobres
Pobres no
extremos
Pobres extremos
Total
Huallaga Central
79.4
75.7
70.5
76.4
79.9
81.0
73.1
78.4
Juanju
80.9
80.4
84.0
81.5
Bajo Huallaga
84.2
95.1
87.7
87.6
Tocache
48.4
39.5
31.5
43.9
Leoncio Prado
47.2
37.0
34.5
40.8
Aguayta
44.3
39.8
39.6
41.8
52.6
58.3
52.5
53.7
Pachitea
40.0
38.6
39.3
39.5
10
VRA
12.1
3.6
5.1
7.4
11
VRE
45.7
43.5
38.4
43.0
12
Satipo
49.7
47.8
48.4
49.1
13
Tambopata-Inambari
10.2
9.3
9.2
9.6
62.2
60.8
52.7
59.2
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
94
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
95
Cuadro N A.3
VALORIZACIN DE LOS CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
Valorizacin de los cultivos de coca
N
mbitos
Bueno
Malo
No sabe / No opina
Total
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
3.0
4.8
2.7
92.3
88.8
85.7
4.7
6.4
11.7
100.0
4.0
4.9
9.5
90.4
90.2
89.0
5.6
4.9
1.5
100.0
Juanju
4.2
6.4
7.6
91.6
90.6
89.8
4.3
3.0
2.6
100.0
Bajo Huallaga
2.2
2.7
3.0
96.9
95.8
94.5
0.9
1.6
2.5
100.0
Tocache
32.3
25.5
16.5
62.0
71.5
79.1
5.8
2.9
4.3
100.0
Leoncio Prado
39.1
28.2
27.6
48.7
64.9
69.1
12.2
6.9
3.3
100.0
Aguayta
30.3
17.3
25.8
63.0
79.6
67.1
6.7
3.2
7.0
100.0
25.2
21.4
11.4
68.4
67.1
70.9
6.4
11.5
17.6
100.0
Pachitea
23.5
26.1
20.1
69.5
65.2
66.1
7.0
8.8
13.8
100.0
10
VRA
66.8
64.1
61.1
21.2
26.6
25.2
12.0
9.3
13.8
100.0
11
VRE
52.1
35.8
36.5
39.3
49.0
57.4
8.6
15.2
6.1
100.0
12
Satipo
42.1
18.1
30.7
48.4
63.1
63.4
9.4
18.8
5.9
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
75.9
65.1
---
6.6
22.1
---
17.5
12.8
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
96
Cuadro N A.4
VALORIZACIN NEGATIVA DE LOS CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N
1
mbitos
Huallaga Central
No pobres
Pobres no
extremos
Pobres
extremos
Total
86.8
87.5
81.8
85.7
91.6
89.1
84.6
89.0
Juanju
88.7
86.6
95.6
89.8
Bajo Huallaga
95.1
96.5
92.2
94.5
Tocache
80.4
78.9
74.5
79.1
Leoncio Prado
74.0
63.9
65.8
69.1
Aguayta
69.8
69.7
60.3
67.1
69.9
69.7
75.4
70.9
Pachitea
69.5
63.4
63.6
66.1
10
VRA
25.5
25.5
24.8
25.2
11
VRE
58.1
56.5
57.0
57.4
12
Satipo
65.2
60.2
61.5
63.4
13
Tambopata-Inambari
23.5
25.0
19.0
22.1
77.3
75.1
69.0
74.5
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
97
Si bien en los mbitos de Huallaga Central, Tocache, Leoncio Prado, Campo VerdeNueva Requena, Pachitea, VRA y VRE, se evidencia una clara tendencia decreciente de la
predisposicin de la poblacin para sembrar hoja de coca, en los casos de VRA y VRE son
los mayores en las zonas DAIS (con registros de 45.2% y 31%, respectivamente). En el caso
de Satipo, la predisposicin para sembrar hoja de coca lleg a 24.8%, inferior al 27.3% del
ao base. En el caso de Tambopata-Inambari, la predisposicin lleg a 50.2%, nivel inferior al
acontecido durante el 2011.
Cuadro N A.5
PREDISPOSICIN PARA SEMBRAR HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
Predisposicin para sembrar hoja de coca
N
mbitos
No
Total
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Huallaga Central
2.3
3.2
1.8
97.7
96.8
98.2
100.0
0.9
1.9
4.0
99.1
98.1
96.0
100.0
Juanju
3.3
2.7
5.5
96.7
97.3
94.5
100.0
Bajo Huallaga
1.1
2.1
2.9
98.9
97.9
97.1
100.0
Tocache
21.2
21.0
14.7
78.8
79.0
85.3
100.0
Leoncio Prado
28.2
21.4
17.3
71.8
78.6
82.7
100.0
Aguayta
19.4
12.2
20.7
80.6
87.8
79.3
100.0
100.0
11.4
11.2
7.9
88.6
88.8
92.1
Pachitea
16.7
19.2
13.4
83.3
80.8
86.6
100.0
10
VRA
54.3
44.9
45.2
45.7
55.1
54.8
100.0
11
VRE
46.8
29.6
31.0
53.2
70.4
69.0
100.0
12
Satipo
27.3
11.9
24.8
72.7
88.1
75.2
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
63.7
50.2
---
36.3
49.8
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N A.6 se observa que los pobres extremos evidencian mayor predisposicin para
sembrar hoja de coca en las zonas DAIS con un nivel de 16.5%, mientras que en el caso de
los pobres no extremos lleg a 14.6%. En ambos casos, se identific mayor predisposicin en
los mbitos de VRA, VRE y Satipo. En el caso de Tambopata-Inambari, se conserva semejante
nivel de predisposicin para sembrar hoja de coca entre no pobres, pobres no extremos y
pobres extremos.
98
Cuadro N A.6
PREDISPOSICIN PARA SEMBRAR HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS SEGN
NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N
mbitos
No pobres
Pobres no
extremos
Pobres
extremos
Total
Huallaga Central
1.7
2.6
1.4
1.8
2.8
4.8
5.4
4.0
Juanju
5.1
7.3
4.4
5.5
Bajo Huallaga
2.7
1.4
4.0
2.9
Tocache
15.0
13.3
15.1
14.7
Leoncio Prado
13.1
21.3
20.3
17.3
Aguayta
19.1
22.7
21.5
20.7
8.1
9.5
6.1
7.9
Pachitea
9.7
15.6
16.4
13.4
10
VRA
38.5
48.9
48.8
45.2
11
VRE
26.4
40.3
31.4
31.0
12
Satipo
24.1
26.5
25.3
24.8
13
Tambopata-Inambari
51.3
49.1
49.4
50.2
11.3
14.6
16.5
13.6
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Los que registran una predisposicin favorable para sembrar hoja de coca esgrimen como
razones para hacerlo que es un cultivo rentable (41.8%) y, en segundo lugar, que se trata
de un cultivo tradicional/autoconsumo (27.4%). Este ltimo argumento predomina sobre
el primero en zonas como el VRE (53.5%), Satipo (65.9%), Campo Verde-Requena (55.3%) y
Alto y Bajo Mayo (39.6%). Los que no tienen predisposicin para sembrar hoja de coca, por
otro lado, sustentan su posicin como principales razones, que trae violencia y delincuencia
(63.1%) y que genera narcotrfico (13.8%), entre otras.
99
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En todas las zonas DAIS los niveles de desaprobacin de los dirigentes cocaleros es superior
a niveles de aprobacin. Entre el ao base y el 2012 se ha presentado una acentuacin del
nivel de desaprobacin de la gestin de los dirigentes, pasando en promedio de 42.6% a
48.4% (sin considerar Tambopata-Inambari). Ello se torna mucho ms notorio en los casos
de Alto y Bajo Mayo (35.5 puntos porcentuales ms de desaprobacin entre el 2012 y 2010),
Bajo Huallaga (8.3 puntos porcentuales de mayor desaprobacin), Tocache (5.4 puntos ms),
Leoncio Prado (5.8 puntos ms) y la zona del VRA (15.4 puntos ms), principalmente. Por
su parte, los mayores niveles de aprobacin se aprecian en VRA y en Tambopata-Inambari
(23.2% y 26%, respectivamente). Vase cuadro adjunto.
100
Cuadro N A.7
NIVEL DE APROBACIN DE LOS DIRIGENTES COCALEROS EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(Porcentaje)
Nivel de aprobacin de los dirigentes cocaleros
N
mbitos
Aprueba
Desaprueba
No sabe / No opina
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
0.0
0.9
0.9
50.1
50.9
29.6
49.9
48.3
69.5
100.0
0.2
1.4
2.8
39.4
58.1
74.9
60.4
40.5
22.3
100.0
Juanju
1.6
2.6
1.7
65.0
72.8
65.8
33.5
24.6
32.5
100.0
Bajo Huallaga
0.8
0.7
1.2
56.1
73.2
64.4
43.1
26.1
34.5
100.0
Tocache
9.9
8.3
4.9
55.6
54.5
61.0
34.4
37.2
34.1
100.0
Leoncio Prado
10.2
9.1
5.6
54.3
64.1
60.1
35.5
26.8
34.3
100.0
Aguayta
15.2
6.9
3.2
58.7
64.8
56.7
26.1
28.3
40.1
100.0
7.1
8.0
1.3
62.2
62.9
33.6
30.7
29.1
65.2
100.0
Pachitea
10.9
8.2
5.9
58.5
40.9
33.6
30.6
50.9
60.5
100.0
10
VRA
42.1
26.0
23.2
15.8
21.6
31.2
42.1
52.4
45.5
100.0
11
VRE
20.6
3.9
1.1
27.5
26.5
1.1
52.0
69.6
97.8
100.0
12
Satipo
5.3
2.8
0.0
29.6
37.7
0.0
65.1
59.5
100.0
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
52.9
26.0
---
12.7
16.8
---
34.4
57.2
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
101
Cuadro N A.8
NIVEL DE DESAPROBACIN DE LOS DIRIGENTES COCALEROS EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N
mbitos
No pobres
Pobres no
extremos
Pobres extremos
Total
Huallaga Central
34.8
30.6
17.6
29.6
78.4
72.9
71.0
74.9
Juanju
67.9
67.0
60.1
65.8
Bajo Huallaga
67.4
54.8
66.0
64.4
Tocache
60.2
59.5
65.5
61.0
Leoncio Prado
63.1
56.1
58.4
60.1
Aguayta
59.6
58.9
49.5
56.7
35.7
31.3
29.6
33.6
Pachitea
33.1
29.8
35.9
33.6
10
VRA
39.0
27.7
26.4
31.2
11
VRE
0.8
1.6
1.2
1.1
12
Satipo
0.0
0.0
0.0
0.0
13
Tambopata-Inambari
16.0
17.6
17.2
16.8
49.9
48.0
43.3
47.6
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Cabe precisar que el nivel de desaprobacin hacia los dirigentes cocaleros se elev 4.6 puntos
porcentuales, pasando de 43% en el 2010 a 47.6% en el 2012. Este resultado se produce
producto del incremento de la desaprobacin de los no pobres (en 2.8 puntos porcentuales),
los pobres no extremos (en 2.7 puntos porcentuales) y pobres extremos (en 0.7 puntos
porcentuales).
Los que desaprueban la gestin de los dirigentes cocaleros argumentan como principales
razones que solo buscan su beneficio personal (41.4%), que estn vinculados con personas
ligadas al narcotrfico (30.2%) y que no cultivan coca y no quieren nada de este cultivo
(13%), conservndose semejante opinin entre las distintas zonas DAIS. Los que aprueban su
gestin, por el contrario, sealan como principales razones que defienden los intereses de
los cocaleros (81.5%) y que es una organizacin representativa (15.6%), sin que tampoco
se registren diferencias significativas entre las distintas zonas DAIS.
102
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Existen algunas zonas DAIS, como Tocache, Leoncio Prado, Pachitea, VRA y TambopataInambari, en las que la mayora de la poblacin reporta que s existen sembros de coca en su
comunidad, tal como se observa en el Cuadro N A.9. En todas estas zonas, con excepcin
del VRA, se ha producido un incremento entre el 2010 y el 2012. Alto y Bajo Mayo, Juanju y
Aguayta reportan tambin un crecimiento en el 2012 frente al ao base.
103
Cuadro N A.9
CONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DE COCA EN LA COMUNIDAD EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(Porcentaje)
Conocimiento de la existencia de coca en la comunidad
N
mbitos
Huallaga Central
No existe
No sabe / No opina
Total
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
7.5
5.2
6.4
89.0
91.4
88.8
3.5
3.4
4.8
100.0
6.2
3.9
13.8
92.8
93.2
84.5
1.0
2.9
1.7
100.0
Juanju
24.3
13.7
28.2
68.6
82.4
67.6
7.1
3.9
4.3
100.0
Bajo Huallaga
15.1
8.5
10.1
83.2
88.0
85.0
1.7
3.5
4.8
100.0
Tocache
50.5
66.5
55.5
42.6
29.2
39.3
6.9
4.3
5.2
100.0
Leoncio Prado
50.0
51.7
52.8
43.9
44.2
43.3
6.2
4.2
3.9
100.0
Aguayta
21.4
47.6
44.5
66.5
48.2
51.4
12.1
4.2
4.1
100.0
10.1
18.0
6.7
85.1
70.4
77.8
4.8
11.6
15.5
100.0
Pachitea
38.5
56.7
47.3
48.9
35.3
32.8
12.6
8.0
19.9
100.0
10
VRA
81.5
78.6
81.1
15.4
17.4
13.8
3.1
4.0
5.1
100.0
11
VRE
59.3
47.1
43.7
34.3
44.4
49.8
6.4
8.6
6.5
100.0
12
Satipo
55.6
32.5
38.4
35.8
52.2
55.2
8.6
15.3
6.5
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
81.9
85.1
---
10.4
11.1
---
7.7
3.8
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N A.10 se puede apreciar que no existe mucha dispersin segn nivel
socioeconmico, con respecto a las familias de zonas DAIS que reportan que existe coca en sus
comunidades. Se aprecia una ligera superioridad en el caso de las familias de pobres extremos,
principalmente en los casos de Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, VRA y Tambopata-Inambari.
104
Cuadro N A.10
FAMILIAS QUE REPORTAN QUE EXITE COCA EN LA COMUNIDAD EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N
mbitos
No pobres
Pobres no
extremos
Pobres
extremos
Total
Huallaga Central
7.0
6.8
4.9
6.4
12.2
10.0
20.6
13.8
Juanju
29.3
32.3
21.6
28.2
Bajo Huallaga
14.9
7.8
4.9
10.1
Tocache
53.1
56.3
63.9
55.5
Leoncio Prado
51.5
48.8
57.6
52.8
Aguayta
43.5
45.5
45.6
44.5
6.2
6.2
8.8
6.7
Pachitea
52.5
34.2
47.6
47.3
10
VRA
81.0
78.8
82.3
81.1
11
VRE
42.6
53.2
38.4
43.7
12
Satipo
41.4
36.3
31.9
38.4
13
Tambopata-Inambari
85.0
81.5
87.4
85.1
30.3
28.4
35.2
31.3
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Solo el 6.7% de las familias de las zonas DAIS, segn lo observado en el Grfico N A.6,
reportan que tienen sembros de coca en sus predios. Entre el 2010 y 2012, el porcentaje de
auto-reporte de sembros de coca se redujo casi a la mitad.
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
105
El Valle del Ro Apurmac (40.4%), Tambopata-Inambari (30.4%) y el Valle del Ro Ene (18.1%)
son las zonas que registran un mayor auto-reporte de sembros de coca, tal como se evidencia
en el Cuadro N A.11. En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Alto y Bajo Mayo,
Juanju y Aguayta, se ha reducido el auto-reporte de sembros de coca.
Cuadro N A.11
FAMILIAS QUE DECLARAN TENER CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(Porcentaje)
Familias que declaran tener cultivos de coca
N
mbitos
S
2010
2011
No
2012
2010
2011
Total
2012
Huallaga Central
0.4
0.0
0.2
99.6
100.0
99.8
100.0
0.7
0.1
0.9
99.3
99.9
99.1
100.0
Juanju
1.9
0.7
2.0
98.1
99.3
98.0
100.0
Bajo Huallaga
1.0
0.0
1.0
99.0
100.0
99.0
100.0
Tocache
9.8
7.6
3.4
90.2
92.4
96.6
100.0
Leoncio Prado
15.0
8.9
5.7
85.0
91.1
94.3
100.0
Aguayta
2.6
2.5
5.4
97.4
97.5
94.6
100.0
0.9
2.2
0.5
99.1
97.8
99.5
100.0
Pachitea
6.4
8.6
5.2
93.6
91.4
94.8
100.0
10
VRA
41.3
37.5
40.4
58.7
62.5
59.6
100.0
11
VRE
35.4
14.4
18.1
64.6
85.6
81.9
100.0
12
Satipo
23.6
7.9
12.5
76.4
92.1
87.5
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
24.6
30.4
---
75.4
69.6
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
106
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N A.12 se observa que las comunidades que presentan una posicin favorable al
DAIS se concentran principalmente en Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga,
Tocache, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea, Leoncio Prado y Aguayta, principalmente. Mientras
que en los casos de Huallaga Central as como Alto y Bajo Mayo, desde el 2010 hasta el 2012 se
ha conservado una posicin favorable; tambin se han registrado importantes mejoras respecto a
esta posicin en comunidades como Juanju, Tocache, Leoncio Prado, Campo Verde-Nueva Requena,
Pachitea, VRA, VRE.
Cabe sealar que en ningn mbito DAIS se ha presentado una evolucin creciente en cuanto a
la posicin desfavorable respecto del desarrollo alternativo, y, por el contrario, se han registrado
paulatinas reducciones, destacndose los casos del VRA y VRE (con cambios de 63.9% a 52.2%,
y de 50% a 7.2%, respectivamente).
107
Cuadro N A.12
INDICADOR SEMFORO TR EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(Porcentaje)
Comunidades
N
mbitos
Favorable al DAIS
2010
2011
2012
Condicionalmente
favorable al DAIS
2010
2011
2012
Desfavorable al DAIS
2010
2011
Total
2012
Huallaga Central
100.0
100.0
100.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
100.0
100.0
100.0
100.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
100.0
Juanju
97.3
98.5
98.4
2.7
1.5
1.6
0.0
0.0
0.0
100.0
Bajo Huallaga
100.0
100.0
98.8
0.0
0.0
1.2
0.0
0.0
0.0
100.0
Tocache
63.5
68.4
90.9
32.5
29.3
9.1
3.9
2.3
0.0
100.0
Leoncio Prado
51.4
70.7
78.1
42.2
17.2
19.4
6.4
12.1
2.5
100.0
Aguayta
73.3
81.3
71.0
20.7
18.7
25.3
6.0
0.0
3.8
100.0
89.1
93.0
96.6
10.9
7.0
3.4
0.0
0.0
0.0
100.0
Pachitea
80.1
79.3
84.4
19.9
20.7
13.6
0.0
0.0
2.1
100.0
10
VRA
7.2
20.0
25.3
28.8
32.4
22.4
63.9
47.6
52.2
100.0
11
VRE
7.1
46.3
35.7
42.9
28.4
57.0
50.0
25.3
7.2
100.0
12
Satipo
31.5
91.9
56.4
61.5
8.1
39.6
7.0
0.0
4.0
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
0.0
3.6
---
0.0
31.7
---
100.0
64.7
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Al igual que en el Estudio de Lnea Base, se le atribuy a cada familia de las zonas DAIS el
nivel del Indicador Semforo TR registrado por la comunidad a la que pertenecen, a efectos
de cruzar esta variable con el nivel socioeconmico. En el Cuadro N A.13 se presentan los
resultados de este anlisis, en relacin con las familias favorables al DAIS. Se observa que
las familias no pobres y pobres no extremos presentan una mayor posicin favorables con
respecto al DAIS. En el caso de los no pobres los mayores niveles se ubican en Huallaga
Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Campo Verde-Nueva Requena,
Pachitea y Leoncio Prado.
108
Cuadro N A.13
FAMILIAS QUE SON FAVORABLES AL DAIS POR ZONAS SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N
mbitos
No pobres
Pobres no
extremos
Pobres
extremos
Total
Huallaga Central
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Juanju
99.0
98.5
96.7
98.4
Bajo Huallaga
100.0
98.6
97.3
98.8
Tocache
93.3
89.0
84.6
90.9
Leoncio Prado
83.9
83.6
66.2
78.1
Aguayta
64.5
79.1
77.4
71.0
96.2
95.8
98.4
96.6
Pachitea
88.7
82.8
80.3
84.4
10
VRA
20.3
22.6
31.5
25.3
11
VRE
38.0
32.3
34.9
35.7
12
Satipo
56.9
55.8
54.9
56.4
13
Tambopata-Inambari
3.7
4.6
2.9
3.6
TOTAL
83.4
82.5
77.4
81.4
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
109
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Leoncio Prado, VRA, VRE y Satipo la
percepcin de mejora de la situacin econmica se encuentra por encima del promedio que
asciende a 28.1%. Los mayores niveles de percepcin negativa de la situacin econmica
(ha empeorado) se ubican en VRA, VRE, Satipo, Leoncio Prado y Tocache, mbitos en los
cuales se ha registrado una tendencia creciente respecto de esta percepcin en el horizonte
de evaluacin del PIRDAIS.
Cuadro N A.14
PERCEPCIN DE LA SITUACIN ECONMICA RESPECTO AL AO PASADO EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
Percepcin de la situacin econmica respecto al ao pasado
N
1
mbitos
Huallaga Central
Ha mejorado
Permanece igual
Ha empeorado
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
45.4
41.5
28.9
40.6
47.6
53.6
13.2
6.8
14.8
0.8
4.2
2.7
Total
100.0
34.2
35.3
25.5
49.6
55.3
46.1
14.8
8.5
27.3
1.4
0.8
1.1
100.0
Juanju
59.8
61.9
37.5
33.1
28.7
47.6
6.9
8.0
14.5
0.2
1.4
0.3
100.0
Bajo Huallaga
52.2
43.5
52.1
35.8
49.6
37.2
11.0
5.1
9.7
0.9
1.7
1.0
100.0
Tocache
38.4
43.0
31.5
50.5
41.5
45.5
10.7
14.7
22.5
0.3
0.8
0.6
100.0
Leoncio Prado
33.3
23.7
22.8
35.4
44.8
38.9
30.7
31.3
38.4
0.7
0.2
0.0
100.0
Aguayta
45.4
48.8
42.1
39.6
35.7
40.9
14.2
15.5
17.0
0.9
0.0
0.0
100.0
35.7
38.3
34.0
46.3
39.6
49.7
18.0
20.7
14.3
0.0
1.4
1.9
100.0
Pachitea
32.4
36.5
37.4
48.6
46.3
48.7
18.4
14.4
10.3
0.6
2.7
3.6
100.0
10
VRA
31.9
24.5
12.8
42.6
43.0
34.1
24.1
30.0
51.0
1.4
2.4
2.1
100.0
11
VRE
45.4
47.1
19.1
37.1
36.6
32.9
16.4
13.2
47.7
1.1
3.1
0.4
100.0
12
Satipo
33.0
47.2
17.0
41.3
42.9
30.5
25.3
7.5
50.9
0.3
2.4
1.6
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
22.9
8.9
---
56.3
34.0
---
16.9
56.4
---
3.9
0.6
100.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
110
No sabe / No opina
mbitos
No pobres
Pobres no
extremos
Pobres
extremos
Total
Huallaga Central
32.6
26.3
23.3
28.9
28.9
27.6
17.4
25.5
Juanju
44.6
33.8
25.3
37.5
Bajo Huallaga
60.5
50.6
41.1
52.1
Tocache
32.3
32.8
26.6
31.5
Leoncio Prado
26.8
20.8
18.5
22.8
Aguayta
43.1
48.2
35.2
42.1
38.9
29.4
25.5
34.0
Pachitea
50.0
34.4
24.6
37.4
10
VRA
16.9
11.7
9.1
12.8
11
VRE
24.0
12.9
16.3
19.1
12
Satipo
17.9
16.8
14.3
17.0
13
Tambopata-Inambari
12.8
4.6
7.5
8.9
32.1
26.7
20.5
27.6
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
111
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N A.16 se puede apreciar que las zonas DAIS registran una opinin mayoritaria de
que ha habido mejoras en la comunidad en los ltimos dos aos. La percepcin de progreso
comunal ha crecido significativamente en Alto y Bajo Mayo, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta,
Pachitea, VRA y Satipo, principalmente. En Tambopata-Inambari se registra una opinin
desfavorable de la percepcin sobre la situacin econmica en los ltimos dos aos.
Segn informacin recopilada de parte de los responsables territoriales del PIRDAIS, han
existido un conjunto de razones que promueven esta percepcin de mejora comunal en los
ltimos aos, tales como identificacin de mayor cantidad de proyectos y actividades en las
localidades, construccin y mantenimiento de caminos interdistritales e intercomunales (que
tambin incidi en el incremento de jornales), as como en muchos casos la mayor presencia
de programas sociales.
112
Cuadro N A.16
PERCEPCIN DE MEJORA EN LA COMUNIDAD EN LOS DOS LTIMOS AOS EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
mbitos
No
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
85.3
79.8
79.5
14.7
20.2
20.5
100.0
68.3
70.2
81.9
31.7
29.8
18.1
100.0
Juanju
80.7
88.7
82.9
19.3
11.3
17.1
100.0
Bajo Huallaga
85.1
75.8
76.8
14.9
24.2
23.2
100.0
Tocache
62.6
74.7
80.5
37.4
25.3
19.5
100.0
Leoncio Prado
62.8
67.3
71.2
37.2
32.7
28.8
100.0
Aguayta
66.1
72.5
77.9
33.9
27.5
22.1
100.0
65.1
58.1
57.4
34.9
41.9
42.6
100.0
Pachitea
56.1
70.0
61.4
43.9
30.0
38.6
100.0
10 VRA
64.9
59.0
69.2
35.1
41.0
30.8
100.0
11
79.6
69.3
62.5
20.4
30.7
37.5
100.0
68.5
81.0
70.5
31.5
19.0
29.5
100.0
---
50.8
43.2
---
49.2
56.8
100.0
VRE
12 Satipo
13 Tambopata-Inambari
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
113
Cuadro NA.17
FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS QUE PERCIBEN QUE SU COMUNIDAD MEJOR EN LOS DOS LTIMOS
AOS, SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N
mbitos
No pobres
Pobres no
extremos
Pobres
extremos
Total
Huallaga Central
82.4
76.2
76.1
79.5
82.8
85.8
76.1
81.9
Juanju
85.4
79.7
80.6
82.9
Bajo Huallaga
79.9
76.3
72.8
76.8
Tocache
83.3
73.8
78.2
80.5
Leoncio Prado
73.1
66.9
71.5
71.2
Aguayta
77.8
86.3
70.9
77.9
55.9
60.5
58.6
57.4
Pachitea
60.8
67.7
59.0
61.4
10
VRA
71.4
64.2
69.7
69.2
11
VRE
63.6
59.7
62.8
62.5
12
Satipo
75.2
64.6
63.7
70.5
13
Tambopata-Inambari
47.6
41.7
39.7
43.2
77.5
75.3
71.0
75.1
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
114
contrasta con el 27.8% de pobres que registran las cifras oficiales, basadas en el enfoque de
pobreza monetaria.
Ambos tipos de pobreza, sin embargo, estn relacionadas. La mejora en el ingreso est
directamente asociada a una mayor dotacin de capacidades en las personas, que les permite
aprovechar mejor las oportunidades de su entorno, cuando no crearlas, lo que se traduce
en un mayor ingreso econmico. Si estas capacidades no existen o estn escasamente
desarrolladas, las probabilidades de aprovechar mejor las oportunidades del mercado y de
obtener un mayor ingreso se reducen.
En el Estudio de Evaluacin al 2011, como en el caso de la Lnea Base, se midi la pobreza
monetaria en las zonas DAIS, siguiendo la metodologa desarrollada por el INEI con tal
propsito, que recientemente ha sido actualizada7. Para la estimacin de los niveles de
pobreza, el ingreso familiar per cpita se contrast con el gasto per cpita mensual de un
hogar, determinando de este modo su condicin de pobreza. El gasto per cpita cuyo valor es
establecido anualmente por el INEI para cada regin, rea y dominio geogrfico del pas est
conformado por dos componentes: el componente alimentario, sobre el cual se determina
la lnea de pobreza extrema; y el componente no alimentario, con el que se establece la
distincin entre pobres y no pobres, es decir, la lnea de la pobreza.
En el Grfico N A.10 se aprecian los resultados de la medicin de la pobreza monetaria en las
zonas DAIS. En el 2010 y 20128, en general, se observa que ha habido una ligera disminucin
de la tasa de pobreza extrema (31.1% frente a 27.8%), un incremento del nivel pobreza (de
19.5% a 23.9%) y una conservacin del nivel de familias no pobres (49.4% frente a 48.3%).
7 Vase: INEI. Informe Tcnico. Evolucin de la Pobreza 2007-2011. Lima, Per, 2012. La actualizacin metodolgica de la
medicin de la pobreza monetaria se realiz despus de 15 aos y estuvo a cargo de una Comisin Consultiva, creada
por Resolucin Suprema N 097-2010-PCM, que cont con el auspicio del Banco Mundial. La nueva metodologa incluye:
1) La actualizacin del ao base, tomando como referencia la distribucin de la poblacin por rea de residencia (urbana/
rural), resultante del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007; 2) Los cambios en los patrones de consumo de alimentos
de la poblacin, para el clculo de la Canasta Bsica de Alimentos (CBA), tomando como fuente la informacin de la
ENAHO 2010; 3) La actualizacin de la Tabla de Requerimientos Calricos de la poblacin, a cargo del CENAN y del INEI;
4) Cambios en la estimacin del gasto de los hogares, utilizando medianas en vez de valores promedios de variedades de
productos (y no de grupos genricos, excluyendo los gastos destinados a la mejora de la vivienda), siguiendo una lgica
de cascada segn dominios o niveles muestrales; y 5) Nueva poblacin de referencia, basada en la ENAHO 2010, que es
significativamente mayor (4,500 hogares) a la utilizada anteriormente (1,300 hogares).
8 Los datos correspondientes al 2010 en este estudio difieren de los presentados en el Estudio de Lnea Base, debido a
que han sido calculados utilizando la nueva metodologa de medicin de la pobreza monetaria propuesta por el INEI.
115
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En todos los mbitos, salvo en Alto y Bajo Mayo, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea,
VRA y Tambopata-Inambari, la pobreza extrema ha bajado (Cuadro N A.18). Los niveles ms
saltantes de reduccin de pobreza extrema se presentaron en Bajo Huallaga (contraccin de
12.1 puntos porcentuales), Tocache (10.6 puntos porcentuales menos), Huallaga Central (8.9
puntos porcentuales menos) y Satipo (8.6 puntos porcentuales por debajo del registro del
2010). En el caso de los pobres, solo se registraron reducciones en las familias Leoncio Prado
y Campo Verde-Nueva Requena; mientras que el resto de zonas los niveles de pobreza se
elevaron entre el 2010 y el 2012.
116
Cuadro N A.18
NIVELES DE POBREZA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
mbitos
Niveles de pobreza
No pobres
Pobres
Pobres extremos
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
44.0
37.6
53.3
21.8
21.9
21.4
34.2
40.5
25.3
100.0
56.4
55.8
44.3
18.5
17.9
29.3
25.1
26.3
26.4
100.0
Juanju
47.1
51.2
52.0
22.3
19.3
23.7
30.6
29.6
24.2
100.0
Bajo Huallaga
35.9
32.6
45.7
19.1
19.7
21.4
45.0
47.7
32.9
100.0
Tocache
54.6
60.1
62.8
18.7
17.2
21.0
26.7
22.7
16.1
100.0
Leoncio Prado
37.9
46.2
45.1
22.7
20.9
22.1
39.5
32.9
32.8
100.0
Aguayta
49.2
62.8
50.7
21.2
20.3
21.9
29.6
16.9
27.4
100.0
58.6
50.8
58.2
24.2
22.0
20.1
17.2
27.2
21.7
100.0
Pachitea
56.0
40.7
42.0
17.9
19.2
19.6
26.0
40.2
38.4
100.0
10
VRA
46.0
43.4
36.7
18.3
22.1
22.3
35.7
34.5
41.0
100.0
11
VRE
45.0
60.2
44.8
19.3
16.1
24.2
35.7
23.6
31.0
100.0
12
Satipo
56.5
67.1
58.1
16.3
16.5
23.3
27.3
16.5
18.6
100.0
13
Tambopata-Inambari
----
50.8
38.8
---
21.1
24.1
---
28.1
37.1
100.0
49.4
50.6
48.3
19.5
19.2
23.9
31.1
30.2
27.8
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
En el Cuadro N A.19 se aprecia que los niveles de pobreza en las zonas DAIS son
significativamente ms altos que los que registran las regiones o departamentos en que
se ubican, situacin que fue observada en el Estudio de Lnea Base. Las tasas de pobreza
extrema en los valles cocaleros estn muy por encima del intervalo de confianza que se
registra a nivel departamental. Semejante situacin se observa a nivel de la pobreza total. Esta
situacin se aprecia incluso en la regin San Martn, que es la que ms logros ha obtenido
en desarrollo alternativo. Se evidencia una vez ms un fuerte problema de desigualdad social
en las zonas DAIS. Incluso la mejora de los ingresos no ha contribuido a reducir la pobreza
en trminos globales, lo que contribuye a inferir que la desigualdad en estas zonas presenta
connotaciones econmicas y sociales que exigiran el desarrollo de actividades articuladas de
diversos actores locales.
117
Cuadro N A.19
NIVELES DE POBREZA REGISTRADOS A NIVEL REGIONAL Y EN LAS ZONAS DAIS - 2012
(Porcentaje)
Regin
San Martn
Hunuco
Ucayali
Junn
Ayacucho
Cusco
Puno
Niveles de pobreza
Nivel
geogrfico
No pobres
Pobreza total
Pobres
extremos
Regional
69.0
31.0
4.3 - 9.6*
Zonas DAIS
49.5
50.5
25.0
Regional
45.9
54.1
20.2 - 24.3*
Zonas DAIS
43.8
56.2
21.1
Regional
86.5
13.5
0.7 - 2.9*
Zonas DAIS
53.4
46.6
21.3
Regional
75.9
24.1
4.3 - 9.6*
Zonas DAIS
52.0
48.0
23.7
Regional
47.3
52.7
10.0 - 16.3*
Zonas DAIS
32.2
67.8
23.1
Regional
70.3
29.7
4.3 - 9.6*
Zonas DAIS
52.2
47.8
19.6
Regional
60.9
39.1
4.3 - 9.6*
Zonas DAIS
38.8
61.2
24.1
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
* Instituto de Estadstica e Informtica - INEI (ENAHO 2011)
118
el Plan de Accin Ambiental Local y la Comisin Ambiental Municipal (CAM) son instrumentos
de planificacin de la misma jerarqua. La existencia del SLGA presupone la existencia de los
otros instrumentos mencionados. De ah que sea relevante, para los propsitos del PIRDAIS,
verificar que el SLGA exista y se encuentre funcionando en los gobiernos locales, siendo este
un indicador claro de la presencia de institucionalidad ambiental en las zonas DAIS.
En el Cuadro N A.20 se observa que de los 115 gobiernos locales que hay en las zonas DAIS,
solo 17 (14.8%) cuentan con su SLGA operativo en el 2012, cifra menor a la registrada en el
2010. Este dato evidencia la precaria institucionalidad ambiental que existe en los gobiernos
locales de las zonas DAIS. Varios gobiernos locales que en el 2010 tenan constituidos sus
SLGA, un ao despus no los tenan operativos. Solo 3 zonas DAIS Bajo Huallaga, Leoncio
Prado y Pachitea tenan operativos sus SLGA al 100%, en el nivel provincial. A nivel distrital,
la institucionalidad ambiental es bastante ms baja.
Cuadro N A.20
GOBIERNOS LOCALES QUE CUENTAN CON SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL EN LAS ZONAS DAIS
N
1
2
3
mbitos DAIS
Huallaga Central.
Alto y Bajo Mayo.
Juanjui.
Total de
Gobiernos
Locales
Municipalidades Provinciales
2011
2012
25.0
25.0
0.0
Municipalidades Distritales
23
26.1
26.1
13.0
Municipalidades Provinciales
50.0
25.0
50.0
Municipalidades Distritales
32
25.0
25.0
18.8
Municipalidades Provinciales
100.0
0.0
0.0
Municipalidades Distritales
25.0
0.0
0.0
Municipalidades Provinciales
100.0
100.0
100.0
Municipalidades Distritales
12.5
0.0
0.0
Bajo Huallaga
Tocache
Leoncio Prado.
Aguayta
Municipalidades Provinciales
0.0
0.0
0.0
Pachitea
Municipalidades Distritales
100.0
0.0
100.0
9
10
11
12
13
VRA
Municipalidades Provinciales
100.0
100.0
0.0
Municipalidades Distritales
25.0
0.0
25.0
Municipalidades Provinciales
100.0
0.0
100.0
Municipalidades Distritales
20.0
40.0
0.0
Municipalidades Provinciales
100.0
0.0
0.0
Municipalidades Distritales
0.0
0.0
0.0
Municipalidades Provinciales
25.0
0.0
25.0
Municipalidades Distritales
100.0
0.0
0.0
Municipalidades Provinciales
33.3
33.3
0.0
VRE
Municipalidades Distritales
0.0
33.3
33.3
Satipo
Municipalidades Provinciales
100.0
100.0
0.0
Municipalidades Distritales
25.0
25.0
0.0
Tambopata - Inambari
Municipalidades Provinciales
0.0
0.0
0.0
115
33
28.7
25
21.7
17
14.8
Total
119
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
120
Cuadro N A.21
VOLUMEN PROMEDIO DE PRODUCCIN AGRCOLA COMERCIALIZADA EN FORMA INDIVIDUAL Y A TRAVS DE
ASOCIACIONES Y/O COOPERATIVAS 2010-2012
(t)
N
1
mbitos
Huallaga Central
Venta individual
Venta organizada
2010
2011
2012
2010
2011
2012
5.2
4.9
7.1
7.7
3.3
7.9
7.7
6.6
5.0
6.2
14.1
4.5
Juanju
5.3
5.4
5.0
6.3
4.0
4.1
Bajo Huallaga
7.7
5.5
4.8
11.7
20.2
28.6
Tocache
11.3
3.7
9.6
14.3
22.5
22.8
Leoncio Prado
4.7
6.1
5.0
2.8
8.0
4.3
Aguayta
20.5
14.3
10.3
23.4
68.5
38.6
12.6
12.8
12.2
59.0
63.3
47.0
Pachitea
7.1
4.0
5.7
4.8
2.2
3.6
10
VRA
2.3
2.2
1.3
2.6
4.3
2.0
11
VRE
11.7
10.8
12.9
9.0
11.8
6.6
12
Satipo
10.7
5.0
5.0
13.4
9.6
8.3
13
Tambopata-Inambari
TOTAL
---
4.6
1.8
---
3.5
2.0
7.6
6.1
6.0
8.1
19.3
12.9
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
121
mbitos
S
2010
2011
No
2012
2010
2011
No sabe/No opina
2012
2010
2011
2012
Total
Huallaga Central
46.8
61.5
60.3
47.3
31.0
33.3
5.9
7.5
6.4
100.0
22.7
55.2
61.9
72.6
40.0
33.9
4.7
4.8
4.2
100.0
Juanju
31.4
39.5
38.7
59.2
49.1
57.2
9.4
11.4
4.1
100.0
Bajo Huallaga
24.5
44.5
61.2
70.2
48.6
34.1
5.3
6.8
4.7
100.0
Tocache
11.7
29.6
35.0
85.5
65.2
58.0
2.9
5.2
7.0
100.0
Leoncio Prado
8.4
17.9
20.0
84.9
73.2
72.2
6.7
8.9
7.8
100.0
Aguayta
23.0
26.9
38.8
72.0
66.5
49.2
5.0
6.6
11.9
100.0
36.6
26.4
36.6
60.3
68.8
58.2
3.1
4.8
5.2
100.0
Pachitea
21.1
21.4
37.8
72.6
71.5
52.9
6.3
7.1
9.3
100.0
10
VRA
42.8
38.3
56.1
50.9
53.3
33.3
6.3
8.4
10.6
100.0
11
VRE
20.0
17.1
27.4
71.1
76.7
65.3
8.9
6.2
7.2
100.0
12
Satipo
34.3
29.2
36.4
55.1
63.3
57.2
10.7
7.5
6.5
100.0
13
Tambopata-Inambari
---
52.6
42.1
---
32.4
49.4
---
14.9
8.5
100.0
28.6
41.7
49.5
65.3
51.7
44.1
6.1
6.7
6.4
100.0
TOTAL
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
Los resultados del estudio muestran que la intervencin del PIRDAIS ha contribuido al
fortalecimiento de la gobernanza local en las zonas DAIS, sobre todo en el nivel provincial
y distrital, en los que se percibe un mayor involucramiento de los gobiernos locales en la
solucin de los problemas que afectan a las comunidades, lo que cuenta con la aprobacin
de un segmento importante de la poblacin.
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