Recuperando El Monzón

Presidencia
del Consejo
de Ministros
La
Comisin
Nacional
para
el
Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA es

un Organismo Pblico Ejecutor, adscrito
al sector de la Presidencia del Consejo
de Ministros, encargado de disear y
conducir
la
Estrategia
Nacional
de
Lucha contra las Drogas y constituirse

en la contraparte nacional para todos
los fondos de cooperacin internacional
destinados a la lucha contra las drogas.
Recuperando el Monzn
Sistematizacin de la experiencia de poserradicacin en el Monzn: un anlisis
centrado en los procesos de socializacin, seguridad y desarrollo alternativo.
Serie Seguridad y Desarrollo Alternativo

Direccin de Asuntos Tcnicos

Observatorio Peruano de Drogas

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)

Av. Benavides n. 2199 B, Miraflores. Lima Per
www.devida.gob.pe
Alberto Otrola Pearanda

Presidente Ejecutivo de DEVIDA
Responsables del Estudio

Julio Corcuera Portugal
Noam Lpez Villanes
Diego Tuesta Retegui
Leonidas Ramos Morales
Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-07323

Editado por: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA
Av. Benavides 2199-B, Miraflores
Impreso en: Grafica Lima S.A.
Jr. Pastaza 771, Brea
Junio del 2015
Citar como:
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA). Recuperando el
Monzn. Lima, Observatorio Peruano de Drogas, 2015.
(Serie Seguridad y Desarrollo Alternativo).
Contenido
Prlogo
El Monzn y su significado
Resumen ejecutivo
13
Objetivos
23
Metodologa
26
1. Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la

economa del Monzn
30
2. Situacin socioeconmica del Monzn
40
3. Violencia e inseguridad como limitaciones para la

presencia del Estado
46
4. Objetivos, dimensiones y componentes del Plan de

Poserradicacin
54
5. La socializacin como componente de partida del

Plan
63
6. Cmo se implement la socializacin en el Monzn?
77
7. Superando los desafos de la socializacin en el Monzn
86
8. Generando confianza: primeros impactos del Plan de

Poserradicacin
102
9. Conclusiones
121
Bibliografa
132
Prlogo
uando iniciamos el mandato de este gobierno, en julio de 2011, nos

comprometimos con la ejecucin de una poltica de lucha contra
las drogas que consolide el modelo peruano de desarrollo alternativo

integral y sostenible. Afirmamos que la seguridad sera una prioridad
y la erradicacin de superficie ilegal de sembros de coca, una premisa;
pero sostuvimos, con firmeza, que el desarrollo humano y sostenible
seran los ejes fundamentales del futuro de aquellas regiones del pas
antes controladas por mafias y redes ilegales. Apuntamos tambin que
los miles de agricultores y agricultoras del Per seran los verdaderos
protagonistas del cambio, con el respaldo del Estado e inversiones en
infraestructura, proyectos productivos, salud y educacin. Coherentes
con ese compromiso se intervino en el Monzn y, hoy, tres aos despus,
esta zona del pas, antao bastin del trfico de drogas y de la ilegalidad,
camina en un horizonte de esperanza, oportunidades y desarrollo.
Es bueno recordar que los primeros colonos poblaron el Monzn
hace ms de un siglo. Desde entonces, aprovechando la lejana, la caresta
y la precariedad, esta zona del pas fue capturada por organizaciones
criminales. La poblacin estuvo sojuzgada por el terrorismo. El aislamiento
y la pobreza fueron utilizados en beneficio de negocios ilegales, que no
distribuan ms que amenazas y un crculo vicioso de miseria. Hoy el
Monzn ha cambiado. Familias y productores del valle avizoran un futuro
de esperanza, bajo una perspectiva alentadora de desarrollo. Son miles
Prlogo
los productores, habitantes de caseros y distritos en el valle, que se han

unido a los programas productivos que impulsa este gobierno, de la mano
con todos los sectores, con todos los niveles del Estado, sociedad civil y
cooperacin internacional.
Ello tiene una explicacin, pues, desde el inicio, nos preocupamos
en desarticular las redes de narcotrfico y reducir sistemticamente la
superficie anual de cultivos, base y motor de la economa ilegal. La Polica
Nacional del Per desempe un papel fundamental con la captura de
quienes encabezaban estas organizaciones criminales. Luego, reforzamos
decididamente las acciones de control de cultivos con el ms alto
profesionalismo del Proyecto Especial de Control y Reduccin de Cultivos
Ilegales en el Alto Huallaga (CORAH). La instalacin de comisaras, la
inversin en infraestructura, la presencia fsica de instituciones que
antes simplemente no existan en el lugar fue un imperativo en los dos
ltimos aos. Siempre junto con la poblacin, la creacin de redes de
seguridad dio lugar a un proceso de cambio que, es importante subrayar,
an no culmina.
Como titula esta serie, conjugar la seguridad con el desarrollo
humano y el desarrollo alternativo de las poblaciones es el horizonte de
la intervencin en la lucha contra las drogas, que este gobierno impulsa.
Pero nada de eso es posible sin el empoderamiento de la poblacin, sin
su confianza y participacin. Los convenios productivos de no resiembra
de coca y, en su lugar, asistencia productiva en caf y cacao y otros
productos alternativos son el corazn de este proceso y una apuesta
decidida para su sostenibilidad. Porque es junto con la poblacin que el
gobierno institucionaliza proyectos productivos y los hace sostenibles,
con una mirada de largo plazo, soporte tcnico y, lo ms importante,
responsabilidades compartidas.
Prlogo
Sin embargo, los acuerdos productivos no son ni sern sostenibles

sin un trasfondo de inversiones sociales y econmicas. Y esa ha sido y es
la apuesta del gobierno con la poblacin del Monzn y con todas las zonas
del pas que an experimentan las consecuencias negativas de aos de
aislamiento y opresin por el narcotrfico.
En el ltimo ao se han acelerado las transferencias econmicas
a los gobiernos subnacionales en estos contextos. Las campaas de salud,
contra la desnutricin crnica, y las inversiones en infraestructura
educativa forman parte del panorama de cambio que se busca consolidar
en el Monzn. El despliegue abarca tambin a la economa local, pues
los emprendimientos no son sostenibles sin una efectiva articulacin con
los mercados. El gobierno ha impulsado, bajo esa lgica, a los comits
de productores, fomentando su formalizacin y aportando el soporte
tcnico indispensable. En beneficio de los pequeos agricultores, el
acceso a crditos agrarios, la titulacin de tierras y una tarea sistemtica
de recuperacin de suelos degradados es el horizonte. Las inversiones
en infraestructura econmica tienen aqu un rol protagnico. En la
actualidad, se viene reconstruyendo la carretera que une Huamales
con Tingo Mara y se tiene ya lista la puesta en marcha del proyecto del
corredor que unir el valle del Monzn con la franja costera de Ancash,
facilitando enormemente la conexin de los agricultores con los grandes
mercados.
En tan solo tres aos, las bases estn sentadas. La historia reciente
del Monzn atestigua cambios, pasando del ms profundo abandono, de la
violencia y el terror, a un escenario que combina la seguridad, garantizada
por la presencia fsica de instituciones del Estado y por los proyectos
productivos en plena marcha. El cambio social en escenarios como el
Monzn no es logro de una sola persona, de una sola institucin, sino de
Prlogo
todos los actores polticos y sociales unidos bajo la Estrategia Nacional de

Lucha contra las Drogas 2012-2016, liderada por DEVIDA. Sin embargo,
lejos de autoproclamar triunfos, el desafo es continuar y perseverar en
la tarea de consolidar el desarrollo alternativo integral y sostenible. An
existen varias tareas pendientes, como por ejemplo la reforestacin de
los suelos, el sostenimiento en el tiempo de los cultivos de cacao y de
caf y la ampliacin de los programas sociales. El gobierno, a travs de
esta publicacin, reitera una lucha sin concesiones contra el narcotrfico,
el crimen organizado y la delincuencia, y ratifica su compromiso con
el Monzn y con todas las poblaciones que, con valenta, decidieron
abandonar el subdesarrollo y la criminalidad herencia identificable del
narcotrfico- y apostaran por la paz y el desarrollo.
Ollanta Humala Tasso

Presidente Constitucional de la Repblica
El Monzn
y su significado
egn el reciente informe de Monitoreo de cultivos de coca 2013,

publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC) y la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin

Drogas (DEVIDA), el Per registra la reduccin ms importante del rea
total de cultivos de coca en las dos ltimas dcadas: de 60,400 hectreas
el ao 2012 a 49,800 hectreas cultivadas el ao 2013, una disminucin
equivalente a 17.5%. Este dato, calificado por la propia ONU como un
quiebre histrico, posiciona al Per como un pas comprometido en el
escenario regional con estrategias exitosas de lucha contra las drogas.
No debe olvidarse que, para el gobierno del presidente Ollanta Humala,
estas polticas pblicas deben ir unidas a un concepto fundamental:
la asociacin entre la seguridad humana, los derechos humanos y el
desarrollo en la infraestructura.
En los ltimos tres aos, aproximadamente, ha sido notable el
avance en la reduccin de cultivos para fines ilcitos, debido a las acciones
de carcter multisectorial promovidas por el Estado. En perspectiva
histrica, ha sido un logro importante la desarticulacin de redes
asociadas al trfico ilcito de drogas por parte de la Polica Nacional del
Per (PNP), sumada a las acciones de control de cultivos desarrollada
por el Proyecto Especial de Control y Reduccin de Cultivos Ilegales en el
Alto Huallaga (CORAH). En paralelo, ha contribuido en forma decisiva

a alcanzar las mencionadas cifras, la implementacin de los planes y
programas de desarrollo alternativo integral y sostenible coordinados
por DEVIDA como poltica de intervencin institucional, de acuerdo a la
Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (ENLCD); la cual, a su
vez, contempla acciones del denominado Plan de Poserradicacin. Este
tiene por objetivo central brindar apoyo social y econmico-productivo a las
poblaciones afectadas por la erradicacin de cultivos ilcitos, promoviendo
las bases e instrumentos para su autosostenimiento. En tal sentido, los
resultados de este complejo trabajo de poserradicacin implementado en
el valle del Monzn, que DEVIDA muestra en esta publicacin, documenta
un importante proceso de cambio: de una situacin de dominio territorial
de redes de trfico ilcito de drogas y de proliferacin de cultivos de coca,
hacia un escenario en el que predomina la seguridad, las oportunidades,
la esperanza y se sientan las bases para el desarrollo de una economa
lcita. En resumen, el presente documento sistematiza la experiencia de
poserradicacin y pretende ser un anlisis centrado en los procesos de
socializacin, seguridad y desarrollo alternativo realizados en el Monzn.
En el ao 2012, exista un registro de 6,564 hectreas de cultivo de
coca, solo en el distrito de Monzn. Para el ao 2013, la situacin cambi
drsticamente y el Monzn pas a registrar un total de 227 hectreas
de cultivo de coca, una disminucin histrica de 54%. La proporcin de
cultivos de coca en todos los distritos que conforman el valle del Monzn
pasara entonces, de representar el 16% del total de hectreas cultivadas
a nivel nacional, a representar tan solo el 0.45% de hectreas cultivadas.
Estos porcentajes de alto impacto se han podido alcanzar gracias
a un elemento que resulta de importancia trascendental: la decisin
poltica del presidente Humala, que desde el primer da de su gobierno
se preocup por el Monzn, por su desarrollo y seguridad. Claves en este
10
proceso fueron la captura de Florindo Flores Hala (a) Artemio el 12 de

febrero del 2012 y la instalacin de ms de 20 comisaras en toda la zona,
desde cuyos ejes de seguridad se impuls la desarticulacin de los grupos
terroristas y se dieron golpes certeros al narcotrfico.
Hoy, los importantes cambios socioeconmicos evidenciados en el
valle del Monzn, refieren a un caso ejemplar de intervencin integral
que tiene rostro humano; no obstante el camino de desafos y problemas
pendientes, como la reduccin sostenida de la pobreza, promover calidad
de vida, frenar la grave desnutricin de la poblacin y atenuar los impactos
ambientales generados por el uso intensivo de agroqumicos en el cultivo
de coca.
Bajo esa lgica, la experiencia producida en el Monzn ensea
que no es suficiente dotar de recursos, asistencia tcnica o insumos para
nuevos cultivos en una tierra deforestada por accin del narcotrfico
(tala, quema, degradacin, contaminacin de suelos); hace falta el enfoque
de multisectorialidad y articulacin sostenida del Estado en alianza
estratgica con el sector privado. Es imprescindible establecer acuerdos
de cooperacin productiva y de no resiembra de coca, que impliquen
compromisos y responsabilidad compartidos.
Es clave tener un enfoque integral acercando la plataforma
de servicios del Estado (comisaras, escuelas, centros de salud);
rehabilitar vas de acceso, mercados; fomentar la participacin poltica
y gobernabilidad con las juntas vecinales y los comits de productores,
entre otros.
La experiencia en el Monzn deja, pues, valiosas lecciones
replicables en otros contextos y es til como referente para las actuales
intervenciones en los distritos de Plvora y Caballococha, nuevos ejes de
presencia activa del Estado y de recuperacin de los espacios democrticos
en los que DEVIDA trabaja actualmente.
11
DEVIDA ingres al Monzn tras 40 aos de olvido. Hoy es una

poblacin que camina hacia la inclusin y es nuestra obligacin el
procurarle seguridad, paz y desarrollo, acompandola en ese proceso
y, con ello, contribuir al mandato presidencial de reducir la pobreza y la
superficie ilegal de sembros de coca. En ese propsito nos encontramos.
Lima, junio de 2015
Alberto Otrola Pearanda

Presidente Ejecutivo
DEVIDA
12
Resumen
ejecutivo
l rea de cultivos de coca en el Per ha experimentado una importante

reduccin en los dos ltimos aos de registro: 2013 y 2012 (UNODC
y DEVIDA, 2014). Caseros, distritos y valles (caracterizados, antao,

por la proliferacin de cultivos ilcitos y por el funcionamiento de redes
asociadas al TID) sobresalen, hoy, como casos ejemplares de intervencin
en desarrollo alternativo integral y sostenible.
El presente estudio documenta el complejo proceso de cambio
econmico, social y poltico por el que ha atravesado el valle del Monzn1
en los ltimos aos y sistematiza la experiencia de implementacin del
Plan de Poserradicacin en ese contexto: sus principales avances y
logros a la fecha.
La poserradicacin es una iniciativa de carcter integral y
multisectorial impulsada por el Estado. El fin de la misma es atenuar
los impactos socioeconmicos del control de cultivos y consolidar las
bases econmicas, sociales y polticas para un cambio en las dinmicas
productivas locales, basado en el desarrollo alternativo integral y
1.
Ubicado en la provincia de Huamales (departamento de Hunuco).
Resumen ejecutivo
sostenible (DEVIDA, 2012); por tal motivo, la investigacin, que el

Observatorio Peruano de Drogas de DEVIDA pone a disposicin, se
enfoca en la implementacin del Plan de Poserradicacin en el Monzn,
especialmente, en la puesta en marcha de la fase de socializacin en
distritos y caseros en dicho mbito de intervencin. El estudio corrobora la
importancia de este proceso para consolidar una modificacin sustantiva
de las estructuras econmicas, sociales y polticas que sostienen al cultivo
ilegal de coca y al trfico ilcito de drogas como actividades regulares,
para evitar riesgos de resiembra y generar redes de seguridad en base al
desarrollo alternativo integral y sostenible2.
La investigacin se basa en evidencia estadstica, documental y
en material cualitativo, fruto de un trabajo de campo en la parte baja
del valle del Monzn. La data obtenida permite comprender el proceso
de cambio social ocurrido en dicho contexto (desde una economa basada
en el cultivo de coca hacia una economa que empieza a consolidarse en
un horizonte de desarrollo alternativo integral y sostenible); permite,
asimismo, comprender cmo se llev a cabo la implementacin del Plan
de Poserradicacin: se da cuenta de las razones implicadas en el saldo
positivo de la intervencin, los principales avances, problemas y desafos
pendientes. En esa lnea, el estudio ofrece importantes conclusiones y
recomendaciones de polticas pblicas.
Dado que el Plan contina esta investigacin no debe ser analizada
como una sntesis final de sus resultados. Se sugiere que el estudio debe
2.
La poserradicacin comprende un conjunto de procesos y actividades dirigidos a atenuar el impacto de

las acciones de erradicacin y sentar bases para lograr una perspectiva de desarrollo alternativo integral y
sostenible. En la actualidad, los procesos de poserradicacin a nivel nacional estn adscritos al Programa
Presupuestal Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible de DEVIDA, y forma parte de la actividad n 5:
Atencin a la poblacin poserradicacin.
14
Resumen ejecutivo
entenderse ms bien en su carcter descriptivo y no en uno que intenta

hacer un anlisis de los impactos o busca efectos generalizables. El
propsito del estudio fue sistematizar una experiencia relevante en el
marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016 y
por tanto adquiere ms bien un mtodo historiogrfico donde el eje recae
en la construccin de las instituciones estatales en un contexto previo de
economa ilegal.
Dicho esto, cmo ha sido el proceso de cambios sociales ocurrido
en el Monzn que esta investigacin describe extensamente? Cul es la
importancia del Plan de Poserradicacin en este contexto? En el perodo
que comprende los aos 2005 y 2009, en la zona del Alto Huallaga, por
cada S/. 100.00 nuevos soles relativos al Valor Agregado Bruto (VAB)3
agrcola, es decir, el valor final de todos los productos lcitos agrcolas,
exista un promedio de S/. 85.00 nuevos soles equivalentes al ingreso
potencial proveniente de la venta de clorhidrato de cocana (SIMDEV,
2014; SIRTOD, 2014; UNODC y DEVIDA, 2014).
Los datos de VAB agrcola sostienen una idea matriz: el arraigo
del cultivo de coca en territorios dominados por redes asociadas al TID
dificultan la provisin de servicios sociales por parte del Estado. En
casos similares, en cuanto a disputas, la evidencia comparada muestra
que en contextos de disputas territoriales, de alta conflictividad,
las capacidades de los Estados en trminos de alcance territorial y
funcionamiento estable se ven sumamente limitadas (Acemoglu et al.,
2013; Hanson & Sigman, 2013). Precisamente, en el valle del Monzn, el
3.
El valor agregado bruto (VAB) hace referencia al Producto Bruto Interno (PBI) menos los impuestos indirectos
que gravan las operaciones de produccin. El PBI es el valor monetario de todos los bienes y servicios finales
que se producen en una economa.
15
Resumen ejecutivo
registro testimonial seala que el alcance de las polticas y los programas

pblicos hallaba limitantes en el funcionamiento de redes asociadas al
TID y de movimientos que en algunas coyunturas crticas ocasionaban
escenarios de alta tensin y conflictividad.
Una lectura comparada de los principales indicadores de desarrollo,
durante la dcada pasada, soporta este argumento: en el ao 2009, la
pobreza alcanzaba el 34.8% a nivel nacional; sin embargo, considerando
nicamente el promedio de los distritos del Monzn, este indicador suba
hasta un 66.4%. Del mismo modo, el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
nacional marc la cifra de 0.5058 en el ao 2012; el promedio de los
distritos que componen el valle del Monzn, en cambio, marc una cifra
de 0.28, es decir, apenas poco ms de la mitad del IDH promedio a nivel
nacional (PNUD, 2013). De forma similar, el Per alcanz un ndice de
Densidad del Estado (IDE) de 0.7666 en el ao 2012; mientras que, en las
provincias que comprenden la cuenca del Monzn, el promedio de IDE era
de 0.62 (PNUD, 2013).
Erradicacin de almcigos de hoja de coca
16
Resumen ejecutivo
A fin de interrumpir el ciclo de consecuencias negativas

relacionadas al TID, el Estado peruano a travs del Proyecto Control
y Reduccin del Cultivo de Coca en el Alto Huallaga (CORAH) dispuso
acciones sistemticas de erradicacin de cultivos de coca e interdiccin a lo
largo de la cuenca baja y alta del valle del Monzn. El desarrollo de estas
actividades fueron requisitos funcionales para: 1) Interrumpir el soporte
material que determinaba la demanda y reproduccin de la cadena de
valor de derivados cocanicos. 2) Desarticular las redes de trfico ilcito
de drogas y movimientos anexos que ejercan control territorial, poltico,
social y econmico en los distritos y caseros que componen dicho valle.
A la luz de la evidencia emprica de este estudio (registro
cualitativo, documental y fotogrfico), las acciones referidas condujeron a
una reduccin significativa de la inseguridad en la zona y permiti acentuar
la presencia del Estado de forma progresiva. La erradicacin de cultivos
de coca detuvo el circuito operativo que determinaba la reproduccin del
TID y, en paralelo, las redes de trfico ilcito y los movimientos anexos
a ellas perdieron legitimidad y capital poltico de respaldo por parte de
la poblacin. La captura de lderes y mandos medios vinculados a la
economa ilegal reforz la prdida de liderazgo.
Si bien generar seguridad y condiciones de intervencin es
necesario en el corto plazo, esto no es suficiente para modificar las
estructuras que sostienen la reproduccin del TID. En efecto, la
erradicacin mitiga la reproduccin de la cadena de valor del TID, pero no
garantiza por s sola que la poblacin reoriente su dinmica productiva y
disminuyan las probabilidades de resiembra de coca. Las intervenciones
de poserradicacin siguiendo esta lnea argumental son necesarias, a
fin de lograr una transformacin integral de aquellas estructuras.
Por consiguiente, se puede observar que los desafos en este
contexto eran varios: 1) continuar con la poltica de erradicacin de
17
Resumen ejecutivo
cultivos ilegales de coca para mantener controlada la probabilidad de

reproduccin del TID; 2) atenuar el impacto directo que la erradicacin
pudiese tener sobre la seguridad alimentaria de la poblacin en el corto
plazo; 3) generar oportunidades de desarrollo que coadyuven a reorientar
las dinmicas productivas (cultivos de caf y cacao, principalmente); 4)
generar vnculos de confianza con la poblacin; 5) propiciar el dilogo y
la participacin a travs de plataformas polticas que, al mismo tiempo,
generen eficacia colectiva4 (juntas vecinales); 6) propiciar la conformacin
de comits productivos con el objetivo de que el proceso de desarrollo
alternativo augure sostenibilidad en el tiempo y no dependa solamente
del soporte estatal.
A la fecha, los avances son alentadores e incentivan a persistir en
los esfuerzos de cambio; pues son un total de 4003 familias las que han
firmado actas de entendimiento y compromisos de no resiembra de coca,
con el Estado. La firma de actas de entendimiento, segn corrobora la
informacin documental de este estudio, se ha traducido en la instalacin
de 2340 ha de cacao y 1687 ha de caf, y de 1591 unidades de biohuerto
entre 2013 y 2014. De las metas productivas pautadas solo para el
ao 2013, la poserradicacin en el Monzn muestra un porcentaje de
ejecucin superior al 85%, lo que perfila un cambio en el paisaje de las
dinmicas socioeconmicas a largo plazo. Tomando como referencia las
intervenciones exitosas en materia de desarrollo alternativo integral y
sostenible llevadas a cabo en la regin San Martn (UNODC, 2011), se
espera que los resultados preliminares de la intervencin en el Monzn
logren consolidar una perspectiva de desarrollo a largo plazo y sean un
modelo de intervencin.
4.
18
Se entiende por eficacia colectiva la agregacin coyuntural de esfuerzos desde la sociedad para gestionar
mecanismos de control social informal.
Resumen ejecutivo
En esta misma lnea, la implementacin del Plan de

Poserradicacin ha coadyuvado a consolidar los procesos tendientes a
la seguridad territorial y social del valle del Monzn. Lo primero refiere
a un aumento de la presencia fsica de personal policial: instalacin
de comisaras y cuerpos de las distintas unidades; lo segundo, a una
percepcin extendida de tranquilidad y paz por parte de la poblacin y por
parte de personas externas al mbito de intervencin. En la actualidad,
el valle del Monzn es una zona de libre acceso y de libre trnsito. Segn
el registro testimonial, construido para esta investigacin, el Plan de
Poserradicacin con la presencia constante de funcionarios del Estado
ha logrado disminuir las percepciones de desconfianza y temor por parte
de la poblacin y, ms bien, ha incrementado la percepcin de conformidad
con la legalidad.
Vivero de cacao
19
Resumen ejecutivo
Es de subrayar, por otro lado, que la intervencin precitada ha

logrado influir positivamente en la reorganizacin de la poltica local
comunitaria. Esto se debe fundamentalmente a la conformacin de
juntas vecinales. El componente de socializacin, que este documento
resea in extenso, ha puesto nfasis en la construccin de este tipo
de mecanismos participativos que institucionalizan un sentido de
pertenencia, un nosotros articulado no a la reivindicacin de una actividad
ilcita, sino a una plataforma de representacin poltica con capacidad
de movilizacin y canalizacin de demandas en los distintos niveles de
gobierno (Touraine, 1999; Tilly, 1993).
Comisara de familia del centro poblado de Cachicoto - Monzn
20
Resumen ejecutivo
Por otra parte, la formacin de juntas vecinales ha permitido a la

poblacin un mayor control y certidumbre sobre la marcha de los proyectos
productivos implementados en el marco del Plan de Poserradicacin. De
la misma forma ha permitido la creacin de comits de productores; sin
embargo, el matiz diferencial con las juntas vecinales es que estos ltimos
constituyen mecanismos que permitan una articulacin efectiva del mbito
de intervencin con los mercados de bienes y servicios. Con la creacin
de juntas vecinales y comits de productores, la institucionalizacin de
cargos polticos representativos y los mecanismos de articulacin con el
mercado, el Plan de Poserradicacin busca expandir la confianza en el
Estado y consolidar procesos de desarrollo en el marco de una economa
legal.
En resumen, la intervencin en el Monzn ha logrado vincular dos
campos a menudo disociados: la seguridad en el mediano plazo y, de otro
lado, el desarrollo alternativo integral y sostenible en el largo plazo, y bajo
un enfoque integral y multisectorial5. Esto es importante pues posiciona al
Plan y a su implementacin en lnea con el enfoque de desarrollo humano
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2014) y,
tambin, con el enfoque de desarrollo sostenible de la Comisin Mundial
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (ONU 2002).
5.
Entendemos por corto plazo la proteccin de la poblacin poserradicacin segn el Programa Presupuestal de
Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (2012). Por lo tanto se puede comprender que el largo plazo se
relaciona con un cambio de la dinmica econmica orientada a lo lcito.
21
Ejrcito del Per en el Valle del

Monzn - mantenimiento de va vecinal
Nuevo Rondos - Corvinilla Alta
Objetivos
a investigacin tiene como premisa, fundada en evidencia, que

el valle del Monzn ha experimentado un complejo proceso de
cambios sociales, polticos y econmicos. La raz del cambio remite a

poderosas fuerzas sociales (crecimiento econmico, migracin, aumento
de las redes de servicios, etc.); adems, coincide temporalmente con la
intervencin del Estado, a travs de la poltica de control de cultivos
y la implementacin subsecuente del Plan de Poserradicacin. Por
ende, resulta imprescindible comprender la dinmica del cambio en este
contexto y en relacin con las intervenciones mencionadas.
Objetivo general
Comprender las dinmicas de cambio social, poltico y econmico en el
valle del Monzn, desde el ao 2013, a partir de la implementacin y
puesta en marcha del Plan de Poserradicacin.
Este planeamiento implica desglosarlo en los siguientes objetivos
especficos y, de este modo, articular un diseo de investigacin consistente
en trminos metodolgicos.
Objetivos especficos
1. Comprender la situacin de la seguridad y las actividades econmicas
centradas en el cultivo de coca en el valle del Monzn hasta el ao
2014.
Objetivos
2. Caracterizar la situacin del valle del Monzn en funcin de los

principales indicadores de pobreza y desarrollo hasta el ao 2014.
3. Evaluar los avances y logros de las prcticas de socializacin,
componente del Plan de Poserradicacin dirigido a generar confianza
y acuerdos entre la poblacin y el Estado.
4. Explicar los principales resultados y desafos del Plan de
Poserradicacin en el valle del Monzn desde el ao 2013, fecha en
que fue puesto en marcha.
5. Evidenciar como la implementacin de un plan posiciona a Devida
como el organismo que impulsa polticas pblicas que permiten al
Estado peruano ganar legitimidad a travs de la construccin de
instituciones.
24
Capacitacin en el cultivo
de cacao a ex cocaleros
Cosecha de hortalizas - biohuerto
Metodologa
ajo esa disposicin de objetivos, el estudio sistematiza la experiencia

de poserradicacin en el Monzn y su mbito de influencia (Supte
y Puente Durand). Para ello, el estudio plantea dos ejes metodolgicos

y toma en cuenta las ventajas y las limitaciones de la informacin
documental disponible y la data recogida en campo.
Primer eje
Se realiza una reconstruccin de las cifras oficiales que anualmente
reportan la proporcin de hectreas cultivadas de coca a nivel nacional
(UNODC y DEVIDA, 2014). Luego, se dispone de mediciones que
comparan la ratio de la economa ilcita con la economa de productos
agrarios lcitos, lo que permite contrastar el peso relativo de la economa
ilcita con la situacin de pobreza y desarrollo humano en el mbito de
intervencin. Con ello, se busca demostrar que el peso relativo de la
economa ilcita, centrada en el cultivo de coca en el valle del Monzn, no
es correlativo con mejoras en los niveles de pobreza y desarrollo humano6.
Por ltimo, se utiliza fuentes documentales para sistematizar el Plan de
Poserradicacin en sus trminos formales de diseo y organizacin.
6.
Con arreglo a este eje, se ha utilizado informacin estadstica proveniente de los principales sistemas de
registro (INEI, Ministerio de Economa y Finanzas, Naciones Unidas); tambin se ha utilizado informacin
secundaria disponible en el Plan Operativo Monzn 2013 (DEVIDA, 2013b), en la sistematizacin del
Plan de Poserradicacin (DEVIDA, 2014a) e informacin de uso interno administrada por la Direccin de
Promocin y Monitoreo y por la Direccin de Asuntos Tcnicos, ambas rganos de lnea de DEVIDA.
Metodologa
Segundo eje
Se realiza un anlisis profundo de la implementacin del Plan de
Poserradicacin basado en evidencia etnogrfica y testimonial obtenida
directamente del contexto de intervencin y enfocada sobre la marcha
del proceso de socializacin y la firma del Acta de entendimiento entre
el Estado y los distintos distritos y caseros. El trabajo de campo fue
realizado por el equipo del Observatorio Peruano de Drogas (OPD) en el
mes de mayo de 2014, a lo largo de los distritos y caseros que conforman
la cuenca baja del ro Monzn y los mbitos de intervencin perifricos
(Supte y Puente Durand), ubicados a una hora de la ciudad de Tingo
Mara.
En este caso, la construccin de evidencia de terreno se organiz
con el empleo de tres herramientas. La primera, fue el registro etnogrfico
de los distritos y caseros que conforman la cuenca baja del Monzn
preferentemente en aquellos con instalaciones de caf, cacao y biohuertos
implementados en el marco del Plan donde fue posible identificar la
presencia reciente del Estado y realizar un monitoreo continuo de las
actividades de socializacin llevadas a cabo por el personal de DEVIDA.
La segunda, fue la realizacin de entrevistas semiestructuradas con
participantes del Plan de Poserradicacin, autoridades y lderes de
comunidades firmantes de las actas de entendimiento, as como con
personal del rea de socializacin de la Oficina Zonal de DEVIDA de Tingo
Mara. Finalmente, informacin documental proveniente del registro
PIRDAIS dio lugar a una descripcin de los principales resultados del
programa.
27
Metodologa
Ventajas y limitaciones
El uso de mtodos cualitativos obedece a dos razones. En primer
lugar, las caractersticas del contexto de intervencin dificultaron
un registro cuantitativo sistemtico de incidencias relacionadas con
la situacin de la seguridad en la zona (previa a la intervencin del
Estado con los planes de erradicacin y poserradicacin). La limitada
disponibilidad de informacin cuantitativa sobre el estado de la seguridad
impidi trazar comparaciones exhaustivas en dos tiempos distintos: antes
de la intervencin del Estado y posterior a aquella. Toda comparacin en
materia de seguridad es realizada en funcin de evidencia cualitativa
que, pese a sobrepasar el punto de saturacin, puede ser considerada
fiable. Por eso mismo, se utiliza el trmino impacto con reservas y se da
prioridad a los trminos avances y logros.
En segundo lugar, el componente eje del Plan de Poserradicacin
la fase de socializacin supone la puesta en marcha de mecanismos de
relacin social continua tendientes a la institucionalizacin de acuerdos
entre funcionarios de DEVIDA y la poblacin, cuyos resultados materiales
implementacin de instalaciones de caf, cacao y biohuertos an estn
en marcha. Se trata, entonces, de un proceso y una experiencia social,
cuyas principales etapas y mecanismos se adecan a un trabajo de recojo
y registro cualitativo.
28
MBITO DE INFLUENCIA DEL VALLE DEL MONZN

(comprendido en el presente estudio)
Las consecuencias
del TID y el cultivo
de coca en la
economa del Monzn
l TID (trfico ilcito de drogas) comprende un conjunto diferenciado

de actividades ilcitas con fines econmicos, cuya estructura interna
obedece a una lgica de cadena de valor: cultivo de coca, acopio, transporte

y comercializacin (Lpez & Vizcarra, 2012). Este encadenamiento
supone una administracin de recursos, actores, dinmicas y actividades
diferenciados segn cada eslabn; por otro lado, supone tambin
condiciones econmicas, sociales y polticas que en un tiempo y espacio
especficos hacen posible la reproduccin y articulacin entre las partes
(Kenney, 2007). Bajo esta lgica, cada eslabn de la cadena tiende a
desarrollar una relacin simbitica con el espacio fsico, entrelazndose
con las dinmicas econmicas y sociales dispuestas territorialmente.
En el Per, el cultivo de coca es el eslabn de la cadena con una
mayor presencia a nivel nacional (UNODC y DEVIDA, 2014). A diferencia
de Mxico y Centroamrica, principalmente regiones de trnsito de
derivados cocanicos (ver: McGee, 2013; Carlsen, 2012; Dell, 2012), el
Per se caracteriza por ser un pas que produce y abastece de materia
prima a las estructuras de comercio ilegal (Meja & Rico, 2010; UNODC
Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la economa del Monzn
y DEVIDA, 2014). En consecuencia, a lo largo del pas se halla una

diversidad de cuencas cocaleras: Bajo Amazonas, Maran, Alto Chicama,
Alto Huallaga, Aguayta, Pichis-Palcaz Pachitea, La Convencin y
Lares, el Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro, Kcosipata, San
Gabn, Inambari y Tambopata, entre otras.
En alguno de los precitados valles, el cultivo de coca funciona como
una actividad complementaria, es decir, en ellos el total de cultivos no
representa una proporcin significativa y no tendra un peso gravitante
en las economas domsticas (UNODC y DEVIDA, 2014). En otros, sin
embargo, el cultivo de coca constituye una actividad cardinal: soporte de
las economas domsticas y ncleo de las dinmicas sociales (INEI, 2012).
De ah, entonces, su reproduccin y arraigo en el tiempo. La centralidad
del cultivo de coca no suele ser excluyente; por el contrario, a ella suelen
integrarse actividades complementarias, como por ejemplo la venta y
comercializacin de insumos qumicos (DEVIDA, 2013; INEI, 2012).
Hasta el ao 2011, la cuenca del Alto Huallaga donde se halla
ubicado el valle del Monzn era el principal centro de produccin cocalera
en el Per (UNODC y DEVIDA, 2014). Entre los aos 2003 y 2009, aquella
experiment un crecimiento ininterrumpido del total de hectreas de
cultivo de coca. Durante ese intervalo de tiempo, aproximadamente, la
extensin total de estos cultivos en el Alto Huallaga represent un tercio
del total a nivel nacional. De esto deriva una premisa fundamental para
el anlisis: en trminos econmicos, los valles que conforman la cuenca
del Alto Huallaga eran sistmicamente dependientes del cultivo de coca7.
7.
Sin embargo, desde el 2010 (y en adelante) la evidencia emprica indica una disminucin en la extensin de
los cultivos ilcitos de coca: se ha pasado de 17,497 ha, en el 2009, a 4302 ha, en el 2013. El decrecimiento
interanual ha sido sistemtico: entre el 2011 y el 2010, se registr un decrecimiento del 4.64% en la extensin
de cultivos de coca; entre el 2011 y el 2012, este ltimo se acento a 25.56%, y, entre el 2012 y el 2013, la
disminucin alcanz un histrico de 54.8%.
31
El Grfico n 1 corrobora que el cultivo de coca tena un peso

gravitante en las economas de los valles que conforman el Alto Huallaga.
El resultado de dividir el VAB agrcola de la regin Hunuco entre la
cantidad potencial de dinero obtenido por la venta de cocana (esta ltima
en funcin del total de hectreas de cultivo de coca en esa misma regin
durante el ltimo ao de registro)8 permite reafirmar el argumento:
una vez aplicado el cociente para el perodo 2004-2009, se observa que
8.
Este monto anual (dinero potencial adquirido) fue hallado a travs del siguiente proceso: primero, se multiplic
el nmero de hectreas anuales (n ha) identificadas en el Alto Huallaga por 2100 kg, el rendimiento promedio
de hoja de coca seca al sol (UNODC, 2013). Luego, se procedi a dividir aquel resultado entre 375, cantidad
necesaria en kilos de hoja de coca seca al sol para producir un kilogramo de cocana 100% pura. Este estimado
es solo una aproximacin que se presenta en el Monitoreo de Cultivos de Coca publicado el 2008 que hace
alusin a los clculos de la Operacin Breakthrough llevada a cabo por los Estados Unidos entre los Aos 2003
y 2004. Esta divisin permite traducir el nmero de kilos de hoja de coca en kilos de clorhidrato de cocana.
Una vez hallado el nmero potencial de kilos de cocana se procedi a multiplicar por el precio promedio de un
kilo de cocana en el Alto Huallaga registrado por DEVIDA (SIMDEV, 2014). La frmula para hallar el dinero
potencial a comprar con el VAB agrcola sera el siguiente: [(n ha * 2100 kg)/375]*precio.
32
la cantidad de dinero potencial obtenido por la venta de clorhidrato de

cocana registra una cifra cercana o superior al VAB agrcola (ver Tabla
n1).
Justamente, siguiendo con esta lnea de evidencias, la Tabla

n 1 muestra que, en el ao 2009, por cada S/. 100.00 nuevos soles
correspondientes al VAB agrcola de Hunuco en el mercado legal, se
registran S/. 109.00 nuevos soles en el ilegal, provenientes de la venta
potencial de clorhidrato de cocana. De la situacin descrita en que
predominaba el cultivo de coca se colige una pregunta: cules eran los
destinos de aquellos montos de dinero, si los principales indicadores de
desarrollo del Monzn mostraban cifras que lo situaban (muy) por debajo
33
del promedio nacional9? La situacin del valle del Monzn poda ser
paradigmtica de la dependencia descrita: los distritos que comprenden
este valle sumaban un total de 10,833 ha, una cifra equivalente al 83%
del total de hectreas cultivadas en el Alto Huallaga y al 16% del total de
hectreas cultivadas a nivel nacional (UNODC, 2013; SIMDEV, 2014)10.
El cultivo de coca constitua el centro de las dinmicas econmicas,

sociales y polticas del valle del Monzn. Al respecto, DEVIDA (2013a)
ha realizado un estudio exhaustivo que describe la situacin de la
9.
En el Per, el cultivo de coca est estrictamente fiscalizado por las normas nacionales, las cuales no permiten
el cultivo ni comercializacin de hoja de coca sin la autorizacin previa de ENACO. Sin embargo, tal como
est planteada la normativa actual, no se puede considerar en estricto al cultivador de coca como un criminal,
ya que el cultivo sin licencia no est penalizado. Por lo cual, en el Per, este cluster no puede ser considerado
como una actividad criminal (Lpez & Vizcarra, 2012).
10. Como ser analizado ms adelante, lo llamativo es que el valle del Monzn experimentara una drstica
reduccin en el total de hectreas de cultivo de coca. Como muestra el Grfico n 2, el ao 2013 registr un
total de 227 ha, cifra que representa solamente el 5.27% del total cultivado en el Alto Huallaga y 0.45% del
total nacional.
34
cuenca baja del Monzn, previa implementacin de las actividades de

erradicacin y poserradicacin11. Dicha investigacin informaba que el
ingreso promedio anual por las actividades agrarias lcitas de los jefes
del hogar encuestados en el marco de aquel estudio alcanz la cifra
de S/.1910.500 nuevos soles en el ao previo a la implementacin del
Plan de Poserradicacin. En esa misma lnea, se observa que el ingreso
promedio anual por el cultivo de coca alcanzaba la cifra de S/. 4481.100
nuevos soles.
Se observa, entonces, que los ingresos relativos al cultivo
de coca durante el ao previo a la implementacin del Plan eran
significativamente mayores al promedio correspondiente de actividades
agrarias lcitas. Situando el cociente entre las dos magnitudes de
referencia, se encuentra una situacin en que la economa ilcita hallaba
preponderancia frente a la economa agraria de bienes lcitos. Se ha
mencionado ya que el valor de venta del cultivo de la coca con respecto
al valor de venta de cultivos lcitos fue de S/. 6.500 nuevos soles, es decir,
por cada S/. 100.00 nuevos soles provenientes de la economa agraria
lcita, S/. 650.00 nuevos soles habran provenido de la economa ilcita.
Podramos afirmar entonces que existe una dependencia aproximada de
siete a uno. Las evidencias, sistematizadas en la Tabla n 2, sealaban
trminos de dependencia econmica familiar respecto del monocultivo de
coca (DEVIDA, 2013a).
Por otro lado, el carcter importante del cultivo de coca deriva
adems de la proporcin de jefes del hogar que dedicaban tiempo a esta
actividad. Segn DEVIDA (2013a), en la cuenca del Monzn, el 94,8% de
11. Este estudio comprende las localidades de Camote, Jorge Chvez, Manchuria, Palo de Acero, Palo Wimba,
Paujil, Pozo Rico, Sachavaca y Soledad.
35
los jefes de hogar encuestados se dedicaban a la agricultura (1375 jefes

de hogar). De aquel total, un 78.9% declaraba dedicar tiempo al cultivo
de coca (1246 jefes de hogar) y, en contraste, un 56.2% declaraba dedicar
tiempo a algn tipo de cultivo lcito, como algodn, frijol, cacao o caf (887
jefes de hogar).
36
No te voy a negar, con la coca he pagado la

educacin de mis hijos, no? Me ha dado algunas
cositas que no hemos tenido. Haba para comprar,
para llevar, o sea, renda porque daba bien todo el
ao. Haba para sacar y siempre venan a comprar.
[] Todo era coca, s. [] Eso s, es verdad, ahora,
pues, se vive ms tranquilo, que no haiga (sic)
violencia es bueno, mucho hemos sufrido ac []
Problemas, pues, se emborrachaban. De mi vecina
su marido, s, reciba amenazas, pero de eso se viva,
pues (Participante del Plan de Poserradicacin).
La cita que antecede complementa que una proporcin importante
de productores basaba su economa domstica en el cultivo de coca. Este
garantizaba un flujo de ingresos regulares y era socialmente valorado en
tanto permita sostener la economa familiar. Sin embargo, la evidencia
cuantitativa muestra, con claridad, que la dependencia en el cultivo de
coca no fue correlativa con menores niveles de pobreza ni con mayores
niveles de desarrollo humano. Todo lo contrario, realizando un paralelo,
los aos en que el cultivo de coca constitua la actividad cardinal en el valle
del Monzn fueron, a su vez, tiempos en que la pobreza y exiguos niveles
de desarrollo humano coexistan. El cultivo de coca generaba ingresos
regulares, s, pero el control territorial por parte de redes de trfico ilcito
de drogas, la poca capacidad de alcance y estabilidad funcional de los
servicios sociales, la difcil articulacin con el mercado y los riesgos, la
conflictividad y amenazas concomitantes a dicho contexto, repercutan en
una reproduccin sistmica de la pobreza y la precariedad.
37
Golpe clave al narcotrfico
38
Instalacin de comisaras
en el Valle del Monzn
Comisara Cachicoto
Comisara Palo de Acero
Comisara Monzn
Situacin
socioeconmica
del Monzn
a seccin anterior ha logrado articular un conjunto de problemas.

La preponderancia econmica del cultivo de coca, coexistente con
un significativo control territorial, social y poltico por parte de las redes

asociadas al TID, dificultaba la implementacin y el funcionamiento
regular de sistemas de proteccin social por parte del Estado (Hanson &
Sigman, 2013; Giraudy, 2012). En la misma lnea, los niveles de tensin y
conflictividad acentuaban el aislamiento territorial y social del valle del
Mozn: los temores y desconfianzas de su poblacin. El corolario era una
suma de condiciones sociales, econmicas e institucionales adversas a la
consolidacin de una perspectiva de desarrollo sostenible y a la reduccin
de la pobreza (Acemoglu, Robinson, & Santos, 2013; Hufty, 2008).
En consecuencia, hacia el ao 2009, y como se puede observar
en la Tabla n 3, los niveles de pobreza monetaria en los distritos que
comprenden el valle del Monzn fueron altos (a comparacin de los
promedios nacionales). Aquel ao, la pobreza a nivel nacional alcanzaba
un promedio de 34.8%; mientras que la pobreza promedio en el valle
del Monzn afectaba al 66.4% de su poblacin. De todos, el distrito del
Monzn fue el que registr un menor nivel de pobreza con 30.8%; en
Situacin socioeconmica del Monzn
contraste con el de Churubamba, que registr el mayor nivel de pobreza

con 89.8%. Similar escenario resulta de analizar la pobreza extrema, la
cual afectaba al 68% de la poblacin del distrito de Churubamba. Dicho
distrito era seguido por el de Maras, cuyo nivel de pobreza afectaba al
59.6% de su poblacin.
Sin embargo, la pobreza no constitua el nico problema social y
econmico de los distritos que comprenden el valle del Monzn. El ndice
de Desarrollo Humano (IDH) complementa un conjunto de dimensiones
que son importantes para caracterizar comparativamente los estadios
socioeconmicos de la poblacin en referencia12. As, por ejemplo, el IDH a
nivel nacional alcanz la cifra de 0.5058 en el ao 2012. Por el contrario,
en este mismo perodo, el IDH del conjunto de distritos que comprenden
el valle del Monzn marc un promedio de 0.28 (PNUD, 2013).
12. El ndice de Desarrollo Humano presenta un rango entre el 0 y el 1. El 0 es el nivel ms bajo de desarrollo
humano y el 1, el ms alto.
41
Desagregando el IDH segn componentes, cabe prestar atencin

a los diferenciales para el perodo 2007-2012: la esperanza de vida
promedio al nacer fue de 74.31 aos a nivel nacional; mientras que, en los
distritos del valle del Monzn, esta registr un promedio de 72.79 aos.
Por otro lado, el promedio de la poblacin con educacin secundaria en
el Per fue de 67.87%; mientras que el de los distritos del Monzn fue
de apenas 24.79%. Asimismo, las personas de 25 y ms aos registraron
en promedio 9.00 aos de educacin a nivel nacional; mientras que los
distritos del valle del Monzn registraron solo 5.10 aos de educacin
promedio. Por ltimo, el ingreso promedio familiar per cpita en todo el
Per alcanz los S/. 696.900 nuevos soles; sin embargo en el Monzn este
indicador apenas promediaba los S/. 351.710 nuevos soles.
Es posible tambin ponderar los efectos del cultivo de coca y las
actividades del TID a travs del ndice de Densidad del Estado (PNUD,
42
2013)13. En el ao 2012, el Per promedi un IDE de 0.766; en contraste,

el IDE promedio del valle del Monzn, en ese mismo ao, fue de 0.62.
Analizando esto en perspectiva desagregada, el promedio nacional
de mdicos registr una tasa de 22.73 por 100,000 habitantes en el ao
2012; el Monzn registraba en cambio una tasa de apenas 14.28 por
cada 100,000 habitantes. Por otro lado, a nivel nacional, el 84.99% de
la poblacin entre 12 y 16 aos asista a escuela secundaria; mientras
que en el Monzn esta tasa alcanzada registraba solamente el 78.42%
En cuanto a saneamiento, se observa que a nivel nacional el 76.01% de
viviendas cuenta con agua y desage; mientras que solo el 52.24% de
viviendas en el Monzn cuenta con dichos servicios. Finalmente, a nivel
nacional, el 86.11% de viviendas contaban con servicio de fluido elctrico;
en contraste solo el 61.56% de viviendas en el Monzn disponan de este
servicio.
13. No sin algunas reservas que se puntualizarn a continuacin.
43
Igualmente, el limitado acceso a servicios pblicos es aproximable,

ponderando el nivel educativo registrado por los jefes de hogar. Segn
DEVIDA (2013a), la mayora de jefes de hogar alcanz tan solo un nivel de
educacin primaria incompleta (26.6%); mientras que el segundo lugar es
ocupado por aquellos que culminaron primaria (20.15%). Un importante
porcentaje (9.5%) carece de estudios formales.
Las evidencias sugieren que, en el valle del Monzn, la precariedad
obedeca a una multiplicidad de factores asociados con la proliferacin de
cultivos de coca y la presencia de redes asociadas al TID. En resumen, una
compleja mecnica funcional que redundaba en poco beneficio favorable
a las economas domsticas y al desarrollo humano. Por el contrario, el
control territorial ejercido por las redes del TID y la produccin intensiva
de coca limitaban la capacidad de inversin social sea del Estado o
del sector privado y las posibilidades empricas de articulacin con el
mercado, generando ms bien escenarios proclives a la conflictividad,
persistentes niveles altos de pobreza y aislamiento
44
Construccin de puente
peatonal de Cashapampa
Violencia e
inseguridad como
limitaciones para la
presencia del Estado
a evidencia documental sostiene que el Monzn se caracterizaba por la

coexistencia de una compleja situacin de inseguridad con precarios
niveles de desarrollo humano (PNUD, 2013). El control territorial por

parte de las redes de trfico ilcito de drogas, de movimientos anexos a estas
redes y de remanentes del PCP Sendero Luminoso generaban dificultades
para el acceso y el funcionamiento regular de las instituciones del Estado,
sea para fines de seguridad como para fines de implementar servicios
o programas de proteccin social y desarrollo. Lo anterior coincide con
evidencia emprica de contextos anlogos como el Alto Huallaga en la
regin San Martn y con la literatura sobre desafos y limitaciones de
las polticas pblicas en situaciones de alta complejidad (Van Dun, 2009;
Acemoglu et al., 2013; Segura, 2009). Estas condiciones implicaron una
importante limitacin para el acceso de servicios pblicos en beneficio de
la poblacin durante dcadas.
Llegados a este punto, los anlisis sociales de la realidad rural
tienden a singularizar la pobreza como consecuencia lgica de la ausencia
Violencia e inseguridad como limitaciones para la presencia del Estado
y abandono por parte del Estado (De Althaus, 2007; Melndez, 2012; Cotler,
2005). Si bien, esta puede ser una narrativa con asidero para algunos
escenarios, la precariedad en aquellos dominados por el eslabonamiento
de actividades relativas al TID podra responder a otras variables, es
decir, a otras limitaciones sistmicas. Y, a la luz de las evidencias, tal
sera el caso del valle del Monzn.
En el valle del Monzn exista un escenario de inseguridad y de
tensiones por el monopolio de la violencia legtima (Acemoglu, Robinson,
& Santos, 2013) que reforzaba el aislamiento de la poblacin, pues la
reproduccin de la economa ilegal dependa por ejemplo de que las vas
de acceso permanezcan en estado de precariedad, de que los sistemas de
proteccin social y las instituciones pblicas no funcionen con regularidad
(una situacin que fomentaba descontento y desconfianza en el Estado)
y de que haya escasa articulacin con los mercados de bienes y servicios.
El control territorial, social y poltico ejercido por redes vinculadas
al TID tenda a difundir hacia el exterior percepciones de alarma y
temor: era impensable ingresar al Monzn, refiere el registro testimonial
de esta investigacin. Aquella percepcin socialmente difundida tenda
a reforzar el aislamiento econmico, social y poltico de la poblacin
habitante del Valle. Consecuencia lgica: reproduccin interna entre la
poblacin habitante del Monzn de percepciones centradas en la ausencia
del Estado.
Siguiendo esta ruta de anlisis, dicho control territorial, social
y poltico impeda el desarrollo de actividades lcitas funcionalmente
articuladas al mercado legal e impeda una inversin sostenida por parte
del Estado en beneficio de la poblacin, dada la ausencia de poderes
locales dispuestos a canalizar flujos de inversin con arreglo al desarrollo
sostenible.
47
Las evidencias corroboran el peso que tena el cultivo de coca en el

paisaje econmico social y poltico del valle del Monzn. La reproduccin
del carcter gravitante de esta ltima obedeca al control econmico,
social, poltico y territorial ejercido por redes anexas al TID, cuyas
consecuencias funcionales sostenan los trminos de oferta de derivados,
disponan coerciones e incentivos para la no diversificacin de cultivos,
con vistas a limitar la intervencin del Estado.
La articulacin de una plataforma de defensa y reivindicacin de
la coca, por otro lado, canalizaba demandas, s, pero no necesariamente
orientadas a una mayor participacin poltica en beneficio de la poblacin;
sino, por el contrario, orientadas a mantener inalterados los trminos de
la economa ilegal (Zevallos & Mujica, 2013); los cuales, como ha sido
sealado, no fueron correlativos con niveles plausibles de desarrollo
humano.
Dada la complejidad del contexto, las respuestas a nivel de
poltica demandaban integralidad (Segura, 2009). Haba amenazas para
la seguridad que requeran una respuesta a nivel de control. Sin embargo,
las amenazas para la seguridad no solo vulneraban el estado de derecho,
en trminos de su integralidad territorial, sino que tambin limitaban a la
ciudadana en el ejercicio de sus derechos constitucionales. As, el control
poltico supona coacciones por parte de las redes de TID sobre la poblacin
(como se muestra en esta investigacin) y supona una vulneracin
explcita de las libertades civiles. Por otro lado, la permanencia dentro
de la economa ilegal no garantizaba mejores niveles de vida, sino que,
ms bien, limitaba las alternativas de iniciativa personal (diversificacin
de cultivos, por ejemplo), como tambin la capacidad del Estado para
invertir en sistemas de educacin y salud: una vulneracin manifiesta al
derecho a una vida digna.
48
En este sentido, la erradicacin de cultivos ilegales de coca y los

operativos policiales (Eclipse II) en el Alto Huallaga, llevados a cabo
en distintos perodos durante los ltimos cinco aos, fueron requisitos
funcionales para interrumpir el soporte material al desarrollo de
actividades vinculadas al TID y desarticular parte de las redes de
narcotrfico que ejercan control territorial, poltico, social y econmico
en los distritos y caseros que componen el Valle (cuenca Baja y cuenca
Alta).
Las acciones referidas condujeron a una reduccin significativa
de la inseguridad en la zona y permitieron acentuar progresivamente la
presencia del Estado. Las capturas sucesivas de lderes vinculados con
el TID socavaron las capacidades operativas de redes y movimientos
anexos; en especial, las capacidades operativas de continuar ejerciendo
control territorial y de mantener a la poblacin dispuesta a movilizarse.
La erradicacin de plantaciones de coca interrumpi el suministro
de materia prima y atenu la reproduccin de esta actividad, as como
tambin la conflictividad poltica que esta produca. Cortar el suministro
de coca ilegal impidi el funcionamiento de las siguientes fases en la
cadena de valor y, adems, min la capacidad de continuar ejerciendo
control poltico y control econmico sobre la poblacin dedicada al cultivo
de coca. Esto a propsito del cobro por cada arroba de coca que, segn las
evidencias de campo, sola cobrarse a doble condicin: la promesa de que
no se realizara una poltica de erradicacin y la incautacin de cultivos,
de haber renuencia al pago o a la movilizacin.
La erradicacin de cultivos represent un sostenido lmite para
la alimentacin del circuito operativo del TID: las redes de narcotrfico
perdieron legitimidad y capital poltico por parte de la poblacin; la captura
de lderes y coordinadores vinculados a la economa ilegal reforzaron la
49
prdida de liderazgo. Vindolo desde una perspectiva securitista (Aradau

& van Munster, 2007), la estructura social y poltica del TID, en la zona,
fue desestructurada desde arriba (captura de principales lderes) y
desde abajo (erradicacin de cultivos ilegales).
Si bien estos dos factores perfilaron las condiciones para una
intervencin integral por parte del Estado, no debemos olvidar el influjo
de fuerzas sociales, corrientes exgenas de cambio, que desincentivaron al
TID como una perspectiva saludable: cambios en la poltica subnacional,
es decir, actores con otros motivos de reivindicacin; crecimiento de las
ciudades intermedias como Tingo Mara, polo urbano ms prximo al
Monzn, con la consecuente expansin de las redes de servicios pblicos,
del mercado de trabajo y las demandas de obra; la expansin de los circuitos
de informacin contrarios a la economa ilegal; el influjo de iniciativas por
parte de la cooperacin internacional, con modelos emblemticos como el
caso San Martn. Todos, signos de que la economa ilegal no prometa
un horizonte sostenible de desarrollo.
Planta de caf
50
Estas fuerzas sociales redefinieron el panorama social y poltico

en forma decisiva, pues la poblacin no sin descontento y resistencia
fue tomando consciencia de que el TID no demarcaba un sendero de
oportunidades y desarrollo. Un elemento crucial, segn las evidencias de
campo, fue el tipo de lealtades generadas con las redes de trfico ilcito de
drogas y los movimientos anexos.
Las adhesiones no habran tenido un fuerte arraigo: por un lado,
se sustentaban en una racionalidad econmica de obtener rditos que
permitan la autosubsistencia; mientras que, por el otro, en el miedo y
el temor a represalias. La literatura muestra que las lealtades son ms
fuertes cuando se propicia una identificacin profunda con el movimiento,
cuando las adhesiones ocurren de manera espontnea y libre de coacciones
y, sobre todo, cuando el individuo percibe que su situacin mejora
cualitativamente, fruto de la adhesin a las redes (Giddens, 2011; Weber,
1974). Segn las evidencias testimoniales y etnogrficas registradas en
campo, este no habra sido el caso del Monzn.
A este respecto se debe de tener en cuenta tres premisas fundadas
en evidencias: 1) la poblacin del Monzn en su mayora dedica tiempo
al cultivo de coca desde hace generaciones, por tanto, la cultura y los
vnculos sociales han estado definidos por esta actividad (Van Dun, 2009);
2) la erradicacin se dispone sobre un contexto precario en trminos
materiales y de desarrollo humano; y 3) es un escenario que conjuga
la prdida de capital poltico por parte de las redes de narcotrfico y
movimientos adjuntos, pero al mismo tiempo es herencia de dcadas en
que la desconfianza y el descontento eran comunes denominadores de la
percepcin social para con el estado de derecho, de manera que entre
estos dos elementos se dispone un vaco de poder, con el consiguiente
riesgo que ello significa para la gobernabilidad.
51
Por consiguiente, el Estado a travs de DEVIDA tiene ante s

un conjunto de desafos, varios de ellos implementados durante el 2014
e inicios del 2015: continuar con la poltica de erradicacin de cultivos
ilegales de coca para mantener controlada la probabilidad de reproduccin
del TID; atenuar el impacto directo que pudiese tener la erradicacin
sobre la seguridad alimentaria (corto plazo); generar oportunidades de
desarrollo que reorienten la dinmica productiva hacia actividades lcitas
(cultivos de caf, cacao, biohuertos, etctera); generar lazos de confianza
con la poblacin, es decir, propiciar la organizacin y participacin poltica
(juntas vecinales), as como la constitucin de asociacin de productores,
a fin de que el proceso de desarrollo alternativo augure sostenibilidad en
el tiempo. A este panorama de problemas y desafos obedeci la necesidad
de implementar un plan operativo de poserradicacin especfico para la
poblacin del valle del Monzn.
52
Intervencin de la Polica y el CORAH
53
4
E
Objetivos, dimensiones
y componentes
del Plan de
Poserradicacin
l Plan Operativo del Monzn (DEVIDA, 2013b), tambin PO
Monzn, define la poserradicacin como: Una intervencin conjunta
que realiza el gobierno, de manera articulada entre diferentes sectores

sociales y econmicos y diversas instancias de gobierno con el propsito
de atenuar el impacto sobre la poblacin, originado por la aplicacin de
la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, en diferentes valles
del pas.
Dicho documento precisa, adems, que el objetivo principal del
Plan de Poserradicacin 2013-2016 es el siguiente: Promover el cambio
de actitud de la poblacin en las zonas erradicadas hacia un desarrollo y
vida lcita, sin la influencia de la economa y las actividades delictivas del
narcotrfico (DEVIDA, 2013a); el cual se descompone en las siguientes
cuatro dimensiones operativas:
Dimensin econmica
Atenuar el impacto econmico debido a las acciones de erradicacin
mediante propuestas productivas y de infraestructura econmica que
sean sostenibles y participativas, orientadas a la prevencin y abandono
del cultivo de coca para uso ilcito (DEVIDA, 2013a, pg. 15).
Objetivos, dimensiones y componentes del Plan de Poserradicacin
Dimensin social
Involucrar a las poblaciones de las zonas cocaleras en un proceso
de cambio progresivo hacia las actividades econmicas lcitas y Atenuar
el impacto social debido a las acciones de erradicacin mediante el
desarrollo del capital social y humano, fortaleciendo las organizaciones
sociales y mejorando la infraestructura y los servicios sociales bsicos
(DEVIDA, 2013a, pg. 15).
Dimensin poltica
Contribuir a consolidar y expandir la presencia y accionar de los
organismos del Estado en las zonas de influencia de los cultivos ilcitos
de coca, articulando estratgicamente su accionar con las organizaciones
sociales (DEVIDA, 2013a, pg. 15).
55
Dimensin Ambiental
Prevenir y recuperar significativamente la degradacin del
ecosistema como consecuencia del cultivo de coca (DEVIDA, 2013a, pg.
15).
El Plan de Poserradicacin, como es visible en la disposicin de
sus objetivos y dimensiones, asume un enfoque de intervencin integral.
Una intervencin es integral cuando en su diseo y disposicin operativa
cubre todas las dimensiones que vulneran la seguridad social e impiden el
desarrollo humano de una poblacin, sea potencial o directamente, dado
un problema o conjunto de problemas (Hufty, 2008). El Plan, siguiendo la
lgica de sus cuatro dimensiones, reconoce cuatro problemas y amenazas
adjuntas:
El primer problema deriva de las acciones de erradicacin
para intentar controlar el soporte material de la reproduccin de la
economa ilegal: el cultivo de coca. La erradicacin de cultivos aparece
como una necesidad, dado el escenario de inseguridad planteado por el
56
control territorial de las redes de trfico ilcito de drogas; sin embargo,

es muy importante tener en cuenta que la poblacin de los mbitos de
intervencin se halla social y econmicamente condicionada por los
ingresos provenientes del monocultivo de coca. La erradicacin, por lo
tanto, y como indica el PO Monzn (DEVIDA, 2013b), puede conllevar
impactos sobre la seguridad alimentaria. El riesgo es mayor como
corrobora la presente investigacin para aquellas familias que no
lograron diversificar su produccin y cuyas propiedades no exceden las
tres hectreas de cultivo.
El problema descrito (seguridad alimentaria) es atendido
plenamente por el Plan de Poserradicacin. Ello, a travs del componente
de biohuertos (dimensin econmica), que implica justamente un
enfoque de prevencin sobre la seguridad alimentaria, siguiendo las
recomendaciones del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (2013).
La virtud programtica es la siguiente: la prevencin no se dispone a
travs de asistencia directa, sino mediante el fomento de capacidades
productivas y soporte en infraestructura. Propiciar el desarrollo de
capacidades o brindar soporte de infraestructura es la va coherente para
que el impacto sea sostenible. Precisamente, el Plan asume un enfoque de
sostenibilidad y riesgo en su dimensin econmica, social y poltica con
un segundo desafo en perspectiva: el riesgo de resiembra.
El enfoque de seguridad alimentaria como una prioridad a
corto plazo coadyuva a mitigar la probabilidad de resiembra: proyectos
de biohuerto, inversin en infraestructura y un trabajo sostenido
de socializacin se disponen a ese fin, tomando como referencia las
recomendaciones de polticas realizadas por el Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial. Estas tres actividades, por lo dems, sirven para
atenuar los impactos de la erradicacin, al tiempo que acentan la
57
Plantones de
pino - reforestacin
presencia del Estado y sientan las bases para la firma de acuerdos y la

generacin de confianza. Se pasa, entonces, de la dimensin econmica
a la dimensin social y poltica. Por medio de la firma de actas de
entendimiento, el Estado se compromete a brindar soporte tcnico y
material para instalaciones de caf, cacao y biohuertos; los participantes
se comprometen a la no resiembra de plantaciones de coca.
La firma del Acta de entendimiento es una fase cardinal del
Plan de Poserradicacin, porque implica la institucionalizacin de
acuerdos entre el Estado y la poblacin. Este es un hecho profundamente
significativo, considerando que hasta hace pocos aos la presencia
institucional del Estado era dbil, y la poblacin sumida en la economa
ilegal desconfiaba de aquel. La institucionalizacin de acuerdos supone,
para ambas partes, un compromiso de responsabilidad y, en buena cuenta,
una garanta, debido a que su incumplimiento acarrea disolucin. Para
el Estado, lo anterior significara prdida de capital social (Coleman,
1988), defraudar la confianza generada; en cambio, para la poblacin,
significara prdida de recursos (en caso de volver a sembrar coca), pues
la erradicacin se prev cclica.
El Plan tiene la virtud de generar un punto de equilibrio de
compromisos, responsabilidad, incentivos y sanciones entre los actores
participantes, justo como recomienda la literatura especializada en
negociacin y resolucin de conflictos (Soleto Muoz, 2011; Hamouda,
Kilgour, & Hipel, 2004). El compromiso poltico es un requisito funcional
de la sostenibilidad del Plan a mediano y largo plazo; el cual, por cierto, no
culmina con la firma del Acta de entendimiento y la implementacin de
proyectos productivos, sino que tiene previsto un conjunto de disposiciones
que permiten consolidar el proceso, y tocan las dimensiones econmicas,
polticas y sociales.
59
Una primera disposicin es la formacin de juntas vecinales y de

asociaciones productivas. A partir de ellas, el Plan dispone una plataforma
cohesionada de participacin y dilogo. Las juntas vecinales, por una parte,
son mecanismos que permiten canalizar demandas y problemas. Segn el
registro testimonial, no haba mecanismos de participacin horizontal y
representativos previos a la intervencin del Estado. El dominio ejercido
por las redes del trfico ilcito de drogas asuma una disposicin vertical
de control poltico. Las juntas vecinales, por el contrario, sirven para
dar visibilidad a cada casero y localidad: son mecanismos formales de
participacin democrtica, con interlocutores garantizados en los tres
niveles de gobierno. Internamente, las juntas vecinales fomentan la
cohesin social, vnculos de solidaridad y sentido de pertenencia (Castillo
& Durand, 2008; Durand, 2005).
Un mecanismo similar, pero ms orientado al tejido productivo,
es el impulso de la asociatividad, la cual implica la formacin de
asociaciones y cooperativas. La informacin registrada muestra que
esta es la prioridad actual del personal experto en socializacin. La
constitucin de asociaciones productivas tiene por objetivo facilitar una
mayor articulacin al mercado y, enlazando una demanda constante a los
cultivos de caf y cacao, hacen previsible la sostenibilidad del proceso.
As, auguran constituirse en un mecanismo de arrastre. Naturalmente,
la poblacin con mayor capacidad productiva tender a tener una mayor
adaptabilidad a las premisas funcionales de una asociacin de productores
en el corto plazo, pero siguiendo la experiencia de otros lugares la
expectativa es que se generen incentivos que atraigan a medianos y
pequeos productores.
En resumen, la firma de actas de entendimiento, juntas vecinales
y asociaciones obedecen a las dimensiones econmicas, sociales y polticas
60
del Plan, y se traducen en una generacin de capital social y poltico en

beneficio de la legalidad y con perspectiva de desarrollo (Coleman, 1988).
Ahora, al inicio se mencion que la poserradicacin fue concebida
como una intervencin multisectorial. Qu significa este nfasis? La
dimensin social reconoce que preexista un vaco institucional y un
estado generalizado de precariedad material. En el marco del Plan de
Poserradicacin de DEVIDA, diferentes sectores como el Ministerio
de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio del Interior, Ministerio
de Agricultura y Riego vienen invirtiendo recursos en infraestructura
y en servicios sociales bsicos. La plataforma de servicios pblicos se
dispone en iniciativas de socializacin, como son las Caravanas. Por su
parte, la presencia de personal policial est reafirmndose en la zona
con la instalacin de comisaras. Lo significativo es que el enfoque de la
intervencin policial, segn el registro testimonial, no busca controlar o
reprimir; sino generar confianza, promover la participacin ciudadana y
brindar soporte a las necesidades de seguridad.
La dimensin ambiental no es menos importante. Dcadas de
cultivo ilegal de coca y el uso intensivo de agroqumicos produjeron una
degradacin sistmica de la tierra, volvindola no apta para otro tipo de
cultivos, aun con la inversin sistemtica de abonos. Esta situacin afecta
de sobremanera a los pequeos agricultores, que no tienen mayor opcin
de expandir sus cultivos ni diversificarlos, segn corrobora el registro
testimonial.
Qu propone el Plan para mitigar los daos generados por el
uso intensivo de agroqumicos en el cultivo ilegal de coca, entonces?
Fundamentalmente, soporte material y sensibilizacin: dotar de abonos
y fertilizantes adecuados a las familias beneficiarias; promover la
reforestacin y la agroforestera; concientizar a la poblacin en trminos de
61
educacin ambiental, una iniciativa que invita a la reflexin comunitaria

con nfasis en las generaciones jvenes sobre los impactos ambientales
y la responsabilidad ciudadana con el entorno.
62
5
E
La socializacin
como componente de
partida del Plan
n el Plan de Poserradicacin, el componente de socializacin
describe una fase inicial de acercamiento, compromiso, entendimiento
y soporte productivo, social y poltico. El acercamiento involucra a

agentes socializadores de DEVIDA, por parte del Estado, a autoridades y
pobladores de los diferentes distritos y caseros del mbito de intervencin
del Monzn. Es responsabilidad de los agentes socializadores identificar
las potencialidades y las necesidades sociales, econmicas, polticas
y ambientales de cada uno de los escenarios; luego, a partir de esta
informacin, canalizar medios y soluciones en procesos participativos de
negociacin y concertacin, los cuales finalizan con la firma de acuerdos
(Acta de entendimiento) y la implementacin de proyectos y servicios
(DEVIDA, 2014a; DEVIDA, 2013b).
[La
socializacin]
es
un
proceso
de
acercamiento
inicial y directo a la poblacin involucrada por parte de

facilitadores (socializadores) de DEVIDA, quienes tendrn
la responsabilidad de iniciar el acercamiento a la poblacin
involucrada, identificando las potencialidades y necesidades
socioeconmicas, polticas, ambientales y culturales del
entorno a travs de procesos participativos, de dilogo,
negociacin y concertacin para mitigar los efectos de la
erradicacin de cada comunidad (DEVIDA, 2013b).
La socializacin como componente de partida del Plan
Fase 1. Planificacin y organizacin

La planificacin fue realizada participativamente entre los
diferentes equipos que conforman la Oficina Zonal y la Oficina Central de
DEVIDA. En las reuniones de trabajo se definieron los mbitos a intervenir
en funcin de los siguientes documentos: el reporte del proyecto CORAH
(sobre los caseros en erradicacin), el Plan Poserradicacin y el Plan
Operativo Poserradicacin. Esta informacin fue sistematizada en un
documento: Plan de trabajo para la intervencin en caseros erradicados
(DEVIDA, 2014a).
El Plan de trabajo determina los pasos del proceso de socializacin.
Es un documento que debe ser llenado y entregado por la Oficina Zonal. Es
una muestra de que el proceso desde su diseo sigue una hoja de ruta.
Planificacin y
organizacin
OZs y Sede Central de

DEVIDA elaboran Plan
de trabajo
Motivacin y
apoyo poltico
Focalizacin de caseros
Identificacin de agentes
de desarrollo comunitario
local
Reunin con autoridades
comunales
Reunin comunal informativa
y concertadora
Planificacin de
la ejecucin
Identificacin y
elaboracin de padrones
comunales
Prospeccin de predios
rurales y ficha familiar
Sinceramiento de registro y
de prospeccin de campo
Sistematizacin de
informacin y seleccin de
beneficiarios
Firma de
acuerdos e
implementacin
de compromisos
Fuente: DEVIDA 2013a, 2013b (elaboracin propia).
64
Dicho documento permite al personal de socializacin de DEVIDA poder

salir a campo con certeza sobre su misin y objetivos, los resultados
esperados y las estrategias a seguir, pues en l figuran los instrumentos de
recojo de informacin, gua de mensajes, procedimientos y protocolos por
actividad a realizar. El Plan de trabajo tiene la virtud de estandarizar el
procedimiento de intervencin, volvindolo predecible para su monitoreo
y evaluacin.
Fase 2. Motivacin y apoyo poltico

La motivacin y el apoyo poltico comprenden cuatro actividades:
focalizacin de caseros a intervenir, identificacin de agentes de desarrollo
comunitario local, reunin con autoridades comunales y reunin comunal
informativa y concertadora. Siguiendo la lgica de estas actividades, las
publicaciones DEVIDA (2014a) y DEVIDA (2013b) sintetizan el objeto de
la motivacin y el apoyo poltico:
La motivacin y el apoyo poltico consisten en la planificacin,
preparacin y ejecucin de acciones sociales y comunicaciones
que permitan percibir, comunicar, sensibilizar e incentivar el
inters de la poblacin y de las autoridades (lderes, lideresas
y autoridades municipales y comunales) de participar en
los
diferentes proyectos y actividades que contempla la
intervencin del Estado peruano a travs de DEVIDA, en

el marco del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
(DEVIDA, 2014a).
[Esta fase consiste en] Reuniones informativas con autoridades
regionales, municipales y comunales; recepcin de padrones
preliminares;
formacin
del
comit
interinstitucional:
65
reuniones comunales para explicar la importancia del

desarrollo comunitario; actores que promueven el mismo; y
las actividades y proyectos que desarrollan los tres niveles de
gobierno (DEVIDA, 2013b).
En sntesis, el sentido de esta fase es preparar el terreno para
la firma del Acta de entendimiento. As, sigue un desarrollo pautado
dentro de un contexto precedido por inseguridad y percepciones negativas
sobre la institucionalidad, donde la erradicacin puede haber producido
descontento. Es una necesidad funcional de la intervencin generar
confianza sobre las posibilidades de desarrollo mediante proyectos
productivos. Bajo esa lgica es que se focalizan los caseros a intervenir,
pues se identifican y preparan a los agentes de desarrollo comunitario
local para que preparen reuniones con las autoridades comunales. Cada
una de las actividades precitadas suma en el proceso y, por lo tanto, deben
ser descritas:
La actividad Focalizacin de caseros a intervenir consiste en
identificar y delimitar las comunidades y caseros donde se
piensa trabajar la socializacin e implementar los proyectos
productivos. Para ello, se toma como referencia matriz los
informes y reportes del CORAH. Sin embargo, el Plan admite
un margen para que los agentes socializadores corroboren la
data de dichos reportes y realicen los ajustes de zonificacin
que sean pertinentes. La informacin registrada es luego
centralizada en un Cuadro de Distribucin Geogrfica,
donde se consideran los nombres de los centros poblados segn
distrito y provincia.
66
La actividad Identificacin de agentes de desarrollo comunitario

local comprende un mapeo de identificacin de agentes y
actores locales en el distrito, que permite identificar y conocer
las dinmicas de la comunidad, la composicin de grupos,
los actores que ejercen liderazgo en la poblacin objetivo.
Asimismo, permite una medicin preliminar sobre el grado de
inters comunitario respecto del desarrollo alternativo y otras
actividades de DEVIDA. El equipo de socializadores de cada
oficina zonal es quien lleva a cabo esta actividades, en funcin
de lo registrado por el equipo de monitoreo e informacin
actualizada del CORAH, de las UGEL, de los municipios,
etctera (DEVIDA, 2014a).
La actividad Reunin con autoridades comunales es el primer
mecanismo de acercamiento formal por parte de DEVIDA ante
las autoridades de los centros poblados intervenidos. En esta
Implementacin de letrero comunal
67
primera reunin se cuenta con la presencia del gobernador

y prioritariamente con la del alcalde. Como seala DEVIDA
(2014a), el objetivo de estas reuniones es, por un lado, dar
a conocer cul es el plan del Estado peruano en torno a la
lucha contra las drogas y el desarrollo alternativo integral
y sostenible; por otro lado, permite tambin socializar y
consensuar los procedimientos de la intervencin a nivel
comunitario.

Lo importante de esta primera etapa de reuniones es que combina
mecanismos formales con informales. Las reuniones formales tienen por

objeto comunicar sobre el Plan de Poserradicacin, el repertorio de
proyectos productivos y el rol de DEVIDA en ese contexto. Las visitas
informales continan en el tiempo y con el mismo objetivo: establecer
comunicacin y empata para con los proyectos productivos. Estas
reuniones de socializacin finalizan con un modelo de solicitud a DEVIDA
para iniciar la intervencin en el casero.
Fase de socializacin - cuenca baja de Monzn
68
En la actividad Reunin comunal informativa y concertadora

se goza ya del consenso de la comunidad y de los principales
lderes. En esta actividad, el personal de socializacin presenta
el repertorio de propuestas agrcola-productivas y sociales
que DEVIDA piensa implementar, bajo consentimiento libre e
informado. En efecto, la asociacin a los proyectos productivos
es voluntaria y tiene como horizonte el emprendimiento.
Esta fase contiene un conjunto de actividades paralelas que terminan en
la lectura del Acta de entendimiento, al respecto DEVIDA seala:
El Socializador debe dar paso a la lectura del Acta de
entendimiento, a fin de que las familias del casero puedan
escuchar y comprender todos los compromisos que debern
asumir y hacer respetar, si es que deciden trabajar y
beneficiarse de los proyectos de poserradicacin (2014a, pg.
55).
Como es evidente, en este camino expositivo la fase de socializacin
comprende dos etapas de reuniones con un grado creciente de
institucionalizacin: se avanza de un acercamiento formal/informal, con
el objetivo de generar confianza e inters, hacia la constitucin de un
espacio dialgico de consenso formal, donde el objetivo es la firma de
actas de entendimiento.
Qu es lo importante? Las fases de reunin como corrobora
el registro testimonial difunden un modelo horizontal de asociacin,
de compromiso centrado en valores. El Acta de entendimiento es un
instrumento con valor jurdico, por lo tanto, genera institucionalidad y
asienta el terreno para un trabajo continuo y sistemtico.
69
Fase 3. Planificacin de la ejecucin

Esta fase es de un componente eminentemente tcnico y comprende
cuatro etapas: identificacin y elaboracin de padrones comunales,
prospeccin de predios rurales y ficha familiar, sinceramiento de registro
y de prospeccin de campo y sistematizacin de informacin y seleccin
de beneficiarios14.
Esencialmente, el objetivo de esta fase es tener control sobre el
nmero de familias beneficiarias, el nmero de hectreas que poseen y la
calidad del terreno, as como sobre la actividad econmica que desempean
y el cmo dedica tiempo cada familia. Todos estos datos son inscritos en el
padrn de participantes.
Pese al tenor tcnico de estas actividades, el proceso de registro
y sistematizacin es voluntariamente participativo y coordinado con las
familias interesadas en participar de los proyectos. A fin de cuentas, son
ellas quienes brindan gran parte de la informacin relevante y quienes
acceden a la firma de actas en la implementacin de compromisos.
Fase 4. Firma de acuerdos e implementacin

de compromisos
Esta fase se dispone del siguiente modo: se trata de un documento
que explicita y detalla los acuerdos y compromisos institucionales y
legales de DEVIDA ante la poblacin, concretamente, con la instalacin
de infraestructura agrcola, servicios de capacitacin y soporte material.
La firma de las actas de entendimiento, segn DEVIDA (2014a), cuenta
con la asistencia de no menos del 20% de la poblacin; es libre y voluntaria
14. Una descripcin pormenorizada aparece en DEVIDA (2014a).
70
y pone como condicin la no resiembra de coca por parte de las familias

de cada casero. La firma es realizada en una ceremonia formal con las
autoridades y pobladores de la localidad en el local comunal como parte
de un proceso voluntario y participativo, donde, por parte de DEVIDA,
participan el Jefe Zonal de DEVIDA, los especialistas socializadores y
un comunicador. La figura siguiente resume las etapas principales del
proceso:
La firma del Acta de entendimiento pone fin a la
primera etapa del proceso de socializacin. Si bien, este
ltimo se implementa en forma ordenada (segn las fases
mencionadas), no termina con la firma de acuerdos. La
asistencia tcnica, la motivacin y el soporte social y poltico
se mantienen ms all del funcionamiento de los proyectos
Firma del Acta de Entendimiento. Cuenca baja del
Monzn. Casero de Palo de Acero - Hunuco
71
productivos implementados, fruto de los acuerdos firmados.

El acercamiento con la poblacin es solo una primera fase: la
implementacin de proyectos productivos es solo un momento
de un largo proceso con miras a generar desarrollo productivo,
capital social y capital poltico (DEVIDA, 2014a, pg. 89).
La intervencin de DEVIDA debe ser complementada con la
presencia y actividad de otras instituciones del Estado, sobre todo de
aquellas relacionadas con la seguridad, los servicios de proteccin social
y el desarrollo. Esta premisa es importante considerando que, hasta hace
solo pocos aos, la economa de la poblacin dependa en gran medida
del cultivo de coca. Las redes de narcotrfico y los movimientos anexos,
por otro lado, establecan los mecanismos de control social y poltico y,
por ende, imperaba un clima generalizado de desconfianza hacia el
orden institucional. Las relaciones sociales necesitan de tiempo para
consolidarse como capital social y capital poltico (Felbab-Brown, 2008;
Coleman, 1988).
72
Mejoramiento e implementacin del

comedor popular en el casero de
Agua Blanca Valle del Monzn
Antes
Despus
Mejoramiento del local de usos

mltiples del casero de Monte
Grande Valle del Monzn
Antes
Despus
Mejoramiento de la Institucin
Educativa Inicial N 076 Palo de
Acero - Valle del Monzn
Antes
Despus
Mejoramiento del comedor, SS. HH. y

aulas de la I. E. Santa Peregrina del
casero de Shitari - Valle del Monzn
Antes
Despus
Cmo se
implement la
socializacin en
el Monzn?
a descripcin formal realizada en la seccin anterior tiene por objeto

situar las coordenadas de anlisis necesarias para una descripcin
profunda y exhaustiva sobre la implementacin en trminos prcticos

del Plan de Poserradicacin. En otras palabras, la descripcin de la
estructura formal, segn lo establecido en el PO Monzn, permite
transitar hacia el terreno prctico de la implementacin, basado en la
evidencia de campo. Bajo esa lgica, esta seccin analiza en detalle el
proceso de socializacin desde la experiencia compartida del personal del
rea de socializacin de DEVIDA y de la poblacin participante.
La exposicin cubre desde las etapas de acercamiento inicial a la
poblacin hasta la firma del Acta de entendimiento. Las primeras etapas
conllevaron a la apertura de espacios informativos, donde se desarrollaron
asambleas y reuniones entre el equipo de socializacin y los representantes
de los caseros o distritos, segn el caso. La institucionalizacin de
espacios informativos sirvi para realizar exposiciones sobre las ventajas
que ofreca la firma de actas de entendimiento; asimismo, sirvieron para
gestionar las expectativas, promover una participacin democrtica y
atenuar la desconfianza de la poblacin.
Bueno, para m, era algo; lo vea como algo beneficioso.
Bueno, la primera reunin que hubo. Siempre estn las
Cmo se implement la socializacin en el Monzn?
reuniones. He visto que las propuestas que ellos decan s

eran viables. Lo que ms me interes, cuando iba, es que iba a
haber un asesoramiento a los que bamos a plantar, sembrar
caf y cacao. Por decir, muchas veces, mi pap de m, l planta
caf y cacao, tiene, y cuando l lo hace a veces, muchas veces,
se secaba porque no haba quin nos diga este abono echa,
este veneno ponle; nada, era la razn que a la gente tambin
que lo tena; pero, cuando han venido: esto es as, esto as,
todo nosotros vamos a ir viendo, entonces all me animo yo.
Entonces, s hay alguien que nos va a poder guiar, nos va a
poder dirigir en esa planta, s vamos a tener buena cosecha
(Participante de poserradicacin, casero de Tazo Grande).
La cita anterior contextualiza la primera etapa de implementacin
del proceso. Es visible el contraste entre la experiencia pasada, la
constatacin del presente y las expectativas futuras. El entrevistado cuenta
que, antao, la produccin agrcola careca de soporte tcnico profesional;
aquella dependa de los conocimientos tradicionales, depositados en el
acervo cultural por generaciones (Van Dun, 2009). Entonces, rememora
la estrategia de monocultivo utilizada por su progenitor: no haba
quin nos diga, reflexiona, y en seguida contrasta la ventaja que
significa contar con asesora y la posibilidad de aprender mtodos de
cultivo ms eficientes. Siguiendo esta lnea de anlisis, el testimonio
indirectamente refiere a los especialistas del rea de socializacin y una
reflexin prospectiva: s, hay alguien que nos va a poder guiar, nos va
a poder dirigir. El uso de los verbos guiar y dirigir no es gratuito,
pues reflejan la orientacin del Plan hacia el empoderamiento de la
poblacin y no hacia el asistencialismo.
78
Al inicio, vino primera vez, no?, a firmar el Acta de

entendimiento. La poblacin, haba cierto temor o duda,
desconfianza tambin. Algunos no queran. Decan todo es
mentira, nada de esto se va a cumplir. Pero, pese a eso, el
90% firmaron el Acta de entendimiento y, al transcurrir
los meses, han empezado a venir por decir los apoyos, no?,
abonos, semillas, primero era semilla. Los que todava no
queran participar, cuando ya han visto que estn cumpliendo,
que estn viniendo los apoyos, ya se han sumado, han dicho:
yo tambin quiero participar, yo tambin quiero inscribirme, y
as se ha llegado casi a la totalidad de la poblacin y as, pues,
caminando, ojal en tres aos estemos produciendo cacao
(Presidente de Junta Vecinal, Monzn).
El testimonio anterior describe las vicisitudes de la fase de
acercamiento inicial con la poblacin. As, se puede observar un patrn
recurrente en los entrevistados: la socializacin se dispuso sobre un
escenario de profunda desconfianza y temor por parte de las poblaciones.
La gestin de las expectativas no defraudarlas se converta en un
asunto de importancia estratgica. El participante elabora entonces una
descripcin progresiva de cmo la intervencin del Estado fue logrando
adhesin. Es importante prestar atencin a la siguiente clusula: cuando
ya han visto que estn cumpliendo, que estn viniendo los apoyos, ya se
han sumado, han dicho: yo tambin quiero participar.
El trmino cumpliendo alude al Estado, mientras que el trmino
apoyos tiene por referente a la poblacin. El testimonio subraya
dos entidades distintas y separadas a priori: por un lado, el Estado y
la expectativa de que cumpla con los compromisos; por otro lado, la
79
poblacin y las necesidades de soporte productivo. La separacin entre

estas dos entidades fue un patrn regular de las entrevistas. El desafo
era, por lo tanto, atenuar la brecha y generar confianza. El acercamiento
inicial produjo expectativas por parte de la poblacin respecto de la
poserradicacin. La gestin de expectativas incrementaba la complejidad
del proceso, pues demandaba que las entregas de materiales y de
asistencia tcnica fuesen precisas, segn los tiempos y fechas acordadas.
El equipo de socializacin, segn corroboran sus propios testimonios,
deba ser consciente que los riesgos sociales y polticos de defraudar las
expectativas de cumplimiento significaran acentuar la separacin entre
ellos (el Estado) y nosotros (la poblacin).
Por ello, es importante analizar la segunda parte de la clusula
citada, en donde el trmino apoyo tiene significatividad. El entrevistado
reconoce la necesidad de que su distrito o casero reciba soporte
productivo; mas no asistencia directa, como es frecuente en los enfoques de
desarrollo con sesgo asistencialista. Estos ltimos tienden a no propiciar
una participacin de los colectivos sociales con arreglo a objetivos. La
experiencia en la implementacin de proyectos de desarrollo muestra un
problema al respecto: la no generacin de lazos de identidad fuertes entre
el gestor del proyecto y la poblacin beneficiaria supone la consolidacin
de una fuerte divisin entre un ellos y un nosotros (OECD, 2013). En
contraste, el enfoque de socializacin del Plan de Poserradicacin al
estar centrado en capacidades y tener un horizonte de objetivos propici
que la poblacin se identifique con los proyectos productivos y los adopte
como una empresa de responsabilidad compartida.
La identificacin es visible en la medida que el entrevistado
subraya la siguiente clusula: cuando han visto que vienen los
apoyos, ya se han sumado, han dicho: yo tambin quiero participar.
80
Caravana para el Desarrollo y la Inclusin
Atenciones mdicas
81
El testimonio muestra que la adhesin al Plan ha sido voluntaria y sin

coacciones: presupuso de antemano la decisin de participar s, bajo la
influencia positiva de elementos dialgicos y de persuasin por parte de
los especialistas de socializacin. Que el entrevistado utilice el trmino
sumado es significativo, considerando las profundas divisiones y el
profundo descontento que caracterizaban a la experiencia comunitaria
previa a la intervencin del Estado con el Plan de Poserradicacin. Que
la poblacin se sume perfila un logro del Plan en s mismo, pero tambin
un capital social que cuidar y mantener activo (Coleman, 1988).
S, eh! primera vez. No he visto. Han tenido mucha
desconfianza mis pobladores. Dijeron: nos cumplirn o no nos
cumplirn? Ese pregunto (sic) era, pero yo, no, quien les habla
es un joven conoce diferentes caseros y diferentes partes ya
he podido salir, no, a podero sea que a trabajar siempre
me gusta salir a conocer otros zonas. Entonces he podido salir
y he visto ya que han estado trabajando con este proyecto
DEVIDA y en otras zonas s est cumpliendo, s, ya tenan
plantacin de caf y cacao. Entonces, con esa fe, yo tena ya,
yo he visto ya, he visto personalmente que estn trabajando
y estn cumpliendo. Entonces yo dije a todos mis pobladores:
no se preocupen porque este proyecto s va a cumplir y va a
venir a trabajar con nosotros. Yo creo y est seguro para venir
ustedes esperen noms la fecha que ya va a iniciar el trabajo.
Entonces mis pobladores s han escuchado y han esperado, no.
Y la verdad ya pronto (Agente municipal, Ro Barranco).
82
La cita anterior corrobora este mismo argumento. El Plan de

Poserradicacin fue implementado en un escenario que dadas las
condiciones precedentes se caracterizaba por una desconfianza extendida
hacia el Estado y la institucionalidad. El enfoque de socializacin
entonces se volva fundamental a fin de generar mnimos de confianza.
El testimonio pone de relieve tres asuntos:
En primer lugar, el xito de proyectos productivos de desarrollo
alternativo integral y sostenible en un rea determinada tiende a concitar
la atencin de terceras personas en reas circundantes (como es el caso
del agente municipal entrevistado). Cuando una estructura de incentivos
es generada en X, esta tiene el potencial de propiciar adhesiones y capital
social en Z. Bajo esa lgica, las redes sociales, los medios de comunicacin
regional, la difusin oral de casos exitosos, segn las evidencias de esta
investigacin, muestran una gran capacidad de influir favorablemente
en los procesos de toma decisin comunitaria y en las adhesiones de
colectivos sociales.
Escuela de campo para agricultores
83
En segundo lugar, el testimonio muestra cun importante ha sido

incorporar en el conocimiento prctico de los especialistas de socializacin
aquello que en la literatura especializada se conoce como una cultura del
cumplimiento y de la confianza (OECD, 2013). En otras palabras: una
cultura centrada en el valor tico de la palabra empeada, que combina
incentivos y sanciones. Para los especialistas de socializacin, el proceso
hacia la firma del Acta de entendimiento, la generacin de capital
social confianza en la poblacin constitua un incentivo: un sinnimo
de contribucin con el desarrollo productivo de la regin (Coleman, 1988).
Sin embargo, dicho proceso comportaba riesgos concomitantes de resultar
defraudada la palabra empeada. Para lo poblacin, por su parte, el Plan
signific una apertura de incentivos: probabilidad de mejoras econmicoproductivas, asistencia tcnica, articulacin con el mercado, etc. Un
equilibrio ptimo entre incentivos y riesgos basados en el compromiso de
los actores respecto de la suscripcin de acuerdos (Oswald Ruedin, 2012;
Gibson & Woolcoock, 2008).
Por ltimo, la importancia de que el diseo procedimental del
Plan de Poserradicacin haya priorizado, en las fases de acercamiento
inicial, el trabajo directo y horizontal con los lderes de las localidades y
caseros. Las autoridades locales sobre todo en caseros rurales con menos
de mil habitantes son quienes habitualmente gozan de legitimidad por
parte de la poblacin; en consecuencia, disponen de mrgenes de agencia
para la movilizacin, la generacin de confianza y la consolidacin de
acuerdos. El testimonio anterior ensea cmo la voz del lder, en el marco
de una coyuntura crtica del proceso de socializacin, tiene capacidad
para disipar temores e inseguridades en la poblacin.
84
Promotores de comunicaciones / Radio Bocina Comunal - C.P. Agua Blanca
85
Superando los
desafos de la
socializacin en
el Monzn
xiste un segundo nivel de anlisis: los problemas y los desafos del

proceso de socializacin. Segn el personal del rea de socializacin de
DEVIDA, el proceso de socializacin no ha sido uniforme ni tampoco carente

de dificultades. No solo haba la necesidad de mitigar la desconfianza y el
descontento generalizado (en parte fruto de la erradicacin de cultivos);
sino, adems, canalizar esfuerzos hacia escenarios favorables para la
suscripcin de acuerdos.
Cmo as fue posible gestionar las dificultades? El diseo
coherente del Plan que se colige de la descripcin de aspectos formales
y la correcta capacitacin y seleccin del equipo de socializacin fueron
aspectos favorables a la implementacin del proceso. Aquel logr conjugar
un discurso coherente, emptico, accesible y sumamente persuasivo. El
discurso de los especialistas de socializacin, segn se analiza enseguida, y
las dinmicas sociales dispuestas en terreno, por ejemplo la conformacin
de talleres participativos, versaron con arreglo a un nico objetivo: lograr
la suscripcin del mayor nmero de Actas de Entendimiento y Acuerdos
de No Resiembra. Estas ltimas, y la perspectiva de un desarrollo
Superando los desafos de la socializacin en el Monzn
alternativo integral y sostenible, fueron los marcos de referencia de la

accin social, de los eventuales problemas y conflictos, del dilogo y de las
soluciones.
En efecto, un primer reto de la socializacin fue persuadir de que
los sembros de caf, de cacao y de biohuertos eran viables; de que, si
bien la degradacin de suelos poda limitar la productividad, esta era
superable con la asistencia tcnica y el soporte material necesario. Segn
el registro testimonial, un argumento recurrente contrario al Plan de
Poserradicacin fue la degradacin de los suelos: preexista la creencia
generalizada de que la calidad de la tierra solo permita el cultivo de coca.
Es un argumento poderoso y con validez fctica, que invita a repensar y
reforzar el componente ambiental. Sin embargo, y esto es importante, el
Capacitacin en la siembra de hortalizas - biohuerto
87
conocimiento tcnico y los soportes materiales garantizados por DEVIDA

se dirigen a mitigar los daos en aquel sentido. El acompaamiento
constante, el carcter participativo y una cultura del cumplimiento
sobresalieron como elementos fundamentales para el logro de acuerdos
entre el Estado y la poblacin beneficiaria. Justamente, el carcter
participativo, propenso a la generacin de capital social, marca un
contraste con experiencias pasadas, acendradas en la memoria histrica
(Todorov, 2000; Coleman, 1988).
Un punto importante es la presin que ellos ponan hacia a la
poblacin. O sea, les presionaban, les obligaban a que ellos se
sometan al cultivo de coca, porque cuando nosotros hemos y
esa es la idea que les han sembrado a ellos, psicolgicamente,
de que sus tierras no sirven para nada, simplemente para el
cultivo de coca. Cuando nosotros hemos ingresado, pero de
qu nos van a ayudar, si estos suelos no sirven para nada. Eso
es lo primero que ellos nos han dicho: ac no produce, ac no
crece nada ms que coca. Entonces, nosotros podemos hacer
un anlisis all de que por los aos, o por constantemente la
presin, como que les han sembrado en el cerebro en la cabeza
a ellos de que no pueden dedicarse a sembrar otros cultivos. Es
la presin que ellos han tenido (Especialista en socializacin,
DEVIDA).
Nosotros hemos ingresado al Monzn a socializar en el
sentido de presentar la propuesta del Estado en que ellos
se dediquen o cambien de actitud hacia una vida lcita, con
paz, con tranquilidad, con seguridad, con desarrollo, no?
Pero que este cambio no va a ser de la noche a la maana.
88
Es un proceso que ellos tienen que empezar, pero a hacerlo

ya, porque si dejamos pasar el tiempo o sea el proceso no va a
empezar, si ellos no toman la decisin. Siempre hemos tenido
rechazo, no ha sido fcil, ha tenido bastante rechazo al inicio
[cules han sido las principales resistencias] La resistencia
el primer punto es que no tenan bien en claro qu es lo que
era DEVIDA. DEVIDA se le ha tomado como una ONG, como
el proyecto de vida, y todo, este, todo las experiencias pasadas,
en el sentido que la poblacin, segn ellos manifiestan, que
todo ha sido un engao, no? Siempre nosotros hemos tomado
como ejemplo las zonas, por ejemplo, de San Martn, de
Paraso, que tan igual que ellos empezaron. El rechazo ha sido
fuerte porque atrs de nosotros siempre ha estado alguien de
la Federacin. Siempre ha estado alguien en el sentido de
querer boicotearnos, de tumbarnos las reuniones, se ha tenido
en dos en tres oportunidades en el sentido que ellos nos han
querido malograr la reunin, con sus papelitos en mano, como
en todo dirigente cocalero que siempre lo ha hecho, no: la
fotocopias el papel en mano: que esto la mentira, que esto es el
Estado y que tanta cosa. Pero de una u otra forma se ha sabido
salir de esos impases que se ha podido tener en las reuniones
(Especialista en socializacin, DEVIDA).
En cursiva se han subrayado los trminos yconceptos claves de
los recursos discursivos del proceso de socializacin que iluminan razones
de por qu dicho proceso ha tenido xito. Por un lado, paz, tranquilidad,
89
seguridad, desarrollo y toma de decisin; por otro lado, rechazo, engao,

mentira, presin y obligacin. El personal de DEVIDA expona las
ventajas del Plan, enfatizando elementos que lo constituyen en una
va lgica de desarrollo, con paz, tranquilidad, seguridad. La lgica del
discurso se concentraba, adems, en el carcter participativo y voluntario
del proceso. Con los elementos precitados,
acto seguido, el equipo de socializacin induca a que la poblacin
beneficiaria contraste la descripcin del Plan (las promesas adjuntas a l)
con la experiencia social de aos pasados, cuando las redes de trfico ilcito
de drogas y los movimientos anexos a estas redes ejercan dominacin.
El contraste de unidades lxicas transitar de paz a inseguridad,
de participacin voluntaria a obligacin es un poderoso recurso que
induce a que la poblacin beneficiaria reflexione sobre el presente, sobre
las expectativas a futuro y realice un balance tomando en consideracin
las experiencias de aos anteriores (Giddens, 2011). El uso de semejantes
recursos discursivos ejemplifica las capacidades del equipo de socializacin,
la importancia de disponer de un mtodo previo a la incursin en campo,
la importancia de disponer de una hoja de ruta.
Los elementos precitados tuvieron consecuencias funcionales al
logro de resultados. A la fecha, los indicadores de desempeo muestran
que el Plan de Poserradicacin ha generado cambios significativos en
la dinmica productiva y en la situacin socioeconmica del valle del
Monzn. Aquel ha logrado al 31 de diciembre del 2014 la participacin de
4003 familias. De estas 1576 tienen hectreas instaladas de cacao y 143
en mantenimiento, y 1207 tienen hectreas instaladas de caf y 178 en
mantenimiento. En trminos de hectreas esto implica hasta el 2014 la
instalacin de 4027 hectreas y el mantenimiento de 364 hectreas, para
ambos cultivos.
90
Vivero de caf
91
Entonces, este, si nosotros podemos evaluar el cambio de

actitud de la poblacin, al inicio no ha sido en gran proporcin
la participacin voluntaria. Pero tenamos que empezar ya
con las actas de entendimiento y empezar a hacer ya a surgir
ya con las propuestas de desarrollo. Es ah donde, a medida
que se va desarrollando que las familias empiezan a observar
y empiezan a analizar que s estamos cumpliendo con estos
procesos porque la desconfianza ha sido grande: no que es
mentira, que nos engaan, que tanta cosa, no?. Y el punto
importante, de que sus suelos no servan para nada. Eso...
Porque no nos dan plata, porque nos vienen a engaar con
el cacao y el caf. As nos han dicho. Entonces nosotros les
hemos dicho de (sic) que el Estado no les va a brindar el bono
econmico, no les va a dar dinero porque se les da en dos tres
das estn en lo mismo, y nunca van a tener un cambio, nunca
van a empezar el proceso de cambio. Porque, hay que ver algo
con el sentido que pueda tener sostenibilidad no para ahora,
sino en el trayecto de adelante (Especialista en socializacin,
DEVIDA).
Lo anterior evidencia que la fase de socializacin es un conjunto

ordenado de prcticas que involucran a DEVIDA y la comunidad
participante. Siguiendo con el argumento, la fase de concientizacin
social las reuniones, previa suscripcin de actas se caracterizaron por
episodios de desconfianza y demandas no atendibles. Aqu se encuentra
un segundo problema. El registro testimonial muestra un patrn
92
recurrente durante el proceso de socializacin: demandas de asistencia

directa, bonos econmicos, pagos de jornal, etctera. Las demandas de la
poblacin permiten retomar un punto crucial: la erradicacin produce,
en parte, un vaco productivo y el reto adjunto de cubrir la seguridad
alimentaria (Comit de Seguridad Alimentaria, CSA, 2013); sin embargo,
las evidencias sugieren que las soluciones no deben adoptar la forma de
asistencia directa; pues ello tiende a constituir beneficiarios dependientes
de los programas. Consecuentemente, pocas probabilidades de consolidar
una perspectiva de desarrollo sostenible a largo plazo (Shejtman &
Berdegu, 2004). Por ello, el Plan provee de soportes, herramientas,
recursos para una cogestin de los mismos. En pocas palabras, la poblacin
beneficiaria es protagonista principal de su propio desarrollo.
No obstante, y este es un elemento cardinal, el diseo del Plan
muestra adaptabilidad a las contingencias y necesidades de corto plazo
enfocadas en la seguridad alimentaria, siguiendo las recomendaciones
del Comit de Seguridad Alimentaria. As, se disponen proyectos de
biohuertos y, en paralelo, el trabajo articulado de DEVIDA con otras
instituciones del Estado MINEDU, MINSA, MIDIS contribuye a
reforzar las intervenciones de programas sectoriales como Qali Warma,
de modo que estos prioricen el Monzn como objetivo. La plataforma de
los servicios del Estado intensifica su presencia, adems, a travs de
iniciativas conjuntas como las Caravanas para el Desarrollo.
Lo resumido da cuenta de las principales propiedades el valor
intrnseco del proceso de socializacin. Segn la evidencia emprica,
la principal dificultad que se debe sortear aparece en el momento de
plantear la suscripcin del Acta de entendimiento (la coyuntura crtica).
Ello, en tanto su lectura, supone plantear como condicin para el soporte
mediante instalaciones de caf, cacao y biohuertos la proscripcin de
resembrar cultivos de coca.
93
Al respecto, la lectura del Acta de entendimiento no es un acto

a priori, viene precedida de un dilogo continuo, en el que se entretejen
incentivos, recursos persuasivos y lo que Fairclough (2003) denomina
dilemas ideolgicos: el actor en este caso la poblacin beneficiaria es
contrastado en su realidad social, proceso de autorreflexin que desemboca
en condiciones ptimas para una toma de decisin de si conviene aceptar
las condiciones propuestas. En otras palabras, la sensible toma de
decisin estratgica: abandonar o no la economa ilcita, reanudar los
cultivos de coca y afrontar la probabilidad de una nueva erradicacin que
obligue a empezar de cero (Giddens, 2011; Elster, 2009; Lovett, 2006).
El socializador cumple aqu un rol fundamental a la hora de orientar este
proceso de reflexin.
Pregunta: Cul ha sido la importancia de la suscripcin del

Acta de entendimiento en el marco de la ENLCD 2012-2016?
Nos manifestaron ellos de (sic) que el sentido de estado por
tanto tiempo ellos hablan de entre 25 y 30 aos oprimidos.
Cuando ya se empez la firma de actas de entendimiento,
ellos analizan y se sienten con la libertad de poder tomar sus
decisiones. Nosotros, cuando hemos ingresado, hemos dicho
dos cosas muy importantes: esta intervencin del Estado,
este trabajo que nosotros queremos hacer con ustedes hay
dos puntos importantes: que los trabajos son voluntarios
y participativos, no hay presin, ni se les va a obligar que
ustedes se sumen a trabajar con esto. Luego, ellos se sentan
tan capaces de poder tomar tambin decisiones y tomar
acuerdos ya no haba el obligar o el presionar a la poblacin
94
que se sume. Entonces, ellos analizan estos dos puntos y a

lo que estaban antes. Presionados a que se hace, se hace eso
y se hace eso y punto. Hay una diferencia total. Se sienten
ellos sueltos prcticamente, con la tranquilidad posible del
desarrollo (Especialista de socializacin, DEVIDA).
Qu es lo importante? El discurso de socializacin se dispone sobre
un eje: el contraste entre el presente, la perspectiva futura y el pasado
de inseguridad y violencia. El socializador subraya el carcter voluntario
y participativo del proceso que contrasta ntidamente con la experiencia
previa a la intervencin del Estado: 1) Nos manifestaron ellos de (sic)
que el sentido de haber estado por tanto tiempo ellos hablan de entre
25 y 30 aos oprimidos []; 2) Cuando ya se empez la firma de actas
de entendimiento, ellos analizan y se sienten con la libertad de poder
tomar sus decisiones. El socializador demarca el contraste y propicia el
dilogo. Construye la narrativa sobre un pasado y, acto seguido, perfila
las posibilidades hacia futuro (Todorov, 2000). El documento de Acta de
entendimiento es fundamental porque seala compromisos, pautas y
una hoja de ruta hacia metas concretas. Por ende, el discurso no consiste
solamente en palabras, sino que tiene un soporte y un valor jurdico:
Pregunta: Y las actas de entendimiento institucionalizan

ese compromiso? Claro. Es un pacto de compromiso entre el
Estado y la poblacin: las autoridades con su poblacin, por
cada casero.
Pregunta: La poblacin a cambio tiene la garanta de que
Estado se compromete, tiene esa seguridad.
95
Claro, ah, ah van, tiene la seguridad ah se les ha dicho,

se les ha ledo constantemente, no hay nada que ocultar, es
un documento muy importante que a ustedes les respalda,
a ustedes les respalda la participacin, los compromisos
que asume el Estado y que asumen ustedes como poblacin
tambin. Claro. Y tambin a costa que ustedes no vuelvan
a sembrar. Eso tambin es importante Eso s, eso, ah viene
el murmuro, cuando leemos, cuando leemos las actas, antes
de, cuando socializamos el Acta, ah viene el cuchicheo,
viene all el murmuro entre ellos: que la coca que no quieren
Cooperativa Agraria Cafetalera Milagros Monzn
96
que siembre; pero se les hace entender pues, se les explica

de que cunto tiempo han estado y qu han conseguido con
ello: pobreza, destruccin, educacin bsica, no hay recursos
bsicos, entonces el Estado empieza con compromisos de ac
hacia adelante, y ellos estn viendo ya con el apoyo que se est
logrando, hoy en da complementar con ello hay una bastante
aceptacin. Cada da se incrementa ms esto (Especialista de
socializacin, DEVIDA).
En este punto se debe notar un sutil cambio en el registro de la

narracin. El entrevistador comienza a contar cmo es que interactan
con la poblacin. A diferencia del pasado, en que la poblacin careca de
mayores mrgenes de agencia, los responsables de campo se dirigen a
ella como ciudadanos con derechos. Se ha subrayado el sintagma nominal
ustedes para mostrar un giro. El trato de usted en procesos de negociacin
colectiva, dice Fairclough (2003), implica un reconocimiento hacia el
interlocutor y su autonoma. Entonces se dispone de un acercamiento
formal en que se apertura un panorama de opciones bajo el sustento de
un compromiso legal y donde se delega siempre la toma decisin final
al ciudadano participante. Este ltimo, en el esquema adoptado por el
Plan de Poserradicacin, es tratado como un sujeto activo, como una
individualidad con capacidad de agencia (Nussbaum, 1993; Sen, 1985).
Pregunta: Cuntame un poco ms ese punto: posicionar la

condicin de no volver a sembrar coca generaba suspicacias,
dudas?
97
S, hay un punto que dice all dice sobre no volver a sembrar

cultivos de coca o cultivos ilegales a partir de la firma del
Acta de entendimiento. No, pero nos van a obligar, de qu
vamos a vivir, que el bolo y tanta cosa, pues. Entonces se les
dice: Bueno, seores el compromiso es de ustedes, que tienen
que sumarse es hacer el desarrollo lcito. Ustedes han estado
relegados, han estado presionados, han estado vendados los ojos
en el sentido que han estado todo el tiempo con el monocultivo
de la coca, que es un cultivo ilegal. Cuntas toneladas ustedes
han producido y eso adnde creen que se ha ido esto? Se ha
ido al narcotrfico. Hay una total destruccin de reas de
bosques, de terrenos agrcolas, totalmente explotados. Con
la coca qu se hace? La explotacin de los suelos nada ms.
Entonces hay bastante, eh!, la produccin de la coca adnde
va? La produccin de la coca a la juventud, el dao a la niez,
a la contaminacin de los ros, las quebradas, cada vez hay
menos agua. Entonces se les hace un enfoque general de qu
consecuencias o qu resultados se ha tenido en este proceso. Y
qu es lo que queremos de ac hacia adelante (Especialista
de socializacin, DEVIDA).
Bueno, no, entonces hemos tenido un reunin con todos
ellos: con todo pobladores, y con todo tambin con los
ingenieros de DEVIDA. Entonces hemos ponido (sic) un
acuerdo un da, ya para conversar y para firmar las actas;
y conver conversacin, no? Acuerdo: entre ellos y nosotros
98
Narraciones escnicas
y dibujos de pintura
como pobladores. Entonces all hemos tenido nosotros como

autoridad no podemos adelantar en nada. Hemos dejado en
posicin de todos pobladores. Hemos podido preguntar si
estn de acuerdo a trabajar con el proyecto o no. Entonces todo
hemos visto pobladores y unos cuntos, ms o menos cuntas
personas ms o menos estaran de de 100 personas, ms
o menos, 4 o 5 no estaban de acuerdo. De ah, mayormente
estaban de acuerdo para trabajar con este proyecto. Entonces,
mayora que estaba de acuerdo; ya pues, nosotros estamos
sujetados a nuestra poblacin y ya pues hemos podido acordar
tomar acuerdo en el acta y firmar no, de que vamos a trabajar
con este proyecto (Autoridad local).
La proscripcin de la resiembra de coca como condicin de la
participacin generaba rechazos. El socializador, acto seguido, interpelaba
a la poblacin. El trato directo y formal (Bueno, seores) sobresale como
un rasgo medular. El Estado, a travs de sus funcionarios de campo, no
asume entonces un trato paternalista y tutelar; y marca, por el contrario,
una relacin entre semejantes: de reconocimiento. En el discurso es
llamativo que el socializador cubra prcticamente todas las dimensiones
formales que componen el Plan: alude a las consecuencias econmicas
del cultivo, a la situacin de inseguridad experimentada (con la figura
del narcotrfico), a la degradacin ambiental y social correlativas de su
dependencia al cultivo ilcito. Entonces se les hace un enfoque general de
qu consecuencias o qu resultados se ha tenido en este proceso. Y qu es
lo que queremos de ac hacia adelante. Lo importante como muestra la
clusula anterior es que el socializador reconstruye con la poblacin el
100
pasado inmediato: la memoria es el sedimento sobre el que se sostiene la

construccin de un mejor futuro (Todorov, 2000).
La segunda cita reafirma lo dicho: el testimonio del agente
municipal hace visible un contenido apreciativo (Martin & White, 2005)
cuando reconstruye la interaccin con el personal de socializacin.
Apreciativo en qu sentido? Se dispone una valoracin positiva de la
negociacin; por ejemplo, cuando el agente municipal seala que se llev a
cabo un acuerdo entre ellos y nosotros como poblacin. La clusula textual
muestra el asentimiento de la poblacin respecto del acuerdo firmado: el
carcter dialgico del proceso, sometido al dilogo comunitario.
101
Generando confianza:
avances y logros
iniciales del Plan
de Poserradicacin
l Plan de Poserradicacin debe el xito de su primera fase de

intervencin a varios factores, entre ellos debe considerarse el
impacto de intervenciones previas, como los operativos policiales y las

acciones de erradicacin, que desarticularon los pices estratgicos de las
redes de TID y de los movimientos vinculados, mitigando as la capacidad
de reproduccin de la cadena de valor; sobre esta base, los resultados del
Plan mismo: en el orden econmico-productivo, en trminos de organizacin
social comunitaria, en trminos de la constitucin de plataformas polticas
de entendimiento y en materia de seguridad, principalmente.
Sobre lo primero, el registro testimonial y etnogrfico corrobora
la importancia de haber logrado desarticular los pices estratgicos de
las redes de TID y de haber desmontados los liderazgos de movimientos
adjuntos a esas redes. Ello tuvo un impacto correlativo en la reduccin
significativa de la capacidad que tenan estos para ejercer control territorial
y control poltico (Felbab-Brown, 2008; Van Dun, 2009; Weber, 1974). Por
otra parte, la erradicacin de cultivos segn el registro testimonial fue
fundamental para interrumpir el suministro reproductivo de la cadena de
valor de derivados cocanicos (Lpez & Vizcarra, 2012). Sumados ambos,
Generando confianza: avances y logros iniciales del Plan de Poserradicacin
hubo una drstica reduccin de la violencia y la conflictividad en la zona.

Es posible denominar este proceso como una desarticulacin funcional de
los trminos que en el corto plazo determinaban la reproduccin de la
cadena de valor.
Sin embargo, es evidente, la estrategia de control policial sobre los
lderes de organizaciones criminales y el control de cultivos ilcitos son vas
coherentes para acentuar la presencia del Estado y establecer seguridad,
mas strictu censu no impide que la poblacin vuelva a dedicarse al
cultivo. As, cmo garantizar que la cadena de valor de la coca no se
reactive y vuelva a reproducirse en el tiempo, conectando los trminos de
una oferta y una demanda en estado latente? En otras palabras, Cmo
garantizar una efectiva reorientacin del tejido productivo, social y
econmico hacia el marco normativo de un estado de derecho y un mercado
de bienes y servicios lcitos? A esas preguntas, desafos y problemas
obedeci la implementacin del Plan de Poserradicacin en el Monzn,
que transit segn las etapas graficadas en la figura siguiente:
En la lnea temporal es importante tener en cuenta que,
subsiguiente a los operativos policiales, hubo un trabajo previo por parte
de DEVIDA para que el espacio de intervencin sea proclive a aceptar una
oferta de servicios y proyectos productivos. El componente de socializacin
del Plan de Poserradicacin, entonces, debe su efectividad a un diseo
metdico e inteligente que tom en cuenta las particularidades del
contexto de intervencin: desconfianza, descontento, pobreza, precariedad
(en trminos de infraestructura y acceso a oportunidades). Ahora, en su
dimensin operativa, el Plan se hall beneficiado por fuerzas sociales
de cambio estructural y movimientos anlogos de transformacin: la
expansin del mercado de bienes y servicios; la expansin de ciudades
intermedias; la difusin de modelos de desarrollo alternativo, como el
103
Defensa riberea Cachicoto
104
Hasta 2012
Dependencia
econmica del TID
2012-2013
Erradicacin
- Soporte material TID

- Legitimidad TID
Indicadores observables
Noviembre de 2010
Operativos
policiales
+Desarticulacin de
pices del TID local
- Presencia del
movimiento cocalero
- Presencia del TID
+Control territorial y
seguridad
Componente de seguridad
Dimensin poltica
Dimensin econmica
Acciones / Impactos
Poserradicacin
Caravanas del
desarrollo
- Centros de salud
- Remodelacin de
centros educativos
- Rehabilitacin de
crculos vitales
- Apertura de
comisarias
+ Presencia del Estado

+ Confianza en el Estado
+ Seguridad territorial
+ Seguridad social
+ Institucionalidad
Dimensin social
Dimensin poltica
15 de julio
de 2013
Firmas de actas
de entendimiento
+ Cohesin social
+ Compromiso del Estado
+ Expectativas de cambio
+ Responsabilidad
ciudadana
Dimensin social
Dimensin econmica
Dimensin poltica
Biohuerto
+
Seguridad
alimentaria
Corto plazo
Setiembre Agosto 2013
Implementacin de
proyectos productivos
+ Responsabilidad ciudadana
+ Acercamiento
Estado - ciudadano
+ Seguridad territorial
+ Seguridad social
+ Capacidad productiva
+ Tcnicas de cultivo
+ Reforestacin
Asociaciones
productivas
Abril Mayo 2014
Juntas vecinales
Octubre
de 2013
+ Cohesin social
+ Capital social
+ Articulacin
Dimensin social
Dimensin poltica
Dimensin econmica
+ Cohesin social
+ Participacin
ciudadana
+ Articulacin
Estado - ciudadano
Largo plazo
Dimensin social
Dimensin econmica
Dimensin ambiental
Socializacin
(proceso continuo)
2013 - 2014
Caf y cacao
+
Desarrollo
productivo
Reorientacin de la
economa local
Desarticulacion
del TID
Linea de tiempo del Plan de Poserradicacin en el Monzn (fase de socializacin) 2013-2014
105
caso San Martn; la apertura de mecanismos y medios de comunicacin,

que perfilaron una estructura de oportunidades para la implementacin
de proyectos productivos e iniciativas econmicas en un horizonte de
legalidad, de modo tal que la produccin de coca y derivados no apareca
ya como una alternativa preferente (UNODC, 2011).
En este contexto que ha combinado la accin decidida del Estado,
a travs de programas claves coordinados por DEVIDA y fuerzas sociales
de transformacin se ha registrado una reduccin continua del cultivo de
coca en el Monzn. Lo importante es entender que esta es consecuencia de
un conjunto interrelacionado de procesos que el Plan de Poserradicacin
busca consolidar.
Para que tenga efectos en la reduccin de la produccin potencial
de cocana, la erradicacin debe de ser continua, evitando as una posible
expansin de las hectreas de cultivos. Sin embargo, la erradicacin de
cultivos ilegales en el Monzn se dispuso sobre un escenario previamente
afectado en trminos econmicos y sociales, en donde los niveles de
desarrollo han estado por debajo de la media nacional. Considerando su
disposicin activa, segn el PO Monzn (DEVIDA, 2013b), la erradicacin
puede tener impactos en los niveles de confianza de la poblacin, en el
tejido de sensibilidades y en la seguridad alimentaria a corto plazo.
La lnea de tiempo presentada enfatiza, por otro lado, el
encadenamiento de procesos implicados en la implementacin del Plan.
As, cada indicador observable en terreno se corresponde con una accin
e impacto vinculado a las dimensiones priorizadas por el Plan en materia
econmico-productiva, en el orden social, en temas de infraestructura y
poltica, en materia de seguridad, etctera.
Qu es lo importante y lo que refleja visualmente cada componente?
Que el Plan debi su xito a la integralidad del mismo. Integralidad
106
significa, a priori, comprender la complejidad del escenario de intervencin

y sus principales determinantes (Segura, 2009). Los cultivos de coca y la
reproduccin del TID no solo vulneraban la seguridad territorial y social
de la zona y de los pobladores, respectivamente, sino que tambin tenan
un impacto en la capacidad de desarrollar infraestructura, inversiones en
salud y educacin, fomento de capacidades productivas, etctera. Todas
estas dimensiones vulneradas por la reproduccin sistmica del TID son
priorizadas en la implementacin del Plan y segn lo observado en la
cadena de acciones e impactos muestran resultados favorables.
En este sentido, el Plan Poserradicacin ha permitido atenuar
los impactos de la erradicacin de cultivos y sentar las bases para un
desarrollo sostenible a largo plazo, como muestran la tabla a continuacin.
A la fecha, en el valle del Monzn, el Plan ha logrado que ms de dos
mil familias se comprometan con proyectos productivos en acuerdo con
el Estado. Este compromiso en actas se traducen en ms de 4000 ha.
comprometidas para proyectos productivos. En el 2013, en menos de doce
meses de trabajo, considerando que la primera suscripcin de actas fue
en el mes de junio de aquel ao, el porcentaje de ejecucin en materia
productiva super el 80%, como se puede observar en la Tabla n 6.
Lo descrito deriva en un proceso de dinamizacin econmica
bajo la pauta de instituciones legales. En el imaginario local empieza a
instituirse un ideal de expectativas en materia de desarrollo productivo
soportado por el Estado. La confianza colectiva es el sedimento sobre el
cual parece constituirse un escenario de cambios. La confianza, empero,
es un sentimiento de moral colectiva que se construye diariamente. De
ah, la importancia de que los especialistas de socializacin permanezcan
en campo por perodos de varios das: consolida capital social, en el sentido
de redes de asociacin colectiva basadas en confianza intracomunitaria
107
y extracomunitaria, la primera articulada entre los individuos que

conforman los distintos caseros y distritos del Valle, la segunda articulada
entre las comunidades y el Estado.
Tal como muestra la tabla anterior, el Plan de Poserradicacin
ha tenido avances sumamente significativos en trminos de confianza
por parte de la poblacin, los cuales se traducen en avances al interior
del componente productivo. Desde que comenz el plan hasta el 31 de
diciembre de 2014 se contabiliza un total de 4003 familias participantes
de los mbitos de intervencin del plan. En cuanto al nmero de hectreas
de instalacin de cacao se contabiliza 2340, y en el caso de caf de 1687.
Se incluye tambin un total de 1591 biohuertos implementados entre el
2013 al 2014, siendo el primer ao uno en el que se tuvo una ejecucin del
80% segn las metas establecidas. Vale recalcar que estos resultados no
se habran conseguido si una de las piezas clave dentro de este proceso,
la suscripcin de actas de entendimiento, no se hubiera implementado.
En base a la evidencia documental producida a la fecha (DEVIDA,
2013b; DEVIDA, 2014a), y al registro etnogrfico y testimonial construido,
esta investigacin identifica avances del Plan de Poserradicacin en
cuatro grandes reas: en el campo econmico-productivo, en el campo de
la poltica a nivel local, en el campo de la organizacin social comunitaria
y en el campo de la seguridad. Con el trmino avances nos referimos,
principalmente, a los cambios en las estructuras sociales, econmicas
y polticas que sostenan la reproduccin del TID en el Monzn. La
distincin entre estos cuatro campos (los cambios descriptos en cada uno
de ellos) se hace con fines estrictamente analticos; pues, en la prctica,
se observa una interrelacin.
As, por ejemplo, la formacin de juntas vecinales (un cambio a
nivel poltico) tiende a generar una mayor cohesin comunitaria (un cambio
108
Acciones ldicas y recreativas

109
a nivel social) y esta, como es evidencia en la literatura especializada,

sobrelleva a una percepcin ms elevada de seguridad en el escenario
objeto de estudio (Touraine, 1999; Tilly, 1993; La Due & Huckfeldt, 1998).
Se puede observar, por otra parte, los cambios en el contexto de
seguridad de la zona, a raz del efecto combinado de operativos policiales
(estratgicos en la captura de lderes vinculados con el TID), los procesos
de erradicacin y el Plan de Poserradicacin. La descripcin en base a
estos referentes se debe a que no es posible caracterizar los cambios en
materia de seguridad en relacin a una sola causa.
En este contexto es importante mencionar, un hecho que permite
explicar mejor la empata social del Monzn con las fuerzas de seguridad,
situacin impensable hace apenas cinco aos. Se trata del proceso de
trabajo realizado por parte de las instituciones del Estado, que tuvo
como primeros pasos,
la suscripcin del Convenio de Cooperacin
Interinstitucional entre DEVIDA y la Municipalidad Provincial de

Huamalies (junio 2013), y al Convenio de Colaboracin Interinstitucional
entre DEVIDA y el Ejercito Peruano (setiembre 2013); mediante lo cual
110
ambas instituciones se comprometieron en la implementacin y ejecucin

de actividades, obras y proyectos de infraestructura de ingeniera.
En el marco de estos convenios, se incorpor la actividad de
Mantenimiento de la Va Vecina Tramo Nuevo Rondos Corvinilla
Alta en el Distrito de Monzn, Provincia de Huamalies, y se
dispuso
la transferencia financiera a la Municipalidad Provincial (julio 2014).

Posteriormente, el ejrcito, a travs de su batalln de ingeniera y en
articulacin con la Municipalidad, dispuso la construccin de un tramo
de terreno afirmado, lo que hace posible la salida de los productos
alternativos para su posterior comercializacin.
Visto desde una perspectiva socioeconmica, este acuerdo refleja
el esfuerzo de tres instituciones del Estado que apostaron por el progreso
de las familias de la poblacin del distrito de Monzn. Pero sin lugar a
dudas, la importancia de estos Convenios es ms bien poltica, puesto que
en la misma zona que estuvo dominada por organizaciones dedicadas al
trfico ilcito de drogas, actualmente se ha instalado, por primera vez en
la historia, el Batalln de Ingeniera del Ejrcito con maquinarias para
desbrozar el nimo a la paz y el desarrollo integral.
A continuacin, se detalla cmo progresivamente se logr
desarticular la dependencia econmica en el cultivo de coca y las
actividades econmicas que unan a la poblacin con las redes de
narcotrfico. Enseguida, se abordarn los logros atribuibles al Plan en
trminos de organizacin poltica comunitaria y organizacin social, esto
es, la construccin de plataformas de participacin poltica representativa
y generacin de confianza en lo pblico; as como la formacin de
asociacin productores y aumento de la cohesin comunitaria (capital
social). Finalmente, se abordarn los principales logros en el campo
productivo, con nfasis en la expansin de las instalaciones de caf,
111
cacao y biohuertos (reduccin correlativa de las hectreas destinadas a

la plantacin de coca).
El Plan tambin registra avances sumamente significativos
en trminos de organizacin social comunitaria y plataformas de
representatividad poltica. Segn el registro de la Oficina Zonal de Tingo
Mara, hasta el 2014 se ha dispuesto la formacin de 21 juntas vecinales
en el mbito Monzn, 6 en el mbito Puente Durand, y 4 en el mbito
Supte San Jorge. Las juntas vecinales son mecanismos representativos
orientados al dilogo con las instancias subnacionales de gobierno y
con el personal de DEVIDA adjunto a la implementacin de proyectos
productivos. En qu medida la formacin de juntas vecinales significa
un avance en el terreno de la poltica comunitaria local?
Previa a la intervencin de DEVIDA, la poblacin agricultora
tenda a dedicar tiempo al monocultivo de coca. Segn el registro
testimonial, no se disponan de organizaciones de base representativas,
con vnculos horizontales y basadas en el consenso. La representacin,
basada en la reivindicacin del cultivo, tenda a disponerse en vnculos
asimtricos verticales relaciones de oferta y demanda que persistan
en el tiempo dada la ausencia de alternativas funcionales de desarrollo;
lo que, segn lo indicado por las evidencias, era atribuible al control
poltico territorial ejercido por las redes de trfico ilcito de drogas y los
movimientos adjuntos (Zevallos & Mujica, 2013; Van Dun, 2009). Las
juntas vecinales, por otra parte, al constituir un mecanismo de accin
colectiva, ejercen influencia sobre la buena marcha de los proyectos
productivos, vigilan el cumplimiento de los acuerdos en trminos de
soporte material y productivo (Tilly, 1993; Touraine, 1999; Coleman,
1988).
112
Ha habido, por otra parte, en el tejido de percepciones sociales, un

aumento significativo en la confianza para con la legalidad, las normas y
mecanismos del estado de derecho. La firma de actas de entendimiento ha
sido fundamental en ese sentido y constituye en muchos casos acuerdos
pioneros entre comunidades y caseros, antao sometidas al monopolio de
la violencia por parte de las redes de narcotrfico y movimientos adjuntos
a ellas, y una institucin del Estado como DEVIDA.
Los acuerdos en actas, segn constata el registro testimonial
y la comprobacin por mtodo etnogrfico, permiten corroborar que
el Estado en una mayoritaria proporcin de casos ha cumplido
con los compromisos pautados en actas. En efecto, la provisin de
abonos, fertilizantes, instrumentos, semillas y la presencia constante
de personal extensionista de campo ha generado que gran parte de la
poblacin interiorice optimismo respecto de la poltica pblica y una gran
adaptabilidad a los nuevos sistemas de produccin.
Yo le dije que s a la polica. Hoy, esa decisin poltica es que

la polica entre para ayudar a la poblacin No en una manera
de reprimir, sino en una manera de sensibilizar, cumplir
una funcin de policas comunitarios. De hacerles ver que
la polica est para ayudar al pueblo. Si t, ves en Cachicoto
no hay trabajo de interdiccin como funcin de la polica, de
represin netamente, estn en un proceso de acercamiento
a la comunidad. De sensibilizar, hacer acciones cvicas de
interrelacionar con el ciudadano. De ver y ser empticos.
S colaboramos con de repente generarle un trabajo a una
persona para que cocine a los miembros de la polica, para
113
Pasanta de Agricultores
Cultivos de caf
Cultivos de cacao
que les lave la ropa, que sean hospedaje, de alguna manera,

indirectamente se est generando el desarrollo con la
presencia de la polica, ya la gente: oye los policas necesitan
sacar fotocopia, ya ponen su fotocopiadora; oye ac les puedo
vender tal cosa: ponen su bodeguita. Entonces va generando
un desarrollo de a poco (Mayor PNP, Oficina de Participacin
Ciudadana, Tingo Mara).
Mecanismo paralelo e igualmente importante de cohesin social

y plataforma de la articulacin con el mercado es la construccin de
asociacin de productores. Esta fase concita la prioridad del proceso de
socializacin, actualmente. Se trata de asociar e inscribir a productores
segn localidad, a fin de consolidar una organizacin que pueda
promocionarse como tal, y as fomentar una articulacin con los mercados
a nivel nacional e internacional.
En principio, son los productores con un mayor nmero de
hectreas quienes tienen una mayor capacidad productiva para emprender
el liderazgo en estas tareas. Sin embargo, al igual que con la formacin
de juntas vecinales, precedente a la firmas de actas de entendimiento,
se prev que las asociacin de productores propicie un fenmeno de
arrastre. Qu significa un fenmeno de arrastre? Que capture la
atencin de la poblacin circundante a los mbitos de funcionalidad de
los proyectos, que despierte el inters por unirse a una asociacin o de
formar nuevas. La idea bsica es que las asociaciones de productores le
dan sostenibilidad al proceso y son ms fciles de monitorear. Adems,
son formas de empoderar a las poblaciones y no generar crculos de
dependencia, sino ms bien constituir dinmicas de desarrollo en funcin
de una articulacin tangible y duradera con las economas legales.
115
Construccin
Institucin Educativa Cashapampa
Lo que pasa es que en el cultivo del caf hay una etapa

de germinado, la seleccin de la planta, el repicado y el
vivero, ah est una parte para el xito de tu plantacin en la
produccin, si t quieres sacar 30 o 40 quintales por hectrea
empiezas por abajo. Si t, abajo, no haces una buena seleccin
de semillas, no haces un buen germinado, no seleccionas una
buena planta para que vaya al vivero; al final, la planta va
a crecer como todo ser vivo, pero donde se va a notar es en
la productividad de ac a tres aos. Entonces, con este Plan
estn aprendiendo las razones y la prctica de hacer una
buena seleccin. Entonces, de repente ellos van a esperar
mucho caf pero van a tener poco caf, pero es justamente
porque antes hicieron una mala seleccin. Entonces con
este Plan se les hace entender la razn por la que hacer una
buena seleccin, si hablamos en trminos de races, porque
una raz torcida no puede ir en un plantn y porque una raz
derecha si puede ir en un plantn; porque ellos la tomaban
como un todo: todos para ellos es igual, la torcida, la que tiene
dos ejes, entonces para ellos era planta, no hacan ninguna
seleccin. Eso nos hace entonces de que el xito de la futura
plantacin sea buena. A m, en lo personal, me sorprenda que
no conocieran eso porque yo he trabajado en otras zonas y all
manejan todo ese tema [] Y luego explicarles del proceso de
abonamientos. Porque es importante aplicar tanto nitrgeno,
potasio, que antes antiguamente tampoco lo estaban haciendo,
117
no, o sea prcticamente los seores eran recolectores de grano:

que solamente siembran lo cultivan y cosechan y nada ms no
hacen ms actividades, entonces la planta tiene un cuidado,
segn la fenomenologa de todo el ao. Entonces, todos esos
procesos se les ensea y a la vez tambin se les ensea a
controlar las plagas y enfermedades que le da a la planta.
Digamos, yo veo, al menos eso, en la parte del cambio que
estn haciendo (Extensionista de caf y cacao, DEVIDA).
Ahora bien, por otra parte, es visible que la poblacin beneficiaria
recibe capacitacin constante en tratamiento de cultivos, usos de
fertilizantes, construccin de instalaciones de cultivos: en suma, ha
habido un in crescendo significativo del capital humano. El aprendizaje de
capacidades de produccin es una fuente de capital social, pues despierta
el inters colectivo de participar en proyectos productivos y de iniciativas
similares. Asimismo, campaas peridicas como las Caravanas para el
Desarrollo y las campaas de comunicacin comunitaria, generan mayores
niveles de cohesin social y de confianza en el Estado y la legalidad.
En suma, generar seguridad y condiciones de intervencin es
una condicin necesaria, pero no suficiente para la transformacin de las
estructuras que sostenan la reproduccin del trfico ilcito de drogas.
La erradicacin mitiga la reproduccin del trfico ilcito de drogas desde
su base productiva mnima, pero no garantiza que la poblacin reoriente
su dinmica productiva. El Plan de Poserradicacin tiene por objetivo
principal controlar la probabilidad de resiembra de coca por parte de los
agricultores y, as, una reactivacin de la cadena de valor del TID. Bajo
esa lgica, su disposicin prctica busca atenuar los impactos directos que
pudiese tener la erradicacin de cultivos sobre la seguridad alimentaria
118
en el corto plazo y siguiendo las recomendaciones del Comit para la

Seguridad Alimentaria Mundial (2013) generar oportunidades de
desarrollo a largo plazo, que aseguren la reorientacin de las dinmicas
productivas (a travs de cultivos de caf, cacao, biohuertos, etctera.);
generar lazos de confianza entre y con la poblacin, a travs de mecanismos
de organizacin y participacin poltica (juntas vecinales), as como a
travs de la conformacin de comits de productores. A este panorama
de problemas y desafos obedece la necesidad de continuar y reforzar la
implementacin del Plan de Poserradicacin en el valle del Monzn y
otros de caractersticas sociodemogrficas similares.
119
Construccin
Institucin Educativa Monte Grande
120
Conclusiones
Conclusin 1:
Transformacin del valle del Monzn
Entre el ao 2009 y el 213, solo en el distrito del Monzn, la
proporcin de hectreas de cultivo de coca se redujo en 96.54%, como
resultado de las acciones de control de cultivos ilcitos y los operativos
que conllevaron a la desarticulacin de las principales redes de TID en
dicho mbito. La implementacin de un Plan de Poserradicacin, en
este contexto, obedece a la necesidad de atenuar los impactos negativos
que pudiese tener el control de cultivos sobre las economas domsticas;
atenuar los riesgos de resiembra de coca y de una rearticulacin probable
de la cadena de derivados y sentar en cambio las bases productivas,
sociales y polticas para consolidar una perspectiva de desarrollo
alternativo integral y sostenible en el largo plazo.
Al 31 de diciembre de 2014, el Plan de Poserradicacin ha logrado
tener incidencia en 6 mbitos: Monzn, Puente Durand, Supte, Bolsn
Cuchara, PIR DAIS Bella y PIR DAIS Tantamayo. Esto se ha traducido
en 2340 ha de cacao y 1687 ha de caf comprometidas, as como en la
instalacin de 1591 unidades de biohuertos. En paralelo, la intervencin
ha significado un aumento importante de la presencia de instituciones
del Estado; y en consecuencia, un aumento de las oportunidades de acceso
a servicios en beneficio de la poblacin: apertura de tres comisaras,
rehabilitacin de escuelas y caminos rurales, campaas intensivas de
salud y de nutricin, etctera.
Conclusiones
La evidencia documental y emprica de esta investigacin

corrobora que el valle del Monzn ha experimentado una transformacin
de las condiciones econmicas, sociales y polticas que hacan posible la
reproduccin de la economa ilegal del cultivo de coca. Solo en trminos
estrictamente productivos y de seguridad, en poco ms de un ao de
implementacin, el Plan de Poserradicacin ha logrado resultados en
dos ejes: sentar las bases productivas, sociales y polticas para que el
desarrollo alternativo integral y sostenible sea el motor de progreso de
las familias; y propiciar condiciones de seguridad territorial y humana
en los diferentes caseros y distritos. El desafo, a futuro, es garantizar la
sostenibilidad en el tiempo de este proceso.
Recomendacin 1
El carcter multisectorial de la intervencin ha sido una de las
principales fortalezas del Plan de Poserradicacin y una de las
principales lecciones de xito. La participacin de los distintos
sectores del Estado y de la sociedad civil ha permitido establecer redes
de seguridad en el corto plazo: comisaras, postas de salud, caminos
rurales, infraestructura y una presencia activa de funcionarios del
Estado.
La consolidacin de redes de seguridad como las sealadas, segn est
demostrado en abundantes investigaciones, produce capital poltico,
a favor del Estado, propicia vnculos de solidaridad comunitaria y,
en ese sentido, reduce significativamente las oportunidades para
cometer actos delictivos. Por ejemplo, una eventual rearticulacin de
redes de trfico ilcito de drogas.
Las evidencias sugieren la necesidad de profundizar en esta lnea
de intervencin multisectorial. Por ejemplo, a travs de acuerdos
122
Conclusiones
interinstitucionales que focalicen una provisin de servicios de

carcter permanente, que se traduzcan en iniciativas de programas
o proyectos de desarrollo con participacin de la poblacin local y con
arreglo a sus necesidades y expectativas.
En la misma perspectiva, las evidencias sugieren la necesidad de
consolidar acuerdos con el sector privado y la sociedad civil, por ejemplo
las universidades, para incentivar la generacin de emprendimientos
locales, la formacin de capacidades y la articulacin de la economa
local con los mercados de bienes y servicios a nivel nacional y de ser
posible, en el largo plazo a nivel internacional.
Conclusin 2:
El proceso de socializacin y la suscripcin
del Acta de entendimiento
El trabajo sistemtico realizado por los especialistas de
socializacin y el empleo por ellos de actas de entendimiento han sido
fundamentales para revertir la desconfianza de la poblacin y lograr
adhesiones basadas en compromisos de responsabilidad compartida.
En el imaginario local, la suscripcin del Acta de entendimiento
es valorada por su carcter no coactivo: la poblacin entrevistada reconoce
la libertad y la ndole participativa del proceso. Asimismo, la suscripcin
es asumida con expectativas de que se traducirn en proyectos productivos
con asistencia tcnica por parte del Estado; en otras palabras, es
interpretada como una garanta de cumplimiento de acuerdos establecidos.
Por consiguiente, gestionar rigurosamente el cumplimiento de acuerdos
es esencial para mantener el equilibrio de expectativas y evitar conflictos
potenciales: cumplir con los acuerdos como ha sido la tendencia
aumenta la confianza de la poblacin participante; sin embargo, su no
123
Conclusiones
cumplimiento puede defraudar las expectativas y conllevar una prdida

de capital poltico en favor del Estado.
Por otro lado, de parte de la poblacin participante, la suscripcin
del Acta de entendimiento implica una responsabilidad sobre uso
adecuado de los materiales y de la asistencia tcnica brindada. En
consecuencia, las actas de entendimiento son instrumentos de gestin
que deberan facilitar el monitoreo y la evaluacin de los niveles de
cumplimiento por parte de la poblacin. Son instrumentos que hasta
cierto punto pueden contribuir a controlar riesgos de resiembra y, en
particular, una exacerbacin de la conflictividad en eventuales acciones de
control de cultivos ilcitos. De qu manera? Mediante la firma del Acta
de entendimiento, la poblacin asume el compromiso y la responsabilidad
de no volver a resembrar coca: aquella institucionaliza una cultura del
cumplimiento y de la corresponsabilidad.
Recomendacin 2
Construir un registro que permita evaluar la ratio del Acta de
entendimiento efectivamente traducidas en proyectos productivos y
los estados de avance de los mismos. Es decir, un registro que permita
obtener, del total de actas de entendimiento firmadas hasta una fecha
determinada, el porcentaje total de aquellas traducidas en proyectos
productivos y los estados de avance de los mismos.
Es prioritario estimar los niveles de capacidad estatal en trminos
de capital humano y recursos invertidos, fundamentalmente que son
necesarios para cumplir con los acuerdos suscritos y cubrir la demanda
generada. En ese sentido, es recomendable que el Estado priorice aquellos
proyectos productivos ya implementados, antes de expandir la cobertura
de participantes, a fin de no generar problemas de sobresaturacin.
124
Conclusiones
Considerando
futuras
intervenciones
es
necesario
construir
indicadores de vulnerabilidad que permitan evaluar riesgos de

resiembra: sea por la reactivacin de una oferta, sea por problemas
derivados de la seguridad alimentaria o sea por proyectos productivos
que no pudieron avanzar. Bajo esa lgica, se podra reforzar aquellos
mbitos donde la vulnerabilidad por riesgo de resiembra es mayor.
Conclusin 3:
Juntas vecinales, comits de productores,
cohesin social y articulacin con el
mercado
El Plan de Poserradicacin ha promovido, desde sus inicios,
la formacin de juntas vecinales y de comits de productores. Estos
mecanismos colectivos de participacin poltica han probado ser
fundamentales por varias razones. A travs de las juntas vecinales,
en primer lugar, se instituyen espacios de participacin comunitaria
en los cuales la poblacin puede transmitir demandas y necesidades
con probabilidad de que sean atendidas. La importancia de las juntas
vecinales radica en que son espacios de intermediacin poltica: all, donde
antao las demandas y necesidades eran canalizadas por el movimiento
y el discurso de reivindicacin cocalera; hoy, las juntas vecinales sirven
para canalizar estas mismas demandas y necesidades hacia el Estado.
En efecto, al gozar de legitimidad, las juntas vecinales se convierten
en los interlocutores oficiales entre el Estado y la poblacin participante.
Facilitan por consiguiente una vigilancia mutua, una mayor certidumbre
y control sobre la marcha de los proyectos productivos. Al mismo tiempo,
promueven un sentido de pertenencia (la idea de un nosotros) articulado
a actividades lcitas y al estado de derecho. En segundo lugar, los comits
125
Conclusiones
de productores fomentan igualmente un sentido de pertenencia e

identidad articulado con actividades lcitas. La importancia de consolidar
a los comits de productores es que facilitan y promueven una mayor
insercin de los productores locales en la economa de mercado. Si bien,
es prematuro evaluar el impacto de esta forma de asociatividad; otras
experiencias exitosas (como la de San Martn) sugieren la funcionalidad
de este mecanismo.
Recomendacin 3
Es necesario construir un registro centralizado de las juntas
vecinales y de los comits de productores existentes en los mbitos
de poserradicacin y, en esa misma lnea, desagregarlas segn
sus principales demandas y necesidades. Tener control sobre esta
informacin (necesidades y demandas) es fundamental para poder
disear y construir, en base a evidencias, futuros planes de gestin
operativa y dar soporte a la Estrategia Nacional de Lucha contra las
Drogas 2012-2016.
En la actualidad, el dilogo poltico con las juntas vecinales suele
suceder a nivel de los tcnicos extensionistas y de los especialistas
de socializacin. Es necesario, mantener en evaluacin y monitoreo
permanente la comunicacin en estos espacios, de ser posible
establecer sinergias, pues aquellos constituyen gran parte del capital
poltico que el Estado ha generado en los mbitos de intervencin.
Establecer acuerdos y sinergias con el sector industrial y tecnolgico
es recomendable a fin de potenciar y consolidar a los comits de
productores recin formados. En la medida que estos comits
arrastren en su dinmica a una mayor cantidad de poblacin, en la
medida que logren mrgenes de independencia econmica a travs
126
Conclusiones
de una articulacin efectiva con las economas de mercado, habr

menos probabilidades de resiembra, habr menos probabilidades de
rearticulacin de actividades ilcitas y habr una mayor expectativa
de sostenibilidad en el tiempo.
Conclusin 4:
Generacin de confianza, capital poltico
e integralidad
El cultivo de coca era la actividad productiva que centralizaba la
vida econmica en el valle del Monzn hasta el ao 2009, cuando menos.
Esta situacin, en un contexto socioeconmico y poltico dominado por
redes de TID, no produjo mayores niveles de desarrollo socioeconmico en
beneficio de la poblacin. El anlisis de indicadores de esta investigacin
corrobora que, en efecto, en dicho perodo, previa a la intervencin del
Estado con los operativos de control de cultivos y de desarticulacin
de redes de TID, la pobreza y la precariedad coexistan en el valle del
Monzn a niveles superiores al promedio nacional.
La evidencia cualitativa de este estudio sugiere que esto se deba,
principalmente, a consecuencias sistmicas derivadas del funcionamiento
de redes de TID en el mbito de intervencin. En efecto, no era funcional a
las operaciones del TID que haya vas de acceso en buen estado, tampoco
una extensin considerable de servicios pblicos y de negocios legales,
pues ellos suponan riesgos a la reproduccin de la economa ilegal. A
su vez, dicho escenario, caracterizado por la proliferacin de cultivos de
coca y de redes asociadas al TID, desincentivaba la inversin privada y,
fundamentalmente, la capacidad del Estado para operar con libertad y
sin riesgo de coacciones.
127
Conclusiones
Es decir, el cultivo de coca enlazado como suministro de redes de TID

generaba un contexto estructuralmente desfavorable para el desarrollo
humano, para el desarrollo de inversin privada y de capacidad estatal,
por el contrario, redundaba en un perjudicial aislamiento territorial de
la poblacin. An ms, como corroboran las entrevistas realizadas, la
proliferacin de actividades conexas al TID reduca significativamente los
espacios de deliberacin poltica, la probabilidad de asociacin econmica
o poltica externas al discurso de reivindicacin de la coca.
Recomendacin 4
En contextos de estas caractersticas, precedidos por altos niveles
de desconfianza hacia la institucionalidad, por situaciones de alta
conflictividad social e inestabilidad poltica, la sustitucin de cultivos
tendran pocas expectativas de sostenibilidad en el largo plazo. Como
corrobora la experiencia en el Monzn, un trabajo poltico de largo
aliento con las comunidades, caseros y distritos y una etapa de
socializacin son fundamentales en la bsqueda de lograr acuerdos y
bases mnimas para establecer proyectos productivos en un horizonte
de desarrollo alternativo integral y sostenible.
En la misma medida, es importante que las intervenciones sean de
carcter integral, es decir, que prioricen las diferentes dimensiones
econmicas, sociales, polticas que producen vulnerabilidades en el
tejido social y en los individuos, y que generan riesgos de articulacin
con redes de trfico ilcito de drogas.
128
Conclusiones
Conclusin 5:
Sobre la temporalidad productiva, las
economas domsticas y la seguridad
alimentaria
La investigacin corrobora que, no obstante el saldo positivo de la
implementacin, existen desafos que atender. Uno de los ms importantes
tiene que ver con la capacidad de adaptacin socioeconmica de la
poblacin participante al escenario de poserradicacin. La temporalidad
productiva de los cultivos de caf y de cacao es a largo plazo; en cambio,
la temporalidad productiva de los cultivos de coca es a corto y mediano
plazo. En el marco del Plan de Poserradicacin, la temporalidad de corto
plazo es atendida por el componente de biohuerto. Algunos testimonios
sobre todo de beneficiarios con pocas hectreas de terreno sealan
problemas de sostenibilidad en este componente; principalmente por la
escasa oferta y la degradacin de suelos causada por el uso intensivo
de agroqumicos. El componente de biohuerto es una pieza clave para
atenuar los impactos del control de cultivos en la economa domstica y
la seguridad alimentaria. Proteger la economa domstica y la seguridad
alimentaria de la poblacin participante, en el corto plazo, es clave para
la sostenibilidad del proceso de poserradicacin en el largo plazo. Esta es
una evidencia a tener en cuenta para la formulacin de polticas, planes
y programas en similares contextos de intervencin.
Recomendacin 5
Reforzar proyectos productivos o alternativas laborales dispuestas en
el corto plazo, dirigidas a reforzar la seguridad alimentaria, sobre todo,
focalizadas en aquellos proyectos productivos de mayor vulnerabilidad
129
Conclusiones
(ver recomendacin 2, sobre un indicador de vulnerabilidad). Seguir

las recomendaciones del Comit para la Seguridad Alimentaria
Mundial (2013).
Implementar medidas para atenuar el impacto de aos de cultivo de
coca y uso de agroqumicos en la productividad de los suelos agrcolas,
con especial nfasis en aquellos participantes del Plan con pocas
hectreas de terreno. Esto es particularmente importante pues puede
condicionar seriamente el desarrollo productivo en el largo plazo.
Reforzar las acciones multisectoriales de soporte a participantes del
programa cuyos terrenos no superan las 5 ha. Perspectivas de impulso
a la asociatividad puede contribuir a generar emprendimientos
sostenibles.
Conclusin 6:
Sobre el perjuicio al medio ambiente y la
degradacin de suelos agrcolas
La investigacin corrobora, a travs de un exhaustivo registro
de entrevistas cualitativas y observacin no participante, que dcadas
de cultivo de coca y uso intensivo de agroqumicos ha generado una
severa degradacin de los suelos y ha disminuido significativamente
su capacidad productiva. Este es un problema cardinal, que ya ha sido
documentado previamente, pero no dispuesto en un anlisis profundo de
sus principales consecuencias.
La degradacin de suelos agrcolas afecta severamente la
productividad de cultivos en el corto plazo y, en esa medida, puede
comprometer la sostenibilidad de las intervenciones de poserradicacin
en el largo plazo. Los testimonios y la evidencia etnogrfica sugieren que
los problemas derivados de la degradacin de suelos agrcolas perjudica
130
Conclusiones
de sobremanera a aquellos productores que disponen de pocas hectreas

de terreno, que disponen de poco capital productivo, que no han podido
diversificar su produccin ni sus fuentes de ingreso y que son ms
vulnerables a riesgos de seguridad alimentaria.
Recomendacin 6:
Es importante disponer acciones de mitigacin a los daos en la
calidad de los suelos, pues puede afectar la sostenibilidad del programa.
La degradacin de la capacidad productiva, en efecto, es un riesgo
potencial en el largo plazo.
En particular, estas acciones podran estar focalizadas sobre
aquellos pequeos productores, de mayor vulnerabilidad y con menor
capacidad de diversificacin productiva. Esta conclusin reafirma la
importancia de construir un indicador de vulnerabilidad y riesgo de
resiembra.
131
Bibliografa
Aradau, C., & van Munster, R. (2007). Governing terrorism
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Cultivo de cacao - mazorca

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Presidencia

Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA es

Lucha contra las Drogas y constituirse

Serie Seguridad y Desarrollo Alternativo

Alberto Otrola Pearanda

Responsables del Estudio

Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-07323

1. Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la

2. Situacin socioeconmica del Monzn

3. Violencia e inseguridad como limitaciones para la

4. Objetivos, dimensiones y componentes del Plan de

5. La socializacin como componente de partida del

6. Cmo se implement la socializacin en el Monzn?

7. Superando los desafos de la socializacin en el Monzn

8. Generando confianza: primeros impactos del Plan de

uando iniciamos el mandato de este gobierno, en julio de 2011, nos

las drogas que consolide el modelo peruano de desarrollo alternativo

los productores, habitantes de caseros y distritos en el valle, que se han

Sin embargo, los acuerdos productivos no son ni sern sostenibles

todos los actores polticos y sociales unidos bajo la Estrategia Nacional de

Ollanta Humala Tasso

egn el reciente informe de Monitoreo de cultivos de coca 2013,

el Delito (UNODC) y la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin

Alto Huallaga (CORAH). En paralelo, ha contribuido en forma decisiva

proceso fueron la captura de Florindo Flores Hala (a) Artemio el 12 de

DEVIDA ingres al Monzn tras 40 aos de olvido. Hoy es una

Alberto Otrola Pearanda

l rea de cultivos de coca en el Per ha experimentado una importante

y DEVIDA, 2014). Caseros, distritos y valles (caracterizados, antao,

Ubicado en la provincia de Huamales (departamento de Hunuco).

sostenible (DEVIDA, 2012); por tal motivo, la investigacin, que el

La poserradicacin comprende un conjunto de procesos y actividades dirigidos a atenuar el impacto de

entenderse ms bien en su carcter descriptivo y no en uno que intenta

registro testimonial seala que el alcance de las polticas y los programas

A fin de interrumpir el ciclo de consecuencias negativas

cultivos ilegales de coca para mantener controlada la probabilidad de

En esta misma lnea, la implementacin del Plan de

Es de subrayar, por otro lado, que la intervencin precitada ha

Comisara de familia del centro poblado de Cachicoto - Monzn

Por otra parte, la formacin de juntas vecinales ha permitido a la

Ejrcito del Per en el Valle del

a investigacin tiene como premisa, fundada en evidencia, que

cambios sociales, polticos y econmicos. La raz del cambio remite a

2. Caracterizar la situacin del valle del Monzn en funcin de los

Cosecha de hortalizas - biohuerto

ajo esa disposicin de objetivos, el estudio sistematiza la experiencia

y Puente Durand). Para ello, el estudio plantea dos ejes metodolgicos

MBITO DE INFLUENCIA DEL VALLE DEL MONZN

l TID (trfico ilcito de drogas) comprende un conjunto diferenciado

obedece a una lgica de cadena de valor: cultivo de coca, acopio, transporte

Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la economa del Monzn

y DEVIDA, 2014). En consecuencia, a lo largo del pas se halla una

Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la economa del Monzn

El Grfico n 1 corrobora que el cultivo de coca tena un peso

Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la economa del Monzn

la cantidad de dinero potencial obtenido por la venta de clorhidrato de

Justamente, siguiendo con esta lnea de evidencias, la Tabla

Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la economa del Monzn

El cultivo de coca constitua el centro de las dinmicas econmicas,

Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la economa del Monzn

cuenca baja del Monzn, previa implementacin de las actividades de

Las consecuencias del TID y el cultivo de coca en la economa del Monzn

los jefes de hogar encuestados se dedicaban a la agricultura (1375 jefes