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Publicacin
editada por
Presentacin
Octubre 2015
P4
Desarrollo
Policial
P13
P22
Ciudadanos
Trabajando
P29
Polica en
democracia
P37
P41
P47
Espacio Artstico
Ciudadano
P52
Prevencin
del delito
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Desarrollo Policial
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Antecedentes
La dinmica competitiva del mercado y el
encarecimiento de la vida diaria han llevado a las
personas a trabajar en jornadas cada vez ms
demandantes, exigiendo mayor tiempo y
dedicacin a las actividades laborales y restndole
oportunidad a la convivencia familiar, lo cual ha
impactado en los mtodos tradicionales de crianza
de los hijos.
Esta circunstancia se aprecia con mayor
contundencia en el caso de las mujeres que en los
hombres (INEGI, 2013b), lo cual resulta todava
ms evidente en empleos que conllevan mayores
exigencias.
Hasta antes de la dcada de los setenta la mujer
era bsicamente responsable del cuidado de los
hijos y, cuando se vea impedida o enfrentaba
complicaciones para ello, era suplida por padres,
hermanos y, a veces, por miembros de la familia
expansiva, amigos y vecinos. Al insertarse cada
vez ms en el mercado laboral se hizo necesario
desarrollar nuevos mecanismos para atender esta
indita situacin, por lo que desde los aos
ochenta las guarderas comenzaron a tener auge
en el pas (ISSSTE, 2015). Sin embargo, no
obstante el amplio crecimiento observado en dicha
infraestructura entre 2006 y 2011(Gerhard, 2013),
en la actualidad an resultan insuficientes.
Un reto nacional
El Programa Nacional de Prestacin de Servicios
para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil, coordinado por el DIF (2014), ha fijado
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Poblacin vulnerable
El contexto anterior se refierea la poblacin
econmicamente activa en general que goza, en
su mayora, de condiciones y horarios laborales
regulares. Pero, qu ocurre cuando no existe un
horario fijo de trabajo y no se tiene certeza sobre la
hora en que los nios sern recogidos de la
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autoritarias y verticales de gestin y deficientes condiciones laborales, tiene que cumplir adems con
jornadas que llegan a rebasar las 24 horas de servicio, horarios indeterminados, desplazamientos a
diferentes entidades federativas y la carencia de guarderas infantiles para sus hijos o, en caso de que
existan, resultan incompatibles con los horarios determinados por las necesidades del servicio o los
criterios de los mandos.
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Construccin de guarderas
para hijas e hijos de policas
Como se ha advertido, en el paquete de
seguridad y prestaciones complementarias que
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Conclusiones
De conformidad con diversos autores (Gong, Breunig y King, 2010 y Kalb, 2009), el acceso a servicios integrales de guardera infantil con costo
accesible y alta calidad permite que las mujeres dispongan ms tiempo para emplearse en el mercado formal. Con datos de 10 pases diferentes
encontraron que la elasticidad de la oferta de mano de obra femenina con respecto al precio de los servicios de cuidado infantil oscila en un rango
de -0.13 a -0.2. Por lo tanto, si el precio de estos servicios se reduce un 50%, la oferta de mano de obra aumentar en el orden de 6.5 a 10% entre
las madres jvenes. (FMI, 2013).
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Sin duda, una poltica pblica de esta naturaleza en gran medida contribuira a elevar las condiciones
de dignidad, de vida y de trabajo del personal de las instituciones de seguridad pblica.
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Fuentes de referencia
ngeles, G, Gadsden, P., Galiani, S., Gertler, P. Herrera, A., Kariger, P., Seira, S. (2011). Evaluacin de impacto del programa
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3224.html
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Estrategia, Polticas y Evaluacin y Departamento de Finanzas Pblicas. Preparado por Katrin Elborgh-Woytek, Monique
Newiak, Kalpana Kochhar, Stefania Fabrizio, Kangni Kpodar, Philippe Wingender, Benedict Clements y Gerd Schwartz
Autorizada su distribucin por Siddharth Tiwari y Carlo Cottarelli.
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http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/frontpage/redes_sociales/myh_2014.pdf
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http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/encuestas/hogares/eness/2014/702825058777.pdf
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Este trabajo es una Petitoria de exencin de pago de la tarifa del servicio de Transporte Pblico del Distrito Federal, para los integrantes de las instituciones de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Dicha propuesta tiene su fundamento en una
encuesta realizada a los miembros de la corporacin en donde el uso gratuito del
transporte pblico se identifica como una necesidad primordial.
Con este trabajo no intento ir contra el sistema actual de las Instituciones Policiales,
sino en sentido opuesto, busco sumar esfuerzos en pro de sus integrantes. Parto de
un mtodo que consta de tres aspectos de anlisis:
Integrante de la Polica Auxiliar de la Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Correo electrnico: victorlindo76@icloud.com
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El primero: Aborda a las personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Publica del D.F,
como un grupo social con necesidades de prerrogativas;
El segundo: Se refiere al anlisis de los rganos de la Administracin Pblica del Distrito Federal
que para este caso son los idneos para otorgarles estas prerrogativas;
El tercero: Es el anlisis de la ley objetiva que para este caso en concreto funda y motiva la petitium.
El anlisis que se desarrolla en estricto sentido es de las personas integrantes de las Instituciones
de Seguridad Pblica del Distrito Federal con referencia a sus costumbres o derechos no escritos,
prcticas por el consentimiento de los mismos miembros del grupo social aludido, que se forman
insensiblemente por el uso de la repeticin aeja de los mismos actos, que poco a poco van
adquiriendo carcter de obligatoriedad convirtindose en exigencias colectivas.
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a) Escenario 1:
En los accesos de Transporte Publico por lo regular siempre nos encontraremos con una persona
miembro de las instituciones de Seguridad Pblica del Distrito Federal que para este caso
llamaremos A; tiene como primordial actividad vigilar que el usuario no ingrese sin antes pagar su
pasaje unitario, toda vez que el lugar de ubicacin de A siempre ser el torniquete o acceso
destinado para este menester. De entre los usuarios aparece uno que para este caso llamaremos
B, quien se perfila hacia donde se ubica A, al llegar B hasta donde se ubica A, le muestra una
identificacin que lo acredita como miembro de una de las Instituciones de Seguridad Pblica del
DF, por lo cual A le permite el acceso a B, con el simple motivo de tratarse de un compaero. En
este caso vemos que A actu por empata con B, pero la pregunta que surge es ser correcto el
proceder de A?
b) Escenario 2:
Se encuentra A en el mismo acceso de Servicio de Transporte Publico; de entre los usuarios se
acerca B, compaero de las Instituciones de Seguridad Publica, propiamente uniformado, por lo
cual se entiende que est en da de labores, y por lo tanto A sin mediar palabra le permite el acceso.
En este caso en concreto la pregunta sera: Si B al presentarse uniformado tiene acceso gratuito el
servicio de transporte colectivo por qu no permitirle que utilice el servicio de Transporte en su das
de descanso, despus de un da de servicio a la colectividad del Distrito Federal como
reconocimiento a su valor?
c) Escenario 3:
Continua A en el mismo acceso del Servicio de Transporte Publico; esta vez se acerca B y le
muestra una identificacin que lo acredita como miembro de una de las Instituciones de Seguridad
Publica. A le comenta a B que slo policas uniformados pueden ingresar gratis, pidiendo a B pague
su importe unitario, de lo contrario no podr hacer uso del servicio, B al or lo dicho por A, de manera
inesperada se molesta y arremete con palabras no muy agradables para A. La cuestin sera,
existe razn legal para que B exija este derecho? Las prcticas y costumbres, por la falta de
derechos no escritos terminan como derechos consuetudinarios.
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Estas prcticas son constantes, que sin haber sido sancionadas en forma expresa, se consideran
jurdicamente obligatorias, adems de que son generadoras de prdidas cuantificables a los
rganos del Servicio de Transporte Publico. Costumbres y Actividades que son motivo de su
estudio positivo para su integracin al Estado de Derecho y la Jurisprudencia.
Su instauracin Histrica sera una forma de justicia para este sector de la sociedad tanto tiempo
olvidado, Como reconocimiento a su valor que no hay que dejar de exaltar, la aptitud de poner en
riesgo su vida en pro de la sociedad, criticndose como una verdadera voluntad de cambios.
Para identificar las opiniones de los policas respecto del uso del transporte pblico se cre la
encuesta titulada Exencin de pago en el transporte pblico para integrantes de las
Instituciones de Seguridad Pblica del DF dirigida a personas integrantes de las Instituciones
de Seguridad Pblica del Distrito Federal. De la cual se presentan un resumen con las respuestas
ms representativas:
P1 Eres elemento activo de la
Secretaria de Seguridad Pblica?
Respondio: 97
Omitido: 3
Omitido: 1
Opciones de respuesta
Opciones de respuesta
PP: 19,59%
Si: 98,97%
PA: 71,13%
No: 1,03%
PBI: 9,28%
Respondio: 100
Omitido: 0
Respondio: 99
Opciones de respuesta
Porque mi salario no me alcanza:
86,00%
Me es indiferente:
1,00%
Omitido: 1
Opciones de respuesta
Extremadamente importante:
64,65%
Muy Importante:
35,35%
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Respondio: 98
Respondio: 96
Omitido: 2
Omitido: 4
Opciones de respuesta
Opciones de respuesta
Si: 93,75%
Si: 14,29%
No: 5,21%
No: 85,71%
Me es indiferente: 1,04%
Omitido: 2
Omitido: 5
Opciones de respuesta
Opciones de respuesta
$ 20 pesos 18,37%
$ 30 pesos 43,88%
Ms: 26,92%
$ 250 pesos
54,76%
$ 350 pesos
36,84%
Ms: 8,42%
Respondio: 52
Omitido: 2
Omitido: 2
Opciones de respuesta
Opciones de respuesta
Gasto familiar: 56,12%
67,35%
Estudios: 9,18%
Alimentos: 34,69%
Indistinto: 1,89%
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Distrito
Federal
Total
Sin paga
De $ 1 a
$5,000
De $5,001
a $10,000
De $10,001
a $15,000
De $15,001
a $25,000
Ms de
$25,000
38,513
33
8,883
23,213
5,51
874
45,04
Sin paga
1,05
De $15,001 a
$18,000 3.5%
De $ 1 a
$5,000
De $5,001
a $10,000
De $10,001
a $15,000
De $15,001
a $25,000
Ms de
$25,000
26,941
12,622
2,329
1,493
605
Ms de $18,000 2.1%
Ns/Nc 1.6%
De $12,001 a
$15,000 9.5%
De $3,001
a $6,000 28.4%
De $9,001 a
$12,000 22.0%
De $6,001
a $9,000 26%
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La encuesta realizada por Causa en Comn muestra que; 3 de cada 10 policas entrevistados
percibe $6,000 o menos al mes, por su labor Como polica.
Tomando en cuenta los elementos expuestos, se considera como una alternativa viable el que se
exente del pago del transporte pblico a los policas capitalinos. Esto con el fin de que puedan
realizar sus labores sin gastar recursos que pueden ser destinados a su desarrollo personal y el de
sus familias. Adems dicha exencin representara un reconocimiento a los policas por la labor de
riesgo que realizan cotidianamente en beneficio de todos los ciudadanos.
Fuentes de referencia
La encuesta se encuentra abierta recibiendo ms informacin de las personas integrantes de
las Instituciones de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
En el siguiente enlace web;
https://es.surveymonkey.com/r/YHDYQMP
Si fue de su inters la presente trabajo de investigacin puede consltalo
completo en el siguiente enlace web;
https://app.box.com/s/7rdkqijwagtuyav3w3luvzneha0cupk5
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Ciudadanos Trabajando
Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle Cuernavaca y especialista en Ciencias Polticas, Econmicas y Sociales Avanzadas grado
CUM LAUDE (Advanced Politics, Economic and Social Sciences) por la Universidad de Notre Dame. Presidente y fundador de la Fundacin
Desarrollo Integral Comunitario, A.C. (FUNDES, A.C.). Correo electrnico: dominique.campos@fundes.com.mx
Maestra en Poblacin y Desarrollo por la FLACSO Mxico y Licenciada en Relaciones Internacionales por la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Directora de Investigacin de FUNDES, A.C. Correo electrnico: anya.tinajero@fundes.com.mx
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El Programa Hbitat es un programa de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) que fue creado en el ao 2003. Hbitat apoya con subsidios federales
obras y acciones en zonas urbanas marginadas y en reas que presentan condiciones de marginacin, pobreza, inseguridad o violencia social, para
introducir o mejorar infraestructura y equipamiento urbano bsicos; mejorar el entorno fsico; construir o mejorar centros de desarrollo comunitario, as como apoyar
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Taller de Tae
Kwon Do en el
Deportivo Juan
Morales.
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Al fondo el taller de
Prevencin de la violencia
familiar, en primer plano un
instructor y jvenes bailando
en espera del taller de box.
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Fuentes de referencia:
Aguayo Quezada, S., Pea Gonzlez, R., & Ramrez Prez, J. A. (2014). Atlas de la
seguridad y violencia en Morelos. Mxico: UAEM, CASEDE.
Alcalda de Medelln. (2007). Del Miedo a la Esperanza. Medelln, Colombia: Alcalda de
Medelln.
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Inseguridad Ciudadana en Mxico. DF: Consulta Mitofsky.
Gobierno del Estado de Morelos. (2013). Estrategia Estatal para la Prevencin Social de la
Violencia . Cuernavaca: Gobierno del Estado de Morelos.
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http://www.2006-2012.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Habitat_Transparencia
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exclusin, intolerancia y violencia en la Educacin Media Superior, 2013. Obtenido de
Reporte temtico:
http://www.sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/11599/5/images/sems_encuesta_viol
encia_reporte_130621_final.pdf
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Policia en Democracia
Introduccin:
Un Estado necesita informacin sobre muchos temas para sobrevivir y mantener (o mejorar) su
posicin tanto interna como globalmente. Esta informacin proviene de diferentes agencias que la
generan y la filtran para entregarla a los tomadores de decisin. En el caso de la seguridad nacional,
esto no es diferente: existen agencias especializadas en obtener la informacin, procesarla,
organizarla e informar a los tomadores de decisin oportunamente para que consigan sus objetivos.
El producto de este proceso es llamado inteligencia.2
Estudiante del Doctorado en Polticas Pblicas en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
Correo electrnico: manu197a@gmail.com
Existen dos clases de inteligencia: inteligencia policial e inteligencia de seguridad nacional. En el primer caso, se recaba y analiza informacin
con el objetivo de encontrar evidencia para apoyar un caso en una corte. En el caso de la inteligencia de seguridad nacional, la informacin no
necesariamente se utiliza con fines de procuracin de justicia, sino para objetivos estratgicos del estado.
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La inteligencia se produce a travs de un proceso conocido como ciclo de la inteligencia. Distintos autores
consideran como parte del ciclo diferentes sub-procesos, pero que en general el ciclo tiene la siguiente estructura:
Pr
oc
es
sin
g
An
aly
& sis
Prod
ucti
on
on
cti
lle
Co
INTELLIGENCE
CYCLE
Dissemination
ig,
Plann ents
irem
Requ ection
& Dir
La inteligencia es una herramienta estratgica para que los tomadores de decisin tomen buenas decisiones en
asuntos de importancia nacional: guerra, economa, relaciones internacionales, seguridad interna, etc.
Los estados, entonces, crean y mantienen agencias especializadas en el tema de inteligencia con cuatro objetivos
principales (Lowenthal 2012, 2-4):
En primer lugar, evitar una sorpresa estratgica. Las agencias llevan un registro de amenazas,
fuerzas, eventos y desarrollos que son capaces de poner en peligro la existencia de la nacin.
En segundo lugar, proporcionar asesora de expertos a largo plazo. Gran parte del conocimiento
y experiencia en temas de seguridad nacional resideo debera residiren la comunidad de
inteligencia, donde el cuadro analtico eso debera serrelativamente estable.
En tercer lugar, apoyar el proceso de polticas pblicas. Los responsables polticos tienen una
necesidad constante de inteligencia oportuna y a la medida que proporcione antecedentes,
contexto, informacin, advertencias y una evaluacin de los riesgos, beneficios y resultados
probables.
Finalmente, mantener en secreto la informacin, las necesidades y los mtodos. El secreto hace
que la inteligencia sea nica. Una razn importante para que existan agencias estatales de
inteligencia es que los secretos se quieren mantener secretos.
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En la medida que estas agencias son exitosas, se pueden cumplir estos cuatro objetivos y asegurar en mayor
medida la seguridad nacional del Estado. Es entonces necesario conocer cmo trabajan las agencias de
inteligencia.
Recientemente el ejecutivo federal public en el Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018 la creacin del
Sistema Nacional de Inteligencia (SIN). De acuerdo al Programa, el SIN tendr el propsito de generar productos
de inteligencia con un alcance estratgico y multidimensional para sustentar la toma de decisiones del Ejecutivo
Federal en materia de Seguridad Nacional (Consejo Nacional de Seguridad). Entonces, podemos esperar que el
SIN se concentre en dos sub-procesos del ciclo de inteligencia: (a) anlisis y procesamiento de la informacin, y (b)
produccin de la inteligencia.
Sin embargo, en Mxico existe poca informacin pblica sobre el proceso de inteligencia (Herrera-Lasso 2012). El
debate acadmico, por lo tanto, ha sido poco y no existen muchos anlisis sobre el funcionamiento de las
agencias ni en qu medida se estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron creadas.
Sera deseable, entonces, llenar este vaco con investigaciones formales sobre las agencias de inteligencia en
Mxico. El presente escrito presenta algunas posibles preguntas de investigacin que pueden servir de insumo a
investigadores o asociaciones de la sociedad civil interesadas en el tema.
Hay dos aspectos sobre los cuales sera conveniente trabajar para comprender mejor el funcionamiento de las
agencias de inteligencia en Mxico: quin participa en el sistema de inteligencia?, y cul es el proceso a travs
del cual se genera la inteligencia? Estas dos cuestiones tienen a su vez preguntas secundarias de gran relevancia.
Sobre quin participa en el sistema de inteligencia, podemos hacer las siguientes preguntas:
A qu adscripcin pertenecen los analistas y dnde est su lealtad?
Cul es la formacin de los analistas?
Qu grado de induccin y/o capacitacin reciben los analistas?
Para la segunda cuestin, el proceso de generacin de la inteligencia, podemos hacer las siguientes preguntas:
Cmo se integra la informacin recabada de diferentes fuentes?
Qu procesos se utilizan para verificar la informacin?
Qu herramientas se utilizan para asegurar que la inteligencia producida cumpla con los requisitos de
imparcialidad, confiabilidad y honestidad? (Lowental 2012, 6-7)
Las respuestas a estos dos grupos de preguntas son relevantes porque definen la utilidad y alcance de la
inteligencia producida para apoyar a los tomadores de decisiones en sus tareas.
A continuacin se presenta una breve justificacin de la importancia de cada una de las preguntas planteadas.
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Conclusiones
En otros pases existe una amplia coleccin de literatura sobre el tema de inteligencia, con anlisis formales y
propuestas de poltica para lograr producir una mejor inteligencia de calidad en beneficio de los tomadores de
decisin. Sin embargo, en Mxico no existe literatura pblica respecto a esta discusin.
El hermetismo de la las agencias de inteligencia mexicanas ha evitado la mirada publica para poder hacer juicios
claros sobre la calidad, la imparcialidad, la confiabilidad y la honestidad de la inteligencia que reciben los tomadores de decisin del Estado mexicano.
Fuentes de referencia
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Consejo Nacional de Seguridad. Programa para la Seguridad Nacional, 2014-2018. 30 de abril de 2014.
Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342824&fecha=30/04/2014
Fischer, Frank. Reframing Public Policy. Nueva York: Oxford University Press, 2003.
Herrera-Lasso, Luis. Inteligencia y Seguridad nacional. Apuntes y reflexiones en Manuel Ordorica y
Jean-Franois Prudhomme, coordinadores. Los grandes problemas de Mxico, edicin abreviada,
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Kuhn, Thomas S. La estructura de las revoluciones cientficas. Mxico: FCE, 2004.
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1 Maestro
Convivimos todos los das con la polica. La damos por descontada. Parece que siempre
estuvo ah y que su funcin es clara y constante. No es as. Tampoco es una institucin
monoltica que se reproduce de la misma forma en todas las sociedades. Cada una de ellas
tiene su propia historia y desarrollo que explican en qu se enfoca el quehacer policial de
cada institucin en particular. El objetivo de este artculo es establecer perfiles generales,
tipos ideales de polica, que responden a diferentes tipos de organizacin poltica. En
democracia tendr ciertas exigencias y funciones que permitan sustentar este sistema, lo
mismo ocurre en cualquier otro tipo de rgimen. La caracterstica definitoria y constante de
la polica es su mandato legal al uso de la fuerza y la capacidad de privar de la libertad a los
ciudadanos (Marx, 2001) pero sus motivaciones y formas cambian.
El surgimiento del Estado en buena parte se explica como la creacin de un ente capaz de
proteger el patrimonio de las personas y su integridad individual. Una de sus funciones
primarias es brindar seguridad. En el estado de naturaleza las personas eran totalmente
libres pero vivan con la incertidumbre total sobre su seguridad. No haba nada que
impidiera que alguien te matara para despojarte de tu patrimonio. La opcin para superar
esta situacin era ceder la soberana a un ente ms poderoso a cambio de que ste
proporcionara seguridad. As es como se crea el Estado que podemos definir as: una
persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha sido
instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y los medios
de todos, como juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa comn. (Hobbes, 1980)
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Las personas renuncian a su soberana para que el Estado, el soberano, proteja su persona y su patrimonio. La
polica es una institucin que sirve perfectamente a este fin, pues es mediante el uso legtimo de la fuerza que
puede cumplir una de las funciones elementales del Estado.
Cabe mencionar que [s]lo hasta el siglo XIX surge la polica, tal como la conocemos hoy. (Frhling, 2009) Antes,
salvaguardaban el orden pblico otras instituciones como los seores feudales y sus respectivos guardias, o el
mismo ejrcito. Las transformaciones polticas, sociales y tecnolgicas favorecieron el surgimiento de la polica
moderna. En Europa, ello sucedi definitivamente durante el siglo XIX, debido a dos sucesos paralelos: el
aumento de las movilizaciones populares con caractersticas de revolucin social y la creciente capacidad
destructiva de los militares para causar serias prdidas a sus oponentes. (Frhling, 2009) Ello orill a crear una
fuerza especializada, capaz de atender la seguridad y el orden interno: la polica.
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juntos para combatir la criminalidad, ya que la polica por s misma no es capaz de resolver los problemas que
generan el delito. (Montbrun, 2002) La inteligencia policial viene del conocimiento de la comunidad, slo si es
cercana a sta y tiene una relacin de confianza podr detectar los factores que causan delincuencia y as cumplir con su misin preventiva en la que explora nuevas iniciativas proactivas encaminadas a resolver problemas
antes de que estos ocurran. (Montbrun, 2002) La polica se vuelve en un agente que se enfoca en resolver las
causas que generan el delito (Montbrun, 2002) y no slo de castigarlo. Una polica con organizacin similar al
modelo militar no ser responsiva a la ciudadana, simplemente porque no est preparada para ello. No cumple
con las demandas de las normas democrticas, dado que por su formacin, responde a sus superiores y no a la
ciudadana, no es cercana a ella.
El reto de los pases con un pasado con una polica de corte de seguridad pblica tendiente al orden, como
Mxico, es la transformacin de una institucin acorde a las demandas democrticas, en donde la prioridad sea
la proteccin de los ciudadanos. No es un camino sencillo. La cultura policial es un obstculo, ya que la propia
subcultura policial tiende a exaltar la lealtad del grupo por encima de la integridad. (Couselo, 1999) La institucin debe entender y estar convencida de su nuevo fin: la proteccin del ciudadano y el pleno respeto a sus
derechos. Esto sin tomar en cuenta que requiere de la colaboracin de las autoridades y los representantes de
eleccin popular, mismos que tienen su propia cultura, la cual muchas veces tiene rasgos antidemocrticos. Las
funciones de la polica estn vinculadas con las caractersticas de la comunidad en la que se encuentra, lo que
deja de manifiesto la necesidad de una sociedad consciente del tipo de sociedad que quiere ser. La polica es el
reflejo de la cultura general de la sociedad que representa. (Robinson y Scaglion, 1987)
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Fuentes de referencia
Bureau of Justice Assistance (1994). Understanding Community Policing.
A Framework for Action. Washington, DC. Bureau of Justice Assistance.
Carrin, F. (Septiembre 2007). Reforma policial: Realidad ineludible de
una nueva doctrina de seguridad? URVIO. Revista Latinoamericana de
Seguridad Ciudadana, 2, pp. 5-22.
Couselo, G. J. (1999). El papel de la Polica en una sociedad democrtica.
Reis, 85, pp. 199-220.
Gudio Galindo, J. J. (2015). De seguridad pblica a seguridad humana?
En Kala, J. C. (Ed.), Seguridad y ciudadana. Perspectivas en torno a un
modelo de Seguridad Ciudadana para el Estado de Guanajuato (pp.
23-46). Len, Guanajuato: Gobierno del Estado de
Guanajuato/Secretara de Gobierno.
Hobbes, T. (1980). Leviatn. O la materia, forma y poder de una repblica
eclesistica y civil. (2da Ed.) Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Frhling, H. (2009). La modernizacin de la polica en Amrica Latina en
H. Frhling (Ed.), Violencia y polica en Amrica Latina (pp. 145-176).
Quito, Ecuador: FLACSO Ecuador.
Marx, G.T. Police and Democracy.
http://web.mit.edu/gtmarx/www/dempol.html
Montbrun, A. (Febrero 2002). Polica y seguridad pblica: modelos en
marcha. La Ley, 1, pp. 1-12,
http://www.albertomontbrun.com.ar/archivos/policia_y_seguridad_mo
delos_en_marcha.pdf
Robinson, C.D. y Scaglion, R. (1987). The Origin and Evolution of the
Police Function in Society: Notes Towards a Theory. Law & Society
Review, 21(1), pp. 109-154.
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1 Internacionalista por la Universidad Iberoamericana Puebla/Colaborador en el Programa de Acompaamiento Ciudadano al Desarrollo Policial.
Correo electrnico: e.acevedo@causaencomun.org.mx
2 Cooperacin Internacional: Conjunto de acciones derivadas de flujos de intercambio entre sociedades con el objetivo de compartir beneficios en
mbitos como el desarrollo econmico y el bienestar social. Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica (DGCTC) de la Secretara de
Relaciones Exteriores (SRE)
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Homogenizacin
de la seguridad
A pesar de que se identifica como un punto
clave y trascendental el fin de la Guerra Fra
como base para la reconceptualizacin del
trmino de seguridad, se puede ver que este
proceso inicia desde la creacin de
organizaciones internacionales que buscan
encontrar objetivos globales.
Un ejemplo claro de este proceso es cuando
en los aos 80 la ONU impuls las nociones de
Comprehensive Security y Common
Security en el marco del informe Brandt, en el
que se propona una revisin del concepto de
seguridad y adems se converta en el primer
atisbo de estandarizacin. (Brandt, 1983)
Por otro lado en Amrica Latina podemos ver
tambin procesos similares, como el
Compromiso de Santiago en 1991 o la Cumbre
de las Amricas en 1998, espacios donde se
analizaron los alcances, los significados y las
proyecciones del concepto de seguridad en la
regin. (Battaglino, 2008)
El
proceso
de
globalizacin
y
de
interdependencia han generado el surgimiento
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Conclusin
Las disposiciones que se han generado a partir de la nueva conceptualizacin de la seguridad, dan
la posibilidad de poder ver un fenmeno de seguritizacin o militarizacin de temas que no
necesariamente requieren una ejecucin desde estas perspectivas, funcionando a su vez como una
legitimacin de cierto tipo de accionar.
Esto conlleva adems al posible uso de argumentos politizados para la conformacin de agendas de
seguridad, en la que temas coyunturales de otro carcter son subidos de manera forzada para lograr
una mayor atencin y presupuesto, combatindolos sin definir de manera concreta qu estrategias
se implementarn.
Es decir, se abre la posibilidad de tener un amplio margen para la definicin de acciones ante un
fenmeno, por ejemplo permite dar pie a que en el narcotrfico se pueda ver la participacin militar
en un tema de seguridad pblica, o sea a travs del discurso se coloca un tema en el mbito que ms
conviene enfocarlo.
Siguiendo con el ejemplo del narcotrfico en Mxico, en el sexenio de Caldern podemos ver
claramente esta situacin, en la que no slo se dio un fenmeno de seguritizacin bajo un enfoque
errneo, sino que tambin se establecieron estrategias militarizadas en mbitos que no
corresponden.
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Referencias
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Master en Ciencias de la Seguridad por la Universidad Internacional de Seguridad (UNIVERIS) y CEAS Internacional.
Secretario General para Mxico de la Corporacin Euro Americana de Seguridad, CEAS Mxico.
Correo electrnico: dchong@ceasmexico.org.mx
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La seguridad es el atributo de una vida sin temores, de la misma manera que el bienestar es el objetivo de
una vida sin necesidades, y el delito constituye no solo la principal amenaza para ambos propsitos, sino
que representa lo que probablemente sea la forma de inseguridad ms impactante sobre la sensibilidad
social por su naturaleza intencional de infligir daos que no solo afectan a las vctimas, sino tambin a su
entorno por la sensacin de impotencia y desamparo que proyectan sobre el mbito comunitario. Esto a su
vez provoca descontento entre la poblacin ante la percepcin de un clima de incertidumbre e
intranquilidad social.
La finalidad esencial de la seguridad es la proteccin y salvaguarda integral de la sociedad, por lo cual se
puede determinar que su misin, su razn de ser, es evitar males, esto es, evitar que ocurra cualquier cosa
que ponga en riesgo la existencia y/o el funcionamiento de las comunidades. Por ello es indudable que la
seguridad constituye una necesidad primordial, que en la actualidad se manifiesta como un reclamo social
cada da ms creciente y recurrente, y en ocasiones incluso estridente.
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Un panorama de la magnitud de esta base social de apoyo a la delincuencia se puede apreciar si se considera
que, a nivel global, el negocio de la delincuencia es de alrededor de 870 mmdd, de los cuales aproximadamente
320 mmdd corresponden al narcotrfico y 32 mmdd a la trata de personas. En nuestro pas, se estima que el
narcotrfico es un negocio de entre 25 mmdd y 40 mmdd, el robo al transporte representa un negocio de 11
mmdd y la trata de personas 10 mmdd. Cantidades que sustentan los lujos de los criminales, la corrupcin de las
autoridades, y la violencia contra la poblacin, que a final de cuentas es quien aporta este financiamiento al ser
clientes de la delincuencia.
La seguridad es un asunto de todos, una problemtica multifactorial cuya solucin requiere de la colaboracin
activa y efectiva de todas las fuerzas sociales, con un nfasis especial en la participacin ciudadana, persuadiendo
y sobre todo apoyando a la ciudadana para que transite de la indolencia del sndrome de Peter Parker a la
conviccin proactiva de que la seguridad empieza en la propia casa con iniciativas de prevencin para la
autoproteccin, en particular contra la delincuencia. No sentarse a esperar que las fuerzas csmicas se alineen por
azar y hagan que el destino sea favorable, sino tomar el control y construir un destino que resulte favorable, pero
sin recurrir a esquemas en que pretenda convertirse en profesional, como los grupos de autodefensa o de corte
paramilitar, ante fenmenos de alto riesgo con perpetradores profesionales de la violencia.
Para apoyar y fortalecer esta vertiente de participacin ciudadana, es necesario en primera instancia abrir canales
y espacios para dicha participacin, que comprendan referentes de orientacin para el desarrollo de una cultura
de la seguridad enfocada a la prevencin y la autoproteccin desde el nivel personal hasta un nivel comunitario, a
fin de dificultar y no facilitar ni exponerse al accionar de la delincuencia. Asimismo, dotar a la poblacin con
canales y mecanismos de enlace y coordinacin, crebles, efectivos y confiables con las instancias institucionales,
con enfoques que trasciendan los esquemas actuales de denuncia y deja todo en nuestras manos, que reducen
a la ciudadana a un papel denigrante de soplones de la polica, sino que en general transiten hacia modelos
innovadores con esquemas de colaboracin en condiciones de respeto a los legtimos derechos y la dignidad de
la ciudadana.
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2.- El odio
Es la historia de una sociedad que cae y que, a medida que lo hace, repite para s: Hasta ahora todo va
bien, hasta ahora todo va bien, hasta ahora todo va bien. Pero lo importante no es la cada, es el
aterrizaje.
Esta tragedia se centra en tres jvenes franceses, hijos de la inmigracin. A travs de ellos se retratan las
condiciones de vida de los suburbios marginados parisinos, as como las dificultades que encuentran
para relacionarse con las instituciones e integrarse a la sociedad. Tras el arresto en el que un joven
habitante, Abdel, fue herido de gravedad, se desatan disturbios entre los pobladores y la polica. El filme
muestra las horas siguientes a los enfrentamientos, en las que las decisiones de los protagonistas tendrn
consecuencias definitivas para ellos.
Vinz, de ascendencia juda, manifiesta frustracin por el lugar que le ha asignado la sociedad. Como
medio de redimirse, aspira a ser gangster y a vengarse de quienes no le reconocen importancia; el
benins Hubert, ms centrado, contiene a su amigo a la vez que vive pensando en cmo salir del
ambiente violento; y el magreb Sad, mediador entre los dos, experimenta el conflicto entre algunas
prcticas de su tradicin cultural y la sociedad en que naci. Las tensiones entre ellos se exacerban
cuando Vinz anuncia que, si Abdel muere a causa de las heridas propinadas por los policas, l matar a
un polica en represalia.
Adems de la controversia entre los protagonistas, que nos hace reflexionar sobre la relacin de la polica
con los ciudadanos y la integracin social de algunos grupos poblacionales, destaca el aspecto de la
prevencin social de la violencia y del delito. El epgrafe, repetido por Hubert cuando siente que se acerca
a un destino inevitable, sirve para evocar la necesidad de revisar, reforzar e implementar polticas que
disminuyan las amenazas, oportunidades y condiciones sociales que generan la violencia y el delito.
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Pelcula brasilea que gan el Oso de Oro a la mejor pelcula del 58 Festival de Cine de Berln. El filme
se ambienta en las favelas de Ro de Janeiro, donde el crimen impera y la polica no entra, pues est
corrompida, y si no lo est la nica forma de salir es muerto. Slo el Batalln de Operaciones Especiales
(BOPE), la tropa de elite de la polica militar de Ro, es capaz de combatir a la delincuencia frontalmente,
con mtodos que pueden ser cuestionables. Ante la vista del Papa, quien se hospedar junto a una
favela, se asigna al BOPE la tarea de controlar el rea. sta ser la ltima misin del capitn Nascimiento
que al mismo tiempo est en bsqueda de su remplazo. Lo que lleva a ver el intenso entrenamiento de
ese batalln, el cual slo unos cuantos son capaces de finalizar y unirse a sus filas.
Tropa de lite da una idea de la vida del polica y las exigencias que sta tiene, de la dificultad de
equilibrar la vida personal y profesional, de la distancia y mala percepcin que tiene la poblacin sobre
la polica y tambin del discurso que los propios policas construyen respecto a su labor.
Entre escenas de accin, la pelcula muestra la realidad de Brasil y de varios lugares de Amrica Latina
en la que las corporaciones policiales son corruptas e incapaces de combatir el crimen. Como respuesta
de gobierno se crean cuerpos especiales, pues no se puede contar con la polica. Lo que lleva a
reflexionar sobre el actuar de grupos policiales militarizados donde parece haber una disyuntiva entre
seguridad y brutalidad policial, entre combate la delincuencia y respeto a los derechos humanos,
donde lo que importa son los resultados. Un escenario maniqueo, cuando no tendra que ser as, en su
lugar deberamos aspirar a una polica profesional que d resultados y sea cercana a la ciudadana.
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4.- Polisse
Este drama francs, ganador del Premio del Jurado en el Festival de Cannes de 2011,
muestra el da a da de la Brigada de Proteccin de Menores de Pars (BPM), en su lucha
contra los innumerables problemas que los nios enfrentan: violencia sexual, maltrato,
indigencia, explotacin. Sumergidos en ese universo, los policas intentan preservar su vida
privada y su salud mental. Quien acta como detonante es una fotgrafa enviada a hacer un
reportaje grfico de dicha unidad policaca. Su mirada externa nos permite apreciar la
realidad, con frecuencia catica y desagradable, en la que se desarrolla el trabajo policial,
as como la forma en que afecta la vida personal de los oficiales involucrados.
El filme se mueve a travs de escenas cortas, as que el efecto es impactante sin ser
agotador. Vemos a los policas lidiar con personas que no se percatan de sus delitos, con la
intransigencia burocrtica, la corrupcin y en general la omnipresente violencia, sexual y de
otros tipos. Una de sus virtudes es que nos permite tener una imagen ms clara del impacto
que tiene el estrs laboral en la eficiencia de los agentes y en su estabilidad psicofsica. As,
aunque Polisse muestra afectaciones severas, quiz insospechadas, la realidad no est tan
lejana a la que viven muchos de los policas en el mundo.
Ms all de la naturaleza de su labor, difcil de por s, es necesario velar por buenas
condiciones laborales para los policas, pues ellos merecen el cuidado de su integridad,
tanto como los ciudadanos requerimos agentes que estn en condiciones de desempear
su tarea. Una primera parte consiste en establecer horarios de trabajo adecuados y
prestaciones para el cuidado de su salud, pero esto debe ampliarse a la atencin y
entrenamiento psicolgicos, as como el cuidado de la vida emocional.
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