Plan de Gobierno de César Acuña

PLAN DE GOBIERNO
PLAN PROGRESA PER 2016-2021
Contenido
INTRODUCCIN ...............................................................................................................3
1.
2.
IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES ............................................................5

1.1
Desarrollo humano como fin ltimo ......................................................................... 5
1.2
La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa .................................... 6
1.3
Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo............................. 7
1.4
Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible ................................. 8
1.5
Desarrollo productivo sustentado en la innovacin ................................................. 8
1.6
Necesidad de una reingeniera del Estado ................................................................ 9
1.7
Necesidad de planificar el desarrollo ...................................................................... 11
VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO.............................................................................. 12

2.1
Visin al 2035 .......................................................................................................... 12
2.2
Misin 2016-2021.................................................................................................... 13
2.3
Objetivos Estratgicos para el Cambio .................................................................... 13
2.4
Bases Estratgicas del Cambio ................................................................................ 14
2.4.1
Seguridad y tranquilidad para vivir libres............................................................ 14
2.4.2
Crecimiento econmico democrtico ................................................................. 17
2.4.3
Ambiente limpio y desarrollo sostenible ............................................................ 18
2.4.4
Educacin de calidad para la vida y la productividad ......................................... 19
2.4.5
Salud para todos.................................................................................................. 26
2.4.6
Desarrollo social desde ciudades sostenibles ..................................................... 26
2.4.7
Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y sostenible ...................... 30
2.4.8
Poltica macroeconmica .................................................................................... 32
2.4.9
Estado descentralizado al servicio del ciudadano ............................................... 34
2.4.10
Lucha contra la Informalidad .............................................................................. 36
SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO ........................................................................ 37

3.1
DIMENSIN SOCIAL ................................................................................................. 38
3.2
DIMENSIN INSTITUCIONAL ................................................................................... 50
3.3
DIMENSIN ECONMICA ........................................................................................ 68
3.4
DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL ................................................................... 91
INTRODUCCIN
Histricamente en el mundo entero el nombre del Per ha sido asociado a un elevado valor; y
no es para menos. Somos un pas privilegiado por poseer un pueblo creativo y emprendedor,
una inmensa riqueza y diversidad de recursos naturales, una mega biodiversidad, uno de los
mares ms ricos, una vasta riqueza mineral aprovechada sosteniblemente por nuestros
ancestros, y una singularidad geogrfica portadora de una abundancia hidrolgica que encierra
una considerable capacidad energtica. Todo ello sumado a su milenario patrimonio cultural y
a su singular posicin geopoltica en la Cuenca del Pacfico Sudamericano, hacen del Per un
pas con un potencial de desarrollo enorme.
A pesar de ello, por mucho tiempo el Per fue el ms vivo ejemplo de cmo un pas
extremadamente rico poda mantener a su poblacin en la ms lacerante pobreza. Si bien en el
ltimo cuarto de siglo el Per logr remontar esa situacin impulsado por las reformas
estabilizadoras implantadas en la primera mitad de los 90s, en la segunda mitad de esa
dcada y en los tres lustros siguientes, gobiernos sucesivos se limitaron a promover la
inversin sin avanzar mayormente en reformas profundas, aun cuando hubo tmidos,
fracasados o inconsistentes intentos de llevar adelante Reformas de Segunda y Tercera
Generacin1.
Si bien la economa ha seguido mostrando mayores tasas de crecimiento que el promedio de
Amrica Latina, gracias al boom de precios de nuestras materias primas de exportacin, en el
camino la productividad fue disminuyendo y la confianza se fue desgastando, hasta que el
auge se convirti en desaceleracin, afectando la generacin de empleos y los ingresos de la
poblacin.
El reto del Per no es solo reactivar la economa en el corto plazo. Mucho ms importante es
retomar las reformas estructurales y llevarlas a cabo con solvencia, consistencia y rapidez, para
relanzar al Per por una senda de desarrollo sostenible a largo plazo.
El Per no puede esperar ms. Los jvenes emprendedores innovadores y los miles de micro,
pequeas y medianas empresas no pueden esperar ms.
Las Reformas de Primera Generacin son aquellas emparentadas con las contenidas en el Consenso de Washington proclamado
por John Williamson en noviembre de 1989, que ponan nfasis en la disciplina fiscal, la liberalizacin del comercio, los mercados,
la inversin y el crdito, la reduccin del tamao del Estado y los derechos de propiedad. Vase Williamson, John (Abril de 1990).
What Washington Means by Policy Reform; en Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Washington D. C.
Instituto de Economa Internacional. Estas reformas fueron cuestionadas por su sesgo coyunturalista, conduciendo a proclamar la
necesidad de Reformas de Segunda Generacin. Burki, S. J. y W.E. Perry, Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter
(1998), Banco Mundial, Washington, D.C. Estas reformas enfatizan la necesidad de una transformacin de la estructura
institucional del Estado, bajo un enfoque de mediano y largo plazo, apuntando tanto a la bsqueda de eficiencia de los servicios
pblicos, carrera pblica, democratizacin, transparencia, rendicin de cuentas, vigilancia participativa y descentralizacin, como a
la transformacin del poder judicial en una entidad eficiente y eficaz, y marcos jurdicos y regulatorios claros y estables para atraer
la inversin. Las Reformas de Tercera Generacin ponen el nfasis en la creacin de un Estado innovador, que aborda todo el
rango de complementariedades y posibilidades de sustitucin entre la accin pblica y el emprendimiento privado, as como en el
diseo de sistemas de incentivos condicionados para promover la cooperacin, la inversin y la innovacin, la eliminacin de
obstculos a la inversin, y la promocin del autodescubrimiento empresarial, la experimentacin y el aprendizaje. Ver al
respecto, Hnylicza, Esteban, El Abrazo Invisible: Hacia las Reformas de Tercera Generacin. Los anteriores gobiernos varias veces
han anunciado una Reforma del Estado y una Reforma del Poder Judicial, sin mayor suceso. Casi al final del actual gobierno se
ha lanzado un Plan de Diversificacin Productiva, acompaando a la Agenda de Competitividad promovida desde el Consejo
Nacional de Competitividad. Sin embargo, estos esfuerzos muchas veces se diluyen ante la profunda fragmentacin de un aparato
del Estado ineficiente.
Alianza para el Progreso (APP) es un partido poltico consolidado, que aspira a ser un modelo
de democracia participativa para los peruanos de bien.
Nuestro lugar en el escenario poltico responde a la necesidad de recuperar los valores en el
ejercicio del poder pblico, como a la necesidad de recuperar la confianza de los peruanos en
sus instituciones.
Son tiempos de renovacin. Somos la expresin de millones de jvenes, mujeres, estudiantes,
trabajadores, profesionales, artistas, artesanos, campesinos y emprendedores, que abrigan la
esperanza de realizarse plenamente, en libertad, dentro de un nuevo Per ms democrtico,
justo y solidario.
Una inmensa mayora de peruanos quiere un cambio de rumbo claro y definitivo. Y ese es el
cambio que APP est dispuesto a liderar, convocando a los mejores talentos del Per.
1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES
1.1 Desarrollo humano como fin ltimo

Para APP las personas son la verdadera riqueza de las naciones, por lo que su desarrollo
humano es el fin ltimo de la accin poltica; su razn de ser. Entendemos por desarrollo
humano el aumento de la riqueza de la vida humana, en lugar de la riqueza de la economa en
la que los seres humanos viven, que es solo una parte de la vida misma.2
Para lograr el desarrollo humano es fundamental crear un entorno propicio para que las
personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto para llevar adelante una vida productiva
como para tener una vida creativa, de acuerdo con sus propias necesidades e intereses.
Uno de los roles fundamentales del Estado es crear ese entorno ampliando las oportunidades
para que cada persona pueda vivir una vida que valore. Para ello debe crear condiciones para
un crecimiento econmico sostenible como condicin necesaria para que cada persona pueda
tener ms oportunidades. Sin embargo, el crecimiento no es una condicin suficiente porque
no garantiza que cada persona pueda tener ms oportunidades para ejercer sus derechos y
libertades. Mucho ms importante es fortalecer las capacidades humanas para expandir la
libertad de las personas; tal es el fin primordial del desarrollo y a la vez su medio principal. Al
fortalecer las capacidades humanas se elimina varios tipos de falta de libertad de la persona3,
que afectan su capacidad para optar entre alternativas y estilos de vida, de acuerdo a su propia
valoracin4.
Entre todas las capacidades humanas, las ms esenciales son disfrutar de una vida larga y
saludable, tener educacin y acceder a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida
digno y poder participar en la vida de la comunidad ejerciendo sus derechos ciudadanos. Las
personas deben ser libres para hacer uso de sus alternativas y participar en la toma de
decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se reafirman
mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las personas, forjar el
respeto propio y por los dems5.
Por tanto, el desarrollo debe ser entendido como un proceso de expansin de las capacidades
y libertades del individuo, as como de las oportunidades a las que puede acceder para
satisfacer sus necesidades econmicas, sociales, ambientales y culturales. Tambin implica la
disminucin de las vulnerabilidades que puedan afectar la sostenibilidad de dicho logro. Para
2
3
Sen, Amartya, palabras pronunciadas al recibir el Premio Nobel de Economa, 1998.

SEN, Amartya (1999) Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta.
Tal valoracin puede ser directa o indirecta: la primera est en funcin de aquellos elementos que implican que podr
enriquecer su vida, es decir que le permitirn tener una mejor calidad de vida, como estar bien nutrido o sano ; la segunda tiene
que ver con la posibilidad de contribuir ms y mejor en la produccin. De esta manera, la perspectiva de la capacidad humana es
ms abarcativa que la teora del capital humano, esta ltima una expresin ms limitada de la capacidad humana. LONDON, Silvia
y FORMICHELLA, Mara Marta (2006) El Concepto de Desarrollo de Sen y su Vinculacin con la Educacin. Economa y Sociedad, vol
XXI, N 17, p. 5. Morelia (Mxico).
5
Mahbub ul Haq. El enfoque del desarrollo humano. 2011
ello es fundamental aumentar de manera sostenible las capacidades de los individuos y las
sociedades y fomentar la resiliencia del desarrollo humano6.
1.2 La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa

La libertad y la igualdad son los valores clsicos que rigen la democracia. Ambos son la
expresin de un mismo valor conjunto: la libertad-igualdad. Sin embargo, la poltica
contempornea los ha convertido a cada cual en ideas absolutas, con un liberalismo a ultranza
que proclama la supremaca de la libertad considerando la desigualdad como resultante
moralmente aceptable, inevitable y justificable, y con un marxismo que proclama la
supremaca de la igualdad, aceptando como legtima la supresin de las libertades individuales
y la restriccin de los derechos humanos.
En sociedades no igualitarias, donde tanto el capital fsico como el capital humano estn
concentrados en pocas manos, los sistemas polticos sustentados en un concepto de la libertad
como paradigma absoluto, conducen inexorablemente a la profundizacin de la inequidad. En
dichas sociedades el monopolio del poder econmico y poltico extiende la libertad de unos
pocos a costa de la libertad de las mayoras, que se ven privadas del ejercicio de las libertades
ms elementales. El poder es as la capacidad de actuar sin limitaciones de parte de los dems;
es la libertad manifiesta por s misma, en detrimento de las libertades de los dems.
En una verdadera democracia toda persona debe tener amplia libertad para actuar de
cualquier manera que no perjudique a los dems, y siempre que su accin sea consistente con
la oportunidad equivalente de los dems para hacer lo mismo7.
La libertad y la igualdad se implican una a la otra, y dentro de la diversidad de los seres
humanos el sistema poltico no solo debe respetar sino promover un marco de oportunidades
para el desarrollo y realizacin de la persona humana como ser social.
Solo la accin deliberada del Estado democrtico puede permitir la construccin de un
andamiaje institucional capaz de conjugar el rol promotor de la ms amplia oferta de igualdad
de oportunidades, con el rol de rbitro y regulador del ejercicio del poder econmico y
poltico. Sin esa accin deliberada siempre habr una propensin a la concentracin del poder,
a la colusin de intereses (trfico de influencias, carteles, asociaciones ilcitas para delinquir,
etc.) y al abuso de las posiciones de dominio, excluyentes de las grandes mayoras.
Si bien la libertad concebida como proyeccin de la accin individual hacia los dems es
antittica a la intervencin del Estado, la consecucin del ms amplio abanico de libertades
para las grandes mayoras es imposible sin dicha intervencin. De all que sea necesario un
La resiliencia humana, que busca garantizar la solidez de las opciones, actuales y futuras de las personas y su capacidad para
lidiar y adaptarse a acontecimientos adversos. PNUD (2014) Informe sobre el Desarrollo Humano 2014; Sostener el Progreso
Humano: Reducir Vulnerabilidades y Construir Resiliencia. Washington D.C.
7
La libertad y la igualdad no entran en conflictos si se trata del derecho a la igual libertad o libertad
igualitaria. Daros, W.R. La Libertad y la Igualdad como Desafos para la Democracia, Reflexiones a partir
de la Concepcin de John Rawls (2011), UCEL, Rosario. La libertad posee el lmite moral de la
responsabilidad, el cual debe traducirse en normas jurdicas. Si bien el principal derecho humano es el
de la libertad para todo ser humano; nos olvidamos con frecuencia el consiguiente deber humano de la
responsabilidad sobre las propias acciones (Ibid, p. 171).
consenso y un poder pblico depositario de l para establecer un ejercicio igualitario de las

libertades econmicas, sociales y polticas8.
1.3 Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo

APP manifiesta su conviccin democrtica, sustentada en el respeto pleno a la Constitucin de
la Repblica del Per que promueve una economa social de mercado, establece la divisin de
poderes del Estado dentro del marco del Estado de derecho, el respeto de los derechos
humanos y la proteccin a las minoras, el sufragio universal, la proteccin del derecho de
propiedad, el multipartidismo, la libertad de expresin, la libertad de prensa, el derecho a la
informacin de los ciudadanos y la libre asociacin, entre otros principios.
La democracia es en esencia el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo9. La
democracia no solo es votacin y respeto a los resultados electorales. Es proteccin a las
libertades, respeto a los derechos legales y garanta al libre debate y difusin de las ideas. Es la
forma de gobierno que proporciona a sus ciudadanos tanta libertad igualitaria como sea
posible. Los ideales democrticos son universales y, por tanto, el Estado peruano debe
sostenerlos y respaldar su vigencia en todo el pas y el mundo entero, aunque a la luz de una
comprensin cabal de las herencias culturales de cada sociedad.
El ejercicio democrtico enriquece la vida de las personas, incentiva a los gobernantes a honrar
sus promesas atendiendo positivamente a las necesidades y demandas de su pueblo, y alienta
el establecimiento de valores e instituciones a travs del dilogo, lo que a su vez contribuye a
la equidad, la justicia y la eficiencia.
Para que la democracia sea un valor y una aspiracin compartida por toda la poblacin, APP
considera primordial construir gobernabilidad y gobernanza sostenibles. La gobernabilidad
sostenible es entendida como la voluntad y capacidad de hacer que confluyan condiciones
econmicas, sociales e institucionales favorables a que haya buen gobierno siempre. Se trata
de un enorme reto en un pas como el Per, territorialmente complejo en proceso de
descentralizacin. APP postula que en el Per la gobernabilidad demanda un liderazgo
articulador de todos los gobiernos regionales, para lo cual debe crearse la figura de un Consejo
de Gobernadores Regionales presidido por el Presidente de la Repblica, el cual debe reunirse
una vez por bimestre, a fin de garantizar la consistencia de las polticas nacionales y las
estrategias regionales. Del mismo modo, cada gobernador regional deber presidir un Consejo
Interprovincial para garantizar la consistencia entre las estrategias regionales y las acciones
locales.
Por su parte, la gobernanza es la capacidad compartida para crear y fortalecer redes de
cooperacin y para gestionar las interdependencias entre los actores de la sociedad civil,
encaminndolas al logro del desarrollo integral del Per. Cada poltica demanda mecanismos
especficos de gobernanza, en funcin a los objetivos que persigue, la idiosincrasia de la
poblacin objetivo y el estado del tejido institucional y de actores sociales involucrados.
Algunas polticas demandarn ms capacidades de gobernanza que otras como la
competitividad econmica y la seguridad ciudadana, por su carcter eminentemente
8
9
Chvez, Jorge. tica versus izquierda, centro y derecha. Recuperado: enero 2016.
Abraham Lincoln. Gettysburg. 19 de noviembre de 1863
multisectorial y multilateral aunque en principio toda poltica demanda compromisos entre

los actores involucrados.
1.4 Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible
Ni el trabajo ni la acumulacin de capital fsico son capaces de hacer crecer la economa
indefinidamente, a diferencia de la acumulacin de capital humano, cuya incidencia sobre la
productividad no tiene lmites, por sus efectos difusores hacia muchas personas
simultneamente tendientes a potenciar el aprendizaje, la motivacin y la capacidad de
trabajo. El capital humano es el cmulo de conocimientos y experiencias que cada persona
adquiere en el tiempo, como producto de la inversin realizada por el Estado, la empresa
privada y la familia, en la educacin, entrenamiento y salud de cada quien.
Pero adems, contrariamente al pensamiento neoliberal, APP postula que la sociedad no est
compuesta por agentes absolutamente racionales y egostas, y que existe una naturaleza social
del individuo que lo mueve a realizar actos virtualmente irracionales perfectamente
consistentes con su necesidad de socializacin y de proyeccin solidaria hacia la comunidad.
Esos actos dan forma a un capital social, que viene a ser la capacidad para interactuar y
trabajar en equipo, como producto de la cohesin y la confianza mutua. A mayor capital social,
menor ser el costo de la toma de decisiones y mayor ser la eficiencia de la accin del Estado
y de los agentes econmicos. A mayor capital social habr mayor inversin y mayor
crecimiento a mayor honestidad, cumplimiento de la palabra, visin compartida del futuro,
capacidad de comprometerse y solidaridad, mayor ser la eficiencia de la economa nacional y
la posibilidad de desarrollar sus regiones y localidades ms apartadas.
1.5 Desarrollo productivo sustentado en la innovacin

A pesar del llamativo dinamismo econmico que observ el Per en la ltima dcada, sigue
siendo un pas alejado de la Sociedad del Conocimiento Global, sustentada en el desarrollo de
la innovacin, la ciencia y la tecnologa, en la que ya estn inmersos pases en desarrollo como
India y China, que se proyectan como potencias productivas de bienes y servicios sofisticados.
Para ingresar a ella debemos incorporar a todas las regiones del pas en una poltica de Estado
de desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Para ello APP postula la necesidad de desarrollar una red de parques tecnolgicos en las
regiones. Estos parques articularn a las universidades con empresas, centros de investigacin
y desarrollo, consultoras, etc., para desarrollar innovadoramente las vocaciones productivas
regionales. Estos parques tecnolgicos sern espacios de atraccin de la inversin y de impulso
de la formalizacin y la exportacin con valor agregado, aplicando sistemas de incentivos
condicionados a resultados.
Promocin de la competencia entre empresas privadas y la desconcentracin empresarial,

evitando los monopolios y castigando severamente la violacin de las reglas de la libre
competencia.
Fuerte impulso al desarrollo de una oferta competitiva orientada a la exportacin, y

promocin agresiva del aprovechamiento de las oportunidades que brindan los tratados
de libre comercio.
Desarrollo agresivo de una oferta de servicios de exportacin intensiva en capital humano
y tecnologas de punta.
Agresivas inversiones en investigacin y desarrollo por parte del Estado y la iniciativa
privada, dando prioridad a la capacitacin orientada a fortalecer la competitividad.
Estado promotor de la competitividad regional con integracin vertical y horizontal de
cadenas productivas y el desarrollo de clusters.
Promocin de la diversificacin productiva articuladora de medianas, pequeas y micro
empresas.
1.6 Necesidad de una reingeniera del Estado

El aparato del Estado peruano se ha vuelto obsoleto y ha dejado de cumplir su rol elemental
de proporcionar seguridad jurdica, seguridad ciudadana, ambiente limpio y oportunidades de
desarrollo social para los ms pobres. A principios de la dcada de 1990 se redujo el tamao
del aparato pblico, sin preocuparse por su eficiencia y eficacia. A partir del autogolpe del 5 de
abril de 1992, ese mismo gobierno destroz la autonoma de los poderes del Estado y gener
una profunda desinstitucionalizacin del aparato estatal, entronizando la corrupcin, el
chantaje, el mercantilismo, el clientelismo, el populismo y el control corrupto de los medios de
comunicacin, como mecanismos de coaccin de autoridades y de manipulacin de la
voluntad de la poblacin.
Tras el retorno a la democracia en el 2001, lamentablemente los sucesivos gobiernos no se
atrevieron a rehabilitar ese Estado resquebrajado, emprendiendo su necesaria reingeniera.
Por ello la confianza de la poblacin en sus instituciones se ha profundizado, mellando la
credibilidad de las polticas pblicas, lo que es un peligro que amenaza la vigencia de nuestro
sistema democrtico, que tanto ha costado recuperar.
El aparato estatal est compuesto por un archipilago de entidades que coordinan muy poco
entre ellas, duplican esfuerzos y trabajan en compartimentos estancos, compitiendo por
congraciarse con la cabeza del poder de turno. Felizmente subsisten algunas islas de eficiencia
y probidad que hay que fortalecer.
Adems, con la globalizacin los Estados soberanos cerrados como el nuestro- se han visto
envueltos en una telaraa de redes decisionales transnacionales de carcter gubernamental y
no gubernamental, convirtindose la propia soberana en un mero ejercicio de poder
compartido, sometido cada vez ms al derecho internacional y regional.
Ante todo ello, es preciso construir un nuevo Estado abierto, flexible y eficiente, capaz de
conducir el desarrollo y que, de una vez por todas, deje en manos de la sociedad civil la tarea
de llevarlo a cabo.
De un Estado todopoderoso, que todo lo puede, se necesita pasar a un Estado catalizador,
que a partir del reconocimiento de sus limitaciones movilice las capacidades de las fuerzas
vivas de la iniciativa privada.
9
De un Estado populista, que todo lo da desde arriba como man que cae del cielo, a un
Estado participativo que promueve el sentido de responsabilidad para gastar y la dignidad de
ser ciudadanos con opinin propia y convicciones10.
De un Estado monopolista que concentra funciones y responsabilidades de carcter
exclusivo, a un Estado abierto y flexible que integra a la sociedad civil y genera consensos
para escalar peldaos de eficiencia, eficacia y competitividad.
De un Estado burocrtico que se sirve de los ciudadanos para administrarse a s mismo y
generar rentas ocultas para beneficio de grupos, a un Estado transparente que rinde cuentas
y se responsabiliza de brindar un servicio de excelencia para todos.
De un Estado improvisado que no planifica o lo hace solo para cumplir con la formalidad, a un
Estado previsor que todo lo presiente, lo sopesa y extrapola a la luz del conocimiento de los
que ms saben.
De un Estado vulnerable al mercantilismo y al trfico de influencias a favor de grupos
econmicos oportunistas, se debe pasar a un Estado que promueva la competencia, la
desconcentracin de la economa y el abuso de posicin dominante en el mercado.
Para que la reingeniera del Estado sea irreversible, se requiere reemplazar el modelo
burocrtico de gestin pblica vigente por un modelo de gestin gerencial, inspirado en las
tendencias ms modernas de gestin, que sustituye la administracin jerrquica, burocrtica y
piramidal, por una administracin de corte abierto y plano, con elevada autonoma de decisin
de los gerentes, quienes asumen responsabilidad por los resultados efectivos.
La instauracin de un servicio pblico profesional y meritocrtico es indispensable para que la
administracin pblica gerencial sustituya a la administracin pblica burocrtica11,
hacindose cargo del ncleo estratgico del aparato estatal. Esta lite profesional estar
constituida por funcionarios pblicos debidamente calificados y permanentemente
capacitados, protegidos de las interferencias polticas, bien remunerados y motivados, para
que puedan desarrollar capacidades de negociacin y responsabilidad ante el sistema poltico.
La reforma del Estado que postula APP propiciar una modalidad de vinculacin diferente
entre los organismos centrales y sus agencias descentralizadas, sustentada en la vigencia de
contratos de gestin generadores de compromisos de cumplimiento de metas cuantitativas a
ser evaluadas, sanciones, premios e incentivos orientados a corregir errores y optimizar la
eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia.
Pasaremos de un sistema de control sustentado en la verificacin del cumplimiento de todos
los procedimientos de manera correcta, a un sistema concentrado en la evaluacin de impacto
en cuanto a ganancia de eficiencia, efectividad y transparencia de la gestin pblica. El nuevo
sistema de control deber combinar control de resultados y cumplimiento de las metas
expresadas en los contratos de gestin, con control contable de costos bajo un criterio de
10
Chavez, Jorge. Cmo hacer girar... la rueda de la fortuna. Caretas 1999.

Lacoviello, Mercedes y Strazza, Luciano. De Partidocracias Rgidas a Meritocracias Flexibles en Amrica
Latina. 2011.
11
10
conciencia de costos (formas innovadoras de reducir costos), con control por racionalizacin
de recursos va competencia, y con control social de los ciudadanos usuarios y posibles
gestores de los servicios pblicos que demandan.
En buena cuenta el Estado peruano deber convertirse en una red abierta, capaz de articular la
lgica de los distintos niveles gubernamentales, con la lgica de la sociedad civil organizada
para atender necesidades sociales y valores democrticos, con la lgica de los ciudadanos
consumidores o clientes del Estado y con la lgica de la empresa privada orientada a la
provisin de bienes y servicios de manera competitiva. Este Estado Red integrar al sector
pblico estatal con un sector pblico no estatal, en una simbiosis capaz de hacer ms
democrtica la prestacin y la gestin de los servicios pblicos.
Los ciudadanos debern participar en la evaluacin y la gestin de las polticas pblicas,
particularmente en el rea social. Como evaluadores, podrn participar a travs de la consulta
popular y, como gestores, podrn asumir responsabilidades en programas de educacin, salud
y vivienda. En contrapartida, los servidores pblicos debern tratar a los ciudadanos como
consumidores cuyos derechos deben ser respetados, y como posibles aliados en la bsqueda
de soluciones a problemas concretos.
1.7 Necesidad de planificar el desarrollo

El neoliberalismo criollo ha pretendido que el Estado peruano no debe planificar. Sin embargo,
todos los pases desarrollados y la mayora de los pases en desarrollo planifican. Solo con
planificacin:
Las polticas pblicas dejarn de ser cortoplacistas.

El Estado podr adelantarse al futuro y reducir su incertidumbre.
El Estado y la sociedad civil podrn prepararse para afrontar escenarios contingentes.
Solo planificando se puede fijar prioridades y cursos de accin consistentes de la gestin
pblica.
El mercado es un instrumento poderossimo para generar eficiencia, pero por si solo no
resuelve el problema de descoordinacin derivado de la interdependencia de las
rentabilidades entre los proyectos privados y los proyectos pblicos.
Solo planificando se puede paliar los problemas de asimetra de informacin y sus efectos
de exclusin econmica y social.
Solo planificando se puede evitar la improvisacin, el caudillismo y el despilfarro de
recursos.
La planificacin debe realizarse dentro del marco de un sistema de planificacin de carcter

obligatorio para el sector pblico y ampliamente participativo y consensual, convocante de la
sociedad civil y el sector privado a nivel nacional, regional, local e institucional. Escuchar la voz
de los distintos sectores de la sociedad civil es fundamental en tanto son ellos los que conocen
ms que nadie sus propias necesidades. El ente planificador les da racionalidad y consistencia
con la disponibilidad de recursos y las decisiones de inversin privada.
11
2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO

2.1 Visin al 2035
Al 2035 el Per debe ser un pas desarrollado de ciudadanos emprendedores e innovadores
de elevado desarrollo humano y educacin de calidad.
Para alcanzar esta visin, durante el quinquenio 2016-2021, APP se compromete a agotar
todos sus esfuerzos para elevar sustantivamente el nivel de desarrollo humano de los
peruanos, focalizndose en:
La reduccin de la pobreza extrema multidimensional;

La consolidacin de la clase media emergente a travs de un potente esfuerzo de
desarrollo de ciudades sostenibles; y
El impulso de una prosperidad equilibradora del bienestar en todas las regiones y en todos
los segmentos de la poblacin.
Todo ello fortalece los fundamentos macroeconmicos que garantizan la estabilidad

econmica, y cumpliendo fielmente los principios de un Estado de derecho democrtico, una
economa social de mercado y una sociedad plural y solidaria, instituidos en la Constitucin
Poltica del Per.
Buscaremos una reduccin de la pobreza extrema con sentido igualitario; buscando
desaparecer los bolsones de pobres extremos. Hacia el 2017, nuestra principal meta ser
elevar el ndice de Desarrollo Humano Ajustado por Desigualdad, desde un nivel de 0.54 a
0.70; un aumento de casi 30%. Para ello reduciremos el nivel de desigualdad de gnero (de
0.39 a 0.20) y elevaremos sustantivamente el ndice de educacin ajustado por desigualdad
(de 0.39 a 0.70). En paralelo, elevaremos el ndice de esperanza de vida al nacer ajustado por
desigualdad (de 0.73 a 0,79) y elevaremos la productividad para que el ndice de ingresos
ajustado por desigualdad se empine de 0,45 a 0.60. Tambin reduciremos el ndice de pobreza
multidimensional (de 0.07 a 0.02).
En el perodo 2016-2021 el contexto internacional ser muy incierto, por lo que estas metas
estratgicas estarn sujetas a que la economa pueda crecer mnimo 4% promedio anual, lo
que depender de las tasas de inters internacionales, los precios de las materias primas y el
nivel aversin al riesgo de los inversionistas. Adems, estamos expuestos al posible aterrizaje
abrupto de China, que como sabemos demanda casi la mitad de nuestras materias primas. Por
tanto, ms que una promesa de crecimiento, se requiere fortalecer la capacidad del pas para
seguir creciendo, de elevar el potencial de crecimiento para las prximas dos dcadas a un
ritmo anual del 7% y la resiliencia de nuestra economa, para que pueda resistir a toda
amenaza externa. Ello implica hacer reformas estructurales profundas y aplicar una poltica
econmica contra-cclica eficaz y oportuna.
Para que sea posible elevar el crecimiento potencial de la economa de 4% a 7%, nos
comprometemos a llevar adelante desde el primer da las reformas estructurales que el Per
12
necesita para impulsar la competitividad desde la base de la pirmide social desde los ms
desposedos- educando en democracia y descentralizando la economa.
2.2 Misin 2016-2021

Para alcanzar la visin propuesta al 2035, nos hemos propuesto como Misin de Gobierno para
el perodo 2016-2021: Descentralizar e integrar el pas poniendo el Estado al servicio del
ciudadano.
2.3 Objetivos Estratgicos para el Cambio

Nos hemos trazado una visin al ao 2035, porque para hacer buen gobierno se requiere una
visin ambiciosa a largo plazo. Para entonces el Per debiera haber logrado estndares de pas
desarrollado, conformado por ciudadanos innovadores, con elevado desarrollo humano y
educacin de calidad.
Para enrumbar el pas hacia la visin y misin trazadas, nuestra gestin gubernamental estar
focalizada en el cumplimiento de cinco (5) objetivos estratgicos:
Seguridad y tranquilidad para vivir libres;

Crecimiento econmico democrtico;
Ambiente limpio y desarrollo sostenible;
Educacin de calidad para la vida y la productividad; y
Salud de calidad para todos
El siguiente grfico sintetiza nuestra propuesta programtica:
13
2.4 Bases Estratgicas del Cambio

Para alcanzar los 5 objetivos estratgicos fijados, APP aplicar las siguientes estrategias
generales:
2.4.1 Seguridad y tranquilidad para vivir libres

Garantizaremos la seguridad y la tranquilidad de los peruanos, para que puedan vivir en
libertad, a travs de dos estrategias convergentes: una de corto plazo consistente en la
reingeniera de la Polica Nacional a fin de hacer efectiva su labor de identificacin,
seguimiento y prevencin del crimen y de desmantelamiento de organizaciones criminales; y la
otra de mediano y largo plazo, consistente en el empoderamiento de las familias y la creacin
de condiciones econmicas, sociales, institucionales y de gobernanza que debiliten la cultura
del crimen y fortalezcan una cultura de paz y desarrollo en su reemplazo.
En general, la inseguridad ciudadana es un problema complejo y multicausal, en el que
confluyen tres niveles de factores:
Condiciones de pobreza material y moral de la familia, incubadoras de conflictos

sociales, conductas violentas y potenciales delincuentes.
Condiciones de vivienda, urbansticas, ambientales e institucionales de abandono en
zonas pobres, proclives al accionar delictivo y al acceso libre a las drogas, el alcohol y
armas de fuego.
Existencia de una polica inefectiva y desarticulada de la sociedad civil
A falta de una estrategia integral que aborde sistemticamente estos tres factores, la lucha
contra la criminalidad ha sido un fracaso rotundo durante varios gobiernos. Su accionar se ha
limitado a utilizar como varita mgica el impulso de operativos espordicos o de solicitudes de
aumento de un presupuesto policial psimamente gestionado. La problemtica de la
inseguridad ciudadana actual presenta las siguientes caractersticas:
a) Inteligencia estratgica y operativa dbil y ausencia de un sistema de seguimiento y
anlisis de los patrones delictivos y sus causas multidimensionales por zona geogrfica.
b) Polica Nacional cerrada con dbiles mecanismos institucionales de coordinacin con las
municipalidades y las comunidades organizadas y entidades de la sociedad civil.
c) Cuadro de oficiales policiales hipertrofiado, con exceso de altos mandos y escasez de
mandos calificados en funciones ejecutivas.
d) Dedicacin recortada de los policas, bajas remuneraciones e infiltracin de elementos
delincuenciales.
e) Falta de equipamiento, recursos y logstica deficiente para su mantenimiento.
f) Falta de fuerza legal e institucional para castigar y disuadir el delito y falta de fiscales y
jueces que impartan justicia inmediata en las comisaras.
g) Comisaras sin organizacin, liderazgo, autoridad, procedimientos y sistemas de
informacin idneos para actuar con efectividad en el lugar y el momento preciso.
h) Degradacin de espacios pblicos, expuestos a mecanismos de gobernanza delictiva en
ausencia de formas de gobernanza comunitaria y presencia policial.
i) Las cifras policiales de hechos delictivos no reflejan la realidad, por omisin de denuncias
ante la desconfianza de la poblacin en la PNP y el Poder Judicial.
j) Cultura de impunidad en la polica, jueces y fiscales, y falta de mstica y liderazgo.
14
Cambiaremos esta situacin con una reingeniera profunda de la Polica Nacional y sus
mecanismos de coordinacin con las municipalidades, la comunidad, la fiscala, el poder
judicial y las entidades de la sociedad civil, que establecer las siguientes acciones:
a) Sistema de inteligencia, seguimiento y anlisis de los patrones delictivos en los distritos de
mayor ndice de delincuencia del pas, y rplica progresiva al resto del pas.
b) Reingeniera de la PNP, con una lnea de mando corta, un sistema de gestin
estandarizado, optimizado y automatizado, y mecanismos de transparencia, rendimiento
de cuentas, recompensa y sancin.
c) Implantacin de la exclusividad en el servicio y de un sistema de bienestar integral de los
policas y sus familias.
d) Sistema de formacin policial de calidad y un sistema de becas de estudios para los
oficiales ms destacados.
e) Sistema logstico transparente manejado por expertos civiles asignados por SERVIR.
f) Plataforma tecnolgica de punta que interconecte a todas las comisaras y a stas con las
municipalidades y las juntas vecinales.
g) Sistema de denuncias confiable y transparente.
h) Sistema de prevencin, control y sancin del delito a los malos policas.
i) Jueces y fiscales honestos comprometidos en la lucha contra el crimen.
Complementariamente, aplicaremos una estrategia de empoderamiento de las familias y de
gobernanza de los espacios en los que se desenvuelven sus hijos, promoviendo el deporte, la
lectura y las artes, para evitar que caigan en el pandillaje, el alcoholismo, la drogadiccin, a fin
de reducir las condiciones desencadenantes de una cultura delincuencial, instalando en su
reemplazo una cultura de desarrollo humano.
En los ltimos aos la delincuencia y la gravedad y complejidad de las mafias delincuenciales
(sicariato, extorsin, vandalismo organizado, secuestro, etc.) se han agudizado, dado que el
auge econmico es fuente de mayores oportunidades delictivas y tiende a profundizar la
pobreza moral en que viven muchas familias, en ausencia de un fuerte tejido social e
institucional. La pobreza moral es la carencia de valores slidos y paz espiritual producto de
una pobre autoestima, cimentada en el desafecto de padres alcohlicos o drogadictos, cuando
no de padres autoritarios o que abandonan a sus hijos desde nios, o como producto de
frustraciones econmicas y personales, ausencia de valores familiares, autoritarismo paterno,
prostitucin de la madre, etc. Las personas con pobreza moral arraigada desde la niez son
propensas a caer en el vicio del alcohol y las drogas o en un estado de vagancia, siendo su
ingreso a la delincuencia una situacin difcil de revertir.
Si bien la reduccin de la pobreza material lograda en la ltima dcada ha contribuido a
reducir el robo por necesidad, la pobreza moral se ha acentuado en muchas familias, dando
lugar al fenmeno del pandillaje, que es un caldo de cultivo para formas de delincuencia ms
graves. El joven pandillero tarde o temprano termina convertido en sicario o miembro de una
mafia de atracos a mano armada.
15
A partir de los 12 aos de edad, muchos jvenes que padecen tales frustraciones se introducen
al pandillaje. Ms de dos tercios son jvenes que no estn estudiando, aun cuando en su
mayora tienen secundaria incompleta. Ms de la mitad vive con sus padres y hermanos,
aunque uno de cada cuatro pertenece a familias con ausencia de uno de los padres. En muchos
casos su actividad productiva es informal e incluso de carcter delictiva, como la venta de
objetos robados.
Las familias que viven en barrios pobres son las ms vulnerables al pandillaje y la delincuencia,
debido a la precariedad de sus viviendas, la falta de luz y la existencia de espacios despoblados
y lotes abandonados, y la ausencia de efectivos policiales. La fragilidad de sus viviendas facilita
la irrupcin en ellas de desconocidos, e incluso de vecinos o familiares que ingresan a robar
aprovechando las largas horas en que todos los miembros del hogar incluyendo los niosestn ausentes en su indesmayable bsqueda del sustento diario. Lugares en abandono
institucional, tales como los bares, discotecas, tragamonedas, centros de apuesta y prostbulos
son un foco a veces ms peligrosos. En ambientes as, la posibilidad de que el atacado reciba
ayuda de alguien es una probabilidad remota. La falta de presencia de efectivos policiales,
aunada a un abandono institucional generalizado en zonas pobres, alimenta una atmsfera de
impunidad frente a los delincuentes, los cuales tienden a actuar con amplia libertad, al
facilitrseles eludir el control policial y de la sociedad civil.
Por ello la estrategia de lucha contra la delincuencia que implementar APP est basada en un
enfoque multidimensional, que comprometer el accionar coordinado de la Polica Nacional, la
comunidad de vecinos organizados por barrios, instituciones de la sociedad civil y las
autoridades municipales. Este enfoque parte de un conocimiento multidisciplinario del perfil y
la conducta de los principales actores involucrados.
El primer actor es el delincuente, que acta racionalmente buscando maximizar su beneficio al
menor riesgo posible de ser detenido, aumentando su accionar delictivo en tanto aumenten
las oportunidades de delinquir y los beneficios del delito, ante lo cual es fundamental crear
mecanismos que aumenten el riesgo de detencin y sancin.
Al mostrarse el delincuente como alguien capaz de asumir riesgos incluso mayores a los que
asumen los pobres en su lucha diaria por la subsistencia, se proyectan como objeto de
admiracin de los jvenes, entablndose una simbiosis. El delincuente es alguien que empieza
como miembro de pandilla juvenil, cuyos actos delictivos van escalando en magnitud y
gravedad, hasta llegar al sicariato. La bonanza econmica genera la oportunidad del cobro de
cupos, ante la cual se estructuran sistemas territoriales de extorsin de mediana y gran
escala, que proliferan en tanto son una forma fcil de generar ingresos y no hay una labor de
inteligencia efectiva para contrarrestarla.
De otro lado est la familia del prospecto de delincuente (vndalo o miembro de pandilla),
sujeta a disfuncionalidades sociales derivadas de condiciones de vida generadoras de un
estado de pobreza moral, ante el cual el Estado y la sociedad civil deben articular esfuerzos
para desarrollar valores y espacios de gobernanza en pro del desarrollo, evitando que esos
16
espacios sean capturados por la delincuencia. Esos espacios pueden ser: la escuela, una calle,
un parque, la cancha de fulbito, etc.
Una vez doblegada su fuerza de voluntad de no caer en el delito surgen incentivos para
permanecer en l, porque en la criminalidad encuentran formas de vida que les hace ms fcil
resolver sus problemas y, al hacerlo, surgen mecanismos de defensa justificativos que
progresivamente van asumiendo los rasgos de una ideologa para evitar la oposicin familiar.
Las construcciones ideolgicas de los delincuentes suelen alimentarse de una mezcla de
sentimientos de odio hacia quienes tienen ms y de un orgullo personal orientado a proyectar
una imagen de hroe, que convierte sus actos de agresin fsica y de captura del botn en
demostraciones de superioridad.
Para combatir estas condiciones multicausales de la cultura delincuencial, aplicaremos una
estrategia de Shock Cultural, a travs de la construccin de una Red de Complejos Culturales
Modelo en las zonas ms pobres de las 25 ciudades capitales del pas, en los cuales se
impartir clases de msica, pintura, computacin y manualidades, adems de brindar obras de
teatro, cine, biblioteca y emeroteca. Estos complejos contarn con tecnologas de punta y una
arquitectura de vanguardia a nivel mundial, para generar un orgullo de vida digna y espritu de
desarrollo humano en las vecindades de cada complejo. La presencia de estos complejos ser
conjugada con la promocin de pequeos negocios y circuitos tursticos con oferta de
souvenirs, artesanas y obras de arte, permitiendo desarrollar una gobernanza armnica de las
calles aledaas.
2.4.2 Crecimiento econmico democrtico

En los prximos aos ser muy difcil volver a crecer a tasas del 6% o 7%, debido a que el Per
est expuesto tanto al posible aterrizaje abrupto de China -que demanda casi la mitad de
nuestras materias primas- . Es preciso desterrar promesas facilistas y falsas, como por ejemplo,
aquella de garantizar un crecimiento del 6%, o aquella otra de generar un milln y medio de
empleos.
De hecho, las condiciones de financiamiento externo se han venido endureciendo ante la
probabilidad de que la Reserva Federal de los Estados Unidos eleve sus tasas de inters,
generando en cascada una creciente restriccin financiera para nuestras empresas. El
crecimiento econmico potencial del Per se ha venido deteriorando persistentemente en los
ltimos aos, situndose actualmente en alrededor de 4%. Para que el Per pueda volver a
crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente en los prximos 20 aos, es preciso realizar
reformas de segunda y tercera generacin que contribuyan a elevar la productividad y a
recuperar la inversin. Para el 2016 la tendencia actual del PBI es de 3,3%, levemente por
encima del 2,9% programado al cierre del 2015, gracias a una mayor produccin minera y
pesquera.
Necesitamos elevar el crecimiento econmico potencial del pas mediante la ejecucin de un
programa vigoroso de reformas estructurales de segunda y tercera generacin (ver las polticas
incluidas en el acpite Dimensin Institucional), y la reactivacin de la inversin pblica y
privada. El verdadero reto es crecer de manera vigorosa y sostenible durante las prximas dos
dcadas. Para lograr un crecimiento econmico del pas se requiere una economa resistente a
17
toda amenaza externa, adems de una poltica econmica contra-cclica eficaz y oportuna. Un
crecimiento econmico cuyos beneficios se concentren en pocas manos es un crecimiento
engaoso, reproductor de pobreza, desigualdad y exclusin social.
APP se compromete a impulsar un crecimiento econmico democrtico con las siguientes
caractersticas:
a) Se sustenta en la energa emprendedora de las micro, pequeas y medianas empresas,
altamente generadoras de empleos.
b) Se sustenta en el fortalecimiento de la disciplina fiscal, la estabilidad monetaria y el uso
socialmente eficiente de los recursos pblicos.
c) Se sustenta en una planificacin participativa para fijar prioridades y en una disciplina
frrea para respetarlas a nivel nacional.
d) Redistribuye los beneficios del crecimiento econmico a favor de los ms pobres.
e) Incluye a la poblacin marginada, pero de una manera digna y sostenible, no como sujetos
pasivos sujetos a lazos de dependencia, sino como artfices de su propio destino.
f) Genera oportunidades igualitarias de acceso a educacin, salud y servicios bsicos de
calidad, as como a la seguridad ciudadana y social.
g) Eleva la productividad desde la base de la pirmide social y promueve la competitividad en
todas las regiones y las localidades ms apartadas.
h) Fortalece las capacidades de los jvenes para que puedan acceder a empleos dignos.
i) Reduce la extrema pobreza y la pobreza de manera sostenible, generando oportunidades
de desarrollo humano y haciendo irreversible la movilidad social de los pobres.
j) Reduce la vulnerabilidad del entorno urbano y rural.
k) Minimiza las discriminaciones de raza, sexo o cultura.
l) Promueve la desconcentracin productiva, combate los abusos de posicin dominante en
el mercado y estimula la sana competencia.
m) Combate el trfico de influencias, el mercantilismo y la colusin de intereses oportunistas.
2.4.3 Ambiente limpio y desarrollo sostenible

El Per es un pas mega biodiverso, que posee el 13% de los bosques tropicales, 7 millones de
hectreas de bosques, 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones
para pastos, 55,2 millones de hectreas de tierras de proteccin y 19,4 millones de hectreas
en reas naturales protegidas por el Estado12. Toda esta riqueza natural, sin embargo, viene
siendo amenazada por una degradacin de los ecosistemas, agudizada por una creciente
desforestacin. Su gran desafo es frenar la degradacin generando al mismo tiempo un
desarrollo econmico y social inclusivo, con resiliencia para afrontar el impacto y los efectos
del cambio climtico. Solo la deforestacin y la tala ilegal significan una prdida de alrededor
de 120,000 hectreas al ao.
Hasta aqu ha predominado una visin fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales,
sin comprender la estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio
fsico. Se utiliza intensamente un determinado recurso, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar
12
CEPLAN. 2015.
18
en cuenta el impacto sobre los otros elementos de la naturaleza, degradando el ecosistema. La

superacin de la pobreza rural y el desarrollo de economas legales, sostenibles, inclusivas y
competitivas en la Amazona pasa por el aprovechamiento sostenible de los bosques y tierras
abandonadas o subutilizadas.
Varios factores atentan contra la disponibilidad y calidad del suelo agrcola: En la costa el 40%
de los suelos confronta salinizacin por excesivo riego y mal drenaje. En la sierra el 60% de sus
suelos agrcolas confrontan erosin por desproteccin de las vertientes y la quema de
rastrojos. En la selva alta los suelos pierden fertilidad por deforestacin de laderas y malas
prcticas agrcolas. La selva baja confronta la prdida de suelos por la deforestacin del
bosque y los sistemas agroforestales son poco usados.
El Per tiene 3. 9 millones de hectreas desiertas y 30 millones en proceso de desertificacin.
La minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos y la pesca han generado
cuantiosos pasivos ambientales. Uno de los grandes problemas es el drenaje cido de los
pasivos mineros y el derrame de hidrocarburos. Existen ms 2 mil pasivos ambientales
mineros, el esfuerzo que se ha venido haciendo por remediarlo ha sido muy tenue, y la
poblacin confronta en forma permanente la contaminacin de su hbitat. Ello explica en
parte la reticencia a nuevas inversiones. Un problema para enfrentar esta situacin es el
financiamiento de la remediacin.
La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y la diversidad biolgica
ser prioridad del gobierno de APP, propiciando una distribucin equitativa de sus beneficios
con pleno respeto de los derechos de las comunidades nativas y campesinas y con su activa
participacin. Aplicaremos programas de reforestacin con un enfoque de aprovechamiento
sostenible y recuperacin de la biodiversidad, concertados y con la activa participacin de
comunidades nativas y campesinas. Haremos planeamiento estratgico y gestin del uso y
conservacin de los recursos naturales, sustentado en la interaccin de los diferentes
elementos conformantes de los ecosistemas naturales, entendiendo que la propia actividad
humana es parte de la naturaleza.
Mejoraremos la formulacin de los programas presupuestales, estableciendo objetivos y
metas que impliquen compromisos concretos sobre los ecosistemas identificados,
diagnosticados y clasificados. La adopcin de un enfoque ecosistmico implica el planeamiento
estratgico del uso y conservacin de los recursos naturales sustentado en la interaccin de
sus diferentes elementos conformantes, entendiendo que la propia actividad humana es parte
de la naturaleza.
2.4.4 Educacin de calidad para la vida y la productividad

La educacin debe ser una poltica de Estado. As ser en el gobierno de APP, porque estamos
convencidos de que la educacin ser la mejor palanca para lograr el desarrollo humano de
todos nuestros jvenes y nios, y para impulsar la competitividad que nos permita ser un pas
desarrollado hacia el 2035. Lamentablemente an la calidad de la educacin peruana en todos
sus niveles ocupa una posicin muy baja a escala mundial.
19
Esfuerzos previos de mejora de la educacin escolar

La educacin escolar ha estado sumida en un crculo vicioso de bajas remuneraciones de
maestros e insuficientes asignaciones presupuestales para el sector, baja calidad de la
enseanza y deficiente direccin de los colegios, bajo nivel de compromiso con la calidad por
parte del gremio de maestros, y bajo rendimiento de los estudiantes en comprensin lectora y
razonamiento matemtico.
Los intentos de reforma fueron tmidos y todo avance en introducir la meritocracia como
criterio para establecer una escala remunerativa se desvaneca ante la presin sindical de los
maestros. Recin en los ltimos dos aos del gobierno saliente esta situacin ha empezado a
cambiar, ingresando la educacin peruana a una senda de mejora. Por ello, con el afn de dar
continuidad a esta reforma, bajo un renovado liderazgo de APP, ratificaremos en sus cargos a
los principales funcionarios del MINEDU, y convocaremos a especialistas de renombre para
apoyar su gestin.
El presupuesto educativo pblico ha venido creciendo, aunque a menor ritmo que el
presupuesto global del sector pblico, evidenciando una baja capacidad de ejecucin
presupuestal, reflejada en fuertes devoluciones de recursos al Tesoro Pblico. Sin embargo, en
el 2015 el sector ha mostrado avances en su capacidad y calidad de gasto, como producto de
esfuerzos de mejora de capacidades, asistencia tcnica y planificacin.
Educacin escolar de calidad para todos los peruanos
En el gobierno de APP dedicaremos un equivalente al 6% del PBI al sector educacin, y
apalancaremos recursos a travs de la aplicacin de Iniciativas Privadas y del mecanismo de
Obras por Impuestos, para impulsar la construccin y gestin de escuelas emblemticas en
zonas pobres.
En nuestro gobierno el MINEDU brindar asesora a los docentes que desean mejorar sus
mtodos de enseanza, as como la facilitacin de becas para estudiar maestra, con el objeto
de elevar su puntaje para ocupar plazas en los procesos de nombramiento.
Rehabilitaremos la infraestructura de colegios, institutos pedaggicos e institutos tcnicos
superiores, especialmente en las capitales provinciales de zonas rurales de la sierra y la selva,
incluyendo el equipamiento de aulas, laboratorios y espacios para el deporte y la recreacin.
Seguiremos evaluando y nombrando cada vez ms docentes, aumentando el nmero de
vacantes a las plazas disponibles, siempre teniendo en cuenta la meritocracia y los resultados
de la evaluacin para poder avanzar en el proceso. Seremos adems rigurosos y transparentes
para evitar errores y favoritismos en los nombramientos.
La evaluacin censal de estudiantes del 2014 ya mostr un desempeo estudiantil en
matemtica similar entre la escuela pblica y la privada. Ese es un buen indicio, aunque las
brechas entre el mbito urbano y el rural y entre estudiantes hispanohablantes y de lenguas
originarias an son grandes.
20
Para consolidar estos resultados y acortar las diferencias lo antes posible aceleraremos la
Reforma Magisterial y daremos consistencia a la normatividad legal que sustenta dicha
reforma, para no entorpecer su ejecucin. Pretendemos que desde los principales funcionarios
pblicos del MINEDU, pasando por los directores, maestros y alumnado, logremos contar con
niveles de competencias con estndares internacionales.
Focalizacin de esfuerzos educativos en los ms pobres
Hacia el 2021 se debe lograr la universalizacin de la educacin bsica, lo que se lograr al
llevar la educacin a todas las localidades aisladas, evitando que los nios tengan que acudir a
un centro de educacin inicial lejano. Adems, debe ampliarse la enseanza en alternancia
para la secundaria, la oferta de escuelas primarias rurales hasta el primer o segundo ciclo de la
secundaria, y el aprovechamiento de los CETPRO en la formacin de estudiantes de
secundaria.
Los ndices de conclusin en educacin primaria y secundaria en zonas rurales deben elevarse,
para lo cual hay que flexibilizar las polticas de calendarizacin y de jornada escolar, adecuar el
currculo a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, y aplicar una pedagoga ms
proactiva, que estimule la concentracin.
En zonas de extrema pobreza, es preciso articular los programas sociales para reforzar las
capacidades de los estudiantes y sus familias, con el fin de prevenir el riesgo de regresin a
estados de analfabetismo. En esas zonas tambin es indispensable fortalecer la educacin
bsica alternativa y programas que reduzcan la desercin de estudiantes.
Es fundamental elaborar y aprobar un currculo nacional que responda a la realidad de vida de
los estudiantes, focalizado a desarrollar un conjunto de competencias prioritarias, aplicando
criterios uniformes para evaluar a los estudiantes. Dentro de dichas competencias deben
incorporarse las habilidades blandas, tales como la comunicacin asertiva, la inteligencia
emocional, el trabajo de investigacin en equipo, la toma de decisiones en condiciones de
incertidumbre y de riesgo, etc.
APP lanzar el proyecto Barmetro de Escuelas que, a travs de una plataforma virtual,
medir y comparar mes a mes la asistencia y rendimiento en el aprendizaje tanto de los
estudiantes como de los maestros, y una vez al ao har un balance integral de todos los
aspectos de la calidad de la educacin, tales como las condiciones de la infraestructura, los
implementos para hacer clases, la gestin de la direccin, el acceso a materiales de estudio,
etc. Este barmetro permitir establecer un ranking a nivel del pas, de cada regin, provincia y
distrito, y ser la base para la asignacin del Bono Escuela, a los colegios sobresalientes. Este
mecanismo debe servir como incentivo para la mejora continua de la calidad educativa.
Fortalecimiento pedaggico escolar
Es preciso que las ofertas educativas de los institutos pedaggicos y facultades de educacin se
ajusten a las necesidades de la escuela, para docentes de mbitos rurales y bilinges, de bsica
alternativa y especial, y para la bsica regular.
21
Tambin se debe fortalecer la autonoma de las escuelas, para que sus autoridades puedan
desplegar una gestin creativa. La designacin de nuevos directores con competencias de
liderazgo evaluados, debe ser un hito a partir del cual se d curso a la transferencia progresiva
de facultades en la gestin del currculo, del personal y del mantenimiento de la
infraestructura.
Todo estudiante debe empezar el ao escolar contando con sus materiales educativos, textos,
y maestros idneos. Para ello se debe contar con docentes nombrados o contratados desde el
primero de marzo, remunerados oportunamente, y disponer de la limpieza de las aulas
oportunamente.
Las UGEL deben seguirse reformando para que cumplan un rol ms pedaggico. Para ello
deben dar un salto en sus capacidades, en la optimizacin de sus procesos y su automatizacin
aplicando tecnologas de punta.
Es preciso intensificar el acompaamiento pedaggico y la realizacin de talleres y otro tipo de
mecanismos participativos, aprovechando sus resultados para generar una retroalimentacin
pedaggica, en el diseo del currculo, la definicin de los materiales educativos y la
infraestructura.
Necesidad de una educacin superior relevante de calidad
La educacin superior del Per se ha quedado rezagada a nivel de Amrica Latina y el mundo,
tanto a la relevancia y especializacin de los contenidos de estudio, como en su calidad. Las
razones del rezago de la universidad peruana son mltiples, aunque destaca ntidamente su
carcter cerrado como organizacin y sus escasos vnculos en red con la empresa privada,
centros de investigacin y desarrollo, laboratorios, centros de consultora, incubadoras,
clusters productivos, centros de innovacin, etc. Adems, la universidad peruana investiga muy
poco, y lo poco que investiga est desligado de los avances innovadores producidos en otras
esferas del conocimiento y de las necesidades vinculadas a las vocaciones productivas y
creativas de su entorno econmico y social.
La poblacin peruana en edad de trabajar est constituida por alrededor de 23 millones de
personas, aunque solo cerca de 16 millones tienen empleo, de los cuales solo 7.4 millones es
asalariada, mientras que 11.5 millones trabaja en actividades informales. Es necesario reducir
drsticamente el trabajo informal, fuente de inseguridad y precarizacin del empleo.
Justamente una de las mejores estrategias para lograrlo es elevando el acceso a educacin
superior relevante y de calidad.
Un alto porcentaje de la poblacin ocupada no cuenta con formacin profesional o tcnica
completa. Se trata de un grupo heterogneo con experiencia emprica, capacitacin laboral y,
en menor grado, sin conocimientos para el trabajo. Las ocupaciones intermedias y tcnicas
siguen siendo las de mayor demanda y representan el 58.1% de la ocupacin, a pesar de seguir
teniendo una oferta poco valorada e implementada como poltica nacional y sectorial13.
13
ITACAB. La formacin tcnica para el trabajo productivo y competitivo en el Per. 2004
22
Una educacin superior relevante y de calidad extendida en todas las regiones del Per
contribuir a crear oportunidades de inclusin social y, al mismo tiempo, ser una palanca para
impulsar la competitividad.
APP postula una estrategia de desarrollo de la educacin superior en tres frentes:
Dar un salto en la relevancia y calidad de la educacin superior, con acceso equitativo en

todas las regiones del Per;
Promover la demanda y la oferta de educacin superior tcnica de calidad; y
Crear Sociedades del Conocimiento en las regiones del Per.
Con el desarrollo de esta estrategia podremos aspirar a ser un pas industrializado y productor
de servicios intensivos en capital humano.
Una educacin superior lograr relevancia cuando las disciplinas, las especialidades y los
contenidos que se impartan sean pertinentes y permitan que las vocaciones productivas,
sociales y culturales de cada regin se realicen.
El desarrollo industrial y de servicios que requiere el pas solo podr lograrse contando con
una potente dotacin de mandos medios altamente especializados, en institutos superiores.
Solo con una elevacin de su prestigio, la educacin tcnica superior podr atraer a los jvenes
que buscan su seguridad econmica en vez de seguir carreras universitarias que no son tan
demandadas.
Desarrollo de Sociedades del Conocimiento en las regiones
APP impulsar el desarrollo de Sociedades del Conocimiento en las regiones; es decir, clusters
articuladores de una base institucional educativa (E), de investigacin (I), ciencia (C),
tecnologa (T), consultora (c) e innovacin (i) (E+I+C+T+c+i), con empresas productoras de
bienes y servicios de la regin y actores institucionales de otras regiones o pases.
Para el desarrollo de estas Sociedades del Conocimiento nuestro gobierno promover y
facilitar la creacin de Parques Tecnolgicos gestionados por un operador privado, que sern
ambientes de innovacin donde podrn interactuar en descubrimientos y aplicaciones en un
proceso recurrente de prueba y error, de aprender creando. Estos ambientes sern propicios
para impulsar la concentracin de centros de investigacin, instituciones de educacin
superior, empresas de tecnologa avanzada, redes auxiliares de proveedores de bienes y
servicios, y redes empresariales de capitales de riesgo para financiar las primeras inversiones14.
Estarn potenciados por plataformas telemticas y por ambientes fsicos facilitadores de la
articulacin cognitiva.
El aprendizaje colaborativo consiste en la interaccin de los sujetos que aprenden e implica las
siguientes ventajas:
Aumenta la motivacin de los integrantes del grupo.
14
Castells, Manuel. La era de la informacin. 1999
23
El aprendizaje que consigue cada miembro del grupo permite alcanzar mayores niveles de
rendimiento acadmico al grupo.
Favorece una mayor retencin de lo aprendido.
Promueve el pensamiento crtico (anlisis, sntesis y evaluacin de los conceptos)15 y la
contrastacin de interpretaciones sobre un contenido.
Ofrecen ms posibilidades de interaccin entre el profesorado y el alumnado a travs de las
redes digitales.
Este enfoque de aprendizaje en red es convergente con el enfoque de la Educacin en
Alternancia desarrollado principalmente en Alemania con gran xito, y que se viene aplicando
en el Per de manera muy limitada. En nuestro gobierno promoveremos la educacin superior
en alternancia con el centro de trabajo donde el estudiante un aprendiz con un contrato
laboral, con derechos y obligaciones laborales.
A travs de este mtodo formativo lograremos los siguientes resultados:
Insercin directa, rpida y exitosa en el mercado laboral.

Adquisicin de conocimientos, destrezas y habilidades tcnicas necesarias para ejercer un
oficio cualificado y responder a las necesidades especficas de la empresa.
Formacin en compromiso con la realidad econmica concreta, permitiendo adaptarse a
los cambios del entorno econmico.
Alto nivel de autorrealizacin y pasin profesional, por el permanente contacto con la
realidad y el descubrimiento de su propia contribucin.
Desarrollo de confianza, ciudadana, habilidades interpersonales y sentido de
responsabilidad.
Calificacin a jvenes de sectores desfavorecidos y reduccin de la desercin.
Facilitacin en el relevo generacional y la adecuacin de la oferta a la demanda laboral.
Responsabilidad de las empresas en la formacin de sus futuros empleados16.
Hacia una educacin universitaria de calidad

Respaldaremos el proceso de reingeniera educativa impulsada desde el Congreso de la
Repblica por la labor de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior (SUNEDU) y el
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE),
con miras a fortalecer la calidad educativa, la transparencia de la gestin y el buen uso de los
recursos pblicos.
Sin embargo, estos organismos no deben perder de vista las necesidades que derivan de la
globalizacin y sus exigencias competitivas, propendiendo a que las universidades peruanas
brinden una oferta con especializaciones que satisfagan las competencias demandadas por
empresas peruanas que compiten en nichos de actividad econmica, muchos de ellos
intensivos en tecnologa y recursos humanos altamente especializados.
15
16
Garca, Anna. La evaluacin del trabajo colaborativo con las herramientas 2.0. 2008.
Mujica, Iaki. La formacin en alternancia. 2014.
24
Se debe fortalecer el rol del PRONABEC asignndole ms recursos para otorgar becas y
crditos blandos para financiar a todo estudiante con mritos suficientes que desee
perfeccionarse. En paralelo, debe promoverse la diversificacin y racionalizacin de fuentes de
financiamiento.
La investigacin debe ser obligatoria para acortar la distancia entre dar conocimientos y
ejercitar a los alumnos en el dominio de procesos para alcanzar y crear conocimiento. En la era
de la aldea global los investigadores y profesores no tienen que ser necesariamente peruanos
o vivir dentro del Per. Pueden ser de cualquier pas donde haya excelencia en alguna materia
requerida por el Per para su desarrollo. Las redes virtuales de investigacin y aprendizaje hoy
en da tienen un rol crucial en la educacin superior, y son cada vez ms comunes las clases
virtuales con alumnos de diversos pases.
Reingeniera de la educacin superior tcnica
La educacin superior tcnica es clave para elevar la productividad de las empresas y acortar la
brecha con las empresas de pases desarrollados. Sin embargo, en el Per la oferta educativa
tcnica superior ha aumentado de manera exponencial solo en magnitud, mas no en calidad y
pertinencia. Su principal carencia es el manifiesto divorcio entre los contenidos que se
imparten y las competencias laborales demandadas, debido a su clamorosa desarticulacin
con la empresa privada, a lo que se suma su deficiente gestin, tecnologa, equipamiento y
material educativo.
Ms all de este problema de deficiencia de calidad y pertinencia de la oferta de educacin
tcnica, existe un problema de demanda, porque el inters en recibir educacin tcnica por
parte de los postulantes a los institutos superiores es de carcter residual y no refleja la fuerte
demanda laboral por parte de las empresas. Es residual porque se nutre de los postulantes
fallidos a la universidad, resignados a recibir una educacin percibida como de menor
calidad17.
Para romper este crculo vicioso es necesario generar un shock en la calidad educativa de los
institutos superiores tecnolgicos pblicos. En algunos casos se podr lograr concesionndolos
a travs de asociaciones pblico-privadas (APP), mientras en otros casos se deber instaurar
un sistema remunerativo que premie el estudio y la mejora continua, para que paulatinamente
puedan gozar de mayor autonoma en su gestin. Con mayor motivacin, los directivos de
estos institutos debern estrechar sus vnculos con las empresas, tal como sucede con el
SENATI, CENFOTUR y SENCICO, que son verdaderas islas de excelencia en un mar de
precariedad de la educacin tcnica superior.
Romperemos este crculo vicioso con una fuerte voluntad poltica por el cambio. Facilitaremos
y desburocratizaremos los procesos para permitir que los Institutos Superiores Tecnolgicos
puedan ser gestionados bajo asociaciones pblico-privadas (APP), para que estn en
condiciones de brindar carreras con demanda de empresas productoras de bienes y servicios
competitivos lo antes posible. Bajo esta modalidad se podr lograr que sus locales cuenten con
17
Chvez, Jorge. Compilacin. Recuperado: enero 2016.
25
aulas y talleres debidamente implementados con equipos, maquinarias, herramientas y TIC,

comprometiendo importantes inversiones en la mejora y ampliacin de la infraestructura y el
equipamiento.
2.4.5 Salud para todos

El gasto pblico en salud se ha mantenido a un nivel muy bajo respecto al de otros pases de la
regin. En el gobierno de APP haremos todo para que esto cambie. Pero no todo se soluciona
con ms recursos; mltiples prestadores de servicios de salud del MINSA, privados, EsSalud,
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales han venido brindando sus servicios de manera
fragmentada, dndose las espaldas unos a otros, lo que debe cambiar.
Aseguraremos el acceso universal a servicios de salud de calidad mediante la creacin de un
verdadero sistema de salud e integracin de las capacidades de todas las entidades
prestadoras de servicios de salud, as como la promocin del aseguramiento universal y el
intercambio internacional a travs de convenios interinstitucionales.
Reduciremos la prevalencia de enfermedades no transmisibles, los problemas de salud mental,
la violencia, los traumatismos, las discapacidades, y sus factores de riesgo. Disminuir los
ndices de la mortalidad materno-infantil, as como la mortalidad infantil, la desnutricin
infantil, anemia y desnutricin de la poblacin a travs del consumo de pota y anchoveta.
A travs de nuestro programa Tu Farmacia garantizaremos el acceso a medicamentos
genricos de calidad a travs de mdulos de botica instaladas dentro de bodegas y tiendas de
todas las ciudades del pas.
Adems, integraremos las historias clnicas de los servicios de salud de la seguridad social, del
Ministerio de Salud, el sector privado, las FF. AA. y la Polica Nacional. Asimismo, elevaremos el
acceso a los servicios de salud primaria en zonas rurales, a travs de un servicio ambulatorio
de mdicos jvenes, y mediante telemedicina.
Daremos prioridad a la salud preventiva en las asignaciones presupuestales de todos los
actores involucrados, con inclusin de medicina tradicional y complementaria, respetando la
interculturalidad. Ese es un compromiso ineludible que pondr el sello de nuestro gobierno en
materia de salud.
2.4.6 Desarrollo social desde ciudades sostenibles

Actualmente cerca del 80% de la poblacin vive en zonas urbanas, en ciudades con servicios
pblicos deficientes, que vienen creciendo caticamente de manera horizontal, debido a que
la planificacin urbana brilla por su ausencia, y a que prima la lgica de la toma violenta y el
trfico de tierras, incentivado por el Estado a travs de la entrega de ttulos de propiedad, sin
ningn criterio ms all que el de convertir en capital los activos de los pobres.
Por ello, en el gobierno de APP aplicaremos la estrategia de desarrollo social estar
ntimamente vinculada a la creacin de un sistema de ciudades sostenibles integradas18. Las
18
Banco Mundial (2015), Per: Hacia un Sistema Integrado de Ciudades; una Nueva Visin para Crecer.
26
ciudades de tamao intermedio actuarn como correa de transmisin entre la Gran Lima y los
centros poblados menores a los 200 mil habitantes, dndoles a stos capacidad de atraer
inversin privada y posibilitar una actividad econmica pujante que se proyecte a las zonas
rurales, generando efectos inclusivos al brindar servicios e insumos con oportunidad y calidad.
Cada ciudad intermedia desarrollar al menos un cluster productivo competitivo especializado,
en aquel rubro en el que naturalmente tenga la mayor vocacin productiva. As, algunas
ciudades podran convertirse en centros museolgicos de talla mundial, consolidando su red
de museos y articulndolos a escuelas de museologa y servicios de apoyo. Otras podran
devenir en centros de aprendizaje en turismo, arqueologa y gastronoma, o en centros
tecnolgicos y de apoyo tcnico y administrativo para el desarrollo de la pequea y mediana
minera sostenible.
Dentro de este marco, la construccin y mantenimiento de caminos rurales y vecinales deber
sustentar el desarrollo de estos clusters de vocacin agroindustrial y turstica, sustentados en
los recursos de biodiversidad, para lo cual se deber priorizar rutas articuladas a travs de
corredores econmicos hacia los centros de demanda, as como circuitos tursticos portadores
de una red de hospedajes y restaurantes comunitarios de calidad estandarizada, lo que
convertir a las comunidades campesinas en protagonistas de una oferta atractiva a
inversionistas y turistas de diversas procedencias. Las vas vecinales deben ser priorizadas de
manera integrada a las vas departamentales, y bajo un enfoque logstico integral. En toda la
sierra del Per se podr desarrollar estas redes de hospedajes y restaurantes comunitarios,
replicando un modelo base tipo franquicia, incorporando la capacitacin de las poblaciones
comunitarias para el desempeo de una gestin ptima.
La optimizacin de la movilidad de personas y mercancas ser el enfoque primordial para el
desarrollo de ciudades sostenibles proyectadas tanto a la ruralidad como a los corredores
logsticos que permitan acceder a los grandes mercados. Se trata de una movilidad que d
prioridad al movimiento peatonal de las personas y a la movilidad utilizando medios no
convencionales, que minimicen la congestin vehicular y las emisiones de travs de medios
consistentes con la sostenibilidad ambiental, como bicicletas y dirigibles que pondrn fin al
aislamiento de muchas zonas del pas y permitirn el desarrollo de fronteras vivas, a bajo
costo.
En nuestro gobierno lanzaremos el Programa Llactanchis, a travs del cual buscamos generar
un desarrollo urbano en el mbito rural, por medio de la concentracin de familias en zonas
urbanas planificadas con acceso a crditos para adquirir viviendas y que concentren los
servicios bsicos y la presencia del Estado al servicio de los ciudadanos.
Los programas sociales que estn en curso en el pas, tendrn un rol complementario a esta
gran estrategia de desarrollo social sustentado en la configuracin de corredores econmicos
competitivos y desarrollo de ciudades inteligentes sostenibles. Para ello, se mejorar su
focalizacin y gestin, incluyendo su rediseo o relanzamiento a fin de optimizar sus impactos
sobre la poblacin ms pobre del pas, evitando filtraciones e identificando y sancionando el
mal uso de los recursos pblicos.
27
La distribucin departamental del gasto social actualmente es muy desigual, existiendo

departamentos con alta tasa de pobreza multidimensional a los que se les asigna un gasto
social per cpita muy bajo, y viceversa. En aquellos departamentos con baja tasa de pobreza
relativa, los recursos excedentes asignados sern trasladados al Programa Ciudades
Inteligentes Sostenibles e Interconectadas, beneficindose sus poblaciones con servicios de
capacitacin, telemedicina y teletrabajo.
Adems, varios de estos programas sern fusionados administrativamente y se establecer
mecanismos de coordinacin debidamente institucionalizados entre todos los sectores
involucrados directa e indirectamente, racionalizando el uso de recursos y optimizando la
interoperatividad, principalmente entre el MIDIS, el MIMP, el MINEDU, el MINSA y el MTC
(PROVIAS).
Revisaremos la situacin en la que estn y recibimos los programas sociales, con los resultados
estableceremos una lnea de base que permita a toda la poblacin conocer la situacin real
y objetiva de cada una de las poblaciones beneficiarias; adems ejecutaremos evaluaciones de
impacto que midan permanentemente los avances y programas aplicando TIC que permitan el
seguimiento y monitoreo de avance hacia los objetivos planteados por medio cada uno de los
programas presupuestales.
Las propuestas concretas por programa son las siguientes:
Programa nacional de apoyo directo a los ms pobres JUNTOS
Prestaremos especial atencin en verificar que la transferencia monetaria condicionada
otorgada al grupo beneficiario, est alineada con la misin del programa JUNTOS que es
contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades, orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza. Para ello y debido a la mltiple
dimensin de la pobreza, impulsaremos una mejor y ms eficiente coordinacin intersectorial
con el MINEDU, MINSA y MIDIS, para verificar cmo y en cunto el programa est
contribuyendo a lograr mejoras en la educacin, salud y a romper con la transmisin
intergeneracional de la pobreza extrema.
Promoveremos la participacin activa de la poblacin para que sirva de apoyo al programa, en
especial para incorporar estudiantes universitarios, graduados y profesionales en las labores
operativas que desarrollan las unidades territoriales.
Introduciremos nuevas opciones de mejora de oportunidades para quienes reciban
transferencia monetaria condicionada, como brindar capacitacin y acompaamiento para
instalar microproyectos productivos.
Programa nacional de asistencia solidaria - Pensin 65
Alrededor del 5% de los adultos mayores viven en condiciones de extrema pobreza. Este
programa debe focalizarse solo en ellos, evitndose filtraciones y el clientelismo. Para ello se
har un seguimiento y actualizacin permanente del padrn de usuarios, asegurando que
cumplan con el perfil exigido. Se buscar que este programa se refuerce con otros programas
28
sociales, para que los adultos mayores ms pobres puedan capacitarse en labores sociales o
pequeos negocios y adems tengan seguro de salud (SIS) y puedan acceder a un paquete de
atencin de salud preventiva. Afinaremos la medicin del impacto del programa y
promocionaremos el aprovechamiento de otros beneficios y sinergias con programas de
alcance rural y agropecuario. En particular, se aprovechar las sinergias con el subprograma de
Saberes Productivos, que busca involucrar a los gobiernos locales para revalorizar la imagen
de los adultos mayores.
Mejoraremos el monitoreo, la medicin de resultados y la rendicin de cuentas, mediante un
sistema que permita obtener datos confiables que pondremos en conocimiento de toda la
poblacin.
Programa nacional de alimentacin escolar Qali Warma
Centraremos este programa en la facilitacin del aprendizaje y la mejora de la ingesta de
alimentos en nios que siguen educacin inicial (a partir de 3 aos de edad) y primaria que
asisten a las II. EE. pblicas. Para ello, se trabajar en la mejora de la logstica de entrega,
almacenamiento, preparacin y consumo de raciones o productos, para prevenir y controlar
todo riesgo de contaminacin o deterioro de los alimentos provistos a los alumnos.
Adems se responsabilizar al MINEDU, al FONCODES u otros organismos, en la
implementacin de espacios adecuados para la preparacin y servicio alimentario, mejorando
la infraestructura y los servicios de comedores, cocinas, higinicos y de provisin de agua
potable. Se dar principal importancia a la difusin de buenas prcticas de aseo, lavado de
manos y dientes, como parte de la mejora de los hbitos de higiene y consumo de alimentos
nutritivos.
Verificaremos la posibilidad de implementar dietas alimenticias especiales para alumnos que
presenten cuadros de anemia en las zonas donde hay mayor incidencia de la misma, mediante
evaluaciones peridicas de los niveles de hierro y otros micronutrientes en ciertas poblaciones
escolares, con apoyo del MINSA y el MINEDU.
Mejoraremos los convenios con empresas fabricantes de productos lcteos y alimenticios a fin
de asegurar que los productos sean saludables y fcilmente aceptados para el consumo por
parte de los alumnos, en trminos de sabor, cantidad, caducidad, inocuidad y calidad.
Mediremos a travs de indicadores la contribucin del programa a la mejora en el desarrollo
cognitivo y el rendimiento escolar, y apoyaremos investigaciones dirigidas a establecer la
cobertura necesaria de protenas, aminocidos y vitaminas requeridas para un ptimo
desarrollo cerebral.
Cuna Ms
Para que este programa pueda tener efecto positivo en la mejora del nivel de desarrollo
infantil de los menores de 36 meses de edad que viven en situacin de pobreza y pobreza
extrema, induciremos la participacin de los gobiernos locales ubicados en zonas de pobreza
extrema y con alta de nacimientos, para implementar centros de servicio diurno, con servicios
29
de apoyo al menor de 36 meses y sus madres, desde la etapa de gestacin hasta el periodo
postnatal.
2.4.7 Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y sostenible

La productividad del Per ha venido retrocediendo en los ltimos aos y es entre 25% y 30%
ms baja que la de Mxico, Chile, Argentina, Guatemala y Costa Rica. Ms all de las causas
vinculadas directamente con la base estructural de los sectores productivos, este rezago
obedece a factores horizontales tales como la informalidad, la falta de profundidad y nivel de
competencia de los mercados financieros, la rigidez del mercado laboral, la ausencia de
mecanismos de incentivo tributario que alienten la productividad, y la falta de relevancia,
especializacin y calidad de la educacin superior.
A pesar de que las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) constituyen ms del 98%
del total de empresas, su aporte al PBI no pasa del 40%, lo que revela que la economa
peruana es altamente concentrada, lo que a su vez es una traba para la competitividad. No
basta con diversificar la produccin. Tan o ms importante que ello es democratizarla para
evitar las altas concentraciones dentro de las actividades productivas y as acortar la senda de
la competitividad productiva.
La brecha tecnolgica entre agricultores modernos exportadores (10% de las hectreas
cultivadas) y el resto de agricultores (90% de las hectreas cultivadas) dedicados a atender la
alimentacin de todos los peruanos se ha agrandado. Es imprescindible elevar la
productividad, reforzar la sostenibilidad y el nivel de ingresos de esta agricultura de valor
estratgico para la seguridad alimentaria de nuestros nios, jvenes y ancianos. Para ello hay
que fortalecer la investigacin y provisin de semillas, los mtodos de cultivo, el uso de
equipamiento y maquinaria, el manejo de alimentos desde campo a la mesa con los necesarios
cuidados sanitarios y de inocuidad.
Vamos a dar primera prioridad al desarrollo competitivo y sostenible de la agricultura de la
sierra. Nuestra estrategia central ser el fortalecimiento de la gestin de riesgos en toda la
cadena productiva y la innovacin en productos, procesos, marketing y distribucin, a la luz
de las necesidades y exigencias de los mercados de destino.
De otro lado, el cambio climtico est afectando la dotacin de agua, por lo cual es
imprescindible promover el buen uso de la misma, limitando los cultivos intensivos en el uso
de agua en zonas de escasez. Es preciso promover la inversin en reservorios en las partes
altas de toda la sierra, incentivando la inversin privada a travs de asociaciones pblicoprivadas (APP), as como limpiar, reforzar y ampliar los actuales reservorios, y consolidar la
implementacin de los Consejos de Cuencas.
La falta de titulacin de las tierras agrcolas limita el financiamiento del desarrollo agrcola, por
lo que es preciso destrabarla, mientras que el acceso de los agricultores y los pobladores
rurales al financiamiento sigue siendo limitado. Se requiere relanzar el Agrobanco,
transformado en una Agencia de Desarrollo Rural, que brinde asistencia tcnica integral a las
30
cadenas productivas y, al mismo tiempo lleve el crdito a las zonas donde la banca privada no
llega.
Por otra parte, la minera viene siendo castigada por los menores precios internacionales de
sus productos y crecientes conflictos sociales. A tal punto que se ha producido un
entrampamiento de la inversin minera, tanto por una inadecuada gestin ambiental de las
empresas mineras, como por una inadecuada gestin de los conflictos sociales por parte del
Gobierno Central, y falta de involucramiento y responsabilidad de los gobiernos regionales y
locales en la fiscalizacin ambiental.
En el gobierno de APP gestionaremos los conflictos mineros a travs de una estrategia de
dilogo no espordico- sino permanente y franco con la poblacin organizada y sus
autoridades. Para nosotros la consulta previa ser una regla de oro, pero tambin lo ser el
respeto absoluto de su veredicto. Instaremos a que las empresas que aprovechan recursos
naturales apliquen el mecanismo de consulta previa, no como un saludo a la bandera, sino
como un ejercicio genuino de conocer las legtimas necesidades y preocupaciones de la
poblacin. Nuestro gobierno estar permanentemente alerta a que por ambas partes se
produzca esa disposicin a realizar un dilogo abierto y franco.
Muchas veces los conflictos que subyacen a un proyecto minero derivan de malos entendidos
de un lado y del otro. Por ello, nuestro gobierno realizar permanentemente un trabajo de
gestin preventiva para identificar las necesidades sociales verdaderas que subyacen al
conflicto, para atenderlas oportunamente.
Anunciamos que la gestin de conflictos sociales tendr su propio pliego presupuestal en el
presupuesto, el cual ser utilizado escrupulosamente para atender las necesidades urgentes
de la poblacin en conflicto. La respuesta del gobierno ante conflictos debe ser gil, y as es
como actuaremos, con soluciones oportunas y justas, y con el mayor respaldo profesional.
El desarrollo alternativo es un enfoque que nos servir no solo para afrontar los problemas del
narcotrfico, sino tambin para darle a la prevencin de conflictos un sentido de mediano y
largo plazo, en coordinacin con las entidades del Estado responsables. Sobre esta base,
promoveremos las inversiones mineras de proyectos en etapa de exploracin, explotacin y
beneficio de la pequea, mediana y gran minera.
Aspirar a un desarrollo industrial y de servicios que coloque al Per a la vanguardia de la regin
solo se lograr si se atrae inversin extranjera. El Per hasta ahora solo ha atrado inversiones
en minera, comercio y servicios pblicos masivos, pero muy poco para la industria y los
servicios intensivos en capital humano. Ese capital no llegar si no se le ofrece incentivos. Por
ello, se requiere romper esquemas, y aprender de experiencias exitosas atrayendo capitales
bajo esquemas innovadores de compromisos de inversin y transferencia de tecnologa, pases
como China, India y Corea lo han logrado, y el Per tambin debe lograrlo.
Por ello, pondremos en marcha un sistema de Contratos de Inversin y Transferencia
Tecnolgica con corporaciones lderes mundiales en ramas industriales y de servicios que
sern estratgicas para el desarrollo competitivo futuro del Per. A travs de estos contratos
31
se otorgar incentivos tributarios por plazo definido y facilidades de instalacin en parques

tecnolgicos, parques industriales o zonas econmicas especiales, a cambio de compromisos
de inversin elevada, transferencia de tecnologa, capacitacin de mano de obra peruana y
generacin de empleos de calidad.
Ejecutaremos una poltica vigorosa de promocin del desarrollo de las micro, pequeas y
medianas empresas, reforzando los programas actuales e implementando nuevos programas,
como: Incuba Per, encargado de impulsar el nacimiento y crecimiento de empresas de alta
productividad y elevados retornos, o el Programa Franquicias Populares, orientado a
desarrollar redes de pequeos negocios con marcas propias, generadores de empleos. Adems
impulsaremos el Programa Desarrollo de clusters con vocacin exportadora, orientado a
insertar la oferta productiva de bienes y servicios en cadenas de valor globales19.
Promoveremos la instalacin de parques tecnolgicos y parques industriales en las regiones
del pas, para impulsar su desarrollo diversificado. El Plan de Diversificacin Productiva, en el
gobierno de APP se convertir en un Plan de Diversificacin, Desconcentracin y
Descentralizacin Productiva. La diversificacin tiene que sentirse en todos los rincones del
Per. Para ello trabajaremos en: 1) elevar la capacidad gerencial del empresario; 2) elevar la
productividad de su empresa; 3) fortalecer su capacidad de innovacin; y 4) replicar resultados
en ms y ms MIPYME para multiplicar su preponderancia en la estructura empresarial.
En Lima se instalar un Parque Tecnolgico que funcionar como ncleo de todo el Sistema
de Parques Tecnolgicos, el cual contar con un Centro de Procesamiento de Datos que
consolidar a los diversos centros de cmputo del sector pblico, permitiendo racionalizar el
uso de recursos humanos, espacio fsico, hardware, software, telecomunicaciones, equipos
electromecnicos, sistemas de seguridad, etc. Este centro funcionar con una eficiencia y
seguridad del nivel obtenido en: Brasil (SERPRO), Sur Corea, EE. UU. (FDCCI), Kenia (GDC) y
Colombia (MTIC).
El data center peruano permitir aumentar eficiencias operativas (por Watt, por metro
cuadrado, por GHz, por trx), generar escalabilidad tcnica de la capacidad instalada (aumento
o disminucin a demanda), economas de escala en adquisicin de bienes y servicios,
estandarizacin de tecnologas, movimiento hacia arquitecturas abiertas, control centralizado
del servicio, de la disponibilidad y del acceso a datos, con una seguridad informtica global.
2.4.8 Poltica macroeconmica

El crecimiento econmico potencial del Per se ha venido deteriorando persistentemente en
los ltimos aos, situndose actualmente en alrededor de 4%. Para que el Per pueda volver a
crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente en los prximos 20 aos, es preciso realizar
reformas de segunda y tercera generacin que contribuyan a elevar la productividad y a
recuperar la inversin. Para el 2016 la tendencia actual del PBI es de 3,3%, levemente por
encima del 2,9% esperado al cierre del 2015, gracias a una mayor produccin minera y
pesquera.
19
ADEX. 2015.
32
En los prximos aos el crecimiento econmico mundial ser ms lento, con cada permanente
de los precios de nuestras materias primas de exportacin, y acceso ms caro al
financiamiento externo. El riesgo de una eventual desaceleracin abrupta de la economa
china (demandante de alrededor del 50% de nuestras materias primas) aade incertidumbre al
crecimiento de la economa peruana, por lo cual es indispensable preservar una posicin fiscal
sostenible a mediano y largo plazo.
En este contexto, elevaremos el crecimiento econmico potencial del pas ejecutando un
programa vigoroso de reformas estructurales de segunda y tercera generacin (ver las polticas
incluidas en el acpite Dimensin Institucional), y reactivando la inversin pblica y privada.
Mantendremos una poltica fiscal con tono moderadamente contra-cclico hasta el 2017,
reduciendo el dficit fiscal progresivamente a la luz de las condiciones del escenario
internacional. No obstante, desde el primer da aplicaremos una poltica de optimizacin de la
calidad del gasto corriente, a fin de que los recursos liberados conjuntamente con los
mayores recursos derivados del impulso fiscal sean canalizados a aumentar la inversin
pblica, los gastos de mantenimiento de infraestructura y el gasto en salud y educacin.
En este escenario, no caeremos en la tentacin de reducir el impuesto a la renta. Por el
contrario, lo devolveremos a su nivel original de 30%. Tampoco caeremos en la tentacin de
reducir el IGV, cuyo impacto en la produccin sera nfimo, mientras debilitara severamente
las finanzas pblicas, dentro de un entorno internacional de recesin, con peligro de
empeorar.
La inflacin cerr el 2015 en 4,4%, por encima del rango meta del BCR (entre 2% y 3%), y
muestra una tendencia persistente derivada de la depreciacin cambiaria y el impacto del
Fenmeno El Nio, de origen exgeno. Por ello, buscaremos una convergencia progresiva de la
inflacin al rango meta durante el 2016 y el 2017, contribuyendo a reducir la inflacin con las
siguientes polticas: 1) induccin de la competencia y la competitividad en toda la cadena de
valor de los combustibles; 2) elevacin de la produccin y la productividad agrcola (la ms baja
de todos los sectores); 3) optimizacin de la logstica de distribucin de alimentos; 4)
perfeccionamiento tcnico de los mecanismos de regulacin de tarifas de servicios pblicos.
La deuda pblica bruta ha venido creciendo en los ltimos aos, llegando a 22,6% del PBI en el
2015 ante el debilitamiento de las finanzas pblicas. En tanto la herencia fiscal que recibir el
prximo gobierno pueda superarse con polticas estructurales, el endeudamiento pblico
tender a subir moderadamente hacia el 2017, llegando a alrededor de 24% del PBI. Sin
embargo, dado que el escenario internacional es cada vez ms amenazante, se puede
visualizar un escenario en el que se mantenga un nivel de endeudamiento pblico del 26%
promedio anual, con un escenario contingente en el que ese porcentaje no debe pasar de 30%.
Cabe remarcar que estos porcentajes se encuentran muy por debajo del promedio de Amrica
Latina.
El nivel de confianza empresarial ha llegado a su nivel ms bajo (45% a octubre de 2015),
siendo un freno a la inversin privada en cuanto afecta la credibilidad en la poltica econmica.
33
Por ello, introduciremos un shock de confianza nombrando en los puestos claves del gobierno
a profesionales del ms alto nivel y prestigio.
El INDECOPI ha venido desempeando una buena labor en la defensa de la libre competencia.
Sin embargo, se requiere fortalecer sus capacidades legales y operativas, buscando una mayor
cercana con la poblacin y las empresas, dando ejemplo de simplificacin en sus trmites.
Las tasas de inters activas muestran alta resistencia a bajar, en un mercado con niveles de
spreads y concentracin bancaria muy elevados en el contexto internacional, que se reflejan
en utilidades crecientes, a pesar de la crisis. Particularmente las tasas de inters que pagan las
pequeas y microempresas siguen siendo prohibitivas y constituyen un factor desestabilizante
de dichas empresas. Por ello, lanzaremos el programa Fortalecimiento de la Competitividad
de las Entidades Microfinancieras, orientado a reducir sus costos, elevar su eficiencia,
profundizar sus operaciones en zonas de bajo acceso al crdito y fortalecer su patrimonio, a
travs de mecanismos de outsourcing del backoffice, dinero electrnico, upgrading de la
gestin de riesgos crediticios, etc.
Promoveremos una mayor incursin de la banca extranjera y la incursin de inversionistas,
fondos de inversin y grupos econmicos en la creacin de nuevas entidades financieras, que
aadan competencia en el mercado. Y promoveremos el desarrollo del mercado de
fideicomisos, factoring, garantas, fianzas, etc. para mejorar el acceso de las MIPYME a un
financiamiento barato.
La poltica monetaria estar sujeta a la mayor autonoma del Banco Central de Reserva del
Per, en estrecha coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, el cual mantendr
como prctica peridica reunirse con todas las entidades del sistema financiero para acordar
mejoras de gestin que contribuyan a la estabilidad financiera del pas.
En general, regir una poltica de la ms amplia libertad de precios, pero a la vez de severa
sancin las conductas violadoras de la libre competencia, tales como las maniobras colusorias
de fijacin de precios y reduccin concertada de la oferta.
Por ltimo, introduciremos el control previo de fusiones en ramas de actividad de elevada
concentracin econmica, promoveremos las investigaciones y fiscalizaciones de oficio y
fortaleceremos la capacidad legal de sancionar casos de concertacin tcita de precios, y
tambin aumentaremos las sanciones para las empresas con poder monoplico u oligoplico
que abusen de su posicin dominante, y promoveremos el ingreso de nuevos inversionistas en
las ramas de actividad de ms alta concentracin econmica.
2.4.9 Estado descentralizado al servicio del ciudadano

Para poner el Estado al servicio del ciudadano se necesita realizar una reingeniera profunda
del aparato estatal que comprenda: nuevas reglas de juego para el ejercicio democrtico
partidario; nueva estructura organizativa del aparato estatal; simplificacin, optimizacin y
automatizacin de procesos, trmites y mecanismos de coordinacin; carrera pblica
meritocrtica; e institucionalizacin de la participacin ciudadana.
34
El aparato del Estado peruano ha crecido desmesuradamente y sin embargo cada vez se ha
vuelto ms burocrtico, ineficiente, lento, fragmentado y populista, habiendo perdido su
capacidad para cumplir su rol elemental de proporcionar seguridad jurdica, seguridad
ciudadana, ambiente limpio y oportunidades de desarrollo social para los ms pobres.
Se requiere apresurar la conformacin y consolidacin de un sistema de recursos humanos del
Estado muy slido, sobre la base de los avances que ya ha venido realizando SERVIR, as como
tambin se requieren echar a andar mecanismos de responsabilidad de los funcionarios con
funcin gerencial, a fin de que trabajen con autonoma en funcin a resultados.
Haremos una reingeniera del Estado que lo convierta en un nuevo Estado abierto, flexible y
eficiente, previsor, capaz de timonear la nave del desarrollo y que, de una vez por todas, deje
en manos de la sociedad civil la tarea de remar. Para ello daremos fuerte impulso a un servicio
pblico profesional y meritocrtico, para que una administracin pblica gerencial de carrera
sustituya a la administracin pblica burocrtica, hacindose cargo del ncleo estratgico del
aparato estatal. Este segmento profesional estar constituido por funcionarios debidamente
calificados y entrenados, protegidos de las interferencias polticas, bien remunerados y
motivados, para que puedan desarrollar capacidades de negociacin y responsabilidad ante el
sistema poltico.
Ante la dbil gobernanza de los gobiernos regionales y locales debido a fallas de comunicacin
con el gobierno nacional y la descoordinacin entre las polticas nacionales y la gestin del
desarrollo regional y local, y ante un proceso de descentralizacin sin oportunidades de real
participacin ciudadana, implementaremos el Sistema Nacional de Planificacin y Gestin del
Desarrollo, cuyo rgano rector ser el actual CEPLAN con rango ministerial, adscrito a la
Presidencia de la Repblica, teniendo como rgano supremo al Consejo de Ministros y como
instancia de coordinacin intergubernamental al Consejo de Gobernadores Regionales (cada
dos meses), presidido por el Presidente de la Repblica. Cada gobernador a su vez presidir un
Consejo Regional integrado por los alcaldes provinciales y distritales de cada regin.
Para reforzar el desarrollo regional, llevaremos adelante el Programa Ciudades Digitales
Interconectadas. Ciudades de ms de 40,000 habitantes contarn con una plataforma
tecnolgica y servicios digitales que integrarn informacin pblica y privada a travs de red
de comunicacin IP, aportando a toda la comunidad soluciones de educacin a distancia,
telemedicina, transportes, logstica, teletrabajo, etc. Tambin buscaremos que las ciudades
intermedias progresivamente se transformen en Ciudades Sostenibles Integradas, con
transferencia de tecnologa y capacidades de planeamiento de desarrollo urbano, bajo un
enfoque que priorice la movilidad de las personas antes que la de los vehculos automotrices.
Complementariamente, pondremos en marcha el Programa Articulacin de Ciudades con su
Entorno Rural, para reducir la pobreza extrema de una manera ms sostenible que con la
asistencia social.
Haremos que el Per se convierta en proveedor sostenible de alimentos al mundo, con el
desarrollo de clusters agroindustriales y tursticos competitivos que articulen a las ciudades
intermedias con las ciudades menores a 200 mil habitantes y entre stas y sus entornos
35
rurales. Para ello haremos que las rutas de caminos rurales estn articuladas a corredores
econmicos logsticamente eficientes para movilizar productos a los centros de demanda.
Rutas de caminos rurales articuladas a circuitos tursticos sostenibles con oferta de hospedaje
y gastronoma orgnica con base en el desarrollo de una franquicia comunitaria con
participacin de la inversin privada.
2.4.10 Lucha contra la Informalidad

La informalidad en el Per es muy alta, lo que constituye un freno para el desarrollo, la
sostenibilidad fiscal y la generacin de empleos dignos para la poblacin. El empleo informal se
ha venido reduciendo muy lentamente, manteniendo al 2014 un nivel muy alto, cercano al
73% de la poblacin ocupada.
Una reduccin drstica de la informalidad ser primera prioridad del gobierno de APP.
Lanzaremos el Programa Formalzate y Gana que brindar los siguientes beneficios a las
empresas que se formalicen: 1) facilitacin gratuita para formalizarse; 2) pago de solo 5%
como impuesto a la renta por un plazo de tres aos; 3) acceso a crdito promocional; y 4)
acceso a asistencia tcnica y asesora de gestin. En lugar de dedicarse a clausurar pequeas
empresas, la SUNAT ser el organismo promotor de este programa, en el cual colaborarn las
municipalidades de todo el pas. Las empresas informales tendrn un plazo lmite de 180 das
para acogerse al programa.
36
3 SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
3.1
A.
B.
C.
D.
E.
DIMENSIN SOCIAL
SALUD
EDUCACIN
EMPLEO E INGRESOS
VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
GNERO
38

SNTESIS
DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
A. SALUD
1. El Sistema de Salud no prioriza la
promocin de la salud y la prevencin
de enfermedades.
Promover la salud y prevenir las enfermedades en la

poblacin con inclusin de medicina tradicional y
complementaria (MTyC) respetando la
interculturalidad.
Nmero de
Preventorios sobre el
total de distritos
100% de distritos con

Preventorios.
Chequeo preventivo
anual de la poblacin
Todo ciudadano entre

20 a 59 aos de edad
tendr un chequeo
preventivo anual.
Establecimientos del
primer nivel que aplican
la estrategia de
promocin y prevencin
100% de
establecimientos del
primer nivel de
atencin aplica la
estrategia
Consultorios de
medicina tradicional y
complementaria en
cada establecimiento de
salud del primer nivel
de atencin.
100% de
establecimientos del
primer nivel de
atencin con
consultorios o servicios
de medicina tradicional
y complementaria
39

SNTESIS
2. Elevada mortalidad materno-infantil,
desnutricin crnica y anemia en nios.
Disminuir la mortalidad materno-infantil, la

desnutricin crnica y la anemia
Tasa de sobrevivencia
materno-infantil
Aumentar la tasa de
sobrevivencia maternoinfantil.
Numero de infantes con

anemia y desnutricin
Reducir el nmero de
infantes con anemia y
desnutricin
Stock de medicamentos
genricos garantizado
3. Medicamentos comerciales con precio

elevado que los hacen inaccesibles a la
poblacin
Garantizar el acceso a medicamentos genricos de

calidad para toda la poblacin
Nmero de
medicamentos
genricos disponibles
en el mercado
Convenio de
prestaciones de servicio
de salud entre
establecimientos de
MINSA, privados,
EsSalud, Fuerzas
Armadas y Policiales
4. Mltiples prestadores de servicios de

salud del MINSA, privados, EsSalud,
Fuerzas Armadas y Policiales
Crear el sistema de salud para integrar a todas las

entidades prestadoras de servicios de salud,
promoviendo el aseguramiento universal y los
convenios interinstitucionales de intercambios
prestacionales para lograr una acceso universal a la
salud digna con calidad y equidad
5. Asignacin presupuestal que privilegia

a los servicios de salud especializados
en desmedro de los servicios de salud
del primer nivel de atencin
Incrementar el presupuesto al primer nivel de

atencin para mejorar los servicios de salud para
actividades de promocin y prevencin mediante los
programas Salud Familiar y Mdico a Casa
Tasa de incremento
anual del presupuesto
para el primer nivel de
atencin de salud.
Incremento significativo
del presupuesto anual
para el primer nivel de
atencin de salud.
6. Carencia de mdicos especialistas e

inadecuada distribucin.
Incrementar el nmero de mdicos especialistas y

adscribirlos a las gerencias regionales de salud, para
conformar equipos multidisciplinarios itinerantes.
Nmero de mdicos
especialistas adscritos
en las regiones en
equipos itinerantes.
Mayora de gerencias
regionales con mdicos
especialistas que
conforman equipos
multidisciplinarios
itinerantes.
100% de
establecimientos de
salud de atencin con
convenios de
intercambio
prestacional de acuerdo
a cobertura.
40

SNTESIS
Formar en las universidades a mdicos especialistas

de acuerdo a demanda social
Nmero de mdicos
especialistas graduados
anualmente
7. Remuneraciones desactualizadas que

no responden al desempeo de los
profesionales de la salud
Mejorar las remuneraciones de los profesionales de

la salud y del personal administrativo sobre la base
de criterios de desempeo por resultados.
Escalafn actualizado
de remuneraciones
para los profesionales
de la salud y
administrativos
8. Escasa participacin de los promotores

de salud en zonas alejadas de los
centros hospitalarios.
Fortalecer los servicios de promocin de la salud

mediante la participacin de promotores de salud
remunerados.
Nmero de promotores
incorporados a los
servicios de salud
Incrementar
significativamente el
nmero de mdicos
especialista en las
gerencias regionales de
salud.
El 100% de los
profesionales de la
salud y del personal
administrativo perciben
remuneraciones
actualizadas
Aumentar el nmero de
promotores
incorporados a los
servicios de salud
41

SNTESIS
DIMENSIN SOCIAL
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
B. EDUCACIN
1. Educacin de baja calidad, no acreditada.
Promover una educacin de calidad con equidad,

acreditada nacional e internacionalmente en todas
las etapas y niveles.
2. Escasos programas para la educacin

alimentaria, nutricin y salud adecuada para las
madres de los nios de 0-3 aos de edad, as
como ineficiente apoyo del Estado a las familias
y la atencin a grupos excluidos del acceso a la
educacin.
Promover la educacin temprana en la primera

infancia de 0 a 3 aos de edad, con educacin a los
padres de familia, y fortalecer la educacin
especial, alternativa, tcnico productiva y de
adultos.
3. Falta de equidad del servicio educativo.
Reducir los ndices de inequidad del servicio

educativo.
4. Directores no capacitados en gestin educativa.
Fortalecer las capacidades de gestin de los

directores de las instituciones educativas pblicas.
Nmero de
instituciones
educativas acreditadas
nacional e
internacionalmente
Porcentaje de nios de
0-3 aos atendidos
integralmente.
Porcentaje de
personas con
necesidades
especiales con
cobertura educativa.
Porcentaje de acceso,
permanencia y
culminacin exitosa
del servicio educativo
Nmero de directores
capacitados en gestin
Ms del 50% de
instituciones
educativas
acreditadas
El Estado atiende de
manera regular y
efectiva a la
poblacin infantil de
0-3 aos y a las
madres.
El Estado brinda
educacin inclusiva
para atender las
necesidades de cada
grupo social.
Reduccin
significativa de la
inequidad en los
servicios educativos
100% de Directores
capacitados en
42

SNTESIS
5. Escaso desarrollo de las capacidades

investigativas, la produccin de ciencia y
tecnologa.
Desarrollar la investigacin cientfica, la ciencia y la

tecnologa como ejes de aprendizaje transversal.
6. Bajo rendimiento acadmico
Mejorar el rendimiento acadmico.
7. Insuficientes recursos financieros para la

educacin.
Otorgar un incremento mnimo anual en el

presupuesto del sector educacin equivalente al
0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un monto
global equivalente a 6% del PBI, en atencin a lo
dispuesto en la Ley General de Educacin y por el
Acuerdo Nacional.
Potenciar la educacin superior desarrollando una
educacin emprendedora que articule la educacin
con el trabajo y la escuela con la empresa, con
proyectos de desarrollo en el emprendimiento
econmico, que permitan a nuestros jvenes
generar su propio empleo; mediante un cambio de
paradigma: de jvenes buscadores de empleo a
jvenes generadores de oportunidades.
Valorar al maestro, otorgndole una remuneracin
base de 2000 soles y bonificaciones por logros de
aprendizaje, en el marco de la carrera magisterial.
Actualizar el escalafn de trabajadores auxiliares y
administrativos.
8. Educacin desarticulada de los sectores

productivos
9. Maestros no valorados social y

econmicamente, con poco reconocimiento
social y con formacin profesional homognea
para una realidad heterognea.
educativa
Ejes curriculares que
desarrollen la
investigacin y la
produccin de ciencia
y la tecnologa.
Tasa de rendimiento
acadmico
Porcentaje del PBI

asignado a la
educacin se
incrementa
anualmente
gestin educativa
Publicacin de
investigacin
cientfica y
produccin
tecnolgica.
Rendimiento
acadmico por
encima del promedio
de la regin.
6% del PBI asignado
a la educacin
pblica
Nmero de carreras
profesionales
adecuadas a las
necesidades de los
sectores productivos
Produccin del
sector educacin,
acorde con las
necesidades de los
sectores productivos
Ley para el
emprendimiento
Remuneracin del
maestro igual o
superior a 2000 soles.
Sociedad de
emprendedores.
Maestros
homologados al final
del periodo.
Formacin profesional
acorde con la
Maestros formados
para atender
43

SNTESIS
10. Poltica educativa no pertinente para atender a

pueblos fronterizos, rurales y la formacin
educativa integral de la mujer.
11. Insuficientes institutos tecnolgicos en las

regiones, los que existen no responden a las
necesidades productivas.
12. Precaria educacin ambiental
Priorizar la atencin de la educacin en zona rural,

selva, frontera, urbano marginal, de la mujer y de
los grupos no atendidos.
Crear y potenciar los institutos tecnolgicos

regionales para desarrollar la formacin tcnica y
tecnolgica que responda a las necesidades
productivas.
Desarrollar la educacin ambiental, para la
integracin del individuo con su ecosistema.
demanda social
educativa.
Nmero de escuelas
rurales, de selva,
fronterizas y urbano
marginal.
demanda social
Porcentaje de mujeres
con secundaria
completa
Incremento del
nmero de mujeres
con educacin
integral.
26 Institutos
tecnolgicos creados
o potenciados
Nmero de institutos
tecnolgicos
regionales creados o
potenciados
Ejes transversales de
educacin ambiental.
Incremento
progresivo del
nmero de escuelas
atendidas.
Conciencia
ciudadana en la
conservacin del
ambiente
44

SNTESIS
DIMENSIN SOCIAL
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
C. EMPLEO E INGRESOS
1. Dbil asistencia tcnica para la innovacin de las
MIPYME.
Fortalecer los Centros de Innovacin Tecnolgica

(CITE), para la expansin de la cobertura de los Equipos y tecnologas
servicios de asistencia tcnica, asesora, y
capacitacin*, de acuerdo con las vocaciones
productivas de cada zona del pas.
(*)Decreto Supremo N 052-2011-PCM
2. El Per es uno de los pases de mayor nivel de- Desarrollar

capacidades
emprendedoras
emprendimiento en el mundo. Sin embargo, innovadoras en la poblacin juvenil para impulsar Programa de
nuestros jvenes emprendedores reciben muy sus emprendimientos.
Desarrollo de
poco apoyo para impulsar sus emprendimientos.
emprendedores
innovadores
3. Limitaciones de financiamiento para el- Apalancar recursos de diversas fuentes, Fondo de
emprendimiento.
incentivando la participacin de capitales Financiamiento del
ngeles en la incubacin y aceleracin de Emprendimiento
negocios.
100% de los CITE
20 mil jvenes
emprendedores
innovadores
empoderados
Emprendedores
financiados
45

SNTESIS
4. Incipiente desarrollo de los programas de Start-- Fortalecer el programa Start-Up Per para apoyar Nmero de
Up.
la creacin y consolidacin de nuevas empresas y emprendedores
Spin Off que produzcan bienes y servicios innovadores
innovadores, intensivos en tecnologa y con
proyeccin internacional.
Nmero de
emprendimientos
dinmicos de alto
impacto
5. El salario mnimo vital es insuficiente para cubrir- Aplicar una poltica de reajuste peridico del Salario mnimo vital
la canasta bsica familiar.
salario mnimo vital, sobre la base de una
comisin de concertacin tripartita entre Estado,
trabajadores y empresas.
6. Insuficiente promocin de las MIPYME
Ejecutar una poltica vigorosa de promocin del Programas de

desarrollo de las MIPYME, reforzando los promocin del
programas
actuales
de
PRODUCE
e desarrollo de MIPYME
implementando nuevos programas, como Incuba
Per, encargado de impulsar el nacimiento y
crecimiento de empresas de alta productividad y
elevados retornos, o el Programa Franquicias
Populares, orientado a desarrollar redes de
pequeos negocios con marcas propias,
generadores de empleos. Adems impulsaremos
el Programa Desarrollo de clusters con vocacin
exportadora, orientado a insertar la oferta
productiva de bienes y servicios en cadenas de
valor globales*.
(*) Boletn ADEX. Dic. 2015
Formacin de cultura
emprendedora
Salario mnimo vital

actualizado
Fortalecimiento de
las MIPYME
46

SNTESIS
DIMENSIN SOCIAL
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
D. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

1. Actualmente 1860000 familias demandan una
vivienda propia, por lo cual es fundamental que
el sector privado participe activamente
invirtiendo en la construccin de ms viviendas
de inters social.
2. La cobertura de servicios de agua, saneamiento
y tratamiento de aguas residuales es
insuficiente, y la calidad de la prestacin del
servicio es mala, poniendo a nuestra poblacin
expuesta a riesgos de salud. Adems, la gestin
sostenible de la infraestructura es muy
deficiente. La poblacin rural es la que ms
padece de falta de acceso al servicio.
Mantener y perfeccionar los programas Techo Nmero de viviendas Incremento

Propio y Mi Vivienda, creando soluciones ofertadas
significativo
del
financieras innovadoras que permitan ampliar los
nmero de viviendas
proyectos de construccin de viviendas.
ofertadas
Incrementar la cobertura y la calidad de los Porcentaje
de
la Poblacin con acceso
servicios de agua, saneamiento y tratamiento de poblacin con acceso a agua potable de
aguas residuales*.
a agua potable de calidad.
calidad
(*) Banco Mundial. 2003

Emprender campaas conjuntas de desarrollo de
una cultura preventiva de higiene y uso adecuado
de los servicios de agua y saneamiento.
3. Carencia de hbitos de higiene y buen uso de

los servicios de agua y saneamiento.
Porcentaje de la
poblacin con hbitos 100%
de higiene y buen uso
de los servicios
Nmero de plantas de Plantas operativas

agua, saneamiento y
tratamiento de aguas
47

SNTESIS
residuales
DIMENSIN SOCIAL
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
E. GNERO
1. Agudizacin de casos de feminicidio que
afectan a mujeres de toda edad, condicin
social y cultural; las agresiones sexuales que
vulneran la integridad de las mujeres y en
especial de las de menor edad, as como el
maltrato a las mismas en la esfera familiar y las
actitudes de discriminacin contra las mujeres
campesinas y nativas, que ponen en grave
riesgo la vida y los derechos humanos de la
poblacin femenina.
Prevenir la violencia contra las mujeres y

las nias mediante la educacin en todos
los mbitos de la sociedad.
Nmero de entidades
educativas que incorporan los
contenidos de cultura de paz
y prevencin de la violencia
contra la mujer.
Los currculos de
educacin bsica
regular y superior
incluyen contenidos
de cultura de paz y
prevencin de la
violencia contra la
mujer.
2. Existe un alto nmero de mujeres que se

convierten en el sustento de la economa
familiar y descuidan su hogar. En muchos casos
participan activamente en organizaciones
sociales de base no formalizadas y dependen
de las mismas para enfrentar la pobreza y
mantener a sus familias.
Impulsar el Programa Nacional de

Formalizacin de Organizaciones Sociales
de Base en los Registros Pblicos y su
conversin en centros productivos con la
entrega de fondos semilla.
Nmero de organizaciones
sociales de base formalizadas.
100% de las
organizaciones
sociales de base se
encuentran
formalizadas y
cuentan con
proyectos
productivos.
Nmero de proyectos
productivos por cada
organizacin social de base.
48

SNTESIS
3. No existe el suficiente nmero de servicios de
cuidado diurno y estimulacin temprana para
atender a los nios en edad preescolar que son
hijos de madres trabajadoras.
Ampliar y fortalecer los servicios de

cuidado diurno y estimulacin temprana
para nios en apoyo a familias de escasos
recursos y mujeres jefas de hogar.
Nmero de servicios de
cuidado diurno para nios en
apoyo a familias de escasos
recursos y mujeres jefas de
hogar.
Un servicio de cuidado
diurno y estimulacin
temprana para nios
en lo posible por cada
distrito.
4. Incremento del embarazo adolescente a nivel

nacional.
Reducir la maternidad adolescente
Nmero de embarazos
adolescentes.
Servicios integrales de
prevencin del
embarazo adolescente
en el pas.
5. Existe muy poca participacin poltica y

ciudadana de la mujer a pesar de los avances
obtenidos en los ltimos aos.
Promover el liderazgo de la mujer y su

participacin ciudadana en la vida poltica
del pas.
Nmero de mujeres
capacitadas para la
participacin ciudadana y
poltica.
Plena participacin de
la mujer en las
actividades polticas y
ciudadanas.
Escuela de Formacin
Poltica y de Gestin
Pblica para la Mujer
en cada regin.
49

SNTESIS
3.2
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
DIMENSIN INSTITUCIONAL
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA VIVIR LIBRES

DEMOCRACIA
CORRUPCIN
DESCENTRALIZACIN E INTEGRACIN
REINGENIERA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
REINGENIERA DEL PODER JUDICIAL
SEGURIDAD NACIONAL E INTELIGENCIA
50

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
A. SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA VIVIR LIBRES

1. Ausencia de un sistema de inteligencia,
seguimiento y anlisis de los patrones delictivos.
Contar con un sistema de inteligencia, seguimiento Sistema de inteligencia

y anlisis de los patrones delictivos a nivel establecido y operativo
nacional.
100% de distritos
operando con el
sistema
2. Dbiles
mecanismos
institucionales
de
coordinacin entre la Polica Nacional, las
municipalidades, la comunidad organizada y las
entidades de la sociedad civil.
3. Cuadro inorgnico de oficiales policiales, con
exceso de altos mandos y escasez de mandos
calificados en funciones ejecutivas.
Realizar una reingeniera de la PNP y del Ministerio Eficiencia y eficacia de la

del Interior, con una lnea de mando corta y un PNP y del Ministerio del
sistema de gestin eficiente y eficaz.
Interior
Elevacin
sustantiva de la
eficiencia y la
eficacia
100% del cuadro
orgnico de
oficiales
policiales,
implementado
100% de la polica
trabajando a
exclusividad
Establecer un cuadro orgnico de oficiales Cuadro orgnico de

policiales en concordancia con las funciones y oficiales policiales
atribuciones establecidas.
4. Jornada laboral recortada de los policas, bajas Implantar progresivamente la exclusividad en el Nmero de policas
remuneraciones e infiltracin de elementos servicio
policial,
incrementando
las trabajando a exclusividad
delincuenciales.
remuneraciones y mejorar la seleccin policial.
Mejor remuneracin
policial
51

SNTESIS
5. Inadecuada formacin, escasa capacitacin y
deficiencia en el equipamiento y manejo
logstico del personal policial.
Mejorar el sistema de formacin y capacitacin Nmero de personal

policial de calidad, movilidad policial, programa de policial con formacin y
becas y equipamiento
capacitacin
6. Carencia de jueces y fiscales que impartan Crear los juzgados sumarios adscritos a las
justicia inmediata en las comisaras
comisarias, para el juzgamiento de delitos menores
y otros delitos en caso de flagrancia.
Transparencia en la
rendicin de cuentas
Nmero de jueces y
fiscales asignados a
comisaras
7. Inadecuada comunicacin e integracin policial Interconectar las comisaras entre s, con las Sistema de comunicacin
con las municipalidades y otras organizaciones.
municipalidades y las juntas vecinales.
e integracin policial
8. Inadecuado programa de resocializacin de
infractores primarios
9. Insuficientes centros penitenciarios para la
poblacin carcelaria, internamiento de reos sin
calificacin de su peligrosidad
10. Espacios pblicos y de esparcimiento usados

para la drogadiccin y delincuencia
11. Alta tasa de omisin de denuncias de hechos
Resocializar a los infractores primarios a travs del Nmero de infractores

trabajo comunitario y educacin reformadora
primarios en programa de
resocializacin
Construir centros penitenciarios y promover la Nmero de centros
gestin por concesin de las actuales crceles al penitenciarios
sector privado.
Calificar a los reos segn su peligrosidad para su
adecuada ubicacin
Recuperar los espacios pblicos y de
esparcimiento a travs de una red de centros
culturales-bibliotecas, ubicados en las zonas ms
vulnerables de las ciudades, promoviendo la
educacin en valores y ciudadana, para prevenir
su participacin en actos delictivos, o evitar su
victimizacin.
Sistema on line de denuncias automatizado,
Personal policial
de calidad
Procesos
transparentes
100% de
comisarias con
jueces y fiscales
100% de
comisarias
interconectadas
Infractores
primarios
resocializados
Adecuado
nmero de
centros
penitenciarios
Calificacin de los reos

Nmero de centros
culturales-bibliotecas
Reos calificados
Centros
culturalesbibliotecas en
todas las
ciudades
Nmero de denuncias
100% de registro
52

SNTESIS
delictivos por la dificultad de acceso al centro
policial
12. Dotacin policial insuficiente para servicio de
calle.
13. Escasa participacin de las organizaciones
vecinales en la seguridad ciudadana
confiable y transparente.
Crear una "Polica Comunitaria" integrada por

licenciados y reservistas de las Fuerzas Armadas
Empoderar a las organizaciones vecinales para
desempear roles preventivos en favor de la
seguridad ciudadana a travs del programa
Familias sin miedo, mediante un conjunto de
acciones como el servicio de atencin 911
moderno y de alta calidad de respuesta, la
participacin de los vecinos organizados y el
potenciamiento de las comisaras.
14. Legislacin penal frondosa, engorrosa y Modificar las leyes, reglamentos y procedimientos,
garantista en favor de los delincuentes.
para favorecer el ejercicio de los derechos de las
vctimas del delito.
15. Deficiente cobertura de siniestros por asaltos y Asegurar la cobertura al 100% en el robo de
robos de autopartes
autopartes, a travs de la especializacin de las
empresas aseguradoras, para evitar que se
adquieran en el mercado negro.
de denuncias
Dotacin policial
comunitaria
Nmero de
organizaciones vecinales
colaboradoras con la
seguridad ciudadana
50 mil policas
comunitarios
Organizaciones
vecinales
empoderadas
Normas que favorecen el

ejercicio de los derechos
de las vctimas
Plizas cubren el 100%
del robo de autopartes
Procesos a favor
de las vctimas de
los delitos
Eliminacin del
mercado negro
de autopartes
53

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
B. DEMOCRACIA
1. Escasa institucionalidad del dilogo, la
concertacin y consenso democrtico que
incentiva los conflictos sociales
2. Organizaciones polticas dbiles, con escasa
democracia
interna,
que
afectan
la
institucionalidad democrtica
3. Voto preferencial promueve el clientelismo
electoral y debilita las organizaciones polticas
4. Escasa transparencia en los aportes financieros
a las organizaciones polticas
5. Escaso rigor en la seleccin de candidatos a

cargos de eleccin pblica, sustentado por la
mercantilizacin del proceso interno en las
organizaciones polticas con el riesgo de
infiltracin de la delincuencia organizada
6. Abuso del derecho ciudadano a la revocatoria
Institucionalizar el dilogo, la concertacin y

consenso democrtico, para la erradicacin de la
violencia y fortalecimiento del civismo.
Fortalecer las organizaciones polticas,
promoviendo una democracia interna plena y la
participacin de los sectores debidamente
representados.
Eliminar el voto preferencial, para robustecer la
democracia interna.
Institucionalidad
democrtica
Fortalecer la trasparencia de los aportes

financieros a las organizaciones polticas,
provenientes de personas naturales y jurdicas,
los que sern depositados en cuentas bancarias
de las organizaciones polticas en entidades
bancarias con supervisin del JNE.
Garantizar la idoneidad y probidad de
candidatos a cargos de eleccin pblica.
Transparencia en los aportes

financieros
Organizaciones
polticas
consolidadas
Bancarizacin de
aportes
Nivel de confianza de la
poblacin en sus
congresistas y autoridades
electas
100% de
confianza en
autoridades
electas
Democracia interna en las

organizaciones polticas
Formulas partidarias electas

en primarias
Precisar las causales y procedimientos de Causales, procedimientos y
Dialogo
democrtico
institucionalizado
Organizaciones
polticas
consolidadas
Fortalecimiento
54

SNTESIS
de autoridades de eleccin pblica de nivel
local y regional creando inestabilidad en la
gobernanza
revocatoria, y, en casos de que se produzca, mecanismos de sucesin

establecer mecanismos de sucesin que eviten establecidos para la
nuevas elecciones.
revocatoria de autoridades
democrtico
55

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
C. CORRUPCIN
1. El control que ejerce la Contralora General de la
Repblica se encuentra mediatizada porque su
fuerza de fiscalizacin emerge del propio poder
poltico al que pretende controlar.
2. Prdida de confianza de la poblacin en sus
congresistas por la inadecuada aplicacin de la
inmunidad parlamentaria.
Proponer que el cargo de Contralor General de la

Repblica y de los contralores regionales y
municipales con capacidad sancionadora se
realice por eleccin democrtica.
Eliminar la inmunidad parlamentaria para
congresistas electos con procesos judiciales antes
de ingresar a la funcin congresal.
Nmero de sanciones
administrativas
impuestas a
funcionarios pblicos
Aplicacin adecuada de
la inmunidad
parlamentaria
3. La Contralora General de la Repblica

generalmente solo realiza un anlisis posterior
al proceso.
4. Dbil e ineficaz proceso de control que genera
una corrupcin generalizada, lo que ocasiona la
prdida de confianza ciudadana en la gestin
pblica.
Realizar un efectivo control previo, simultneo y Nmero de acciones de

posterior de la administracin pblica.
control realizadas
Efectivo control
previo, concurrente y
posterior de la
administracin pblica
Legitimacin del
Congreso
Control efectivo de la
gestin pblica
Articular la labor de jueces, fiscales, Nmero de procesos de Recuperacin de la

procuradores, Contralora e Inteligencia, dentro control
confianza de la
del Sistema de Justicia Estatal para luchar en
ciudadana
forma efectiva contra la corrupcin.
56

SNTESIS
5. Seleccin de directivos del rgano Supervisor de Seleccionar a directores y gerentes del OSCE por Concurso pblico
las Contrataciones del Estado (OSCE) concurso pblico.
vinculados al gobierno de turno y a empresas
contratistas del Estado
100% de directivos y
gerentes
seleccionados por
concurso pblico
6. Debilidad en la Unidad de Inteligencia Financiera Fortalecer tecnolgica y metodolgicamente a la

(UIF) para hacer seguimiento, investigacin y Unidad de Inteligencia Financiera, para ampliar su
determinacin de lavado de activos en sectores capacidad de seguimiento, investigacin y
econmicos de alto riesgo.
determinacin de daos en sectores econmicos
de alto riesgo.
Nmero de denuncias
de casos de lavado de
activos sustentadas en
investigaciones de la
UIF
Actuacin rpida y
efectiva de la UIF
7. Procesos de indulto corruptos a sentenciados

por delitos de narcotrfico, corrupcin de
funcionarios y delitos contra la libertad sexual
otorgados indebidamente sin la debida
calificacin de los beneficiarios.
Disminucin de nmero
de indultos
Sancin drstica y
efectiva para esta
clase de delincuentes
Eliminar los indultos en delitos de narcotrfico,

corrupcin de funcionarios y de libertad sexual.
8. Desarticulacin de la informacin entre Consolidar un sistema automatizado de Medicin del tiempo en

entidades que ejercen funciones de intercambio de informacin con alcance nacional, que se obtiene la
prevencin, investigacin y sancin de la regional y local.
informacin
corrupcin.
Sistema de
informacin
automatizado
9. Existen polticos y otros procesados que se han

fugado del pas para evitar ser sentenciados, y
retornan despus de varios aos para solicitar
el archivo definitivo de su expediente,
apoyndose en la figura procesal de la
prescripcin.
10. Afecta a la sociedad observar a las personas
que despus de haber cumplido su condena
Establecer la imprescriptibilidad en los delitos de

corrupcin de funcionarios, narcotrfico y de
libertad sexual pudiendo ser sentenciados en
ausencia en presencia de un defensor de oficio.
Disminucin de la
paralizacin de
procesos penales por
temas de ausencia de
los procesados.
Culminacin rpida y
efectiva de todos los
procesos penales
Establecer la muerte civil para los condenados

por delitos de trfico ilcito de drogas, corrupcin
Registro nacional de
sentenciados por
Sancin drstica y
ejemplar para las
57

SNTESIS
por delitos de trfico ilcito de drogas,
corrupcin de funcionarios, trata de personas y
otros delitos graves siguen ejerciendo sus
derechos sin restriccin alguna resintiendo a la
sociedad
11. El Ministerio Pblico al no demostrar de
manera fehaciente e indubitable la
responsabilidad penal de los procesados por
los delitos de narcotrfico, corrupcin de
funcionarios, libertad sexual de menores de
edad y delitos graves, salen en libertad ante la
indignacin de la poblacin.
de funcionarios, trata de personas y otros delitos

graves restringindoles el ejercicio de sus
derechos polticos y de contratacin con el Estado
y constitucin de empresas.
corrupcin y muertos
civiles.
personas que incurren

en estos tipos de
delitos.
En los delitos de lavado de activos la carga de la

prueba le corresponde al procesado. Ampliar esta
norma en los delitos de narcotrfico, corrupcin
de funcionarios, libertad sexual de menores de
edad y delitos graves.
Disminucin de casos
de libertad de
procesados por esos
delitos.
Legitimacin de la
administracin de la
justicia penal.
58

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
D. DESCENTRALIZACIN E INTEGRACIN
1. Sistema de planificacin ineficiente y sin
representatividad ni vinculacin con los sectores
del Estado, generando planes de desarrollo que
no contribuyen a la articulacin entre los
niveles de gobierno.
Fortalecer el Sistema Nacional de Planificacin y

Gestin del Desarrollo. El CEPLAN como rgano
rector tendr rango ministerial, adscrito a la
Presidencia de la Repblica, con decisiones y
normativa vinculante a todos los sectores del
Estado.
Cada gobernador presidir un Consejo Regional
integrado por los alcaldes provinciales y distritales
de cada regin.
Normativa que
asegura la vinculacin
del CEPLAN con los
organismos de los
niveles de gobierno.
Sistema Nacional de
Planificacin
implementado
2. Incipiente proceso de descentralizacin del

Estado que dificulta la gestin de los niveles de
gobierno
Fortalecer la descentralizacin del Estado
Estado
descentralizado
3. Inobservancia de las competencias y funciones

de los niveles de gobierno.
Precisar las competencias y funciones de los

niveles de gobierno de conformidad a la
Constitucin Poltica del Estado
4. Inadecuada organizacin poltica del Estado que

genera ineficiencia e inequidad en la gestin del
gasto pblico.
5. Bajo nivel de capital humano en la mayora de
Polticas que
contribuyen a la
descentralizacin del
Estado
Normas que precisan
las competencias y
funciones de los
niveles de gobierno
Nmero de regiones
mancomunadas
Incentivar la conformacin de mancomunidades

regionales determinadas por criterios histricos,
culturales, sociales y econmicos.
Implementar la Ley SERVIR en los gobiernos Nmero de
Competencias y
funciones definidas.
Organizacin poltica
eficiente del Estado
100% de funcionaros
59

SNTESIS
gobiernos regionales y locales
6. Gestin centralizada de los programas sociales
con escasa satisfaccin de sus beneficiarios.
7. Dispersin de viviendas en zona rural que
dificulta el acceso y la prestacin de servicios del
Estado
8. Concentracin de la produccin y de la
diversificacin productiva en Lima
9. Escaso aprovechamiento de los recursos de

biodiversidad y paisajsticos de costa, sierra y
selva.
10. Escasa o nula promocin de la inversin privada
en proyectos de desarrollo adscritos a los
gobiernos regionales y locales
regionales y locales para mejorar el capital

humano.
Descentralizar la ejecucin de los programas
sociales a los gobiernos regionales y locales.
funcionarios
calificados
Nmero de programas
sociales
descentralizados
Crear el programa Llactanchis, para el desarrollo Nmero de ciudades
de ciudades en el mbito rural que unifiquen los construidas
centros poblados que faciliten la prestacin de
servicios por el Estado.
Desarrollar clusters agroindustriales y tursticos Nmero de clusters
competitivos que articulen a las ciudades productivos
intermedias con las ciudades menores a 200 mil
habitantes y entre estas y sus entornos rurales.
Articular circuitos tursticos rurales sostenibles con Nmero de rutas
oferta de hospedaje y gastronoma orgnica tursticas habilitadas
basados en el desarrollo comunitario con
participacin de la inversin privada.
Descentralizacin de la funcin de promocin de Programas de
la inversin privada, a travs de programas de promocin de la
promocin adscritos a los gobiernos regionales y inversin privada en
locales.
proyectos de
desarrollo
calificados
100% de programas
sociales
descentralizados
Consolidacin
urbana en las zonas
rurales
Clusters productivos
competitivos
descentralizados
Desarrollo
comunitario de
turismo sostenible
Inversin en
proyectos de
desarrollo
60

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
E. REINGENIERA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

1. Gestin pblica centrada en procesos
ineficientes con dbil rendicin de cuentas
Implementar una gestin pblica por resultados,

moderna, eficiente, transparente, con rendicin de
cuentas
y
control
ciudadano,
con
la
implementacin del Gobierno Electrnico.
2. Ejercicio laboral de los servidores pblicos no

establecido en el marco de una carrera laboral.
Ampliar la cobertura de aplicacin del Servicio Civil

(SERVIR), basadas en el mrito, rendimiento y
compromiso con el servicio a la ciudadana.
Eliminar progresivamente la modalidad de
contratacin CAS y los servicios de terceros para el
Estado, hasta la completa implementacin del
Servicio Civil (SERVIR).
Prever los conflictos sociales, encarando con
oportunidad las causas generadoras y sus actores,
mediante un trabajo conjunto con la sociedad.
Promover una administracin pblica, tica,
democrtica y participativa, tanto en el ejercicio
del poder como en su control administrativo y
judicial, para erradicar los actos de corrupcin, la
evasin tributaria, el contrabando y el lavado de
dinero en todas sus formas.
Establecer el Gobierno Abierto con voto
3. Alto porcentaje de trabajadores de la

administracin pbica por la modalidad de
contratacin CAS.
4. Conflictos sociales generados por falta de
atencin a las causas de origen
5. La administracin pblica afectada por actos de
corrupcin.
6. Gobierno con procesos tradicionales que no
Normas
administrativas y
tcnicas que regulan la
gestin pblica por
resultados
Nmero de servidores
pblicos dentro del
SERVIR
Nmero de servidores
pblicos dentro del
SERVIR
Estado eficiente que

rinde cuentas al
ciudadano
Nmero de conflictos
sociales resueltos
100% conflictos
sociales atendidos
Manual de tica del

funcionario pblico
Reduccin de los
niveles de
corrupcin del
Estado
Seguimiento de la
administracin pblica
Transparencia en la
100% de servidores
pblicos dentro del
SERVIR
100% de servidores
pblicos dentro del
SERVIR
Portales de
61

SNTESIS
facilitan el acceso a la informacin de los
ciudadanos ni su participacin.
7. Escasa contribucin del gobierno central al

incremento de la competitividad regional y local
8. Deficientes procesos de contratacin del Estado,
que no facilitan la adquisicin oportuna de
bienes y servicios, lo que propicia la corrupcin
9. Ineficiente mecanismo de ejecucin de los
contratos del Estado
electrnico, portales transparentes de entidades

pblicas y con ciudadanos conectados, mediante la
creacin la red nacional de democracia electrnica
participativa.
Generar las condiciones para contribuir al
incremento de la competitividad regional, local y
nacional de los sectores productivos.
Asegurar procesos de contratacin del Estado por
medios electrnicos, para simplificar la
administracin, bajar los costos y eliminar la
corrupcin.
Regular las ampliaciones de plazo de contratos y el
pago de gastos generales, los adicionales y su
controversia.
gestin del gobierno
Indicadores de
competitividad
Nmero de procesos
de contratacin por
va electrnica
Ejecucin contractual
10. Centralizacin de la supervisin de las

contrataciones del Estado
Conseguir la desconcentracin real del rgano rganos

Supervisor de las Contrataciones del Estado desconcentrados
(OSCE).
11. Plataforma lenta y poco eficiente del registro de

contrataciones del Estado
Mejorar la Plataforma del Sistema Electrnico de Nueva plataforma del

Contrataciones del Estado (SEACE).
SEACE
12. Duplicidad de competencias y funciones en

organismos del Estado, para la resolucin de
problemas comunes
Fusionar el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Norma de fusin de

Vulnerables al Ministerio de Inclusin Social.
ministerios
transparencia,
ventanilla
electrnica, voto
electrnico
ndices elevados de
competitividad
Procesos de
contratacin
automatizados al
100%
Adquisiciones sin
ampliaciones,
adicionales y pago de
gastos generales.
Supervisin de las
contrataciones
desconcentradas al
100%
Eficiente proceso
electrnico de
registro de
contrataciones
Eficiencia del Estado
62

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
F. REINGENIERA DEL PODER JUDICIAL

1. Actualmente demandas de casos similares con
diferentes jueces tienen sentencias diferentes que
se amparan en su criterio jurisdiccional, lo que
genera prdida de confianza en los litigantes y
deslegitima socialmente la administracin de
justicia.
2. Ausencia de un sistema nico que articule todas las
instituciones relacionadas con la administracin
de justicia que se encuentran dispersas algunas
con autonoma constitucional.
3. Los operadores de justicia usan cdigos y leyes que

no guardan coherencia con la realidad generando
soluciones de conflictos que resienten a la
sociedad, toda vez que los partidos polticos que
Establecer un captulo en la Constitucin

Poltica destinado exclusivamente a los
Principios Constitucionales: jurdicos, polticos,
econmicos y sociales, para que la justicia
estatal solucione los casos de una manera
predecible, uniforme y eficaz.
Crear el Sistema de Justicia Estatal integrado al
Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Procuradura General del Estado, Justicia
Militar, Polica Nacional, Tribunales
administrativos y Junta Nacional de Decanos
de los Colegios de Abogados, estableciendo
estndares y asignando los recursos
necesarios para hacer eficiente la justicia para
que como un sistema nico se acerque a la
sociedad manteniendo con ella relaciones
armoniosas.
Regulacin del uso del

criterio jurisdiccional
Disminucin de quejas
y denuncias contra los
operadores de justicia.
Sistema judicial
integrado
Justicia oportuna y
eficaz
Tiempo de resolucin
de causas
Reduccin de la carga
procesal a cero
Estndares establecidos
100% de
cumplimiento de
estndares
Evaluar la delegacin de facultades legislativas

al Sistema de Justicia Estatal para que dicte
normas que este sistema utiliza en la
administracin de justicia con el control
Nmero de
modificaciones a los
cdigos y leyes que
utilizan los operadores
Conjunto de normas
jurdicas acorde con la
realidad social
63

SNTESIS
integran el Congreso de la Repblica difcilmente
se ponen de acuerdo en la dacin de cuerpos
legales coherentes con la realidad.
4. Inadecuada infraestructura de las instituciones que
administran justicia para brindar un mejor servicio a
la poblacin e inadecuado sistema de
remuneraciones de los operadores de justicia
acordes con la realidad.
posterior del Congreso de la Repblica.
de justicia.
Satisfaccin de los
litigantes
Dotar de un adecuado presupuesto al Sistema

de Justicia Estatal para que cuente con una
moderna infraestructura al servicio de la
poblacin, y un sistema de remuneraciones
acorde con el costo de vida de las regiones.
Mayor celeridad en la
resolucin de casos.
Armona social entre

los operadores de
justicia y la
ciudadana.
5. Deficiente control interno de jueces y fiscales que

deslegitiman la administracin de justicia.
Trasladar al Consejo Nacional de la

Magistratura el control interno de todos los
operadores de justicia cuyos hechos, materia
de quejas y denuncias ameriten sanciones
disciplinarias de amonestacin, multa,
suspensin y destitucin.
6. Expedientes judiciales organizados manualmente
Disminucin de
paralizacin de labores
como consecuencia de
los reclamos de los
operadores de justicia
para el mejoramiento
de sus remuneraciones
Aumento de nmero de
sanciones a los
Implementar el expediente electrnico para Expedientes

los procesos judiciales, y as lograr la electrnicos
modernizacin, legitimacin y eficiencia del
sistema judicial que ayude a reducir la
corrupcin.
Disminucin de la
corrupcin de los
Aumento de solucin
de casos con
imparcialidad,
probidad y honestidad
Resolucin de causas
en plazos previstos
64

SNTESIS
7. Inadecuada defensa de los intereses del Estado
Crear la Procuradura General del Estado que

incorpore a los procuradores de los poderes
del Estado, organismos autnomos,
sectoriales, regionales y locales con su
correspondiente carrera profesional desde
auxiliar, adjunto y titular.
Eliminacin de la
dependencia de los
procuradores respecto
a los intereses de las
autoridades nacionales,
regionales y locales de
turno.
ptima defensa de los

intereses del Estado
8. Insuficiente nmero de abogados de oficio
Reestructurar e incrementar el servicio de

abogados de oficio para ponerlos al servicio de
las personas.
Nmero de abogados
de oficio
9. Inadecuado control interno de jueces y fiscales
Reestructurar el sistema de control interno Control de jueces y

que actualmente realiza el Ministerio Pblico y fiscales
el Poder Judicial, para que lo ejecute en su
totalidad el Consejo Nacional de la
Magistratura.
Abogados de oficio
acorde a las
necesidades de la
poblacin
Jueces y fiscales
controlados por el
CNM
10. Las penas para delitos concurrentes se subsumen Establecer la acumulacin de penas para
en la mayor y los beneficios penitenciarios se delitos concurrentes y eliminacin de
aplican sin considerar los antecedentes.
beneficios penitenciarios para delincuentes
reincidentes y habituales.
Normas que regulan los

delitos concurrentes
considerando
antecedentes
Penas acumuladas y
beneficios
penitenciarios de
acuerdo a las normas
pertinentes.
65

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
G. SEGURIDAD NACIONAL E INTELIGENCIA

1. Deterioro de las relaciones entre la poblacin Impulsar la participacin de la sociedad civil en una
civil y militar.
poltica de defensa para crear un ambiente de
respeto mutuo entre civiles y militares
2. Poca presencia de las FF. AA. a nivel
Asegurar la participacin de las FF. AA. en Misiones
internacional.
de Paz de la ONU;
Eficiente interrelacin
entre la poblacin civil
y militar.
Asistencia
Internacional
programadas
por
Crear una Fuerza Regional con pases vecinos o organismos
UNASUR;
extranjeros.
Conocimiento de la
labor de la FF. AA.
Asistencia a eventos
de las FF. AA en la
regin
sudamericana, ONU.
Tener presencia en la Antrtida.

3. Deficiencia del Sistema de Seguridad Nacional.
Promover reuniones y consejos entre los actores

involucrados del Sistema de Seguridad Nacional
para emitir una poltica exterior y de defensa
acorde a la regin sudamericana.
4. Falta de lineamientos de poltica de defensa

legal en torno a los Derechos Humanos (DD.
HH.) en el accionar de las FF. AA.
Instaurar una dependencia de derecho legal para

asesorar al personal de las FF. AA. involucrado en
investigaciones y procesos judiciales respecto a DD.
HH. y se encuentran inmersos en investigaciones
del Ministerio Pblico y procesos judiciales
derivados por participar en la pacificacin del pas.
Crear el marco legal para que las FF. AA. puedan Presencia de las FF.
participar en el control del orden interno apoyando AA. en el orden
5. No existen dispositivos legales de participacin

de las FF. AA. en el control del orden interno.
Presencia
de
los
componentes
del
Sistema de Seguridad
Nacional en
las
reuniones de Consejo.
Ambiente de equidad
y justicia nacional
entre la poblacin civil
y militar.
Tres Consejos del

Sistema de
Seguridad Nacional
por ao.
Conclusin de casos
pendientes de DD.
HH. por la justicia
nacional e
internacional.
Colaboracin entre
las FF. AA. y la PNP
66

SNTESIS
6. Falta de renovacin tecnolgica, equipamiento,

en recursos administrativos y logstica en FF. AA.
7. Deficiente poltica econmica del actual

gobierno en relacin Sistema Pensionario de la
FF. AA.
a la PNP.
interno
Modernizar y equipar las FF. AA. en los sistemas Eficiencia en la
administrativos y logsticos.
administracin y en la
logstica de la FF. AA.
Revisar la Pensin Renovable de acuerdo al Normas pensionarias y

Decreto Ley n. 19846 del 26-12-72 Sistema remunerativas
Previsional para el Personal Militar y Policial de las
FF. AA. y PNP.
Transparencia
en
adquisiciones
y
gestiones
administrativas de
las FF. AA.
Remuneraciones y
pensiones justas
67

SNTESIS
3.3
A.
B.
C.
D.
E.
DIMENSIN ECONMICA
POLTICA MACROECONMICA
COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS
DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO, SOSTENIBLE Y
DESCENTRALISTA
PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALISTA
TRANSPORTE Y LOGISTICA
DIMENSIN ECONMICA
68

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
A. POLTICA MACROECONMICA
1. El crecimiento econmico potencial del Per seha venido deteriorando persistentemente en los
ltimos aos, situndose actualmente en
alrededor de 4%. Para que el Per pueda volver a
crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente en los
prximos 20 aos, es preciso realizar reformas
de segunda y tercera generacin que
contribuyan a elevar la productividad y a
recuperar la inversin. Para el 2016 la tendencia
actual del PBI es de 3,3%, levemente por encima
del 2,9% esperado al cierre del 2015, gracias a
una mayor produccin minera y pesquera.
2. En los prximos aos el crecimiento econmicomundial ser ms lento, con cada permanente
de los precios de nuestras materias primas de
exportacin, y acceso ms caro al financiamiento
externo. El riesgo de una eventual desaceleracin
abrupta de la economa china (demandante de
alrededor del 50% de nuestras materias primas)
aade incertidumbre al crecimiento de la
economa peruana, por lo cual es indispensable
preservar una posicin fiscal sostenible a
mediano y largo plazo.
Elevar el crecimiento econmico potencial del pas

ejecutando un programa vigoroso de reformas
estructurales de segunda y tercera generacin (ver
las polticas incluidas en el acpite Dimensin Tasa de crecimiento
Institucional), y reactivando la inversin pblica y potencial del PBI
privada.
Mantener una poltica fiscal con tono

moderadamente contra-cclico hasta 2017,
reduciendo el dficit fiscal progresivamente a la
luz de las condiciones del escenario internacional. Dficit fiscal sobre el
Aplicar una poltica de optimizacin de la calidad PBI
del gasto corriente, a fin de que los recursos
liberados -conjuntamente con los mayores
recursos derivados del impulso fiscal- sean
canalizados a aumentar la inversin pblica, los
gastos de mantenimiento de infraestructura y el
gasto en salud y educacin.
Elevacin de 4% a
7% al 2021
Reduccin
progresiva desde 3%
en el 2016 hasta 0%
en el 2021
69

SNTESIS
3. La inflacin cerr el 2015 en 4,4%, por encimadel rango meta del BCR (entre 2% y 3%), y
muestra una tendencia persistente derivada de
la depreciacin cambiaria y el impacto del
Fenmeno El Nio, de origen exgeno.
4. La deuda pblica bruta ha venido creciendo en los ltimos aos, llegando a 22,6% del PBI en el
2015 ante el debilitamiento de las finanzas
pblicas. En tanto la herencia fiscal que recibir
el prximo gobierno pueda superarse con
polticas estructurales, el endeudamiento
pblico tender a subir moderadamente hacia el
Converger progresivamente de la inflacin al

rango meta durante el 2016 y el 2017,
contribuyendo a reducir la inflacin: 1) induccin
de la competencia y la competitividad en toda la
cadena de valor de los combustibles; 2) elevacin Tasa de inflacin
de la produccin y la productividad agrcola (la
ms baja de todos los sectores); 3) optimizacin
de la logstica de distribucin de alimentos; 4)
perfeccionamiento tcnico de los mecanismos de
regulacin de tarifas de servicios pblicos.
La poltica monetaria estar sujeta a la mayor
autonoma del Banco Central de Reserva del Per,
en estrecha coordinacin con el Ministerio de
Economa, el cual mantendr como prctica
peridica reunirse con todas las entidades del
sistema financiero para acordar mejoras de
gestin que contribuyan a la estabilidad financiera
del pas.
En general, regir una poltica de la ms amplia
libertad de precios, pero a la vez de severa sancin
las conductas violadoras de la libre competencia,
tales como las maniobras colusorias de fijacin de
precios y reduccin concertada de la oferta.
Controlar el endeudamiento externo a travs de
una frrea disciplina fiscal tendiente a generar
ahorro corriente. Las reformas estructurales Tasa de deuda pblica
bruta sobre PBI
contribuirn a ese cometido.
Volver al rango meta

en el 2017
Mantener un nivel
de 26% promedio
anual y no pasar del
30% en un escenario
internacional
contingente
70

SNTESIS
2017, llegando a alrededor de 24% del PBI.
5. El nivel de confianza empresarial ha llegado a sunivel ms bajo (45% a octubre de 2015), siendo
un freno a la inversin privada en cuanto afecta
la credibilidad en la poltica econmica.
6. El INDECOPI ha venido desempeando unabuena labor en la defensa de la libre
competencia. Sin embargo, se requiere fortalecer
sus capacidades legales y operativas, buscando
una mayor cercana con la poblacin y las
empresas, dando ejemplo de simplificacin en
sus trmites
7. Las tasas de inters activas muestran altaresistencia a bajar, en un mercado con niveles de
spreads y concentracin bancaria muy elevados
en el contexto internacional, que se reflejan en
utilidades crecientes, a pesar de la crisis.
Particularmente las tasas de inters que pagan
las pequeas y microempresas siguen siendo
prohibitivas
y
constituyen
un
factor
desestabilizante de dichas empresas.
Ejecutar un shock de confianza nombrando en los

puestos claves del gobierno a profesionales del Nivel de confianza
empresarial
ms alto nivel y prestigio.
Aplicar el control previo de fusiones en ramas de
actividad de elevada concentracin econmica.
Simplificar el trmite para resolver denuncias de
barreras burocrticas y de defensa del
consumidor.
Promover las investigaciones y fiscalizaciones de
oficio y fortaleceremos la capacidad legal de
sancionar casos de concertacin tcita de precios.
Aumentar las sanciones para las empresas con
poder monoplico u oligoplico que abusen de su
posicin dominante.
Promover el ingreso de nuevos inversionistas en
las ramas de actividad de ms alta concentracin
econmica.
Calificacin
internacional del
INDECOPI entre los
organismos de
defensa de la libre
competencia
Implementar el Programa Fortalecimiento de la

Competitividad
de
las
Entidades
Microfinancieras, orientado a reducir sus costos, Tasas de inters
elevar su eficiencia, profundizar sus operaciones
en zonas de bajo acceso al crdito y fortalecer su
patrimonio, a travs de mecanismos de
outsourcing del backoffice, dinero electrnico,
upgrading de la gestin de riesgos crediticios, etc.
Promover una mayor incursin de la banca
extranjera y la incursin de inversionistas, fondos
Encima de 60%
Elevacin sustantiva
de su calificacin.
Reduccin de la tasa
de inters a la
pequea empresa de
21% promedio a 15%
Reduccin de la tasa
de inters a la
microempresa de
71

SNTESIS
8. Alta informalidad del empleo, constituyndoseen un freno para el desarrollo, la sostenibilidad

fiscal y la generacin de empleos dignos para la
poblacin.
9. La inversin pblica ha mostrado una evolucinpro-cclica en los ltimos aos, mostrando una
cada de 2,4% en 2014 y 12% en 2015.
de inversin y grupos econmicos en la creacin

de nuevas entidades financieras, que aadan
competencia en el mercado.
Promover el desarrollo del mercado de
fideicomisos, factoring, garantas, fianzas, etc.
para mejorar el acceso de las MIPYME a un
financiamiento barato.
Reducir de la informalidad ser primera prioridad
del gobierno de APP. Lanzaremos el Programa
Formalzate y Gana que brindar los siguientes
beneficios a las empresas que se formalicen: 1)
facilitacin gratuita para formalizarse; 2) pago de
solo 5% como impuesto a la renta por un plazo de
3 aos; 3) acceso a crdito promocional; y 4)
acceso a asistencia tcnica y asesora de gestin.
En lugar de clausurar pequeas empresas, la
SUNAT ser el organismo promotor de este
programa,
en
colaboracin
con
las
municipalidades del pas. Las empresas informales
tendrn un plazo lmite de 180 das para acogerse
al programa. Vencido ese plazo se lanzar un
amplio Programa de Fiscalizacin de Empresas
Informales Remanentes.
35% promedio a 23%

Reduccin de la tasa
de inters de
consumo de 43% a
30%
Tasa de empleo
informal
Reduccin de 72,8%
a 59%
Recaudacin anual por

impuesto a la renta
S/. 350 millones de

recaudacin a partir
del cuarto ao.
Reactivar la inversin pblica desde el primer da,

en coordinacin intensa con los gobiernos
regionales y locales al ms alto nivel poltico.
% Inversin pblica
Simplificar el mecanismo de Obras por Impuestos
sobre PBI
y crearemos un procedimiento abreviado para
impulsar una cartera de proyectos priorizados de
Elevacin de 5% a
10% al quinto ao
72

SNTESIS
alto impacto social.
10. La promocin de la inversin privada se haburocratizado y anquilosado como si fuera la
labor de un solo organismo pblico del Estado:
PROINVERSIN.
Promover de la inversin privada ser una poltica

de Estado, liderada por el Presidente de la Inversin privada
como porcentaje del
Repblica y sus principales ministros de Estado.
PBI
La labor de promocin de la inversin privada ser
realizada a travs de un sistema de promocin
coordinado por PROINVERSIN, con oficinas
descentralizadas de promocin de inversiones en
cada Gobierno Regional y Municipalidad
Provincial.
El CEPLAN se encargar de desarrollar un Banco
de Proyectos de Inversin y un sistema de Guas
de Inversin Regionales, para atraer a grandes
inversionistas que aporten tecnologas de punta y
se comprometan a capacitar y generar empleos a
ms peruanos.
Elevacin de 19,5% a
22,5% del PBI
DIMENSIN ECONMICA
73

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
B. COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS

1. Cuatro aos consecutivos de cada de lasexportaciones no tradicionales, retrocediendo
16% solo en el 2015, por efecto de una prdida
de competitividad respecto a economas
emergentes que han mantenido polticas
agresivas de desarrollo competitivo de su oferta
exportadora.
Elevar la competitividad de la oferta exportable no

tradicional, con planeamiento competitivo
sectorial a largo plazo, polticas de calidad,
diferenciacin e innovacin en todos los eslabones Exportaciones no
tradicionales
de sus cadenas de valor.
Diversificar las exportaciones de textiles,
confecciones, qumicos y metalmecnico, como
estrategia a corto plazo, mientras maduran las
inversiones y las reingenieras necesarias de sus
respectivas cadenas productivas.
2. El Per ha firmado gran cantidad de acuerdoscomerciales, pero no ha realizado mayor

esfuerzo de internacionalizacin de empresas
aprovechando sus beneficios, mientras que sus
socios comerciales s los aprovechan.
Promover el aprovechamiento de los beneficios de

los acuerdos comerciales y la internacionalizacin Exportaciones no
de empresas para aprovechar las ventajas de tradicionales
contratacin con los Estados de terceros pases.
Nmero de contratos
de empresas peruanas
con Estados de
terceros pases
Establecer convenios de doble tributacin con Nmero de convenios
todos los pases con los que el Per tiene tratados de doble tributacin
comerciales, para que las empresas peruanas firmados.
eviten tener que pagar doble impuesto a la renta.
Reconocer legalmente del carcter de exportacin
Nmero de empresas
3. Las condiciones de tributacin son muy inciertaspara las empresas de servicios que tienen
inters en exportar, lo que a su vez inhibe una
mayor inversin en actividades de servicios
intensivas en capital humano y tecnologa de
Crecimiento en 40%
al 2021
Crecimiento en 40%
al 2021
Aumento del 100%
Convenios con 100%

de pases con los que
el Per tiene TLCs.
74

SNTESIS
punta, que son claves para generar empleos de
calidad e impulsar la productividad del Per de
una manera sostenible.
que tiene toda prestacin de servicios onerosa

brindada por una empresa domiciliada en el Per
a no residentes.
Establecer la vigencia completa de la Ley 29646
(Ley de Fomento del Comercio Exterior de
Servicios) y elaborar un reglamento actualizado.
Adecuar los sistemas de recaudacin de la SUNAT
a las exigencias de las cuatro modalidades de
exportacin de servicios contempladas por la
OMC.
que aprovechan
convenios de doble
tributacin.
Aumento del 200%
Nmero de empresas
exportadoras de
servicios que no
exportan IGV
100% de las
empresas
exportadoras de
servicios
4. La oferta exportable no tradicional del Per est- Desarrollar una potente oferta exportable en las Nmero de cadenas
muy concentrada en Lima, existiendo regiones del pas, promoviendo el desarrollo de de valor regionales
importantes dotaciones de recursos humanos y cadenas de valor regional.
competitivas
naturales en las regiones que no se estn
exportando
valorando
- Desarrollar capacidades de promocin de las
Programa de
exportaciones en las regiones
formacin de
Promotores de
exportacin en cada
regin y en los CITE.
Mnimo una cadena

de valor por regin.
100 promotores con

formacin certificada
75

SNTESIS
5. El Per es uno de los pocos pases del mundoque no cuenta con zonas econmicas especiales
que den soporte de servicios y generacin de
valor agregado a la oferta exportable de las
regiones.
Convertir los CETICOS en Zonas Econmicas

Especiales que gocen de extraterritorialidad Exportaciones
aduanera, sin plazo de caducidad, con generadas a travs de
otorgamiento de incentivos bajo contrato, CETICOS
condicionados a compromisos de inversin,
transferencia de tecnologa, generacin de
empleo y metas de exportacin.
6. Problemas de coordinacin, falta de focalizaciny atencin a empresas peruanas que buscan

internacionalizarse en mercados prioritarios, as
como carencia de un sistema de gestin
integrado de la labor de promocin del
comercio exterior y las inversiones realizada a
travs de la red de embajadas y oficinas
comerciales.
Optimizar la labor de promocin del comercio

exterior del Per, a travs de una estrecha
coordinacin entre la Cancillera y el Ministerio de
Comercio Exterior.
Crear de un sistema de gestin integrado y
automatizado de las acciones de poltica exterior
en materia econmica y la poltica de promocin
de las exportaciones, a travs de la red de
embajadas y oficinas comerciales.
Ampliar la red de oficinas comerciales del Per en
el exterior, en mercados de destino de elevado
potencial de crecimiento en las prximas dcadas.
Revisin de la presencia peruana en el extranjero
a travs de embajadas y oficinas comerciales,
buscando optimizar el beneficio costo.
Fortalecimiento y ampliacin de los mecanismos
de conexin con los mercados (misiones y ferias).
US$ 3,000 millones

al quinto ao
Tablero de comando
integrado
Funcionamiento del
tablero de comando
Red de embajadas y
oficinas con ptima
distribucin geogrfica
Aumento del
beneficio costo en
40%
Nmero de empresas
participantes en ferias
y misiones
Aumento en 100%
del Nmero de
empresas
participantes
Aumento del monto
7. Los costos logsticos de exportacin para los- Elevar el valor de las exportaciones por Exporta Monto exportado a
76

SNTESIS
pequeos exportadores es demasiado oneroso, Fcil de 5000 a 10 mil dlares.
lo que desalienta el aumento del nmero de- Promover la instalacin de plataformas logsticas
exportadores de provincias principalmente.
con servicios complementarios en condiciones de
competencia (puertos secos) en armona con la
gestin urbana.
8. A pesar de que se ha creado la Ventanilla nica- Fortalecer con tecnologa de punta y con respaldo
de Comercio Exterior (VUCE), la tramitologa institucionalizado multisectorial a la VUCE, para
para exportar o importar sigue siendo muy que los trmites de comercio exterior estn
pesada e implica altos costos para las empresas. verdaderamente unificados, simplificados y
automatizados.
9. Costos logsticos por encima de su nivel de- Promover la competencia y las prcticas de leal
competencia, lo que afectan la competitividad competencia en servicios logsticos, y castigar
de las empresas peruanas.
severamente los casos de colusin y abuso de
posicin dominante en el mercado.
- Implementar un antepuerto y escneres en los
puertos importantes, complementado con
sistemas de citas a camiones.
- Generar APP para servicios de fro, empaque,
deshidratado y otros en provincias cercanas a
puertos o aeropuertos.
- Establecer portales electrnicos para contratacin
de servicios y asociaciones de embarcadores.
- Crear mecanismos administrativos de solucin de
controversias entre usuarios y operadores
logsticos.
- Unificar los permisos para ser operador logstico
en uno solo a cargo de Mincetur.
10. Afectacin a la libre competencia debido a- Implementar
un
programa
de
control
masivas importaciones de bienes de consumo multisectorial del contrabando, la subvaluacin y
travs de Exporta Fcil
exportado en 100%
Nmero de puertos
secos
8 puertos secos
Tiempo promedio del

trmite
Reduccin en 50%
Costos logsticos
Reduccin en 35%
Monto en dlares
Reduccin en 60%
77

SNTESIS
subvaluados, de contrabando u otros ilcitos.
11. Muchas empresas exportadoras de productosno tradicionales, castigadas por la menor
demanda mundial, no pueden salir adelante
porque han perdido competitividad debido a la
obsolescencia de sus maquinarias y equipos
frente a sus competidores de otros pases.
otros ilcitos en operaciones de importacin.

Aumentar la inversin tecnolgica de empresas
Aumento del 30%
exportadoras a travs de un programa de Exportaciones de las
empresas
beneficiarias
incentivos para el ingreso de maquinarias y
equipos industriales libres de impuesto, con el del programa
compromiso de exportar bienes en 36 meses por
el doble del valor de la maquinaria importada.
Desarrollar la oferta exportable de productos de Exportaciones de
Crecimiento
valor agregado derivados de las materias primas productos de valor
agregado
derivados
de
potencial del 3,000%
de exportacin.
las materias primas
12. Elevada exposicin de las exportacionesperuanas a la demanda de materias primas por

parte de China, economa en desaceleracin que
ya no seguir sustentando su crecimiento en la
inversin (altamente demandante de materias
- Promocionar las exportaciones de productos de
primas), sino en el consumo.
consumo al mercado chino.
13. La demanda de los pases del Grupo E7 ser
mucho ms gravitante en los prximos aos que
- Diversificar las exportaciones tradicionales y no
la de los pases del Grupo G7.
tradicionales hacia India, Turqua, Indonesia, Rusia
y la Alianza del Pacfico.
Exportaciones de
Crecimiento del 50%
productos de consumo
a China
Grado de
diversificacin de las
exportaciones
tradicionales y no
tradicionales
Aumento en 50% del

grado de
diversificacin
(ndice herfindahlhirschman)
DIMENSIN ECONMICA
78

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
C. DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO SOSTENIBLE Y DESCENTRALISTA

1. La productividad del Per ha venido
retrocediendo en los ltimos aos y es entre 25%
y 30% ms baja que la de Mxico, Chile,
Argentina, Guatemala y Costa Rica. Ms all de
las causas vinculadas directamente con la base
estructural de los sectores productivos, este
rezago obedece a factores horizontales tales
como la informalidad, la falta de profundidad y
nivel de competencia de los mercados
financieros, la rigidez del mercado laboral, la
ausencia de mecanismos de incentivo tributario
que incentiven la productividad, y la falta de
relevancia, especializacin y calidad de la
educacin superior.
Elevar la productividad de la economa atacando

los factores que la constrien: 1) reduciendo la
informalidad; 2) generando ms profundidad y
competencia en los mercados financieros, con el
concurso de una banca de desarrollo fortalecida;
3) flexibilizar el mercado laboral aumentando los
beneficios a los trabajadores; 4) promover la
transferencia de tecnologas de punta, la Productividad total de
innovacin y la investigacin cientfica y los factores
tecnolgica a travs de incentivos; 5) impulsar la
relevancia, especializacin y calidad de la
educacin superior; 6) Impulsar una oferta de
programas de formacin y capacitacin que
impartan
competencias
especializadas
y
certificadas en sectores con elevado potencial; 7)
Reducir
drsticamente
la
brecha
de
infraestructura impulsando la inversin va
concesiones, iniciativas privadas y obras por
impuestos.
Aumento en 30%
79

SNTESIS
2. A pesar de que las micro, pequeas y medianas
empresas (MIPYME) constituyen ms del 98%
del total de empresas, su aporte al PBI no pasa
del 40%, lo que revela que la economa peruana
es altamente concentrada, lo que a su vez es
una traba para la competitividad. No basta con
diversificar la produccin. Tan o ms importante
que ello es democratizarla para evitar las altas
concentraciones dentro de las actividades
productivas y as acortar la senda de la
competitividad productiva.
3. La brecha tecnolgica entre agricultores

modernos exportadores (10% de las hectreas
cultivadas) y el resto de agricultores (90% de las
hectreas cultivadas) dedicados a atender la
Repotenciar el Plan de Diversificacin Productiva Participacin de la

ser repotenciado y convertido en un Plan de MIPYME en el PBI.
Diversificacin,
Desconcentracin
y
Descentralizacin Productiva. La diversificacin
tiene que sentirse en todos los rincones del Per.
Para ello trabajaremos en: 1) elevar la capacidad
gerencial del empresario; 2) elevar la
productividad de su empresa; 3) fortalecer su
capacidad de innovacin; y 4) replicando
resultados en ms y ms MIPYME para multiplicar
su preponderancia en la estructura empresarial.
Establecer una poltica vigorosa de promocin del
desarrollo de las MIPYME, reforzando los
programas
actuales
de
PRODUCE
e
implementando nuevos programas, como: Incuba
Per, encargado de impulsar el nacimiento y
crecimiento de empresas de alta productividad y
elevados retornos, o el Programa Franquicias
Populares, orientado a desarrollar redes de
pequeos negocios con marcas propias,
generadores de empleos. Adems impulsaremos
el Programa Desarrollo de clusters con vocacin
exportadora, orientado a insertar la oferta
productiva de bienes y servicios en cadenas de
valor globales*.
(*) Boletn ADEX. Dic. 2015
Priorizar el desarrollo competitivo y sostenible de Inversin agrcola en
la agricultura de la costa, sierra y selva. Nuestra cadenas de costa,
estrategia central ser el fortalecimiento de la sierra y selva
gestin de riesgos en toda la cadena productiva y
Elevacin de la
participacin de las
MIPYME en el PBI a
ms de 50%.
Aumento del 200%
Aumento del 100%

80

SNTESIS
alimentacin de todos los peruanos se ha
agrandado. Es imprescindible elevar la
productividad, reforzar la sostenibilidad y el
nivel de ingresos de esta agricultura de valor
estratgico para la seguridad alimentaria de
nuestros nios, jvenes y ancianos. Para ello hay
que fortalecer la investigacin y provisin de
semillas, los mtodos de cultivo, el uso de
equipamiento y maquinaria, el manejo de
alimentos desde campo a la mesa con los
necesarios cuidados sanitarios y de inocuidad.
4. El cambio climtico est afectando la dotacin
de agua, por lo cual es imprescindible promover
el buen uso de la misma.
5. La falta de titulacin de las tierras agrcolas limita

el financiamiento del desarrollo agrcola.
6. Entrampamiento de la inversin minera por
inadecuada gestin ambiental de las empresas
mineras, o por inadecuada gestin de los
conflictos sociales por parte del Gobierno
Central, y falta de involucramiento y
responsabilizacin de los gobiernos regionales y
locales en la fiscalizacin ambiental
la innovando en productos, procesos, marketing Produccin agrcola de

y distribucin, a la luz de las necesidades y cadenas de sierra
exigencias de los mercados de destino.
gestionadas con
calidad
Aumento del 100%
Exportaciones
agrcolas de cadenas
de sierra gestionadas
con calidad
Implementar un programa de reduccin del

cultivo del arroz en la costa e incentivar su cultivo
en la Amazona.
Promover la inversin en reservorios en las partes
altas de toda la sierra, incentivando la inversin
privada a travs de asociaciones pblico privadas.
Limpiar, reforzar y ampliar los actuales
reservorios.
Consolidar la implementacin de los Consejos de
Cuencas.
Intensificar el proceso de titulacin de tierras
agrcolas, para poder utilizar la tierra en garanta
de crditos.
Gestionar los conflictos mineros a travs de una
estrategia de dilogo no espordico- sino
permanente y franco con la poblacin organizada
y sus autoridades. Para nosotros la consulta previa
ser una regla de oro, pero tambin lo ser el
respeto absoluto de su veredicto. Instaremos a
que las empresas que aprovechan recursos
Porcentaje de reas
dejadas de sembrar en
la costa
100% de sustitucin
de cultivo de arroz
Reservorios nuevos
Garantizar dos aos
de reservas de agua
Reservorios mejorados
Porcentaje de
titulaciones de tierras
Cartera de inversiones
mineras a ejecutarse
100% de tierras
agrcolas tituladas y
registradas
US$ 24,000 de
inversin minera
entre el 2016 y el
2018
81

SNTESIS
naturales apliquen el mecanismo de consulta
previa, no como un saludo a la bandera, sino como
un ejercicio genuino de conocer las legtimas
necesidades y preocupaciones de la poblacin.
Nuestro gobierno estar permanentemente alerta
a que por ambas partes se produzca esa
disposicin a realizar un dilogo abierto y franco.
Muchas veces los conflictos que subyacen a un
proyecto minero derivan de malos entendidos de
un lado y del otro. Por ello, nuestro gobierno
realizar permanentemente un trabajo de gestin
preventiva para identificar las necesidades
sociales verdaderas que subyacen al conflicto,
para atenderlas oportunamente.
Anunciamos que la gestin de conflictos sociales
tendr su propio pliego presupuestal en el
presupuesto,
el
cual
ser
utilizado
escrupulosamente para atender las necesidades
urgentes de la poblacin en conflicto. La respuesta
del gobierno ante conflictos debe ser gil, y as es
como actuaremos, con soluciones oportunas y
justas, y con el mayor respaldo profesional.
El desarrollo alternativo es un enfoque que nos
servir no solo para afrontar los problemas del
narcotrfico, sino tambin para darle a la
prevencin de conflictos un sentido de mediano y
largo plazo, en coordinacin con las entidades del
Estado responsables.
Sobre esta base, promoveremos las inversiones
mineras de proyectos en etapa de exploracin,
explotacin y beneficio de la pequea, mediana y
82

SNTESIS
7. La minera artesanal y la pequea minera formal

no cuentan con mayor soporte del Estado para
desarrollarse empresarialmente, asumiendo
buenas prcticas productivas y de respeto del
ambiente.
8. Las MYPE mineras no cuentan con personal
capaz en gerencia y comercializacin de
minerales, por lo que tienen que vender de
manera informal e ilegal sus productos dentro
del pas o en pases vecinos.
9. A excepcin de la anchoveta, las dems
pesqueras no cuentan con una adecuada
medicin de la biomasa de las especies
capturadas, poniendo en riesgo la sostenibilidad
del recurso. La pesca artesanal en su gran
mayora es informal y poco tecnificada. Adems,
la infraestructura portuaria es deficiente y hay
poco avance en las estrategias dirigidas a
generar seguridad alimentaria mediante
promocin de acuicultura y consumo directo de
especies marinas utilizadas por la pesca
industrial.
gran minera.
Ampliar la red de CITE Minero-Ambientales y
fortalecer los existentes, para que promuevan la
formalizacin y el desarrollo de la minera
artesanal y la pequea minera metlica y no
metlica, potenciando su desarrollo competitivo y
sostenible.
Impulsar el desarrollo de programas de
capacitacin y asesora con alcance en las
principales zonas de minera artesanal y pequea
minera.
Establecer un adecuado ordenamiento de los

territorios pesqueros y uso de recursos en pesca y
acuicultura, evitando conflictos sociales y
medioambientales, para lo cual ser vital ampliar
el catastro pesquero y acucola, y fortalecer a las
instituciones de los gobiernos central y regionales
en sus capacidades de investigacin y operacin.
Incentivar el consumo interno de pescado, la
elaboracin de diversas presentaciones y la
incorporacin de especies de uso industrial*.
Garantizar el espacio de la pesca artesanal y zonas
de proteccin, se mejorarn las capacidades y
calidad de vida del pescador; pero no por ello se
dejar de combatir la informalidad y la pesca
ilegal.
Se mejorar la infraestructura portuaria para
garantizar competitividad de los productos
pesqueros del pas.
CITE regionales
especializados en
minera
7 CITE creados
Nmero de personas
capacitadas
Personal capacitado
Porcentaje de
desembarque
pesquero para
consumo humano
directo respecto de
total de capturas
El consumo per
cpita de pescado
subir de poco ms
de 15 kg (2014) a 25
kg al ao, gracias a
promover el
desembarque de
pescado para
consumo humano
directo y la mejora
de la infraestructura
portuaria, al servicio
de los pescadores
artesanales y de la
pesca industrial.
Monto de inversin en
mejora de
infraestructura
portuaria.
Nmero de misiones
de barcos de
investigacin para
dimensionamiento de
biomasas
83

SNTESIS
10.El Per no cuenta con una estrategia nacional

consensuada sobre el aprovechamiento de los
recursos no renovables y renovables para la
generacin energtica, lo cual es grave teniendo
en cuenta los desafos del cambio climtico y la
necesidad de realizar un mejor aprovechamiento
de las potencialidades energticas del pas.
11.Las reservas naturales de peces vienen siendo

cada vez ms sobreexplotadas, por lo que urge
desarrollar la acuicultura, como parte de un
enfoque de desarrollo alternativo, y como
negocio sostenible con mercado nacional e
internacional cada vez ms atractivo.
12.El ecoturismo est subdesarrollado en el Per a
pesar de sus inmensas reas naturales
aprovechables con propsitos de desarrollar
turismo sostenible. La ventaja del ecoturismo es
que es una actividad controlada y dirigida que
produce un mnimo impacto sobre los
ecosistemas naturales, respeta el patrimonio
(*) Ribaudo, Juan. La pesca industrial en el Per.

Recuperado: enero 2016.
Lograr la diversificacin de la matriz energtica, a
travs de polticas que promuevan la generacin
hidroelctrica, elica, a gas natural, geotrmica,
solar y bioenergtica, as como la eficiencia
energtica y la electrificacin rural.
La energa que necesita el pas ser abastecida
mayormente con los recursos energticos
abundantes con los que cuenta el pas, y con
tecnologas de generacin de energa a costos
competitivos, siendo el gas natural el recurso que
ms se utilizar tanto en consumo final como en
transformacin, transporte y petroqumica.
Adems, se cerrar la brecha de electricidad a
nivel nacional y se masificar el uso del gas natural
en las regiones.
Desarrollar de la acuicultura en todo el Per, como
estrategia de desarrollo alternativo sostenible.
Grado de cobertura
energtica urbana y
rural
100% de cobertura
energtica
Grado de conectividad
del sistema energtico
100% conectividad
energtica
% de participacin de
fuentes renovables
Aumento en 50% de
fuentes de energa
renovable
Tasa de uso eficiente

de energa en sectores
residencial, servicios,
industria y transporte
Nmero de negocios
acucolas orgnicos
Promover el desarrollo del ecoturismo en las ANP
Aumento del 30% de

eficiencia de uso de
la energa
Incremento
significativo del
negocio acucola
Nmero de ANP con Ecoturismo en ANP

ecoturismo controlado
y supervisado
84

SNTESIS
cultural, educa y sensibiliza a los actores en la
conservacin de la naturaleza*. Las reas
Naturales Protegidas (ANP) son lugares
privilegiados para desarrollar un ecoturismo
contribuyente a su sustento y manejo adecuado.
(*) CORPOURABAMunicipio de Necocl.
Formulacin del Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial. Municipio de Necocl. 1999.
13.Las ANP, los bosques bajo tenencia de las
comunidades campesinas y nativas y las reservas
territoriales son las reas mejor conservadas. Por
ello, transferir capacidades desde el Estado hacia
las comunidades nativas para fortalecer el
manejo forestal comunitario sera un gran paso
que an no se ha dado. De paso, se podra lograr
que las comunidades tengan un desarrollo
sostenible consistente con su hbitat en plena
consistencia con sus valores culturales, dignos
del respeto de todos. Las comunidades
campesinas y nativas tienen inters en defender
los recursos naturales a los que tienen derecho.
14. Existen experiencias muy exitosas de desarrollo
de bosques nuevos en tierras con vocacin
forestal, y el Per tiene diversas zonas con
vocacin forestal en las que se podra replicar
esas experiencias.
Implementar el Programa de Manejo Forestal

Comunitario como estrategia de desarrollo
alternativo, para fortalecer la conservacin
privada de los bosques. La transferencia de la
responsabilidad por el control de bosques ir
acompaada del otorgamiento del derecho de uso
exclusivo de la superficie conferida. En
consecuencia, la tala ilegal y la minera ilegal
deben disminuir. Los frutos del bosque deben
estar liberados de las restricciones de la Ley
Forestal.
Nmero de
ecosistemas
gestionados de
manera sostenible y
competitiva por las
comunidades
campesinas y nativas
Ecosistemas
gestionados de
manera sostenible y
competitiva.
Promover la concesin de tierras con vocacin Nmero de hectreas Aumento en 500%

forestal para desarrollar bosques nuevos.
de bosques nuevos
85

SNTESIS
DIMENSIN ECONMICA
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
D. PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALISTA

1. Labor de promocin de la inversin a cargo de
PROINVERSIN concentrada en grandes
proyectos de alcance nacional, con sesgo
centralista que deja a las regiones y localidades
fuera de la dinmica de la inversin privada.
2. La promocin de la inversin privada se ha

burocratizado y anquilosado como si fuera la
PROINVERSIN.
Crear las Oficinas de Promocin de la Inversin

(OPI) descentralizadas en los gobiernos regionales
y provinciales, con el soporte de fondos de
inversin de alcance macrorregional, bajo el
mecanismo de fideicomiso.
Reconversin de PROINVERSIN en un organismo
altamente tcnico, responsable de ejecutar y
coordinar la poltica de Estado de promocin de la
inversin privada, coordinando con las OPI en todo
el pas.
Promover la inversin privada como una poltica
de Estado, liderada por el Presidente de la
Repblica y sus principales ministros de Estado.
La labor de promocin de la inversin privada ser
realizada a travs de un sistema de promocin
coordinado por PROINVERSIN, con oficinas
descentralizadas de promocin de inversiones en
cada
Ministerio,
Gobierno
Regional
y
Municipalidad Provincial.
El CEPLAN se encargar de desarrollar un Banco de
Porcentaje de
gobiernos
100% de OPI
descentralizadas
Inversin privada
como porcentaje del
PBI
Elevacin de 19,5% a
22,5% del PBI
86

SNTESIS
Proyectos de Inversin y un sistema de Guas de
Inversin Regionales, para atraer a grandes
ms peruanos.
3. Escasa captacin de inversin extranjera para el desarrollo del sectores industrial y de servicios
4. A pesar de los aos, los CETICOS fracasaron al no

haberse constituido en verdaderos polos de
atraccin de inversin, como haban sido
planeados, debido a que cada uno naci con una
ley distinta, con plazos de vigencia distintos, con
restricciones
para
realizar
actividades
econmicas diversas, y aplicando un visin de
brindar facilidades a la importacin antes que la
exportacin.
Poner en marcha un sistema de Contratos de

Inversin y Transferencia Tecnolgica con
corporaciones lderes mundiales en ramas
industriales y de servicios que sern estratgicas
para el desarrollo competitivo futuro del Per. A
travs de estos contratos se otorgar incentivos
tributarios por plazo definido y facilidades de
instalacin en parques tecnolgicos, parques
industriales o zonas econmicas especiales, a
cambio de compromisos de inversin elevada,
transferencia de tecnologa, capacitacin de mano
de obra peruana y generacin de empleos de
calidad.
Establecer un nuevo marco legal integral que
transformar los CETICOS en Zonas Econmicas
Especiales (ZEE) que atraern inversin privada
aplicando el Sistema de Contratos de Inversin y
Transferencia
Tecnolgica,
que
brindarn
incentivos de efecto fiscal neutro, dado que los
beneficios que obtengan los inversionistas se
repagarn con los mayores niveles de inversin,
productividad, empleo y valor agregado del
proceso productivo. Para ello, las ZEE deben gozar
de extraterritorialidad aduanera y su vigencia debe
ser indefinida, para evitar que el inversionista
Contratos de inversin
y transferencia
tecnolgica
Incremento de
contratos de
inversin y
transferencia
tecnolgica
Inversin en ZEE/PBI
ZEE en pleno
funcionamiento
87

SNTESIS
5. La promocin de la inversin privada se ha

burocratizado y anquilosado como si fuera la
PROINVERSIN.
tenga la percepcin de que las reglas de juego no

se van a respetar. Sin embargo, los beneficios
tributarios que recibirn s tendrn un plazo
definido, y se otorgarn condicionados al
cumplimiento de compromisos de inversin,
generacin
de
empleo,
capacitacin
y
transferencia de tecnologa de punta, bajo
condiciones estipuladas en el contrato.
Incentivar la inversin privada a travs de un Banco de proyectos de Proyectos de
sistema de promocin a nivel nacional.
inversin
inversin ejecutados
El CEPLAN se encargar de desarrollar un Banco de
Proyectos de Inversin y un sistema de Guas de
Inversin Regionales, para atraer a grandes
ms peruanos.
Se instituir un sistema de Contratos de Inversin
con corporaciones lderes mundiales en ramas
industriales y de servicios que sern estratgicas
para el desarrollo competitivo futuro del Per. A
travs de estos contratos se otorgar incentivos
tributarios por plazo definido y facilidades de
instalacin en parques tecnolgicos, parques
industriales o zonas econmicas especiales, a
cambio de compromisos de inversin elevada,
transferencia de tecnologa, capacitacin de mano
de obra peruana y generacin de empleos de
calidad.
88

SNTESIS
DIMENSIN ECONMICA
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
E. TRANSPORTES Y LOGSTICA
1. En el pas el 90% de las inversiones de
infraestructura en el Per se hacen en carreteras
y caminos. Sin embargo, muchas de ellas no se
mantienen debidamente y su priorizacin no se
ha hecho bajo un enfoque logstico integral.
2. Existe una grave superposicin de funciones y
falta de coordinacin entre el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) y las
municipalidades provinciales en las ciudades
grandes del pas; en especial Lima-Callao. El
costo social de esta disfuncionalidad estatal ha
venido
creciendo
exponencialmente,
traducindose en congestin y caos en el
trnsito, que ocasionan ingentes prdidas en
horas-hombre e incremento de costos logsticos.
Es decir, prdida de competitividad y
sostenibilidad.
3. Actualmente no existe una poltica de transporte
urbano bajo parmetros de sostenibilidad. Para
ello se debe asumir un nuevo enfoque de
Incrementar la inversin destinada a la expansin

de la red vial peruana, pero priorizando las
inversiones en funcin a los corredores
econmicos, bajo un enfoque de optimizacin
logstica y con sentido de sostenibilidad.
Crear un Consejo de Transporte Metropolitano
integrado por el MTC y las municipalidades
involucradas, al ms alto nivel poltico. Dicho
organismo se encargar de la aprobacin de los
planes de movilidad, desarrollo de infraestructura
y gestin de la vialidad y trnsito de su respectiva
ciudad.
Km de
carreteras/camino
priorizados en funcin
a corredores
econmicos
Horas/hombre
perdidas y costo
logstico
Crear e implementar los instrumentos tcnicos

para la planificacin y gestin de la movilidad Ciudades con
urbana, en sus diferentes mbitos territoriales: movilidad sostenible
Aumento del 100%
Reduccin del 30%
Tres ciudades
implementadas
89

SNTESIS
movilidad, por el cual se debe buscar un diseo
de ciudades para los desplazamientos
sostenibles. Es as que la poltica de transportes
sostenible debe buscar que las modalidades en
vehculos motorizados o no motorizados se
realicen bajo criterios que beneficien ambiental,
social y econmicamente a cada ciudadano
independientemente del modo en que se
desplacen.
4. Una red ferroviaria de alta velocidad (AVE) o
tambin Tren Bala es un mega proyecto de
mediano y largo plazo que el Per debe empezar
lo antes posible, para no quedarse rezagado
competitivamente. La inversin por Km se estima
en US$ 20 millones por Km. En un recorrido de
Tumbes a Tacna de 2509 Km, la inversin total
bordeara los US$ 50 mil millones.
5. Existen varios tramos de ferrocarriles que
requieren mejoras y ampliaciones, las cuales son
indispensables para afianzar la competitividad de
sus respectivas zonas de influencia.
Plan de Movilidad Departamento, de Provincia, de

Municipio y de intervenciones singulares (centros
comerciales,
edificaciones
residenciales
y
financieras). Nuestra poltica de movilidad se
sustentar en una Ley, Planes, Programas y
Proyectos de Movilidad a travs del Ministerio de
Vivienda, para impulsar el desarrollo de ciudades
sostenibles. Para ello se tendr que fortalecer
capacidades y preparar a los tcnicos actuales y
futuros en este nuevo campo del desarrollo.
Iniciar la ejecucin del proyecto Tren Bala de Proyecto
Tumbes a Tacna.
El tramo ms relevante para iniciarlo sera el de
LimaHuacho (155km). La configuracin final que
tenga el proyecto responder a la orografa y a
otros condicionantes del trazo y de su encaje con
otras infraestructuras, as como la geologa del
terreno, etc.
Mejorar los ferrocarriles:
Nmero de tramos
Ferrocarril del Centro con la construccin del
tnel transandino de 25 km, que permitir ampliar
la capacidad de carga axial a 30 Ton/eje, y
permitir complementarse con la va frrea del
tramo la Oroya Huancayo (124 km).
Ferrocarril del Sur con la construccin de una va
frrea de evitamiento en la ciudad de Arequipa y
mejoramiento de la va frrea (renovacin de
rieles) en el tramo la Joya Imata.
Ferrocarriles Huancayo - Huancavelica y Tacna
Arica con la rehabilitacin complementaria de la
Proyecto ejecutado
Cuatro ferrocarriles
90

SNTESIS
infraestructura ferroviaria.
3.4
A.
B.
C.
DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA

DIVERSIDAD BIOLGICA
MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO
CALIDAD AMBIENTAL
91

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
A. GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA

1. Creciente deforestacin de bosques tropicales
2. Tendencia de degradacin en la poblacin de los

ecosistemas naturales del pas.
3. Escasa identificacin de la poblacin de los

ecosistemas naturales y de sus caractersticas y
situacin de degradacin
Conservar y aprovechar los ecosistemas y la

diversidad biolgica de manera sostenible,
propiciando la distribucin equitativa de sus
beneficios incluyendo a las comunidades nativas y
campesinas*.
(*) Agendambiente Per 2013-2014.
Gestionar estratgicamente el uso y conservacin
de los recursos naturales, sustentado en la
interaccin de los diferentes elementos
conformantes de los ecosistemas naturales,
entendiendo que la propia actividad humana es
parte de la naturaleza.
Mapear la poblacin de los ecosistemas de
recursos naturales y establecer una clasificacin
segn el grado de degradacin de los mismos, para
poder priorizar las intervenciones y establecer
estrategias diferenciadas idneas para cada
ecosistema.
Tasa anual de
deforestacin
Reduccin del 60%
Plan estratgico y
sistema de gestin
integral
Plan estratgico y
sistema de gestin
integral
institucionalizado
Porcentaje de la
poblacin de
ecosistemas
identificados,
diagnosticados y
100% de la poblacin
mapeada
92

SNTESIS
4. Programas presupuestales (PPR) difusos, sin

prioridades claras, orientados simplemente a
justificar la transferencia de recursos, sin
verdaderos compromisos concretos en
resultados.
Mejorar
la
formulacin
de
programas
presupuestales, estableciendo objetivos y metas
que impliquen compromisos concretos sobre los
ecosistemas identificados, diagnosticados y
clasificados.
5. Tendencia de degradacin de los ecosistemas en

reas Naturales Protegidas (ANP), como
consecuencia de malas prcticas en el
aprovechamiento de los recursos ecosistmicos.
Establecer buenas prcticas en el aprovechamiento

de los recursos naturales en ANP, incluyendo el
buen control y vigilancia de las actividades
antrpicas, la aplicacin de las normas de
proteccin e identificacin e impulso al desarrollo
de bionegocios sostenibles con la participacin
activa de la poblacin.
Brindar financiamiento para que la gestin de la
ANP pueda afrontar los retos de la dinamizacin de
la migracin y la creciente demanda por recursos
naturales.
Controlar la tala ilegal con un programa de
desarrollo alternativo, que brinde a la poblacin
oportunidades de negocios rentables y sostenibles.
6. Las ANP presentan problemas por su extensin,

la diversidad de accesos y el reducido personal y
presupuesto.
7. La tala ilegal opera en el mismo circuito de la
madera legal. La madera sale de concesiones
forestales, de bosques de comunidades nativas,
de bosques locales, de areas naturales
protegidas.
clasificados
PPR formulados, con
enfoque en los
recursos naturales
dentro del marco de
los ecosistemas
naturales y los
servicios que se
desprenden de ellos.
Nmero de
ecosistemas en ANP
sujetas a buenas
prcticas
Nmero de ANP
gestionadas con
recursos adecuados
Nmero de zonas con
alta concentracin de
tala ilegal que cuentan
con un Programa de
Desarrollo Alternativo.
Gestin de los PPR

por resultados
10 ecosistemas
100% de ANP
financiadas
Tala ilegal erradicada
93

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
B. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

1. El cambio climtico viene generando y seguir
generando a mediano y largo plazo situaciones
amenazantes que son desencadenantes de
impactos
en
variables
biofsicas,
socioeconmicas y socioculturales, con riesgos
de afectacin econmica y competitiva, de
desastres, en la salud pblica, en la seguridad
alimentaria y la sostenibilidad de los
asentamientos urbanos y rurales.
2. Las amenazas son diversas dependiendo de cada
ecosistema, as como los riesgos derivados de
ellas, por lo cual se requiere desplegar medidas
en diversas zonas del pas que presentan
situaciones heterogneas.
Gestionar las emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (GEI).
Nivel de emisiones
netas de GEI
3. El Estado, en sus distintos niveles y sectores

emite polticas, planes y programas, que en su
mayora no incorporan la variable climtica y sus
efectos.
4. Estado permisivo con las emisiones de gases de
efecto invernadero.
Incorporar la variable climtica en las polticas, Polticas, planes y

programas y planes de desarrollo de todas las programas
entidades del Estado.
Elevacin del nivel

de resiliencia en
cada ecosistema
Sistemas de Gestin
aprobados
participativamente y
en ejecucin
comprometiendo a
los actores de cada
ecosistema.
100% de PPP que
consideran la
variable climtica.
Priorizar las acciones y actividades de reduccin de Unidades de carbono

emisiones de gases de efecto invernadero con equivalente
Reduccin en 20% en
emisin de gases de
Nivel de resiliencia
Disear e implementar sistemas de gestin de

prevencin, gestin de riesgos y adaptacin,
diferenciados por tipos de ecosistemas, con nfasis Nmero de Sistemas
en las
poblaciones y sistemas naturales y de Gestin
productivos ms vulnerables.
Reduccin neta de
emisiones de GEI e
incremento de la
captura de carbono
en bosques.
94

SNTESIS
5. Los marcos normativos ambientales del Per

estn sujetos a mltiples limitaciones derivadas
de la multiplicidad de sectores involucrados
siendo reciente la aplicacin de polticas
ambientales.
mayor oportunidad y potencial de rentabilidad y

ahorro energtico, en los sectores de energa,
transportes, bosques, agricultura, industria, y
residuos.
Mejorar los marcos institucionales, normativos y Marco normativo
financieros para promover la gestin, la educacin,
la investigacin y el desarrollo tecnolgico para
instrumentar los puntos precedentes.
Cumplimiento de los
Cumplir con los compromisos asumidos por el compromisos
Estado Peruano en la COP 21
asumidos en la COP21
efecto invernadero.
Promulgacin de
normas mejoradas
100% de
compromisos
cumplidos
95

SNTESIS
OBJETIVOS
INDICADORES
METAS AL 2021
C. CALIDAD AMBIENTAL
1. Estrs hdrico por la escasa capacidad para la
generacin econmica de agua para el consumo
humano directo, principalmente en las zonas de
mayor concentracin poblacional, a lo que se
suma el casi nulo tratamiento de las aguas
servidas y la escasa eficiencia de los sistemas de
riego.
2. Altos niveles de contaminacin atmosfrica
3. El consumo de disel y lea es muy extendido en

el Per, siendo fuentes importantes de
emisiones de gases de efecto invernadero.
4. Deficiente gestin en el tratamiento de los
residuos slidos que contamina el ambiente
Ampliar el acceso al agua potable mediante el

establecimiento de un programa nacional que
tenga en cuenta la utilizacin de tecnologas
modernas para la generacin del recurso hdrico y
el tratamiento de las aguas servidas.
Poblacin con agua

potable.
Reducir los niveles de contaminacin del aire
Emisiones de GEI del

parque automotor y
de industrias
controladas.
Disminucin del 50%

del actual dficit
Plantas de tratamiento hdrico
de aguas residuales en
cada capital de regin.
Ampliar el consumo del gas en los hogares y Consumo de gas per

parque automotriz
cpita
Prevenir y disminuir la contaminacin de los Nivel de concentracin
suelos
de contaminantes
Mejorar la gestin integral de los residuos slidos
Plantas de tratamiento
de residuos slidos en
las capitales de cada
Tolerancia Cero a
emisiones de gases
txicos (Industria y
parque automotor)
Aumento en 50%
Reduccin de 20%
promedio
100% de plantas de
tratamiento de
residuos slidos en
96

SNTESIS
regin
5. No existen lmites mximos permisibles para la
industria pesquera de consumo humano directo
ni capacidad de fiscalizacin.
Disponer de Lmites Mximos Permisibles y

estndares de calidad ambiental en las plantas
industriales para consumo humano directo y en
los desembarcaderos y flota pesqueros.
las capitales de cada

regin.
Norma Tcnico legal

Infraestructura
pesquera artesanal y
de consumo humano
regulada.
97

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PLAN DE GOBIERNO

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES ............................................................5

Desarrollo humano como fin ltimo ......................................................................... 5

La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa .................................... 6

Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo............................. 7

Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible ................................. 8

Desarrollo productivo sustentado en la innovacin ................................................. 8

Necesidad de una reingeniera del Estado ................................................................ 9

Necesidad de planificar el desarrollo ...................................................................... 11

VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO.............................................................................. 12

Visin al 2035 .......................................................................................................... 12

Objetivos Estratgicos para el Cambio .................................................................... 13

Bases Estratgicas del Cambio ................................................................................ 14

Seguridad y tranquilidad para vivir libres............................................................ 14

Crecimiento econmico democrtico ................................................................. 17

Ambiente limpio y desarrollo sostenible ............................................................ 18

Educacin de calidad para la vida y la productividad ......................................... 19

Salud para todos.................................................................................................. 26

Desarrollo social desde ciudades sostenibles ..................................................... 26

Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y sostenible ...................... 30

Poltica macroeconmica .................................................................................... 32

Estado descentralizado al servicio del ciudadano ............................................... 34

Lucha contra la Informalidad .............................................................................. 36

SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO ........................................................................ 37

DIMENSIN SOCIAL ................................................................................................. 38

DIMENSIN INSTITUCIONAL ................................................................................... 50

DIMENSIN ECONMICA ........................................................................................ 68

DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL ................................................................... 91

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES

1.1 Desarrollo humano como fin ltimo

Sen, Amartya, palabras pronunciadas al recibir el Premio Nobel de Economa, 1998.

Mahbub ul Haq. El enfoque del desarrollo humano. 2011

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

1.2 La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

consenso y un poder pblico depositario de l para establecer un ejercicio igualitario de las

1.3 Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

multisectorial y multilateral aunque en principio toda poltica demanda compromisos entre

1.5 Desarrollo productivo sustentado en la innovacin

Promocin de la competencia entre empresas privadas y la desconcentracin empresarial,

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Fuerte impulso al desarrollo de una oferta competitiva orientada a la exportacin, y

1.6 Necesidad de una reingeniera del Estado

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

Chavez, Jorge. Cmo hacer girar... la rueda de la fortuna. Caretas 1999.

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

1.7 Necesidad de planificar el desarrollo

Las polticas pblicas dejarn de ser cortoplacistas.

La planificacin debe realizarse dentro del marco de un sistema de planificacin de carcter

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO

La reduccin de la pobreza extrema multidimensional;

Todo ello fortalece los fundamentos macroeconmicos que garantizan la estabilidad

PLAN PROGRESA PER 2016-2021

2.2 Misin 2016-2021

2.3 Objetivos Estratgicos para el Cambio

Seguridad y tranquilidad para vivir libres;

El siguiente grfico sintetiza nuestra propuesta programtica: