EXPEDIENTE

: N

ESCRITO
: N UNO
CUADERNO PRINCIPAL

INTERPONE DEMANDA DE NULIDAD DE

RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO LABORAL DE TURNO DE CHICLAYO.
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO,
identificado con DNI N 16530986, con
domicilio real en la en la urbanizacin Los
Cedros De La Pradera manzana B lote 35,
distrito de Pimentel, provincia de Chiclayo, y
con domicilio procesal en la calle Francisco
Cabrera N 106, oficina 204 segundo piso
cercado de Chiclayo, as como casilla
electrnica N 3044; a usted atentamente
digo:
Que, me APERSONO a vuestro Despacho
en el ejercicio del constitucional Derecho a la Tutela Judicial, con la finalidad de
promover demanda en la VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, en la forma de
IMPUGNACIN DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA, a fin que su Despacho en
su oportunidad declare la nulidad total del acto administrativo, la misma que dirijo
contra las siguientes entidades:
I.

NOMBRE Y DIRECCIN DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS

CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO, debidamente representado por
su presidente Sr. Julio Cesar Magan Zevallos, a quien se le deber
notificar en su domicilio Institucional en el Jr. Carabaya N 456 Lima.
PROCURADOR PUBLICO DEL INPE Sr. Jorge Antonio Alegra Patow, a
quien se le deber notificar en su domicilio Institucional sito en la Av.
Arenales N 1487 Segundo Piso Of. N 202 Urb. Santa Beatriz Lima.
PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL, debidamente
representado por su presidente el Dr. Luiginio Pilotto Carreo, a quien se
le deber notificar en su domicilio Institucional en el pasaje Francisco de
Zela N 150, dcimo piso - Jess Mara Lima (Edificio del Ministerio de
Trabajo).

 PROCURADOR PUBLICO DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL, Sr.

Marcos Omar Antonio Crisogli a quien se le deber notificar en su
domicilio Institucional sito en la calle Natalio Snchez N 220 oficina 1104
Jess Mara Lima.
II.
PETITORIO
PRETENSIN PRINCIPAL:
a) Se declare nula y sin efecto y valor legal alguno la Resolucin
Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP de fecha 31 de marzo del 2014, en
cuyo artculo 1 se declara improcedente la prescripcin de la accin
administrativa disciplinaria, y en el artculo 2 se me impone la sancin
disciplinaria de cese temporal por espacio de doce meses sin goce de
remuneraciones, por la supuesta falta de haber realizado dos prstamos
dinerario de s/.150.00 con fechas 23 de enero y 23 de febrero del ao 2007 a
un interno del Establecimiento Penitenciario de Picsi (Chiclayo), resolucin
que ha infringido los principios del debido proceso, legalidad, razonabilidad y
proporcionalidad, violentando mi elemental derecho de defensa, la misma que
incurre en causal de NULIDAD DE PLENO DERECHO prevista en el numeral
1 del Art. 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444,
invocando expresamente que, la causal a la que se refiere el Art. 10 de la Ley
N 27444 es la prevista en el numeral 1 que taxativamente seala: la
contravencin a La Constitucin, a las leyes, a las normas reglamentarias; a
fin de que sta y todos los actos administrativos anteriores y posteriores
emitidos como consecuencia de la misma, se declaren NULOS y SIN
EFECTO LEGAL, dejando sin efecto la arbitraria e injusta sancin impuesta;
se declare la prescripcin del plazo para aplicar sancin, se disponga la
eliminacin de los antecedentes que se hubiesen incorporado a mi legajo
personal respecto de la misma.
b) Se declare nula y sin efecto y valor legal alguno la Resolucin N 000872015-SERVIR/TC-Primera Sala de fecha 22 de enero del 2015, dictada por la
Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, mediante la cual declara
infundado mi recurso de apelacin contra la Resolucin Presidencial N 0772014-INPE/P-CNP de fecha 31 de marzo del 2014 y da por agotada la va
administrativa.
c) Se ordene a la demandada CUMPLA con el pago de la INDEMNIZACIN
POR DAOS Y PERJUICIOS valorados en la suma de QUINIENTOS MIL
NUEVOS SOLES (S/.500,000.00).
PRETENSIONES ACCESORIAS:
d) SE DISPONGA EL PAGO DE MIS REMUNERACIONES ORDINARIAS,
gratificaciones (julio y diciembre), bonificaciones, vacaciones,
escolaridad y vestimenta dejadas de percibir desde el mes de mayo del
2014 hasta el mes de abril 2015, as como sus correspondientes INTERESES
LEGALES.
2

e) Se ordene tambin el pago de COSTAS Y COSTOS del proceso.

III.

FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. ANTECEDENTES:
1.1. Mediante Resolucin Secretarial N 084-2013-INPE/SG, emitida por el
Instituto Nacional Penitenciario con fecha 29 de Abril del ao dos mil trece,
se instaura proceso administrativo disciplinario contra mi persona y otros
servidores, porque presuntamente al haber realizado dos prstamos
dinerario de s/.150.00 con fechas 23 de enero y 23 de febrero del ao
2007 a un interno del Establecimiento Penitenciario de Picsi
(Chiclayo), se habra vulnerado lo establecido en el Reglamento
Disciplinario del Personal del Instituto Nacional Penitenciario INPEAprobado mediante Resolucin Presidencial N 379-2006-INPE/P,
especficamente el artculo 7 del referido reglamento.
1.2. Mediante Resolucin de Consejo Nacional Penitenciario N 077-2014INPE/P-CNP de fecha 31 de Marzo del ao 2014, la Presidencia del
Consejo Nacional Penitenciario, en su artculo 1 declara improcedente la
prescripcin de la accin administrativa disciplinaria, y en el artculo 2 se
me impone la sancin disciplinaria de cese temporal por espacio de doce
meses sin goce de remuneraciones, supuestamente por haberse
acreditado mi responsabilidad en la comisin de las faltas imputadas
mediante Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N
084-2013-INPE/SG.
1.3. Con fecha 08 de mayo del ao dos mil catorce interpuse recurso de
apelacin contra el acto administrativo contenido en la Resolucin
Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP de fecha 31 de marzo del 2014.
1.4. Mediante Resolucin N 00087-2015-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha
22 de enero del 2015, el Tribunal de Servicio Civil declar infundado mi
recurso de apelacin sin mayores fundamentos que contradigan mi
apelacin, (Notificada el a mi parte el da 28 de enero 2015), declarando
agotada la va administrativa, y, en consecuencia expedito mi derecho
para impugnar en sede judicial.
2. FUNDAMENTOS QUE AMPARAN LA NULIDAD DE LA RESOLUCIN
PRESIDENCIAL N 077-2014-INPE/P-CNP:
2.1. DE LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
De conformidad con el Artculo 10 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General (Ley N 27444), establece en su primer inciso
que es nulo el acto jurdico que contraviene a la Constitucin, a las
leyes y a las normas reglamentarias; la Resolucin de Consejo
Nacional Penitenciario N 077-2014-INPE/P-CNP de fecha 31 de

marzo del 2014 emitida por la Presidencia del Consejo Nacional

Penitenciario es nula de pleno derecho por contravenir el Inc. 2) del
artculo 2, Inc. 3) del artculo 26 as como el Inc. 3) del artculo 139
de la Constitucin Poltica del Estado, concordante con el numeral 1.1,
1.2, 1.4, y, 1.5 del Articulo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444) y dems normas
aplicables al presente caso.
2.2. PRESCRIPCIN DE LA ACCIN DISCIPLINARIA
2.2.1. El Tribunal del Servicio Civil ha establecido en su Resolucin de Sala
Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 17 de agosto 2010, lo
siguiente: EL PLAZO QUE TIENE LA AUTORIDAD EMPLEADORA
PARA SANCIONAR, ES EL MISMO QUE TIENE PARA INSTAURAR EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ES DECIR UN AO A PARTIR
DE LA FECHA QUE TOMA CONOCIMIENTO DE LA COMISIN DE LA
FALTA DISCIPLINARIA, OPERANDO LA PRESCRIPCIN DESPUS
DE DICHO PLAZO Y TORNANDO INCOMPETENTE AL RGANO
SANCIONADOR PARA EMITIR UN PRONUNCIAMIENTO RESPECTO
DE LA FALTA IMPUTADA, CARECIENDO POR LO TANTO DE
LEGITIMIDAD PARA IMPONER SANCIN ALGUNA; en este sentido las
dos Salas de dicho Tribunal vienen resolviendo las diferentes apelaciones
que son de su conocimiento, y que por lo tanto constituye jurisprudencia
de observancia obligatoria, cuyas resoluciones dictadas en otros casos
similares del INPE acompao como medios de prueba.
2.2.2. El Art. VI numeral 1. del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, establece lo
siguiente: Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la
legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada.
Dichos actos sern publicados conforme a las reglas establecidas en la
presente norma, y la Resolucin de Sala Plena N 003-2001SERVIR/TSC publicada el 17 de agosto 2010, as como las diversas
resoluciones que el Tribunal del Servicio Civil ha dictado, constituye un
precedente de observancia obligatoria que se mantiene vigente
hasta la actualidad, no habindose apartado de l mediante norma
del mismo rango.
2.2.3. Como se puede apreciar de los actuados, la autoridad competente del
INPE, toma conocimiento de los hechos con fecha 11 de junio 2012
mediante Informe N 121-2012-INPE/06 emitido por el Jefe de la Oficina
de Asuntos Internos, en mrito del cual se emite la Resolucin Secretarial
INPE N 101-2012-INPE/SG de fecha 05/09/2012 que apertura proceso
administrativo a CALIXTO YARLAQUE PAZ y con el mismo informe se
emite la Resolucin Secretarial INPE N 084-2013-INPE/SG de fecha
29/04/2013 que apertura proceso administrativo al recurrente, Ramn
Snchez Flores, Ida Luz Barragn Delgado, Vctor Lorenzo Campos
Morales y Csar Alberto Snchez Capuay, consecuentemente el
Consejo Nacional Penitenciario tena un plazo de prescripcin de un
ao a partir del 11 de junio 2012 para sancionarme, pero sin embargo
contrario a ello recin con fecha 31 de marzo 2014 dicta la Resolucin
5

Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP que me impone la sancin materia

de esta impugnacin, es decir DESPUS DE HABER TRANSCURRIDO
UN AO, NUEVE MESES Y 20 DAS desde que la autoridad tom
conocimiento de la supuesta falta, cuando ya haba operado la
prescripcin de la potestad sancionadora, por lo tanto la autoridad careca
de legitimidad para imponerme sancin por haberse tornado
incompetente.
2.2.4. Del mismo modo La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General captulo II que norma el Procedimiento Sancionador en sus Arts.
233.1 y 233.2, establece que la facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, y en caso de no estar determinado
prescribir en cuatro aos a partir de la fecha en que se cometi la
infraccin o desde que ces si fuera continuada. Como se puede apreciar
de los actuados que han dado lugar a la resolucin materia de esta
apelacin, los hechos que se me atribuyen como falta, han ocurrido el 23
de enero y 23 de febrero 2007, por lo que al 23 de abril 2013 en que se
dicta la Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 0842013-INPE/SG por la cual se me apertura proceso administrativo, HABA
TRANSCURRIDO SEIS AOS Y DOS MESES, y al 31 de marzo 2014
que se me sanciona mediante Resolucin Presidencial N 077-2014INPE/P-CNP, ha transcurrido SIETE AOS UN MES Y OCHO DIAS, es
decir se me apertura proceso y se me sanciona despus que haba
prescrito la potestad sancionadora.
2.3. VULNERACIN AL PRINCIPIO DE TIPICIDAD:
2.3.1. En el sexto considerando de la Resolucin Presidencial N 077-2014INPE/P-CNP de fecha 31 de marzo del 2014 materia de esta demanda, se
ha encuadrado los hechos sancionados como una falta tipificada en una
norma con rango reglamentario, esto es en los incisos a), b) y d) del
artculo 7 y el inciso b) del artculo 8 del Reglamento Disciplinario del
Personal del Instituto Nacional Penitenciario aprobado mediante
resolucin Presidencial N 379-2006-INPE-P.
2.3.2. El Art. 230 inciso 4 de la Ley 27444 prescribe que Slo constituyen
conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analoga. las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria. El Reglamento Disciplinario del Personal del Instituto
Nacional Penitenciario aprobado mediante resolucin Presidencial N
379-2006-INPE-P, no es una norma con rango de ley, por lo tanto no
puede ser usado para aplicar sanciones.
2.4. ATIPICIDAD DE LA CONDUCTA REALIZADA E INAPLICABILIDAD
DE LAS NORMAS APLICADAS EN LA SANCIN IMPUESTA
6

MEDIANTE LA RESOLUCIN PRESIDENCIAL N 077-2014-INPE/PCNP DE FECHA 31 DE MARZO DEL 2014.

En la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP de fecha 31 de
marzo del 2014 en su prrafo 14 de la parte considerativa, se concluye
que el recurrente y los dems sancionados hemos trasgredido las
siguientes normas:
a)

Incisos a), b) y d) del artculo 7 e inciso b) del artculo 8 del

Reglamento Disciplinario del Personal del Instituto Nacional
Penitenciario.

b) Incisos a) y d) del Art. 21 e incisos a) y d) del Art. 28, del Dec. Leg.
276.
c)

Art. 127 del D.S. 005-90-JUS.

Como se puede apreciar, en el mencionado prrafo 14, no se ha
individualizado las conductas realizadas por cada uno de los
sancionados, si bien es cierto cada uno de nosotros ha realizado un
prstamo dinerario de un interno, pero sin embargo no se ha tenido
en cuenta que es diferente la situacin de cada uno.
La conducta realizada por el recurrente resulta ser atpica frente a
dichas normas, tal como lo paso a demostrar:

ANLISIS Y SIGNIFICADO DE LAS NORMAS APLICADAS

Reglamento Disciplinario del Personal del INPE.
Art. 7 El Personal de los Establecimientos Penitenciaros y
Dependencias Conexas del Instituto Nacional Penitenciario, estn sujetos
a las prohibiciones determinadas por el Decreto Legislativo 276 y la Ley
27815, adems de:
Inciso a) : Aceptar dinero o prebendas de los internos, de sus familiares
o cualquier otra persona allegada a ellos.
El haber realizado un prstamo sujeto al pago de intereses, no constituye
aceptar dinero o prebendas de los internos. Una prebenda se da como
consecuencia de la realizacin de una accin o inaccin como favor de
parte del servidor pblico hacia el interno, pues as lo establecen el Dec.
Leg 276 en su Art. 23 inciso b) que prescribe Son prohibiciones de los
servidores pblicos percibir retribucin de terceros para realizar u omitir
actos del servicio, de igual manera el D.S. 005-90-PCM en su Art. 136
establece A cambio de la prestacin de servicios, oficiales, propios de la
funcin asignada, los funcionarios y servidores no pueden exigir o recibir
ddivas, obsequios, agasajos u otros similares, y el recurrente no ha
realizado ninguna de estas situaciones a favor del citado interno, por el
contrario me he visto perjudicado econmicamente pagando un inters
usurero, consecuentemente este dispositivo no es aplicable al caso.
7

Inciso b) : Comprar, vender, prestar o tomar prestado cosa alguna de

los internos, familiares o allegados.
No he realizado ninguna de estas acciones, es decir no he comprado, no
he vendido, no he prestado o tomado prestado COSA ALGUNA del
interno Marn Millan, mi accin es haber realizado un prstamo de
DINERO sujeto al pago de intereses que constituye un contrato de
mutuo.
La prohibicin de tomar prestado cosa alguna, slo se configura siempre
y cuando esta conducta tenga como consecuencia la obtencin de un
BENEFICIO O PROVECHO a favor del servidor pblico, no basta el
hecho de tomarlo prestado, porque se dara el caso de prestarlo para
poder observarlo o para realizar alguna accin en favor del mismo
interno.
El DINERO no constituye COSA ALGUNA, para el Reglamento
Disciplinario del Personal del INPE, cosa es un objeto material que
sirve para satisfacer una necesidad, en cambio el dinero es la
representacin fsica de un valor econmico que sirve para comprar
cosas, bienes o pagar servicios, a esta conclusin llegamos, porque la
categora DINERO ya ha sido delimitado en el inciso a) que prohbe
Aceptar dinero o prebendas de los internos, de sus familiares o cualquier
otra persona allegada a ellos, por lo tanto mi accin es haber realizado
un prstamo de DINERO sujeto al pago de intereses que viene a ser un
contrato de mutuo establecido en el Art. 1648 del Cdigo Civil, por cuya
razn esta supuesta falta administrativa ES ATPICA.
Inciso d) : Evitar la familiaridad en el trato con la poblacin penal,
familiares y/o sus allegados.
Tampoco he realizado tal accin, no es cierto que haya tenido un trato
de mucha confianza con el interno Marn Millan, porque dentro del penal
era de conocimiento pblico que este interno realizaba prstamos a
cualquier persona sin que ellos sean sus amigos, este interno
simplemente realizaba una actividad laboral y no existe norma que le
impida realizar este tipo de trabajo, porque de acuerdo al Cdigo de
Ejecucin Penal, el interno realiza su trabajo en las mismas condiciones
de encontrarse en libertad, adems era el Director del Establecimiento
Penal Sr. Calixto Yarlaque Paz quien guardaba su dinero, y quien
indicaba al referido interno a quien poda prestar y a quien no, por
conocer l al personal a su mando.
Tampoco es cierto que antes de la realizacin del prstamo haya
conocido a la madre de interno, sin que tal conocimiento se da despus
que el interno fue trasladado al Establecimiento Penal de Piura, y es por
tal motivo que este interno encarga a su madre se apersone al Penal de
Picsi para que cobre los prstamos que haba realizado, entonces frente
al valor moral de la honradez no poda negarme en atender a dicha
seora en el pago de lo adeudado, es decir no poda dejar de conocerla
8

e identificarla para cumplir con mi deber, en tal sentido los argumentos

detallados en la resolucin sancionadora son apreciaciones subjetivas.
Art. 21 Dec. Leg. 276. Son obligaciones de los servidores:
Inciso a) : Cumplir personal y diligentemente los deberes que
impone el servicio pblico.
No he trasgredido esta norma, porque siempre cumplo diligentemente y
en forma personal mis deberes encomendados, la autoridad al
sancionarme no ha probado ni motivado su resolucin en que consiste la
trasgresin a esta norma, por tal motivo no es aplicable al caso materia
de la demanda.
Inciso d) : Conocer exhaustivamente las labores del cargo y
capacitarse para un mejor desempeo.
Tampoco he trasgredido esta norma, porque conozco bien las labores de
mi cargo y constantemente me capacito, tal es as que despus de mi
jornada laboral he estudiado una carrera universitaria y hasta la fecha he
optado el grado de bachiller de derecho en la Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo, tal como lo pruebo con el documento que adjunto.
Art. 28 Dec. Leg. 276. Son faltas de carcter disciplinario, que
segn su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o
destitucin, previo proceso administrativo:
Inciso a) : El incumplimiento de las normas establecidas en la
presente Ley y su Reglamento
Esta es una norma amplia pero no individualiza un hecho sancionable,
por cuya razn tampoco es aplicable al presente caso.
Inciso d) : La negligencia en el desempeo de las funciones.
Es otro error en la calificacin del hecho investigado que la resolucin
sancionadora toma como argumento vlido, de un acto que no est
dentro del cumplimiento de mis funciones.
Art. 127 del D.S. 005-94-JUS. Los funcionarios y servidores se
conducirn con honestidad, respeto al pblico, austeridad,
disciplina y eficiencia en el desempeo de los cargos asignados,
as como con decoro y honradez en su vida social
Como se puede apreciar, esta norma abarca cinco supuestos, y el hecho
de prestar dinero no se encuadra en ninguno de ellos, as como tampoco
la resolucin sancionadora ha indicado cual es aplicable a mi caso.
EN RESUMEN la autoridad al sancionarme no ha probado la falta
imputada, ni ha motivado su resolucin en que consiste la trasgresin a
las normas que cita como vulneradas, tampoco se ha individualizado la
9

tipificacin de la posible conducta sancionable o infraccin. El numeral 4

del artculo 230 de la Ley 27444 al desarrollar el principio de tipicidad de
la potestad sancionadora administrativa, determina que slo constituyen
conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en norma con rango de ley mediante su tipificacin como
tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
Por lo tanto la entidad, solo puede sancionarme por la comisin de
conductas que hayan sido previamente tipificadas como ilcitas mediante
normas que describan de manera clara y especfica el supuesto de
hecho infractor y la sancin aplicable.
En consecuencia, dentro de un procedimiento administrativo disciplinario
no puede haber concurrencia de imputacin por infraccin a normas
laborales, como el Decreto Legislativo 276 y su Reglamento, y a la vez el
Reglamento Disciplinario del INPE, por tener los procedimientos
establecidos en dichas normas supuestos diferentes. (Tomado de la
Resolucin N 00312-2013-SERVIR/TSC-Primera Sala).
Se ha vulnerado mi derecho de defensa
procedimiento administrativo, al haberme
incertidumbre respecto al tipo y gravedad
administracin me imputa, as como el tipo
imponrseme.

y por ende el debido

puesto en estado de
de la infraccin que la
de sancin que pudiera

2.5. VULNERACIN AL PRINCIPIO DE INMEDIATEZ.

El cual se ha configurado con la demora por ms de once meses en
resolverse el proceso administrativo disciplinario, trasgrediendo lo
dispuesto en el Art. 163 del D.S. 005-90-PCM Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrea Administrativa que establece un plazo de treinta das
hbiles IMPRORROGABLES para resolver desde la fecha de apertura
del proceso administrativo, por lo que la administracin ha incurrido en
responsabilidad sancionable.
2.6. SANCIN POR HECHOS NO IMPUTADOS .
Se me ha sancionado por una falta no imputada en la Resolucin
Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 084-2013-INPE/SG, por
la cual se me apertura proceso administrativo disciplinario, como es el
supuesto hecho de haber perdido la autoridad de mando al momento
que solicit el prstamo al interno.
Cuando he trabajado en la Secretara del Consejo Tcnico Penitenciario
nunca he tenido autoridad de mando frente al interno Marn Milln; en
tal sentido tambin se vulnera mi Derecho al debido procedimiento y al
derecho de defensa en este extremo, por cuanto no he podido realizar
mi defensa por hechos no imputados o desconocidos que no han
sido considerados en la resolucin de apertura del proceso administrativo
disciplinario.

10

INEXISTENCIA DE LA AUTORIDAD DE MANDO FRENTE AL

INTERNO.
El trabajo que el recurrente realizaba en la Secretara del Consejo
Tcnico Penitenciario no me investa de ninguna autoridad de mando
frente al interno Marn Millan, por las siguientes razones:
a) El recurrente perteneca al grupo ocupacional AUXILIAR NIVEL C, como
lo he acreditado con mi boleta de pago, es decir perteneca al nivel ms
bajo, y Tal como lo establece el Art. 9 del Dec. Leg. 276 inciso c) El
grupo auxiliar est constituido por servidores que tienen instruccin
secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo,
de igual manera el Art. 20 del D.S. 005-90-PCM establece El grupo
auxiliar est constituido por servidores que tienen educacin secundaria y
experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo
careciendo por lo tanto de situacin jerrquica o autoridad de mando .
b) El interno Marn Millan no ha realizado ningn trmite administrativo ante
el Consejo Tcnico Penitenciario del Penal de Picsi, por lo tanto tampoco
tena la calidad de administrado en dicho rgano que lo ponga en una
situacin de subordinacin frente al recurrente, para as poder
configurarse la autoridad de mando. En el supuesto caso que hubiese
realizado algn trmite, no le da la condicin de subordinado sino de
administrado.
Entonces no he perdido la supuesta autoridad de mando que no la he
tenido NO SE PIERDE LO QUE NO SE TIENE.
2.7. VULNERACIN DE MI DERECHO DE DEFENSA.
2.7.1. El INPE no me ha otorgado copia de los actuados que he solicitado con
mi solicitud de prrroga de fecha 14 de mayo 2013, la cual nunca fue
resuelta ni se me comunic si fue aceptada o denegada, vulnerando de
esta manera mi derecho a tomar conocimiento de los actuados que han
servido para aperturarme proceso.
2.7.2. Con mi solicitud de descargo presentado el 23 de mayo 2013, solicit al
INPE, el uso de la palabra mediante un informe oral, el cual me fue
concedido, pero se me notific en mi centro de trabajo el Penal de Picsi
de la ciudad de Chiclayo, el da 28 de octubre 2013, esto es un da antes
de su realizacin en la ciudad de Lima, cuando dicha notificacin ha
debido realizarse con 72 horas de anticipacin antes de que se lleve a
cabo la diligencia, tal como lo establece la Ley 27444, limitndome de
esta manera para poder viajar de un momento a otro y hacer uso de mi
derecho.
2.8. TRATO DESIGUAL Y ABUSO DE AUTORIDAD PARA LA
GRADUACIN DE MI SANCIN.
2.8.1. A pesar de que los hechos por los cuales se me esta sancionando son
atpicos, se me ha castigado con la drstica sancin de cese temporal (12
meses) como si fuera una falta muy grave, no se ha respetado los
presupuestos establecidos en el Art. 27 del Decreto Legislativo 276 y Art.
11

154 del D.S. 005-90-JUS, pues no se ha tenido en cuenta que durante

mis 25 aos de servicio ininterrumpidos en el INPE, nunca he sido objeto
de sancin alguna, y que perteneca al grupo ocupacional AUXILIAR
NIVEL C, es decir el ms bajo nivel, careciendo por lo tanto de una
situacin jerrquica, no he afectado derecho alguno ni del interno ni del
Estado, he actuado con honradez, no me he quedado con el dinero
prestado, por el contrario he cancelado un inters usurero como
contraprestacin. En ningn momento he negado los hechos materia de
imputacin, muy al contrario colabor con la Comisin de Procesos
Disciplinarios, lo cual no se ha tenido en cuenta para evaluar y atenuar en
el supuesto caso que hubiera responsabilidad, transgredindose de esta
manera lo establecido en el tercer prrafo del Art. 27 del Dec. Leg. 276
que prescribe Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado
sea el nivel del servidor que ha cometido y como se puede apreciar
de la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP, cada uno de los
sancionados es diferente su situacin, es decir pertenecemos a diferentes
grupos ocupacionales (unos al profesional, otros al tcnico y el recurrente
al auxiliar), unos registran otras sanciones, otros no y el sancionado
Calixto Yarlaque Paz tena la condicin de funcionario pblico con nivel F,
que como director del penal era la mxima autoridad.
2.8.2. Como lo he acreditado con las copias de las diferentes resoluciones
dictadas por el mismo Consejo Nacional Penitenciario, mismo Presidente
Dr. Jos Luis Prez Guadalupe y la misma Comisin de Procesos
Administrativos que me ha sancionado, en muchos casos de corrupcin,
delitos o faltas graves cometidas por otros servidores del INPE,
REINCIDENTES EN LA COMISIN DE FALTAS DISCIPLINARIAS, han
aplicado sanciones de hasta un mximo de seis meses de cese, es decir
muy menores en comparacin con la que se me ha impuesto por hechos
que no constituye falta, como lo ilustro en el siguiente cuadro con algunos
de muchos casos.

TRABAJADOR
Israel Cabada Vsquez. Abogado.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Magda Jacobita Fernndez
Ahumada. Reincidente en la
comisin de faltas.
Israel Cabada Vsquez. Abogado y
Director de Penal de Trujillo.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Daniel Valverde Quiroz. Chofer de
ambulancia y Reincidente en la
comisin de faltas.
Vctor Panana Contreras.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Guillermo Pacara Quimper. Jefe del
rea de Salud de penal.
Reincidente en la comisin de
faltas

12

HECHOS O FALTA COMETIDAS

Emitir informe legal contrario a la
realidad que favorece a libertad de
interno. (Prdida de autoridad).
Expedir certificado de antecedentes
que favorece a libertad de interno.
Expedir certificados de conducta
ocultando faltas disciplinarias, que
favorece a libertad de internos.
(Prdida de autoridad de mando).
Facilitar a interno el ingreso de
bebidas alcohlicas a penal. (Prdida
de autoridad de mando).
No registrar orden de ingreso de
interno al penal para facilitar su
libertad
Mantener relaciones amorosas con
interna (Familiaridad e intimidad y
prdida de autoridad de mando).

N DE
RESOLUCIN Y
fecha de sancin
R. CNP N 0212012-INPE/PCNP 14.03.2012
R. CNP N 0212012-INPE/PCNP 14.03.2012

cese por 45
das

R. CNP N 0042013-INPE/PCNP 15.01.2013

cese por 03
meses

R. CNP N 2032012-INPE/PCNP 07.11.2012

R. CNP N 2042012-INPE/PCNP 07.11.2012
R. CNP N 2052012-INPE/PCNP 07.11.2012

SANCIN
APLICADA

cese por 45
das

cese por 06
meses
cese por 02
meses
cese por 06
meses

Carla Mara Olortiga Zapata. Jefe

de Registro de Establecimiento
Penal.

Otorgar libertad indebida de interno.

Carlos Zarate Vargas. Director de

Penal de Huacho.

Suscribir informe que permite libertad

indebida de interno.

Jaime Huamaccto Jimenez.

Director de Penal Castro Castro.

No disponer que se realicen

investigaciones por hallazgo de fuerte
suma de dinero a interno.

Eduardo Aquino Risco, Rolando

Guillermo Chimoy Jirn y Deiby
Gustavo Chvez Rojas.

Caso Antauro Humala Tasso. (prdida

de autoridad de mando).

Midadin Yuehbech Cisneros

Berrocal.

Permitir fuga de interno.

Jess Huancco Halire. Abogado.

Reincidente en la comisin de
faltas.
Jorge Luis Santos Juape,
Reincidente en la comisin de
faltas y Pedro Fernando Lazo
Moreno.
Jos Luis Moreno Ramos.
Benedicto Choque Caytano.
Alcaide del Penal Callapalca.
Funcionario, Reincidente en la
comisin de faltas.
Yhonatan Arturo Rocha Miranda.
Reincidente en la comisin de
faltas.

Emitir informe legal contrario a la

realidad que favorece a libertad de
interno. (Prdida de autoridad).

R. CNP N 2062012-INPE/PCNP 07.11.2012

R. CNP N 2102012-INPE/PCNP 08.11.2012
R. CNP N 2122012-INPE/PCNP 14.11.2012
R. CNP N 2142012-INPE/PCNP 14.11.2012
R. CNP N 0142014-INPE/PCNP 13.01.2014
R. CNP N 0742014-INPE/PCNP 31.03.2014

cese por 06
meses
Suspension
por 30 das.
Suspension
por 30 das.
Suspensin
y cese por
30, 35 das y
6 meses.
cese por 45
das.
cese por 60
das.

Otorgar libertad indebida a interno.

R. CNP N 0782014-INPE/PCNP 02.04.2014

Cese y
Suspensin
por 90 y 20
das.

Permitir a interno ingerir bebidas

alcohlicas. (Prdida de autoridad).

R. CNP N 0832014-INPE/PCNP 11.04.2014

Suspension
por 10 das.

Mantener relaciones amorosas con

esposa de interno. (Familiaridad y
Prdida de autoridad).

R. CNP N 1192014-INPE/PCNP 21.05.2014

cese por 45
das

Cobrar dinero (delito de cohecho) a

interno para realizar trmites de
beneficio penitenciario.

R. CNP N 0902014-INPE/PCNP 02.05.2012

R. CNP N 0172015-INPE/PCNP 26.01.2015
R. CNP N 0012015-INPE/PCNP 21.01.2015

Jorge Talavera Rimay Huaman.

Ingresar bebidas alcohlicas al penal.

Augusto Wilfredo Llamoca Ylla.

Psiclogo.

Emitir informe favoreciendo a interno.

Santos Omar Carrasco Len y

Noem Francisca Chamaya
Benavides. Jefe del de seguridad
y enfermera de penal.
Funcionarios.

Alquilar celular a ex interno

(Familiaridad).

Juan Carlos Manuel Millones

Cumpa.

Permitir fuga de interno.

Jess Daniel Calixtro Araujo.

Ingresar telfono celular al penal.

Varios servidores.

No registrar sentencia y favorecer a

libertad de interno.

Arturo Demetrio Castro Vsquez.

Ingresar telfono celular al penal

Elmer Gustavo Depaz

Almendrades.

Libertad irregular de interno.

R. CNP N 3402011-INPE/P-CNP
14.10.2011
R. CNP N 0032015-INPE/PCNP 21.01.2015
R. CNP N 0022015-INPE/PCNP 21.01.2015
R. CNP N 1142014-INPE/PCNP 21.05.2014
R. CNP N 01220014-INPE/PCNP 13.01.2014
R. CNP N 2002012-INPE/PCNP 07.11.2012

cese por 06
meses
cese por 02
meses
cese por 30
dias
cese por 03
meses y 30
dias
cese por 75
dias
Suspension
por 06
meses.
Suspension
por 30 das
hasta 06
meses.
cese por 30
das.
cese por 35
das.

Como se podr apreciar existe una desproporcionalidad enorme entre las

sanciones aplicadas a otros servidores en comparacin con la aplicada al
recurrente.
13

2.8.3. De la Proporcionalidad de la Sancin Administrativa y el Derecho

de Igualdad.
2.8.3.1. El principio de proporcionalidad en el mbito del Derecho
administrativo sancionador se presenta en dos planos claramente
diferenciados. En primer lugar, su aplicacin en el plano
normativo, y, en segundo lugar, en el plano aplicativo. Esto hace
que se requieran distintos grados o intensidades en la utilizacin de
los criterios que componen el juicio de proporcionalidad, de
acuerdo al mbito especfico en que deba ser aplicado, para un
correcto ejercicio de la potestad sancionadora discrecional -, toda
vez que estn sujetas a fiscalizacin jurisdiccional.
De ese modo la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
27444) nos dice:
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida
adicionalmente por los siguientes principios esenciales [...]
Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los
siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos
de su graduacin: La gravedad del dao al inters pblico y/o bien
jurdico protegido. El perjuicio econmico causado. La repeticin y/o
continuidad en la comisin de la infraccin. Las circunstancias de la
comisin de la infraccin. El beneficio ilegtimamente obtenido; y la
existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
2.8.3.2. La sancin que se me impone es injusta, no razonable ni
proporcional, toda vez que, mediante Resolucin Secretarial N
101-2012-INPE/SG de fecha cinco de septiembre del ao dos mil
doce, se instauro proceso administrativo disciplinario al ex Director
del Establecimiento Penitenciario de Picsi Chiclayo, por las
mismas imputaciones hechas en mi contra, esto es, haber
recibido dinero del interno Jorge Luis Marn Milln y haberlo
depositado a sus familiares (estos hechos si configuran familiaridad
entre este funcionario - mxima autoridad del penal con el
interno Marn Millan y sus familiares, que a su vez conlleva la
prdida de su autoridad de mando), pero con Resolucin de
Consejo Nacional Penitenciario N 007-2013-INPE/P-CNP de fecha
17 de Enero del ao 2013 slo se le sanciona con Cese Temporal
sin goce de remuneraciones por espacio de cuarenta y cinco (45)
das al servidor Calixto Yarlaque Paz, tal y conforme lo acredito con
las instrumentales que anexo al presente escrito; en tal sentido,
dicho actuar de la Comisin Especial de Procesos Disciplinarios
(CEPAD), as como la Presidencia del Consejo Nacional
Penitenciario habran actuado con parcialidad, habindose
vulnerado de esa manera el Inc. 1.5 del Articulo IV del Ttulo
14

Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley

N 27444), concordante con el Inc. 2) del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Estado.
3. VICIOS QUE ACARREAN LA NULIDAD DE LA RESOLUCIN N
00087-2015-SERVIR/TC-Primera Sala de fecha 22 de enero del 2015
dictada por la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, y falta de
pronunciamiento de aspectos planteados en mi recurso de
apelacin.
3.1. En mi recurso de apelacin de fecha 08 de mayo 2014 he planteado
la prescripcin del PLAZO PARA APLICAR SANCIN, [as
tambin lo han entendido los Seores Vocales de la Sala resolutora
en la descripcin del trmite de recurso de apelacin numeral 5 (i) de
su resolucin, al afirmar el impugnante interpuso recurso de
apelacin , solicitando la revocatoria de la misma bajo los
siguientes argumentos: (i) El plazo para interponer la medida
disciplinaria haba prescrito], la misma que la he amparado en la
Resolucin de Sala Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10
de agosto 2010 y la abundante jurisprudencia dictada por las dos
Salas del Tribunal del Servicio Civil, adjuntando como medios
probatorios copias de algunas de estas jurisprudencias.
Planteamiento que no se ha pronunciado ni ha sido resuelto en la
resolucin materia de esta nulidad, por el contrario tergiversando mi
planteamiento se pronuncia y resuelve por la improcedencia de la
prescripcin del plazo para instaurar el proceso administrativo
disciplinario, que no es lo que yo he planteado.
3.2. En cuanto a la inobservancia del debido procedimiento administrativo
que he planteado, la referida resolucin en su considerando N 27
(pg. 10) llega a la conclusin que las normas que presuntamente
habra incumplido relacionadas con mis funciones y obligaciones son
el numeral 1) del artculo 18 y numerales 2), 7) y 16) del artculo 19
del Reglamento General de Seguridad del INPE aprobado por
Resolucin Presidencial N 003-2008-INPE/P del 03 de enero del
2008, lo cual no es cierto como se aprecia en el sexto
considerando de la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/PCNP de fecha 31 de marzo del 2014 que me sanciona, donde ha
quedado establecido que dicho reglamento no me es aplicable
por cuanto los hechos sucedieron en el ao 2007.
3.3. En el considerando 35 (pg. 11) infiere que el recurrente estaba
prohibido de recibir dinero por parte de un interno, sin embargo mi
accin no ha sido eso, sino realizar un prstamo de dinero sujeto a
la cancelacin de intereses, y como ya lo he explicado, el acto de
recibir dinero constituye una dadiva, es decir el servidor pblico
recibe el dinero en su provecho y a cambio de una accin o inaccin
para favorecer en algo al interno, supuestos stos que no existen en
mi accin.

15

3.4. En el considerando 42 (pg. 13) se afirma que el hecho de existir una

relacin de acreedor deudor entre el interno y mi persona, pone en
cuestionamiento mi imparcialidad e independencia al momento de
conocer las solicitudes de beneficios penitenciarios que pudiera
presentar el interno.
Se hace tal afirmacin, pero no se ha probado que el recurrente
(quien ostentaba el nivel auxiliar SAC), haya estado investido de
facultades decisorias en algn trmite competencia del Consejo
Tcnico Penitenciario; si bien los Seores Vocales del Tribunal del
Servicio Civil desconocen esto, no se han tomado el tiempo o la
molestia de por lo menos preguntar o investigar si es que yo estaba
investido de tales atribuciones. Yo solo he sido un auxiliar
administrativo sin poder de decisin, y quienes toman
decisiones son sus miembros ya sea por unanimidad o por
mayora, siendo sus conformantes: El director del Penal que lo
Preside, El Administrador, El Jefe de Seguridad y El Jefe del rgano
Tcnico de Tratamiento, as lo establecen los artculos 109 y 110 del
Cdigo de Ejecucin Penal y los artculos 225, 227 y 229 de su
Reglamento.
Asimismo tampoco se han tomado la molestia de investigar si se
trata de un interno con opciones para acogerse a beneficio
penitenciario alguno, siendo lo cierto que se trataba de un interno
sentenciado por el delito de violacin a la libertad sexual con
prohibicin a todos los beneficios penitenciarios, y es as que dicho
interno sali en libertad al termino del ltimo da de haber cumplido
la totalidad de su pena (sin beneficios penitenciarios), Entonces de
que imparcialidad se puede hablar?.
3.5. Por ltimo en el considerando 45 (pg. 13) el Tribunal concluye con
una aberracin de que para este Tribunal no resulta pertinente
evaluar la proporcionalidad y razonabilidad de la sancin impuesta al
recurrente a partir de la comisin de otras faltas que no han sido
analizadas en el presente caso.
Si el recurrente ha planteado que el INPE ha actuado
desproporcionalmente al aplicarme la sancin, y he aportado medios
probatorios que sustentan mi planteamiento, La Sala revisora tena la
obligacin de analizar e investigar para adoptar sus decisiones?, si lo
mnimo que tenan que hacer era leer las diferentes resoluciones de
sanciones que les he hecho llegar con mi recurso de apelacin,
donde se aprecia con claridad la desproporcin que existe en mi
sancin en comparacin con otras sanciones por hechos graves y
que hasta constituyen delito, cometido por servidores y funcionarios
reincidentes en la comisin de faltas disciplinarias, que dgase de
paso se puede apreciar la parcialidad con estos servidores, en
cambio conmigo se han ensaado aplicndome una descomunal
sancin.

16

4. DAOS
Y
PERJUICIOS
CAUSADOS
POR
UN
ACTO
ADMINISTRATIVO QUE, ATENTA CONTRA LA INTEGRIDAD FSICA Y
PSQUICA DE MI FAMILIA.
Al haberse ejecutado una resolucin que resulta ser nula,
efectivizndose la sancin de cese temporal por el lapso de doce meses
sin goce de remuneraciones, se ha causado al recurrente y todo mi
hogar, graves e irreparables daos moral y material, como lo paso a
demostrar.
4.1. DAO MORAL.
El cual se ha materializado al haber trascendido a mi entorno laboral,
social y familiar el hecho de haber sido sancionado por una falta
disciplinaria grave con cese por doce meses, ya que quienes se han
enterado de tal hecho, la primera impresin que toman es que he sido
sancionado por corrupto, y es as como he sido sealado, sufriendo estas
consecuencias mi esposa y mis hijos, porque los comentarios que ha
circulado es que soy una persona corrupta, esta mancha ha quedado
impregnado en mi personalidad como una tinta indeleble que no se puede
borrar, por lo tanto incuantificable econmicamente.
Se ha puesto en riesgo la integridad fsica de mi hogar. Como lo he
acreditado con los recaudos de mi recurso de apelacin, el recurrente y mi
esposa Elvia Roxana Perales Coronel, nos encontramos mal de salud, mi
esposa es portadora de un tumor en la regin de la tiroides y el recurrente
sufre de litiasis renal bilateral + hidronefrosis que me estn conllevando a
la insuficiencia renal, encontrndonos en pleno tratamiento mdico en
ESSALUD, que al aplicarme un cese de 12 meses sin remuneraciones, he
perdido mi derecho al seguro de salud.
Tengo un hijo de 9 aos edad que se encuentra cursando estudios de nivel
primario, tambin en pleno tratamiento mdico, y es quien por su corta
edad, ha sufrido ms las nefastas consecuencias de esta sancin, al
habrsele privado de la calidad de su alimentacin a la que estaba
acostumbrado a recibir, sus propinas diarias para comprar en horas de
recreo, limitndose a mirar lo que sus compaeros coman y l se limitaba
a pasarse la saliva y derramar sus lgrimas, es decir se ha dejado una
herida muy grande y dolorosa en su siquis, que borrarse ser muy difcil.
De igual manera, es de sealar que Dao moral, en definicin de la
doctrina ms actual, es la angustia, el sufrimiento de carcter fsico o
psquico, la angustia producida por el hecho daoso, y que no tiene
carcter duradero pero aun siendo efmero ocasiona un menoscabo en la
esfera subjetiva de la persona, y constituye un autntico dao que, a
despecho de la relativa dificultad de su probanza, debe ser indemnizado,
debiendo para ello el juzgador tener en cuenta las reglas de la experiencia.
4.2. DAO MATERIAL
El cual se ha materializado al haberme quedado sin percibir mis haberes
por el lapso de un ao, por lo tanto durante dicho tiempo yo y mi hogar
hemos sufrido mil penurias, no he tenido dinero suficiente para afrontar
17

nuestras necesidades vitales de alimentacin, salud, educacin, y para

poder subsistir he tenido que recurrir a prstamos informales, sobre
endeudndome considerablemente.
Como lo acredito con los documentos que en calidad de nuevos medios
probatorios adjunto a la presente, hasta antes de der sancionado con la
resolucin materia de esta demanda, he venido cumpliendo con mis
obligaciones crediticias contradas con diferentes bancos e instituciones
financieras, siendo entre ellas las siguientes
4.2.1. Prstamo al Banco Financiero por el cual se me descontaba
mensualmente de mis haberes la suma de s/.583.37.
4.2.2. Prstamo MULTIRRED al Banco De La Nacin por el cual se me
descontaba mensualmente de mis haberes depositados en mi cuenta
MULTIRRED la suma de s/.312.57.
4.2.3. Prstamo a la Asociacin de Trabajadores y Pensionistas del INPE ASPEINPE por el cual se me descontaba mensualmente de mis haberes
la suma de s/.125.00.
5. PAGO DE MIS REMUNERACIONES ORDINARIAS, GRATIFICACIONES
(julio y diciembre), BONIFICACIONES, VACACIONES, ESCOLARIDAD
Y VESTIMENTA DEJADAS DE PERCIBIR desde el mes de mayo del
2014 hasta el mes de abril 2015.
Al tratarse de una sancin aplicada mediante una resolucin nula e
ineficaz, este aspecto debe ser amparado en todos sus aspectos, as
tambin la demandada se encuentra obligada a cancelarme el pago de
los intereses legales que corresponde, cuyo clculo deber efectuarse
de conformidad con lo establecido por el Artculo 3 del Decreto Ley N
25920, que seala El inters legal sobre los montos adeudados por el
empleador se devengan a partir del da siguiente de aquel en que se
produjo el incumplimiento.
Remuneraciones ordinarias dejadas de percibir:
Desde el mes de Mayo 2014 hasta s/.2,750.00 x 12 = s/.33,000.00
el mes de abril 2015
Gratificaciones y bonificaciones
Gratificacin julio 2014 (1 RIM)
Gratificacin Diciembre 2014 (1
RIM)
Escolaridad mes de enero 2015
Vestimenta
Vacaciones
TOTAL DEJADO DE PERCIBIR

18

s/. 2,200.00
s/. 2,200.00
s/. 400.00
s/. 1,000.00
s/. 2,750.00
s/.41,550.00

6. RESPECTO DE LA PRETENSIN DE PAGO DE LAS COSTAS Y

COSTOS DEL PROCESO.
Al respecto la demandada se encuentra en la obligacin del pago de las
costas y costos del proceso por haber actuado contraviniendo las leyes y
vulnerando mi derechos.
IV.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
LEY N 27584: LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y
SU MODIFICATORIA DECRETO LEGISLATIVO N 1067.
Art. 3.- Que, establece como objeto del presente proceso la impugnacin de
las actuaciones de la administracin pblica.
Art. 4.- Que, establece como actuacin impugnable a travs del presente
proceso, a los actos administrativos.
Art. 5.- Que, establece como pretensiones recurribles a travs del presente
proceso la declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
Art. 8.- Artculo 8.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo
del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la
actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo.
Art. 11.- Que, legitima mi derecho de accin en el presente proceso
Art. 15.- Que, establece la representacin y defensa legal de las entidades
administrativas a travs de las Procuraduras Pblicas.
Art. 22.- Remisin de actuados administrativos. Y los subsiguientes
aplicables al presente proceso.
Art. 10 numeral 1 de la Ley 27444 que establece las causales de nulidad del
acto administrativo.
Resolucin de Sala Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10 de
agosto 2010 que establece el plazo para aplicar sancin.
Ley 27444 Arts. 233.1 y 233.2, que establecen el plazo de prescripcin de la
facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas.
Art. 163 del D.S. 005-90-PCM que establece un plazo de treinta das hbiles
IMPRORROGABLES para resolver desde la fecha de apertura del proceso
administrativo.
numeral 1.1, 1.2, 1.4, y, 1.5 del Articulo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444) que establece los
principios de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad e imparcialidad.
Art. 230 inciso 4 de la Ley 27444 que establece el principio de tipicidad.
Art. 27 del Decreto Legislativo 276 que establece los presupuestos para
aplicar sancin.
Art. 154 del D.S. 005-94-JUS 276 que establece los presupuestos para aplicar
sancin.
Art. 9 del Dec. Leg. 276 incisos c), que delimita al grupo ocupacional auxiliar
con sus respectivas funciones.
Art. 20 del D.S. 005-90-PCM, que delimita al grupo ocupacional auxiliar con
sus respectivas funciones.
19

 Art. 27 del Decreto Legislativo 276 y Art. 154 del D.S. 005-90-JUS que
establecen los presupuestos para la graduacin de la sancin.
Art. 27 del Dec. Leg. 276 que prescribe Una falta ser tanto ms grave
cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que ha cometido.
Artculo 230 de la Ley 27444 que establece los Principios de la potestad
sancionadora administrativa.
Artculo 3 del Decreto Ley N 25920, que norma el pago de intereses legales.
Artculos 2 inc. 2) de la Constitucin Poltica del Per que norma la igualdad
de la persona ante la Ley.
artculos 1648 y 1663 del Cdigo Civil que define al contrato de mutuo y la
obligacin de pagar intereses.
Undcima Disposicin Complementaria de la Ley N 29497 que exonera el
pago de las tasas judiciales y cdulas de notificacin.
V.

LEGITIMIDAD E INTERESES PARA OBRAR

La legitimidad para el ejercicio de la presente accin me corresponde en
calidad de titular del derecho; y el inters para obrar se basa en el derecho
que tengo que recurrir a su Despacho como ltima alternativa posible para
la Tutela Efectiva de mis derechos.

VI.

MONTO DEL PETITORIO

Por tratarse de un pedido de nulidad de un acto administrativo no es
cuantificable en dinero.

VII.

VA PROCEDIMENTAL
La presente accin deber tramitarse mediante el PROCEDIMIENTO
ESPECIAL regulado por el Art. 25 de la Ley N 27584, modificada por el
Art. 1 de la Ley N 28531.

VIII.

EXONERACIN DE PAGO DE TASAS JUDICIALES Y CEDULAS DE

NOTIFICACIN:
Tratndose de un proceso laboral, el actor se encuentra exonerado del
pago de las tasas judiciales y cdulas de notificacin.

IX.

MEDIOS PROBATORIOS
Los documentos que a continuacin ofrezco como medios probatorios en
los puntos: 8, 9, 11, 12, 13, 14 y 21, son copias que han sido tomadas de
los portales WEB institucionales del Instituto Nacional PenitenciarioINPE y del Tribunal del Servicio Civil-SERVIR, por lo tanto tienen
carcter y valor oficial, tal como lo establece el artculo 5 de la Ley N
29091, publicada en el diario oficial El Peruano el da 26 de septiembre del
2007, exonerndome de esta manera la obligacin de presentar copias
certificadas:

1. El expediente administrativo original mediante el cual el INPE me instaur

proceso administrativo disciplinario y me sanciona mediante Resolucin
Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP materia de esta demanda, el mismo
20

que deber ser solicitado al Instituto Nacional Penitenciario, tal como lo

dispone el Art. 22 de la Ley N 27584 que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, cuya existencia acredito con la copia certificada de la referida
resolucin que adjunto como medio probatorio N 3.
2. El expediente administrativo original que se ha tramitado como consecuencia
de mi recurso de apelacin a la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/PCNP materia de esta demanda, el mismo que deber ser solicitado al
Instituto Nacional Penitenciario, tal como lo dispone el Art. 22 de la Ley N
27584 que regula el Proceso Contencioso Administrativo, cuya existencia
acredito con la el cargo original de mi recurso de apelacin que adjunto como
medio probatorio N 7.
3. Copia certificada de la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP.
4. Cargo original de mi solicitud de prrroga, presentado el 12 de mayo 2013,
donde solicito se me otorgue copias de todo lo actuado del expediente donde
se me sanciona y del expediente donde se ha sancionado al servidor Calixto
Yarlaque Paz.
5. Cargo original de mi solicitud de descargo, presentado el 23 de mayo 2013,
donde solicito se me permita un informe oral.
6. Carta original N 191-2013-INPE-CPPAD.07, donde se aprecia que con fecha
28 de octubre 2013 se me notifica para rendir mi informe oral el da 29 de
octubre 2013.
7. Cargo original de mi recurso de apelacin de fecha 08 de mayo 2014 contra la
Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP materia de esta demanda.
8. Copia simple de la Resolucin Secretarial N 101-2012-INPE/SG de fecha 05
de septiembre 2012, mediante la cual se apertura proceso disciplinario al
servidor Calixto Yarlaque Paz.
9. Copia simple de la Resolucin Presidencial N 007-2013-INPE/P-CNP de
fecha 11 de enero 2013, mediante la cual se sanciona al servidor Calixto
Yarlaque Paz.
10.Hoja constancia del caso N 2406070109-2008-423, donde se aprecia que por
estos hechos se apertur investigacin en la Primera Fiscala Provincial Penal
de Chiclayo, adems de los ya sancionados, a los servidores: Fernndez Ruiz
Luis Martn, Bustamante Marquez Santos, Fras Vsquez Jos Alejandro,
Zegarra Gloria, Santos Juape y Suarez Serrato Carlos.
11. Copia Resolucin N 1289-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 22 de
febrero 2011 dictada en el Expediente N 923-2010-SERVIR/TSC, donde se
declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber prescrito el
plazo para aplicar sancin.
12.Copia Resolucin N 2677-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 05 de
abril 2011 dictada en el Expediente N 925-2010-SERVIR/TSC, donde se
declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber prescrito el
plazo para aplicar sancin.
13.Copia Resolucin N 4489-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 21 de
septiembre 2011 dictada en el Expediente N 923-2010-SERVIR/TSC, donde
21

se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber prescrito el

plazo para aplicar sancin.
14.Copias de las Resoluciones de Consejo Nacional Penitenciario: a). R.P. N
021-2012-INPE/P-CNP; b). 004-2013-INPE/P-CNP; c). 203-2012-INPE/PCNP; d). 204-2012-INPE/P-CNP; e). 205-2012-INPE/P-CNP; f). 206-2012INPE/P-CNP; g). 210-2012-INPE/P-CNP; h). 212-2012-INPE/P-CNP; i). 2142012-INPE/P-CNP; j). 014-2014-INPE/P-CNP; k). 074-2014-INPE/P-CNP; l).
078-2014-INPE/P-CNP; ll). 083-2014-INPE/P-CNP; m). 119-2014-INPE/PCNP; n). 090-2014-INPE/P-CNP; o). 017-2015-INPE/P-CNP; p). 001-2015INPE/P-CNP; q). 340-2011-INPE/P-CNP; r). 003-2015-INPE/P-CNP; s). 0022015-INPE/P-CNP; t). 114-2014-INPE/P-CNP; u). 012-20014-INPE/P-CNP;
v). 200-2012-INPE/P-CNP, mediante las cuales se ha sancionado a diversos
servidores del INPE con sanciones ms benignas que al recurrente.
15.Copias de dos boletas de remuneraciones correspondiente a los meses de
enero 2007 y abril 2014, donde se aprecia que perteneca al grupo
ocupacional
auxiliar
nivel,
desempendome
como
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO, as como tambin se aprecia los descuentos mensuales
por diferentes prestamos que he venido cumpliendo.
16.Carta original de fecha 02 de septiembre 2014 mediante el cual el Banco
Financiero me notifica para que cancele el prstamo que me han otorgado.
17.
Copia de mi diploma de Bachiller en Derecho.
18.Original de mi tiket cita para mi internamiento el da 24 de abril 2014 en el
Hospital Essalud Guillermo Almenara en Lima, para mi intervencin
quirrgica.
19.Original de la hoja de contrarreferencia emitido en el Hospital de Essalud
Guillermo Almenara Irigoyen, donde llevo mi tratamiento mdico.
20.Documentos originales que acreditan el estado de salud y tratamiento mdico
de mi esposa Elvia Roxana Perales coronel en ESSALUD.
21.Copia de la Resolucin N 00087-2015-SERVIR/TC-Primera Sala de fecha
22 de enero del 2015, dictada por la Primera Sala del Tribunal del Servicio
Civil, mediante la cual declara infundado mi recurso de apelacin contra la
Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP.
22.Copia de mi partida de matrimonio.
23.Original de la partida de nacimiento de mi menor hijo Martn Alonso Martnez
Perales.
24.Original de la boleta de notas de mi menor hijo expedido por la Institucin
Educativa Particular Sol de Mara, con la cual acredito el dao psquico
causando a mi menor hijo, y consecuencia de ello baj su rendimiento
intelectual.
X.
ANEXOS:
1-A.- Copia simple de mi DNI.
1-B.- Copia certificada de la Resolucin Secretarial N 084-2013-INPE/SG.
1-C.- Copia certificada de la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP.
22

1-D.- Cargo original de mi solicitud de prrroga, presentado el 12 de mayo 2013,

donde solicito se me otorgue copias de todo lo actuado del expediente
donde se me sanciona y del expediente donde se ha sancionado al
servidor Calixto Yarlaque Paz.
1-E.- Cargo original de mi solicitud de descargo, presentado el 23 de mayo 2013,
donde solicito se me permita un informe oral.
1-F.- Original de la carta N 191-2013-INPE-CPPAD.07, donde se aprecia que
con fecha 28 de octubre 2013 se me notifica para rendir mi informe oral el
da 29 de octubre 2013.
1-G.- Cargo original de mi recurso de apelacin de fecha 08 de mayo 2014
contra la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP materia de
esta demanda
1-H.- Copia simple de la Resolucin Secretarial N 101-2012-INPE/SG de fecha
05 de septiembre 2012, mediante la cual se apertura proceso disciplinario
al servidor Calixto Yarlaque Paz.
1-I.- Copia simple de la Resolucin Presidencial N 007-2013-INPE/P-CNP de
fecha 11 de enero 2013, mediante la cual se sanciona al servidor Calixto
Yarlaque Paz.
1-J.- Hoja constancia del caso N 2406070109-2008-423, donde se aprecia que
por estos hechos se apertur investigacin en la Primera Fiscala Provincial
Penal de Chiclayo, adems de los ya sancionados, a los servidores:
Fernndez Ruiz Luis Martn, Bustamante Marquez Santos, Fras Vsquez
Jos Alejandro, Zegarra Gloria, Santos Juape y Suarez Serrato Carlos.
1-K.- Copia Resolucin N 1289-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 22 de
febrero 2011 dictada en el Expediente N 923-2010-SERVIR/TSC, donde
se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber prescrito
el plazo para aplicar sancin.
1-L.- Copia Resolucin N 2677-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 05 de
abril 2011 dictada en el Expediente N 925-2010-SERVIR/TSC, donde se
declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber prescrito el
plazo para aplicar sancin.
1-LL.- Copia Resolucin N 4489-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 21
de septiembre 2011 dictada en el Expediente N 923-2010-SERVIR/TSC,
donde se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber
prescrito el plazo para aplicar sancin.
1-M.- Copias de las Resoluciones de Consejo Nacional Penitenciario: a). R.P. N
021-2012-INPE/P-CNP; b). 004-2013-INPE/P-CNP; c). 203-2012-INPE/PCNP; d). 204-2012-INPE/P-CNP; e). 205-2012-INPE/P-CNP; f). 206-2012INPE/P-CNP; g). 210-2012-INPE/P-CNP; h). 212-2012-INPE/P-CNP; i).
214-2012-INPE/P-CNP; j). 014-2014-INPE/P-CNP; k). 074-2014-INPE/PCNP; l). 078-2014-INPE/P-CNP; ll). 083-2014-INPE/P-CNP; m). 119-2014INPE/P-CNP; n). 090-2014-INPE/P-CNP; o). 017-2015-INPE/P-CNP; p).
001-2015-INPE/P-CNP; q). 340-2011-INPE/P-CNP; r). 003-2015-INPE/PCNP; s). 002-2015-INPE/P-CNP; t). 114-2014-INPE/P-CNP; u). 012-2001423

INPE/P-CNP; v). 200-2012-INPE/P-CNP, mediante las cuales se ha

sancionado a diversos servidores del INPE con sanciones ms benignas
que al recurrente.
1-N.- Copias de dos boletas de remuneraciones correspondiente a los meses de
enero 2007 y abril 2014, donde se aprecia que perteneca al grupo
ocupacional
auxiliar
nivel,
desempendome
como AUXILIAR
ADMINISTRATIVO, as como tambin se aprecia los descuentos
mensuales por diferentes prestamos que he venido cumpliendo.
1-O.- Original de la carta de fecha 02 de septiembre 2014 mediante el cual el
Banco Financiero me notifica para que cancele el prstamo que me han
otorgado.
1-P.- Copia de mi diploma de Bachiller en Derecho.
1-Q.- Original de mi tiket cita para mi internamiento el da 24 de abril 2014 en el
Hospital Essalud Guillermo Almenara en Lima, para mi intervencin
quirrgica.
1-R.- Original de la hoja de la contrarreferencia emitido en el Hospital de Essalud
Guillermo Almenara Irigoyen, donde llevo mi tratamiento mdico.
1-S.- Documentos originales de los documentos que acreditan el estado de salud
y tratamiento mdico de mi esposa Elvia Roxana Perales coronel en
ESSALUD.
1-T.- Copia de la Resolucin N 00087-2015-SERVIR/TC-Primera Sala de fecha
22 de enero del 2015, dictada por la Primera Sala del Tribunal del Servicio
Civil, mediante la cual declara infundado mi recurso de apelacin contra la
Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP.
1-U.- Copia de mi partida de matrimonio.
1-V.- Original de la partida de nacimiento de mi menor hijo Martn Alonso
Martnez Perales.
1-W.- Original de la boleta de notas de mi menor hijo expedido por la Institucin
Educativa Particular Sol de Mara, con la cual acredito el dao psquico
causando a mi menor hijo, y consecuencia de ello baj su rendimiento
intelectual.
PRIMER OTROS DIGO: Que, de conformidad con el Art. 80 del Cdigo Procesal
Civil, otorgo al letrado que autoriza el presente escrito, la representacin procesal
confirindole facultades generales de conformidad con el art. 74 del C.P.C. para
tal efecto reitero mi domicilio procesal en la calle Francisco Cabrera N 106
oficina 204 segundo piso cercado de Chiclayo, as como la casilla
electrnica N 3044, en donde se me harn llegar todas las resoluciones que se
emitan en el transcurso del proceso.
POR LO EXPUESTO
A Ud. Sr. Juez, solicito tener por presentada la
presente demanda, tramitarla conforme a su naturaleza y DECLARARLA
FUNDADA en su oportunidad.
24

Chiclayo, 16 de abril de 2015.

25

EXPEDIENTE

: N 1727-2015

ESCRITO
: N DOS
CUADERNO PRINCIPAL

SUBSANA DEFECTOS ADVERTIDOS EN

RESOLUCIN N 1 y aclara nombre de
demandado.
SEOR JUEZ
CHICLAYO.

DEL SEXTO

JUZGADO

ESPECIALIZADO

LABORAL

DE

EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO,

en los autos seguidos contra el Consejo
Nacional Penitenciario y otros sobre accin
contenciosa administrativa, a usted digo
Que, en cumplimiento a lo dispuesto en la
resolucin N 01, cumplo con presentar copia certificada de la Resolucin N
00087-2015-SERVIR/TC-Primera Sala de fecha 22 de enero del 2015, dictada por
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, mediante la cual declara infundado
mi recurso de apelacin contra la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP
de fecha 31 de marzo del 2014 y da por agotada la va administrativa.
PRIMER OTROS DIGO: Que, en mi escrito de demanda se ha consignado por
error el nombre del demandado PROCURADOR PUBLICO DEL TRIBUNAL DEL
SERVICIO CIVIL, como Marcos Omar Antonio Crisogli, siendo lo correcto Marcos
Omar Antonio Trisoglio Carrin, tal como consta de la copia del oficio N 4142015-SERVIR/ACCESO A LA INFORMACIN.
POR LO EXPUESTO
A Ud. Sr. Juez, solicito tener por subsanada la
observacin y resolver conforme a ley.
Chiclayo, 16 de abril de 2015.

26

EXPEDIENTE

: N 1727-2015

ESCRITO
: N TRES
CUADERNO PRINCIPAL

SUBSANA DEFECTOS ADVERTIDOS EN

RESOLUCIN N 1 y aclara nombre de
demandado.
SEOR JUEZ
CHICLAYO.

DEL SEXTO

JUZGADO

ESPECIALIZADO

LABORAL

DE

EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO,

en los autos seguidos contra el Consejo
Nacional Penitenciario y otros sobre accin
contenciosa administrativa, a usted digo
Que, en cumplimiento a lo dispuesto en la
resolucin N 01, cumplo con presentar copia certificada de la Resolucin N
00087-2015-SERVIR/TC-Primera Sala de fecha 22 de enero del 2015, dictada por
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, mediante la cual declara infundado
mi recurso de apelacin contra la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP
de fecha 31 de marzo del 2014 y da por agotada la va administrativa.
PRIMER OTROS DIGO: Que, en mi escrito de demanda se ha consignado por
error el nombre del demandado PROCURADOR PUBLICO DEL TRIBUNAL DEL
SERVICIO CIVIL, como Marcos Omar Antonio Crisogli, siendo lo correcto Marcos
Omar Antonio Trisoglio Carrin, tal como consta de la copia del oficio N 4142015-SERVIR/ACCESO A LA INFORMACIN.
POR LO EXPUESTO
A Ud. Sr. Juez, solicito tener por subsanada la
observacin y resolver conforme a ley.
Chiclayo, 16 de abril de 2015.

27