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Coordinadora
Pilar Tavera Gmez
Autores
Stephany Vanessa Carrillo Salgado
Vctor Javier Manez Villa
Karina Janee Ugalde Soto
Alan Michel Mayo Flota
Coordinadora
Pilar Tavera Gmez
Autores
Stephany Vanessa Carrillo Salgado
Vctor Javier Martnez Villa
Karina Janette Ugalde Soto
Alan Michel Mayo Flota
Fotografa
Mauricio Prez Muoz para Propuesta Cvica
Colectivo Resonar
Eduardo Velasco Vsquez para Ms de 131
Ttulo derivado del proyecto Sobreviviendo el riesgo. Diagnstico de los factores
que permiten la supervivencia de organizaciones de derechos humanos en riesgo
en los estados ms peligrosos para los defensores de derechos humanos, folio
CS-09-I-VI-028-15 coordinado por Pilar Tavera Gmez
Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica.
Divisin del Norte No. 2657, Interior 2, Col. Del Carmen, Delegacin Coyoacn, C. P.
04100, Mxico D. F.
Primera edicin, diciembre de 2015.
ISBN en trmite
Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social, operado
por la Secretara de Desarrollo Social. Sin embargo, la sedesol no necesariamente
comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo.
twitter: @PropuestaCivica
facebook.com/propuestacivica.mx
http://www.propuestacivica.org.mx
Diseo y formacin
genioyfigura.mx
NDICE
6
7
8
10
Agradecimientos
Nota metodolgica
organizaciones e historias
26
52
Presentacin
54
58
61
64
66
70
74
1 Migracin
Casa del Migrante Frontera con Justicia
Colectivo Ustedes Somos Nosotros
La 72 Hogar
Todos por Ellos
2 Trata de personas
Coalicin Regional contra el Trfico de
Mujeres y Nias en Amrica Latina y el
Caribe
28
33
37
43
47
Principales agresiones
Respuesta del Estado mexicano
Respuesta de la sociedad civil
Actuacin de organismos internacionales
para la situacin de Mxico en materia
78
82
86
89
92
96
100
102
106
110
113
5. Desaparicin Forzada
48
115
CIARENA
K'inal Antzetik
Nuestras Hijas de Regreso a Casa
4. Pueblos Indgenas
Centro de Derechos Humanos Fray
Bartolome de las Casas
CAAMI
Asociacin Esperanza
Centro de Derechos Humanos Paso del Norte
Comisin Ciudadana de Derechos Humanos
del Noroeste
Localizacin de Personas Desaparecidas
118
IV Sobreviviendo al riesgo.
Conclusiones.
139
141
Siglas y abreviaturas
Fuentes de consulta
AGRADECIMIENTOS
Este libro y el trabajo que el Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica A. C. desarrolla
para la proteccin legal de las personas defensoras
de derechos humanos no sera posible sin aquellas
organizaciones e individuos que nos han honrado
con su confianza para poder caminar juntos y acom
paarles en la bsqueda de justicia y seguridad ante
las agresiones por su labor a favor de los derechos
humanos en Mxico.
Agradecemos as al Albergue Todo por Ellos, la
Casa del Migrante Frontera con Justicia, el Centro
de Apoyo y Atencin a la Mujer Istmea, caami A. C.,
la Coalicin Regional contra el Trfico de Mujeres
y Nias en Amrica Latina y el Caribe, el Colectivo
Ustedes Somos Nosotros, Conservacin, Investigacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
ciarena A. C., Familias Unidas en la Bsqueda y Localizacin de Personas Desaparecidas, Kinal Antzetik, A. C., Nuestras Hijas de Regreso a Casa, y La
72. Hogar-Refugio para Personas Migrantes por de
jarnos documentar su experiencia y trabajar con no
sotros en el marco del programa de proteccin legal
del cic-Propuesta Cvica. De igual manera, damos
las gracias por abrirnos sus puertas para esta in-
Atentamente,
El Centro de Investigacin y Capacitacin
Propuesta Cvica A. C.
PRESENTACIN
el desarrollo institucional y los elementos del fortalecimiento organizacional que permiten sobrevivir
a los colectivos de las personas defensoras.
El segundo captulo (La defensa de los derechos
humanos en Mxico. Agresiones y respuestas para su
proteccin) est a su vez subdividido en secciones
que permiten ubicar la situacin de las personas de
fensoras de derechos humanos en Mxico, las principales agresiones en su contra y las respuestas que
el Estado mexicano, la sociedad civil organizada y
la comunidad internacional dan para su proteccin,
as como los mecanismos internacionales disponibles. En el tercer captulo, se narran las historias de
las y los defensores y sus organizaciones, precedidas por una breve descripcin del derecho humano
al que dedican la labor que promueven: migracin,
trata de personas, violencia contra la mujer, pueblos indgenas y desaparicin forzada.
Finalmente, en el ltimo captulo se sistematizan
los factores en comn que cada experiencia organizacional puede compartir entre s y que explican su
supervivencia; asimismo, se sealan algunas conclusiones que pueden servir para continuar profundizando en estas reflexiones con el fin de optimizar
la actuacin de las organizaciones de la sociedad
civil dedicadas a la proteccin de personas defensoras de derechos humanos y sus organizaciones.
NOTA METODOLGICA
I
Propuesta Cvica
10
APROXIMACIONES
TERICAS SOBRE
LAS PERSONAS
DEFENSORAS DE
DERECHOS
HUMANOS Y SUS
ORGANIZACIONES
EL CONCEPTO
DE RIESGO
En este captulo, se expone la propuesta de Enrique Eguren segn
la cual "el nivel de riesgo al que se enfrenta un grupo de
defensoras o defensores de derechos humanos aumenta en
relacin a las amenazas recibidas y a la vulnerabilidad y capacidad
del grupo ante [stas]". As mismo, se da cuenta de los cinco
principios para la influencia en el cambio social propuestos por
Technical Assistance for Civil Society Organisations.
Aproximaciones tericas empleadas para el diseo de las
entrevistas aplicadas a defensoras y defensores de derechos
humanos que se exponen en el tercer captulo.
11
12
6 Ibidem, p. 6.
7 Ibidem, p.
8 Idem.
13
Riesgo =
Amenazas Vulnerabilidad
Capacidad
13
14
15
16
Por componentes relativos a los recursos en el trabajo entendemos el acceso a informacin precisa sobre el contexto donde se trabaja, conocimiento
de las partes implicadas y sus intereses, suficiente personal para el volumen de
trabajo y recursos econmicos para el desempeo de funciones bsicas.
Componentes relativos a contactos y medios de comunicacin
nacionales e internacionales
Acceso a redes de contactos nacionales e internacionales
Acceso a los medios de comunicacin y capacidad para obtener resultados de ellos
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Eguren y Caraj, 2010.
La existencia de contactos y medios de comunicacin nacionales e internacionales son fundamentales para la difusin de acciones urgentes y la visibilizacin de amenazas y agresiones; su presencia o ausencia puede disminuir o
aumentar las vulnerabilidades de una organizacin y su personal.
A su vez, las amenazas pueden dividirse en:
Tipos de amenazas
Dirigida: amenaza en contra de alguien.
Incidental: amenaza emanada del contexto.
Declarada: amenazas directas o explcitas
Indirecta: cuando, por ejemplo, un defensor recibe una amenaza y existen razones
para pensar que a otro miembro de la organizacin le puede tocar despus.
17
Tipos de agresiones
Agresin fsica
Allanamiento
Amenazas
Criminalizacin
Dao a la propiedad
Detencin arbitraria
Homicidio
Hostigamiento
Intimidacin
Posible prdida de la vida
Privacin de la libertad
Tentativa de homicidio
Tortura
Vigilancia y seguimiento
18
Es posible que el trabajo realizado por las organizaciones est afectando intereses estratgicos de
alguien a quien no le preocupa la labor de defensa
de los derechos humanos, lo cual genera un escenario hostil. Para lograr reducir al mximo el riesgo,
tanto Eguren, Caraj y tacso coinciden en el hecho
de concientizar a los distintos actores sobre la importancia de la labor llevada a cabo por la organiza
cin. Para lo cual tacso propone el fortalecimiento
de las organizaciones de la sociedad civil, considerando que no se puede lograr cambio alguno con el
slo hecho de exigir; para ello es necesario el empoderamiento de las osc a travs de la divulgacin
de su misin y visin.
La propuesta de tacso implica que las organizaciones se formulen a s mismas preguntas tales
como: por qu la gente confa en m?, quin o qu
me da el derecho de interferir?, cmo se puede ser
transparente hacia los tomadores de decisiones, los
donantes, quines designan a los integrantes de la
organizacin y beneficiarios por igual?, cmo se est
siendo til?, cmo nos enfocamos en soluciones
beneficiosas para todos?, y cul es nuestra base
de poder y cmo se utiliza? Las respuestas a tales
interrogantes se pueden resumir en los principios
conocidos como clasp por sus siglas en ingls, que
en espaol son los siguientes:
La variedad de actuaciones posibles que una defensora o un defensor puede realizar corriendo un riesgo
personal aceptable. En otras palabras, esta persona
11 Eguren y Caraj, op. cit., p. 31.
12 Ibidem, p. 65.
13 Ibidem, p. 71.
19
Significado en ingls
Significado en espaol
Credibility
Credibilidad
Legitimacy
Legitimidad
Accountability
Rendicin de cuentas
Service - orientedness
Orientacin al servicio
Power based
Bases de poder
14 tacso, 2011, Advocacy and Policy Infuencing for Social Change, Bos
nia and Herzegovina, tacso, p. 33.
20
Rendicin de cuentas hacia adelante: rendicin de cuentas para la esfera de influencia a travs de informes, publicacin de notas y/o a travs
de sitios web. Incluye la transparencia en la rendicin de cuentas.
Respecto a la actitud de servicio, este principio
se refiere a las formas adoptadas para la incidencia en polticas pblicas, a partir de un trabajo confiable en el que se cumpla lo que se promete.
Finalmente, el ltimo principio denominado bases
de poder se refiere al poder definido como la capacidad de lograr un propsito. Esta capacidad es
dinmica, multidimensional y cambia de acuerdo
con el contexto. Cuatro son los tipos de poder: poder basado en, poder sobre, poder con y poder referente a.
Los indicadores de los principios clasp considerados en la presente publicacin son los siguientes:
Indicadores clasp
Disponibilidad de datos
Credibilidad
Legitimidad
Rendicin de cuentas
Orientacin al servicio
Bases de poder
21
22
mbito interno
mbito de impacto
Planeacin
Contabilidad y administracin
de recursos financieros
Diseo de programas
Procuracin de fondos
Manejo de voluntariado
Visibilidad y marketing
Comunicacin
Liderazgo
Relaciones pblicas
23
Grupo 3
Hroes sin instituciones
Grupo 1
Lderes con instituciones
Grupo 4
Buenas ideas en riesgo
de desaparecer
Grupo 2
Instituciones slidas que no
afectan el origen del problema
mbito de impacto
mbito interno
24
25
Colectivo Resonar
26
II
LA DEFENSA
DE LOS DERECHOS
HUMANOS EN
MXICO
AGRESIONES Y
RESPUESTAS PARA
SU PROTECCIN
Ante las amenazas y agresiones que se cometen diariamente
contra las personas defensoras de derechos humanos, se han
hecho presentes iniciativas de distinta naturaleza. En este captulo
se ofrece un panorama general de la situacin que viven las y los
defensores de derechos humanos en Mxico; posteriormente se
expone la respuesta del Estado mexicano, las iniciativas de la
sociedad civil formuladas ante la problemtica y la actuacin
de organismos internacionales para la situacin que se vive
en Mxico.
27
SITUACIN GENERAL DE
LAS PERSONAS DEFENSORAS
DE DERECHOS HUMANOS EN MXICO
personas defensoras de derechos humanos
L asafron
tan grandes dificultades para realizar su
labor en Mxico. Al efectuar la promocin de dere
chos, acompaamiento de vctimas, denuncia pblica
y asistencia humanitaria, su trabajo los coloca en una
situacin de riesgo constante. Las cifras de agresio
nes a las y los defensores en Mxico son altas, al igual
que la impunidad en sus casos. La cndh report en
su Informe sobre la situacin de las y los defensores de
derechos humanos en Mxico que se iniciaron un total
de 523 expedientes ante ella y organismos esta
tales, durante el periodo de enero de 2005 a mayo de
2011, por probables violaciones a los derechos hu
manos de las personas defensoras.1 Destaca 2010
como el ao en que la cndh recibi ms quejas por
estas presuntas violaciones, con un total de 50. En
cuanto a las comisiones estatales, Jalisco, Distrito
Federal, Chiapas, Oaxaca y Chihuahua destacan como
las entidades que ms quejas recibieron durante el
periodo sealado. Resalta Jalisco con un total de 97,
seguido del Distrito Federal con 46 y Chiapas con 44.2
La cndh acenta las intimidaciones, amenazas,
fallas en la procuracin de justicia, detenciones arbi
trarias, privacin de la vida y cateos ilegales como
las violaciones ms reportadas en las quejas.3 Del
total de estas quejas recibidas por la cndh y las comi
28
29
30
31
Defensoras y defensores
de personas migrantes
Este grupo de personas defensoras mantiene nive
les de riesgo elevado, debido a que su labor choca
con los intereses de los grupos de la delincuencia
organizada, situacin agravada por el contexto de
inseguridad y violencia en Mxico, de acuerdo con la
cidh.31 Segn la informacin aportada por esta l
tima, las y los defensores de derechos de los mi
grantes son objeto de constantes agresiones, tales
como amenazas, abusos, intimidaciones y actos de
hostigamiento. Un dato preocupante es el nmero
de asesinatos en contra de este tipo de defenso
res.32 El ltimo documentado es el asesinato de
Adrin y Wilson, dos voluntarios del Colectivo Uste
des somos Nosotros que fueron asesinados das
despus de realizar una denuncia legal contra inte
grantes de la delincuencia organizada por agresio
nes a personas migrantes. Por otro lado, las
investigaciones de nuestro Centro de Investigacin
y Capacitacin Propuesta Cvica A. C. revelan que
las propias organizaciones de defensa de migran
tes estn conscientes del peligro que corren: de 57
albergues o casas de migrantes entrevistados, 17
consideraron al crimen organizado como un factor
de riesgo alto; 20 como un factor de riesgo medio;
13 como factor de riesgo bajo y 6 no lo considera
ron como un factor de riesgo. Solo un albergue des
conoca si era un factor de riesgo.33
les en Mxico 2015, Mxico, Centro Mexicano de Derecho Ambien
tal A. C., 33 pp.
31 cidh, Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el
contexto de la movilidad humana en Mxico. Aprobado por la Co
misin Interamericana de Derechos Humanos el 30 de diciembre
de 2013, doc. oea/Ser.L/V/II. Doc.48/13, prrs. 262-263.
32 cidh, Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el
contexto de la movilidad humana en Mxico. Aprobado por la Co
misin Interamericana de Derechos Humanos el 30 de diciembre
de 2013, doc. oea/Ser.L/V/II. Doc.48/13, prr. 258.
33 Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica. Solidari
dad en el camino. Atlas de organizaciones de apoyo a personas mi
grantes centroamericanas, Mxico, Indesol cic-pc, ver: http://issuu.
com/mauricioperez2/docs/solidaridad_en_el_camino/1?e=5465776/
32
33
34
35
36
Criminalizacin de la labor
de defensa de derechos humanos
De acuerdo con la cidh, la criminalizacin implica
diversas actividades relacionadas con el uso inde
bido del derecho penal en contra de una persona
defensora de derechos humanos en represalia por
su labor. Los actos de criminalizacin se caracteri
zan por el uso de tipos penales ambiguos o que no
cumplen con el principio de legalidad, as como de
fallas en el debido proceso o excesos en el uso de
la privacin de la libertad.19 En dicho sentido, este
tipo de actos violentan derechos relacionados con
el debido proceso, as como la libertad e integridad
de las personas defensoras de derechos humanos,
pues conllevan procesos judiciales largos, detencio
nes arbitrarias y condiciones denigrantes durante
las mismas.20
37
38
39
2013
2014
2015
Total
20
4
24
53
54
107
27
73
100
42
80
122
142
211
353
Defensores
Periodistas
Total anual
*Fuente: Estadsticas del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, segob, 2016.
2012
2013
2014
2015
Total
19
7
12
5
43
99
29
70
8
206
63
10
53
37
163
107
27
80
15
229
288
73
215
65
641
*Fuente: Estadsticas del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, segob, 2016.
Periodistas
M
0
30
15
27
72
Defensores
H
3
49
34
48
134
M
16
56
16
44
132
Total
H
7
77
26
38
148
*Fuente: Estadsticas del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, segob, 2016.
40
26
212
91
157
486
Mujeres
Hombres
Total
Distrito Federal
35
29
64
Mxico
12
21
33
Oaxaca
13
21
Chiapas
16
19
Chihuahua
10
19
Guerrero
14
Michoacn
13
Colima
12
Quertaro
11
Veracruz
12
Jalisco
10
Sonora
10
Coahuila
Quintana Roo
Sinaloa
Baja California
Guanajuato
Morelos
Hidalgo
Puebla
Tabasco
Tamaulipas
Durango
132
148
280
Total
*Fuente: Estadsticas del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, segob, 2016.
41
2 Ver http://www.cndh.org.mx/Agravio_Defensores
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43
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45
46
47
48
Sistema Interamericano
de Derechos Humanos
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(sidh) se ha consolidado como uno de los mecanis
mos regionales ms activo en la materia durante los
ltimos aos. La cidh y la Corte Interamericana de De
rechos Humanos (CoIDH) son los organismos inter
nacionales que conforman el sidh. Para los fines de
promocin y proteccin del derecho a defender dere
chos humanos en Mxico nicamente consideraremos
la labor que hasta ahora ha desempaado la cidh, sin
omitir la trascendencia de los fallos condenatorios
contra el Estado mexicano emitidos por la CoIDH .
El artculo 1 del Reglamento de la cidh seala
que es un organismo autnomo, encargado de pro
mover la observancia y defensa de los derechos hu
manos en Amrica, as como ser el consultor de la
Organizacin de los Estados Americanos.1 A pesar
de que su competencia inicial era nicamente so
bre la Convencin Americana sobre Derechos Hu
manos (cadh o Pacto de San Jos) y la Declaracin
sobre los Derechos y Deberes del Hombre, su com
petencia se ha expandido con la entrada en vigor de
otros instrumentos internacionales, sealados en el
artculo 23 de su Reglamento. Ahora bien, las fun
ciones generales de la cidh se encuentran en el ar
49
50
III
52
Propuesta Cvica
LAS PERSONAS
DEFENSORAS
DE DERECHOS
HUMANOS, SUS
ORGANIZACIONES
E HISTORIAS
En este captulo las y los defensores de derechos humanos de
distintos puntos de la Repblica Mexicana nos comparten sus
experiencias en cuanto a cmo surgen las organizaciones de las
que forman parte, los obstculos a los cuales se han enfrentado,
los actores que los han apoyado, las amenazas y agresiones que
han sufrido por su labor, la manera en cmo han sobrevivido y los
motivos que los impulsan a continuar adelante da con da. Las
entrevistas estn divididas en cinco apartados, segn la temtica
que aborden: 1) migracin, 2) trata de personas, 3) violencia contra
la mujer, 4) pueblos indgenas y 5) desaparicin forzada. En el
tercer apartado es posible identificar que el riesgo al cual estn
expuestas las defensoras de derechos humanos en Mxico es
distinto al que enfrentan los hombres, debido a concepciones
discriminatorias del rol de la mujer y de las actividades que
algunos grupos sociales consideran que stas deben desempear.
53
MIGRACIN
Propuesta Cvica
54
DERECHOS DE
LAS PERSONAS MIGRANTES
En los ltimos aos, la movilidad humana ha sido
un tema constante en foros internacionales.1 Y en
fechas recientes, la cantidad de personas que han
decidido migrar de sus lugares de origen hacia otras
naciones, o dentro de su propio pas, se ha incrementado.2 Asimismo, las razones para migrar se
han diversificado, lo cual genera la migracin mixta, como la que se despliega por el territorio mexicano.3 El fenmeno de la migracin mixta implica,
por ejemplo, encontrar en una ruta migratoria a personas que buscan trabajo en otros pases, a otras
que huyen de conflictos armados o de violaciones
graves a derechos humanos y a nios, nias y adolescentes no acompaados en busca de su familia.4
Ante tal escenario, el debate por el derecho a
migrar comienza a tomar relevancia. Este derecho
reconoce la posibilidad de todas las personas de
llegar y transitar en condiciones ordenadas, seguras y bajo el respeto de sus derechos en el territo-
5 cidh, Derechos Humanos de los Migrantes y otras personas en el contexto de movilidad humana en Mxico, aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 30 de diciembre de 2013,
oea/Ser.L/V/II. Doc. 48/13, prrs. 401-405; cidh, Situacin de derechos
humanos de familias, nios, nias y adolescentes no acompaados refugiados y migrantes en los Estados Unidos de Amrica, aprobado por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 24 de julio de
2015, oas/Ser.L/V/II.155 Doc. 16. prr. 240; onu, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 29/2 sobre la Proteccin de los derechos
humanos de los migrantes: migrantes en trnsito, resolucin aprobada por el Consejo de Derechos Humanos el 2 de julio de 2015, en su
29 periodo de sesiones, A/HRC/RES/29/2, puntos 4, 5 y 6.
6cidh, Situacin de derechos humanos de familias, nios, nias y adolescentes no acompaados refugiados y migrantes en los Estados
Unidos de Amrica, aprobado por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos el 24 de julio de 2015, oas/Ser.L/V/II.155 Doc.
16, prr. 39; Corte idh, Derechos y garantas de nias y nios en el
contexto de la migracin y/o en necesidad de proteccin internacional.
Opinin Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014. Serie A No.
21, prr. 62.
55
56
11 Corte idh, Caso Veliz Franco y otros vs. Guatemala, excepciones Preliminares, fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de mayo
de 2014. Serie C No. 277, parr. 183; Corte idh, Caso de las Comunidades Afrodescendientes Desplazadas de la Cuenca del Ro Cacarica
(Operacin Gnesis) vs. Colombia. Excepciones Preliminares, fondo
Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2013.
Serie C No. 270, prr. 371.
12 cidh, Derechos Humanos de los Migrantes y otras personas en el
contexto de movilidad humana en Mxico, aprobado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos el 30 de diciembre de 2013,
oea/Ser.L/V/II. Doc. 48/13, prr. 409.
13 Corte idh, Caso Familia Pacheco Tineo Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Serie C No. 272; Corte idh, Derechos y garantas
de nias y nios en el contexto de la migracin y/o en necesidad de
proteccin internacional. Opinin Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21; onu, Comit de Derechos de los Nios.
Observacin General No. 6, Trato de los menores no acompaados
y separados de su familia fuera de su pas de origen. Aprobado por
el Comit en su 39 perodo de sesiones, doc. CRC/GC/2005/6.
15 Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada en Ginebra, Suiza, el 28 de julio de 1951. Adhesin del Estado mexicano de
fecha 7 de junio de 2000. Artculo 33.1; Corte idh, Caso Familia
Pacheco Tineo vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Serie C
No. 272, prr. 152; Corte idh, Derechos y garantas de nias y nios
en el contexto de la migracin y/o en necesidad de proteccin internacional. Opinin Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014.
Serie A No. 21, prr. 209.
16 onu, Comit de Derechos de los Nios, Observacin General No. 6,
Trato de los menores no acompaados y separados de su familia
fuera de su pas de origen, aprobado por el Comit en su 39 perodo de sesiones, doc. CRC/GC/2005/6, prr. 53.
57
Propuesta Cvica
Alberto Carrasco
58
59
lidades. Se ha procurado que las decisiones no recaigan en una sola persona. Esto es un proceso que
ha empezado desde hace siete aos. Como parte
de las fortalezas, la comunidad vigoriza a Frontera
con Justicia, ya que si bien la organizacin recibe
financiamiento internacional, el mayor gasto lo con
sume la atencin humanitaria, es decir, la alimentacin de las personas, la atencin mdica, la ropa,
etctera. No hay financiadora alguna que sea capaz
de soportarlo; sin embargo, la comunidad lo propor
ciona. Una de las grandes fortalezas de la organiza
cin es que se tiene una comunidad muy solidaria.
En este contexto, para Beto fue muy difcil asumirse como defensor de derechos humanos, lo cual
ocurri cuando la Casa del Migrante comenz a ir
60
Propuesta Cvica
COLECTIVO USTEDES
SOMOS NOSOTROS
ESTADO DE MXICO
61
62
Finalmente, en cuanto a los consejos que un defensor de derechos humanos con la experiencia de
Jorge, cofundador del Colectivo Ustedes Somos No
sotros, puede dar a quienes apenas inician en esta
labor, figuran: la preparacin constante, conocer el
contexto sociocultural, permanecer siempre alerta
y platicar directamente con quienes son las vctimas de estos graves abusos. La defensa [de derechos humanos] como tal es muy seria, [y] conlleva
muchos riesgos, pero tambin muchas gratificaciones; no en cuestiones de dinero, si en cuestiones
personales.
63
Propuesta Cvica
Migrante nicaragense
citada por fray Toms en entrevista
64
como continuacin del proyecto denominado Pastoral Integral de Migrantes, que funcionaba dentro
de la parroquia de los franciscanos de Tenosique,
Tabasco, desde 1995, pero cuya labor comenzaba a
quedarse corta frente al nmero cada vez mayor de
migrantes vctimas de secuestro, asaltos, extorsiones y de un sinfn de delitos cometidos tanto por
el crimen organizado, como por autoridades coludidas hasta la mdula con bandas de secuestradores,
extorsionadores y traficantes. Al respecto, fray To
ms Gonzlez, director de La 72, comenta: El director de Seguridad Pblica formaba parte de los
secuestradores que vendan droga y traficaban con
todo tipo de sustancias. El delegado de Migracin
formaba parte de una banda de trata de personas
en Tenosique. No se poda distinguir quines eran
los que estaban haciendo dao entre las autoridades, el crimen organizado y la delincuencia local.
Este contexto de violencia, sufrimiento y corrup
cin, sumado a la pasividad de una sociedad [cuya
situacin] le dola pero que no se poda comprometer ms fueron factores que impulsaron la creacin
de La 72, nombre que viene a honrar la memoria del
mismo nmero de migrantes centroamericanos cuyos cuerpos fueron encontrados en San Fernando,
Tamaulipas, en agosto de 2010; muchos de los cuales
haban tenido como primera parada en su travesa
hacia Estados Unidos el municipio de Tenosique, Ta
basco, y en especfico el albergue franciscano. Desde entonces, mltiples y numerosos son los retos a los
cuales se ha enfrentado La 72, entre los que destacan: la violencia constante contra los migrantes; el
olvido de la frontera sur por parte del gobierno me
xicano y los actos de hostigamiento y amenazas
contra trabajadores y voluntarios del albergue. Si
bien las cosas han ido cambiando siempre [est
presente] este zigzagueo entre delitos y violacio
nes a los derechos humanos afirma fray Toms Gon
zlez.
65
Propuesta Cvica
ALBERGUE TODO
POR ELLOS
TAPACHULA, CHIAPAS
Sea cual sea el grupo con el que t decidas trabajar (la causa
que te mueve), tu trabajo siempre va a marcar una diferencia,
y si lo haces con amor y con ganas, tratando de seguir
y tratando de ayudar, vas a causar un efecto positivo por
muy pequeo que sea
Hermano Ramn Verdugo
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Colectivo Resonar
70
TRATA DE PERSONAS
Luchar y exigir justicia en casos de personas vctimas de trata implica la defensa de diversos derechos humanos,1 dentro de los cuales se encuentran
las prohibiciones a la esclavitud, a los tratos crueles, inhumanos, degradantes y a la tortura, a no ser
sometido a abusos sexuales y el derecho de la mujer a una vida libre de violencia, slo por mencionar
algunos. En particular, la prohibicin de esclavitud y
servidumbre se encuentra reconocida en los artculos
6 de la Convencin Americana sobre Derechos Huma
nos2 y 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos.3 Cabe mencionar que es el artculo 6 el
que identifica a la trata de personas como una forma
de esclavitud y servidumbre prohibida por la Convencin Americana.
Aunado a ello, la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, mejor conocida como Convencin Belem
do Par,4 y la Convencin sobre los Derechos del
Nio5 reconocen la prohibicin de la trata de personas y sus consecuencias. El artculo 2 de la Convencin Belem do Par contempla a la prostitucin
forzada, los abusos sexuales, el secuestro y la trata
de personas como formas de violencia en contra de
las mujeres. Por su parte, los artculos 34, 35 y 36
de la Convencin sobre los Derechos del Nio establecen la prohibicin de someter a los nios, nias
y adolescentes a tratos crueles, inhumanos y de
gradantes, explotacin, abuso sexual y prostitucin
forzada que afecte su bienestar. Cabe mencionar
que el artculo 39 de ese mismo tratado establece
el deber de dar tratamiento a los menores afectados por alguno de los supuestos anteriores.
Por su parte, el combate contra la trata de personas es abordado por el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Conven
cin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional,6 mejor conocida como
Protocolo de Palermo. En el prembulo del instrumento se hace hincapi en la necesidad de abordar
la trata desde un enfoque de prevencin, sancin y
proteccin a favor de las vctimas. El artculo 3 del
Protocolo define la trata de personas cmo:
5 onu, Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Ratificacin del Estado mexicano en fecha 21 de septiembre de 1990.
6o
nu, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 15 de
noviembre de 2000. Ratificado por el Estado mexicano en fecha 3
de febrero de 2003.
71
72
cuencia organizada y asesinar otras personas migrantes, entre otros. Los nios, nias y adolescentes
son usados como halcones.15
La complejidad del delito de trata de personas
dificulta la tarea de crear polticas pblicas de prevencin, as como el acompaamiento de las vctimas desde sociedad civil. Al respecto, la Comisin
Interamericana seal que diversas organizaciones
le comunicaron lo difcil que resulta combatir la
trata de personas debido a la falta de informacin
para construir el perfil del perpetrador y la vctima,
73
Propuesta Cvica
Teresa Ulloa
74
tencia y representacin jurdica, asistencia psicolgica para las vctimas y sus familias, refugios,
hogares de transicin, y proyectos productivos. Conforme fue transcurriendo el tiempo, las personas
comenzaron a demandar ms y ms apoyo eso su
cede con todas las organizaciones que actan hones
tamente [] la gente va cobrando ms confianza
con uno que con las propias autoridades, seala
Teresa Ulloa.
Pero as como fueron aumentando los casos, el
nivel de riesgo se hizo cada vez ms inminente. Sin
saberlo, muchos de los casos que la Coalicin comenz a llevar implicaban algn grado de involucramiento por parte de los crteles de la droga; de
hecho, Teresa Ulloa reconoce que la ocasin en la
que tom conciencia de que su labor como defensora de derechos humanos la colocaba de manera
casi inmediata en una situacin de riesgo, fue cuando la Coalicin trascendi de la prevencin al acompaamiento: [] de repente, necesito preparar a
una vctima que tengo en Nueva York, yo pens que
me estaba peleando con unos tratantes de Tenancingo [y cuando me] entregan la declaracin de ella
[la vctima] [sta deca] Caso: Cartel del Golfo [].
Desafortunadamente en un pas donde predomina la corrupcin, como es el caso de Mxico, el
riesgo no slo est dado en razn al involucramiento
de los carteles de las drogas, sino tambin porque
las amenazas y agresiones provienen de las mismas
autoridades y funcionarios pblicos. Hasta antes de
2014 los miembros de la Coalicin Regional nica
mente haban recibido amenazas, pues las agresiones
directas comenzaron a partir del acompaamiento
legal de tres mujeres que revelaron y denunciaron
al entonces dirigente del Partido Revolucionario Ins
titucional en el Distrito Federal, Cuauhtmoc Gutirrez de la Torre, de ser el operador de una compleja
red de prostitucin de mujeres financiada con recursos pblicos.
Entre las amenazas y agresiones recibidas figuran mensajes en los que se aseguran que se mojara
de semen la ropa interior de Teresa Ulloa; asimismo se le amenaz con desaparecerla. La directora
de la Coalicin ha sido vigilada constantemente y
hoy en da enfrenta un proceso legal en el que se le
acusa de presionar a dos lideresas del pri para que
declararan en contra de Gutirrez de la Torre. Aunado a lo anterior, las oficinas de la Coalicin en
Mxico han sido balaceadas. Teresa Ulloa reconoce
que las amenazas y agresiones se han ido transformando con el paso del tiempo: en algunos casos se
ha identificado al agresor, en tanto en otros se des
conoce por completo su procedencia. La Coalicin
es la nica organizacin en Mxico, asegura Ulloa,
en llevar los casos desde el instante de la desaparicin de la vctima hasta su reincorporacin en la
vida cotidiana, es decir, [hasta el momento en] que
puedan volar con sus propias alas.
El riesgo constante al cual se encuentra sometida la Coalicin, y su directora en particular, ha pro
piciado que se desarrollen protocolos de seguridad
que incluyen el respaldo de la informacin, el registro
de las agresiones y su constante evaluacin; adems, desde 2014, la defensora de derechos humanos cuenta con medidas de seguridad otorgadas por
el Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Cabe
sealar que fue tras una larga lucha que se lograron obtener estas medidas, ya que durante mucho
tiempo el Mecanismo evalu el nivel de riesgo de
Teresa Ulloa como bajo.
A la pregunta expresa de cules considera que
son los factores que aumentan la vulnerabilidad de
la Coalicin, Teresa Ulloa considera que son varios:
en primer lugar, la complicidad de las autoridades
con los agresores. Ya no slo te tienes que cuidar
de Cuauhtmoc Gutirrez de la Torre y de su grupo de
hampones [por citar un ejemplo], sino incluso del pro
pio gobierno de la ciudad; en segundo lugar, figura la
falta de financiamiento. A partir de la reforma fiscal
de 2013, las organizaciones se enfrentan a severos
obstculos para la obtencin de recursos, por consi
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Colectivo Resonar
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79
Es decir, los estados tienen una obligacin evidente de generar condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres mediante acciones encaminadas
a erradicar estereotipos o prejuicios en contra de
ellas, con el propsito de abonar a la erradicacin de
las causas que originan o propician la violencia en
su contra. Por su parte, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos se ha pronunciado en reiteradas ocasiones sobre la violencia en contra de la
mujer en Mxico.7 En dichos casos, la Corte Interajer. Recomendacin nmero 19. La violencia en contra de la mujer,
adoptada en el 11vo periodo de sesiones del Comit, 1992, prr. 6;
onu, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Recomendacin general N 28 relativa al artculo 2 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, 16 de diciembre de 2010, cedaw/C/GC/28, prr. 19.
5 onu, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Recomendacin general N 28 relativa al artculo 2 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, 16 de diciembre de 2010, cedaw/C/GC/28, prr. 5.
6 onu, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Recomendacin nmero 19. La violencia en contra de la mujer,
adoptada en el 11vo periodo de sesiones del Comit, 1992, prr. 11.
7 Corte idh, Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico, Excepcin Preliminar, fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de
2010 Serie C No. 216; Corte idh, Caso Fernndez Ortega y otros vs.
Mxico, Excepcin Preliminar, fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215; Corte idh, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, Excepcin Preliminar,
80
jer. Por ejemplo, el Inegi report en su investigacin Panorama de la Violencia contra las Mujeres
2011, que al menos 44.9% de las encuestadas en el
Estado de Mxico haba sufrido violencia por parte
de su pareja.11 De acuerdo con tal investigacin, las
entidades con mayor ndice de violencia contra las
mujeres son el Estado de Mxico, Nayarit, Sonora,
DF y Colima. Las cifras en cuanto a feminicidio en
el Estado de Mxico son alarmantes. De 2011 a 2012
se documentaron 115 casos, en los cuales el 60% de
las vctimas se encontraron en lugares pblicos.12
81
Propuesta Cvica
[] nuestra experiencia debe de contar, en este pas hay muchas organizaciones civiles que estamos haciendo la labor que
le toca al Estado mexicano, lo estamos haciendo con todos los
riesgos que esto implica y lo estamos haciendo en comunidad
indgena, donde las cosas no son fciles y donde las cosas
estn siendo ms vulnerables para todas las mujeres
Rogelia Gonzlez
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85
Propuesta Cvica
CONSERVACIN, INVESTIGACIN
Y APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES, CIARENA A. C.
JUCHITN, OAXACA
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Propuesta Cvica
KINAL ANTZETIK, A. C.
CHILPANCINGO, GUERRERO
Hermelinda Tiburcio
89
factor que ha destruido el entorno familiar; nosotros hemos encontrado hombres en algunas autoridades comunitarias que no les conviene, que no
les parece bien que le llevemos la informacin a las
mujeres, comenta Hermelinda. Y dentro de los factores de vulnerabilidad para la organizacin figuran
la infraestructura de la oficina y la falta de tecnologa para establecer una mejor comunicacin con
el exterior y mantener mejores herramientas para
difundir su labor. Por otro lado, Hermelinda declara
que la lengua tambin ha sido un obstculo para
que las instituciones lleguen a las comunidades indgenas en el cumplimiento de sus exigencias como
asociacin civil. A pesar de ello Hermelinda afirma:
Nosotras salimos a las comunidades, repartimos
folletos, llevamos carteles, hacemos reunin con el
comisario de la comunidad, llevamos talleres con
las mujeres, hablamos la lengua indgena y lo traducimos.
Debido al trabajo que desarrollan, las mujeres
que forman parte de la organizacin han sido vctimas de ataques y agresiones: Yo fui perseguida du
rante varios aos, en 2000, 2001 y 2002. En aquellos
aos tuve una orden de aprehensin por sedicin,
motn, guerrilla y todo lo que resultara [] he recibido amenazas, han balaceado mi camioneta, me
han mandado robar la oficina, me han dejado recados en la oficina, y me han hablado por telfono con
amenazas. Hermelinda seala que los ataques han
sido dirigidos tanto en perjuicio de la organizacin
como en su contra, pues ha sufrido al menos dos
intentos de homicidio, al igual que los familiares que
la acompaan en la lucha: tengo una hermana que
tuvo que emigrar porque comenzaron a acosarla y
fueron a balacear su casa; fue amenazada y tuvo
que salir del estado. Tambin comenta que en una
ocasin trataron de allanar la oficina de la organizacin y que han asaltado y perseguido a sus compaeras. Han dicho que somos como la piedra en
los zapatos de los funcionarios, porque les damos
informacin a las mujeres. En este pas, los gobier-
90
nos quisieran que la ignorancia de las mujeres permaneciera en los pueblos. Y nosotros lo que hacemos
es difundir los derechos porque la dependencia encargada con los recursos para difundirlos no lo hace,
afirma.
Hermelinda identifica que algunas agresiones
provienen de funcionarios del gobierno del estado;
otras vienen de los mismos lderes locales que, de
acuerdo con la entrevistada, son personas que han
servido al gobierno para golpear y someter a las
comunidades indgenas; y finalmente, identifica
tambin a los maridos de las mujeres como parte de
los agresores que han atentado contra la organizacin y contra sus vidas.
Al respecto, Kinal Antzetik no cuenta con un pro
tocolo de seguridad formalizado, ni por escrito; sin
embargo sus integrantes han implementado sus pro
pias medidas de seguridad para protegerse a s mis
mas: He tenido que tomar la decisin de que mis
hijos no salgan conmigo, no viajen conmigo y trato
de que poca gente tenga relacin o contacto con
ellos [] Yo lo que he hecho es que no viajo en el mis
mo horario, viajo en diferentes rutas, procuro cambiar de vehculo, cambiar de camino sobre la marcha
[] Trato de no comer en el mismo lugar siempre.
Igual el hotel: trato de que si entro al hotel ya no
vuelvo a salir. Si voy viajando, checo qu vehculo
me sigue, qu placas son. Trato como de agarrar
algunos datos. Veo si es el mismo vehculo que me
est siguiendo Son algunas precauciones que tomamos.. Adicionalmente, Hermelinda est dentro
del Mecanismo de Proteccin a Defensores de Derechos Humanos y Periodistas y actualmente cuenta con medidas cautelares.
Como parte de los aspectos que hacen fuerte a la
organizacin, Hermelinda destaca que las mujeres
de las comunidades son la principal fortaleza y el
espritu de la organizacin; las alianzas que se crean
con las mujeres de las comunidades donde trabajan constituyen un aspecto muy importante, dado
que se cuidan y protegen entre ellas. Por ejemplo,
91
Propuesta Cvica
92
pus de haber regresado a Ciudad Jurez tras meses de desplazamiento a causa del incendio. Slo
una persona saba que haba regresado al estado,
pues mantena un perfil bajo. A esta persona la golpearon, amenazaron y le dijeron: dile a Mal que
sabemos dnde vive, que si no quiere que le matemos
a sus hijos, tiene tantas horas para irse de Ciudad
Jurez. Nos regresamos a la casa y mientras estbamos preparando lo necesario para irnos, me
llamarn [] para decirme: soy tal persona, soy el
jefe de tal banda delictiva y s quines estn afuera
de tu casa, est tal persona, tantas camionetas de
la polica municipal de Ciudad Jurez, est tu escolta,
y si no quieres tener a tus hijos en un fuego cruzado,
te vas de Ciudad Jurez y no vuelves nunca ms.
Mal corri a poner en aviso a la polica que es
taba afuera de su casa. Cuando colg el jefe de los
policas municipales se alej e hizo una llamada, para
luego regresar y comentarle a Mal, tengo instrucciones del titular de Seguridad Pblica Municipal de
Ciudad Jurez de retirarnos del lugar; ellos son ms,
tienen ms armas que nosotros, es intil, no le vamos
a poder dar la proteccin. Yo le recomiendo que cruce
a Estados Unidos y se vaya de Ciudad Jurez minutos despus se retiraron del lugar. A partir de en
tonces, Mal y su familia se han visto desplazados y
con instrucciones precisas de no volver a Chihua
hua, a no ser bajo su propio riesgo. Poco tiempo
despus de este incidente, intentaron matar a su
mam, Norma Andrade, aunque ella ya no tena actividad alguna dentro de Nuestra Hijas de Regreso
a Casa.
La organizacin ha tratado de sobrevivir a distancia. Actualmente se encuentra en funcionamiento una rea que tiene que ver con terapia a travs
del arte para familiares de vctimas desaparecidas,
coordinado por Marisela Ortiz desde Estados Unidos con apoyo de estudiantes y personas en Ciudad
Jurez; sin embargo, es muy difcil, ya no tenemos
la misma figura que tenamos antes afirma Mal.
A la pregunta expresa sobre si ha identificado qui-
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Periodistas y cuenta con medidas cautelares otorgadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh); sin embargo, an hoy en da
vive en riesgo latente. Recomienda a quienes inician
su camino en la defensa de los derechos humanos
permanecer alertas en todo momento; escuchar a
las vctimas, hacer propio el dolor de ellos, su dolor; crear protocolos de seguridad sin esperar a
que el gobierno proporcione el apoyo y, sobre todo,
no minimizar las amenazas, porque un simple correo puede convertirse en la pauta entre la vida y
la muerte.
96
Artculo 3. Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4. Los pueblos indgenas, en ejercicio
de su derecho a la libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las
cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y
locales, as como a disponer de medios para financiar sus funciones autnomas.
Artculo 5. Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar
plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Por otro lado, el proyecto de la Declaracin
Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas3 no reconoce como tal el derecho a la libre
determinacin. No obstante, s avala en sus artculos XV, XVI y XVII los derechos de los pueblos indgenas relacionados a su orden poltico, jurdico y
social, as como al respeto y garanta de ejercicio
en el ordenamiento de los estados americanos. En
particular, el artculo XV seala:
1 onu, Comit de derechos humanos, Observacin General No. 12. Derecho de libre determinacin (artculo 1), aprobada en el 21 periodo de
sesiones del Comit, 1984.
2 onu, Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas, aprobada por la Asamblea General de Naciones
Unidas el 29 de octubre de 2007, doc. A/RES/61/295.
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Artculo XV
Derecho al autogobierno
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar libremente su estatus poltico y promover
libremente su desarrollo econmico, social, espi
ritual y cultural, y consecuentemente tienen derecho a la autonoma o autogobierno en lo relativo
a, inter alia, cultura, religin, educacin, informa
cin, medios de comunicacin, salud, habitacin,
empleo, bienestar social, actividades econmicas, administracin de tierras y recursos, medio
ambiente e ingreso de no-miembros; as como
a determinar los recursos y medios para financiar estas funciones autnomas.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho de participar sin discriminacin, si as lo deciden, en la
toma de decisiones, a todos los niveles, con rela
cin a asuntos que puedan afectar sus derechos,
vidas y destino. Ello podrn hacerlo directamente
o a travs de representantes elegidos por ellos de
acuerdo con sus propios procedimientos. Tendrn
tambin el derecho a mantener y desarrollar
sus propias instituciones indgenas de decisin;
y a igualdad de oportunidades para acceder y
participar en todas las instituciones y foros nacionales.
Es as que los pueblos indgenas poseen el inalie
nable derecho de vivir y constituir sus propios orde
namientos polticos, sociales, culturales y jurdicos,
adems de disponer libremente y de acuerdo con
su cosmovisin los recursos naturales que puedan
disponer, sin ser despojados de los mismos. A pesar
de que los derechos de propiedad ancestral y aprovechamiento de sus recursos naturales no se encuentran expresamente reconocidos como parte de
la determinacin de un pueblo, no debe pasar desapercibido que el Comit de Derechos Humanos s
los reconoce como parte de este derecho.
Aunado a lo anterior, debemos sealar que el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
98
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Propuesta Cvica
100
Humanos Fray Bartolom de las Casas (Frayba) naci como respuesta a la necesidad urgente de contar
con un espacio en el que los pueblos y las comunidades indgenas del estado de Chiapas pudiesen denunciar las violaciones a sus derechos humanos y ser
acompaados en el proceso. En un principio el Centro
de Derechos Humanos formaba parte de la estructura de la dicesis de San Cristbal de las Casas; sin
embargo, conforme fue transcurriendo el tiempo, la
misma dinmica de trabajo dio pauta a que aqul se
independizara de dicha estructura religiosa. Desde
entonces est constituido como asociacin civil. El
Frayba naci grande afirmaba don Samuel cuando
se le preguntaba sobre el contexto en el que haba
surgido el Centro de Derechos Humanos, recuerda
con nostalgia Jorge Luis Hernndez Castro en entrevista. Naci grande no por tener un amplio equipo de
trabajo, sino por las grandes dificultades a las cuales
tuvo que hacer frente desde un principio.
Las condiciones en las cuales vivan y trabajaban
campesinos e indgenas eran deplorables. Los gobernadores, por su parte, eran caciques que nicamente
mandaban con dinero y pistola en mano, por lo que
hablar de derechos humanos de pueblos y comuni
dades indgenas era inconcebible o se le sola re
lacionar con insurgencia, con la organizacin de
revoltosos, seala Jorge. En tal contexto, los primeros obstculos a vencer fueron, por un lado, dar a
conocer la creacin y las funciones del Centro de Derechos Humanos y al mismo tiempo capacitar a los
promotores comunitarios; y por otro extremo, vencer
las distancias y encontrar formas de trasladarse a los
distintos puntos de Chiapas: y por ltimo, y no por ello
menos importante, enfrentarse al sistema judicial.
Fue una poca muy dura, seala Jorge. Al Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las
Casas le toc vivir, al poco tiempo de su creacin,
todo el conflicto armado, documentar las agresiones y la violacin sistemtica de los derechos hu-
101
Colectivo Resonar
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DESAPARICIN FORZADA
La libertad personal es uno de las garantas ms im
portantes para el derecho internacional.1 Siendo un
pilar para la vida democrtica, debe ser garantizada por el Estado, el cual regular y prevendr cualquier acto de arbitrariedad en contra de este
derecho. Tal es el caso de las detenciones ilegales
y arbitrarias, las cuales a veces llegan a convertirse
en actos de desaparicin forzada.
Existen dos tratados especializados en este
tema: la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas2 y la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas.3 En los prem-
bulos de ambos tratados se reafirma el compromiso de los estados de respetar y garantizar los
derechos reconocidos en estos documentos del
sistema universal e interamericano. Asimismo, tales instrumentos determinan que la desaparicin
forzada de personas constituye una violacin mlti
ple de derechos, como la vida, libertad e integridad
personales, reconocimiento de la personalidad jurdica, acceso a la justicia para los familiares, as
como el derecho a la verdad y a una reparacin. En
cuanto a su definicin, la Convencin Internacional
en su artculo 2 expone:
A los efectos de la presente Convencin, se entender por desaparicin forzada el arresto, la detencin,
103
104
constante hostigamiento y amenazas hacia familiares y personas defensoras que acompaan los casos
de desapariciones.11 Y, finalmente, debe mencionarse
que uno de los problemas ms recurrentes en las de
sapariciones forzadas es la vinculacin con el ejrcito. A pesar de las reformas legislativas al Cdigo de
Justicia Militar en Mxico, contina siendo una gran
preocupacin la dilacin en procesos penales por la
falta de cooperacin del ejrcito y, adems, de los pro
blemas de competencia entre fuero civil y militar.12
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Propuesta Cvica
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hacemos plantones. La protesta es parte de nuestra estrategia y principal arma de lucha, la protesta social: el no quedarnos callados, el no aceptar ni
legitimar las acciones de la autoridad que violenta
los derechos humanos, eso nos hace fuertes. Por
otro lado, en cuanto a las vulnerabilidades, explica
Miguel ngel: Lo que nos hace vulnerables es la
falta de polticas pblicas para nosotros (los defensores de derechos humanos); la inaccin de parte
de la autoridad para atender las exigencias de la
sociedad civil; el desgaste y la prolongacin en la
resolucin de los casos que llevamos, porque eso
hace mella en los ciudadanos, en las vctimas y en
los defensores.
Miguel recuerda que fue consciente de su vocacin como defensor de derechos humanos desde los
nueve aos, cuando fue testigo de las luchas sociales
estudiantiles de su ciudad y le provocaba impotencia la injusticia de ver la represin contra quienes
defendan los derechos y la dignidad de las personas: Desde ese momento yo entend que defender
la dignidad de las personas, defender a la gente,
defender las causas justas, era un riesgo, iba a haber consecuencias, y yo estoy consciente de ello.
Miguel ngel expresa que mantiene la esperanza a
pesar de los riesgos y los diversos ataques y agresiones, debido a que supera las adversidades puesto
que est consciente que en Mxico el riesgo es parte
de su labor: lo supero porque yo s que es parte de
la consecuencia, que ya definitivamente estoy cons
ciente de ello, y porque tambin s que hay ms per
sonas como yo. No estoy solo, nos encontramos en
el camino y por eso la esperanza para nosotros se
fortalece. Esperanza es seguir ah firmes, de ninguna
manera claudicar, nuestro lema es dejar de luchar
es comenzar a morir, no tiene caso vivir en este
mundo y estar como un zombi o como un robot.
De manera personal, Miguel ngel comparte los
aspectos que le dan fortaleza para seguir luchando
por la defensa de los derechos humanos: A m me
da fuerza saber que entre ms est avanzando la
desde el momento en que estn asumiendo la defensa de los derechos humanos explica los ries
gos son ms si no nos organizamos []. Yo los invito
a que refuercen su lucha y a que estemos en esa
misma va para poder ir hacia adelante y para recuperar tambin ese tejido social tan daado, tan
contaminado y tan afectado por el Estado. Y concluye Miguel ngel, luchador con vocacin social y
vctima de mltiples ataques debido a su labor como
defensor de los derechos humanos: Definitivamente
agregar que esta lucha va a tener muchas acciones
en contra nuestra de parte del Estado, el mensaje
de ayer que dio Campa en el Museo de Memoria y
Tolerancia, nos sorprendi porque era un mensaje
subliminal hacia los defensores y defensoras donde
prcticamente nos acusa de conspiradores o de agi
tadores, en lugar de elevar el respeto de parte del
Estado a los defensores de derechos humanos y ms
cuando definitivamente estamos en una situacin
a nivel mundial en la que Mxico queda evidenciado. A raz de la desaparicin de los 43 normalistas de
Ayotzinapa hay un antes y un despus [] el terror
de Estado est en su mximo nivel ahorita, qu nos
puede esperar ms ya? Ante eso, nosotros los defensores tenemos que continuar con ms fuerza, con
ms nimo y ver esa esperanza que sigue ah, porque
la esperanza nunca muere Lo vamos a lograr.
109
Propuesta Cvica
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Baena se dio a la tarea de reunir a activistas, abogados y periodistas con una sola idea en mente: crear
un espacio de proteccin, defensa y promocin de los
derechos humanos. A partir de tal iniciativa, naci en
2004 la Comisin Ciudadana de Derechos Humanos
del Noroeste A. C. con sede en la ciudad de Mexicali.
Ramrez Baena, actual director ejecutivo de la organi
zacin, comenta en entrevista: [la Comisin se crea]
en Baja California por ser una de las entidades con
menor trabajo en la materia. Pues hasta antes de la
creacin de la Comisin Ciudadana no exista organizacin alguna que reuniera la preocupacin por la
defensa de los derechos humanos en general.
El camino que ha seguido la organizacin no ha
sido fcil. Entre los obstculos a los cuales ha tenido que hacer frente se encuentra la reticencia de la
misma sociedad. En la regin an existen sectores
de la poblacin, sobre todo empresarios y algunos
medios de comunicacin, que ven a los derechos hu
manos como un freno en la procuracin de justicia.
Por su parte, las autoridades son muy cerradas al
momento de abordar el tema, sobre todo en cuanto
a violaciones a los derechos humanos cometidas por
funcionarios pblicos se refiere. Tampoco hay apoyo firme por parte del Congreso. Otra de las dificultades ha sido la falta de eco. Las organizaciones de
la sociedad civil de Baja California suelen ser muy
especializadas y difcilmente admiten que otras interacten con ellas. La gran mayora son de carcter
altruista, lo que las hace mantener una perspectiva
muy distinta a la del litigio estratgico que emplea
la Comisin Ciudadana. Los primeros cuatro aos
no faltaba quien deca que ramos una organizacin patito; s tenamos un trabajo de bajo perfil, no
patito porque autnticamente tenamos mucho entusiasmo en trabajar en esto, pero no se daban las
condiciones, comenta Baena.
La organizacin fue creciendo poco a poco des
graciadamente con casos que comenzaron a apa-
Propuesta Cvica
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IV
118
SOBREVIVIENDO AL
RIESGO
CONCLUSIONES
Colectivo Resonar
119
120
FIGURA 1.
Chihuahua
2001 Nuestras Hijas de Regreso a Casa
2001 Centro de Derechos Humanos Paso del Norte A. C.
Coahuila
2003 Casa del Migrante Frontera con Justicia.
2013 Familias Unidas en la Bsqueda y
Localizacin de Personas Desaparecidas
Estado de Mxico
2012 Colectivo Ustedes Somos Nosotros
Distrito Federal
2003 Coalicin Regional contra el Trfico
de Mujeres y Nias en Amrica Latina
y el Caribe
Guerrero
1999 K'inal Antzetik, A.C.
Oaxaca
1999 Centro de Apoyo y
Atencin a la Mujer Istmea
2001 Conservacin, Investigacin y Aprovechamiento de
los Recursos Naturales
Chiapas
2009 Albergue Todo por Ellos
1989 Centro de Derechos Humanos
Fray Bartolom de las Casas
Tabasco
2011 La 72, Hogar-Refugio para
Personas Migrantes
121
1 K. Bennett et. al, 2015, Critical perspectives on the security and
protection of human rights defenders, en The International Journal
of Human Rights, vol. 19, no. 7, p. 890.
2 La identidad de la persona defensora de derechos humanos en esta
situacin se mantiene annima para no incrementar su vulnerabili
dad ante el riesgo actual que enfrenta. Para fines de transparencia
de los recursos utilizados para la realizacin de esta entrevista, el
Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica ha entre
gado su sistematizacin a la instancia financiadora.
122
40 10
Migrantes
Poblacin indgena
4E
guren, Enrique y Patel, Champa, 2015, Towards developing a criti
cal and ethical approach for better recognising and protecting hu
man rights defenders, The International Journal of Human Rights, vol.
19, nm. 7, p.897.
123
124
125
FIGURA 3.
15455
126
10
4030550
Estrs
Miedo
Desnimo
Agobio
10
Ninguno
10
127
128
442921
La integridad fsica
85.71%
La integridad moral
57.14%
La propiedad privada
42.86%
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
FIGURA 6.
15833181332318315
Agresin fsica
Allanamiento
Amenazas
13
Criminalizacin
Dao a la propiedad
Homicidio
Hostigamiento
Intimidacin
Privacin de la libertad
Tentativa de homicidio
Tortura
Vigilancia y seguimiento
130
10
12
14
16
18
20
131
36437
Individual
83.33%
100%
Organizacional
Interorganizacional
16.67%
132
20
40
60
80
100
120
140
252035154025
Cambio de rutas
Cooperacin interinstitucional
Reparto de responsabilidades
10
133
361850
Corrupcin de las autoridades
72.73%
36.36%
Falta de financiamiento
Impunidad
100%
134
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
135
152725375353353027
42.86%
Disponibilidad de datos
78.57%
Legitimidad
71.43%
7.14%
Rendicin de cuentas
Orientacin al servicio
21.43%
14.29%
100%
92.86%
Bases de poder
14.29%
85.71%
78.57%
136
20
40
60
80
100
Asirse de valores y principios muy slidos, todo lo que tiene que ver con la
solidaridad, con la fraternidad, es una corriente humanista que requiere de
mucha empata con el ser humano, de mucha tolerancia.
permanecer a pesar del tiempo: la congruencia en
tro lo que se hace y lo que se promete y mantener
objetivos de alta calidad. Como ejemplo de con
gruencia, vaya estas palabras de Ral Ramrez
Baena, defensor e integrante de la Comisin Ciu
dadana de Derechos Humanos del Noroeste: asir
se de valores y principios muy slidos, todo lo que
tiene que ver con la solidaridad, con la fraternidad,
es una corriente humanista que requiere de mucha
empata con el ser humano, de mucha tolerancia.
Las bases de poder concepto que refiere al
poder definido como la capacidad de lograr un prop
sito, y que concretamente se entiende como apoyo y
respaldo de los beneficiarios en los distritos de tra
bajo y la colaboracin de redes nacionales e interna
cionales fueron la segunda categora que sigui
como explicacin sobre qu elementos han permi
tido que las organizaciones subsistan al riesgo.
Finalmente, sobre la clasificacin de las organiza
ciones segn su mbito de impacto y mbito inter
no, retomando la metodologa citada en el captulo 1
de Alternativas y Capacidades, se pudo observar que
todas las organizaciones son de alto impacto, es de
cir, sus actividades generan un gran efecto en sus
comunidades, pues innegablemente han detectado
un problema social significativo al cual han podido
aportar una solucin. Sin embargo, tambin se ob
serv que el grado de desarrollo institucional vara
segn cada organizacin. Lo anterior hizo que el gru
po de organizaciones observadas se dividiera en dos:
aqullas donde, en caso de agresin, las personas
defensoras de derechos humanos tienen en ellas
instituciones que pueden arroparles para que con
137
+58
42
42.86%
(6)
138
57.14%
(8)
SIGLAS Y ABREVIATURAS
acuddeh, Accin Urgente para Defensores de los
Derechos Humanos
ai, Amnista Internacional
amarcmx, Asociacin Mundial de Radios Comuni
tarias, Mxico
caami, Centro de Apoyo y Atencin a la Mujer
Istmea
cadh, Convencin Americana sobre Derechos
Humanos
catwlac, Coalicin Regional contra el Trfico de
Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe
cdhzl, Centro de Derechos Humanos Zeferino
Ladrillero
cemda, Centro Mexicano de Derecho Ambiental
cencos, Centro Nacional de Comunicacin Social
centro prodh, Centro de Derechos Humanos
Miguel Agustn Pro Jurez
ciarena, Conservacin, Investigacin y Aprovecha
miento de los Recursos Naturales
cic-pc, Centro de Investigacin y Capacitacin
Propuesta Cvica
cidh, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
cidhm, Comisin Independiente de Derechos
Humanos en Morelos
cimac, Comunicacin e Informacin de la Mujer
A.C.
cmdpdh, Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos
cndh, Comisin Nacional de los Derechos Huma
nos
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de Amrica. Aprobado por la Comisin
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144
145
146
147
AL RIESGO