SPINOSI & SUREAU

SCP dAvocat au Conseil dEtat

et la Cour de cassation
16 Boulevard Raspail
75007 PARIS

CONSEIL DTAT
SECTION DU CONTENTIEUX
REFERE LIBERTE
(art. L. 521-2 du code de justice administrative)
INTERVENTION VOLONTAIRE

POUR :

1/ Le Syndicat gnral CGT des personnels de

la Police Nationale du SGAP de Paris et de la
prfecture de Police ( CGT Police Paris ),
dont le sige social est situ 68, rue Philippe de
Girard, 75018 Paris, pris en la personne de son
reprsentant lgal domicili en cette qualit
audit sige et dment habilit agir en justice.
2/ Le Syndicat de la Magistrature, dont le sige
social est situ 12-14, rue Charles Fourier,
75013 Paris, pris en la personne de son
reprsentant lgal domicili en cette qualit
audit sige et dment habilit agir en justice.
3/ La Quadrature du net, dont le sige social
est situ au 60 rue des Orteaux, 75020 Paris,
prise en la personne de son reprsentant lgal
domicili en cette qualit audit sige dment
habilit agir en justice.
SCP SPINOSI & SUREAU

Les syndicats et association exposants entendent intervenir au soutien

du recours en rfr-libert introduit par la Ligue des Droits de
lHomme, Mme Franoise DUMONT et M. Henri LECLERC devant
le Conseil dEtat.
Sur la requte n 396.220

FAITS

I. Par une requte dpose le 19 janvier 2016, la Ligue des Droits de

lHomme, sa prsidente Franoise DUMONT et son prsident
dhonneur Henri LECLERC ont sollicit le juge des rfrs du
Conseil dEtat pour quil ordonne, sur le fondement de larticle
L. 521-2 du code de justice administrative, la suspension de tout ou
partie du rgime de ltat durgence dclar le 14 novembre 2015 ou,
tout le moins, pour quil soit enjoint au Prsident de la Rpublique
de procder un rexamen des circonstances de fait et de droit qui ont
conduit la mise en uvre de l'tat durgence, ds lors que la
persistance injustifie de ce rgime porte une atteinte grave et
manifestement illgale de nombreuses liberts fondamentales.
Cest la requte au soutien desquels les syndicats et associations
exposants entendent intervenir volontairement.
Les exposants font leurs les moyens, les demandes et les conclusions de la
requte en rfr-libert dpose par lassociation requrante et les deux
autres requrants individuels.
En ce qui concerne lintrt intervenir des syndicats et association
exposants
II. En premier lieu, alors que chacun des exposants a t dment
autoris ester en justice dans la prsente affaire, leur intrt
intervenir ne saurait faire lobjet du moindre doute.
II-1 En effet, et en droit, linstar de toute personne physique, une
personne morale dont le sige social se situe lintrieur de la zone
gographique dapplication des dispositions relatives ltat
durgence et qui exerce ces activits statutaires dans cet espace est
susceptible dtre affecte par les mesures dictes ce titre, de sorte
que son intrt agir contre la persistance de ce rgime est acquis de
ce seul fait.
Et ce, indpendamment mme de savoir si cette personne morale est
ou a t effectivement vise par lune de ces mesures.

En outre, et toujours en droit, au titre dun recours en rfr prvu par

larticle L. 521-2 du code de justice administrative, sil appartient aux
requrants de dmontrer qu'ils subissent directement et
personnellement l'atteinte la libert fondamentale dont il se
prvaut (CE, 17 avril 2002, Meyet, n 245.283), ce principe
n'empche pas le juge des rfrs, dans le cas o la demande est
introduite par une personne morale, de statuer sur latteinte porte aux
intrts que cette dernire sest donne pour mission de dfendre
(en ce sens, v. not. CE, ord., 22 dcembre 2012, OIP-SF, n 364.584 ;
CE, ord. 6 juin 2013, OIP-SF, n 368.816 ; CE, ord.,
23 novembre 2015, Ministre de l'intrieur et commune de Calais,
n 394.540 et 394.568).
II-1.1 En ce sens, il convient de rappeler quen 2005, le juge des
rfrs du Conseil dEtat a apprci lintrt agir de lensemble des
personnes physiques qui ont sollicit la suspension de ltat durgence
en tenant uniquement compte tenu de leur lieu de
rsidence rgulire.
Ainsi, pour estimer que lun deux ne justifiait pas dun intrt
suffisant au motif quil rsidait alors ltranger, le juge des rfrs
du Conseil d'Etat a soulign que :
Si large que puisse tre l'intrt contester devant le juge
administratif les mesures dcidant de faire application un territoire
dtermin du rgime de l'tat d'urgence ainsi que les dcisions
ultrieures ayant une incidence sur le maintien en vigueur de ce
rgime, une personne qui, la date de la saisine du juge, ne rside
pas habituellement l'intrieur de la zone gographique d'application
des dispositions relatives l'tat d'urgence, ne justifie pas d'un intrt
suffisant pour en contester le maintien en vigueur
(CE, Ord. 9 dcembre 2005, n 287.777).
Or, si le seul critre de la rsidence suffit caractriser lintrt agir
dun requrant contre la persistance du rgime de ltat durgence,
il ne peut a fortiori quen tre de mme concernant lintrt
intervenir au soutien de ce mme recours.

Tel fut dailleurs le sens de la dcision rendue en 2005, les

intervention de personnes physiques ayant t admises par le juge des
rfrs du Conseil dEtat laune des seuls critres de la rsidence et
de la teneur des conclusions (CE, Ord. 9 dcembre 2005, n 287.777).
II-1.2 A cet gard, il nest pas inutile de rappeler qu loccasion de ce
mme rfr initi en dcembre 2005, le parti politique Les Verts a
initi une intervention volontaire en justifiant son intrt intervenir
au soutien de la requte par le double motif que :
En tant que personne morale il peut tre atteint par les mesures que
l'tat d'urgence permet d'dicter et [] la prolongation de l'tat
d'urgence porte atteinte des intrts dont il a vocation par ses
statuts assurer la protection (Ibid.)
Or, par sa dcision du 9 dcembre 2005, le juge des rfrs du
Conseil dEtat a aisment admis cette intervention en soulignant que
le parti politique "Les Verts" [] justifi[e] en ce qui le concerne,
d'un intrt suffisant pour intervenir au soutien de la requte (Ibid.).
Il ne saurait en tre diffremment pour les syndicats et association
exposants.
II-2 En effet, et dune part, le sige social de chacun des exposants se
situe lintrieur de la zone gographique dapplication des
dispositions relatives ltat durgence et ils exercent leurs activits
statutaires dans cet espace.
A ce titre, elles sont susceptibles dtre vises par des mesures lies
ce rgime, tant prcis que leurs activits impliquent notamment
lexercice de la libert de runion et manifestation.
Cette seule circonstance suffit tablir leur intrt intervenir.
Mais il y a plus.

II-3 Dautre part, il est indniable que la mise en uvre de ltat

durgence a directement trait lobjet statutaire des syndicats et
association exposants.
II-3.1 Sagissant dabord du syndicat CGT Police Paris, dment
habilit ester en justice par seule dcision de son secrtaire gnral
(Art. 26 des statuts Prod. 1), il rsulte de ses statuts quil a
notamment pour objet la dfense des droits ainsi que des intrts
matriels et moraux, tant collectifs quindividuels des personnels
de la Police Nationale relevant du statut gnral de la fonction
publique exerant ou ayant exerc leur activit professionnelle dans
les dpartements des Hauts de Seine, du Val de Marne et de la Seine
Saint Denis et les personnels de la Prfecture de Police de Paris
(Art. 1er et 4 des statuts Prod. 1).
Or, en loccurrence, il est manifeste que la mise en uvre de ltat
durgence est de nature affecter significativement les conditions de
travail des policiers, en particulier Paris.
Cest dailleurs ce titre que le syndicat exposant a sign lappel
unitaire du collectif Nous ne cderons pas qui soppose en
particulier une dmocratie sous tat durgence .
II-3.2 Sagissant ensuite du Syndicat de la magistrature, dment
autoris ester en justice par dlibration de son conseil syndical
(Prod. 2), il rsulte de larticle 3 de ses statuts (Prod. 3) que le
syndicat sest notamment donn pour objet :
1 de veiller ce que lautorit judiciaire puisse exercer sa mission
en toute indpendance.
2 de veiller la dfense des liberts et des principes
dmocratiques.
A ce titre, son intrt agir ou intervenir lgard de situations qui
portent atteinte aux droits et liberts fondamentales ou affectent les
conditions dexercice par les magistrats de leurs prrogatives a t
reconnu plusieurs reprises (CE, rf., 22 dcembre 2012, OIP-SF,
n 364.584, publi au recueil ; CE, 3 juin 2009, nos 321.841 et

334.188, publis au recueil ; CE, 30 dcembre 1998, n 188.233 ;

CE, 16 avril 2010, n 320.196 ; CE, 11 mars 2013, nos 332.886 et
334.188, deux espces, publis au recueil Lebon).
Or, en loccurrence, non seulement la mise en uvre de ltat
durgence affecte gravement les liberts et principes dmocratiques
dfendus par le syndicat exposant. Mais en outre, ce rgime de ltat
durgence dpossde lautorit judiciaire de nombre des prrogatives
et comptences quil lui revient dexercer en temps normal.
Cest ce titre que le syndicat exposant a lui-aussi sign lappel
unitaire du collectif Nous ne cderons pas , ainsi que plus
rcemment encore lappel unitaire Sortir de ltat durgence .
II-3.3 Pour ce qui est en outre de lassociation La Quadrature du Net,
elle-aussi dment autorise ester en justice par dlibration de son
bureau (Prod. 4), il convient de prciser que, selon larticle 3 de ses
statuts (Prod. 5), La Quadrature du net, association constitue
conformment la loi du 1er juillet 1901, a pour objet :
- de mener une rflexion, des tudes, analyses, actions pour la
dfense des liberts individuelles sur internet et pour permettre aux
citoyens de tirer tous les bnfices de leur dveloppement ;
- d'encourager l'autonomie des usagers et leur prise de contrle sur
les donnes les concernant ;
- de reprsenter ses membres dans ses relations : avec dautres
associations ou groupements similaires ou complmentaires, des
entreprises, les pouvoirs publics et les instances communautaires et
internationales, et dans ce cadre, dtre habilite traiter,
notamment, daspects sociaux et rglementaires ou autres au nom de
ses membres ;
- ltude et la dfense des intrts sociaux, culturels, d'innovation et
de dveloppement humain des citoyens. Pour atteindre ce but, elle
jouit de la capacit intgrale reconnue par la loi aux Associations et
du pouvoir dester en justice

Lobjet gnral de la Quadrature du Net est donc la dfense des droits

fondamentaux dans lenvironnement numrique, et notamment la
libert dexpression, la libert de communication ainsi que le droit au
respect de la vie prive.
Or, en loccurrence, il est manifeste que la mise en uvre de ltat
durgence affecte gravement les droits et liberts dfendus par
lassociation exposante, notamment compte tenu des possibles saisies
de donnes numriques lors de perquisitions administratives prvues
par larticle 11 I de la loi du 3 avril 1955.
Cest ce titre que lassociation exposante a sign lappel unitaire du
collectif Nous ne cderons pas , ainsi que lappel unitaire Sortir
de ltat durgence .
En outre, ds les premiers jours de ltat durgence, La Quadrature du
Net a initi une dmarche danalyse et dobservation collectives de la
mise en uvre de ce rgime.

III. Il rsulte de ce qui prcde que les exposants ont manifestement

intrt intervenir au soutien de la requte tendant la suspension du
rgime de ltat durgence.
En ce qui concerne lobjet de lintervention des exposants
IV. En second lieu, les exposants entendent soutenir lensemble des
demandes prsentes par la Ligue des Droits de lHomme,
Mme Franoise DUMONT et M. Henri LECLERC devant le juge des
rfrs du Conseil dEtat, auxquelles ils se rfrent expressment.
En outre, les exposants font leurs les moyens et les conclusions du
mmoire dpos par les requrants.

AU BENEFICE DE CETTE INTERVENTION, les exposants font

leurs les moyens et les conclusions de la requte et concluent ce
quil plaise au juge des rfrs du Conseil dEtat :

DECLARER RECEVABLES leurs interventions au soutien

du recours en rfr-libert introduit par les requrants devant
le juge des rfrs du Conseil dEtat ;

FAIRE DROIT lensemble des demandes formules par les

requrants lappui de ce rfr et auxquelles les exposants se
rfrent ;

Avec toutes consquences de droit.

SPINOSI & SUREAU

SCP dAvocat au Conseil dtat et la Cour de cassation

Productions :
1. Statuts du Syndicat gnral CGT des personnels de la Police
Nationale du SGAP de Paris et de la prfecture de Police
( CGT Police Paris ),
2. Dlibration du conseil syndical du Syndicat de la Magistrature
3. Statuts du Syndicat de la Magistrature
4. Extrait du compte rendu de la runion du bureau de la
Quadrature du Net donnant pouvoir au prsident.
5. Statuts de lassociation La Quadrature du Net