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Ministerio Pblico
OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD
PER
FISCAL DE LA NACIN
Dr. Pablo Wilfredo Snchez Velarde
DICIEMBRE, 2015
COMIT EDITORIAL
Juan Huambachano Carbajal
Gerente del Observatorio de Criminalidad
Segundo Grate Guerra
Sub Gerente del Observatorio de Criminalidad
EQUIPO TCNICO
Brenda Belleza Ancaya
Zenaida Franco Mendoza
Rosa Huanes Vallejo
Edith Conde Carhuamaca
Julissa Urbizagstegui Manrique
Felipe Daz Garca
Tadeo Rodrguez Vargas
Sara Albjar Purizaca
DISEO Y DIAGRAMACIN
Michael Bances Sandoval
DIRECCIN
Av. Abancay cuadra 5 s/n, Lima - Per
Piso 11 de la sede central
PGINA WEB
http://www.mpfn.gob.pe
TELFONOS
(051-1) 208 5555, (051-1) 625 5555
Anexos 6537, 6822, 6823, 6824, 6825 y 6826
IMPRESIN
Lettera Grfica S.A.C.
Av. La Arboleda 431, Ate, Lima
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2015-18120
DISTRIBUCIN GRATUITA
Presentacin
El compromiso asumido en el
mbito de la defensa de la legalidad,
exige contar con informacin
oportuna, sistematizada y confiable
que permita la adopcin de polticas
que coadyuven a enfrentar eficaz y
eficientemente la criminalidad en
todas sus formas y modalidades.
Observatorio de Criminalidad
Palabras
del gerente
rgano de asesoramiento de la
Fiscala de la Nacin que tiene por
objetivo proporcionar informacin
estratgica sobre delitos, infracciones
a la ley penal y violencia familiar, para el diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica
institucional del Ministerio Pblico, en el mbito
de la prevencin, persecucin del delito y
proteccin de vctimas, coherente con la poltica
criminal del Estado peruano.
Funciones principales:
1
Gestionar informacin sobre delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar, especificando su magnitud, caractersticas, dinmica y etiologa.
Monitorear el accionar fiscal en casos de feminicidio, tentativa de feminicidio, muertes violentas por delitos dolosos, trata de personas y eventos
de trascendencia nacional.
Generar evidencia cientfica que permita identificar los factores de riesgo de naturaleza social, poltica, geogrfica, econmica, demogrfica y
cultural que inciden en la disminucin, mantenimiento y/o incremento del delito, infracciones a la ley penal o violencia familiar.
Contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales en el mbito de la prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas.
Difundir los resultados ms relevantes sobre la criminalidad, la violencia y el accionar del Ministerio Pblico en el marco de la poltica de
persecucin estratgica del delito.
Lineamientos
de gestin estratgica
para la toma de decisiones
Bajo lineamientos de gestin estratgica y anlisis criminolgico, el Observatorio de Criminalidad apunta a transformar
el dato en informacin y la informacin en conocimiento, habiendo establecido fundamentos tcnicos y funcionales para
cumplir con los objetivos trazados .
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Feminicidio
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Tentativa de feminicidio
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Muertes violentas
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Recolectar
Procesar
Analizar
Comunicar y
difundir
Seguir y
monitorear
Lineamientos
de anlisis criminolgico
Comprender la manifestacin delictiva exige contar con informacin de calidad que permita identificar las
tendencias del delito y la violencia, generando valor agregado en la transformacin de la informacin (gestin del
conocimiento), para la toma de decisiones .
Anlisis
delito
del
Respuesta
del Estado
Hechos
Imputado
Vctima
dato en informacin
y la informacin en conocimiento
Se han focalizado 28 ejes temticos asociados a la criminalidad y violencia, de los cuales se han priorizado 12 que, por
sus caractersticas, producen un mayor impacto en la poblacin y requieren un anlisis especfico que es realizado con el
soporte de cinco procesos que garantizan la obtencin de informacin confiable y de calidad .
P
8
1. Recoleccin
2. Procesamiento
3. Anlisis
4. Comunicacin y difusin
5. Seguimiento y monitoreo
El conocimiento estratgico
se gestiona, organiza y verifica
con el soporte de procesos
que aseguren la calidad y
confiabilidad de la informacin.
La estandarizacin de estos
procesos permite replicar los
mecanismos para el anlisis
delictual de los fenmenos
sociales que estudiamos .
Fortalecimiento de
capacidades y competencias
Programas de capacitacin y
especializacin continua para
incrementar competencias
en gestin y anlisis delictual
(desarrollo continuo)
C
1
10
Infraestructura,
tecnologa y logstica
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, en concordancia con sus lineamientos tcnicos y funcionales, ha
venido esforzndose por contar con una infraestructura funcional, equipamiento tecnolgico moderno y logstica adecuada
para sus integrantes .
11
Sistema de
gestin de la calidad
Con la certificacin de su sistema de gestin de la calidad, bajo la Norma Internacional ISO 9001:2008, el Observatorio
de Criminalidad busca consolidar una cultura organizacional con enfoque por resultados y centrada en la satisfaccin del
cliente, con una visin de mejora continua que garantice la cobertura, calidad y eficacia de sus servicios .
12
Mecanismos de
cooperacin y alianzas
Proceso de acercamiento
a organismos nacionales e
internacionales, a fin de
implementar procesos de
cooperacin interinstitucional
COO
P
Como parte de una estrategia de consolidacin e innovacin, el Observatorio de Criminalidad ha implementado diversos
proyectos de fortalecimiento de capacidades a partir de la identificacin de oportunidades de apoyo tcnico-financiero de
la cooperacin nacional e internacional .
on el compromiso de consolidarse
como un centro especializado, lder en
la gestin de informacin estratgica,
el Observatorio de Criminalidad ha
iniciado, con la Secretara General de la Fiscala
de la Nacin, Gerencia General y Oficina de
Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional,
la identificacin de oportunidades de apoyo
tcnico-financiero para implementar proyectos
de fortalecimiento, logrando a la fecha:
Adquisicin de mobiliario y desarrollo
tecnolgico moderno.
Implementacin del Sistema de Inteligencia
de Negocios (BI, GIS y DM), denominado
Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito
y la Violencia (SIADEV), que permite visualizar
N
ACI
R
E
13
Cifras
importantes
800
Feminicidios
a nivel nacional
2 0 0 9
2 0 1 5
58
33
Feminicidios
Posibles
feminicidios
(En investigacin)
Enero-Noviembre 2015
FUENTES
El 62% de los feminicidios fue reportado en 20 provincias del pas: Lima, Arequipa,
Huancayo, Tacna, Callao, Cusco, Chiclayo, Huamanga, Hunuco, Trujillo, Santa, Chota, Caete,
Oxapampa, Cajamarca, Puno, San Romn, Maynas, Huaraz y Satipo.
2
3
4
5
4 Tentativa de feminicidio3
92
de tentativa de feminicidio
fueron
agredidas
por sus
parejas
o ex parejas
301 mujeres han sido vctimas de tentativa de feminicidio en el periodo enero 2009-noviembre 2015.
7 de cada 10 vctimas de tentativa de feminicidio tenan entre 18 y 34 aos.
El 66% de las tentativas de feminicidio fueron reportadas en 15 provincias del pas: Lima, Callao,
Huamanga, Arequipa, Huancayo, Piura, Sullana, Tacna, Santa, Acobamba, Huaraz, Huaura, Maynas,
Jan y Trujillo.
Oficina de Racionalizacin y Estadstica del Ministerio Pblico (ORACE) - Anuarios Estadsticos del Ministerio Pblico (2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014) y Sistema Inteligente para el Anlisis
del Delito y la Violencia (SIADEV)(2015)
Registro de muertes violentas por delitos dolosos del Ministerio Pblico (2012-2015)
Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico (2009-2015)
Sistema de Informacin Estratgica sobre Trata de Personas del Ministerio Pblico (SISTRA) (2009-2015)
Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal (SGF) (2011-2014)
Hurto
2011
2012
2013
2014
Cusco
Apurmac
Madre de Dios
ca
Ica
Pasco
Lima
Caete
ca
Ica
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Hunuco
Callao
Cusco
Apurmac
Pasco
Lima
Caete
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Madre de Dios
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Ica
Puno
Puno
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Tacna
Tacna
No se registra
33.0 - 211.6 Baja
Cusco
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Madre de Dios
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Tasa por
100,000 habitantes
San
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2011
2012
2013
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Puno
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Ica
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Mo
Tacna
Tacna
No se registra
33.0 - 109.8
211.6 Baja
12.9
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Loreto
Amazonas
Tumbes
Tacna
211.7 - 206.7
390.1 media
109.9
390.2 - 303.6
568.7 alta
206.8
muy
568.8 - 631.4
747.3 alta
303.7
2011
2012
2013
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0.3 - 17.9 Baja
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2011
2012
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alta
53.2 - 87.9
muy
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2013
2014
LEYENDA
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0.6 - 6.2
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Tumbes
Loreto
Amazonas
Tumbes
Tacna
Baja
alta
17.4 - 23.0
muy
alta
Buenas prcticas
en gestin pblica
2012
16
2015
2014
2013
2011
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico se ha presentado desde el 2011, a concursos nacionales e
internacionales que reconocen iniciativas adoptadas en el sector pblico para introducir mejoras concretas que beneficien
a la ciudadana e impacten en la seguridad ciudadana .
Registro de Feminicidio
del Ministerio Pblico
17
de fortalecer el Registro de Feminicidio del
Ministerio Pblico. Este modelo se ha diseado
con la puesta en marcha de un piloto en Lima,
incorporando un paquete de herramientas de
minera de datos, entre ellas el software IBM
SPSS Modeler Professional, que a travs del
anlisis factorial permitir obtener informacin
clave para impulsar una poltica institucional
que contribuya a predecir la muerte de mujeres
en un contexto de feminicidio mediante la
identificacin de factores de riesgo, creando
alertas para los operadores de justicia, a fin que
sean ejecutadas medidas oportunas y eficaces
que garanticen la proteccin de sus vidas.
SIADEV
Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito y la Violencia
Aplicacin de soluciones
informticas de vanguardia
para contribuir al desarrollo
de polticas pblicas en el
marco de la lucha contra la
criminalidad
Herramienta para la gestin estratgica del delito a travs de soluciones de inteligencia de negocios (BI), georeferencia
(GIS) y minera de datos (DM) que permite visualizar indicadores multidimensionales a travs de cuadros de mando,
grficos evolutivos, mapas del delito, tendencias de crecimiento y estadsticas de incidencia delictiva .
18
SISTRA
cinco
19
Identificacin de
puntos calientes
20
Con la implementacin de esta prctica, se ha fortalecido el enfoque del Ministerio Pblico en materia de prevencin
estratgica del delito y su articulacin con otros programas, favorecindose la participacin de la comunidad y de otras
instituciones en las labores de prevencin, mediante el establecimiento de redes de coordinacin entre los fiscales, la
Polica Nacional y los gobiernos locales en las zonas de intervencin .
1 Villa, C. (2011). Tesis Los sistemas informticos geogrficos aplicados a la gestin poltica y prevencin del delito. UNAM. Mxico.
21
Programa de
Voluntariado Universitario
Inclusin y participacin
de los universitarios y
egresados ms destacados,
en la construccin de poltica
pblica en el mbito de la
criminalidad y la violencia
A travs de este Programa, jvenes universitarios han pasado de ser slo espectadores de la realidad social a tener un
rol ms protagnico (agentes de cambio), sumndose a la labor del Ministerio Pblico en la bsqueda de la convivencia
pacfica y la seguridad ciudadana .
22
Equipo de expertos en
criminalidad y violencia
A travs de esta estrategia, instaurada en el marco del Programa de Investigaciones Criminolgicas y Anlisis Prospectivo,
ha sido posible integrar un equipo de expertos cuyo conocimiento, formacin, experiencia y actividades profesionales
estn orientadas a la investigacin y anlisis del delito (fiscales, mdicos legistas y profesionales) .
El Equipo de Expertos en Criminalidad y Violencia est orientado al anlisis de la evolucin de los delitos
en todas sus modalidades, infracciones a la ley penal y violencia familiar, con la finalidad de contribuir al
diseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales.
partir de la sistematizacin de
informacin de los 12 ejes temticos
priorizados, se vienen desarrollando
investigaciones de corte criminolgico
y, como estrategia para su implementacin,
se ha conformado el Equipo de Expertos en
Criminalidad y Violencia del Ministerio Pblico.
Las reuniones con este Equipo son de tipo
temtico y se realizan con la finalidad de analizar
informacin sobre cada delito, estudindolos
a un nivel de mayor profundidad, detalle y
contextualizacin territorial, permitiendo
identificar variables y patrones criminolgicos.
En ese sentido, se realizan sesiones con
el objetivo de analizar las variables ms
importantes sobre cada delito, permitiendo
construir conclusiones y recomendaciones,
dirigidas a proponer polticas focalizadas,
diferenciadas y especficas al interior de cada
distrito fiscal, las cuales son presentadas
mediante informes tcnicos que contribuyan al
fortalecimiento de la poltica institucional del
Ministerio Pblico.
Esta estrategia suma la experiencia de los
expertos al trabajo del equipo tcnico del
Observatorio y al apoyo de los participantes
del Programa de Voluntariado Universitario,
logrando con ello, generar evidencia cientfica
sobre los factores multicausales de los
fenmenos de estudio.
23
Proceso de
internacionalizacin
Formalizacin de acuerdos
que permitan la integracin
de informacin relacionada
con la criminalidad y la
violencia
Lineamiento de accin orientado a suscribir convenios de cooperacin con organismos pblicos y privados en 63
Observatorios y Centros de Anlisis Criminal identificados en 23 pases de Iberoamrica, con el fin de establecer acuerdos
de beneficio mutuo que permitan fortalecer los procesos de generacin de informacin para la toma de decisiones .
Alianzas
estratgicas
Iberoamrica
E
24
criminalidad y la violencia
Identificacin de escenarios
futuribles de la criminalidad y
la violencia al 2021, pasando del
enfoque reactivo al proactivo
en el per al 2021
Involucr la participacin de
funcionarios y profesionales del
Ministerio Pblico, Poder Judicial,
Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Defensa, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Instituto
Nacional Penitenciario, Defensora del
Pueblo, entre otras instituciones .
25
productos y servicios
Desarrollo de herramientas
dirigidas a establecer una
comunicacin ms cercana
con la ciudadana y las
instituciones
Con el desarrollo de las estrategias comunicacionales se busca que el Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Pblico se convierta en un referente para la gestin de informacin sobre criminalidad y violencia, generando una imagen
propia y diferenciada, en el marco de una visin corporativa .
Muertes violentas por delitos Feminicidio segn provincias Tentativa de feminicidio segn
dolosos segn provincias 2012
2009 - 2014
provincias 2009 - 2014
26
Violencia familiar en
el Per 2009 - 2015
Trata de personas en
el Per 2009 - 2015
Robo en el Per
2009 - 2015
Hurto en el Per
2009 - 2015
In
for
maci
n para la toma de d
e
n
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