Santiago, diez de noviembre de dos mil quince.

Vistos:
A fojas 13, don Cristin Carlos Prez Vergara, en representacin de
Agrcola La Loica Limitada, deduce recurso de reclamacin del artculo 137
del Cdigo de Aguas, en contra de la Resolucin DGA (Exenta) N1703 de 13
de Junio de 2014, publicada en el Diario Oficial del 15 de Julio de 2015, por
la cual se dejan sin efecto los derechos provisionales de agua que indica,
entre ellos los de la reclamante, que corresponden a derechos de
aprovechamiento de aguas subterrneas, de carcter consuntivo, por un
total de 104,3 litros por segundo, otorgados por Resoluciones DGA (Exentas)
V Regin N115 de 16 de Diciembre de 2004, N546 de 23 de Diciembre de
2006 y N197 de 18 de Junio de 2007, todos ubicados en la Comuna de
Cabildo, Provincia de Petorca, Regin de Valparaso.
Expone que la Resolucin DGA (Exenta) N1703, contra la cual se
reclama, dej sin efecto una serie de derechos de aprovechamiento de aguas
de carcter provisional, mas respecto de ellos existe tambin un derecho de
propiedad, al tenor de lo previsto en el artculo 1 del Decreto Ley N2.603 y
de conformidad a lo dispuesto en el numeral 24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y que, en ninguna de aquellas normas se
distingue entre derechos definitivos y provisionales, de manera tal que
ambos estn amparados por el derecho de propiedad en toda su extensin.
La nica diferencia entre los definitivos y los provisionales, es que estos
ltimos pueden ser dejados sin efecto por la Direccin General de Aguas,
pero esta facultad no puede ejercerse en forma ilegal, ni arbitraria y debe
efectuarse por las causales y en la forma prevista en el Cdigo de Aguas. Por
ello, el artculo 66 del Cdigo de Aguas, al otorgar la facultad revocatoria a la
Direccin General de Aguas exige constatar perjuicios a los derechos ya
constituidos. De otro lado, los derechos provisionales, pueden transformarse
en definitivos una vez transcurridos cinco aos de ejercicio efectivo, siempre
que los titulares de derechos ya constituidos, no demuestren perjuicios. En
consecuencia, tanto para dejar sin efecto un derecho provisional como para
transformarlo en definitivo, es esencial se acrediten, por un lado, la
existencia de perjuicios y, por el otro, la ausencia de ellos.
Sostiene que la Resolucin reclamada, se basa en una especulacin
que no acredita la existencia cierta de un perjuicio, desde que el fundamento
de la misma es un modelo hidrogeolgico de las cuencas, que demuestra
que la mayora de los sectores de extraccin actual supera la oferta hdrica
sustentable de largo plazo, conclusin que extrae literalmente del Informe
Tcnico N70 evacuado por el DARH-DEP-DRA de Valparaso. Es decir, la

decisin se ampara en un modelo terico, mas no en una comprobacin

fctica de los daos que es necesario acreditar al tenor del artculo 66 del
Cdigo de Aguas.
Refiere que un informe de la cuenca hidrogrfica de Enero de 2014,
elaborado por Conic-BF Ingenieros Consultores, da cuenta que el 94% de los
caudales de los derechos no estaban controlados o con su sistema o proyecto
no aprobado. Por ello, resulta imposible saber exactamente si el descenso del
acufero se debe al ejercicio de derechos provisionales o bien a la extraccin
ilegal de los propios titulares, de la extraccin clandestina o bien de la
sequa. Aquella medicin real y concreta es la que no efectu la Direccin
General de Aguas y la Resolucin reclamada, por cierto, no se sustenta en
datos ciertos, sino que provenientes de modelamientos tericos. De ah que,
si la Direccin General de Aguas no ha efectuado las mediciones que debe
realizar, incluyendo o considerando en ellas, tambin las extracciones ilegales
o clandestinas, no resulta posible determinar la existencia de perjuicios
causados por el ejercicio de derechos provisionales.
Agrega

que

la

Asociacin

Gremial

Agropecuaria,

que

rene

agricultores de la Ligua y Petorca, present el 12 de Junio de 2014, una

solicitud a la Direccin General de Aguas, por la que planteaban que, previo
a resolver respecto de las materias que trataba la Resolucin DGA N17, que
antecedi a la que por esta va se reclama y que fuera devuelta por
Contralora, ponderara los factores que se han expuesto. Nada de ello fue
odo por la autoridad, dictando de inmediato la Resolucin DGA N1.703.
Finalmente, seala que la Resolucin DGA N17, antecesora de la
N1703, tena como motivacin analizar las peticiones de dejar sin efecto
derechos provisionales en los acuferos del Rio Ligua y Petorca. La actual
Resolucin, tiene como fundamentos las mismas peticiones que motivaron la
anterior resolucin. De ah que, si la Direccin General de Aguas recibi
peticiones de dejar sin efecto derechos de aprovechamiento de aguas,
necesariamente debi respetar el artculo 130 del Cdigo del ramo,
procurando que los afectados pudieran tomar conocimiento de aquellas
presentaciones y oponerse dentro de los plazos legales, mas ello no ocurri.
Pide que se deje sin efecto la Resolucin DGA (Exenta) N1703 de 13
de Junio de 2014, desde que es ilegal y arbitraria y fue dictada con
inobservancia de lo dispuesto en el Cdigo de Aguas.
Acompaa a su presentacin abundante documentacin de sustento,
que queda en custodia bajo el nmero 3270-2014.
A fojas 59, informa la Direccin General de Aguas y solicita el rechazo
de la reclamacin deducida, con costas. Indica que, de conformidad al Cdigo

de Aguas, la Direccin General de Aguas es el organismo tcnico en materia

de

aguas

est

dotado

de

la

facultad

de

constituir

derechos

de

aprovechamiento del recurso hdrico, debiendo velar porque en el ejercicio de

su potestad, no se perjudiquen derechos de terceros, considerando la
relacin existente entre derechos de aguas superficiales y subterrneas. As,
por aplicacin armnica de los artculos 22 y 141 del Cdigo de Aguas, la
Direccin General de Aguas est obligada a constituir derechos cuando exista
disponibilidad del recurso hdrico, sea legalmente procedente la peticin del
mismo y no se lesionen o perjudiquen derechos de terceros. La falta de uno
cualquiera de estos elementos, da lugar a la denegacin de la solicitud.
Refiere que existe un mecanismo excepcional de otorgamiento de
derechos de aguas relativo a las reas que, de conformidad al artculo 65 del
Cdigo de Aguas, hayan sido declaradas como de restriccin. En dichas
reas, es posible que se otorguen derechos de aprovechamiento de aguas,
pero al tenor del artculo 66 del Cdigo citado, la Direccin General de Aguas
limitar prudencialmente nuevos derechos, pudiendo incluso dejarlos sin
efecto en caso de constatar perjuicios a los derechos ya constituidos. Luego,
de conformidad a lo previsto en el artculo 67 del mismo cuerpo normativo,
estos derechos pueden transformarse en definitivos, una vez transcurridos
cinco aos de ejercicio efectivo y siempre que los titulares de derechos ya
constituidos, no demuestren haber sufrido daos. Finalmente cita el artculo
68 del Cdigo de Aguas, por el cual se faculta a la Direccin General de
Aguas a exigir la instalacin de sistemas de medicin. De la relacin
normativa anterior, destaca que la Direccin General de Aguas est facultada
para otorgar derechos en zonas de restriccin y que quedan sujetos a la
condicin que no exista perjuicios y de no haberlos, tales derechos pasan a
ser definitivos y, por el contrario, si los hay, se deben dejar sin efecto. De ah
que la Resolucin DGA N1.703, no es ms que la materializacin de las
facultades que el legislador otorg a la Direccin General de Aguas.
En cuanto a los derechos de aprovechamiento de agua otorgados en
zonas de restriccin, cita abundante jurisprudencia de esta Corte de
Apelaciones de Santiago, de la Excma. Corte Suprema y de la Contralora
General de la Repblica, concluyendo que la Direccin General de Aguas est
facultada para declarar zonas de restriccin y para limitar o denegar
solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas en tales zonas. De
igual modo, est facultada para dejar sin efecto derechos provisionales en
zonas declaradas como de restriccin.
Seala que la reclamante se someti al procedimiento, a las reglas y
atribuciones de la Direccin General de Aguas, para obtener derechos

provisionales, pero resulta contradictorio con su actuar que por esta va,
refute la facultad que la Direccin General de Aguas, en cuanto autoridad,
tiene para dejarlos sin efecto. Es decir, emplea el procedimiento cuando le
beneficia, pero cuando le perjudica, lo rechaza.
En lo procedimental, expone que el artculo 137 del Cdigo de Aguas
contempla el procedimiento de reclamacin de ilegalidad de un acto
administrativo, situacin que no existe en este caso, desde que la Direccin
General de Aguas ha actuado en uso de atribuciones otorgadas por ley al
tenor del artculo 67 del Cdigo de Aguas y sobre la

base de informacin

tcnica contenida en los Estudios Tcnicos N70 y N169 de 2014 y que,

previo a la dictacin de la Resolucin Exenta DGA N1703, se han dado los
presupuestos fcticos que hacen procedente el ejercicio de la facultad legal
que se impugna. Ellos son: (a) La declaracin de una zona de restriccin de
los acuferos del ro Petorca y ro La Ligua mediante Resoluciones DGA
N216, de 15 de Abril de 1997 y N204, de 14 de Mayo de 2004; (b) La
existencia de derechos provisionales, entre ellos los de la reclamante; (c) Las
presentaciones de 20 Octubre de 2011; de 21, 25 y 27 de Enero de 2014 por
las cuales terceros solicitan a la Direccin General de Aguas revocar derechos
provisionales otorgados en los acuferos del ro La Ligua y del ro Petorca.
Expone que la Resolucin DGA (Exenta) 1703, no se basa en meras
especulaciones, sino en antecedentes de pblico conocimiento que dan
cuenta de la escasez del recurso hdrico en las cuencas de la Ligua y Petorca,
todo lo cual adems- se confirma por el Informe Tcnico N70, que entre
otras- concluye que los derechos provisionales, podran ejercerse, sin
perjudicar los derechos definitivos, para el caso que existiese una mayor
oferta hdrica sustentable y mientras los derechos definitivos estn siendo
subutilizados. Las condiciones antes mencionadas, no se dan actualmente en
las cuencas de la Ligua y Petorca y, por tanto, el ejercicio de los derechos
provisionales, est afectando el ejercicio de los derechos definitivos. Agrega,
que el referido Informe Tcnico N70, concluye que: procede dejar sin
efecto la totalidad de los derechos de aprovechamiento otorgados con el
carcter de provisional, ubicados en ambas zonas. Sobre ello recalca que los
derechos dejados sin efecto, corresponden a 1.047,65 litros por segundo y la
reclamante posea el 10% de aquella cantidad.
Finalmente, se hace cargo de la reclamacin planteada en cuanto a que
la Resolucin DGA N1703, se dict sin respetar las normas procedimentales.
Sobre el particular, refiere que el reclamante incurre en un error, desde que
el artculo 130 del Cdigo de Aguas, establece un procedimiento para la
adquisicin o ejercicio de derechos de aprovechamiento. En cambio, la

actuacin de la Direccin General de Aguas, en este caso, deja sin efecto un

derecho. Es decir, no resulta aplicable el procedimiento de los artculos 130 y
siguientes, por lo que aquella reclamacin tambin carece de fundamentos.
A fojas 77 y a fojas 79, la Direccin General de Aguas y la reclamante,
solicitan acumular estos autos, al ingreso N6175-2014 que se ventila entre
las mismas partes y versa sobre la misma materia, decidindose por esta
Corte, a fojas 86, su vista una en pos de la otra a efectos de evitar
decisiones contradictorias.
A fojas 98, se ordena traer a la vista el expediente administrativo que
incide en la presente causa, oficiando a la Direccin General de Aguas al
respecto, lo que ocurri a fojas 106 y se custodi bajo el N3923-2015.
A fojas 112, tuvo lugar la vista de la causa, oportunidad en que se
escucharon alegatos de ambas partes.
Con lo relacionado y considerando:
Primero: Que la reclamante funda su pretensin en que la Direccin
General de Aguas habra dictado la Resolucin DGA (Exenta) N1.703, por la
cual se dejaron sin efecto derechos de aprovechamiento provisional de aguas
en las cuencas del ro La Ligua y del ro Petorca, de la V Regin, vulnerando
lo dispuesto en el 66 del Cdigo de Aguas, desde que no se acredit la
existencia de perjuicios que afecten a titulares de derechos definitivos y 131
del mismo Cdigo, por cuanto no existi un procedimiento previo que diera la
oportunidad de hacer valer los derechos de quienes son los titulares de
derechos provisionales de aprovechamiento de aguas.
Segundo: Que, tal como se desprende del escrito de reclamacin y
del informe de la Direccin General de Aguas, no existe controversia respecto
de la facultad de sta de otorgar derechos provisionales, ni tampoco de
dejarlos sin efecto. Lo reclamado, es que la arbitrariedad e ilegalidad de la
Resolucin DGA (Exenta) N1.703, desde que el fundamento tcnico en que
se sustenta carece de sustrato fctico verdico que acredite los daos y/o
perjuicios que la norma exige, sino que se basa en un modelo predictivo que
resulta hipottico a la hora de determinar eventuales perjuicios.
Asimismo, el reclamo versa en la falta de procedimiento administrativo
previo que, como resultado del mismo, concluyera con la resolucin que deja
sin efecto los derechos, mxime si la Resolucin DGA (Exenta) N1.703 es la
consecuencia de presentaciones de terceros, supuestamente perjudicados
por el ejercicio de derechos provisionales.
Tercero: Que, por lo expresado, esta Corte necesariamente ha de
avocarse a resolver, dos cuestiones. Una relacionada con la legalidad y otra,
con la arbitrariedad.

La primera de ellas, radica en si para dejar sin efecto derechos

provisionales, la Direccin General de Aguas debe llevar adelante un
procedimiento administrativo en que reciba el reclamo y, en l, se consagre
el derecho de la bilateralidad por el cual se permita comparecer a los
titulares

de

derechos

provisionales,

efectos

que

expongan

sus

argumentaciones y defensas. O bien, si la Direccin General de Aguas tiene

la potestad revocatoria oficiosa y con el mrito de los antecedentes, informes
tcnicos y hechos pblicos y notorios, ejercerla sin forma procedimental
alguna.
En segundo lugar, si de los antecedentes que se analizan ms adelante,
esta Corte adquiere la conviccin que la Direccin General de Aguas puede
ejercer la potestad revocatoria de oficio, necesariamente ser materia de
revisin, si aquella facultad puede sustentarse en informes tcnicos que
modelen hiptesis predictivas de daos o requiere de constatacin fctica
efectiva.
Cuarto: Que, en un primer orden de ideas, para constituir un derecho
provisional de aprovechamiento de aguas, el interesado ha de presentar una
solicitud, se abre un expediente administrativo y se sigue el procedimiento
contemplado en los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas. Sobre el
particular, el artculo 131 del Cdigo de Aguas, dispone que: toda
presentacin que afecte o pueda afectar a terceros deber publicarse, a
costa del interesado, de lo que emana que el peticionario necesariamente ha
de

poner

en

conocimiento

pblico

su

inters

de

adquirir

derechos

provisionales, mas como se analizar ms adelante- el sentido de la norma

no se agota con la sola presentacin relativa a adquisicin de derechos
A su turno, el artculo 131 del Cdigo de Aguas, permite que terceros
que se sientan afectados en sus derechos, se opongan a la presentacin
dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la ltima
publicacin o de la notificacin, en su caso y de ella, se da traslado al
solicitante.
Luego, el artculo 134 del Cdigo de Aguas, faculta a la Direccin
General

de

Aguas

para

-mediante

resolucin

fundada-

solicitar

las

aclaraciones, decretar las inspecciones oculares y pedir los informes

correspondientes para mejor resolver. Posteriormente, dentro del plazo de
cuatro meses, deber decidir.
El artculo 136, contempla el recurso de reconsideracin y el artculo
137, el recurso de reclamacin para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Quinto: Que las normas procedimentales antes citadas se encuentran
en el Libro II del Cdigo de Aguas, denominado De Los Procedimientos y

los artculos 130 al 139, en el prrafo primero del Ttulo I, que contempla las
Normas Comunes a los Procedimientos Administrativos. Luego, por
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 19 del Cdigo Civil, toda solicitud que
pueda afectar derechos de terceros, en los trminos que refiere el artculo
131 del Cdigo de Aguas, necesariamente ha de ser publicada y puesta en
conocimiento de quienes puedan verse afectados, lo que por cierto excluye la
interpretacin que la Direccin General de Aguas formula en orden a que los
artculos 131 y siguientes del Cdigo de Aguas, contemplan un procedimiento
slo para la constitucin de derecho de aguas y para asuntos relativos a su
ejercicio. En efecto, el artculo 131, refiere que toda presentacin que afecte
o pueda afectar a terceros deber publicarse y el legislador al usar el
vocablo toda, no la limita slo a presentaciones relativas a la constitucin,
sino a cualquiera que pueda afectar derechos.
Sexto: Que, refunda lo antes sealado, las disposiciones contempladas
en los artculos 140 a 150 siguientes del Cdigo de Aguas, que contemplan
las

Normas

Especiales,

para

la

constitucin

del

derecho

de

aprovechamiento.
Es decir, en el Cdigo de Aguas, existe un procedimiento administrativo
de aplicacin general que emana de los artculos 130 al 139 y otros
especiales, siendo el primero de ellos el de constitucin del derecho de
aprovechamiento. De ello fluye que la aplicacin de la disposicin del artculo
131 del Cdigo de Aguas, es de carcter general y ha de procederse en el
sentido que indica la norma, no solo frente a la adquisicin del derecho
como sostiene la Direccin General de Aguas en su informe- sino cada vez
que una peticin pueda afectar un derecho de agua.
Sptimo: Que, la Resolucin DGA N1.703 reclamada, en su vistos 4)
da cuenta de la presentacin de don Roberto Muoz y otros de 20 de Octubre
de 2011 y , a su turno, el informe de la Direccin General de Aguas, refiere
de otras presentaciones de 21, 25 y 27 de Enero de 2014.
Respecto de todas ellas, nada se dice por la Direccin General de
Aguas, si han sido tratadas de conformidad a lo previsto en el artculo 131
del Cdigo de Aguas, esto es, si fueron o no publicadas. Sin embargo, del
tenor del informe de la autoridad, es posible colegir que ello no ocurri,
desde que como argumentacin jurdica la Direccin General de Aguas
desecha la procedencia de aquel procedimiento para dejar sin efecto
derechos provisionales.
Octavo: Que, el derecho de agua, sea ste definitivo o provisional, se
incorpora al patrimonio de su titular y ste adquiere el derecho y obligacin
de usarlo porque el no uso de derechos de aguas, est sujeto al pago de

una patente- de gozarlo y disponer de l. As lo expresa el artculo 6 del

Cdigo de Aguas: El derecho de aprovechamiento es un derecho real que
recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos
y en conformidad a las reglas que prescribe este Cdigo. El derecho de
aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular, quien podr
usar, gozar y disponer de l en conformidad a la ley.
A su turno, el artculo 20 del Cdigo de Aguas, seala que: El derecho
de aprovechamiento se constituye originariamente por acto de autoridad. La
posesin de los derechos as constituidos se adquiere por la competente
inscripcin.
Finalmente, el artculo 129 del Cdigo de Aguas indica que: El dominio
sobre los derechos de aprovechamiento se extingue por la renuncia sealada
en el inciso tercero del artculo 6 y, adems, por las causas y en las formas
establecidas en el derecho comn.
Noveno: Que, el artculo 66 del Cdigo de Aguas, contempla la
facultad de la Direccin General de Aguas de otorgar provisionalmente
derechos de aprovechamiento de aguas, entendiendo que el adjetivo
provisional, califica al derecho que se otorga como algo que se tiene
temporalmente, y por ello el inciso 1 del artculo 67 del Cdigo en
referencia, dispone que tales derechos, se podrn transformar en definitivos
una vez transcurridos cinco aos de ejercicio efectivo en los trminos
concedidos. Pero, aquel cambio, no opera de pleno derecho desde que el
inciso final del artculo 67 dispone que la Direccin General de Aguas
declarar la calidad de derechos definitivos a peticin de los interesados y
previa comprobacin del cumplimiento de las condiciones establecidas en el
inciso precedente.
Dcimo: Que, lo antes sealado, es relevante desde que el artculo 66
del Cdigo de Aguas faculta a la Direccin General de Aguas para otorgar
derechos, esto es, establecer o constituir un derecho de aprovechamiento en
favor de un interesado, con el calificativo de provisional, ms el artculo 67
del mismo cuerpo normativo, al referir que el derecho puede pasar a ser
definitivo, necesariamente importa que la Direccin General de Aguas slo
declara la calidad definitiva del ttulo, pero no constituye un derecho de
aprovechamiento distinto del que ya exista.
Undcimo: Que, en ese orden de razonamiento, los titulares de
derechos de aprovechamiento, otorgados al tenor del artculo 66 del Cdigo
de Aguas, no ostentan un ttulo precario, sino que un derecho que reviste
todas las caractersticas a que hace referencia el artculo 6 del Cdigo de
Aguas, salvo que es provisional o temporal, pudiendo la autoridad declarar su

naturaleza definitiva a solicitud de parte dentro de los cinco aos de uso. Por
ello, aquel derecho, desde su origen, est amparado por la norma del artculo
129 del Cdigo de Aguas y por el derecho de propiedad que garantiza el
numeral 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica y, por consiguiente, su
extincin se sujeta a lo previsto en el inciso 3 del artculo 6 del Cdigo de
Aguas, esto es, la renuncia y tambin, como indica la norma, por las causas
y en las formas establecidas en el derecho comn.
Duodcimo: Que, en todo caso, el Cdigo de Aguas, constanteme
nte refiere que el ejercicio del derecho no puede afectar derechos ajenos y
slo constatado aquello, un derecho provisional puede ser declarado como
definitivo. En caso de daos a terceros, la Direccin General de Aguas puede
caducar aquel derecho.
En el mismo sentido, titulares de derechos pueden formular peticiones
a la Direccin General de Aguas, cuando sus derechos se vean afectados y
aquellas peticiones, si eventualmente afectan a derechos de terceros, stos
han de ser escuchados. Lo anterior, no es sino una manifestacin de lo que, a
propsito del dominio, tambin refrenda el artculo 582 del Cdigo Civil, que
el dominio (que se llama tambin propiedad) es el derecho real en una cosa
corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la
ley o contra derecho ajeno.
Es decir, el Cdigo de Aguas, ampara el derecho de aprovechamiento
de aguas, sobre la premisa que el uso, goce y disposicin del recurso no sea
contra la ley o contra derecho ajeno y, en este ltimo caso, los titulares
afectados tienen derecho a ser escuchados en el respectivo procedimiento
administrativo.
Dcimo Tercero: Que, en ese orden de ideas, la facultad que el inciso
primero del artculo 66 del Cdigo de Aguas otorga a la Direccin General de
Aguas, de dejar sin efecto derechos provisionales cuanto constate perjuicios
a derechos ya constituidos, en esencia es una revocacin del derecho
legalmente adquirido y se materializa mediante acto administrativo que as lo
declare. Dicho acto, necesariamente va a afectar los derechos del titular que
se ve privado del mismo y, contrario sensu, va en beneficio de un titular que
tenga derechos previamente constituidos.
Dcimo Cuarto: Que, con todo, viene al caso precisar que la norma
en comento permite diversas interpretaciones, desde que la Direccin
General

de

Aguas

podr

otorgar

provisionalmente

derechos

de

aprovechamiento en aquellas zonas que haya declarado de restriccin. En

dichas zonas, la citada Direccin limitar prudencialmente los nuevos

derechos pudiendo incluso dejarlos sin efecto en caso de constatar perjuicios

a los derechos ya constituidos.
Desde ya, aparece la interrogante de cules son los nuevos derechos a
que hace mencin la norma. Si, por un lado, stos corresponden a nuevos
derechos provisionales que se otorguen despus de otros provisionales que
le anteceden y, as, existan derechos provisionales ms antiguos que otros. O
bien, si la expresin nuevos derechos, se entiende respecto de la totalidad
de los derechos provisionales, independiente de cules sean anteriores y
posteriores, asumiendo que este grupo o categora corresponde a los nuevos
derechos y los antiguos derechos corresponden a aquellos que tienen el
carcter de definitivos. Aquella interpretacin, es la que en definitiva permite
a la Direccin General de Aguas dejar sin efecto nuevos derechos en
beneficio de otros que le anteceden. Mas de la norma, no es posible extraer
una conclusin directa sin un proceso interpretativo previo.
De otro lado, la misma norma exige que se constaten perjuicios a los
derechos ya constituidos, sin que exprese si estos perjuicios han de serlo
respecto de derechos definitivos o de provisionales anteriores.
En

el

mismo

orden

de

ideas,

aquellos

perjuicios

han

de

ser

constatados, lo que importa una acreditacin fctica del dao, desde que
necesariamente para revocar o dejar sin efecto un derecho provisional, debe
existir un afectado medible, cuantificable, en los trminos que la Real
Academia Espaola define al verbo rector que emplea la norma, esto es
comprobar un hecho, establecer su veracidad o dar constancia de l. La
constancia, no es ms que la certeza, exactitud de algn hecho o dicho.
Dcimo Quinto: Que, as las cosas, la potestad revocatoria que
contempla el artculo 66 del Cdigo de Aguas, necesariamente requiere que
se acredite el perjuicio porque el resultado de aquello es la prdida de un
derecho que, al ejercerse, causa dao a un titular anterior. As, la condicin
sine qua non, para revocar el derecho, es la existencia de un tercero
afectado y que sufra un dao o perjuicio real, efectivo y acreditado.
Dcimo Sexto: Que, en aquel sentido, cobra mayor relevancia aun el
artculo 131 del Cdigo de Aguas, ya citado, porque el titular de un derecho
anterior, que se vea afectado y formule su peticin revocatoria a la Direccin
General de Aguas, necesariamente puede lesionar o afectar los derechos de
otro titular posterior, lo que supone la existencia de un procedimiento con en
que al menos se d la posibilidad de descargo y defensa, desde que la
bilateralidad de la audiencia, es la base del procedimiento administrativo
contemplado en el Cdigo de Aguas.

An ms, bajo el mismo espritu de evitar lesiones a titulares que el

Cdigo de Aguas plasma en diversas partes de su articulado, si es la
autoridad administrativa quien acta de oficio e inicia un procedimiento de
revocacin, debe hacerlo en los trminos del artculo 131 mencionado, por
cuanto el artculo 132 del Cdigo del Ramo, consagra el derecho del tercero
afectado a hacerse parte y defenderse en el procedimiento respectivo.
Por ello, sea que la solicitud revocatoria provenga de la peticin de un
titular afectado o de la decisin por un acto de autoridad de la Direccin
General de Aguas, necesariamente ha de publicarse a efectos que titulares
que puedan verse afectados tengan al menos la posibilidad de decidir si
concurren o no al respectivo procedimiento.
Dcimo Sptimo: Que, revisado el expediente administrativo que fue
incorporado a estos autos, ste se reduce a una carpeta con documentos,
mas no podra afirmarse que constituye un expediente administrativo de
aquellos que se van formando al tenor del procedimiento de que dan cuenta
los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas.
La carpeta que allegada a estos autos, contiene la Resolucin (Exenta)
DGA 1.703 que se impugna por esta va, el Informe Tcnico N70 de la
Direccin General de Aguas, un oficio del Diputado Hugo Gutirrez y un
Informe Final, evacuado por una firma de consultores. No hay ms
antecedentes.
En lo relativo a derechos de terceros, el Informe Tcnico N70,
incorpora como Anexo N1, en su pgina 37, diversas solicitudes de
revocacin de los derechos de aprovechamiento de aguas provisionales
otorgados en la cuenca del Rio la Ligua.
Dcimo Octavo: Que, constatado lo anterior, el tenor de las
solicitudes que se incluyen como Anexo N1 del Informe Tcnico N70, es
que se revoquen los derechos provisionales en la cuenca del Rio la Ligua,
como as ocurri con lo decidido por la Direccin General de Aguas y que se
plasma en la Resolucin (Exenta) DGA 1.703 y no existe constancia alguna
que se haya acreditado fehacientemente el dao, ni menos que a dichas
solicitudes se les haya dado el tratamiento que exige el artculo 131 del
Cdigo de Aguas, especialmente desde que la peticin era afectar o dejar sin
efecto derechos vlidamente adquiridos.
A mayor abundamiento, la constatacin de un hecho notorio como es la
escasez del recurso hdrico en una zona determinada, no es razn suficiente
para dejar sin efecto derechos vlidamente adquiridos, sin la posibilidad que
los afectados concurran al respectivo procedimiento y manifiesten si as lo

estiman- las alegaciones, defensas y oposiciones que, de acuerdo a su

inters, corresponda.
Dcimo Noveno: Que, as las cosas, la Resolucin Exenta DGA
N1.703, de 13 de Junio de 2014, no es el resultado de un procedimiento
administrativo general, en que se hayan efectuado las publicaciones, ni se
hayan presentado las alegaciones, defensas u oposiciones de titulares de
derechos que seran revocados, sino que emana del ejercicio de una facultad
revocatoria oficiosa que el Cdigo de Aguas, no contempla expresamente,
por lo que necesariamente ha de concluirse que sea ha dictado con infraccin
a los artculos 130, inciso segundo, 131 y 132 del Cdigo de Aguas, lo que
llevar a acoger la reclamacin deducida por Agrcola Loica Limitada.
Vigsimo: Que constatada aquella infraccin normativa, inocuo resulta
pronunciarse respecto del segundo elemento que plantea el motivo tercero
de esta sentencia, atendido que los afectados por la Resolucin DGA (Exenta)
N1.703, no han tenido la oportunidad de hacer valer sus derechos en el
procedimiento administrativo respectivo y formular sus observaciones de
fondo, respecto de la forma en que se haya acreditado el dao que motiva la
decisin revocatoria de derechos provisionales de aprovechamiento de
aguas.
Por esas consideraciones y de conformidad a lo dispuesto en artculo
137 del Cdigo de Aguas se acoge el recurso de reclamacin, interpuesto
por Agrcola Loica Limitada en contra de la Resolucin DGA (Exenta)
N1.703, de 13 de Junio de 2014, de la Direccin General de Aguas y se
declara que sta se ha dictado con infraccin a las disposiciones del Cdigo
de Aguas referidas en el motivo dcimo noveno de esta sentencia.

En

consecuencia, se la deja sin efecto, en lo que a la parte reclamante se

refiere.
Regstrese, comunquese y, oportunamente, archvese.
Devulvanse las custodias.
Redaccin del abogado integrante seor Lpez Reitze.
N Ingreso Civil: 6174-2014 (vista conjunta con ingreso 6175-2014)
Pronunciada por la Sptima Sala de esta Iltma. Corte de Apelaciones de
Santiago presidida por el ministro seor Javiera Gonzlez Seplveda, e
integrada por la ministra (s) seora Elsa Barrientos Guerrero y por el
abogado integrante seor Jos Luis Lpez Reitze.
Autoriza el (la) ministro de fe de esta Iltma. Corte de Apelaciones de
Santiago.
Santiago, diez de noviembre de dos mil quince, se notific por el estado
diario la resolucin que antecede.