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FIDEICOMISOS LA CAJA NEGRA DE LOS GOBIERNOS

Fideicomisos
Las cajas negras de los gobiernos
Los 344 instrumentos que se encuentran activos
en las cuentas del gobierno federal sirven para
atender lo mismo emergencias como las
ocurridas por desastres naturales que para
reparacin del dao como la Guardera ABC
Texro LILIA SAL y DMELA GUAZO mas de 200 mil millones de pesos cada ao a estos

Infogmfla EBMN GARCA

ban

os cientos de fideicomisos que hay en M


xico son considerados como las cajas ne
gras de los gobiernos llenas de opacidad
y con una escasa rendicin de cuentas
coincidieron expertos
En la mayora de los casos estas cajas chi
cas no presentan informes en tiempo
^^ real Utilizan el pretexto del secreto
cario y fiduciario para evitar el escrutinio dicen
especialistas consultados por EL UNIVERSAL

instrumentos financieros

Dinero entra y sale anualmente de estas cuen


tas pero no se sabe a ciencia cierta el destino de

cada peso La falta de estructura de estos fidei


comisos complica el acceso a la informacin de las
operaciones que realizan y facilitan que recursos

pblicos involucrados en ellos se manejen con


irregularidades detalla el informe Transparen
cia en Fideicomisos que involucran Recursos P
blicos elaborado por Fundar
Ante las irregularidades detectadas por la Au
ditora
Superior de la Federacin ASF en el ma
Estamos hablando de montones de contratos
nejo de los fideicomisos pblicos Isaac Gamboa
por todo el pas que pueden estar ociosos o que
Lozano jefe de laUnidad de Polticay Control Pre
pueden estarle generando rendimientos a un di
supuestario de la Secretara de Hacienda afirm
rector general que sabe manejar el fideicomiso
Dentro de la Unidadami cargo no utilizamos los
Toda la reforma hacendara pudo haber tenido el
fideicomisos como caja chica Los reportamos de
mismo resultado si hubiera habido una poltica
la misma manera como reportamos a todas las
de recuperacin de todos los activos en fideico
dependencias
misos explic scar Arredondo investigador de
Sobre las recomendaciones y las irregularida
Fundar Centro de Anlisis e Investigacin A C
des encontradas en diversos fideicomisos Gam
Antes de 2004 no exista ningn registro orga
boa Lozano afirm que son casos puntuales y que
nizado de los fideicomisos A partir de esa fecha
deben ser tratados uno a uno y encontrar quines
el entonces Instituto Federal de Acceso a la In

son los responsables directos pues afirm no es


formacin IFAI orden su sistematizacin y de
una prctica generalizada
puracin y ahora con la implementacin de la po
ltica de datos abiertos el gobierno mexicano Calas chicas para todos
cuenta con esta informacin en sus sitios web a En Mxico existen diferentes tipos de fideico
partir de 2006
misos Adems de los federales cada uno de los
La Unidad de Periodismo de Datos de EL UNI gobiernos locales puede abrir una nueva
VERSAL revis los datos y obtuvo la informacin cuenta y al mismo tiempo comenzar un nue
detallada de 614 fideicomisos pblicos federales vo fideicomiso con el gobierno federal y vice
que se encuentran en la pgina de la Secretara de versa As el nmero de cajas chicas se va
Hacienda y Crdito Pblico SHCP De ellos 344 multiplicando vertiginosamente
Esta fue una de las razones que oblig a que
estn vigentes De 2006 hasta el tercer trimestre
de 2014 el gobierno ha ingresado en promedio en la Ley General de Transparencia y Acceso a

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la Informacin se incluyeran los fideicomisos


como uno de los sujetos obligados a rendir
cuentas As fuera una cuenta de cheques co
mo lo es el fideicomiso que maneja la Comisin
Especial de Atencin a Vctimas o una insti
tucin completa como el Fondo Nacional de
Turismo Fonatur o un fideicomiso de gobier
no local como los abiertos por los gobiernos de
los estados para pagar sus deudas
Esta figura bancaria se ha ocupado para cubrir
desde cuestiones de infraestructura hasta desgra
cias nacionales Conceptos como la construccin

Cada uno de estos fideicomisos a su vez ge


nera rendimientos millonarios como cualquier
cuenta en el banco Sin embargo esta informa
cin tampoco se detalla en tiempo real y en al

gunos casos incluso se han detectado irregula


ridades en el manejo de estos montos como ha
revelado la ASF

Hay todava mucho que hacer para tener


mayor eficiencia en la aplicacin de los recursos
No digo que se desven sino que se introducen
o se utilizan a travs de fideicomisos dijo el
entonces recin nombrado auditor Juan Ma

de una carretera rescatar a los ex braceros co

nuel Portal en 2010

rregir un error como el derrame del Ro Sonora o


para atender a vctimas como las de la Guardera
ABC o de desaparecidos son algunos de los que
se pueden ver en la base de datos de Hacienda
Tambin hay fideicomisos que se abrieron
slo para un momento especfico como el de
los Festejos del Bicentenario creado en 2007
con un monto de 50 millones de pesos La ma
yor parte del dinero fue utilizado en 2010 y ac

Amparados bajo el secreto fiduciario las


dependencias y entidades siempre acudie

tualmente sus cuentas estn en ceros de acuer

ron al secreto fiduciario para no entregar in


formacin solicitada sobre el tema Hoy

con la aprobacin de la Ley General de


Transparencia el secreto fiduciario no pue
de ser invocado por las autoridades y deben
abrir la informacin

Actualmente los fideicomisos se encuentran

repartidos en seis temticas que permiten


afrontar diversas emergencias del gobierno fe

do con los reportes de la SHCP


Anbal Gutirrez investigador de la UNAM
deral Apoyos Financieros Estabilizacin Pre
afirm que bajo el pretexto del secreto bancario y supuestaria Infraestructura Pensiones Presta
fiduciario muchos de estos instrumentos utili
ciones Laborales y Subsidios
zados por los gobiernos locales y el federal corren
La dependencia que concentra ms fideico
el riesgo de ser utilizados como cajas chicas al misos es la Secretara de Hacienda y Crdito P
no saberse el destino final de los recursos o porque blico por ser la entidad que determina la aper
tura de este instrumento financiero en las de
simplemente no se conoce la informacin
El chiste es que no se convierta en carga fi pendencias gubernamentales Y es que una de
nanciera adicional o caja chica en la que se est las principales ventajas de los fideicomisos al
metiendo a cada rato la mano Esa sera la parte menos de los que son no paraestatales es que
no tienen que pasar por el Congreso de la Unin
importante dijo
Organismos como la Auditora Superior de la para su aprobacin
Federacin ASF tambin han detectado malas

prcticas en este tema Hay una tendencia a la


creacin de fideicomisos pblicos resultante de
economas o subejercicios en la ejecucin de los
presupuestos anuales Es decir que ante la obli
gacin de gastar anualmente cuando no se ejer
cen los recursos en tiempo a efecto de no devol
verlos a la tesorera de la federacin se consti

tuyen fondos que pueden irse ejecutando sin su


jecin a tiempo as lo citan en el informe pu
blicado por Fundar

irregularidades detectadas

Auditorias a calas negras


La Auditora Superior de la Federacin ha au
ditado ao tras ao estos instrumentos fi

nancieros debido a las irregularidades que


presentan al ser consideradas las cajas ne
gras de los gobiernos
Existen fideicomisos que presentaron ta
les irregularidades como las siguientes El
Fideicomiso 1326 constituido en 1991 por
Hacienda cuyo objetivo era el Programa
para la Modernizacin Educativa del pas
se cerr y a pesar de ello 16 aos despus mil
717 millones volvieron a aparecer en la con

Qu es un fideicomiso Expertos lo resumen co


mo si el gobierno abriera una cuenta a su nombre tabilidad del mismo Esto lo detect la ASF
pero con recursos pblicos provenientes de los en la revisin de la cuenta pblica 2009 Ese
impuestos que todos los mexicanos pagan
tipo de irregularidades fueron detectadas
De los 614 fideicomisos en la base de datos
aos antes por el IFAI y por ello solicitaron
a Hacienda que hiciera un registro pblico
sistematizada por El UNIVERSAL stos cuen
tan con un acumulado de alrededor de 2 billo
de los fideicomisos a partir de 2004
Ni ellos mismos los funcionarios de Hacien
nes de pesos cifra casi similar a la mitad de todo
el Presupuesto de Egresos de la Federacin da saban cuntos haba revel Mara Marvn
PEF aprobado para este 2016 Pero slo son ex comisionada del IFAI Aunque se han ido ex
tinguiendo los fideicomisos ociosos an exis
344 los que estn vigente actualmente

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ten muchos que por diversas causas no se han


cerrado Incluso el Fideicomiso del Bicentena

rio abierto slo para los festejos de 2012 sigue


existiendo activo como uno de los instrumen

tos del gobierno federal

Montos millonarios en

poder de pocas manos


Desde 1976 se comenzaron a acumular los fi

deicomisos su creacin y aprobacin por parte


de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
El fideicomiso es una figura bancara un ins
trumento financiero en donde se dispone de
un cierto dinero y los fideicomitentes le dan
rdenes al Comit Tcnico de lo que se puede
hacer con ese dinero

En los Fideicomisos Pblicos Federales el fi

de las reas de mayor opacidad y riesgo sobre


las cuales es necesario profundizar en su exis
tencia regulacin control transparencia y ren
dicin de cuentas ya que prcticamente se en
cuentran regulados por el contrato de consti
tucin particular de cada uno de ellos y las
reglas de operacin que sus propios comits
tcnicos emiten Se tienen avances pero toda
va hay mucho por hacer reconoci la Auditora
Superior de la Federacin ASF En octubre de
2014 la ASF inform que a travs del Diario
Oficial de a Federacin 1O diciembre 2O12 y
3O diciembre 2O13 orden que los servidores
pblicos revisaran la existencia y justificacin
de fideicomisos no paraestatales a fin de pro
mover su depuracin mediante la extincin

Transparencia en
fideicomisos pblicos

deicomitente nico de la hacienda pblica fe


deral es la Secretara de Hacienda y es el que
Los cuatro fideicomisos con patrimonios ms
determina cules se abren y cules se cierran
Los componentes que se reportan de manera cuantiosos El fideicomiso del sistema de pro
teccin social en salud el fideicomiso para la
trimestral por parte de Hacienda ante la C
Estabilizacin de los Ingresos Petroleros el Fon
mara de Diputados tienen que ver con los in
do de Estabilizacin de los Ingresos de las En
gresos gastos activos y pasivos de dichos ins
tidades Federativas y el Fondo Nadonal de In
trumentos financieros
fraestructura cuentan con el mayor nmero de
En 2008 la Ley de Contabilidad Guberna
mental emiti criterios para informar de las dis recursos que guarda la bolsa de los fideico
misos autorizados por el gobierno federal
ponibilidades y del patrimonio del mismo fi
deicomiso y la Secretara de la Funcin Pblica
emite informes de estados financieros

Recomendaciones de la
Auditora a Hacienda
Los fideicomisos considerados como no paraes
tatales y las figuras constituidas por los Po
deres Legislativo y Judicial y por los rganos
constitucionales y autnomos constituyen una

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De acuerdo con Fundar Centro de Anlisis e

Investigacin A C la falta de estructura de los


fideicomisos no considerados entidad paraes
tatal complica el acceso a la informacin de las
operaciones que realizan
De una muestra de 2 mil 182 solicitudes de

informacin realizadas por ciudadanos entre


enero de 2013 a mayo de 2015 se encontr
que el Fondo de Garanta y Fomento para la
Agricultura Ganadera y Avicultura recibi el

mayor nmero de peticiones 449

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Fideicomiso Bicentenario

Irregularidades sin resolver


Con ms de 3 mil mdp
los festejos se opacaron
por el desvo de recursos
y las licitaciones a modo
LILIA SAL
lilia saul@eluniversal

com mx

dades efectuadas en dicho fideicomiso

A travs del Banco del Ejrcito Banjrcito se


destinaron los fondos para planear con tiempo
los festejos patrios
Sin embargo entre las decisiones presiden
ciales las de funcionarios pblicos interme
dios y la discrecionalidad con la que se ejer
cieron los recursos permiti que se dieran
mltiples irregularidades costosas

Domitilo Barragn es una de las 12 personas que


Por ejemplo se autorizaron cuatro millones
fue acusada por las irregularidades cometidas
por el mal manejo de recursos del Fideicomiso de pesos para la elaboracin de El Coloso de las
del Bicentenario A cinco aos de haberse lle fiestas patrias pero la figura termin arrum
vado a cabo esta festividad en Mxico Barragn bada varios aos a la intemperie en una bodega
dice que una de sus peores decisiones pero de del Comit Administrador del Programa Fede

ral de Construccin de Escuelas CAPFCE de


la cual no se arrepiente fue haberse negado a
participar en la firma de un nuevo contrato que la Secretara de Educacin Pblica SEP Hoy
permitira que la Estela de Luz tuviera un costo se encuentra desaparecida
adiciona de 13 millones de pesos por concepto Desvos sin responsables
de estudios cuando el convenio firmado es Por los exorbitantes gastos para las fiestas del Bi
tipulaba otra cosa
centenario y la falta de transparencia hubo fun
Una vez que firm el contrato con Banjrcito cionarios acusados de corrupcin y aunque se
yo renunci porque vi el grupo de gente que en seal la presunta implicacin de Patricia Flores
tr El nuevo director de m Servicios me presen Elizondo quien fuera jefa de la Oficina de la Pre
t una nueva estimacin del contrato por 13 mi sidencia ella neg las acusaciones
llones de pesos ms que lo que vena estipulado
Jams nadie ha presentado un documento
Yo hice un contrato con Banjrcito por construc una grabacin algo alguna pmeba que sustente
cin Y cuando se hizo por 13 millones de pesos cualquiera de los infundios que se me hacen
ms yo no estuve de acuerdo Les dije que en dijo Flores en su momento a EL UNIVERSAL
todo caso se hiciera otro contrato por ese monto
Domitilo Barragn se sorprende de que la jus
para estudios especficos y no mezclarlo con el ticia sea desigual para todos En su caso no lo
de construccin
han dejado de perseguir hasta su natal Coahuila
Entonces me dijeron que era instruccin de donde reside ahora Sin embargo afirma que
la Presidencia y yo les dije que no me prestaba nunca se escondi porque no tuvo nada que ver
a ese tipo de cosas Le dije al arquitecto Castro con los errores cometidos por otros pues l era
Bentez Si t tienes tanto inters en que se les uno de los gerentes de m Servicios
Lo curioso es que de los que fuimos deman
pague 13 millones de pesos ms entonces fr
malo t Yo no voy a firmar otro contrato ms o dados penalmente hay gente que no ha sido
una modificacin ms Y por eso prefer renun molestada dijo
La Estela de Luz ubicada sobre Paseo de la
ciar narr a este diario Domitilo Barragn
Existe al menos una decena de irregularidades Reforma en la Ciudad de Mxico tuvo un costo
que observ la Auditora Superior de la Federa de mil 300 millones de pesos Tambin se co
cin ASF en el Fideicomiso para los Festejos del locaron 34 relojes del Bicentenario uno por ca
Bicentenario y hasta la fecha no se han reparado da entidad federativa y dos adicionales en la
todos los daos
capital del pas y en Guanajuato a un costo de
El gobierno federal encabezado por el enton 11 millones 726 mil pesos cuyo destino se ig
ces presidente Felipe Caldern Hinojosa decidi nora pues ya no hay visibles varios de stos No
transparentar el uso de los recursos del fideico obstante la Estela es la que sigue siendo para
miso y al desmenuzar cada una de las facturas muchos el emblema de la corrupcin
otorgadas a EL UNIVERSAL se encontraron no Si t tienes tanto inters
slo irregularidades en la forma en cmo se gas
taron los recursos Se observaron sobrecostos

ejercicio del gasto por parte de empresas inex


pertas e incluso fondos no reportados
Ms tarde la ASF tambin report irregulari

227.

en que se les pague 13


millones de pesos ms
entonces frmalo t

Yo no voy a firmar otro

2016.01.25

contrato ms o una
modificacin ms
DOMITILO BARRAGN
Arquitecto

Jams nadie ha presentado


un documento una

grabacin algo alguna


prueba que sustente
cualquiera de los infundios
que se me hacen
PATRICIA FLORES

Ex Jefa de la Oficina de la Presidencia

Valdra la pena ver cuntas


auditoras ha hecho la

Auditora Superior de la
Federacin con esta

conclusin irregularidades
en fideicomisos para emitir
un criterio
ISAAC GAMBOA LOZANO

Jefe de la Unidad de Poltica y Control


Presupuestario de la Secretara de Hacienda

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