ACCIN DE IMPUGNACIN

Asunto:

Demanda

de

Impugnacin

por

resolucin

del

Servicio de Rentas Internas.

JUECES DEL TRIBUNAL DISTRITAL DE LO FISCAL DE GUAYAQUIL.Miguel Andrs Jaramillo Jaln, por mis propios derechos y por los
derechos que represento de la Compaa La Teca S.A., domiciliada en la
ciudad

de

Guayaquil,

con

Registro

nico

de

Contribuyentes

0991500901001, ante usted comparezco en virtud del derecho que me

otorga las normas constitucionales y legales del ordenamiento jurdico de
conformidad con los particulares que enunciar a continuacin:
PRIMERO.- RESOLUCIN IMPUGNADA
Propongo la siguiente Demanda de Impugnacin en base al Art. 220 #1 del
Cdigo Tributario, en contra de la Resolucin N XXXXXX del Servicio de
Rentas Internas con fecha XXXX.
SEGUNDO.- FUNDAMENTOS DE HECHO
Es el caso seor (a) juez (a) que la Compaa La Teca S.A. a la que yo
represento se dedica a la produccin y exportacin de una muy importante
madera como es la teca, as como la elaboracin de muebles y enseres con
dicha madera para venta nacional e internacional de los mismos.
Nuestra compaa orgullosamente ecuatoriana es muy reconocida a nivel
mundial por las altas cantidades de teca que producimos y mandamos al

exterior y como en todo mercado existen diferentes destinos para los cuales
existe una demanda alta por lo que los consideramos como clientes fijos.
Uno de los principales destinos de nuestra teca son pases como la India y
miembros de la Unin Europea debido, como dije, a la excelente calidad.
Es ms, cabe precisar que nuestra compaa es accionista con un
porcentaje de 31% del capital accionario con una compaa hind llamada
Tecahind S.A. y su en virtud de ella podemos obtener muchas ganancias
por tener una mayor demanda por parte de ella, a diferencia de otras
empresas europeas pero la diferencia de precios es mnima por la
fluctuaciones del mercado al ser sociedades diferentes en moneda y poder
econmico. Y a ms de ello es de considerar que la teca es una de las
materias primas ms solicitadas por las sociedades extranjeras para ser
utilizada en sus industrias.
Como compaa interesada en la estabilidad de la economa ecuatoriana
siempre estamos al da en el cumplimiento de nuestras obligaciones
tributarias, y en el caso especfico a nuestras declaraciones y pagos del
Impuesto a la Renta, de manera que manifiesto lo siguiente: el 10 de Abril
del 2015 present mi Declaracin de Impuesto a la Renta del ao 2014 con
todos los rubros en orden con expresin de los ingresos recibidos producto
de las exportaciones de la teca.
El 26 de Abril del ao 2015 fui notificado con una orden de fiscalizacin y
el 3 de Mayo del 2015 iniciaron los actos de fiscalizacin por parte de la
Administracin Tributaria por sostener que en el ejercicio de su facultad
determinadora de forma directa, haba un problema con los precios de
transferencia porque aduca que tenan pruebas de que existan diferencias
significativas entre las contraprestaciones que mantena con la compaa

Tecahind S.A. (al ser partes relacionadas) en comparacin con otras

compaas y en la declaracin presentada, para efectos de la base
imponible, no se estaban tomando en cuenta los precios verdaderos y para
ello se fundamentaba en la Resolucin N XXXXXXXX del Servicio de
Rentas Internas que estableca que en base al Art. 23 de la Ley Orgnica
de Rgimen Tributario Interno, en su inciso 2: El sujeto activo podr,
dentro de la determinacin directa, establecer las normas necesarias para
regular los precios de transferencia en transacciones sobre bienes, derechos
o servicios para efectos tributarios, y a ms de ello en dicha resolucin en
su Art. 1 manifestaba que para la determinacin de los precios de
transferencia se sometern a lo establecido por la OCDE (ORGANIZACIN
PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS) y de ser
necesario se reservaba la facultad de utilizar los mecanismos que creyeren
convenientes para la determinacin.
En consideracin a lo anterior reitero que lo largo de los aos nos hemos
caracterizado

por

cumplir

cabalidad

con

nuestras

obligaciones

tributarias en la forma, en el tiempo y bajo las formalidades establecidas

por nuestro ordenamiento jurdico, pero esta vez concurro a manifestar mi
total inconformidad con la resolucin indicada puesto que viola y atenta
contra el principio de Reserva de Ley en materia tributaria que sigue el
adagio latino nullum tributum sine lege, es decir, que no hay tributo, sin
ley previa. A ms de ello debo indicar que la doctrina ha dado aportes
significativos en referencia a la reserva de ley y es cuando citamos lo que
nos dice el autor Simn Acosta: la reserva de ley solo es imaginable en el
contexto del Estado constitucional que reconoce como principios bsicos el
derecho a la propiedad y el derecho a la libertad individual, y que establece

que la ley es el mximo instrumento de expresin de la voluntad general,

nica voluntad habilitada para regular esos derechos que se consideran
fundamentales(Jarach:1996). Esto se lo adeca a lo que est establecido
en la Constitucin y es que el principio de reserva de ley lo trae el Art 301
que dice: Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley
sancionada por la Asamblea Nacional se podr establecer, modificar,
exonerar o extinguir impuestos.
Por otro lado soy de la idea de los que manifiestan que el principio de
reserva de ley cumple con un papel garantista y la doctrina tambin lo
considera de la siguiente manera: La reserva de ley sin duda alguna tiene
un papel garantista, teniendo en cuenta que los tributos se caracterizan por
limitar la propiedad y libertad de los individuos. El acceso de la
administracin puede ser admitido cuando la eleccin resulta unida al
resultado de valoracin. Superados tales lmites significara hacer prevalecer
el inters financiero pblico sobre la tutela de la integridad patrimonial; las
exigencias de simplificacin y de prontitud sobre la exigencia de implicar al
rgano representativo en la eleccin impositiva.(Amatucci: 2001). Y el autor
Gamba refuerza mucho ms este argumente manifestando que: la reserva
de ley tienen los siguientes alcances: 1) Implica una obligacin de carcter
positivo, dirigida al titular de la potestad legislativa para que regule las
materias cubiertas por el principio, con un contenido material suficiente que
permita controlar adecuadamente las decisiones-actuaciones emitidas en
base a la norma habilitante; 2) Importa una obligacin de tipo negativo
mediante la cual se limita al rgano legislativo a remitir a la potestad
reglamentaria de la Administracin Pblica tales materias sin que
previamente haya fijado los parmetros adecuados de la decisin. De este

modo, ejerce una finalidad limitadora del ejercicio de la potestad

reglamentaria; y 3) Constituye una garanta de los ciudadanos para que no
se le exija aquellos tributos que no han sido establecidos suficientemente
por una norma con el rango exigido por el texto constitucional.
Una vez esclarecidos los pronunciamientos de la doctrina sobre la reserva
de ley y su coherencia con nuestras normas constitucionales es menester
manifestar que en la presente causa ni siquiera se evidencia que exista
una remisin reglamentaria (que tambin violara el principio en cuestin)
sino que en virtud de una resolucin de carcter general que vendra a ser
un acto normativo, la Administracin Tributaria pretende que para la
determinacin de forma directa se sigan los lineamientos de una
institucin (OCDE) de la que ni siquiera el Ecuador es miembro y ms
grave an si aquello no es suficiente, se faculta para que utilice las
herramientas idneas que considere necesaria para la determinacin lo
que podra significar que podra valerse de cualquier documento o
informacin

de

cualquier

persona

para

cumplir

con

su

facultad

determinadora.
Sin duda estaramos ante una evidente violacin del Art. 4 del Cdigo
Tributario que establece: Las leyes tributarias determinarn el objeto
imponible, los sujetos activos y pasivo, la cuanta del tributo o la forma de
establecerla, las exenciones y deducciones; los reclamos, recursos y dems
materias reservadas a la ley que deban concederse conforme a este Cdigo.
Es decir, la ley mismo debe ser clara en ese sentido de manera que no d
lugar a que la Administracin Tributaria emita Resoluciones resolviendo
vacos legales.

Considerando todo lo anteriormente dicho, a ms de ello, tambin

estaramos entrando en una situacin que vulnera el principio de
seguridad jurdica consagrado tambin constitucionalmente en el Art. 82:
El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la
Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas
y aplicadas por las autoridades competentes.
Adems, para efectos de tener en su consideracin, las diferencias que se
dan entre los precios son mnimas y son ocasionadas, como le dije, por las
condiciones de los mercados locales y no como lo aduce la Administracin
Tributaria por lo que me causara un perjuicio directo el hecho de que al
final tenga que pagar ms de lo que me corresponde en el momento en que
la Administracin realice la correspondiente liquidacin.
En consecuencia, como actor afirmo que la determinacin directa de
precios de transferencia qued sometida a la discrecionalidad del Servicio
de Rentar Internas y a la interpretacin individual de distintas autoridades
estatales que plantean una diversidad de criterios sobre este tema.

TERCERO.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento mi demanda en base a las siguientes normas:
-

Art. 220#1 del Cdigo Tributario sobre las acciones de impugnacin

contra de resoluciones de carcter general que lesionen derechos

subjetivos.
Art. 82 de la Constitucin de la Repblica sobre la seguridad
jurdica.

Art. 301 inc. 1 de la Constitucin de la Repblica sobre la reserva de

ley en materia tributaria.

Art. 4 del Cdigo Tributario sobre la reserva de ley.

CUARTO.- PETICIN
La pretensin en concreto que se busca con esta demanda es la nulidad de
la Resolucin NXXXXXXXXXX del Servicio de Rentas Internas con fecha
XXXX por grave violacin al principio de reserva de ley que provoca una
evidente inseguridad jurdica.
QUINTO.- AUTORIDAD DEMANDADA
La presente demanda se formula contra el Director General del Servicio
de Rentar Internas en la persona de la Econ. Ximena Victoria Amoroso
iguez que se la citara en la ciudad de XXXXXX en
SEXTO.- CUANTA
Indeterminada

SPTIMO.- AUTORIZACIONES
Autorizo al Dr. Andrs Crdenas para la defensa de los intereses de la
compaa en la presente causa.

OCTAVO.- DOMICILIO Y CASILLA PARA NOTIFICACIONES

Sealo como casilla judicial la N 1234 y como domicilio Av. Francisco de
Orellana y Pumpillo Ulloa Reyes, Compaa La Teca S.A.

Miguel Andrs Jaramillo Jaln

Representante Legal de Compaa La Teca S.A.
RUC: 0991500901001

Dr. Andrs Crdenas Ramos

Abogado