Id - Bab 11

LAPORAN
IDENTIFIKASI KAWASAN KUMUH DI KAWASAN PERKOTAAN KABUPATEN

TOBA SAMOSIR 2015
BAB
ARAH KEBIJAKAN
PENGEMBANGAN
PERMUKIMAN DAN
PERUMAHAN
II
2.1. Penyebab dan Kendala Dalam Penanganan Kumuh

2.1.1. Penyebab timbulnya lingkungan permukiman kumuh
BAB
1. Tingkat urbanisasi dan migrasi yang tinggi terutama bagi

kelompok masyarakat berpenghasilan rendah.
2. Sulitnya mencari pekerjaan.
3. Sulitnya mencicil atau menyewa rumah.
4. Kurang tegasnya pelaksanaan peraturan perundang- undangan.
5. Program perbaikan lingkungan yang hanya dinikmati oleh para
pemilik
rumah.
6. Disiplin warga yang rendah.

7. Semakin sempitnya lahan permukiman.
8. Semakin mahalnya harga lahan.
2.1.2.
Kendala
yang
dihadapi
dalam
menangani
lingkungan
permukiman kumuh
1. Peremajaan lingkungan kumuh merupakan proyek besar. Jadi harga
yang dipertimbangkan dengan matang mengenai manfaat proyek
karena menyangkut sekian banyak manusia yang akan tergusur atau
dimukimkan kembali.
2. Masih
ada
dualisme
antara
penataan
lingkungan
dengan
peremajaan lingkungan yang mengikuti standar teknis bangunan.

Penghuni permukiman
kumuh kelihatannya masih senang tinggal
dirumah kumuhnya dari pada
dirumah sewa bertingkat atau rumah
susun.
3. Banyak proyek peremajaan lingkungan kumuh yang tidak didahului
oleh
survai sosial untuk melihat karakteristik kemampuan dan
DINAS TATA RUANG DAN PERMUKIMAN KABUPATEN TOBA SAMOSIR
II - 1
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
kemauan
penduduk yang akan tergusur. Pembangunan rumah susun
bukan sekedar
masalah teknis tetapi menyangkut sosial ekonomi
dan budaya penduduk.

4. Banyak
proyek
memperhatikan
peremajaan
kelengkapan
terbuka, tempat rekreasi,
lingkungan
lingkungan
yang
seperti
pencegahan
kurang
taman,
kebakaran,
pembuangan sampah sementara dan
tempat
ruang
tempat
bermain
anak-
anak.
5. Penggusuran
sering
diartikan
berusaha meremajakan
buruk,
lingkungan
akan
kumuh
tetapi
dan
pemerintah
memungkinkan
penduduknya ketempat yang lebih baik.

6. Keterbatasan
kumuh
lahan,
harus
dalam
ipilih
pelaksanaan
lokasi
yang
peremajaan
benar-
benar
lingkungan
cocok
baik
terhadap program itu sendiri maupun program lainnya yang sedang

dilaksanakan.
7. Belum kuatnya dana pembangunan permukiman.
8. Perlu
diciptakan
kebersamaan,
masyarakat
perkotaan
yang
cenderung mengutamakan kepentingan individu, perlu diarahkan pada

hidup dengan rasa kebersamaan dalam lingkungan permukiman yang
baru.
9. Belum
berkembangnya
prinsip
yang
dilakukan
pendekatan
yang
manusiawi tanpa kekerasan.

10.Sulitnya penegakan hukum karena penghuni lingkungan kumuh hampir
tidak mengerti
peraturan
Diperlukan waktu
perundang-
undangan
yang
berlaku.
yang cukup lama untuk mengubah pola hidup
masyarakat.
11.Pengelolaan
program
berpandangan
objektif
peremajaan
dan
luas.
lingkungan
Pengelola
harus
harus
melihat
masyarakat
yang
kepentingan pemerintah dan
kepentingan
lingkungan
akan diremajakan.
permukimannya
kumuh
12.Untuk itu lingkungan permukiman kumuh yang cenderung meluas ini

perlu
untuk
diharapkan
ditangani.
dapat
Melalui
terwujud
penanganan
sesuatu
ini
lingkungan
pada
gilirannya
perumahandan
II - 2
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
permukiman yang layak huni dalam suatu lingkungan yang sehat dan
aman, serasi dan teratur.
2.2. Arah Kebijakan Pengembangan Permukiman Dan Perumahan
Nasional
2.2.1. Kebijakan Dan Strategi Nasional Perumahan Dan Permukiman
Ada 3 (tiga) kebijakan dan strategi nasional, yaitu:
1. Melembagakan sistem penyelenggaraan perumahan dan permukiman
dengan melibatkan masyarakat (partisipatif) sebagai pelaku utama,
melalui strategi:
a. Penyusunan,
pengembangan
dan
sosialisasi
berbagai
produk
peraturan perundang-undangan dalam penyelenggaraan perumahan dan

permukiman.
b. Pemantapan
kelembagaan
perumahan
dan
permukiman
yang
handal dan responsif.

c. Pengawasan
konstruksi
dan
keselamatan
bangunan
gedung
dan
lingkungan.
2. Mewujudkan pemenuhan kebutuhan perumahan bagi seluruh lapisan
masyarakat, melalui strategi:
a. Pengembangan
sistem
pembiayaan
dan
pemberdayaan
pasar
perumahan (primer dan sekunder), meliputi

Peningkatan kualitas pasar primer melalui penyederhanaan
perijinan, sertifikasi hak atas tanah, standarisasi penilaian
kredit,
dokumentasi kredit, dan pengkajian ulang peraturan terkait;

Pelembagaan pasar sekunder melalui SMF (Secondary Mortgage
Facilities), biro
kedit,
asuransi
kredit,
lembaga
pelayanan
yang
bertumpu
dokumentasi kredit; dan lembaga sita jaminan.

b. Pengembangan
pembangunan
perumahan
keswadayaan masyarakat, meliputi
Pelembagaan pembangunan perumahan bertumpu
pada
kelompok masyarakat (P2BPK);

Pengembangan dan pendayagunaan
potensi
keswadayaan
masyarakat;
Pemberdayaan para pelaku kunci perumahan swadaya; serta
II - 3
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Pengembangan akses pembiayaan perumahan swadaya.
c. Pengembangan berbagai jenis dan mekanisme subsidi perumahan,

dapat berbentuk subsidi pembiayaan; subsidi prasarana dan sarana
dasar lingkungan perumahan dan permukiman; ataupun kombinasi kedua
subsidi tersebut.
d. Pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat miskin, meliputi
Pemberdayaan
masyarakat
untuk
mengembangkan
kemampuan
usaha dan hidup produktif;

Penyediaan kemudahan akses kepada sumber daya serta prasarana
dan sarana usaha bagi keluarga miskin, serta
Pelatihan teknologi tepat guna, pengembangan kewirausahaan, serta
keterampilan lainnya.
e. Pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman akibat dampak
bencana alam dan kerusuhan sosial, meliputi
Penanganan tanggap darurat;
Rekonstruksi dan rehabilitasi bangunan, prasarana dan sarana

dasar perumahan dan permukiman;
Pemukiman
kembali
pengungsi.
Penanganan
merupakan upaya yang harus dilakukan dalam

pengungsi,
kerusuhan
penyelamatan
sosial,
korban
sebelum
dampak
proses
tanggap
darurat
rangka penanganan
bencana
lebih
alam
lanjut
atau
seperti
pemulangan, pemberdayaan, dan pengalihan (relokasi).
Pengelolaan
bangunan
gedung
dan
rumah
negara,
melalui
pembinaan teknis penyelenggaraan dan pengelolaan aset bangunan

gedung dan rumah negara.
3. Mewujudkan
permukiman
yang
sehat,
aman,
harmonis
dan
berkelanjutan guna mendukung pengembangan jatidiri, kemandirian, dan

produktivitas masyarakat, melalui strategi:
a. Peningkatan
kualitas
lingkungan
permukiman,
dengan
prioritas
kawasan permukiman kumuh di perkotaan dan pesisir, meliputi

Penataan dan rehabilitasi kawasan permukiman kumuh;
Perbaikan prasarana dan sarana dasar permukiman;
II - 4
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Pengembangan rumah sewa, termasuk rumah susun sederhana sewa

(rusunawa).
b. Pengembangan penyediaan prasarana dan sarana dasar permukiman,
meliputi
Pengembangan kawasan siap bangun (Kasiba) dan lingkungan siap
bangun
(Lisiba);
Pengembangan lingkungan siap bangun yang berdiri sendiri, yang
berdasarkan RTRW Kabupaten atau Kota, dan Rencana Pembangunan

dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman di Daerah (RP4D)
yang telah ditetapkan melalui peraturan daerah. Kasiba dan Lisiba
tersebut dimaksudkan untuk mengembangkan kawasan permukiman
skala besar secara terencana
dan terpadu dalam manajemen
kawasan yang efektif. Dalam pengembangan Kasiba dan Lisiba serta

kaitannya
dengan
dipertimbangkan
pengelolaan
tata
pengembangan
guna
Bank
tanah,
Tanah
juga
untuk
perlu
lebih
mengendalikan
harga tanah.
c. Penerapan tata lingkungan permukiman, meliputi
Pelembagaan
RP4D,
yang
merupakan
pedoman
pemrograman, pembangunan dan pengendalian

jangka
menengah
dan
panjang
secara
perencanaan,
pembangunan
sinergi melibatkan
kemitraan pemerintah, dunia usaha dan masyarakat;
Pelestarian bangunan
bersejarah
dan
lingkungan
permukiman
tradisional;
Revitalisasi lingkungan permukiman strategis;
Pengembangan
penataan
dan pemantapan standar pelayanan
minimal lingkungan permukiman untuk mencegah perubahan fungsi

lahan, menghindari upaya penggusuran, mengembangkan pola
hunian berimbang, menganalisis dampak lingkungan melalui
Analisa
Mengenai
Dampak
Lingkungan
(AMDAL),
Rencana
Pengelolaan Lingkungan (RKL), Rencana Pemantauan Lingkungan

(RPL), serta Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya
II - 5
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Pemantauan Lingkungan (UPL) secara konsisten.

2.2.2.
Kebijakan
Dan
Strategi
Nasional
Penataan
Lingkungan
Permukiman Kumuh
ARAH KEBIJAKAN
1. Menciptakan lingkungan yang memampukan (enabling environment)
2. Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman kumuh
3. Mencegah pembentukan kumuh baru
STRATEGI POKOK
1. Menyediakan lahan perumahan untuk MBR
2. Meningkatkan kapasitas Pemerintah Daerah
3. Fasilitasi pembangunan perumahan swadaya
4. Menangani permukiman kumuh yang komprehensif dan terpadu
dengan Rencana Kota
5. Memperluas akses pembiayaan perumahan bagi MBR
6. Menyediakan pelayanan dasar yang terpadu dengan sistem kota
Prinsip Dasar Penanganan Kumuh
1. PEMERINTAH DAERAH SEBAGAI PANGLIMA
Pemda
bertanggung
jawab
dalam perencanaan
dan
pelaksanaan
program penanganan permukiman kumuh

Pemerintah
Pusat
berperan
sebagai
pendamping
Daerah
dan
menciptakan kondisi yang kondusif

2. PARTISIPASI MASYARAKAT SEBAGAI KUNCI KEBERHASILAN PROGRAM
Pelibatan masyarakat melalui proses partisipatif mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, hingga proses pengawasan
3. KOLABORASI DAN KOMPREHENSIF
Menyelesaikan berbagai persoalan kumuh dari berbagai sektor, baik fisik
maupun nonfisik melalui kolaborasi antar para pemangku kepentingan
dalam perencanaan yang terpadu
4. TERINTEGRASI DENGAN SISTEM KOTA
Keterpaduan
rencana
penanganan
kumuh
dengan
rencana
II - 6
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
pembangunan kota
Keterpaduan prasarana kota dan kawasan permukiman
5. MENJAMIN KEAMANAN BERMUKIM
Perumahan merupakan hak dasar manusia, dan penduduk yang tinggal
dan
menghuni
rumah,
baik
legal
maupun
ilegal,
memperoleh
perlindungan dari penggusuran yang sewenang-wenang

2.2.3.
Kebijakan menurut UU RI No. 1 Tahun 2011 Tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman
1. Menurut UU RI No. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman Pasal 62 ayat (2) Penyusunan perencanaan penanganan
lingkungan kumuh berbasis kawasan dilakukan dengan cara:
a. Rehabilitasi, adalah pembangunan kembali lingkungan hunian perkotaan
atau
lingkungan
hunian
pembangunan baru
perdesaan
melalui
perbaikan
dan/atau
rumah dan prasarana, sarana, dan utilitas
umum untuk memulihkan fungsi
hunian
secara
wajar
sampai
tingkat yang memadai.

b. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali lingkungan hunian perkotaan
atau
lingkungan
hunian
perdesaan
melalui
perbaikan
dan/atau
pembangunan baru rumah dan prasarana, sarana, dan utilitas umum

dengan
sasaran
utama
menumbuhkembangkan
kegiatan
perekonomian, sosial, dan budaya

c. Peremajaan adalah pembangunan kembali perumahan dan permukiman
yang dilakukan melalui penataan secara menyeluruh meliputi rumah dan
prasarana,
sarana, dan utilitas umum perumahan dan permukiman.
2. Menurut UU No 1 Tahun 2011 pengertian kawasan permukiman adalah :

a. Perumahan dan kawasan permukiman adalah satu kesatuan sistem
yang terdiri
atas
penyelenggaraan
pembinaan,
kawasan
penyelenggaraan
permukiman,
perumahan,
pemeliharaan
dan
perbaikan, pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan

kumuh dan permukiman kumuh, penyediaan tanah, pendanaan dan
sistem pembiayaan, serta peran masyarakat.
b. Perumahan adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari permukiman,
baik
perkotaan
maupun
perdesaan,
yang
dilengkapi
dengan
II - 7
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
prasarana, sarana, dan utilitas umum sebagai hasil upaya pemenuhan

rumah yang layak huni.
c. Kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar
kawasan lindung, baik berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan,
yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan
hunian dan tempat
kegiatan yang mendukung perikehidupan dan
penghidupan.
d. Lingkungan hunian adalah bagian dari kawasan permukiman yang
terdiri atas lebih dari satu satuan permukiman.
e. Permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas
lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana,
utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di
kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan.
3. Menurut UU No 1 Tahun 2011 pengertian permukiman dan perumahan
kumuh :
a. Permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni
karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang
tinggi, dan
kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak
memenuhi syarat.
b. Perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan
kualitas fungsi sebagai tempat hunian.
4. Menurut UU No 1 Tahun 2011 Pasal 96 Dalam upaya peningkatan kualitas
terhadap
perumahan
kumuh
dan
permukiman
kumuh,
Pemerintah
dan/atau pemerintah daerah menetapkan kebijakan, strategi, serta polapola penanganan yang manusiawi, berbudaya, berkeadilan, dan ekonomis.
5. Menurut UU No 1 Tahun 2011 Pasal 97 (1) Peningkatan kualitas terhadap
perumahan kumuh dan permukiman kumuh sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 96 didahului dengan penetapan lokasi perumahan kumuh dan
permukiman kumuh dengan pola-pola penanganan:
a. pemugaran;
b. peremajaan; atau
c. pemukiman kembali.
6. Pola-pola penanganan terhadap perumahan kumuh dan permukiman
II - 8
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
kumuh
sebagaimana
dimaksud
pada
ayat
(1)
dilanjutkan
melalui
pengelolaan untuk mempertahankan tingkat kualitas perumahan dan

permukiman.
7. Menurut UU No 1 Tahun 2011 Pasal 98
Ayat
(1) Penetapan lokasi perumahan dan permukiman kumuh wajib
memenuhi persyaratan:
a. kesesuaian dengan rencana tata ruang wilayah nasional, rencana tata
ruang wilayah provinsi, dan
b. rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota;
c. kesesuaian dengan rencana tata bangunan dan lingkungan;
d. kondisi dan kualitas prasarana, sarana, dan utilitas umum yang
memenuhi persyaratan dan tidak
e. membahayakan penghuni;
f.
tingkat keteraturan dan kepadatan bangunan;
g. kualitas bangunan; dan

h. kondisi sosial ekonomi masyarakat setempat.
Ayat(2) Penetapan lokasi perumahan kumuh dan permukiman kumuh wajib
didahului proses pendataan yang dilakukan oleh pemerintah daerah dengan
melibatkan peran masyarakat.
2.3. Prioritas dan Target Pembangunan Bidang Cipta Karya 20142019
2.3.1. Isu Pembangunan Nasional
Pelayanan infrastruktur bagi Sustainable Human
Settlement:
Pelayanan infrastruktur bagi pertumbuhan ekonomi
Pelayanan infrastruktur bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat
Pelayanan infrastruktur bagi peningkatan kualitas lingkungan
MDGs dan SDGs
MP3EI dan MP3KI
2.3.2.Arahan dan indicator utama dalam RPJMN 2014-2018 bidang

Cipta Karya:
II - 9
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Terpenuhinya penyediaan air minum dan sanitasi untuk memenuhi

kebutuhan dasar masyarakat
menuju 100% akses air minum dan
sanitasi
Pemenuhan kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan
prasarana
dan sarana pendukung, didukung oleh system pembiayaan perumahan

jangka panjang dan berkelanjutan, efisien dan akuntabel menuju kota
tanpa permukiman kumuh
Pengembangan
infrastruktur
perdesaan,
terutama
untuk
mendukung pembangunan pertanian

Indikator:
Meningkatnya akses penduduk terhadap airminum layak menjadi 100%

dan sanitasi layakmenjadi 100%.
Berkurangnya proporsi rumah tangga yang menempati hunian dan

permukiman tidak layak menjadi 0%
2.3.3. Prioritas Program Bidang Cipta Karya 2014-2019

Direktorat Cipta Karya Kementerian Pekerjaan umum dan Permumahan telah
menyusun rencana dan program bidang cipta Karya tahun 2014 2019,seperti
yang termuat dalam table 2.1. berikut:
Tabel 2.1. Prioritas Program Bidang Cipta Karya Tahun 20114-2019
N
O
1
OUTPUT PRIORITAS
NASIONAL
OUTCOME 2019
Capaian pelayanan akses air
minum
Capaian pelayanan akses

sanitasi
SPAM Regional
Penyehatan PDAM
SPAM Kab/Kota
SPAM MBR (Rusunawa, Kws
Kumuh, dan Kws Nelayan)
SPAM di Kws KAPT, MP3EI,
KEK
SPAM IKK
SPAM di Pel. Perikanan
SPAM di Kws Perbatasan
SPAM Desa Rawan Air,
Pesisir, Terpencil
PAMSIMAS
TPA Regional
Infrastruktur air limbah
terpusat
Infrastruktur drainase
TARGE
T
2014
65%
TARGET
2019
60%
100%
100%
II - 10
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Proporsi rumah tangga

menempati
hunian
permukiman tidak layak
yang
dan
perkotaan
Infrastruktur TPA Sampah
skala kab/kota
Infrastruktur air limbah
komunal
Infrastruktur TPST/3R
Sanimas
Peningkatan
kualitas
lingkungan
permukiman
(perbaikan kampung, KIP)
Pembangunan
Rusunawa
(Urban Renewal)
12%
0%
Tabel 2.2. Desain Program Skala Regional

DESAIN PROGRAM SKALA REGIONAL
Pembangunan Fisik
1. Sektor Air Minum
SPAM Regional
2. Sektor PPLP
TPA Regional
IPAL Regional
1.Sektor Air Minum
1. Sektor Air Minum
RISPAM
Penyehatan PDAM
2.Sektor PPLP
SPAM Kab/Kota
Strategi Sanitasi Kota
2. Sektor PPLP
3.Sektor Bangkim
Infrastruktur Air Limbah Terpusat
RPPKP, SPPIP
Infrastruktur Drainase Perkotaan
4.Sektor PBL
Infrastruktur TPA Sampah
Perda
Bangunan
Gedung
1. Sektor Air Minum
RTBL
SPAM MBR (Rusunawa, kawasan kumuh, dan kws
nelayan
Desain Kawasan
SPAM di Kawasan Kapet, MP3EI, KEK
SPAM IKK, Kws Perbatasan, dll.
2. Sektor PPLP
Infrastruktur Air Limbah Komunal
Infrastruktur TPST/3R
3. Sektor Bangkim
Rusunawa
Peningkatan kualitas permukiman kumuh
PSD Kawasan Rawan Bencana, Kws perbatasan
potensial, agro & minapolitan)
1.
Sektor
Air Minum
Rencana Kerja
SPAM Desa Rawan Air, Pesisir, Terpencil
Masyarakat RKM) /
PAMSIMAS.
Community Action Plan
2. Sektor PPLP
Sanimas
3. Sektor Bangkim
Software
Master Plan
Feasibility Study
II - 11
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
PPIP
Peningkatan kualitas lingkungan permukiman
(Perbaikan Kampung / KIP)
4. Sektor PBL
PNPM Mandiri Perkotaan (P2KP)
Revitalisasi Kawasan, Penataan Permukiman
Tradisional/bersejarah
2.4.
Penanganan Permukiman Kumuh
2.4.1. Konsep Penanganan Kawasan kumuh

Perencanaan berbasis kawasan dalam penanganan lingkungan permukiman
kumuh adalah sesuatu proses perencanaan yang mengintegrasikan kawasan
permukiman kumuh yang akan ditangani dengan kegiatan lingkungan di
sekitarnya (sistem Kota) baik aktivitas ekonomi, lingkungan, fisik, maupun
lingkungan
sosial.
Dengan perencanaan ini kawasan kumuh akan
berkembang sekitarnya. Termasuk
dalam perencanaan
mensinergikan
stakeholder
seluruh
kegiatan
lingkungan kumuh. Penyusunan
perencanaan
ini
adalah
dalam penanganan
penanganan
lingkungan
kumuh berbasis kawasan ini memiliki hirarki seperti di bawah ini.

1. Perbaikan dan pemugaran, memiliki prinsip sebagai berikut:
Revitalisasi adalah upaya menghidupkan kembali suatu kawasan mati, yang
pada masa silam telah hidup, atau mengendalikan dan mengembangkan
kawasan untuk menemukan kembali pontensi yang dimiliki atau pernah dimiiki
atau seharusnya dimiliki oleh sebuah kota.
Rehabilitasi merupakan upaya mengembalikan kondisi komponen fisik
lingkungan permukiman yang memiliki degradasi
Renovasi melakukan perubahan sebagai atau beberapa bagian dari komponen
pembentukan lingkungan permukiman
Rekontruksi merupakan upaya mengembalikan suatu lingkungan permukiman
sedekat mungkin dari asalnya yang diketahui, dengan menggunakan
komponen-komponen baru maupun lama.
Preservasi merupakan upaya mempertahankan suatulingkungan permukiman
dari penurunan kualitas atau kerusakan. Penanganan ini bertujuan untuk
memelihara komponen yang berfungsi baik dan mencegah dari proses
penyusutan dini (kerusakan) misalnya dengan menggunakan instrumen : IMB
ketentuan atau pengaturan tentang koefisien lantai bangunan, Koefisien Dasar
II - 12
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Bangunan, dan garis sepadan bangunan, garis sempadan Bangunan, garis

sempadan jalan, Garis sempadan Sungai dan lain-lain.
2. Peremajaan
Peremajaan
adalah
upaya
pembongkaran
sebagai
atau
keseluruhan
lingkungan permukiman dan kemudian di tempat yang sama dibangun

prasarana dan sarana lingkungan permukiman baru yang lebih layak dan
sesuai dengan tataruang kota. Tujuan utama dari kegiatan ini adalah untuk
meningkatkan nilai pemanfaatan lahan yang optimal sesuai dengan potensi
lahannya. Disamping itu diharapkan mampu memberikan nilai tambah secara
ekonomis dan memberikan vitalitas baru dari
lahan
permukiman
yang
diremajakan. Pada umumnya peramajaan ini memberikan konsekwensi

bentuk
teknis
penanganan
seperti
halnyaLand consulidation land
readjustment dan land sharing.

3.
Pengelolaan
dan
Pemeliharaan
Berkelanjutan
pemeliharaan berkelanjutan adalah upaya
Pengelolaan
dan
-upaya
untuk
mencegahmengendalikan atau mengurangi dampak negatif yang timbul

serta meningkatkan dampak positif yang timbul terhadap lingkungan hunian.
Berdasarkan
UU
No.1
Tahun
2011
tentang
Perumahan
dan
Kawasan
Permukiman dan Rapermen PUPR dilakukan antara lain:

1.Pencegahan
Pola
penanganan
pencegahan
untuk
menghindari
tumbuh
dan
berkembangnya perumahan dan permukiman kumuh baru, terdiri atas:
a. Pengawasan dan Pengendalian : Kesesuaian terhadap perizinan,

standar teknis dan pemeriksaan sesuai dengan peraturan perundangundangan
b. Pemberdayaan Masyarakat : Pelaksanaan melalui pendampingan

dan pelayanan informasi
2.Peningkatan kualitas
Pola penanganan peningkatan kualitas kawasan kumuh terdiri atas:
a. Pemugaran: Kegiatan memperbaiki, memulihkan kembali rumah serta

prasarana, sarana, dan utilitas umum kebentuk aslinya, dilakukan untuk
klasifikasi kumuh ringan dengan status lahan legal.
II - 13
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
b. Peremajaan: Kegiatan perombakan dan penataan mendasar secara

menyeluruh meliputi rumah dan prasarana, sarana,dan utolitas umum
perumahan dan permukiman, dilakukan untuk klasifikasi kumuh berat
dan kumuh sedang dengan status lahan legal.
c. Pemukimankembali: Kegiatan memindahkan masyarakat terdampak

dari lokasi perumahan kumuh atau permukiman kumuh yang tidak
mungkin dibangun kembali karena tidak sesuai dengan rencana
tataruang dan/atau rawan bencana, dilakukan untuk klasifikasi kumuh
berat, kumuh sedang, dan kumuh ringan dengan status lahan ilegal.
3. Pengelolaan
Pengelolaan pada kawasan kumuh yang telah ditangani agar tidak kembali
kumuh, dilakukan dalam bentuk:
a. Pemeliharaan :untuk rumah dilakukan oleh setiap orang. Untuk
prasarana, sarana dan utilitas umum dilakukan oleh pemerintah daerah
dan/atau setiap orang
b. Perbaikan:untuk rumah dilakukan oleh setiap orang. Untuk prasarana,
sarana dan utilitas umum dilakukan oleh pemerintah daerah dan/atau
setiap orang
Tabel 2.3. Konsep Penanganan Kawasan kumuh

No
Komponen
1.
2.
HunianSementara
Infrastruktur
3.
Air Minum
4.
Persampahan
5.
Air Limbah
6.
SistemPemadamKebakaran
7.
Lahan
8.
Pembangunan Huntap
9.
Perbaikan Rumah
10
.
11
.
12
.
PermukimanKembali
Peremajaan
Kumuh Berat
Kumuh Sedang
Mobilisasimasyarakat
PenyediaanRTH
Fasos/Fasum
Pemugaran
Kumuh Ringan
II - 14
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Tabel 2.4.Peningkatan Kualitas dengan Pemugaran

No
1.
2.
3.
Komponen
Jenis Kegiatan
Bangunan
Gedung
Jalan Lingkungan
Drainase
Lingkungan
a.Rehabilitasi
b.Rekonstruksi
Perbaikan aspal/ paving/cor pada jalan lingkungan.
a.Pengerukan sedimentasi jaringan drainase;
b.Perbaikan drainase yang tersumbat;
c.Perbaikan drainase yang rusak karena ambrol, atau kerusakan
akibat bencana.
a.Perbaikan Sarana/ instalasi non perpipaan air bersih (dari
kebocoran, korosi, jaringan instalasi terkontaminasi bakteri
berbahaya, kerusakan akibat bencana)
b.Perbaikan jaringan air minum atau air bersih perpipaan yang
mengalami kerusakan (kebocoran, korosi, akibat bencana)
a.Perbaikan instalasi air limbah setempat yang mengalami
sedimentasi, mampat, atau kerusakan akibat bencana.
b.Perbaikan instalasi air limbah terpusat yang mengalami
sedimentasi, mampat atau kerusakan akibat bencana.
a.Perbaikan sarana persampahan komunal (TPS) yang mengalami
penurunan kualitas karena pengendapan sampah basah.
b.Perbaikan sarana persampahan yang mengalami pencampuran
jenis sampah
a.Perbaikan alat pemadam api sederhana yang mengalami
kerusakan karena korosi atau rusak karena bencana;
b.Perbaikan hydran air yang mengalami kerusakan akibat korosi
atau bencana
4.
Air Minum
5.
Air Limbah
6.
Sampah
7.
Pengamanan
Kebakaran
Tabel 2.5.Peningkatan Kualitas dengan Peremajaan

No
Komponen
1.
Bangunan
Gedung
2.
Jalan Lingkungan
3.
Drainase
Lingkungan
4.
Air Minum
5.
Air Limbah
6.
Sampah
Jenis Kegiatan
a. Rehabilitasi dengan perbaikan atau penambahan terhadap
komponen bangunan agar memenuhi standard konstruksi dan
persyaratan teknis bangunan gedung.
b. Rekonstruksidenganmembongkardanmembangunkembaliban
gunanatausarana, prasarana, dan utilitas umum dengan
penambahan komponen atau fungsi.
c. Penataan kawasan dengan pengaturan petak bangunan
d. Penambahan dan Penyediaan saranapermukiman(RTH, MCK
umum)
e. Penyediaan hunian sementara untuk masyarakat terdampak
a. Rehabilitasi jalan untuk peningkatan kapasitas jalan dengan
penambahan lebar, perubahan material, penambahan
bangunan pelengkap jalan.
b. Peningkatan struktur jalan
a. Peningkatan kualitas unit sistem drainase
b. Penyediaan system drainase
c. Penambahan segmen jaringan agar terhubung dengan
system drainase kota.
Rehabilitasi unit SPAM dengan penambahan jaringan
perpipaan, penyediaan jaringan non perpipaan, penambahan
instalasi pengelolaan air minum
a. Penyediaan system sanitasi setempat atau terpusat;
b. Perbaikan komponen sanitasi pengelolaan air limbah.
a. Pembangunan PrasaranaSaranaPersampahan(PSP)
b. Rehabilitasi
PSP dengan
komponen bangunan PSP.
perbaikan
dan
penambahan
II - 15
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
7.
Pengamanan
Kebakaran
a. Pembangunan saranaproteksikebakaran
b. Peningkatankualitassaranasistemproteksikebakaran
Tabel 2.6. Peningkatan Kualitas dengan Pemukiman Kembali

No
Komponen
Jenis Kegiatan
1.
BangunanGedun
g
2.
3.
Jalan Lingkungan
Drainase
Lingkungan
Air Minum
Air Limbah
Sampah
Pengamanan
Kebakaran
a.Pembangunan permukiman di lokasi baru

b.Pembangunan kembali di permukiman lama dengan model
baru (Rumah Susun)
Pembangunan jalan baru
Pembangunan unit sistem drainase baru
4.
5.
6.
7.
Pembangunan SPAM unit baru

Pembangunan unit pengolahan air limbah baru
Pembangunan PSP baru
a.Pembangunan pengamanan kebakaran sederhana
b.Pembangunan hydran air
2.4.2. Kebijakan dan Strategi Penanganan kawasan Kumuh

KEBIJAKAN
Peningkatan Kualitas Perencanaan dan Penyelenggaraan Pembangunan di
Kawasan Permukiman Kumuh
STRATEGI
1. Menyiapkan Landasan Penyelenggaraan
Agar peningkatan kualitas permukiman kumuh memiliki aspek legalitas &
dasar hokum dalam pelaksanaannya
Meliputi:
a. Regulasi dan aturan main yang harus tersedia sebagai acuan bagi
Pemerintah dan terutama pemerintah daerah dalam pelaksanaannya.
b. Landasan
kebijakan
jangka
panjang
daerah
sebagai
dasar
bagi
pemerintah daerah dalam menyelenggarakan peningkatan kualitas

permukiman kumuh, yaituRPJPD, RTRW, dan RP3KP serta RKP Kumuh
Perkotaan.
c. SK Kepala Daerah mengenai penetapan lokasi kumuh
d. Menyusun
Pedoman
Teknis
Penanganan
Kawasan
Permukiman
Kumuh
2. Membangun Sistem Informasi & Komunikasi Perumahan dan Permukiman
Kumuh Nasional
Agar
tersedia
data
&
informasi
mengenai
kawasan
kumuh
dan
penanganannya yang valid dan terkini yang dapat dijadikan dasar

II - 16
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
perumusan kebijakan serta perencanaan peningkatan kualitas permukiman

kumuh
Sistem informasi bermanfaat untuk:
a. Mengukur perkembangan pencapaian target setiap tahun.
b. Sharing informasi yang dapat digunakan oleh seluruh pelaku, baik
ditingkat pusat maupun daerah
c. Menjadi system informasi komunikasi sebagai alat pengembangan
pengetahuan dalam rangka pemberdayaan masyarakat dan pemerintah
daerah,
serta
sebagai
sarana
berbagi
informasi
ketersediaan
sumberdaya diantara pelaku

3. Membangun Kelembagaan Penanganan diPusat & Daerah
Agar penanganan permukiman kumuh dapat berjalan efektif dan efisien,
membutuhkan dukungan seluruh pelaku yang berjalan dalam system yang
disepakati bersama.
Penangananpermukimankumuhmembutuhkan:
a. Kesepahaman bersama antar pelaku
b. Komitmen dari seluruh pelaku
c. Kemitraan antarpelaku: antar bidang pembangunan, kemitraan antara
pemerintah pusat dengan daerah, kemitraan antara pemerintahdunia
usahamasyarakat,
kemitraan
dengan
lembaga
donor,
kemitraan
dengan praktisi, dan kemitraan dengan pelaku lainnya

4. Membangun & Memperkuat Kapasitas Pemerintah Daerah
Agar pemerintah daerah mampu menjalankan perannya sebagai pelaku
utama/panglima
yang
menentukan
keberhasilan
peningkatan
kualitas
permukiman kumuh.
Kapasitaspemerintahdaerah:
a. Kepala daerah yang memiliki visi dan kemampuan menjalankan visinya
b. SeluruhSKPD terkait dalam penyelenggaraan peningkatan kualitas
permukiman kumuh yang memiliki pengetahuan dan mampu berinovasi
5. Membangun Kesadaran Masyarakat serta Memperkuat Kapasitas dan Peran
Masyarakat
II - 17
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Agar terjadi keberlanjutan hasil dari penanganan permukiman kumuh maka

peran masyarakat menjadi factor penting dalam peningkatan kualitas
permukiman kumuh.
Faktor social budaya mempengaruhi terbentuknya dan keberlanjutan

penanganan permukiman kumuh.
Diperlukanupaya-upaya pembangunan kesadaran masyarakat mengenai

kualitas lingkungan hunian tempat mereka tinggal serta upaya peningkatan
kapasitas
masyarakat
dalam
hal
ikut
serta
merencanakan
dan
melaksanakan program dan kegiatan peningkatan kualitas permukiman

kumuh, termasuk pula peningkatan kualitas masyarakat dalam rangka
pengelolaan hasil-hasil peningkatan kualitas.
2.5.
Kebijakan terkait terhadap Draft RTRW Kabupaten Toba Samosir
2011-2031
2.5.1.Tujuan, kebijakan dan strategi Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Toba
Samosir
Penataan ruang wilayah kabupaten Toba Samosir bertujuan untuk mewujudkan
pengembangan wilayah Kabupaten secara merata, berwawasan lingkungan
dan berkelanjutan dengan mengandalkan sektor unggulan pertanian, industri,
dan pariwisata menuju masyarakat mandiri dan sejahtera.
Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Toba Samosir
a. pemanfatan
fungsi
dan
optimalisasi
pengembangan
Kabupaten
sebagai kawasan strategis nasional;

b. pengembangan
dan
optimalisasi
produktifitas
sektor
unggulan
Kabupaten;
c. pemantapan fungsi kawasan lindung dan peningkatan kelestarian
fungsi lingkungan hidup, sumber daya alam dan sumberdaya buatan;
d. pengembangan
pemerataan
wilayah
pelayanan
dengan
peningkatan
sosial,
ekonomi
dan
aksesibilitas
budaya
dan
serta
pengembangan pusat-pusat kegiatan yang terintegrasi satu sama lain;

dan
II - 18
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
e. pengembangan kawasan budidaya dengan tetap memperhatikan daya

dukung dan daya tampung lingkungan hidup.
f.
peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara.
Strategi Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Toba Samosir

Pasal 5
1. Strategi pemantapan fungsi dan kedudukan Kabupaten sebagai bagian dari
sistem Perkotaan Nasional, Kawasan Strategis Nasional dan Provinsi serta
Kawasan andalan dan optimalisasi pengembangan kawasan strategis
Kabupaten, sebagaimana dimaksud dalam terdiri dari:
a. mengembangkan fungsi dan peran kota Balige sebagai pusat kegiatan
wilayah pusat kegiatan lokal;
b. mendukung upaya pelestarian fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup
untuk
mempertahankan
dan
meningkatkan
keseimbangan
ekosistem dan hayati kawasan nasional Danau Toba;

c.
mengoptimalkan peran Kabupaten dalam mendukung terwujudnya

Kawasan Strategis Provinsi Agropolitan Dataran Tinggi di Lumban Julu;
d. mengembangkan
kabupaten
dan
untuk
meningkatkan
mendukung
fungsi
keterpaduan
kawasan
strategis
pembangunan
nilai
strategis kawasan baik dari sudut kepentingan ekonomi, lingkungan

hidup, pendayagunaan sumber daya alam, dan sosial budaya;
e.
menetapkan dan memantapkan fungsi dan deliniasi kawasan strategis;
f.
mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan di

sekitar kawasan strategis Kabupaten; dan
g. meningkatkan pelayanan sarana dan prasarana wilayah penunjang

kegiatan kawasan strategis Kabupaten.
2. Strategi
pengembangan
optimalisasi
produktifitas
sektor
unggulan
Julu,
kawasan
Kabupaten terdiri dari :

a. mengembangkan
Kawasan
Agropolitan
Lumban
perdesaan dan peruntukan kegiatan pertanian sebagai kawasan

penghasil komoditas sektor ekonomi sebagai aset utama kegiatan
agribisnis;
b. mengembangkan lahan pertanian pangan berkelanjutan;
II - 19
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
c.
mengembangkan dan meningkatkan sarana dan prasarana pendukung

kegiatan pertanian, perikanan dan peternakan;
d. menciptakan keseimbangan ekosistem pertanian, peternakan dan

perikanan yang mendukung keberlanjutan peningkatan produksi dan
produktivitas untuk meningkatkan nilai tambah dan daya saing;
e.
meningkatkan produksi dan mutu produk pertanian, peternakan dan

perikanan sebagai bahan baku industri serta sistem kemitraan usaha
dan perdagangan komoditas pertanian, peternakan dan perikanan;
f.
meningkatkan
dan
memantapkan
swasembada
pangan
yang
pengolahan
hasil
berkelanjutan;
g. meningkatkan
produktifitas,
diversifikasi
dan
pertanian ;
h. mengembangkan sektor industri berwawasan lingkungan dan berbasis
pemberdayaan masyarakat;
i.
menetapkan dan mengembangkan pusat kegiatan industri serta

menyediakan dan mengembangkan lahan untuk penyediaan sumber
bahan baku industri;
j.
menyediakan infrastruktur pendukung kawasan industri;
k.
mengembangkan pusat promosi dan pemasaran hasil industri dan

mengendalikan perkembangan kegiatan industri;
l.
memanfaatkan sumber daya alam untuk kebutuhan kegiatan industri

dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan;
m. mengembangkan kawasan wisata potensial kabupaten;

n. mengembangkan dan melestarikan serta mempromosikan berbagai
potensi alam, budaya dan sejarah yang merupakan aset dalam
mendukung pengembangan sektor pariwisata; dan
o.
membangun dan meningkatkan infrastruktur pendukung pariwisata

kabupaten.
3. Strategi pemantapan fungsi kawasan lindung dan peningkatan kelestarian

fungsi lingkungan hidup, sumber daya alam dan sumberdaya buatan,
terdiri dari :
a. memantapkan fungsi kawasan lindung berupa hutan lindung, kawasan
yang
memberikan
perlindungan
terhadap
kawasan
bawahannya,
II - 20
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
kawasan perlindungan setempat, kawasan suaka alam, pelestarian alam

dan cagar budaya, kawasan rawan bencana, kawasan lindung geologi
dan kawasan lindung lainnya;
b. mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah
menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya dalam rangka
menjaga kelestarian lingkungan, sumber daya alam dan sumberdaya
buatan;
c. menyelenggarakan upaya terpadu untuk melestarikan ekosistem Danau
Toba;
d. mengarahkan kawasan rawan bencana sebagai kawasan lindung;
e. mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya
buatan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan;
f. meningkatkan konservasi lahan dan hutan;
g. mengendalikan
pemanfaatan
ruang
daerah
aliran
sungai
yang
berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan;

h. mengembangkan hutan rakyat pada daerah aliran sungai dan menata
kembali pemanfaatan ruang sekitar daerah aliran sungai;
i. memelihara nilai dan fungsi cagar budaya sebagai peninggalan sejarah,
objek penelitian dan pariwisata;
j. mengendalikan pertumbuhan kegiatan budidaya di sempadan Danau
Toba;
k. mengembangkan kawasan untuk pendayagunaan sumber daya alam
secara berkelanjutan dengan memanfaatkan dan mengembangkan
teknologi di dalamnya; dan
l. mencegah dampak negatif pemanfaatan sumber daya alam dan
teknologi
terhadap
fungsi
lingkungan
hidup
dan
keselamatan
peningkatan
aksesibilitas,
masyarakat.
4. Strategi
pengembangan
wilayah
dengan
ekonomi dan pemerataan pembangunan serta pelayanan sosial budaya

dan pengembangan pusat-pusat kegiatan yang terintegrasi satu sama lain,
terdiri dari :
a. meningkatkan dan mengembangkan Infrastruktur jaringan jalan dan
fasilitas perhubungan dengan mengembangkan jalan penghubung
II - 21
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
antar perkotaan, antar perdesaan, dan aksesibilitas antara pusat

produksi dengan pusat pemasaran;
b. mengembangkan
pembangunan
infrastruktur
dan
perekonomian
perdesaan tertinggal dan terisolir;

c. menyediakan fasilitas pelayanan sosial ekonomi (kesehatan, pendidikan,
air bersih, pasar, telekomunikasi, energi listrik, pemerintahan, dan lain
sebagainya) secara merata ke seluruh wilayah pengembangan;
d. meningkatkan kualitas pelayanan dan prasarana untuk mendukung
akses layanan antar kawasan perkotaan, antara kawasan perkotaan
dan
perdesaan
serta
antara
kawasan
perkotaan
dengan
pusat
pengembangan agribisnis;
e. meningkatkan penyediaan infrastruktur dan fasilitas pelayanan untuk
meningkatkan intensitas kegiatan perekonomian di kawasan perdesaan;
f. membangun dan mengembangkan potensi pembangkit energi dengan
memanfaatkan sumber energi yang tersedia serta memperluas jaringan
energi untuk kebutuhan pembangunan wilayah; dan
g. menyediakan sarana dan prasarana permukiman serta meningkatkan
kualitas permukiman perdesaan dan perkotaan.
5. Strategi pengembangan kawasan budidaya dengan tetap memperhatikan
daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup meliputi :
a. menetapkan kawasan budidaya untuk pemanfaatan sumber daya alam
secara sinergis dalam mewujudkan keseimbangan pemanfaatan ruang;
b. mengembangkan pola kerjasama dengan masyarakat dalam mengelola
hutan rakyat;
c. mengembangkan dan melestarikan kawasan budidaya hutan produksi
untuk mewujudkan nilai tambah daerah;
d. mengembangkan dan melestarikan kawasan budidaya pertanian untuk
mewujudkan
ketahanan
pangan
dan
mendukung
pengembangan
agribisnis;
e. menetapkan dan memantapkan lahan pertanian pangan berkelanjutan
untuk pelestarian kawasan pertanian;
II - 22
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
f. meningkatkan budidaya perikanan, budidaya peternakan dalam sentrasentra produksi peternakan, untuk mewujudkan nilai tambah daerah
dan mendukung kegiatan agribisnis;
g. mengembangkan kegiatan pertambangan pada lokasi potensi layak
tambang dengan memperhatikan lingkungan hidup dan mengendalikan
kegiatan
penambangan
pada
kawasan
yang
membahayakan
lingkungan;
h. mengembangkan wisata alam, budaya dan buatan untuk meningkatkan
perekonomian daerah;
i. mengembangkan
meningkatkan
kegiatan
nilai
industri
tambah
dan
kecil
dan
menengah
perekonomian
daerah
untuk
dengan
pengembangan kegiatan industri yang berwawasan lingkungan;

j. mengembangkan kegiatan pengelolaan sumber daya lahan untuk
meningkatkan kualitas lingkungan permukiman; dan
k. mengembangkan sarana prasarana permukiman dan upaya mitigasi
bencana untuk memperkecil dampak bencana alam.
6. Strategi peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan
negara meliputi :
a. mendukung
penetapan
kawasan
peruntukan
pertanahan
dan
keamanan;
b. mengembangkan budidaya secara selektif di dalam dan disekitar
kawasan untuk menjaga fungsi pertahanan dan kemanan;
c. mengembangkan kawasan lindung dan/atau budidaya tidak terbangun
di sekitar kawasan pertahanan dan keamanan negara sebagai zona
penyangga; dan
turut serta memelihara dan menjaga aset-aset pertahanan dan keamanan.
2.5.2.Rencana SIstem Pusat Kegiatan Kabupaten Toba Samosir
Sistem pusat kegiatan Kabupaten Toba Samosir terdiri dari :
a. sistem perkotaan; dan
b. sistem perdesaan.
A. Sistem Perkotaan
II - 23
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
Pusat kegiatan perkotaan terdiri dari:

a.
PKW berada di Pusat Kecamatan Balige;dan
b.
PKL berada di Pusat Kecamatan Porsea.
PPK yang meliputi :

a. pusat kecamatan Laguboti;
b. pusat kecamatan Parmaksian;
c. pusat kecamatan Silaen;
d. pusat kecamatan Habinsaran;dan
e. pusat kecamatan Ajibata.
Fungsi pelayanan meliputi:
a. PKW Balige berfungsi sebagai pusat pemerintahan kabupaten, pusat
perdagangan dan jasa, pendidikan, pertanian, industri, perikanan,
pariwisata, permukiman, dan transportasi danau;
b. PKL Porsea berfungsi sebagai pusat pemerintahan kecamatan, pusat
perdagangan dan jasa, perikanan, pertanian, peternakan, industri,
pariwisata, permukiman dan transportasi danau;
c. PPK Laguboti berfungsi sebagai pusat pemerintahan kecamatan,
pendidikan, pertanian, industri, peternakan, pariwisata, perikanan dan
permukiman;
d. PPK Parmaksian berfungsi sebagai pusat pemerintahan kecamatan,
industri, pertanian, dan permukiman;
e. PPK Silaen berfungsi sebagai pusat pemerintahan kecamatan, industri,
peternakan, pertanian dan permukiman;
f. PPK Habinsaran berfungsi sebagai pusat pemerintahan kecamatan,
perkebunan, pertanian, peternakan, perdagangan dan jasa, industri
dan permukiman; dan
g. PPK
Ajibata
berfungsi
sebagai
pusat
pemerintahan
kecamatan,
perdagangan dan jasa, pertanian, perikanan, permukiman, pariwisata,

transportasi udara dan danau.
B. Sistem Perdesaan
Pusat kegiatan perdesaan berupa PPL meliputi :
II - 24
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
a. pusat kecamatan Tampahan;

b. pusat kecamatan Uluan;
c. pusat kecamatan Sigumpar;
d. pusat kecamatan Siantar Narumonda;
e. pusat kecamatan Lumban Julu;
f. pusat kecamatan Bona Tua Lunasi;
g. pusat kecamatan Nassau;
h. pusat kecamatan Borbor; dan
i. pusat kecamatan Pintu Pohan Meranti.
Fungsi pelayanan pusat kegiatan perdesaan yaitu sebagai pusat pelayanan
sosial, perekonomian, perumahan, pariwisata, pertanian, perikanan, dan
industri untuk melayani kegiatan skala antar lingkungan dan antar kelurahan
atau desa.
2.5.3.Rencana Pengembangan sistem jaringan prasarana lingkungan
1.Rencana sistem jaringan persampahan terdiri dari:
a. pengembangan
penyelenggaraan
pengelolaan
persampahan
Kabupaten;
b. pengembangan TPA di Kecamatan Laguboti dan Kecamatan Ajibata;
c. penambahan
kecamatan
Tempat Penampungan Sementara (TPS) di setiap

terutama
pada
kawasan
perkotaan,
kawasan
perdagangan, perkantoran dan permukiman;

d. pengembangan sistem pengelolaan TPA dengan sistem
sanitary
landfill;
e. pengembangan
pengelolaan
sampah
dengan
sistem
3R
yaitu
pengurangan (reduce), penggunaan kembali (reuse) dan daur ulang

(recycle);
f.
peningkatan manajemen pengelolaan persampahan; dan
g. pelaksanaan
penyelenggaraan
pengelolaan
sampah
yang
berwawasan lingkungan.
2.Rencana sistem prasarana air limbah terdiri dari :
II - 25
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
a. pengembangan sistem pengelolaan air limbah di Kabupaten dengan

sistem off-site dan sistem on-site;
b. pengelolaan limbah untuk kegiatan industri meliputi pembangunan
instalasi pengolahan air limbah (IPAL) pada lokasi kegiatan industri di
Kabupaten Toba Samosir;
c. pembangunandan pengembangan instalasi pengolahan air limbah
(IPAL) di kawasan perkotaan;
d. pembangunan instalasi pengolahan limbah tinja (IPLT) di kawasan
perkotaan;
e. pengembangan sistem komunal untuk pengolahan limbah pada
daerah kumuh, kepadatan tinggi, kawasan perkantoran, pendidikan,
pemerintahan, dan kawasan komersial; dan
f.
pengembangan dan Peningkatan sarana dan prasarana air limbah

Kabupaten.
3.Rencana pengelolaan sistem jaringan drainase wilayah terdiri dari:

a. pengembangan sistem jaringan drainase terpadu pada wilayah
perkotaan yang rawan genangan air seperti Balige, Porsea, Laguboti,
Silaen dan Ajibata;
b. peningkatan sarana dan prasarana drainase di seluruh wilayah
pengembangan baik perkotaan ataupun perdesaan;
c. prioritas penanganan drainase dilakukan pada kawasan terbangun,
kawasan rawan genangan, dan kawasan yang memerlukan penataan
atau perbaikan agar dapat berfungsi secara maksimal;dan
d. peningkatan
peran
masyarakat
dalam
memelihara
prasarana
drainase, rehabilitasi, peningkatan dan pembangunan saluran.

4.Rencana Pengembangan Jaringan air baku dan air bersih meliputi:
a. Peningkatan kapasitas produksi dan Pelayanan PDAM;
b. Pengelolaan dan pelestarian sumber air baku untuk air minum di
Kabupaten Toba Samosir;
c. Pengembangan dan pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum di
wilayah perkotaan Kabupaten Toba Samosir;
d. Penyediaan dan perluasan jaringan air bersih perdesaan terutama
bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan pada wilayah rawan air;
II - 26
LAPORAN
TOBA SAMOSIR 2015
e. Mengembangkan sistem kelembagaan dalam pengelolaan air baku

untuk air minum.
II - 27

Id - Bab 11

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Id - Bab 11

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LAPORAN

IDENTIFIKASI KAWASAN KUMUH DI KAWASAN PERKOTAAN KABUPATEN

2.1. Penyebab dan Kendala Dalam Penanganan Kumuh

1. Tingkat urbanisasi dan migrasi yang tinggi terutama bagi

6. Disiplin warga yang rendah.

peremajaan lingkungan yang mengikuti standar teknis bangunan.

kumuh kelihatannya masih senang tinggal

dirumah kumuhnya dari pada

dirumah sewa bertingkat atau rumah

survai sosial untuk melihat karakteristik kemampuan dan

DINAS TATA RUANG DAN PERMUKIMAN KABUPATEN TOBA SAMOSIR

penduduk yang akan tergusur. Pembangunan rumah susun

masalah teknis tetapi menyangkut sosial ekonomi

dan budaya penduduk.

terbuka, tempat rekreasi,

pembuangan sampah sementara dan

penduduknya ketempat yang lebih baik.

terhadap program itu sendiri maupun program lainnya yang sedang

cenderung mengutamakan kepentingan individu, perlu diarahkan pada

manusiawi tanpa kekerasan.

yang cukup lama untuk mengubah pola hidup

kepentingan pemerintah dan

12.Untuk itu lingkungan permukiman kumuh yang cenderung meluas ini

DINAS TATA RUANG DAN PERMUKIMAN KABUPATEN TOBA SAMOSIR

peraturan perundang-undangan dalam penyelenggaraan perumahan dan

handal dan responsif.

perumahan (primer dan sekunder), meliputi

dokumentasi kredit, dan pengkajian ulang peraturan terkait;

dokumentasi kredit; dan lembaga sita jaminan.

keswadayaan masyarakat, meliputi

Pelembagaan pembangunan perumahan bertumpu

kelompok masyarakat (P2BPK);

Pengembangan akses pembiayaan perumahan swadaya.

c. Pengembangan berbagai jenis dan mekanisme subsidi perumahan,

usaha dan hidup produktif;

Penanganan tanggap darurat;

Rekonstruksi dan rehabilitasi bangunan, prasarana dan sarana

merupakan upaya yang harus dilakukan dalam

pemulangan, pemberdayaan, dan pengalihan (relokasi).

pembinaan teknis penyelenggaraan dan pengelolaan aset bangunan

berkelanjutan guna mendukung pengembangan jatidiri, kemandirian, dan

kawasan permukiman kumuh di perkotaan dan pesisir, meliputi

DINAS TATA RUANG DAN PERMUKIMAN KABUPATEN TOBA SAMOSIR

Pengembangan rumah sewa, termasuk rumah susun sederhana sewa

berdasarkan RTRW Kabupaten atau Kota, dan Rencana Pembangunan

dan terpadu dalam manajemen

kawasan yang efektif. Dalam pengembangan Kasiba dan Lisiba serta

pemrograman, pembangunan dan pengendalian

kemitraan pemerintah, dunia usaha dan masyarakat;

Revitalisasi lingkungan permukiman strategis;

dan pemantapan standar pelayanan

minimal lingkungan permukiman untuk mencegah perubahan fungsi

Pengelolaan Lingkungan (RKL), Rencana Pemantauan Lingkungan

Pemantauan Lingkungan (UPL) secara konsisten.

program penanganan permukiman kumuh

menciptakan kondisi yang kondusif

DINAS TATA RUANG DAN PERMUKIMAN KABUPATEN TOBA SAMOSIR

perlindungan dari penggusuran yang sewenang-wenang

rumah dan prasarana, sarana, dan utilitas

umum untuk memulihkan fungsi

tingkat yang memadai.

pembangunan baru rumah dan prasarana, sarana, dan utilitas umum