Planificacin y Actuaciones

Preparatorias
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

Subdireccin de Desarrollo de Capacidades

Direccin Tcnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
1

Planificacin estratgica
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2

1. Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Caractersticas
Integral

Pblico

Finalidades
Formal

Program
ar

Difundir

Evaluar

2. Formulacin del PAC

reas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus
requerimientos, sobre la base del proyecto de POI, adjuntando las
especificaciones tcnicas de bienes y trminos de referencia de servicios.
En obras remiten la descripcin general de los proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en
coordinacin con rea usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.
Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto, rea usuaria efecta
ajustes a sus requerimientos programados, remitiendo requerimientos
priorizados, en base a lo cual se elabora el proyecto del PAC.
Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinacin con rea usuaria,
debe determinar valor estimado de las contrataciones, as como el costo
programado, en el caso de consultora de obras y ejecucin de obras.
Aprobado PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria, ajusta proyecto de
PAC.

3. Contenido y Aprobacin del PAC

Contenido:
Todos los procedimientos de seleccin que se convocarn durante el ejercicio
Los procedimientos de seleccin que sern realizados por otras Entidades mediante
compras corporativas o encargo del procedimiento de seleccin.
Los procedimientos de seleccin que no fueron convocados el ao fiscal anterior,
aquellos declarados desiertos, y aquellos que fueron declarados nulos de oficio por
defectos o vicios en los actos preparatorios, siempre que persista la necesidad y se
cuente con el presupuesto respectivo.
Las contrataciones previstas en el literal f) del artculo 4 de la Ley, as como en los
literales b), c), d), e) y f) del artculo 5 de la Ley.
Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del
Acuerdo Marco.
Las contrataciones que se sujeten a regmenes especiales creados de acuerdo a ley.
Aprobacin:
Una vez aprobado el PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria ajusta proyecto de PAC.
Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 das hbiles siguientes a la
aprobacin del PIA.
A los 5 das hbiles se publica en SEACE.

Formulacin y Aprobacin del PAC

1
Definicin de
requerimiento y
elaboracin de cuadro
de necesidades .
(Se adjunta EETT, TR,
descripcin de
proyectos)

2
Consolidacin y valorizacin
en el cuadro de necesidades,
ajuste de los requerimientos
y Cuadro Consolidado de
Necesidades segn poyecto
de presupuesto, y
elaboracin del proyecto PAC

Primer
momento

3
Aprobacin del PIA y
ajuste del proyecto
del PAC

4
Plan Anual

5
El PAC se publica en el
SEACE adjuntando
documento de aprobacin

Aprobacin

Segundo momento
(15 das hbiles
siguientes)

Difundir:
Dentro de los 5
das hbiles de
aprobado

4. Modificacin y Seguimiento del PAC

Modificacin
Inclusin o exclusin de procesos.
Variacin de tipo de procedimiento de seleccin, conforme a
Directiva.

Seguimiento
Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el
seguimiento al proceso de planificacin, formulacin,
aprobacin y ejecucin oportuna del PAC.
Requisito para convocar procedimiento de seleccin, que este
incluido en PAC, salvo comparacin de precios.
7

Expediente de
contratacin

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1. Expediente de contratacin
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones
referidas a una determinada contratacin, desde el requerimiento
del rea usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones
derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso de
apelacin y los medios de solucin de controversias de la ejecucin
contractual.
El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar,
archivar y preservar la documentacin que respalda las
actuaciones realizadas.
Las dems dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las
actuaciones relevantes para mantener el expediente completo,
como comprobantes de pago, resultados de los mecanismos de
solucin de controversias, entre otros.
El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de contratacin,

1. Contenido del expediente de contratacin

Requerimiento.
Documento que aprueba proceso de estandarizacin, de
corresponder.
Informe tcnico de evaluacin de software, cuando
corresponda.
Indagaciones del mercado, y su actualizacin cuando
corresponda.
Resumen ejecutivo.
Valor estimado o valor referencial, segn corresponda.
Certificacin del crdito presupuestario o previsin
presupuestal.

10

1. Contenido del expediente de contratacin

Frmula de reajuste, de ser el caso.

La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad,
cuando esta ltima exista, en el caso de contrataciones
que forman parte de un proyecto de inversin pblica.
En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en
mano que cuenten con componente equipamiento, las
especificaciones tcnicas de los equipos requeridos.
Otra documentacin necesaria conforme a la normativa
que regula el objeto de la contratacin.

11

2. Requerimiento
Es responsabilidad del rea usuaria requerir bienes, servicios u
obras orientados a cumplir funciones de Entidad.
Especificaciones tcnicas, trminos de referencia o
expediente tcnico, contienen la descripcin objetiva y precisa
de las caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes
para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las
condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.
Debe formularse buscando acceso en condiciones de igualdad
en el proceso de contratacin sin crear obstculos que
perjudiquen la competencia.
Debe incluir exigencias previstas en leyes, reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y sanitarias. Puede incluir
requisitos de calificacin y disposiciones de normas tcnicas,
siempre que aseguren cumplimiento de requisitos funcionales 12

2. Requerimiento
Restriccin: No se puede hacer referencia a fabricacin o
procedencia, procedimiento de fabricacin, marcas, patentes
o tipos, origen o produccin determinados, ni descripcin que
oriente la contratacin hacia ellos, para favorecer o descartar
ciertos proveedores o productos.
Excepcin: Proceso de estandarizacin,
se debe agregar o
equivalente
Excepcin: material bibliogrfico existente en el mercado, cuya
adquisicin obedezca a planes curriculares y/o pedaggicos, por su
contenido temtico, nivel de especializacin u otras especificaciones
debidamente justificadas por el rea usuaria, debiendo establecerse el
ttulo, autor y edicin que corresponda a las caractersticas requeridas.

Puede ser modificado por indagaciones de mercado, con

aprobacin de rea usuaria. Si con ocasin de consultas y
observaciones rea usuaria autoriza su modificacin, se debe 13

3. Homologacin de Requerimientos
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas
nacionales o sectoriales estn facultadas a homologar las
caractersticas tcnicas de los bienes o servicios relacionados
con el mbito de su competencia.
Se prioriza: Adquisicin recurrente, uso masivo o bienes y
servicios estratgicos para el sector, conforme a lineamientos
de PER COMPRAS.
Informe del rea especializada que evidencie su necesidad y
sustento tcnico e Informe del OEC donde se acredite la
pluralidad de postores.
El proyecto de ficha de homologacin debe pre publicarse en
web de Entidad, PERUCOMPRAS y SEACE: 10 das hbiles a fin
de recibir comentarios, recomendaciones y observaciones.
14

3. Homologacin de Requerimientos
Previo a la aprobacin de ficha, PERU COMPRAS debe emitir
Opinin favorable
en 15 das hbiles de presentada
informacin completa por parte de la Entidad.
Ficha de homologacin es aprobada por resolucin del Titular
de Entidad y se debe publicar en El Peruano.
Modificacin y exclusin de ficha debe seguir el mismo
procedimiento
Facultad del Titular de Entidad de aprobar, modificar y excluir
ficha es indelegable.
PER COMPRAS publica en su portal institucional relacin de
fichas vigentes.
Fichas de homologacin deben ser utilizadas por todas las
15
Entidades desde el da siguiente de publicadas en El Peruano.

4. Valor estimado y valor referencial

Valor estimado

Servicios

Bienes

No ser
pblico
No existir valor estimado en
procesos para implementar
Convenios Marco.

Valor referencial

Consultor
as de
obras

Ejecuci
n de
obras

Ser
pblico

16

4. Valor estimado y valor referencial

Determinacin y actualizacin es exclusiva responsabilidad del
OEC.
OEC para determinar valor estimado debe:
- Realizar indagaciones de mercado: recurriendo a
contrataciones que hubiera realizado sector pblico o
privado, de bienes o servicios similares. En consultora en
general,
rea
usuaria
proporciona
estructura
de
componentes o rubros, para el OEC estime presupuesto
luego de interaccin con mercado.
- Considerar todos los conceptos que sean aplicables,
conforme al mercado especfico del bien o servicio a
contratar, debiendo maximizar el valor de los recursos
17
pblicos que se invierten.

4. Valor estimado y valor referencial

Valor referencial antigedad no mayor a 6 meses, contados a
partir de determinacin del presupuesto de obra o del de
consultora de obra, se puede actualizar antes de convocatoria.
En la ejecucin de obras, es el monto del presupuesto de obra
establecido en el expediente tcnico de obra aprobado. Se
debe realizar indagaciones de mercado necesarias para contar
con el anlisis de precios unitarios actualizado por cada partida
y su partida, teniendo en cuenta insumos, cantidades, precios
o tarifas, gastos generales variables y fijos y utilidad.
En consultora de obras, rea usuaria proporciona estructura de
componentes o rubros, para OEC determine, previamente a
convocatoria presupuesto de consultora luego de interaccin
con mercado. Se debe detallar costos directos, gastos18

5. Fraccionamiento
Contratacin de bienes o servicios en general permanentes,
que se requieran de manera continua o peridica se realizar
por periodos no menores a 1 ao.
Responsables por incumplimiento de prohibicin de fraccionar:
rea usuaria, OEC y/u otras dependencias cuya funcin est
relacionada con correcta planificacin de recursos, - deslinde
de responsabilidad.
No se puede fraccionar contratacin para:
- Evitar tipo de procedimiento de seleccin segn necesidad
anual
- Dividir la contratacin realizando 2 o mas procedimientos de
seleccin.
19

- Evadir aplicacin de Ley y reglamento para contrataciones <

5. Fraccionamiento
No es fraccionamiento:
- Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados
anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a
que en su oportunidad no se contaba con los recursos
disponibles suficientes para realizar la contratacin
completa.
- Surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
- Contratacin a travs de los Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco.

20

6. Certificacin presupuestal
Debe contarse con tal certificacin desde la convocatoria
hasta la suscripcin del contrato.
Cuando la ejecucin supere el ao fiscal adems debe
contarse con el documento suscrito por el jefe de la Oficina de
Administracin y la Oficina de Presupuesto.
En caso la convocatoria se realice el ltimo trimestre de un
ao fiscal y el otorgamiento de la buena pro y suscripcin del
contrato se realice el siguiente ao fiscal se deber contar con
la constancia de la previsin de recursos correspondiente al
valor estimado o referencial.

21

7. Sistemas de contratacin
Suma alzada
Precios
unitarios
Esquema mixto de suma
alzada y precios unitarios
Tarifas en base al tiempo
trabajado
En base a porcentajes
En base a honorario fijo y
comisin de xito

Monto fijo integral y por un

determinado plazo. No obras de
saneamiento
y viales
Monto segn lo
ejecutado
Magnitud y cantidad no definida
(P.U.) y lo definido (S.A.) obras y
servicios
Consultora
Cobranzas y recuperaciones
Servicios

22

8. Modalidades de Ejecucin contractual

Llave en mano: varias prestaciones integrales (construccin, equipamiento
y montaje hasta la puesta en servicio de una obra). En bienes comprende
la adquisicin e instalacin de los bienes.
Concurso oferta: (14ta Disposicin Complementaria Final del Reg.)
- Solo Entidades del Poder Ejecutivo. Suma alzada. Obras de edificaciones >
10 millones. Oferta elaboracin del Expediente Tcnico y ejecucin de
obra.
- Aprobacin del Titular de Entidad (facultad indelegable). Se anexa estudio
de pre inversin e informe tcnico que sustent viabilidad.
- Para iniciar la obra se debe presentar y aprobar expediente tcnico por el
ntegro de obra. Esta prohibida aprobacin de adicionales por errores o
deficiencias en expediente tcnico.

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El Comit de Seleccin y
el OEC
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1. Comit de Seleccin /OEC

Competentes para preparar documentos del procedimiento,
adoptar decisiones y realizar todo acto necesario para su
desarrollo hasta su culminacin.
No puede modificar informacin del expediente de contratacin.
En licitacin pblica, concurso pblico y seleccin de consultores
individuales, la Entidad designa un Comit de Seleccin para
cada procedimiento de seleccin.
El OEC tiene a su cago la subasta inversa electrnica, la
adjudicacin simplificada, la comparacin de precios y la
contratacin directa.
En la subasta inversa electrnica y en la adjudicacin
simplificada, la Entidad puede designar Comit de Seleccin,
25
cuando lo considere necesario.

2. Conformacin del Comit de Seleccin

3 integrantes, de los cuales 1 debe pertenecer al OEC y por lo menos 1 debe
tener conocimiento en el objeto de la contratacin, y para ejecucin de obras
y consultora, por lo menos 2 deben contar con conocimiento tcnico.
Se puede contratar expertos independientes, cuando no cuente con
especialistas
Estn impedidos de ser miembros:
-

Titular de la Entidad.

Servidores pblicos que tengan atribuciones de control o fiscalizacin, salvo

que servidor del OCI sea el miembro con conocimiento tcnico.

Servidores que por disposicin normativa o delegacin hayan aprobado

expediente o documentos del procedimiento de seleccin, designado comit
de seleccin o tengan facultades para resolver recurso de apelacin.
26

3. Designacin y Funcionamiento del Comit de

Seleccin
Designacin: Titular de la Entidad (facultad delegable) por escrito,
Titulares y sus suplentes y al Presidente.
Para sesionar se requiere la presencia de todos los miembros, en caso
de ausencia del titular lo reemplaza su suplente. Entidad evala el
motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar
responsabilidad, si la hubiere.
Acuerdos se adoptan por unanimidad o mayora (no cabe abstencin) y
deben figurar en actas suscritas con votaciones y fundamentacin de
los votos discrepantes, que se incorporan al expediente de
contratacin.
Responsabilidad
discrepante.

solidaria

de

todos

sus

integrantes,

salvo

voto

Miembros no pueden renunciar y solo pueden ser removidos por caso

fortuito, fuerza mayor, cese en servicio u otra situacin justificada.
27

Documentos de Procedimientos
de Seleccin
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1. Documentos del procedimiento de seleccin

Bases para licitacin y concurso pblico,
simplificada y subasta inversa electrnica.

adjudicacin

Solicitudes de expresin de inters para seleccin de consultores

individuales.
Solicitudes de cotizacin para comparacin de precios (Opcional).
Uso obligatorio de documentos estndar que aprueba el OSCE y
de la informacin tcnica y econmica contenida en el
expediente de contratacin.
Deben estar visados en todas sus pginas por los integrantes del
Comit de Seleccin o el OEC, segn corresponda, y ser
aprobados por el funcionario competente de acuerdo a las
normas de organizacin interna.
29

2. Contenido de las Bases

Denominacin del objeto de la contratacin.
Especificaciones Tcnicas, Trminos de Referencia o Expediente
Tcnico.
Valor referencial de obras y consultora de obras, lmites inferior y
superior.
Moneda de oferta econmica, sistema de contratacin.
Modalidad de ejecucin, cuando corresponda.
Frmulas de reajuste, costo de reproduccin.
Requisitos de calificacin.
Requisitos de precalificacin, cuando corresponda.
Factores de evaluacin e instrucciones para formular ofertas.
Garantas, dems condiciones contractuales y proforma del contrato.

30

3. Contenido de Solicitudes de Expresin de Inters y

de Cotizacin
Solicitudes de Expresin de Inters
- Denominacin del objeto de la contratacin.
- Trminos de Referencia, Valor estimado y Formato de hoja de vida.
- Factores de evaluacin y Procedimiento de calificacin y evaluacin.
- Instrucciones para formular expresin de inters.

Solicitud de Cotizacin
Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia.
Cuando no se elabore y la informacin se obtenga de manera
telefnica, presencial o mediante portales electrnicos se debe
elaborar informe con detalles de indagacin.
31

4. Requisitos de Calificacin
Capacidad legal: documentacin que acredite representacin y
habilitacin para llevar a cabo la actividad econmica. Es requisito de
precalificacin.
Capacidad tcnica y profesional: que acredita
infraestructura, soporte y experiencia del personal.

equipamiento,

Las calificaciones del personal pueden requerirse para consultora en

general.
Experiencia del postor.
Entidad no puede imponer requisitos distintos a estos ni a los sealados
en
documentos estndar aprobados por el OSCE.
Promesa Formal de Consorcio. Solo se considera la experiencia de
aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria, previamente ponderada, conforme a Directiva que el OSCE
apruebe.
32

5. Procedimiento de Evaluacin
Debe contemplar:
Factores de evaluacin, que deben guardar vinculacin, razonabilidad
y proporcionalidad con el objeto de la contratacin.
Ponderacin de cada factor, puntajes mximos para cada factor y la
forma de asignacin del puntaje en cada factor. En consultora
puntaje tcnico mnimo se define en las Bases estndar. En bienes,
servicios en general y obras se debe considerar la siguiente
ponderacin:
Precio 50 a 100
Otros factores

0 a 50

En consultora evaluacin tcnica y econmica se realiza sobre 100

puntos.
Documentacin que sirve para acreditar factores de evaluacin.
33

6. Factores de Evaluacin
Factores de evaluacin para bienes, servicios en general y obras:
Precio (obligatorio).
Plazo para la entrega de los bienes o la prestacin de servicios
(opcional)
Caractersticas particulares que se ofrecen para el objeto de
contratacin, como las relacionadas a sostenibilidad ambiental o
social, mejoras para bienes y servicios, entre otras (opcional).
Garanta comercial y/o de fbrica (opcional).
Otros previstos en documentos estndar que apruebe el OSCE.
Factores deben ser objetivos.

34

6. Factores de Evaluacin
Factores de evaluacin para consultora:
Precio (obligatorio). Adems como mnimo uno de los siguientes:
Metodologa propuesta,
Calificaciones y/o experiencia del personal clave.
Referidos al objeto de convocatoria, equipamiento o
infraestructura.
Otros previstos en documentos estndar.
Factores de evaluacin para consultores individuales deben ser:
Experiencia en la especialidad, Calificaciones.
Entrevista (Criterios son considerados en documentos estndar
del OSCE).
35

7. Contenido mnimo de las Ofertas

Declaracin Jurada (Art. 31 Reglamento)
Declaracin Jurada y/o documentacin que acredite cumplimiento de
especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico.
Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada. Tratndose
de obras y consultoras es requisito obligatorio.
Promesa
de
consorcio
legalizada,
consignando
Integrantes,
Representante comn, Domicilio comn, Obligaciones de los integrantes
y Porcentaje de dichas obligaciones.
Monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes,
honorario fijo y comisin de xito. Incluye tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, costos laborales, as como cualquier otro
concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u
obra .
36