PLAN DE TRABAJO PARA LA PROCURADURA ESTUDIANTIL

LVARO L. MORENO-VILA | CANDIDATO A PROCURADOR ESTUDIANTIL

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO | RECINTO DE RO PIEDRAS

TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................................. 1
EXPERIENCIA Y EDUCACIN RELEVANTE ................................................................................................ 2
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 3
FACULTADES DEL PROCURADOR .............................................................................................................. 4
PRINCIPIOS RECTORES ............................................................................................................................... 5
ACCESIBILIDAD .................................................................................................................................... 6
NEUTRALIDAD ..................................................................................................................................... 9
CONFIDENCIALIDAD .......................................................................................................................... 10
INDEPENDENCIA ................................................................................................................................ 12
FACULTADES DEL PROCURADOR ............................................................................................................ 13
SOBRE LA NORMATIVA UNIVERSITARIA ............................................................................................... 16
REGLAMENTO DE ESTUDIANTES DEL RECINTO ............................................................................... 22
HOSTIGAMIENTO SEXUAL ................................................................................................................. 23
DIVERSIDAD FUNCIONAL .................................................................................................................. 26
POLTICA DE NO CONFRONTACIN Y JUNTA COORDINADORA DE SEGURIDAD .......................... 31
CRITERIOS DE SELECCIN ....................................................................................................................... 33
TABLA DE PROPUESTAS ESPECIFICAS ..................................................................................................... 37
ANEJO # 1 - PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ...................................................................................... 40

EXPERIENCIA Y EDUCACIN RELEVANTE

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO | RECINTO UNIVERSITARIO DE MAYAGEZ

(2008-2009)

Representante
Consejo General de Estudiantes

(2009-2010)

Presidente
Consejo de la Facultad de Artes y Ciencias

(2008-2009)

Representante Estudiantil
Comit Institucional para la Prevencin de Violencia
Contra la Mujer, UPR-RUM

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO | RECINTO DE RO PIEDRAS

Bachillerato en Sociologa (2010)

Juris Doctor (2014)

(2010-2011)

Representante de Primer Ao
Consejo de Estudiantes de la Escuela de Derecho

(2011-2012)

Representante Estudiantil
Junta Universitaria

(2012-2013)

Presidente
Consejo General de Estudiantes

(2010-2013)

Representante Estudiantil
Comit de Asuntos Estudiantiles
Escuela de Derecho

SENADO DE PUERTO RICO | OFICINA SENADORA MARI TERE GONZLEZ LPEZ

Ayudante Legislativo (2014-Presente)

INTRODUCCIN
Este documento constituye un instrumento de trabajo que contiene mis visiones
particulares sobre la institucin de la Procuradura Estudiantil. A lo largo del mismo
discutir varios aspectos de la Certificacin Nm. 119 (2014-2015) de la Junta de
Gobierno. El documento no pretende estar escrito en piedra, por el contrario, el mismo
necesariamente pretende ser sometido al escrutinio estricto de todos los constituyentes
de la comunidad universitaria para mutar de forma tal que se nutra de la discusin al
respecto; a su vez pretende aportar a enriquecer la discusin sobre la institucin de la
Procuradura Estudiantil; independientemente de que este servidor sea o no sea uno de
los aspirantes que a bien tengan ustedes recomendar.

La Certificacin Nm. 119, supra, establece la Poltica de la Universidad de Puerto

Rico sobre la Procuradura Estudiantil. Esta nueva Poltica es un avance importante para la
comunidad estudiantil pues entre otras cosas establece un rol protagnico del Consejo
General de Estudiantes en lo que respecta a la forma en que se selecciona al Procurador
Estudiantil proveyendo un proceso ordenado y riguroso para su seleccin. Esto es un
gran avance en relacin a la derogada Certificacin Nm. 32 (2005-2006) de la ya extinta
Junta de Sndicos, pues en aquella solo se requera que la Autoridad Nominadora
consultara al Consejo General de Estudiantes sin explicar ni detallar el proceso y el
curso de dicha consulta, esta ambigedad resultaba en la oportunidad para que la
Autoridad Nominadora ejerciera un control indebido en cuanto al Procurador que
designara.
3

Aunque la Certificacin vigente resuelve este problema la misma no establece un

mecanismo efectivo de evaluacin y retroalimentacin entre el Consejo General de
Estudiantes y la Procuradura Estudiantil. Se limita la Certificacin solo a una
evaluacin extremadamente cuantitativa, que la propia Certificacin denomina
evaluacin sumativa final, a realizarse una vez al ao. Sin nimo de menospreciar
dicha evaluacin sumativa final, y entendiendo que esta podra resultar til para
algunas cosas, entiendo que la misma se queda corta en cuanto al vnculo que debera
existir entre el Consejo General de Estudiantes y la Procuradura Estudiantil. El vnculo
entre estas dos instituciones debera ser ms estrecho, proveyndole al Consejo General
de Estudiantes herramientas ms eficaces para fiscalizar el desempeo de la
Procuradura y estableciendo instancias de retroalimentacin entre la Procuradura y el
Consejo General de Estudiantes. Por tal razn propongo reuniones semanales con la
Presidencia o la Directiva del Consejo General de Estudiantes.

FACULTADES DEL PROCURADOR

Ahora bien, como mencion la Certificacin Nm. 119, supra, s establece unos
puntos muy de avanzada en comparacin con la derogada Certificacin Nm. 32, supra,
pues en varias instancias inserta lenguaje que propende a darle garras y autoridad a la
institucin de la Procuradura. Desde el comienzo, cuando discute los acercamientos al
manejo y solucin de conflictos, se va permeando un espritu de una Procuradura
robusta y con autoridad. Veamos:
4

A. Sirven como ente neutral para procurar la justicia y equidad en la solucin de las
situaciones ante su consideracin.
B. Proveen mecanismos informales e independientes para la resolucin de
controversias, tales como: mediacin, negociacin, intercesin y conciliacin.
C. Poseen poder de investigacin para evaluar objetivamente las quejas que reciben
y rendir informes anuales generales sobre sus servicios al igual que informes
especficos especiales.
D. Tienen autoridad para actuar en representacin de los individuos o grupos para
los cuales procuran soluciones justas, cuando el estudiante lo autorice.
E. Sus recomendaciones gozan de un reconocimiento institucional para lograr
cambios a nivel estructural.

Como podemos apreciar la Certificacin 119, supra, plasm unas facultades

importantsimas para armar de herramientas a la Procuradura como lo es el poder de
investigacin y la autoridad para actuar en representacin de los individuos o grupos.
Tambin incorpora un lenguaje a los efectos de que las recomendaciones del Procurador
gozan de un reconocimiento institucional. Esta ltima es una herramienta muy til para
lograr que se atiendan las deficiencias y necesidades sistmicas como lo es la violacin
sistmica a los derechos de la comunidad con diversidad funcional que se discute ms
adelante.

PRINCIPIOS RECTORES
El texto de la Certificacin 119, supra, menciona cuatro principios que deben regir
el ofrecimiento de los servicios de la Procuradura, a saber, accesibilidad, neutralidad,
confidencialidad e independencia. Desmenuzar cada uno de ellos e incorporar varias
observaciones, sugerencias e interpretacin de los mismos.

ACCESIBILIDAD
ACCESIBILIDAD Los servicios de procuradura estudiantil se deben ofrecer de
forma tal que resulten accesibles, tanto en hora como en lugar, a todos los
integrantes de la comunidad universitaria, incluyendo a la poblacin estudiantil
nocturna y sabatina.

Este primer principio intenta dejar claro que la Procuradura debe estar accesible
a toda la comunidad universitaria esto incluyendo a los que se estn matriculados en
cursos nocturnos y sabatinos. Este componente de la comunidad universitaria, aunque
pequeo en comparacin con el resto, es tan comunidad universitaria como el
componente regular. Los estudiantes nocturnos y sabatinos merecen recibir los mismos
servicios y deberan tener los mismos derechos que cualquier otro estudiante.
Proviniendo de la Escuela de Derecho, donde existe un gran componente de estudiantes
nocturnos, se de primera mano las vicisitudes por las que atraviesan los estudiantes
nocturnos al momento de recibir servicios de parte de la Institucin. Esta injusticia tiene
que resolverse y la Procuradura no se debe ni se va a cruzar de brazos. Ciertamente los
pasos tomados recientemente por la Procuradura de proveer servicios por medios
alternos (Facebook, correo electrnico, etc.) a los estudiantes nocturnos y sabatinos van
encaminados en la direccin correcta, sin embargo, entiendo que se puede ir ms all.

Por tal razn, de ser recomendado favorablemente por este Consejo y ser
nominado por el Rector, tomar todos los pasos necesarios para establecer un horario
flexible1 durante el cual se puedan ofrecer los servicios de la Procuradura Estudiantil

Conforme a lo dispuesto en el inciso (J) del Captulo 3 de la Certificacin Nm. 119 (2014-2015), supra.

para la poblacin estudiantil nocturna y sabatina. Se identificar cul horario es el ms

conveniente para la mayor cantidad de estudiantes nocturnos y sabatinos mediante una
consulta, utilizando los recursos tecnolgicos del Recinto. Este insumo ser compartido
con los consejos de facultades donde existan estos programas para juntos determinar el
mejor horario. Esta consulta a su vez proveer una mejor visin a los consejos de
facultades de cmo atender las necesidades de esta poblacin en cuanto a otros
servicios (asistencia econmica, registradura, consejera, etc.). Este cambio ser efectivo
inmediatamente, aunque esto implique que, en lo que se coordina con la
Administracin, tenga que rendir estos servicios ad honorem.

Resulta importante mencionar que la accesibilidad no se debe visualizar

solamente como las horas y el lugar donde se brinden los servicios de la Procuradura.
Es esencial que tambin exista acceso a la informacin disponible sobre los derechos y
deberes que cada componente de la comunidad universidad tiene y cmo ejercerlos. Por
esta razn, de contar con la venia del Consejo General de Estudiantes y de la Autoridad
Nominadora, me comprometo a, antes de culminar mi primer ao en el puesto,
expandir y actualizar el acervo de folletos informativos y materiales audiovisual
existentes para cubrir todas las leyes, reglamentos y polticas existentes bajo la
jurisdiccin de la Procuradura incluyendo, pero sin limitarse a:

Constitucin y leyes de Puerto Rico

Normas de revisin de calificaciones

Reglamento General de Estudiantes de la UPR

Reglamento General de Estudiantes del Recinto de Ro Piedras

Poltica Institucional y Procedimientos en contra del Hostigamiento

Sexual y Represalias en la Universidad de Puerto Rico

Jeanne Clery Act (Poltica de Seguridad y Actos Delictivos en el Recinto)

Ley de Servicios Educativos a Personas con Impedimentos, Carta de

Derechos de las Personas con Impedimentos y el American with Disabilities
Act (En estrecha colaboracin con la OAPI)

Poltica Contra la Discriminacin en la Universidad de Puerto Rico

Los derechos y deberes de los estudiantes hospedados en residencias

universitarias y de los estudiantes hospedados en apartamentos
particulares (conforme a la reglamentacin vigente del DACO y la de la
institucin)

Poltica de No Confrontacin

Los estudiantes son acreedores de derechos que pueden interponer frente al

Estado al igual que frente a la Institucin por lo que resulta sumamente importante
empoderar a la comunidad universitaria con el conocimiento necesario para que
puedan hacer valer TODOS sus derechos en cualquier circunstancia en que resulte
necesario. As las cosas, me comprometo a establecer estrechas alianzas entre la
Procuradura

las

organizaciones

estudiantiles,

agencias

gubernamentales,

organizaciones sin fines de lucro y otras para coordinar charlas y talleres sobre los
derechos de la comunidad universitaria y los mecanismos disponibles para vindicarlos.

En el tema de accesibilidad no se puede despachar sin tocar lo referente a cuan

consciente est el estudiantado acerca de la disponibilidad de los servicios que se

ofrecen en la Procuradura Estudiantil. No cabe duda de que hay cientos o miles de

estudiantes que no tienen ni idea de que tan siquiera existe la Procuradura. Aparte de
esto debe haber otros tantos que, aunque sepan que existe una oficina que se llama
Procuradura Estudiantil, no conocen los diferentes servicios que desde all se ofrecen.
Como mtodo de atajar esta brecha propongo, de ser nominado como Procurador,
trabajar junto al Caucus Estudiantil del Senado Acadmico para establecer
reglamentariamente que en todos los prontuarios de clases debe insertarse un aviso,
similar al de acomodo razonable, sobre la existencia de la Procuradura y un brevsimo
resumen de los servicios que se ofrecen en la misma.

NEUTRALIDAD
NEUTRALIDAD No existir inters personal particular en la solucin de los
asuntos ante la consideracin de la procuradura estudiantil. La evaluacin de las
situaciones se regir por el deber de hacer justicia, lo cual implica asumir
posturas fundamentadas en torno a las soluciones para los asuntos ante su
consideracin, salvo en su rol de mediador de conflictos entre partes
individuales.

Este es uno de los principios ms polmicos en cualquier discusin sobre el papel

de la Procuradura Estudiantil. Por esta razn fue alterado en la reciente Certificacin
119, supra. Bajo la antigua Certificacin 32, supra, la Procuradura estaba virtualmente
maniatada para obrar de manera realmente proactiva a favor del estudiante. Sin
embargo, ahora se incorpora un lenguaje que permite a la Procuradura obrar y asumir
posturas sobre los asuntos ante su consideracin siempre y cuando las mismas estn
debidamente fundamentadas. As pues, la neutralidad opera en el momento de

escuchar a las partes, durante la investigacin preliminar de la situacin y en el

momento de evaluar los mritos de sus argumentos, sin embargo, una vez se detecte
una falta o violacin en los deberes o los derechos de las parte la Procuradura
necesariamente tiene que asumir una postura y procurar asistir a la parte de suerte que,
las instancias correspondientes resuelvan el asunto conforme a la reglamentacin
aplicable siempre velando porque se le respeten los derechos a la parte ms vulnerable
que usualmente suele ser el estudiante. Tenemos que recordar que se trata, al fin y al
cabo, de la Procuradura Estudiantil.

CONFIDENCIALIDAD
CONFIDENCIALIDAD Los servicios de procuradura estudiantil son de naturaleza
confidencial, de acuerdo con la Ley y con la privacidad de las personas
involucradas. Considerando que la confidencialidad es un principio
fundamental, existen las siguientes excepciones generales: situaciones de
amenaza, riesgo de daos corporales entre las partes o terceros, daos a la
propiedad, procesos de planteamientos de quejas sobre las ejecutorias de la
procuradura y, en los casos de hostigamiento sexual, conforme a la Poltica
Institucional Contra el Hostigamiento Sexual en la Universidad de Puerto Rico
vigente.

Este punto es vital para la efectividad y la confianza de la comunidad

universitaria en la institucin de la Procuradura Estudiantil. En muchas ocasiones el
estudiante que acude a recibir servicios de la Procuradura es uno que no conoce o no
est seguro de los derechos que le asisten o los procedimientos para conseguir remedios
a sus problemas. Asimismo, en algunas ocasiones se puede tratar de un estudiante
vctima de violencia, intimidacin u hostigamiento de parte de algn otro miembro de
la comunidad universitaria, usualmente alguien que tenga la facultad de tomar
10

represalias contra el estudiante. Por esta razn, es sumamente importante que se pueda
proyectar, proveer y mantener un ambiente de suma confianza y confidencialidad
donde la persona afectada se sienta en la comodidad de saber que puede recurrir a
orientarse y recibir ayuda sin miedo a sufrir represalia alguna ni a ser identificado por
su victimario.

Es importante notar que en este Recinto hubo ocasiones en que miembros de la

Administracin le requeran a la Procuradura Estudiantil documentos con informacin
personal de las personas que acudan a recibir servicios. Este comportamiento por parte
de cualquier funcionario administrativo es intolerable y no tendr lugar en la
Procuradura Estudiantil de ser yo recomendado por el Consejo General de Estudiantes
y nominado por la Autoridad Nominadora.

A estos efectos propongo llevar a cabo una campaa masiva, utilizando todos los
medios de comunicacin institucional disponibles y con la ayuda de los consejos de
facultad sobre los procedimientos establecidos en la Procuradura Estudiantil para
mantener toda informacin personal de los estudiantes bajo estricta confidencialidad.
Un solo estudiante que no acuda a recibir servicios en la Procuradura por temor a
represalias es un fracaso de todo el sistema!

11

INDEPENDENCIA
INDEPENDENCIA Los servicios de procuradura estudiantil se deben ofrecer con
independencia de criterio, por lo cual no podrn estar supeditados a ningn
sector particular de la comunidad universitaria

Aunque de primera instancia este lenguaje parece estar ligado a la imparcialidad

del Procurador, especialmente donde lee no podrn estar supeditados a ningn sector
particular de la comunidad universitaria, luego de una anlisis de su procedencia
queda claro que a lo que en realidad se refiere es a que el Procurador no debe
responder, en lo que se refiere a su independencia de criterio, a ninguna autoridad que
no sea el deber de hacer justicia al estudiante y velar por que el aparato administrativo
le garantice TODOS los derechos de los que son acreedores. La International Ombudsman
Association (IOA), asociacin que establece estndares de prctica para las
procuraduras, lo explica de la siguiente manera:
An ombudsman should not be risk-averse and should understand that this
position may, on occasion, challenge even the highest levels of the administration
in an effort to foster fair and just practices.2

En otras palabras, este principio consigna que el Procurador Estudiantil no debe

sentirse amedrentado, o de ninguna forma amenazado, al ejercer su independencia de
criterio, pues su postura puede, en ocasiones, estar en controversia con la postura,
inclusive, de la mxima autoridad del Recinto. Para acreditar esta aptitud los remito a
mis ejecutorias cuando fung como representante estudiantil, mi record al respecto es
claro y muestra una integridad inquebrantable en lo que a permanecer firme en las

International Ombudsman Association. (2009, 21 de enero). Generic Academic Ombudsman Position

Description.
2

12

posturas se refiere. Siempre he credo que la firmeza en las posturas del estudiantado
frente a la Administracin, dentro de un ambiente de respeto, es vital para adelantar los
reclamos estudiantiles; esta continuar siendo mi conviccin en el tiempo que, de ser
elegido como Procurador Estudiantil, ocupe el puesto.

Como garantas a la independencia del Procurador, la Certificacin 119, supra,

consagra que los nombramientos al puesto de Procurador Estudiantil se harn por un
periodo de tres (3) aos y que se debe fijar un salario, compensacin o bonificacin
mnima sujeto a posibles modificaciones con relacin a las evaluaciones de su
desempeo. Esto tiene que ser as porque de otra forma el Procurador podra estar
sujeto a represalias caprichosas por parte de la Administracin. En tiempos de relativa
paz institucional, y donde imperan valores verdaderamente universitarios, esto se suele
dar por sentado, pero seguramente muchos de los que estn leyendo este documento
an recuerdan un tiempo donde los que no aman la universidad tomaron de rehn las
instituciones universitarias y pretendieron desmantelar todas las instancias que no
estuvieran dispuestas a someterse.

FACULTADES DEL PROCURADOR

La Certificacin 119, supra, en su Captulo 3, establece las funciones del
Procurador, he omitido enumerarlas por consideracin a la extensin del documento,
sin embargo, algunas han sido discutidas y otras se discutirn a lo largo del mismo.

13

Ahora bien, para la consecucin de las funciones inherentes a la Procuradura, se

consagran tres facultades de extrema utilidad para el Procurador Estudiantil, a saber:
1. Requerir la produccin de documentos institucionales
2. Acceder a todos los funcionarios de todos los niveles de la Institucin.
3. Administrar, conforme a las prioridades de su oficina, su propio presupuesto.

No hay forma de sobreestimar el valor de estas tres (3) facultades pues van a la
mdula de muchas de las funciones y los acercamientos al manejo de la Procuradura.
La primera de estas facultades, el requerimiento de documentos, es esencial en lo que
respecta al poder de investigacin de la Procuradura. Solo con una mirada cabal e
ntegra de una situacin el Procurador puede evaluar con el menor grado de
subjetividad las quejas y conflictos ante su consideracin.

La segunda, tener acceso a los funcionarios de todos los niveles del Recinto, es
clave para poder resolver situaciones que operen en detrimento del estudiantado.
Muchos problemas que enfrentan los estudiantes requieren de accin inmediata de
parte de la Administracin, sin embargo, es de conocimiento general que, debido a la
excesiva burocracia existente en este Recinto, muchas veces acciones que pareceran
sencillas pueden tomar varios meses. Alguna vez, alguno de ustedes ha tratado de
borrar un incompleto, de cambiar alguna nota? Bajo el procedimiento ordinario,
algunos de estos casos tardan uno o dos semestres. Uso el ejemplo de un cambio de
nota, pero podra tratarse, por ejemplo, de una situacin como una amenaza de muerte
u otra. La facultad de acceso le permite al Procurador poder elevar situaciones

14

extraordinarias y meritorias al conocimiento directo del funcionario que goza de la

discrecin de tomar una decisin para resolverla de forma expedita. Cmo sera el caso
de un estudiante que necesite de forma urgente el cambio de nota por ser estudiante
candidato a graduacin o estar cerca de ser suspendido por progreso acadmico o el
que verdaderamente teme por su seguridad y necesita movilizar el aparato de
seguridad para que lo proteja.

La tercera tambin es importante pues establece la autonoma fiscal de la

Procuradura Estudiantil. La autonoma fiscal es un corolario del principio de
independencia que rige el ofrecimiento de servicios de la Procuradura. Por ejemplo, se
pudiera dar el caso en que la Administracin tenga un inters en que una actividad o
conferencia no se lleve a cabo por razones caprichosas, la autonoma fiscal impide que
por mero capricho la Administracin pueda vetar la asignacin de los fondos necesarios
a dicha actividad.

Es importante llamar la atencin a que en ninguna parte de la Certificacin Nm.

119, supra, se garantiza la cantidad mnima de presupuesto asignado a la Procuradura
ni los criterios y fundamento que se deben seguir en caso de ser necesaria una
reduccin al presupuesto de la Procuradura. Lo menciono porque en momentos de
escases de fondos, como el actual, ciertamente se pudiera justificar una disminucin del
presupuesto de la Procuradura (e inclusive del salario del Procurador), sin embargo, es
imperativo que existan criterios claros sobre en cuales circunstancias, y en qu cantidad,
15

se justifica un recorte. De otro modo se podra suscitar la situacin donde por la va

presupuestaria se pudiera rendir inoperante la Procuradura. Ojo, ya en el pasado,
cuando regan los que no aman la universidad, hubo una intentona de hacer algo
similar3.

Para solucionar este problema propongo, en caso de ser finalmente seleccionado

como Procurador, reunirme con el Caucus Estudiantil de Senadores Acadmicos, para
juntos elaborar una resolucin donde se le solicite a la Junta Universitaria considerar y
proponer una enmienda a la Certificacin 119, supra, para atender esta situacin, de
paso se podra solicitar un mnimo base de presupuesto para el Consejo General de
Estudiantes.

SOBRE LA NORMATIVA UNIVERSITARIA

La naturaleza del ofrecimiento de servicios de la Procuradura Estudiantil exige
que la persona que ocupe el puesto de Procurador Estudiantil tenga basto conocimiento
sobre las leyes, los reglamentos y las polticas que aplican en la Universidad de Puerto
Rico. Este conocimiento debe ser extenso y en lo posible debera estar complementado
con experiencia previa en la hermenutica de los mismos. Esto es, as pues, los
reglamentos-universitarios y polticas-universitarias no son iguales que las leyes y
reglamentos que rigen la vida cotidiana, el adjetivo -universitario(a) tiene mucho peso al
Durante el ao acadmico 2012-2013, el presupuesto del Consejo General de Estudiantes fue reducido
de forma caprichosa en alrededor de 60% (-$15,000)
3

16

momento de modificar los sustantivos reglamento y polticas. Existen unos preceptos,

que percolan cada prrafo, cada oracin y cada letra de los reglamentos universitarios y
las polticas universitarias. De ah que, no se puede pretender entender, mucho menos
aplicar, un reglamento o poltica-universitaria sin tener en mente, por ejemplo, el
concepto de <cogobierno>, <autonoma universitaria>, <poltica de no confrontacin> o
<libertad de ctedra>, por mencionar solo algunos.

El intrprete de este tipo de reglamento y polticas, necesariamente requiere

colocarse estos lentes antes de pretender entender o aplicar los mismos. Estos lentes no
son nada ms que la historia, el bagaje, el contexto, las luchas generacionales
particulares de todos los sectores de la comunidad universitaria (estudiantes, docentes y
no docentes), los puntos de encuentro y los puntos de divergencia entre los diferentes
sectores. Para ilustrar esto, permtanme invocar el controversial tema de las cmaras de
seguridad el Recinto.

En el ao 2012 la rectora Ana Rosa Guadalupe Quiones pretenda instalar

cmaras de seguridad por todo el Recinto, inclusive una de las propuestas cmaras iba a
estar apuntada a la entrada del Consejo General de Estudiantes (vaya uno a saber!). Sin
consultar a la comunidad universitaria compr un equipo de cmaras y posteriormente
presento un Reglamento de monitoreo electrnico. En vista de esto, despus de largas y
acaloradas sesiones en el Senado Acadmico, se constituy un Comit, del cual yo fui
miembro, para evaluar el susodicho Reglamento propuesto. Al fin y al cabo, despus de
17

un proceso de varias vistas pblicas con amplia participacin de miembros de la

comunidad universitaria y de la comunidad en general se lleg a la conclusin que
NADIE (o al menos ningn sector consultado) apoyaba la implementacin de cmaras.
El 23 de abril de 2013, se aprob en el Senado Acadmico el extenso informe4, del que
fui coautor, que rindiera el Comit. Esto logr paralizar por unos das la
implementacin del Reglamento hasta que el 29 de abril de 2013, el otrora presidente de
la UPR, Miguel Muoz, y el presidente de la extinta Junta de Sndicos presentaran las
renuncias a sus cargos5.

Me permito hacer este muy resumido recuento para demostrar la analoga sobre
los lentes requeridos antes de interpretar e implementar normativas universitarias. En
este caso no se tom en consideracin que, en un ambiente universitario, con la
idiosincrasia particular de este Recinto, no se puede proponer la instalacin de cmaras
de seguridad como si se tratara de un centro comercial. Esto demuestra un craso
desconocimiento o al menos una intencin empecinada de obviar las particularidades
histrico-polticas del Recinto. De ah que, cualquier persona, por el mero hecho de
poseer un grado en Derecho o una licencia para ejercer la prctica de la abogaca, si no
tiene la experiencia extensa de haber estado en contacto directo con polticas y
reglamentos universitarios, no se le va a hacer tan fcil comprender y aplicar esos
preceptos que percolan los mismos.
Ver Informe final del Comit Especial para Considerar la Propuesta de Reglamento de Seguridad y Monitoreo
Electrnico del Recinto de Ro Piedras Certificacin Nm. 74 (2012-2013) del Senado Acadmico.
5 La rectora Ana Rosa Guadalupe Quiones, renunci el 3 de mayo de 2013.
4

18

Ahora bien, como requisito del puesto de Procurador Estudiantil se exige un

amplio conocimiento de las normas y polticas institucionales que rigen sobre la
relacin entre estudiantes, entre estudiantes y profesores, y entre estudiantes e
institucin6. Mi trayectoria como representante estudiantil me ha dado la oportunidad
de familiarizarme con la mayora de los reglamentos y polticas universitarias. No solo
he estado expuesto a los mismos, los he tenido que interpretar y aplicar en diferentes
instancias. Como miembro de la Junta Universitaria vi varios casos de apelaciones de
empleados en el Comit de Apelaciones. All me di cuenta de lo injusto que resultan
muchos procesos adjudicativos en la UPR. La norma all era que, aunque el Comit que
evalu el caso recomendara favorablemente la apelacin, el Presidente de la UPR junto
a los rectores, votaban en contra de la recomendacin del Comit. Esto son procesos que
necesariamente tienen que cambiar y pienso poner todo mi empeo para conseguirlo.

Tambin, en mi transcurso como representante estudiantil, tuve la no muy grata

experiencia de estar amenazado de suspensin de la Universidad de Puerto Rico. En
aquel entonces se me pretenda aplicar un proceso disciplinario sumamente
parcializado. Lo que me lleva a mencionar mi compromiso y conviccin con sustituir el
proceso disciplinario dispuesto en el Reglamento General de Estudiantes de la
Universidad de Puerto Rico, por uno ms sensible y democrtico donde no exista el
fenmeno que actualmente existe de que el rector de una unidad te formula una
6

Inciso (C), Capitulo 6, Certificacin Nm. 119, supra.

19

querella administrativa y al final del proceso es l mismo quien adjudica la culpa.

Creando el absurdo de que quien alega que un estudiante cometi una falta es el que al
final decide si la cometi o no. Sobre este asunto ya me he expresado antes y la
propuesta para cambiar este proceso se encuentra plasmada en la propuesta que hiciera
cuando en otrora aspir a ser Representante Estudiantil en la Junta de Sndicos. (Ver
anejo #1)

Como parte de mi experiencia como representante estudiantil tambin particip

en mltiples ocasiones en la evaluacin y redaccin de reglamentos y polticas
universitarias. En el ao 2008, form parte del Comit Institucional para la Prevencin
de Violencia Contra la Mujer del Recinto Universitario de Mayagez encargado de
redactar el Protocolo de Manejo de Situaciones de Violencia Domstica, Agresin
Sexual y Acecho en el Recinto Universitario de Mayagez7. Durante ese proceso,
liderado por la profesora Luisa Seijo, se realizaron varias vistas pblicas, grupos focales
y reuniones con dependencias gubernamentales, organizaciones sin fines de lucro y
acadmicos expertos en la materia que culmino en la redaccin y aprobacin de un
Protocolo donde se dispona los deberes y los pasos a seguir por cada componente de la
Universidad, desde la Guardia Universitaria hasta Servicios Mdicos, en casos se
violencia domstica, agresiones sexuales o acecho.

Certificacin Nm. 10-11-013 de la Junta Administrativa del Recinto Universitario de Mayagez.

20

Ms aun, durante los primeros tres aos (2010-2013) que estudi en la Escuela de
Derecho form parte del Comit de Asuntos Estudiantiles de la Escuela de Derecho. En
la Escuela de Derecho, por sus particularidades, es muy comn que el estudiantado
solicite examinar y revisar sus calificaciones. Sin embargo, no haba un procedimiento
claro de cmo examinar y revisar la calificacin, en la prctica cada profesor tena su
propio procedimiento para hacer esto. Inclusive un profesor llevaba a cabo su proceso
de revisin de nota en el edificio del partido poltico al cual pertenece. Debido a
situaciones como estas el Comit de Asuntos Estudiantiles se dio a la tarea de redactar
un procedimiento que uniformizara las revisiones de calificaciones. La tarea no fue fcil,
pues no se trataba solamente de redactarlo, el Procedimiento tena que luego ser
aprobado en una reunin de Facultad. Esto implicaba que haba que hilar muy fino para
lograr un equilibrio entre el inters de algunos docentes de que no se le intentara
reglamentar excesivamente y el derecho de los estudiantes a obtener una revisin justa,
en el aspecto sustantivo y el procesal. Hubo mucha renuencia a las intenciones del
Comit (compuesto por docentes, estudiantes y personal de la Administracin de la
Escuela) de reglamentar el procedimiento por lo que conllev un esfuerzo
extraordinario de cabildeo con los profesores para, despus de seis aos, poder
finalmente aprobar el Procedimiento8.

El Comit de Asuntos Estudiantiles tenia esta encomienda desde el ao 2008.

21

A dems, fui miembro del Comit de Reglamento y Ley Universitaria del Senado
Acadmico por dos aos consecutivos9 y del Comit de Ley y Reglamento de la Junta
Universitaria. Por todas las razones expuestas en esta seccin, estoy convencido que
cuento con el conocimiento y la experiencia requerida sobre el manejo de las normas y
polticas que rigen la vida universitaria; tambin tengo la certeza de contar con la
capacidad y la sensibilidad necesaria para incorporar los valores y las tradiciones
universitarias en la evaluacin y anlisis de las normas existentes y las normas que en
un futuro se puedan implementar.

REGLAMENTO DE ESTUDIANTES DEL RECINTO

Cuando se aprob el Reglamento General de Estudiantes de la Universidad de
Puerto Rico en el 2009, se incluy un mandato a las diferentes unidades del Sistema
para que actualizaran sus reglamentos de estudiantes. En el Recinto, por razones que no
vienen al caso, este procedimiento no se dio con la celeridad requerida. En el 2012, se
reinici el proceso de redaccin del Reglamento de Estudiantes del Recinto. Aunque el
proceso dictaba que el Reglamento habra de ser redactado por un comit compuesto
por la Decana de Estudiantes y un representante estudiantil de cada facultad yo me
incorpore al proceso debido a que despus de varios meses de participacin ms o
menos activa por parte de los representantes estudiantiles, estos dejaron de asistir a las
reuniones. Hasta el momento no se ha aprobado este Reglamento de Estudiantes del
Recinto. Por tal razn, de ser electo me comprometo a hacer todo lo posible por poner

Ver Certificacin Nm. 52 (2011-2012) y Certificacin Nm. 27 (2012-2013) del Senado Acadmico.

22

en marcha la maquinaria para que se vuelva a conformar este Comit con el fin de
lograr que este Reglamento de Estudiantes se apruebe lo antes posible.

HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Recientemente se han hecho una serie de denuncias sobre la alta incidencia de
actos de hostigamiento sexual en la Universidad de Puerto Rico. Antes de continuar
permtanme dejar claro que el hostigamiento sexual es una conducta abominable y no
debera tener cabida en ningn mbito, ya sea en el trabajo, en el saln de clases o en
cualquier otro ambiente donde exista una relacin de subordinado-superior. El
hostigamiento sexual es contrario a nuestros principios constitucionales y viola la
dignidad e igualdad de todo ser humano10. La Ley Nm. 3-1998, conocida como Ley
para Prohibir el Hostigamiento Sexual en las Instituciones de Enseanza, en su
Artculo 4, nos dice sobre el hostigamiento sexual:
Artculo 4.- El hostigamiento sexual en las instituciones de enseanza consiste en
cualquier tipo de conducta o acercamiento sexual explcito o implcito no
deseado hacia cualquier estudiante de la institucin en que incurra un director,
superintendente de escuela, supervisor, agente, estudiante, persona no empleada
por la institucin, maestro o empleado del personal docente o no docente de la
institucin.
Se entender por hostigamiento sexual no deseado el requerimiento de favores
sexuales y cualquier otra conducta, explcita o implcita, verbal o fsica de
naturaleza sexual hacia el estudiante cuando se da una o ms de las siguientes
circunstancias:
a) Cuando esa conducta o acercamiento indeseado tiene el efecto o propsito de
amedrentar, amenazar al estudiante, interferir de manera irrazonable con el
desempeo de los estudios de esa persona o cuando crea un ambiente de
estudios intimidante, hostil u ofensivo.

10

Ver Universidad de Puerto Rico v. Lorenzo Hernndez, 184 DPR 1001 (2012)

23

b) Cuando el sometimiento o rechazo a dicha conducta o acercamiento indeseado

por parte de la persona se convierte en fundamento para la toma de decisiones
con respecto a cualquier aspecto relacionado con los estudios de la persona.
c) Cuando someterse a dicha conducta o acercamiento indeseado se convierte de
forma implcita o explcita en una condicin para permanecer en la institucin de
enseanza.

En adicin, la Ley Nm. 3, supra, establece la obligacin de toda institucin de

enseanza de prevenir, desalentar y evitar el hostigamiento sexual. Para lograr esto la
institucin tiene el deber de, entre otras cosas:
a) Expresar claramente a los estudiantes, personal docente y no docente que la
institucin tiene una poltica enrgica contra el hostigamiento sexual en el centro
de estudios.
b) Preparar un reglamento que disponga las responsabilidades, procedimientos y
penalidades que sern de aplicacin en el centro de estudios para atender las
querellas de hostigamiento sexual y aquellas que surjan a raz de planteamientos
frvolos por parte de personas o estudiantes inescrupulosos.
c) Dar publicidad en la institucin para que los estudiantes conozcan los
derechos y proteccin que se les confiere y se les otorga por esta Ley.
d) Disear y poner en prctica los mtodos necesarios para crear conciencia y dar
a conocer la prohibicin del hostigamiento sexual en el centro de estudios11.

No obstante, estas medidas, la Ley Nm. 3, supra, le impone a la institucin de

enseanza responsabilidad civil absoluta cuando el hostigamiento sexual sea producto
de actuaciones de su personal docente o no docente sin importar que los actos
estuvieran prohibidos o no, e independientemente de si la institucin y el personal
docente o no docente de esta saba o deba estar enterada de la prohibicin de dicha
conducta12.

11
12

Ver Ley Nm. 3, supra, en su Artculo 9.

Ver Ley Nm. 3, supra, en su Artculo 6.

24

Luego de que el Tribunal Supremo de Puerto Rico resolviera el caso de Lorenzo

Hernndez, supra, la Junta de Gobierno de la Universidad de Puerto Rico, mediante la
Certificacin Nm. 130 (2014-2015), aprob la Poltica Institucional contra el
Hostigamiento Sexual en la Universidad de Puerto Rico la misma dispone que se comete
hostigamiento sexual en cualquiera de dos modalidades: a saber:
1. Quid pro Quo - Hostigamiento que envuelve favores sexuales como una
condicin o requisito para obtener beneficios en el empleo o en el estudio o
servicio. Este tipo de hostigamiento se manifiesta cuando la sumisin o
aceptacin de esta conducta se convierte, de forma explcita o implcita, en uno
de los trminos o condiciones de empleo o estudios de una persona, o bien
cuando la sumisin, aceptacin o rechazo de la conducta prohibida se convierte
en fundamento para la toma de decisiones en el empleo o estudios que afectan a
esa persona.
2. Ambiente hostil u ofensivo de trabajo o estudio - Hostigamiento sexual que,
aunque no tenga un impacto econmico, cree un ambiente hostil u ofensivo en el
trabajo o en el ambiente de estudio. As, pues, constituye hostigamiento sexual
someter a la persona a expresiones o actos de ndole sexual, en forma
generalizada o severa que tenga el efecto de alterar su condicin de empleo o
estudio o le cree un ambiente de trabajo o estudio hostil y/u ofensivo,
incluyendo el uso de los recursos de la tecnologa de la informacin de la
Universidad de Puerto Rico o medios electrnicos privados para causar un
ambiente de trabajo o estudios hostil.

Esta Poltica dispone de un proceso informal y un proceso formal. El proceso

informal es la etapa de investigacin. En los casos en que el reclamante sea estudiante
este comienza con una queja en la Oficina del Procurador Estudiantil o en el Decanato
de Estudiantes y la misma deber iniciarse en un plazo no mayor de siete das
laborables. Asimismo, la oficina encargada de la investigacin le deber rendir un
informe a la Autoridad Nominadora dentro de quince das, salvo que medien
25

circunstancias excepcionales. Este informe deber contener el resultado de la

investigacin y sus recomendaciones. La Autoridad Nominadora determinar entonces
si proceder con la formulacin de cargos. De ser as se da por comenzado el
procedimiento formal de vistas administrativa frente a un oficial examinador.

Tambin se establece en la Poltica una proteccin contra represalias a una

persona que se haya quejado, testificado, expresado o brindado informacin sobre
cualquier acto de hostigamiento sexual. Si un estudiante siente que es o ha sido vctima
de represalia en los estudios o en la prestacin de servicios deber presentar una queja
ante la Oficina del Procurador Estudiantil quien referir el caso de inmediato a la
Oficina de Recursos Humanos si el acto de represalia proviene de un empleado. Se
dispone adems que TODA queja sobre alegados actos de represalia que se reciba ser
motivo de investigacin siguiendo el tramite similar al procedimiento informal y formal
establecido en la Poltica.

DIVERSIDAD FUNCIONAL
El trmino diversidad funcional fue acogido por el Foro de Vida Independiente
en el ao 2005 como la forma correcta para referirse a las personas con diferencias
fsicas, intelectuales y sensoriales. Se plantea como una alternativa a trminos
despectivos y ningunates como lo son incapacitado, menos valido o impedido. La
problemtica es que el lenguaje orienta el pensamiento, si queremos empezar a cambiar
nuestra sociedad para que sea una menos discriminatoria tenemos que empezar a

26

librarnos de este lenguaje discriminatorio que inconscientemente utilizamos, ya que el

mismo, inadvertidamente, reproduce el discrimen.
Me gustara empezar diciendo que lo primero que har de ser seleccionado como
Procurador Estudiantil es denunciar y hacer las recomendaciones pertinentes para que
de una vez y por toda se le cambie el nombre a la Oficina de Asuntos para las Personas
con Impedimentos (OAPI) por un nombre que no sea discriminatorio y denigrante y
que utilice la terminologa polticamente correcta esto amparado en las facultades y
funciones dispuestas en la propia Certificacin 119, supra. Creo que es inslito que en
pleno 2016 todava la Universidad de Puerto Rico utilice estos trminos violatorios a la
dignidad humana.

Ahora bien, la normativa vigente en cuanto a las personas con diversidad

funcional es extensa e incluye legislacin local y federal. En el mbito federal se
destacan el Americans with Disabilities Act (ADA) y la Seccin 504 del Rehabilitation Act.
Bajo estas leyes las instituciones de educacin postsecundarias tienen que cumplir unos
requerimientos que incluyen la prohibicin de requisitos de elegibilidad que descarten
a personas con diversidad funcional ya sea mental o fsica. No pueden, por ejemplo,
preguntar en la solicitud de admisin si la persona tiene alguna diversidad en el
funcionamiento. Tambin les impone como requisito a las instituciones asegurarse que
las ofertas de sus programas estn accesibles a las personas con diversidad funcional,
esto incluye las actividades extracurriculares. Accesibilidad incluye, pero no se limita a,

27

barreras arquitectnicas, intrpretes de lenguaje de seas, lectores y el deber constante

de monitorear y modificar las polticas y los procedimientos para que estos puedan
servir a la comunidad con diversidad funcional.

En el ao acadmico 2011-2012, el Consejo General de Estudiantes cre el Comit

de Apoyo a Estudiantes con Diversidad Funcional. Este Comit realiz una tarea
encomiable que incluy un recorrido por casi todas las facilidades del Recinto y seal
serios incumplimientos con la Ley ADA. Del trabajo de este Comit surgieron sendas
certificaciones del Senado Acadmico13 con la finalidad de destinar recursos econmicos
y humanos para la solucin de estas violaciones. Sin embargo, segn se desprende de
un posterior informe del Comit de Apoyo a Estudiantes con Diversidad Funcional, en
un recorrido realizado el 20 de abril de 2015, an persisten serias violaciones a los
requerimientos de la Ley ADA14.

La situacin de los estudiantes con diversidad funcional en el Recinto es

bochornosa y no se puede ver de ninguna otra forma que no sea como una violacin
sistmica de los derechos de esta poblacin. Por tal razn, este debera este ser un
asunto prioritario en la agenda de la Administracin del Recinto. Cabe resaltar que la
Universidad est sujeta a multas e inclusive a demandas por concepto de estas

Ver Certificacin Nm. 98 y 99 (2011-2012) del Senado Acadmico.

Ver Primer Informe Comit de Apoyo a los Estudiantes con Diversidad Funcional. Accesado en:
http://consejo.uprrp.edu/wp-content/uploads/2015/03/Informe-Comit%C3%A9-de-Apoyo-a-losEstudiantes-con-Diversidad-Funcional.pdf
13
14

28

violaciones sistmicas ms aun tomando en cuenta que la Administracin tiene extenso

conocimiento de las mismas. De ser seleccionado como Procurador pretendo brindarle
cualquier apoyo necesario al Comit de Apoyo a los Estudiantes con Diversidad
Funcional incluyendo:
a) el requerirle informacin de progreso a la Administracin,
b) mantener una voz activa de reclamo por la comunidad de personas
con diversidad funcional en el Senado Acadmico,
c) reuniones constantes con esta comunidad donde se discuta el progreso
y nuevos retos que le afecten y,
d) asesora tcnica en cuanto a leyes y reglamentos.

En Puerto Rico se han adoptado leyes para proteger especficamente a la

poblacin con diversidad funcional. Una de las ms importante es la Ley Nm. 2502012, conocida como Ley del Pasaporte Post-secundario de Acomodo Razonable. Esta
Ley le provee al estudiante de escuela secundaria que solicita admisin a una entidad
postsecundaria la opcin de ser sometido a un proceso de admisin extendida en caso
de ser denegada su admisin mediante el proceso ordinario. Este proceso permite a la
persona con diversidad funcional ser considerado en base de criterios subjetivos que
tiendan a demostrar su aptitud para ser exitoso en la Universidad. Esto es una opcin al
ya tan criticado proceso de admisin cuantitativo del IGS.

Debido a mi empleo actual como Ayudante Legislativo he tenido la oportunidad

de relacionarme con este estatuto. Recientemente la Comisin de Educacin del Senado
de Puerto Rico ha evaluado enmiendas a esta Ley por lo que estoy familiarizado con la

29

misma en el aspecto tcnico-legal. Por otra parte, mi actual trabajo incluye un enorme
componente de ayuda al ciudadano esto me ha dado la oportunidad de ayudar, en al
menos dos ocasiones, a padres y madres en el aspecto de orientacin en cuanto al
alcance de los beneficios de esta Ley y en el aspecto de intercesin con oficiales de
admisin de unidades de la Universidad de Puerto Rico. De ms est decir que estoy
comprometido con los propsitos loables de esta Ley y el impacto que tiene como
mecanismo nivelador en cuanto al acceso a la educacin que la misma les provee a
estudiantes que no son evaluados de forma justa por exmenes de admisin como el
College Board.

Dentro de la legislacin puertorriquea que impacta la comunidad de personas

con diversidad funcional hay que resaltar la Ley Nm. 238-2004, segn enmendada,
conocida como la Carta de Derecho de las Personas con Impedimentos. Esta Ley establece
una Poltica Publica clara y abarcadora sobre los derechos de las personas con
diversidad funcional. Tambin establece medidas especficas que debe tomar el
Gobierno, esto le aplica a la Universidad de Puerto Rico, para hacer valer los derechos
de las personas con diversidad funcional. Al igual que mencion anteriormente, estoy
convencido que actualmente el Recinto no cumple con lo que se dicta en la Carta de
Derechos de las Personas con Impedimentos y de ser seleccionado como Procurador
Estudiantil har todo los esfuerzos posibles junto a la OAPI y el Comit de Apoyo a los
Estudiantes con Diversidad Funcional del Consejo General de Estudiantes para

30

identificar todas las violaciones a los estatutos federales y estatales y presentarle un

plan escalonado al Rector para solucionarlo. Cabe resaltar que una parte significativa de
los problemas arquitectnicos que existen, se pueden empezar a resolver en una o dos
semanas sin que esto represente un costo significativo a la institucin. Si fuera
necesario, estoy dispuesto a enrollarme las mangas y colaborar a resolver estos
problemas.

POLTICA DE NO CONFRONTACIN Y JUNTA COORDINADORA DE SEGURIDAD

La Poltica de No Confrontacin tiene sus orgenes en la dcada de los 90 cuando
fue propuesta por el otrora rector Juan Fernndez. Subsiguientemente, mediante la
Certificacin Nm. 49 (2003-2004) la misma fue aprobada por el Senado Acadmico. La
Poltica de No Confrontacin postula al menos cinco principios fundamentales, a saber:
1. Privilegia el debate universitario y la discusin creativa y vigorosa de las
ideas;
2. Defiende la autonoma universitaria, que en este contexto significa el
derecho de la Universidad de dirimir sus propios conflictos;
3. Es un llamado a la accin a fin de resolver las diferencias de una forma
pacfica y creativa;
4. Es un compromiso de trabajar para mantener el dialogo y la
comunicacin necesaria que evite las confrontaciones y la intervencin
externa;
5. Es un rechazo a la violencia como forma de resolver los conflictos que
surjan en el espacio universitario.

Uno de los propsitos ms importantes de la Poltica de No Confrontacin es

evitar que en casos de conflictos en la Universidad de Puerto Rico intervenga la Polica
de Puerto Rico. Esto tiene una gran importancia en el contexto de los conflictos en la

31

Universidad pues histricamente durante las huelgas estudiantiles y otros conflictos

obrero patronales la intervencin policiaca ha convertido a la Universidad en
literalmente un campo de guerra donde inclusive manifestantes se han entrado a tiros
con la Polica. En una lamentable ocasin en el 1970, provoc que Antonia Martnez
Lagares, una estudiante de 21 aos, fuera asesinada por un Polica en el balcn de su
casa. De ah la importancia de que los conflictos en la Universidad de Puerto Rico sean
resueltos entre los y las universitarios sin intervenciones externas.

Para la implantacin de la Poltica de No Confrontacin la propia Poltica

establece que se requiere el reconocimiento del mecanismo de la Junta Coordinadora de
Seguridad por parte de la Administracin. La Junta Coordinadora de Seguridad fue
creada en el ao 1988, y es un organismo con representacin de todos los sectores
universitarios e incluye al Procurador Estudiantil. Su funcin es asesorar y orientar a la
Administracin sobre todo lo relacionado con la seguridad del Recinto. Tiene como
deber tambin proteger y mantener la Poltica de No Confrontacin como instrumento
permanente de tolerancia y respeto dirigido a resolver conflictos15.

Adems, una de las responsabilidades de la Junta es velar por el cumplimiento

de las leyes relacionadas con la divulgacin de estadsticas de incidencia criminal en el
Recinto (Jeanne Clery Act). El Jeanne Cleary Act es el estatuto federal que dispone que las
instituciones de educacin postsecundarias que reciban fondos federales tienen el deber
15

Ver Certificacin Nm. 49, supra.

32

de proveer informacin sobre la incidencia criminal en el Recinto. Por un lado, debe

tomar los mecanismos para alertar a toda la comunidad sobre algunos actos que
ocurran cuando son reportados y por otro lado tienen la obligacin de recopilar
estadsticas e incluirlas en el Informe Anual de Seguridad. Esta Ley incluye
disposiciones especiales para vctimas de agresin sexual, violencia domstica, violencia
en el noviazgo y asecho, estas incluyen cambios en los programas de clase,
transportacin, acomodos de vivienda y asistencia en contactar a las agencias de orden
pblico.

Como miembro de la Junta Coordinara de Seguridad una de mis primeras

gestiones sera recomendarle a la administracin adoptar una aplicacin mvil donde
los estudiantes puedan recibir, entre otras cosas, alertas de seguridad al momento que
son reportadas a la Divisin de Seguridad y Manejo de Riesgos. As se subsana el
problema de que las alertas de seguridad actualmente son enviadas varias horas
despus que ocurre el incidente y mediante mensaje de correo electrnico que casi nadie
accede. Recientemente el Recinto de Ciencias Mdicas incorpor una aplicacin similar
y en su portal electrnico aseguran que no le cost un solo centavo.16

CRITERIOS DE SELECCIN
La Certificacin 119, supra, en su Captulo 6, establece los criterios para la
seleccin del Procurador Estudiantil, estos criterios son:
16

Ver http://sistemas3.rcm.upr.edu/rcmapp/

33

A. La persona deber tener experiencia o adiestramiento en estrategia de manejo

de conflictos, mediacin, intercesin y procesos aplicables a una procuradura.
B. Tendr destrezas para recopilar informacin, analizar y desarrollar opciones y
acciones para resolver los problemas ante su consideracin.
C. Tendr conocimiento de las normas y polticas institucionales que rigen sobre
la relacin entre estudiantes, entre estudiantes y profesores, y entre estudiantes e
institucin, en particular:
1. Normativa relacionada a las personas con impedimentos.
2. Normativa relacionada al hostigamiento sexual.
3. Normativa relacionada a la violencia domstica y acoso.
4. Normativa relacionada con los derechos y deberes de la comunidad
universitaria.
D. Tendr compromiso con los principios de accesibilidad, neutralidad,
confidencialidad e independencia.
E. Tendr conocimiento de cmo las decisiones podrn impactar a los integrantes
de la comunidad universitaria como resultado del manejo de las situaciones ante
su consideracin.
F. Comprender que el desempeo de sus funciones podra conllevar diferencias
en criterios ante las estructuras de alta jerarqua como parte de sus esfuerzos
para promover prcticas justas y equitativas.
G. Expondr conocimiento y sensibilidad sobre la estructura, cultura
organizacional, valores y tradiciones que rigen la vida universitaria.
H. Poseer destrezas efectivas de comunicacin oral y escrita para dirigirse a
individuos de todos los niveles organizacionales y de diferentes trasfondos
socioculturales.
I. Dominar el uso y manejo de pginas electrnicas y redes sociales.

A lo largo de este documento creo haber establecido de forma clara y

convincente que cumplo cabalmente con todos los requisitos establecidos. Asimismo,
las cartas de recomendacin que he sometido junto a este Plan de Trabajo claramente
apuntan a mi aptitud y capacidad de trabajar mano a mano con los diferentes sectores
de la comunidad universitaria en la consecucin de soluciones y entendidos, en un
ambiente donde impere el respeto, pero sin menoscabo a la firmeza con que se aboga

34

por la solucin de las injusticias. Cabe establecer unos puntos en cuanto al primer
criterio.

Aunque no cuento con ninguna certificacin sobre mediacin, manejo de

conflictos o intercesin, durante mis aos en la Escuela de Derecho tom con el profesor
Muiz Arguelles el curso de Mtodos Alternos de Resolucin de Disputas. Este curso
inclua un componente acerca de la mediacin. Adicionalmente, mi trabajo como
Ayudante Legislativo incluye una gran cantidad de casos de ayuda al ciudadano donde
constantemente he sido protagonista de procesos de manejo de conflictos, intercesin y
gestora en un sinnmero de agencias, instrumentalidades, corporaciones pblicas y
departamentos gubernamentales, con esto no me refiero al tpico ciudadano llamando
para que le restablezcan el agua o la luz. Las situaciones que he atendido incluyen casos
donde la vida de personas menores y adultos corren inminente peligro. Entre los ms
alarmantes, especficamente he trabajado, con vctimas de violencia de genero siendo
acechadas por sus victimarios y casos de armas de fuego en planteles escuelas. Tambin
he sostenido reuniones y conversaciones con altos funcionarios del Gobierno para
buscar solucin a, por ejemplo, cierre de escuela, desembolsos de pagos a
organizaciones sin fines de lucro y cabildeo de medidas legislativas con legisladores y
ayudantes del Gobernador.

35

Aunque estoy convencido que cumplo con el primer requisito en la modalidad

de experiencia, permtanme comprometerme, aqu por escrito, a que, si soy
seleccionado para ocupar el puesto, inmediatamente tomar todos los pasos
correspondientes para lograr obtener la Certificacin en Mediacin de Conflictos o
cualesquiera otras certificaciones o adiestramientos que el Consejo General de
Estudiante y la Autoridad Nominadora tengan a bien exigirme.

36

TABLA DE PROPUESTAS ESPECIFICAS

PROPUESTA 1-

PGINA 4

Llevar a cabo reuniones semanales con la Presidencia o la Directiva del Consejo

General de Estudiantes para alcanzar una sinergia en los esfuerzos comunes y
establecer estrategias en beneficio del estudiantado.

PROPUESTA 2-

PGINAS 6-7

Establecer, de inmediato un horario flexible para atender a la comunidad

estudiantil nocturna y sabatina esto se har ad honorem en lo que se coordina con
la Administracin un horario oficial.

PROPUESTA 3-

PGINA 7

Realizar un cuestionario dirigido a identificar las necesidades de prestacin de

servicios y los horarios ms accesibles para la comunidad de estudiantes
nocturnos y sabatinos. Esta informacin ser compartida con los consejos de
facultad donde existan cursos nocturnos o sabatinos.

PROPUESTA 4-

PGINA 7

Expandir y actualizar todo el acervo de material informativo incluyendo folletos

y recursos audiovisuales, antes de culminado el primer ao en el puesto.

PROPUESTA 5-

PGINA 8

Coordinar charlas y talleres con diferentes recursos incluyendo organizaciones

estudiantiles, organizaciones sin fines de lucro y agencias gubernamentales.

PROPUESTA 6-

PGINA 9

Disponer que en los prontuarios de todos los cursos se incluya un aviso sobre los
servicios ofrecidos por la Procuradura Estudiantil.

PROPUESTA 7-

PGINA 11

Organizar una campaa masiva, utilizando todos los medios de comunicacin e

incluyendo la participacin de los consejos de facultad y las organizaciones
estudiantiles sobre el principio de confidencialidad y los mecanismos existentes
en la Procuradura Estudiantil para garantizarla.

37

PROPUESTA 8-

PGINAS 15-16

Trabajar junto al Caucus Estudiantil del Senado Acadmico para elevar a la Junta
Universitaria la necesidad de enmendar la Certificacin 119, supra, a los efectos
de establecer un presupuesto mnimo para la oficina y los criterios,
circunstancias y proporcin en que se justificara un recorte de presupuesto por
parte de la Administracin.

PROPUESTA 9-

PGINAS 19-20

Tomar todos los pasos necesarios para impulsar, en consulta con el Consejo
General de Estudiantes, cambios al procedimiento disciplinario existente en el
Reglamento General de Estudiantes por uno ms democrtico y justo. Ver Anejo
#1.

PROPUESTA 10-

PGINAS 22-23

Tomar todos los pasos necesarios para poner nuevamente en marcha el proceso
de redaccin y aprobacin del Reglamento de Estudiantes del Recinto.

PROPUESTA 11-

PGINA 27

Proponer inmediatamente el cambio de nombre de la Oficina de Apoyo a las

Personas Impedidas por uno que incorpore un lenguaje que no sea denigrante
para referirse a las personas con diversidad funcional.

PROPUESTA 12-

PGINA 29

Brindarle apoyo de toda ndole al Comit de Apoyo a los Estudiantes con

Diversidad Funcional del Consejo General de Estudiantes, incluyendo: (a) el
requerirle informacin de progreso a la Administracin, (b) mantener una voz
activa de reclamo por la comunidad de personas con diversidad funcional en el
Senado Acadmico, (c) reuniones constantes con esta comunidad donde se
discuta el progreso y nuevos retos que le afecten y (d) asesora tcnica en cuanto
a leyes y reglamentos.

38

PROPUESTA 13-

PGINA 30-31

Trabajar junto a OAPI y el Comit de Apoyo a los Estudiantes con Diversidad

Funcional para presentarle un Plan Estratgico al Rector para remediar las
posibles violaciones a los estatutos estales y federales que protegen a la
comunidad de personas con diversidad funcional.

PROPUESTA 14-

PGINA 31

Conformar brigadas de trabajo para solucionar problemas sencillos de

violaciones a los estatutos que protegen a las personas con diversidad funcional,
por ejemplo, demarcar la cantidad adecuada de estacionamientos para
impedidos y nivelar la altura de algunas rampas.

PROPUESTA 15-

PGINA 33

Como miembro de la Junta Coordinadora de Seguridad, proponerle a la

Administracin adoptar una aplicacin mvil donde la comunidad reciba las
alertas de seguridad en tiempo real y tambin le permita al usuario reportar
actividad sospechosa.

PROPUESTA 16-

PGINAS- 35-36

Obtener todas las certificaciones y adiestramientos, razonablemente relacionados

al puesto, que el Consejo General de Estudiantes y la Autoridad Nominadora
entiendan pertinentes.

39

ANEJO # 1 - PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

A continuacin, una propuesta de procedimiento disciplinario que inclu en mi
Propuesta de Trabajo cuando aspir a representar al estudiantado en la Junta de
Sndicos. Se divide en tres partes. Primero, sobre cada uno de los componentes del
proceso y sus funciones. Segundo, las enmiendas de rigor a la Parte B del Captulo VI
titulado: Sobre la disciplina sujeta a sanciones y las medidas disciplinarias.
Finalmente, la tercera parte atiende la discrecin del Rector o Rectora para emitir
suspensiones sumarias.

COMPONENTES DEL PROCEDIMIENTO Y SUS FUNCIONES

De los Rectores. El rector en cada unidad institucional ser el encargado de
formular cargos al estudiante que este entienda ha violado alguna disposicin del
Reglamento General de Estudiantes o cualquier otra reglamentacin institucional sujeta
al procedimiento disciplinario. El rector podr contratar a un abogado para que se
encargue de presentar el caso.

Del Jurado Institucional. En cada unidad habr un Jurado Institucional cuya

funcin ser ser el adjudicador final de la querella administrativa incoada contra
cualquier estudiante. Las determinaciones de hechos sern competencia exclusiva del
Jurado. El Jurado Institucional estar compuesto por cuatro (4) estudiantes
seleccionados por el Consejo General de Estudiantes de cada unidad, cuatro (4)
40

docentes seleccionados por el Senado Acadmico y cuatro (4) decanos seleccionados por
el Rector.

Del Procurador Estudiantil. El Procurador Estudiantil tendr el deber de

orientar al estudiante sobre el procedimiento disciplinario y ser el garante de los
derechos que asisten al estudiante durante la duracin del proceso; tambin se
asegurar de que se cumpla el debido proceso. Esto no se debe interpretar como una
limitacin a que el estudiante obtenga asistencia y orientacin de abogados.

Del Oficial Examinador. El Oficial Examinador ser un abogado admitido a

ejercer la profesin en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y no podr ser empleado
ni contratista de la Universidad. El Oficial Examinador estar a cargo de presidir las
vistas. Su funcin primordial ser asesorar sobre cualquier duda que le pueda surgir al
Jurado Institucional y rendirle un informe al Jurado sobre determinaciones de derecho.

De la Junta Universitaria. Si se invoca su jurisdiccin, la Junta Universitaria ser

el ltimo foro apelativo institucional. El estudiante que sea afectado adversamente por
una decisin del Jurado Institucional tendr un plazo de diez (10) das para presentar
una apelacin a la Junta Universitaria. La Junta Universitaria examinar el escrito de
apelacin y examinar el expediente para corroborar que se le brind un debido
proceso al estudiante. Tambin velar porque la sancin sea proporcional a la falta

41

cometida, siempre guiado por el principio de buscar la rehabilitacin del estudiante.

Como parte de su jurisdiccin apelativa la Junta Universitaria podr:
1. Ratificar o revocar la decisin del Jurado Institucional debido a errores
crasos en el proceso.
2. Rebajar la sancin impuesta al estudiante si entiende que la sancin no es
proporcional a la falta cometida.

Del Comit de Apelaciones Estudiantiles de la Junta Universitaria. Este Comit estar

compuesto por:
a) dos (2) estudiantes en propiedad y uno (1) alterno,
b) dos (2) docentes en propiedad y uno (1) alterno, y
c) dos (2) rectores en propiedad y uno (1) alterno.

Una vez recibida una apelacin, la Secretara de la Junta Universitaria convocar

una reunin del Comit de Apelaciones Estudiantiles en un plazo no mayor de cinco (5)
das. El Comit tendr a su cargo hacer una recomendacin al pleno de la Junta
Universitaria antes de su prxima reunin ordinaria.

El comit podr mediante el voto afirmativo de dos terceras (2/3) partes de sus
miembros suspender temporeramente los efectos de una sancin disciplinaria hasta
tanto la Junta Universitaria en pleno decida el caso.

42

Se dispone que si alguno de los miembros en propiedad del Comit es de la

misma unidad que el apelante el alterno lo sustituir.

CONDUCTA SUJETA A SANCIONES Y LAS MEDIDAS DISCIPLINARIAS

Uno de los problemas primordiales del procedimiento disciplinario es que no
especifica las sanciones aplicables a conducta especfica. El Reglamento General de
Estudiantes se limita a enumerar la conducta sujeta a sanciones y luego a decir cules
pueden ser las sanciones. Esto da un inmenso grado de discrecin al rector para aplicar
la sancin que estime necesaria. Esto se puede prestar y efectivamente se ha prestado
para una utilizacin arbitraria, caprichosa y abusiva del procedimiento disciplinario.

El Reglamento General de Estudiantes intenta subsanar esto en su Artculo 6.4

(B) que reza:
B. El Rector de cada unidad institucional deber publicar al principio de cada
ao lectivo a travs de la Internet y otros medios adecuados de informacin las
conductas tpicas que han sido sancionadas y las sanciones impuestas en su
unidad en forma final y firme, durante el ao lectivo anterior.

Sin embargo, todos sabemos que esto muy pocas veces (por no decir nunca) se
hace. La realidad es que los rectores obvian esta disposicin debido a que, si lo hacen, se
veran mucho ms limitados por sus acciones anteriores.

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En el Derecho Penal existe el principio de nullum crimen, nulla poena sine praevia
lege, que en espaol significa ningn delito, ninguna pena sin ley previa. Esto quiere
decir que no puede ser delito algo que no est previamente tipificado como delito y
aunque est tipificado como delito, si no hay una pena establecida previamente para ese
delito no se puede imponer pena alguna. A modo de ejemplo, el Cdigo Penal de
Puerto Rico en su Artculo 17 dice:
Artculo 17. Delito sin pena estatuida. Si algn acto u omisin es declarado delito
y no se establece la pena correspondiente, tal acto u omisin se penalizar como
delito menos grave.
Si algn acto u omisin es declarado delito grave y no se establece la pena
correspondiente, se le impondr la pena de delito grave de cuarto grado.

Este artculo trata de salvaguardar el principio de ningn delito, ninguna pena

sin ley previa con la posibilidad de que se pueda tipificar un delito sin pena;
disponiendo que, si alguien comete una conducta que, aunque tipificada como delito no
disponga de una penalidad, se le aplicar la pena menor. Es imperativo que se conozca
la pena que acarrea cierta conducta delictiva por dos razones. Primero, porque cada
persona tiene el derecho de conocer de antemano que pena conlleva cierta conducta y,
segundo y ms importante, para evitar el uso abusivo, caprichoso y arbitrario del
sistema penal por parte del Estado.

El sistema disciplinario de la Universidad de Puerto Rico debera, como mnimo,

aspirar a garantizar estos principios fundamentales del imputado de conducta

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sancionable. Por esta razn es que entiendo que es justo y necesario establecer la
sancin aplicable a la conducta tipificada como sancionable, y de no ser as, disponer
que se aplicar la sancin ms leve. Este asunto no debe ser tratado de manera liviana
porque lo que est en juego es el derecho a la educacin de una persona y ese derecho
merece nuestro mayor respeto.

DE LAS SUSPENSIONES SUMARIAS

El Reglamento General de Estudiantes dispone de un proceso por el cual el rector
de una unidad puede, sin vista previa, suspender a un estudiante si entiende que la
presencia del estudiante en las instalaciones de la unidad constituye un peligro
inminente contra el orden, la seguridad de las personas o propiedad dentro de la
misma. Esta disposicin, tal cual est formulada, deposita un inmenso grado de
discrecin al rector de una unidad para suspender a un estudiante sin el derecho
fundamental de ser escuchado en una vista.

Si bien es cierto que en ocasiones podra ser necesaria una disposicin como esta,
tambin es cierto que debera existir un lmite a la discrecin total del rector. Uno de los
principios fundamentales dentro del Derecho Administrativo es el derecho a ser
escuchado antes de que se tome una determinacin. Aunque, en efecto, los tribunales
han afirmado la constitucionalidad de disposiciones de procedimientos sumarios, es mi
entender que, en el contexto de la Universidad, donde est en juego el derecho a la

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educacin de una persona, este procedimiento no debera estar nunca sujeto a la total
discrecin de un funcionario.

Es por esta razn que propongo la creacin de un comit en cada unidad que se
encargue de evaluar las suspensiones sumarias antes de ser ejecutadas. El rector que
desee suspender sumariamente a un estudiante deber reunir con urgencia al Comit
de Suspensiones Sumarias, que determinar si procede o no la suspensin sumaria. La
composicin propuesta del Comit es:
a) dos (2) estudiantes designados por el Consejo General de Estudiantes,
b) dos (2) decanos designados por el rector de la Unidad, y
c) tres (3) docentes designados por el Senado Acadmico.

La competencia del Comit ser nicamente determinar si la falta imputada es de

tal gravedad que amerite separar a un estudiante de la institucin sin vista previa; el
Comit no entrar en adjudicar si el estudiante cometi o no la falta, slo tasar, si a la
luz de la conducta imputada, se debera aplicar una medida tan drstica y antisocial
como lo es, en efecto, una suspensin sumaria.

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