APUNTES DEL PLENO CELEBRADO EL 28.01.

2016 DEL AYUNTAMIENTO DE SANLCAR LA

MAYOR (4 PARTE)
APROBACIN DE LA CUENTA GENERAL 2014 DEL AYUNTAMIENTO DE SANLCAR LA MAYOR
(De las cuatro horas que dur el Pleno, la aprobacin se despach en diez minutos)

1. EXPOSICION DEL PROPONENTE Y LOS GRUPOS POLTICOS.

El Delegado de Hacienda expresa que se trata de aprobar la CUENTA GENERAL, conformada
por el Balance, la Cuenta de Resultados, la liquidacin del Presupuesto 2014, las actas de
arqueo y las certificaciones de las entidades bancarias con los saldos del final del ejercicio.
El portavoz de IU manifiesta que votar en contra por no haber sido entregada la
documentacin requerida de la sociedad municipal SANLUCAR SOSTENIBLE, S.L.
El portavoz del PP dice que votar a favor ya que son cuentas del mandato anterior cuando l
fue alcalde, que son unas grandes cuentas y dejadas con remanente.
APSM, a travs de su portavoz, se adhiere a lo dicho por el portavoz del PP y aade que
adems se dej con liquidez y tambin votar a favor.
El GIS votar en contra por lo ya manifestado por IU, que desde agosto pasado viene
requiriendo la documentacin, incluso reiterado por registro con posterioridad y no se le
entrega.
El Delegado de Hacienda indica que por obligacin legal se ha aportado la documentacin de la
sociedad municipal en liquidacin SANLUCAR SOSTENIBLE, S.L., pero que no est dentro de los
documentos a aprobar de la CUENTA GENERAL.
El alcalde manifiesta que la documentacin de la sociedad municipal SANLUCAR SOSTENIBLE,
S.L. la tiene el liquidador Trinidad Manuel LOPEZ RAYA y est cansado de pedirle verbalmente
que la facilite y que tendr que hacerlo por escrito. Tambin expone que la aprobacin de la
CUENTA GENERAL es una obligacin legal y que no se est aprobando una gestin ahora.
2. EXPOSICIN DE MOTIVOS POR PARTE DE ESTE OBSERVATORIO.
Vamos a intentar resumir la amplsima informacin al respecto y cmo va esto de la CUENTA
GENERAL 2014 del Ayuntamiento de Sanlcar la Mayor.
La CUENTA GENERAL una vez confeccionada por la Intervencin con sus informes
correspondientes se pasa para ser informada a la COMISION ESPECIAL DE CUENTAS del
Ayuntamiento, representada por todos los grupos polticos del mismo, que se encarga de
aprobarla.
La Comisin se rene el 23.10.2015 para ver los informes de la Intervencin fechados el
19.10.2015. Se expone al pblico en BOP 258 del 6.11.2015 por espacio de 15 das y 8 ms, sin
que se hayan presentado, reclamaciones, reparos ni observaciones durante ese plazo.

Qu ciudadano/a de Sanlcar la Mayor sabe o est informado de estas reuniones, de sus

acuerdos y aun menos de su publicacin en el BOP? Para poder conocer las cuentas del
Ayuntamiento habra que vivir en el Ayuntamiento o que el AYUNTAMIENTO le diera LA
PUBLICIDAD ADECUADA, cosa que parece IMPENSABLE.
Qu dice el informe de la Intervencin de 19.10.2015? Que la CUENTA GENERAL no se limita a
ser el instrumento que tienen las Entidades Locales y en particular los Ayuntamientos para
cumplir la obligacin formal de rendir cuentas, SINO QUE CONSTITUYE EL MECANISMO QUE
PONE DE MANIFIESTO LA GESTION REALIZADA, econmica, financiera, presupuestaria y
patrimonial y el destino dado a los fondos pblicos. Y el alcalde, como ya hemos sealado,
diciendo todo lo contrario, que no se trata de aprobar con la CUENTA GENERAL la gestin.

CONTENIDO DE LA CUENTA GENERAL.

El BALANCE. El balance refleja la composicin y situacin del patrimonio del

Ayuntamiento a 31.12.2014. De una parte el ACTIVO que contiene los bienes y
derechos del ayuntamiento con la valoracin de su inmovilizado, deudores, tesorera,
etc. De otra el PASIVO QUE CONTIENE LAS OBLIGACIONES DEL Ayuntamiento con la
valoracin de sus cuentas patrimoniales, acreedores, etc.
De su anlisis sabemos que los deudores presupuestarios se sitan en 5.826.202,95
euros y los acreedores en 1.110.313,39 euros. La deuda a corto plazo con entidades
financieras estaba en 614.837,92 euros. El resultado del ejercicio es de 1.795.242,18
euros.
En el activo fijo NO EXISTE UNA GESTION CONTABLE DE SU INMOVILIZADO NI
TAMPOCO UNA COORDINACION CON EL INVENTARIO MUNICIPAL. En el pasivo
circulante figuran 319.658,73 euros de acreedores por operaciones pendientes de
aplicar al presupuesto, stas tienen una especial relevancia para poder cumplir con los
requisitos de estabilidad y sostenibilidad financiera.
En el captulo de AMORTIZACIONES, aunque parezca una broma, STAS NO SE DOTAN
porque se desconoce por la Intervencin la base amortizable al no estar el inventario
de bienes aprobado en pleno, RESULTANDO IMPOSIBLE VERIFICAR QUE BIENES SON
SUCEPTIBLES DE AMORTIZACION. La importancia de esta situacin es que LA NO
CONTABILIZACION DE LA DOTACION DE AMORTIZACIONES supone un gasto que no
queda contabilizado y que puede suponer un mayor beneficio o una menor prdida en
la Cuenta de Resultados y tambin un menor importe del inmovilizado en el Balance.
Adems tambin supone no poder dotar las provisiones por depreciacin del
inmovilizado y por eso solo se pueden considerar las provisiones por insolvencias que
ascienden a -3.152.248,47 euros.

LA CUENTA DEL RESULTADO PATRIMONIAL DEL EJERCICIO 2014. Contiene de una parte
los ingresos y beneficios o ahorro del ejercicio y de otra los gastos y prdidas.
En su anlisis, efectivamente, figura un resultado positivo del ejercicio de 1.795.242,58
euros pero para tener una comparativa ms amplia hay que ver los pagos y cobros, las
deudas y acreedores y en particular conocer la situacin con la incorporacin de las
amortizaciones del inmovilizado y otros ya comentados.

ESTADO DE LA LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO 2014

A nuestro modesto entender se trata de uno de los documentos mas importantes del
Ayuntamiento, dado que nos indica EL GRADO O CUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTO
APROBADO en su da para 2014. Es el INSTRUMENTO DE CONTROL DE LA GESTION REALIZADA
POR EL EQUIPO DE GOBIERNO y tambin para el control de dicha gestin por parte de la
oposicin, dado que se recoge la mayor informacin econmica y financiera del Ayuntamiento
(aunque en este caso ni un solo dato se ha dado a la ciudadana en el pleno y que como
veremos son importantes y necesarios conocer para saber cmo se manejan nuestros
impuestos).
El Ayuntamiento tiene la obligacin de tener terminado este documento antes del 1 de marzo
del ejercicio siguiente y lo debe aprobar el alcalde previo informe de la intervencin. El plazo
de presentacin se cumpli dado que se formaliz el 26.03.2015, dos das antes de vencer el
plazo legal. Posteriormente se tiene que someter a aprobacin del pleno antes del 15 de mayo
del ejercicio siguiente, lo que se lleva a cabo en los plenos de abril y mayo de 2015
respectivamente con sus correspondientes publicaciones en el BOP.
De dicho documento destacamos:
-

El esfuerzo y trabajo de la Intervencin y Tesorera para ejecutar EL PENDIENTE DE

PAGO Y COBRO DE EJERCICIOS ANTERIORES PENDIENTES DE APLICACIN DEFINITIVA,
que figuran en el remanente de tesorera y que se vienen arrastrando desde hace
muchos ejercicios, siendo preciso darle solucin en siguientes presupuestos para
reducirlos.

En 2014 se llevan a cabo 14 proyectos de gastos con financiacin afectada* y otros

trece que se han incorporado mediante expedientes de modificacin de crdito para
financiar gastos por importe de 2.857.163,43 euros, que incluye conceptos como los
de convenio ABENGOA, destino patrimonio municipal del suelo o, curiosamente, la
famosa pasarela peatonal (sta con un importe de crdito a incorporar de 216.834,76
euros).
*(Los gastos con financiacin afectada son aquellos que puedan abarcar tantos
periodos como resulte preciso para su total realizacin)

El saldo e importe de los PENDIENTES DE COBRO asciende a 4.948.082,28 euros de los

cuales ms de las tres quintas partes son de DUDOSO Y DIFICIL COBRO, que provienen
desde ejercicios anteriores a 2008, destacando casi un milln de euros del 2010. No
disponemos de las partidas y conceptos, sera muy interesante conocerlo. La
intervencin recomienda que se depuren estos ingresos pendientes de cobro por la
tesorera mediante el oportuno expediente de baja.

El remanente de tesorera. Se indica por la Intervencin que es positivo, entre otros

motivos por la existencia de pagos realizados pendientes de aplicacin definitiva por
importe de 1.456.461,82 euros, que vienen de ejercicios muy remotos. La propia
Intervencin present en pleno de febrero de 2014 un plan de ajuste en el que

propona su reduccin en varios ejercicios a razn de 300.000 euros/ao. SITUACIN

QUE NO SE EST LLEVANDO A CABO Y TAMPOCO EST PREVISTA PARA 2015. No se
entiende porque no se lleva a cabo y se regulariza para que sepamos la realidad
econmica y financiera.
-

Variaciones y modificaciones del presupuesto 2014. El presupuesto de GASTOS

aprobado para 2014 ascendi a 9.023.865,78 euros. Sin embargo, no se informa a la
ciudadana que el presupuesto liquidado se sita en 13.389.647,28 euros; un 46,8 %
ms de lo presupuestado, lo que da una diferencia de 4.365.781,50 euros.
Destacar entre otros: el incremento de personal, cerca de 600.000 euros, los pasivos
financieros, ms de 300.000 euros, y alrededor de tres millones y medio de euros que
se anotan en INVERSIONES REALES pero que corresponden a la incorporacin de los
remanentes de crdito (de obligatoria incorporacin) y no a inversiones en el pueblo.
EL GRADO DE CUMPLIMENTACION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS SE QUEDA CERCA
DEL 70%.
En cuanto al presupuesto de INGRESOS del 2014 por importe de 9.322.252,60 euros se
incrementa a 13.668.034,10 euros, siendo la mayor variacin en activos financieros de
tres millones y medio de euros.
EL GRADO DE CUMPLIMENTACIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS ES DEL 75%.

Situacin deuda prstamos bancarios. A fecha 31.12.2014, el Ayuntamiento de

Sanlcar la Mayor tiene una deuda, un saldo pendiente o capital vivo de 3.577.331,34
euros; que se componen de prstamos desde 2006 a 2011 con vencimientos a diez
aos respectivamente y un capital vivo pendiente de ese periodo de 900.000 euros. El
2012 se solicita para vencimiento 2022 por importe de 2.100.000 euros.

Consideraciones finales de la Intervencin. La Intervencin expone toda una serie de

consideraciones de carcter econmico, las cuales la Intervencin ya ha ido
informando de ellas a lo largo del ejercicio y se vienen repitiendo liquidacin tras
liquidacin (pero que como se ve no se las tiene en cuenta por los respectivos alcaldes
de turno, apuntamos desde este Observatorio). Repasaremos ahora algunas de estas
consideraciones.

a) Destacamos las siguientes observaciones o reparos del CAPITULO I DEL

PERSONAL:
i.

ii.

No existe certificado para que el procedimiento de seleccin cumpla con los principios
de IGUALDAD, MERITO, CAPACIDAD Y PUBLICIDAD durante el ejercicio de 2014, siendo
alcalde A.M. PREZ.
En las nuevas contrataciones, y en la mayora de los casos, para la contratacin de
personal laboral temporal no se aporta el expediente conforme a la normativa sobre
materia presupuestaria, contable y de fiscalizacin (Se han hecho siempre por libre, a
dedo y a quien el alcalde de turno diga, pasando de las observaciones y reparos de la

iii.

iv.

v.

Intervencin. Total como lo han hecho los anteriores y no ha pasado nada, pues todos
a hacer lo mismo).
Se incumple la legislacin, dado que estas contrataciones se pueden hacer slo en
casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes y que afecten a servicios
pblicos esenciales.
Tampoco se justifican las contrataciones realizadas desconocindose si las mismas se
pueden realizar por personal de la plantilla del Ayuntamiento sin necesidad de acudir a
nueva contratacin. (La ratio de personal de la FEMP est entre 40- 45% del
presupuesto y en Sanlcar estamos cerca del 70%. Debera, pues, haber plantilla de
sobra para cubrir esas supuestas necesidades).
IMPORTANTE. Se desconocen los criterios para la asignacin de retribuciones a cada
perceptor ya que no consta documentacin alguna al respecto. (Parece que el alcalde
de turno asignaba a cada persona contratada lo que de daba la gana en funcin de su
capricho. Nos quedamos perplejos de ver como se permiten estos desmanes y que no
pase nada, pero nada de nada).
b) Destacamos ahora las observaciones o reparos del captulo II de GASTOS DE
BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS:

i.

ii.

iii.
iv.

v.

Que se establezcan mecanismos, indicadores y sistemas que permitan determinar que

el precio de las adquisiciones de SUMINISTROS O SERVICIOS QUE SE ACUERDEN SEA EL
ADECUADO, atendiendo al precio general del Mercado y la oferta ms ventajosa de las
solicitadas (Qu no se estar haciendo en este apartado cuando la intervencin hace
esta observacin).
Cuando las compras de suministros superan los 18.000 euros NO SE LLEVA
PROCEDIMIENTO ALGUNO, pues la ley al respecto de los contratos del sector pblico
establece QUE DEBEN HACERSE MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO y por lo tanto
SE EST INCUMPLIENDO LA LEY.
En cuanto a los gastos subvencionados, igualmente se incumple la legislacin dado que
segn el importe se tienen que pedir como mnimo tres ofertas y tampoco se hace.
Hay suministros que se atribuyen a un nico proveedor y CUYO GASTO EXCEDE
CONSIDERABLEMENTE DE LOS LIMITES DE UN CONTRATO MENOR. Tambin hay otros
suministros que an siendo suministrados por diferentes proveedores se exceden de
los lmites de la ley de contratos, PUDIENDOSE ADEMAS AHORRAR COSTES SI SE
REALIZASE UN PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION. Esto se da en 7 casos que van
desde los 31.262,65 euros hasta 275.756,35 euros e importan un total de 712.000
euros aproximadamente. Adems la Intervencin deja constancia DE LA DIFICULTAD
PARA APRECIAR EN LAS FACTURAS EXPEDIDAS POR UN MISMO PROVEEDOR LA
IDENTIDAD DEL OBJETO. (No tenemos palabras. Slo se nos viene a la mente, una
palabra: AUDITORIA.)
Por si quedaban dudas, manifiesta la Intervencin que SE VIENE PRESCINDIENDO
TOTAL Y ABSOLUTAMENTE DEL PROCEDIMIENTO LEGALMENTE ESTABLECIDO, siendo
un supuesto de NULIDAD de pleno derecho en la tramitacin de la contratacin de
suministros. (Nos reiteramos desde este Observatorio, hacen lo que les da la gana,
sin ningn rubor AUDITORIA, YA.)

vi.

La intervencin refleja la relacin de los proveedores que facturan por encima de los
18.000 euros y que se han contratado sus suministros sin cumplir los requisitos legales
expuestos, siendo estos los que se citan:

M Carmen Rodrguez Prez .La abuela Carmen 67.0780,85 euros

E.S. San Eustaquio ,S.L. . 61.719,94 euros
Transportes .M .Moreno e Hijos ,S,L 44.175,05 euros
Copisur , S.C.A. 24.614,24 euros
Pinturas Cantos 22.860,45 euros
Pedro Cabrera Garca 21.447,10 euros
Decoam 20.526,84 euros
M.F.G. El Mercado 20.164,22 euros
Hiprosol de Andaluca ,S.L. 19.835,89 euros
(todos estos importes, son con IVA incluido)

c)
i.

Destacamos seguidamente los reparos en cuanto AL INVENTARIO:

Manifiesta la Intervencin que viene requiriendo, e insistiendo en ello en diferentes

informes, que el INVENTARIO DEBE APROBARSE POR EL ORGANO COMPETENTE, dado
que ello constituye UNA GARANTIA PARA LA CONSERVACION Y DEFENSA DE LOS
BIENES RECOGIDOS EN EL MISMO. Adems, de no procederse as, se IMPOSIBILITA que
LA CONTABILIDAD pueda TENER UN DOCUMENTO A FECHA FIABLE PARA EL CONTROL
Y SEGUIMIENTO DE LOS BIENES INVENTARIABLES. La importancia de todo ello estriba
en que una vez se ha liquidado el presupuesto del 2014, cuando se realiza el asiento
de apertura del siguiente ejercicio 2015, NO SE PUEDEN HACER LOS AJUSTES EXIGIDOS
POR NO ESTAR EL INVENTARIO. (Hemos de hacer constar el excepcional trabajo que ha
realizado la Intervencin a la vista de los informes y de la documentacin aportada por
su equipo, sobre todo habida cuenta de las dificultades en las que desarrollan su
trabajo por la falta de herramientas informticas, y por el caso omiso que se hacen a
sus consideraciones, observaciones y reparos, ejercicio tras ejercicio.)
d) En cuanto a las incorporaciones de REMANENTE, destacamos:

i.

La Intervencin recuerda que la incorporacin de remanentes de ejercicios cerrados en

el Presupuesto de 2014 significa que en el Ayuntamiento de Sanlcar la Mayor toda
incorporacin de remanente que se realizase en el presupuesto 2015 podra estar
incumpliendo la regla del gasto, salvo algunas excepciones.
e) En cuantos a las actas de ARQUEO Y CERTICACIONES DE ENTIDADES
BANCARIAS:

i.

Manifiestan que dichos certificados no se han podido ver fsicamente.

3. CONCLUSIONES

1/ La CUENTA GENERAL del ejercicio 2014 del ayuntamiento de Sanlcar la Mayor es

informada por la COMISION ESPECIAL DE CUENTAS el 23 de octubre de 2015, siendo expuesta
al pblico en el BOP 258 de 6 de noviembre de 2015 por espacio de 15 das y 8 ms, sin que se
hayan presentado reclamaciones, reparos u observaciones. Despus de este plazo se lleva para
su aprobacin por el pleno de 28 de enero de 2016.
Por tanto, SE INCUMPLEN LOS PLAZOS y no se justifican los motivos (y aqu no pasa nada). LA
CUENTA GENERAL debe ser rendida por su presidente, el alcalde, antes del 15 de mayo del
ejercicio siguiente. LA CUENTA GENERAL formada por la intervencin ser sometida a informe
de la COMISION ESPECIAL DE CUENTAS antes del 1 de junio de ejercicio siguiente (como se
comprueba se ha presentado CUATRO MESES MAS TARDE).
LA CUENTA GENERAL, con el informe de la COMISION ESPECIAL DE CUENTAS, se expone al
pblico durante 15 das y 8 ms durante los cuales se pueden presentar reparos,
reclamaciones, etc. por los interesados. Dichas reclamaciones seran resueltas por esta
COMISION y todo ello se llevara a pleno PARA SU APROBACION O NO ANTES DEL 1 de octubre
del ejercicio siguiente. En este caso se vuelven a INCUMPLIR LOS PLAZOS, YA QUE SE APRUEBA
A LOS CUATRO MESES, en el pleno de 28 de enero de 2016.
No conocemos las razones ni las justificaciones de todo esto. Y si hay otras razones, como
nadie dice nada, ni siquiera la oposicin, pues nos quedamos sin saberlo.
Podemos pensar que ha debido ser una locura para la Intervencin poder hacer el cierre de la
CONTABILIDAD Y TENER ELABORADOS LOS INFORMES DE REPAROS QUE TENDR QUE VER LA
CAMARA DE CUENTAS.
2/Mostrar la preocupacin tras el anlisis realizado en base a que slo creamos que las
irregularidades solo se daban en el Captulo de Personal, pero a raz de lo visto tambin se
observan otras graves irregularidades en la compras de suministros, etc.
Esto nos obliga a pedir a la oposicin que aparte de las actuaciones que se puedan aportar a la
Cmara de Cuentas, etc., SOLICITE EN PLENO UNA AUDITORIA DEL MANDATO ANTERIOR.
Afortunadamente la oposicin, pero no por lo expuesto, sino por la cuestin ya comentada de
la falta de entrega de documentacin de la sociedad municipal, HAN VOTADO EN CONTRA Y
PUEDEN Y DEBEN PEDIR LA AUDITORIA EN PLENO (y como el alcalde actual y los anteriores han
dicho por activa y pasiva que todo es transparente, pues seguro que no se opondrn a ello).
3/ Hacer constar el excepcional trabajo de la Intervencin y del equipo que lo conforma. Esto
s que es una garanta para Sanlcar la Mayor. Sus informes de reparos en algunos casos son
demoledores y se tienen que saber por la ciudadana y servirn de base para las posibles
reclamaciones de las responsabilidades que correspondan.
4/ Nos preocupa sobremanera que un asunto tan importante y vital para el desarrollo del
Ayuntamiento, y en definitiva del pueblo, pasa por el pleno sin darse NI UN SOLO DATO DE LOS
MENCIONADOS, se despacha en diez minutos. Hay que estar a la altura de lo que significa

representar al pueblo, es algo muy serio y se debe preparar y llevarlo a pleno para poder
exponer todas estas irregularidades, exigir responsabilidades e informar a la ciudadana de
ello.
Con posterioridad al pleno, hemos odo a algunos portavoces que tuvieron responsabilidad en
el mandato del ejercicio considerado de 2014 declarar en Solcar Radio que el pleno estaba
falto de CONTENIDO Qu podemos decir?, como se ve en este amplio artculo (que ya de
por s es solo una sntesis del informe) hay bastante y muy importante contenido, claro que si
no se tratan los temas Sin comentarios.