Memoria 2015 Tomo 1

AUTORIDADES
Sr. Eduardo Bonomi

Ministro del Interior
Sr. Rodolfo Nin Novoa
Ministro de Relaciones Exteriores
Cr. Danilo Astori
Ministro de Economa y Finanzas
Sr. Eleuterio Fernndez Huidobro
Ministro de Defensa Nacional
Dra. Mara Julia Muoz
Ministra de Educacin y Cultura
Sr. Vctor Rossi
Ministro de Transporte y Obras Pblicas
Ing. Carolina Cosse
Ministra de Industria, Energa y Minera
Prof. Ernesto Murro
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Dr. Jorge Basso
Ministro de Salud Pblica
Ing. Agr. Tabar Aguerre
Ministro de Ganadera, Agricultura y Pesca
Arq. Eneida de Len
Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Informe y Memoria Anual de la Gestin del Gobierno Nacional | TOMO I
Dr. Tabar Vzquez

Presidente de la Repblica
Oriental del Uruguay
Sra. Liliam Kechichin

Ministra de Turismo
2015
Informe y Memoria Anual

de la Gestin del Gobierno Nacional
TOMO I
Sra. Marina Arismendi

Ministra de Desarrollo Social
Repblica Oriental
del Uruguay
Repblica Oriental
del Uruguay
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
________________________________
NDICE
Junta Nacional de Drogas...................................................................................................... 5

Autoridades.............................................................................................................................6
Memoria Anual........................................................................................................................7
Secretara Nacional Antilavado............................................................................61
Autoridades...........................................................................................................................62
Memoria Anual......................................................................................................................63
Sistema Nacional de Emergencias..................................................................................... 79
Autoridades...........................................................................................................................80
Memoria Anual......................................................................................................................81
Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional.............................................................. 99
Autoridades.........................................................................................................................100
Memoria Anual....................................................................................................................101
Unidad Nacional de Seguridad Vial.................................................................................... 111
Autoridades......................................................................................................................... 112
Memoria Anual.................................................................................................................... 113
Plan Juntos......................................................................................................................... 119
Autoridades.........................................................................................................................120
Memoria Anual....................................................................................................................121
Plan Ceibal..........................................................................................................................133
Autoridades.........................................................................................................................134
Memoria Anual....................................................................................................................135
Plan Ibirapit.......................................................................................................................143
Autoridades.........................................................................................................................144
Memoria Anual....................................................................................................................145
Secretara de Derechos Humanos......................................................................................147
Autoridades.........................................................................................................................148
Memoria Anual....................................................................................................................149
Secretara de Derechos Humanos para el Pasado Reciente.............................................155
Autoridades.........................................................................................................................156
Memoria Anual....................................................................................................................157
Secretara de Comunicacin Institucional...........................................................................165
Autoridades.........................................................................................................................166
Memoria Anual....................................................................................................................167
NDICE
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la
Informacin y del Conocimiento..........................................................................................171
Autoridades.........................................................................................................................172
Memoria Anual....................................................................................................................173
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado ...........................................................195
Autoridades.........................................................................................................................196
Memoria Anual....................................................................................................................197
Instituto Nacional de Estadstica......................................................................................... 211
Autoridades.........................................................................................................................212
Memoria Anual....................................................................................................................213
Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua..........................................................223
Autoridades.........................................................................................................................224
Memoria Anual....................................................................................................................225
Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones........................................................247
Autoridades.........................................................................................................................248
Memoria Anual....................................................................................................................249
Oficina Nacional del Servicio Civil......................................................................................263
Autoridades.........................................................................................................................264
Memoria Anual....................................................................................................................265
Oficina de Planeamiento y Presupuesto.............................................................................277
Autoridades.........................................................................................................................278
Memoria Anual....................................................................................................................279
JUNTA NACIONAL DE DROGAS
________________________________
Junta Nacional de Drogas
Autoridades de la Junta Nacional de Drogas
Dr. Juan Andrs Roballo

Presidente Junta Nacional de Drogas
Sr. Milton Romani
Secretario General Junta Nacional de Drogas
Lic. Carlos Daz
Secretario General - Secretara Nacional Antilavado Activos
Lic. Jorge Vzquez
Subsecretario del Ministerio del Interior
Emb. Jos Luis Cancela
Subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores
Cr. Pablo Ferreri
Subsecretario del Ministerio de Economa y Finanzas
Dr. Jorge Menndez
Subsecretario del Ministerio de Defensa Nacional
Mtra. Edith Moraes
Subsecretaria del Ministerio de Educacin y Cultura
Sr. Julio Baraibar
Subsecretario del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Dra. Cristina Lustemberg
Subsecretaria del Ministerio de Salud Pblica
Sr. Benjamin Liberoff
Subsecretario del Ministerio de Turismo
Prof. Ana Olivera
Subsecretaria del Ministerio de Desarrollo Social
INTRODUCCIN
La Junta Nacional de Drogas (JND) asume el compromiso de fijar, coordinar e
instrumentar la poltica nacional de drogas desde una concepcin integral y
equilibrada orientada a la mejora de la salud pblica, la seguridad y el respeto de
los derechos ciudadanos.
El ejercicio 2015 estuvo signado por el cambio de autoridades con el consiguiente
nfasis en las tareas propias de la transicin, que llev a atender
fundamentalmente el fortalecimiento institucional de la JND y la Secretara
Nacional de Drogas (SND) sin descuidar los proyectos y programas que se venan
llevando adelante. En este aspecto cabe destacar la convocatoria a reuniones
peridicas de la JND integrada por nueve subsecretarios de los ministerios
vinculados a la materia.
Como todo inicio de gestin, se trabaj fuertemente en la elaboracin del
presupuesto quinquenal y la generacin de una nueva Estrategia Nacional de
Drogas (END). Se proyect un fortalecimiento de la Red Nacional de Atencin en
Drogas (RENADRO), de la SND y del Fondo de Bienes Decomisados (FBD).
Se avanz en la profundizacin de un enfoque que construye la temtica de las
drogas desde la proteccin de la salud integral con la perspectiva tica de los
Derechos Humanos, lo cual constituy un pilar en la elaboracin de la estrategia
2016-2010.
ALCOHOL
La Junta Nacional de Drogas integra la Comisin Intersectorial para la Regulacin
del Consumo de Alcohol convocada y liderada por el Presidente Tabar Vzquez.
El consumo de alcohol ha constituido una preocupacin del gobierno. Su uso
problemtico afecta a unas 260.000 personas en el pas y es la sustancia ms
consumida por estudiantes de enseanza media. El consumo y su incidencia en el
rendimiento de los alumnos preocupan a las autoridades de la educacin debido a
la baja en la edad promedio de inicio, ubicada actualmente en los doce aos y seis
meses.
Principales actividades desarrolladas:
Participacin en la Campaa "Que la llamada no sea por vos" en relacin a los
festejos de La Noche de la Nostalgia (agosto). Las Juntas Departamentales de
Drogas (JDDs) y el departamento de Prevencin de la SND en acuerdo con el
Instituto Nacional del Nio y el Adolescente del Uruguay (INAU) trabajaron con
todas las intendencias y los dispositivos de la Unidad Nacional de Seguridad Vial
(UNASEV) en operativos especficos.
Jornada de Reflexin a nivel nacional sobre el Consumo Problemtico de Alcohol
(octubre), titulada Tenemos que ir por la prevencin, educando y concientizando.
Participacin de la SND en la organizacin de la Jornada Cuidate y Cuidame.
Da de la educacin para la prevencin del uso de bebidas alcohlicas.
Involucramiento de JDDs y Juntas Locales de Drogas (JLDs), Consejos de
Educacin, Directores Departamentales de Salud, actores de Consejos
Desconcentrados: Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP), Consejo de
7
Educacin Secundaria (CES), Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP),

adems de actores comunitarios. Explanada del Palacio Legislativo (octubre).
Lanzamiento de la campaa Free pass, si no tomaste entrs, de prevencin de
consumo (diciembre). Fue puesta en marcha por el Ministerio de Salud Pblica
(MSP), la JND, el INAU y la UNASEV, con el objetivo de desestimular la
denominada previa entre los jvenes y adolescentes. Este proyecto piloto se
desarrollar durante los primeros quince das de enero de 2016 en los boliches de
los departamentos de Canelones y Rocha.
CANNABIS
Se continu con el proceso de implementacin de la Ley 19172 y su decreto
reglamentario. El Instituto de Regulacin y Control del Cannabis (IRCCA) trabaj
fuertemente en los procesos para la implantacin de las disposiciones
establecidas por la ley y en el desarrollo e implantacin de las herramientas para
el registro de la informacin que soporta todos los aspectos de la reglamentacin.
Cierre del proceso licitatorio con la adjudicacin a dos empresas que sern las
productoras del cannabis para la distribucin en las farmacias.
Comienzo de los procesos de registro y habilitacin de acuerdo a lo dispuesto.
Existen tres clubes de cannabis registrados y habilitados y once en proceso de
habilitacin. Respecto al registro para auto cultivo, se han otorgado un total de
3.585 permisos. En relacin al camo industrial, de doce empresas que
solicitaron el permiso, cuatro estn habilitadas para el cultivo.
Desarrollo de un proceso de investigacin relativo al uso del cannabis medicinal.
Se cuenta con dos proyectos en estudio. Tambin existen cuatro propuestas en
trmite para productos de uso medicinal.
Foro Internacional Actualizacin sobre usos mdicos y teraputicos del cannabis,
(abril). Organizado por JND, MSP, Universidad de la Repblica (UDELAR) con
apoyo de Fundacin Fiedrich Ebert Uruguay (FESUR), Trans National Institute
(TNI), World Office on Latin America (WOLA) y Drug Policy Alliance (DPA). Se
present evidencia cientfica de los diferentes usos medicinales y teraputicos del
cannabis, ensayos y casos clnicos, buenas prcticas y experiencia comparada.
Videoconferencia entre Israel y Uruguay denominada "Aplicaciones mdicas del

Cannabis: la experiencia israel, con el objetivo de conocer los usos medicinales
del cannabis en ese pas (noviembre). Tuvo el apoyo del Ministerio de Relaciones
Exteriores, MSP, Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL),
Embajada de Israel en Uruguay, UDELAR e IRCCA. Sala Idea Vilario de la Torre
de las Telecomunicaciones.
PREVENCIN
Se continu el trabajo en la promocin de la conciencia social sobre la importancia
de los problemas relacionados con las drogas, favoreciendo la reduccin de la
demanda.
En el marco de programas selectivos de prevencin se llev a cabo la Estrategia y

Plan de Verano (Corredor Turstico) en la costa de nuestro pas, departamentos de
Ro Negro, Colonia, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha. En las
intervenciones en eventos masivos, desde la perspectiva de gestin de riesgos y
daos se destaca como novedoso para el ao 2015, haber avanzado en un marco
interinstitucional con las Intendencias Departamentales, Sistema Nacional de
Emergencia (SINAE), UNASEV, INAU, Ministerio del interior, los organizadores de
los eventos, referentes de la salud, entre otros, para llevar a cabo un protocolo
nico de EVENTO CUIDADO.
En contextos de consumo, la JND en coordinacin con la JDD de Montevideo y los
colectivos Afro, se disearon estrategias de intervencin buscando impactar en la
convivencia urbana, enalteciendo la cultura afro uruguaya, separada de las
situaciones de excesos de consumo.
A nivel familiar se conform una Mesa de Dilogo de instituciones que tienen
como unidad de intervencin la familia, a los efectos de referenciar a aquellos
actores que trabajan en territorio con ese enfoque.
En el mbito laboral se trabaj en el fortalecimiento de la estrategia integral de
promocin de salud y prevencin de usos de drogas con el Consejo Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo (CONASSAT) y la Unidad de Vigilancia del PITCNT, por medio de un convenio con el Instituto Cuesta Duarte.
A nivel educativo se trabaj en la generacin de programas dirigidos al conjunto
del sistema. Se conformaron equipos referentes en los centros educativos para el
desarrollo de habilidades y competencias psicosociales en Educacin Inicial y
Primaria y en Educacin Media, para la reduccin de riesgos y daos en el Ciclo
de Bachillerato y en Educacin Terciaria, para la formacin en Prevencin a nivel
del Consejo de Formacin en Educacin, adems del trabajo preventivo y atencin
de emergentes a nivel de Campamentos Educativos del Consejo Directivo Central
de la Administracin Nacional de Educacin Pblica CODICEN-ANEP.
En el mbito comunitario se trabaj en el Programa de Formacin de referentes y
jvenes promotores de salud. Se promueve el vnculo de los mismos con las JDD
para apoyo en las diferentes acciones a implementar y la articulacin y asociacin
con instituciones estatales y de la sociedad civil.
Participacin en 180 actividades a lo largo de toda la costa y 35 actividades en el
marco de las fiestas masivas de nuestro pas. Algunas de ellas son: la Patria
Gaucha, Aquel Abrazo, Fiesta del Mate, Criollas del Prado, Fiesta del Olimar,
Semana de la Cerveza, Fiesta de Msica Tropical en Flores, Vera Fest, We Color,
Noche de la Nostalgia.
Firma de convenio con el Instituto Cuesta Duarte para trabajar en la promocin de
salud y prevencin de uso de drogas en el mbito laboral. Discusin de artculos
de la ley 19.172 de regulacin y control de cannabis, en lo que hace al mundo
laboral, llegando a acuerdos concretos. Firma de acuerdos complementarios en el
marco del convenio JND-PIT-CNT como lo establece la Unidad de Vigilancia.
Reuniones quincenales de la Mesa de Dilogo para Prevencin Familiar con
Ministerio del Interior y de Desarrollo Social, Referentes de Educacin, INAU,
Intendencias de Montevideo y Canelones, Red de Atencin Primaria (RAP) - MSP.
Participacin en tres salas docentes con el Departamento Integral de Estudiante

(DIE)-CES, en Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES), Juan
E. Pivel Devoto. Se brindaron herramientas didcticas y conceptuales para el
trabajo en el tema alcohol. Participacin: 500 docentes de todo el pas.
Jornada de profundizacin terico-vivencial en sede de IPES (mayo). Participacin
de directores coordinadores/as de educacin fsica de Montevideo, maestras/os
comunitarias/os, Inspectores/as. Aporte del Lic. Psic. Joaqun Rodrguez, tcnicos
del Departamento de Prevencin de la JND y la presencia del Consejero Maestro.
Hctor Florit. Total: 40 participantes.
2. Encuentro de Maestras/os Comunitarias/os JND-CEIP (mayo) con maestras/os
y actores comunitarios de Montevideo Este y Canelones Este. Construccin
colectiva del uso de la herramienta Trptico "Construyendo Caminos Maestros/as
Comunitarios/as-Problemtica de Drogas". Total: 60 participantes.
Primer Encuentro Programa Campamentos Educativos/JND (mayo). Sede de
CODICEN, participacin de Directores de Campamentos de todas las sedes
habilitadas por CODICEN a nivel nacional. Participacin aproximada: 30 personas.
Segundo Encuentro Programa Campamentos Educativos/JND. Paso Severino
(julio). Participacin de aproximadamente 80 educadores/as pertenecientes a
todas las sedes de Campamentos habilitadas por CODICEN.
Primer Encuentro de Coordinadores Nacionales del rea de Cultura Fsica
(agosto). En CETP central. Participacin aproximada de 30 Coordinadores.
Implementacin de la Jornada Cuidate y Cuidame. Da de la educacin para la
prevencin del uso de bebidas alcohlicas (octubre).
Encuentro para brindar herramientas para el trabajo, con motivo de la Jornada
Cuidate y Cuidame (octubre), Escuela Japn. Participaron directores
coordinadores de Montevideo este y oeste, maestras comunitarias de Montevideo
Este, Inspectoras, tcnicos de la JND. Total: 50 participantes.
Segundo Encuentro del rea de Cultura Fsica (octubre). Sede de CETP.
Participacin: 40 docentes y coordinadores del rea (zona metropolitana).
Participacin en sala de Inspectores/as de los tres Consejos Desconcentrados
(CES, CEIP, CETP) para brindar un marco conceptual y herramientas didcticas.
Sede de IPES. Participacin aproximada: 90 personas.
3er. Encuentro de Maestras/os Comunitarias/os (noviembre). Nucle maestros/as
y actores comunitarios de Montevideo Centro y Oeste, Canelones Oeste y Ciudad
de la Costa. Total: 50 participantes.
Tercer Encuentro Programa Campamentos Educativos/JND. Club Juventus de
Montevideo, con de Directores de las sedes habilitadas a nivel nacional. Del
mismo surge la elaboracin del Primer Acuerdo Pedaggico para tratamiento del
tema drogas en campamentos educativos. Participacin aproximada 40 personas
Investigacin cuali-cuantitativa dirigida a directores de liceos de Montevideo,
exploratoria de su percepcin respecto a usos de drogas en centros y posibles
incidencias de la ley de regulacin de cannabis. Llevada a cabo por estudiantes
del rea de Psicologa Social, con apoyo tcnico del Departamento de Prevencin
y Observatorio Uruguayo de Drogas de la JND. En 2015 se elabor y aplic la
Encuesta en todos los centros, en proceso la elaboracin del informe.
10
Incorporacin de una unidad temtica en CETP que aborda la prevencin de usos

problemticos de drogas en el programa del rea de Cultura Fsica.
Ejecucin del curso de la Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos y
Entrenadores de Fitness (ENEDIF) en Salto, Artigas, Rivera y Tacuaremb para
formacin de promotores de recreacin y deporte con nfasis de prevencin en
drogas. Participacin de las Juntas Departamentales y las Juntas Locales de Bella
Unin y Paso de los Toros. Participaron 32 jvenes.
Convenio con la Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ) para formacin de
Promotores de Prevencin en Drogas. Firmado en Noviembre 2015, se ejecutar
en 2016 en Montevideo, Rivera, Colonia y Canelones.
Convenio con Fundacin Salto Grande para actividades de prevencin con
jvenes en ciudad de Salto, iniciado en agosto a cerrar en marzo 2016.
Llamado a Cortos Audiovisuales sobre Prevencin en Drogas. Participacin de
jvenes entre 16 y 29 aos, presentacin de 22 guiones. Realizacin de dos
cortos para febrero de 2016 con Usinas del Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) e Instituto del Cine y el Audiovisual del Uruguay (ICAU) del MEC.
Distribucin de materiales adaptados hacia Programa Nacional de Discapacidad
(PRONADIS), Secretaria de Gestin Social Discapacidad de Intendencia de
Montevideo, Secretaria Nacional de Deportes de Presidencia de la Repblica.
Formacin Ludo tecas mviles para espacios pblicos: El Vagn. Abordaje ldicorecreativo de prevencin del uso problemtico de drogas. Convenio JNDUniversidad Catlica Dmaso Antonio Larraaga (UCUDAL). Nueve instancias de
formacin: Rivera, Tacuaremb, Salto, Montevideo, Durazno, Colonia, Treinta y
Tres, Florida y Piripolis. Participacin de 320 tcnicos y promotores. Desde JNDUCUDAL otras cuatro: DIA del Voluntariado Juvenil, Semana de las Drogas,
Jornada INJU y Actividad 23 de Noviembre en La Pascua, con JDD Montevideo.
Seguimiento a proyectos FIL 2014 y Fondos Concursables 2015. FIL Flores 2014
ejecutado. FIL Cerro Largo en ejecucin. FC Cooperativa Carraspeo ejecutado.
FC IIDI: A ejecutar en 2016.
TRATAMIENTO
Se continu trabajando en la mejora de los sistemas de atencin integral a
usuarios/as de drogas legales e ilegales, familiares y/o referentes socio-afectivos
promoviendo la construccin de la red socio-sanitaria en el territorio a travs de
intervenciones especializadas basadas en una perspectiva de derechos.
En lo referente a los sistemas de informacin, se continu el registro de
Instituciones de Atencin y Tratamiento comprendidas dentro del Decreto 274/13.
Se busc el fortalecimiento de la RENADRO concentrando esfuerzos en la
apertura de nuevos dispositivos Ciudadela en diferentes zonas del pas y en la
supervisin y apoyo a todos los dispositivos de atencin y tratamiento.
Se trabaj fuertemente en el desarrollo e implementacin de respuestas en el
Primer Nivel de Atencin de personas con Uso Problemtico de Drogas (UPD).
Respecto a la Atencin Primaria en Salud (APS) se trabaj en un plan de accin
nacional dirigido a los tcnicos que trabajan en ese tipo de atencin.
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Se registraron cuarenta y cuatro dispositivos de Atencin y Tratamiento.
Apertura de nuevos dispositivos Ciudadelas en los Departamentos de Treinta y
Tres (junio), Durazno (setiembre) y Maldonado (diciembre). Financiamiento
pendiente de resolucin de la Intendencia de Maldonado.
Seguimiento, supervisin y apoyo tcnico a los dispositivos residenciales
nacionales y regionales de atencin y tratamiento. Dispositivos Residenciales
Nacionales: El Paso y Chanes. Dispositivos Residenciales Regionales: Casa
Abierta y El Jagel.
Seguimiento, supervisin y apoyo tcnico a los dispositivos Ciudadela a travs del
cual se incluyen programas de Prevencin, Atencin y Tratamiento e Insercin
Social en: Montevideo, Salto, Paysand, Soriano, Flores, San Jos, Durazno,
Tacuaremb, Rivera, Bella Unin, Treinta y Tres y Maldonado.
Seguimiento, supervisin y apoyo tcnico a la Unidad Mvil de Atencin (U.M.A.).
Implementacin de los Dispositivo de Tratamiento de personas con UPD en
situacin de privacin de libertad en coordinacin con el Instituto Nacional de
Rehabilitacin (INR) y la Administracin de Servicios de Salud del Estado (ASSE)
(SAI-PPL). Se designaron los recursos humanos dependientes de ASSE y del INR
y se realizaron dos instancias de capacitacin. En el mes de diciembre
comenzaron los procesos de captacin y seleccin de usuarios.
Inicio del diseo del sistema de tratamiento para adolescentes en Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente (SIRPA), en coordinacin con el INAU.
Implementacin de programa piloto en convenio con la Oficina de Supervisin de
Libertad Asistida (OSLA) para tamizar poblacin con medidas no privativas de
libertad y desarrollo de programa para personas con faltas relacionadas al
consumo de alcohol y el trnsito.
Desarrollo e implementacin de respuestas de abordaje para personas con UPD
desde el Primer Nivel de Atencin: Alcohol, Smoking and Substance Involvement
Screening Test (ASSIST), Deteccin e Intervencin Temprana (DIT). Avance en el
desarrollo de herramientas de tamizaje e Intervenciones Breves para
Adolescentes, en colaboracin con ASSE, INAU y MSP.
Elaboracin e implementacin de un plan de accin nacional de abordaje en el
Primer Nivel dirigido a tcnicos de Atencin Primaria en Salud (APS) de ASSE Red de Atencin Primaria (RAP) y policlnicas de la Intendencia de Montevideo.
Acompaamiento y orientacin tcnica a los equipos de trabajo, participacin en
capacitacin y consultora en implementacin de planes. Avances en la
implementacin de un software para registro de las actuaciones en este nivel.
Ampliacin de la oferta de capacitacin para referentes de instituciones:
Continuacin de capacitacin en Intervenciones breves vinculadas a ASSIST DIT
en el campus virtual de la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS)/Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Implementado y desarrollado en
conjunto con el MSP. Participacin de ms de cien tcnicos de primer nivel de
atencin de ASSE y de la red de policlnicas de la Intendencia de Montevideo.
Acompaamiento a la capacitacin/sensibilizacin para jueces, fiscales y peritos
de sedes judiciales y ministerio pblico en todo el pas.
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Ateneos presenciales y tele conferencias con equipos tcnicos de todo el pas.

Tres encuentros con Directores de los Dispositivos Ciudadela de todo el pas y
encuentros en todas las sedes.
Jornadas de sensibilizacin sobre consumo problemtico de drogas, en personas
privadas de libertad. Dirigida a tcnicos de ASSE, INR, SIRPA
Participacin en actividades de actualizacin acadmica en temas estratgicos de
tratamiento, participacin en misiones oficiales en el exterior: congresos,
encuentros, seminarios y cursos; en calidad de participantes y expositores.
Participacin en la asesora de OPS para elaborar protocolos de ingreso al
sistema de salud para personas privadas de libertad.
Participacin en instancias de colaboracin binacional con Paraguay y Argentina,
con la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y pases de la regin.
Avances para el diseo de un sistema de evaluacin de la calidad de la
RENADRO en coordinacin con el Observatorio Uruguayo de Drogas y las
Secretara de Descentralizacin y de Evaluacin y Monitoreo.
Participacin en los siguientes mbitos permanentes: Mesa Nacional de
Reduccin de la Demanda, Consejos Directivos Interinstitucionales Regional Norte
y Metropolitana; as como en el Consejo Directivo Interinstitucional (CDI)
Nacional.
INSERCIN SOCIAL
Se enfoc el trabajo en la generacin de estrategias y programas orientados al
incremento de los activos sociales en educacin, cultura y empleo, as como la
reduccin de vulnerabilidades asociadas al consumo problemtico de drogas.
Se gestion un abanico de oportunidades educativas y laborales, ofrecidas a las
personas en tratamiento por consumo de drogas, en sintona con su tratamiento,
favoreciendo la incorporacin en su comunidad y la sociedad partiendo del
compromiso y la implicancia de la persona en este proceso de cambio.
Se trabaj en la gestin de proyectos con seguimientos desde JND con
financiacin de JND y con financiacin de otras instituciones. Se realizaron
gestiones en territorio para la obtencin de capacitaciones, pasantas laborales,
actividades deportivas y recreativas, documentacin necesaria para una insercin
laboral genrica (ej: carn de salud) y especfica (ej: carn de manipulacin de
alimentos), atencin de salud, soluciones habitacionales, etc.
Proyectos con financiacin de JND: Fondos concursables en Montevideo
(Achique), Maldonado (Jagel), Salto (Ciudadela); Acompaamientos en
Montevideo; Prestacin directa con talleres para todo el pas; Casa de autonoma
en Montevideo; Intermediacin laboral en Montevideo; Atencin odontolgica en
Montevideo y rea metropolitana; Actividades deportivas en Montevideo.
Proyectos con financiacin de otras instituciones: Pasantas laborales en Obras
Sanitarias del Estado (OSE) Montevideo y Rivera; Pasantas laborales en la
Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas (UTE) Montevideo;
Capacitacin laboral cupos y en centros de tratamiento (Instituto Nacional de
Empleo y Formacin Profesional (INEFOP)) Montevideo, Artigas (Casabierta),
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Salto (Ciudadela), San Jos (Chanes y Ciudadela), Maldonado (El Jagel);

Tratamiento oftalmolgico y odontolgico (INEFOP) en Casabierta, Chanes y El
Jagel; Talleres culturales en dispositivos de tratamiento del MEC en Montevideo
(Grupo T Maroas-Portal-Punto de Encuentro Malvn Norte) y Maldonado (El
Jagel); Talleres para la insercin en el Instituto Nacional de la Juventud (INJU)
MIDES-JND en Montevideo y Tacuaremb; Capacitacin laboral cupos en el
Consejo de Capacitacin Profesional (COCAP) en Montevideo y rea
metropolitana; Carn de Salud en la IMM Montevideo de rea Metropolitana;
ANTEL Montevideo y rea Metropolitana; Uruguay Trabaja del MIDES
Montevideo, Salto, Soriano, Maldonado, Paysand, Rivera y San Jos.
Gestiones realizadas en los territorios: Viveros en El Jagel con jornales solidarios
(JND, Intendencia Maldonado); Nivelacin de Saberes con ANEP en El Jagel
(Maldonado) y Casabierta (Artigas); Actividades Fsicas con UTU en El Jagel;
Carn de Salud y de manipulacin de alimentos, salud bucal, oftalmlogo y
especialidades mdicas, inserciones laborales autnomas en El Jagel; Lugares
en cooperativa de vivienda Ciudadela Salto; Recreacin y casa de deportes en la
Intendencia de Salto para Ciudadela Salto; Puestos laborales en Ciudadela Salto;
Deporte en Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ) San Jos para Ciudadela San
Jos; Alfabetizacin digital del MEC Ciudadela San Jos; Muestra de artes
plsticas, biblioteca, teatro y piscina en Intendencia de San Jos para Chanes;
curso de fotografa y concurso de cortometrajes MEC para Chanes; Taller de
msica para Chanes y Ciudadela San Jos; Prcticas deportivas con la Liga de
Ftbol para Chanes; Recreacin en Cabaas Quiy de la Intendencia de San
Jos para Chanes; Insercin laboral en Centro de Atencin para la Infancia y la
Familia (CAIF) Rayito de Luz para Chanes; Insercin laboral en Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas (MTOP) para Chanes.
Cantidad de Procesos de Insercin Social por Departamento: Montevideo (200),
Maldonado (169), Artigas (37), Salto (18), San Jos (15), Canelones (13), Rivera
(12), Tacuaremb (3), Flores (2), Paysand (2), Soriano (1). El incremento de
personas que pasaron por proyectos de insercin social se ha dado ao a ao:
2011 (53 personas), 2012 (143 personas). 2013 (237 personas), 2014 (371
personas) y 2015 (aproximadamente 500 personas)
Participacin en instancias de coordinacin: Mesas de Insercin Social; Reuniones
de coordinacin quincenales del equipo articulador de Insercin Social en el
Dispositivo Ciudadela de Montevideo; Reuniones de seguimiento de convenios
con empresas e instituciones pblicas y privadas; Participacin activa semanal en
los Talleres de Orientacin para la Insercin Social (TOIS) en INJU.
Apoyo tcnico y/o transferencia metodolgica en territorios y acompaamiento y
supervisin de proyectos en ejecucin con otras instituciones en Montevideo
(Punto de Encuentro Malvn Norte, Punta de Rieles y hogar Padre Ela, Grupo T
Maroas, Achique Casavalle, Cooperativa Achicando Caminos) y en el Interior
(Rivera: Ciudadela, JDD y OSE, Paysand: Ciudadela, Tacuaremb: Ciudadela y
JDD, Durazno: Ciudadela; Bella Unin: Ciudadela y actores locales, OSE, UTE,
Unin de Trabajadores Azucareros de Artigas (UTAA); San Jos: Ciudadela y
Junta Departamental; Salto: Ciudadela e INEFOP)
Jornadas de capacitacin y difusin de polticas. Capacitacin a Ciudadelas de
Montevideo (febrero); formacin para Talleres de Orientacin para Insercin Social
(TOIS) en Montevideo y Salto (mayo); formacin para los REL Ciudadelas en
Montevideo (noviembre); difusin en el marco del convenio MEC-JND en
Montevideo (octubre); Teatro con autoridades de ASSE en Centro de Salud
Maroas en Montevideo (noviembre)
14
Participacin en la 57 reunin de la Comisin Interamericana para el Control y

Abuso de Drogas de la Organizacin de Estados Americanos (CICAD-OEA).
Presentacin del Modelo Uruguayo de Insercin Social
Reuniones interinstitucionales para la gestin de nuevos convenios con UTE,
ANTEL, Instituto Nacional de Alimentacin (INDA), Correo Uruguayo, Centro
Educativo de Capacitacin y Produccin (CECAP) del MEC, Banco de Seguros del
Estado (BSE).
DESCENTRALIZACIN
Se favorecieron procesos poltico institucionales a nivel departamental y
municipal en todo el pas, para la descentralizacin de la poltica nacional de
drogas, generando condiciones administrativas y tcnicas para una efectiva
generacin autnoma y descentralizada de programas y proyectos de prevencin,
tratamiento e insercin social por parte de los actores y comunidades locales.
Se trabaj para dar continuidad a los Fondos Concursables 2015 y Premios
Concursables 2014 y se promovi el fortalecimiento de la participacin e
integracin de las JDDs y de las JLDs ya existentes.
Se foment la elaboracin de Planes Locales de Drogas, en el marco del trabajo
conjunto entre las JDDs y las Mesas Interinstitucionales de Polticas Sociales
(MIPS) del Consejo Nacional de Polticas Sociales.
Ante el cambio en la situacin de disponibilidad presupuestal de la RENADRO se
apoy a las JDDs en el proceso de reformulacin de las propuestas para los
Dispositivos Ciudadelas.
XVI Encuentro Nacional de Juntas Departamentales de Drogas (noviembre).
Montevideo.
Seleccin de cuatro Proyectos de Fondos Concursables 2015: 1 - Cooperativa
Carraspeo, proyecto Para Contarte, Canto de Salto; 2 - Organizacin Gurises
Unidos, proyecto Espacio Progreso de Canelones; 3 - Instituto Interamericano
sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo, proyecto Cuidarnos como todos,
diseo de materiales educativos para la prevencin del consumo de alcohol y
drogas; 4 - Parque Cientfico y Tecnolgico de Pando, Proyecto Screening de
NPS y Cocana en muestras de orina obtenidas en fiestas electrnicas en
Uruguay. NPS son drogas que forman la lista de sustancias de abuso de la
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Seleccin de cuatro Premios Concursables, iniciativas desarrolladas en 2014: 1 Fundacin Dianova Uruguay por su experiencia Insercin Social desde la
Internacin en Centro Nacional de Patologa Dual Chanaes; 2 - Dispositivo El
Achique de Casavalle por su experiencia Emprendemos Convivencia; 3 - Instituto
de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable por su Investigacin La
adulteracin con cafena aumenta la Institucin el poder adictivo de la pasta base
de cocana; 4 - Institucin COMEPA (Corporacin Mdica de Paysand) por su
experiencia Dispositivo Ambulatorio Especializado en el Tratamiento de personas
que consumen drogas, sus familiares y referentes afectivos.
15
Reuniones con las JDDs de todo el pas (a excepcin de Soriano) y adems con
las JLDs de Bella Unin, Carmelo y Ro Branco, como apoyo a la transicin.
Reuniones con las Intendencias Departamentales de Lavalleja, Maldonado,
Rocha, Canelones, Montevideo, como estrategia de apoyo a la transicin de esas
JDDs. Coordinacin asumida por los Gobiernos Departamentales.
Participacin en reuniones mensuales del Consejo Nacional de Polticas Sociales,
y en las reuniones quincenales de la Comisin de Territorio. Tambin en las
Mesas Interinstitucionales de Durazno, Salto, Paysand, Montevideo, y de la
Regin Este para la actualizacin de las Agendas Estratgicas Departamentales,
con vista a los Planes de Accin 2016-2020.
Organizacin de la Formacin en Planes Locales e Integracin Social en el marco
de la Fase 2 del Programa Salud y Vida en las Amricas (SAVIA) de CICAD-OEA,
en conjunto con el Departamento de Cooperacin.
RELACIONES INTERNACIONALES
El trabajo se ha enfocado en promover cooperacin multilateral y bilateral con el
fin de fortalecer las capacidades nacionales para enfrentar integralmente el
problema globalizado y transnacional de las drogas.
La celebracin en Uruguay de la Sesin Especial de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (UNGASS) sobre Drogas de 2016 ha constituido un desafo
importante. Se trabaj en un aporte con enfoque integral y equilibrado de las
polticas de drogas en cuyo centro se encuentren las personas y las comunidades,
que se sustenta en los pilares de salud pblica, derechos humanos, gnero,
convivencia y calidad. Se plantean cinco componentes: I Derechos humanos,
gnero y ciudadana; II Salud Integral; III Justicia y convivencia; IV Mercados:
control, regulacin y desarrollo alternativo y; V Cooperacin internacional. Se
promueve una aplicacin responsable de las polticas de drogas, asegurando su
monitoreo y evaluacin para la mejora continua basada en evidencia cientfica.
Otro desafo importante lo constituy el rol de Presidencia Pro Tempore del
CSPMD de la UNASUR
Es de destacar tambin una Misin Oficial de la Junta Internacional de
Fiscalizacin de Estupefacientes de Naciones Unidas (JIFE) que estuvo en
Uruguay los das 25, 26 y 27 de noviembre, con el fin de mantener encuentros
con diferentes autoridades relacionadas al diseo de polticas sobre uso de drogas
y al abordaje del consumo problemtico. La visita se enmarc en la especial
intencin del organismo internacional, de conocer de primera mano los alcances y
detalles de la instrumentacin de la Ley 19.172, de regulacin y control del
mercado de cannabis. La delegacin fue encabezada por el presidente de la JIFE,
Werner Sipp y estuvo integrada por el miembro de la Junta y Vicepresidente del
Comit Permanente de Previsiones, Alejandro Mohar y por el Jefe de la Seccin
de Previsiones y Fiscalizacin de Estupefacientes, Stefano Berterame.
Elaboracin de un documento con la postura de Uruguay para el Consejo de
Derechos Humanos de UN y para la Junta Preparatoria de UNGASS.
En el marco de la presidencia pro-tempore de Uruguay de la UNASUR se realiz
la primera reunin presencial en Montevideo (julio).
16
II Reunin Extraordinaria del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de

las Drogas (CSPMD) en Montevideo, donde se aprob el protocolo de evaluacin
del PA CSPMD (agosto)
Realizacin de un documento consolidado con la Visin de la UNASUR para
UNGASS.
Revisin del Plan de Accin y la creacin de la Red de Observatorios del CSPMD.
Participacin en las Sesiones de la CICAD-OEA
OBSERVATORIO URUGUAYO DE DROGAS

Se ha enfocado el trabajo en la promocin y constitucin de un Sistema de
Informacin en Drogas que recopile, analice datos y genere conocimiento
mediante estudios prioritarios de evaluacin de la demanda y oferta de drogas.
Tambin ha buscado impulsar la instalacin de espacios y mbitos acadmicos
para discusin y reflexin sistemtica y generacin de conocimiento cientfico, las
polticas y marcos de abordaje educativo-preventivos, de asistencia y tratamiento y
de insercin y consolidar una articulacin con otras entidades de investigacin y
de informacin de la esfera pblica, privada y de la sociedad civil.
Realizacin de informes de los siguientes estudios: VI Encuesta Nacional de
Consumo en Estudiantes de Enseanza Media, VI Encuesta Nacional en Hogares
sobre Consumo de Drogas (OUD- FESUR-Instituto Nacional de Estadstica (INE)),
Estudio Etnogrfico Drogas de Sntesis (Facultad de Humanidades y Ciencias de
la Educacin (FHCE)-OUD), Consumo de Drogas, percepciones y Factores
Asociados en Poblacin Universitaria. (CICAD-OEA-OUD), Diagnsticos locales
en tres barrios de Montevideo Goes-Aguada, Manga, Centro-Ciudad Vieja.
Actualizacin administracin y seguimiento del Sistema de Registro de Personas
con uso Problemtico de Drogas en Atencin y Tratamiento Tratamiento. Registra.
Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
(AGESIC)-SND, Centros de Tratamiento. Versin 3.0
Actualizacin, administracin y seguimiento del Sistema de Alerta Temprana en
Drogas (SAT drogas), para recopilar y diseminar con rapidez informacin sobre
drogas emergentes, nuevos usos de viejas drogas, riesgos sanitarios asociados al
mercado ilegal.
Actualizacin Indicadores sobre Control de la Oferta.
Realizacin Segunda Fase Estudio para la identificacin y evaluacin de las
polticas de responsabilidad empresarial de la industria de alcohol (Centro de
Investigacin para la Epidemia del Tabaquismo (CIET) OUD)
Diseo e inicio de implementacin de Estudio de Consumo de drogas y factores
asociados en personas privadas de libertad
Establecimiento de la lnea de base para el rea Salud de la Ley 19.172. Se cont
con la participacin por seis meses de la Becaria Louise Levayer de la Universidad
de Toulouse quien elabor un Documento sobre el Estado de Situacin de los
Indicadores del monitoreo y evaluacin de la ley 19.172.
17
Caracterizacin de la oferta de tratamiento en Uruguay. Investigacin e informe.

Proyecto Regional sobre Cocanas Fumables auspiciado por CICAD-OEA.
Realizacin del Simposio Sobre Cocanas Fumables. Jornada de difusin de las
mejores prcticas y nuevos hallazgos cientficos.
Estudio de seguimiento usuarios atendidos en Centros de Tratamiento. Fin de
primera Fase y en proceso segunda fase. Investigacin y redaccin del informe.
Proyecto Regional sobre Cocanas Fumables auspiciado por CICAD-OEA.
Monitoreo de la nueva poltica de regulacin del cannabis. Participacin en el
grupo para el monitoreo de la ley de regulacin de cannabis como parte del
proyecto Desarrollo de capacidades para la implementacin, el monitoreo y la
evaluacin de las Polticas Pblicas en materia de drogas. El caso de la regulacin
y control del mercado de cannabis liderado por FESUR.
EVALUACIN Y MONITOREO
En el marco de la END y la consolidacin del Sistema de Evaluacin Continua, la
Secretara de Evaluacin interviene en los procesos estratgicos de planificacin,
monitoreo y evaluacin de las polticas de drogas, apostando a la mejora continua
y transparencia de la gestin.
Elaboracin de la Planificacin anual 2016 de la JND, adecuacin a la Estrategia
Nacional de Drogas y cumplimiento de los aspectos formales de su formulacin.
Implantacin del Sistema de Gestin de Proyectos (SIGES) incluyendo todos los
planes y proyectos de las diferentes reas de la SND manteniendo coordinacin
continua del trabajo con AGESIC. Se asesor y capacit al personal de la SND en
la utilizacin y mantenimiento del sistema.
Elaboracin y difusin en la web infodrogas.gub.uy de la Memoria Anual 2014 de
la JND, principal documento de rendicin de cuentas institucional.
Participacin del Grupo de trabajo que elabor el documento Repercusiones del
Problema Mundial de las Drogas en el ejercicio de los Derechos Humanos. Aporte
de Uruguay a la implementacin de la resolucin Contribucin del Consejo de
Derechos Humanos a la Sesin Especial de la Asamblea de ONU sobre el
Problema Mundial de las Drogas 2016 entregado al Alto Comisionado para los
Derechos Humanos (ACNUDH) en Ginebra, Suiza, (mayo).
Participacin del Grupo de trabajo que elabor el documento Posicin Uruguay
ante UNGASS 2016: ejes para un enfoque integral de las polticas de drogas.
Insumos de Uruguay para el documento de resultado de la UNGASS que deber
preparar la Comisin de Estupefacientes para la Sesin Especial de la Asamblea
de ONU sobre el problema Mundial de las Drogas 2016 (agosto).
En el marco de la presidencia pro-tempore de Uruguay de la UNASUR se trabaj
en la Evaluacin final de la implementacin del Plan de Accin 2010-2015 del
Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de la Drogas (CSPMD). Se
apoy el funcionamiento del Grupo de Trabajo aportando el documento de
Propuesta metodolgica para la evaluacin final que incluye recopilacin de
antecedentes, funcionamiento del grupo de trabajo, estrategia metodolgica y
cuestionarios pas y de grupo. Trabajo va web en la plataforma de UNASUR. Se
convoc la primera reunin presencial en Montevideo en julio con presentacin de
los puntos focales designados al Grupo. El 31 de agosto en la II Reunin
18
Extraordinaria del CSPMD en Montevideo, se aprob el protocolo de evaluacin

del PA CSPMD incluidos sus cuestionarios.
Participacin en Grupo de Trabajo para la Elaboracin del Plan de Accin 20162020 de CICAD- OEA. Asistencia a Segunda Reunin del Grupo de Trabajo para
Elaboracin del Plan de Accin 2016-2020 (setiembre-octubre). Mxico D.F.
Mxico.
Evaluacin END para abordaje del problema drogas 2011-2015 efectuada en
forma externa por Dra. Mara Ester Mancebo y Dr. Carlos Lujn del Departamento
de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales, UDELAR. Diseo,
impresin y difusin del estudio a quienes implementan polticas de drogas,
divulgndolo a travs de notas de prensa de la pgina web infodrogas.gub.uy.
Presentacin en el marco del 16 Encuentro de las JDDs (diciembre).
Elaboracin del documento base de la Estrategia Nacional de Drogas 2016-2020
de la JND e inicio del proceso de discusin del mismo con los organismos
integrantes de la JND, con las JDDs, JLDs y organizaciones de la sociedad civil
vinculadas a la implementacin de la poltica de drogas.
Evaluacin de la Dimensin JUSTICIA de la Ley 19.172 de regulacin y control del
mercado de cannabis. Se definieron los trminos de referencia, coordinacin,
gestin y acuerdos para la realizacin del estudio de en consultora externa
realizada por la Facultad de Derecho, Universidad de la Repblica.
Evaluacin de la Dimensin INTERNACIONAL de la Ley 19.172 de regulacin y
control del mercado de cannabis. Se definieron los trminos de referencia,
acuerdos, coordinacin, gestin y apoyo al trabajo de campo para la realizacin
del estudio de en consultora externa realizada por la Pro fundacin de Ciencias
Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales de la UDELAR.
Participacin en los diferentes dispositivos de evaluacin de los organismos
internacionales, en respuesta a los acuerdos de cooperacin internacional.
Aporte a la redaccin y elaboracin del documento final del Informe Hemisfrico
de la Sexta Ronda de la evaluacin del progreso del control sobre drogas. 2015
del Mecanismo de Evaluacin Multilateral de la CICAD OEA.
Envo a la Comisin de Estupefacientes y la Junta Internacional de Fiscalizacin
de Estupefacientes (JIFE) de Naciones Unidas la informacin nacional requerida
para la elaboracin del Informe Mundial sobre Drogas; Informe anual sobre
sustancias utilizadas frecuentemente en la fabricacin ilcita de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas; entre otros.
FORMACIN
La Secretara de Formacin ha buscado impulsar la instalacin de espacios
acadmicos para la discusin y reflexin sistemtica, generacin de conocimiento
cientfico sobre la temtica y coordinacin de los esfuerzos de sensibilizacin,
capacitacin y formacin en drogas.
Las propuestas se formulan junto a las reas, departamentos y secretaras de la
JND y se ejecutan conjuntamente con actores acadmicos, gubernamentales y no
gubernamentales, dependiendo de los tipos de lineamientos implicados, los
objetivos especficos de la propuesta y la poblacin objetivo, entre otros.
19
Las diferentes actividades que se coordinan desde formacin se pueden agrupar

en tres principales lneas de accin segn los objetivos que se proponen:
formacin de personal que ejecuta polticas de drogas; desarrollo de actividades
acadmicas en las formaciones de grado y posgrado y el auspicio y/o apoyo a
actividades de formacin y capacitacin desarrolladas por terceros.
Cuarta edicin del curso on line Insumos terico-prcticos para comprender e
intervenir en la temtica del uso de drogas en convenio con la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Uruguay dirigido a responsables
de implementacin de polticas a nivel local. El objetivo es orientar y transmitir
conocimientos que aporten a la comprensin del campo de anlisis e intervencin
en usos problemticos de drogas.
Apoyo a la implementacin de la primera edicin del diploma de posgrado
universitario en Polticas Pblicas sobre Drogas Facultad de Ciencias Sociales,
UDELAR. Integracin del Comit Acadmico.
Apoyo a la formacin de investigadores en la temtica de gnero. Otorgamiento de
diez becas completas en el Diploma Superior en Gnero y Polticas de Igualdad de
FLACSO - Uruguay.
Implementacin de dos mdulos del Diploma de Especialista del Instituto
Uruguayo de Normas Tcnicas (UNIT) en Gestin de la Calidad en Servicios de
Salud, en el marco de la promocin de sistemas de calidad en las polticas,
dispositivos y centros de atencin y tratamiento. Se dictaron los cursos de El
equipo humano en los servicios de salud y Herramientas para la mejora de la
calidad dirigidos a responsables en la implementacin de las polticas de atencin
y tratamiento en drogas, administracin y evaluacin. Participaron cuarenta
tcnicos de los dispositivos de atencin y tratamiento (incluyendo a varios de sus
Directores), referentes de instituciones de salud y tcnicos de la JND.
Plan de capacitacin y formacin permanente para dispositivos de la RENADRO.
Talleres de capacitacin a equipos de dispositivos Ciudadela, organizado
conjuntamente con el Departamento de Tratamiento SND.
Curso Semi Presencial y Talleres regionales en Intervenciones Breves y
Herramientas AUDIT y ASSIST organizado conjuntamente con el Departamento
de Tratamiento SND.
COMUNICACIN
La Secretara de Comunicacin y Prensa gestion la comunicacin institucional y
difundiendo las diferentes actividades y eventos desarrollados por todas las reas
de la JND, con especial atencin en las actividades en las que particip su
Secretario General.
Se potenciaron espacios de promocin e informacin sobre la aplicacin de las

polticas de drogas a travs de la difusin de las actividades e iniciativas de cada
rea de la JND. Se fortaleci el vnculo con instituciones nacionales e
internacionales, medios de comunicacin y organizaciones de la sociedad civil.
Colaboracin con IRCCA en el relacionamiento con los medios de difusin y
desarrollo de estrategias para informar los alcances de la nueva Ley 19.172.
20
Se trabaj en relacin a requerimientos periodsticos y acadmicos, nacionales e

internacionales.
Monitoreo de la informacin publicada en medios nacionales e internacionales
(prensa escrita, portales, radio y televisin), identificando notas e informes
relacionados y generando sntesis de prensa digital enviada a listas de personas
vinculadas al tema y publicada en el sitio Web institucional.
Gestin y coordinacin de entrevistas solicitadas peridicamente a la JND por
medios nacionales e internacionales.
Convocatorias de prensa para todos los eventos y actividades de la JND con
comunicados de prensa y citaciones previas, con la cobertura periodstica
correspondiente, participando en la definicin de lugares, fechas y horarios.
Apoyo tcnico y logstico para las actividades, cursos, seminarios y eventos
desarrollados por las reas de la JND, con diseo de comunicados, invitaciones,
programas, banners y certificados.
Diseo e impresin de materiales y publicaciones desarrollados por las diferentes
reas de la JND. Diseo y emisin mensual de un boletn digital de noticias que
compila actividades y acciones desarrolladas por las reas de la JND.
Administracin diaria del correo electrnico institucional de la JND y registro de las
consultas recibidas para efectuar el seguimiento correspondiente.
Relevamientos sobre las necesidades de cada rea de la JND y asesoramiento
para la produccin de contenidos, gestionando el diseo y la impresin de los
materiales desarrollados. Trabajo con proveedores, solicitud de presupuestos,
control de calidad y confirmacin de la llegada de materiales a todo el pas.
Participacin en la puesta en marcha de la Biblioteca Iberoamericana sobre
Drogas y Adicciones (BIDA), en el marco de la reunin bi-regional del Programa
de Cooperacin entre Amrica Latina y la Unin Europea en Polticas sobre
Drogas (COPOLAD) en febrero.
Administracin del parque informtico de la JND en coordinacin con Informtica
de Presidencia de la Repblica. Asignacin de equipos a eventos y soporte
tcnico a videoconferencias nacionales e internacionales.
Asistencia tcnica al OUD y al rea de Cooperacin Internacional en la definicin
de los trminos de referencia para el desarrollo del Sistema de la Red de
Observatorios de Drogas de UNASUR.
Apoyo tcnico-administrativo para las reuniones peridicas de la Junta Nacional
de Drogas, gestionando la cobertura periodstica.
Apoyo logstico y cobertura para la II Reunin Extraordinaria del Consejo
Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas Montevideo (agosto).
Coordinacin de acciones con UNASEV para el lanzamiento de la campaa de
sensibilizacin "Que la llamada no sea por vos" para la fiestas en el marco de la
Noche de la Nostalgia (agosto).
Integracin del equipo de trabajo para la organizacin de la Jornada Nacional de la
Educacin para la Prevencin del Uso de Bebidas Alcohlicas, definida por el
Grupo Multisectorial convocado por el Presidente de la Repblica, para tratar la
problemtica del alcohol (setiembre).
21
Presentacin de la campaa de sensibilizacin e informacin sobre riesgos y

daos del consumo de drogas "Todo consumo de drogas tiene riesgos"
(noviembre) en el marco del 16 Encuentro Nacional de Juntas Departamentales
de Drogas. Creacin de una propuesta y bsqueda de adhesiones de diferentes
instituciones (CUTCSA, +Bus, Intendencia de Montevideo, TNU, TV Ciudad)
Colaboracin en el armado del stand institucional de la JND en la Expocannabis
2015 (diciembre). Cobertura periodstica de las conferencias, evaluacin tcnica
de los contenidos y colaboracin en la produccin del suplemento elaborado por
La Diaria: "La Era de la Regulacin".
Reuniones de trabajo con tcnicos de UNASEV, SINAE y de la agencia de
publicidad Havas Worldwide Gurisa, para puesta en lnea del Proyecto "Uruguay:
toda la vida", iniciativa de la Presidencia de la Repblica tendiente a promover y
promocionar la mejora en la calidad de vida de los uruguayos.
Participacin en el diseo de la presentacin de las campaas de prevencin e
informacin para la temporada estival conjuntamente con la UNASEV y el SINAE.
Se expusieron las acciones a desarrollar bajo la premisa "Un Verano Redondo".
Participacin en la presentacin del proyecto piloto de prevencin puesta en
marcha por el MSP junto a la JND, el INAU y la UNASEV, para desestimular la
previa entre los jvenes y adolescentes. Se desarrollar en la primera quincena
de enero de 2016, en los boliches de los departamentos de Canelones y Rocha.
ADMINISTRACIN
El rea de Administracin y Secretara realiza todas las tareas de apoyo a la
gestin de los diversos departamentos y de asistencia directa a la Direccin en
materia de administracin de recursos humanos, materiales y financieros.
Apoyo a las reas, al Observatorio Uruguayo de Drogas (OUD) y a las Secretaras
de la Junta Nacional de Drogas, en acciones vinculadas a la descentralizacin de
la poltica, gestin del transporte, clculo y gestin de viticos.
Tambin brinda asistencia en la organizacin, gestin y apoyo a mltiples eventos
realizados por la Junta Nacional de Drogas.
Administracin documental iniciando, tramitando y dando seguimiento
expedientes; de los recursos humanos utilizando para ello el Sistema SGH.
Gestin de trmites para la realizacin de las Misiones Oficiales y su posterior

rendicin.
Gestin de los recursos materiales de la Junta Nacional de Drogas.
Gestin presupuestal y financiera y el seguimiento de los registros en los sistemas
integrados de informacin de Presidencia. Tramitacin y control de las rendiciones
de cuentas.
Redaccin y gestin de convenios y contratos con fondos provenientes de la
partida presupuestal y del Fondo de Bienes Decomisados. Detalle en Anexo 1.
22
FONDO DE BIENES DECOMISADOS

Continu el trabajo de recepcin, inventario y administracin de bienes de acuerdo
a lo establecido en su Reglamento (Decreto 339/2010).
Relevamiento y seguimiento de causas penales de trfico ilcito y lavado para la
identificacin de los bienes y medidas cautelares. Se dio prioridad a las causas
penales con mayor incautacin de bienes, tambin se realizaron giras por el
interior del pas a efectos de tomar conocimiento de nuevos expedientes judiciales
y se continu con la procuracin en Montevideo.
Se trabaj en cooperacin con el Ministerio Pblico y Fiscal y Especializados en
Crimen Organizado en todo el pas, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa
Nacional, Banco de la Repblica Oriental del Uruguay (BROU), Asociacin
Nacional de Rematadores, Tasadores y Corredores Inmobiliarios (ANRTCI).
Se continu aplicando los acuerdos existentes con la Direccin Nacional de
Catastro para la tasacin de bienes incautados; Direccin Nacional de Registros
sobre la registracin de bienes; Intendencias de Montevideo y Canelones para la
exoneracin de tributos sobre los bienes decomisados e incautados a rematar.
Tambin se continu con el remate de bienes decomisados, en aplicacin de los
convenios existentes entre la Suprema Corte de Justicia, el Ministerio del Interior y
la JND con la ANRTCI logrando el mayor nmero de remates desde 2010.
Se trabaj para fortalecer la imagen del FBD
Ingreso de 217 nuevas causas judiciales, totalizando 1397. Seguimiento de 941
causas abiertas.
Re inscripcin de los embargos que caducaron en 2015 sobre bienes procesados
y condenados.
Tramitacin de desalojos de inmuebles rematados en el ao.
Relevamiento de las causas penales en las ciudades de Las Piedras, Canelones,
Pando, Florida, Minas, Treinta y Tres, Rocha, Chuy, Maldonado, Melo, Durazno,
Tacuaremb, Paso de los Toros, Rivera, San Jos, Libertad, Colonia, Carmelo,
Rosario, Paysand, Salto, Artigas, Bella Unin, Rio Branco.
Participacin en la formacin ofrecida por la Direccin General de Represin del
Trfico Ilcito de Drogas, brigadas Departamentales Antidrogas, Divisin de
Investigaciones (DIVIN), Prefectura y Aduana.
Realizacin del Desayuno de Trabajo y Entrega de Diplomas de Reconocimiento
y Presentacin la publicacin con motivo de los diez aos de Gestin del Fondo de
Bienes Decomisados provenientes del Trfico Ilcito de Drogas y Lavado de
Activos (diciembre). Participaron 125 personas
Recepcin de la visita de un Experto del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), contratado para asesorar a la Secretara Nacional Antilavado (SNA) en un
nuevo sistema informtico.
Tramitacin de 190 expedientes GEX e identificacin de fondos por un valor de
12.313.067 pesos uruguayos y 1.249.220 dlares americanos.
23
Identificacin de 20% de los fondos que no se podan asociar a causas judiciales.

Logro de un borrador inicial de Convenio con el BROU Prstamos pignoraticios
para tasacin de Alhajas con Casa Matriz, Zabala, Flores Trinidad.
Entrega a ANTEL de los telfonos incautados, cumpliendo la Resolucin Genrica
al Fondo de Bienes Decomisados para destinar al Programa Antel Integra.
Diseo e Implementacin del Sistema Integrado de Gestin de Bienes
Decomisados, con la empresa SOFIS de una licitacin pblica, que permitir a
partir del 2016 una eficiente y gil Gestin del Fondo de Bienes Decomisadas.
Cumplimiento de los ocho remates planificados, con la aplicacin del protocolo de
remates elaborado previamente. Detalle en Anexo 2 Tabla 1.
Relevamiento en los 19 departamentos para identificar vehculos y dems bienes
incautados para a los efectos de registrar las causas y comenzar los trmites para
rematar los bienes que lo ameriten.
Tramitacin de Remates de seis Inmuebles para el ao 2016, que ya se
encuentran autorizados y en trmites para el cumplimiento de los mismos.
Reimpresin del Reglamento del FBD agregando normas de inters para los
operadores jurdicos, sistematizando as parte de la normativa aplicable y
desarrollo de un isologotipo para el FBD.
Lanzamiento de la publicacin sobre la Gestin del Fondo de Bienes Decomisados
desde sus inicios en el ao 2005 a la fecha.
Programacin anual del destino del dinero del FBD a travs de notas a todas las
instituciones involucradas. Convocatoria, evaluacin y adjudicacin del Fondo
Concursable de la JND por un total de $ 2.000.000 y compra de equipamiento
para las Instituciones, financiacin de eventos, etc.
Adjudicaciones de Bienes Decomisados realizadas en el ao. Detalle en Anexo 2
Tablas 2 y 3.
PLANIFICACIN 2016
INTRODUCCIN
El presente documento de planificacin para el ao 2016 est organizado de
acuerdo al marco conceptual y principios orientadores definidos en la Estrategia
Nacional de Drogas (END) para el perodo 2016-2020 y que fuera presentada en
2015 y discutida en diferentes mbitos a nivel nacional. En ella se adopta un
enfoque del tema drogas como asunto de derechos humanos, ciudadana, salud
pblica e integracin social centrado en las personas y comunidades.
Desde ese marco, se plantean los siguientes componentes: I. Fortalecimiento
Institucional, II. Equidad Social; III. Salud Integral; IV. Justicia y Convivencia; V.
Mercado: Medidas de Control y Regulacin y VI. Relaciones Internacionales y
Cooperacin.
24
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El liderazgo poltico de la JND como instancia de toma de decisiones y logro de
consenso al ms alto nivel poltico es la primera garanta para dar coherencia y
efectivizar la aplicacin de la poltica nacional de drogas. Para ello es de suma
relevancia la profundizacin de la descentralizacin, territorializacin y
regionalizacin de la poltica de drogas.
Otro aspecto clave en el fortalecimiento institucional es la necesaria alineacin
conceptual y discursiva de los actores involucrados en consonancia con la poltica
definida. Para ello se requiere la implementacin de estrategias de comunicacin
y mecanismos de formacin y sensibilizacin; as como la generacin de
informacin, investigacin y conocimiento que le d sustento y validez terica y
emprica.
Lineamientos estratgicos:
Profundizar la descentralizacin y territorializacin de las polticas de drogas
promoviendo el fortalecimiento de las JDDs y JLDs, el compromiso de los
organismos gubernamentales y favoreciendo la participacin de la ciudadana en
el diseo, ejecucin y seguimiento de las acciones.
Producto
Resultado
Responsable
Planes Locales de las

JDDs, diseados en el
marco de la actualizacin
de las Agendas
Estratgicas de las MIPS.
Participacin en la CT del
CNPS. Acompaamiento
en las actividades de las
MIPS de todo el pas.
rea
Descentralizacin
Fondos de Iniciativas
Locales (FILs)
Al menos 19 FILs
diseados y en proceso
de inicio
rea
Descentralizacin
JDD integradas y
funcionando de acuerdo
al Decreto 84/10 y
Decreto modificativo
387/012
Reuniones peridicas con

las JDD y Juntas Locales.
Participacin activa de las
Instituciones parte.
rea
Descentralizacin
Encuentro Nacional de las

JDDs y JLDs
Organizacin logstica.
Convocatoria. Programa
rea
Descentralizacin
Impulsar estrategias de comunicacin que propongan una visin integral,

coherente y equilibrada de las polticas de drogas que integre la perspectiva de
derechos humanos.
25
Producto
Resultado
Responsable
Impresin de materiales
de los Programas de la
JND
Diseo de publicaciones
y productos de las
diferentes reas
rea
Comunicaciones
Campaa de en medios
masivos para aumentar la
percepcin del riesgo del
consumo de drogas.
Campaas temticas de
prevencin en medios
masivos
rea
Comunicaciones
Apoyo a las actividades

en de comunicacin
sobre la regulacin del
mercado de la marihuana.
Publicaciones y
materiales de apoyo
sobre la ley de regulacin
del mercado de
marihuana y actividades
del IRCCA
rea
Comunicaciones
Continuar el desarrollo de mbitos y programas de capacitacin, formacin,

reflexin sistemtica y generacin de conocimiento cientfico sobre las polticas y
marcos de abordaje de la temtica de drogas.
Producto
Resultado
Responsable
Diploma de posgrado
universitario en polticas
pblicas en materia de
drogas.
Segunda edicin del

Diploma de post grado en
el marco de la UDELAR
en formato
interdisciplinario.
rea Formacin
Curso On Line: Insumos

terico-prcticos para
comprender e intervenir
en la temtica del uso de
drogas Junta Nacional
de Drogas / FLACSO,
Proyecto Uruguay.
Cuarta Edicin del curso

cuyo objetivo es orientar y
transmitir conocimientos
que aporten a la
comprensin del campo
de anlisis e intervencin
en usos y usos
problemticos de drogas.
rea Formacin
Programa de proyectos
de formacin,
investigacin y extensin
con UDELAR
Propuesta de acuerdo
entre UDELAR y JND
para proyectos que
ayuden presentificar en
las actividades
universitarias las
temticas relacionadas al
uso de drogas desde una
perspectiva de derechos,
salud, seguridad y acceso
a la informacin.
rea Formacin
26
Dar continuidad a los sistemas nacionales de informacin sobre drogas y al

Observatorio Nacional de Drogas, as como promover la investigacin cientfica
en articulacin con los diversos mbitos acadmicos y centros de investigacin de
la esfera pblica, privada y la sociedad civil, tanto nacionales como
internacionales.
Producto
Resultado
Responsable
VII Encuesta Nacional de

Consumo en Estudiantes
de Enseanza Media
Base de datos
consolidada. Informe de
Investigacin
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
VI Encuesta Nacional en
Hogares sobre Consumo
de Drogas
Difusin Informe de
Investigacin
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Consumo de drogas y
factores asociados en
personas privadas de
libertad
Una publicacin
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Estudio sobre Consumo

de Drogas, percepciones
y Factores Asociados en
Poblacin Universitaria.
2da. Edicin.
Informe de investigacin.
Publicacin y prensa.
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Caracterizacin y
seguimiento de usuarios
de pasta base en centros
de tratamiento. Proyecto
Subregional Cocanas
Fumables
Informe de investigacin
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Sistema de Alerta
Temprana (SAT)
Acuerdos/Convenios de
trabajo con los socios del
SAT. Protocolos de
Denuncia. Boletines
trimestrales.
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Estudio de tipo Ventana

en Emergencia de
Hospital Pasteur
Base de datos
consolidada
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Informe:
Dimensionamiento de
oferta y demanda de
Tratamiento
Documento de anlisis.
Publicacin.
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin cientfica de las polticas

de drogas, en tanto generan evidencia sustantiva para su gestin y mejora
continua; en coordinacin y cooperacin con los organismos nacionales e
internacionales en la materia.
27
Producto
Resultado
Responsable
Plan de Accin 20162020.
Documento de Plan de
Accin 2016-2020
elaborado, aprobado,
editado y publicado.
rea Evaluacin
y Monitoreo
Seguimiento del Plan de

Accin de la Estrategia
Nacional de Drogas
(END) 2016 2020,
realizado
Documento de Informe
final de seguimiento anual
del Plan de Accin.
rea Evaluacin
y Monitoreo
Seguimiento de
implementacin de
planificacin 2016 de la
JND.
Documento de
Planificacin 2016 de la
JND. Reportes de
seguimiento (julio) y cierre
(diciembre). Monitoreo
continuo por SIGES
rea Evaluacin
y Monitoreo
Memoria Anual 2015
Reporte final de Memoria

JND 2015 elaborado y
enviado en plazo.
Difundido pblicamente
en la web y remitido al
Parlamento. Reporte de
Indicadores OPP AGEV.
2015
rea Evaluacin
y Monitoreo
Fortalecimiento de los
mecanismos de
evaluacin en conjunto
con la AGEV.
Instancias de
coordinacin e
intercambio de
experiencias con
divisiones de Evaluacin
dentro del Estado.
rea Evaluacin
y Monitoreo
EQUIDAD SOCIAL
La equidad social se traduce en el conjunto de las polticas pblicas desde las
econmicas a las sociales pasando por las de salud, seguridad y justicia.
Se generarn acciones integrales orientadas al acceso equitativo a la salud,
educacin, justicia e integracin social, buscando superar las desventajas
existentes en los grupos vulnerados; en particular, el abordaje especfico de la
situacin de mujeres, personas privadas de libertad, migrantes y de la poblacin
en zonas de frontera.
El enfoque de ciudadana se estructura en dos componentes, en primer lugar la
promocin de la integracin social para personas en situacin de vulnerabilidad
vinculadas al consumo problemtico y trfico de drogas, en segundo lugar la
generacin de mecanismos para la participacin de la sociedad civil.
Se busca la participacin de diversos actores involucrados en el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas de drogas, aspecto estrechamente
vinculado a la responsabilidad del Estado en la generacin de condiciones de
transparencia y rendicin de cuentas.
28
Asegurar la integracin efectiva de los derechos humanos al marco nacional de las
polticas de drogas.
Producto
Resultado
Responsable
Mecanismo de monitoreo
de situacin de
usuarios/as de drogas en
clave de DDHH, en
desarrollo
Informe y
recomendaciones.
Dilogos con Sociedad
Civil y actores polticos.
Documento preliminar del
mecanismo de monitoreo
elaborado y acordado.
Mecanismo de consulta
con usuarios, mbito
acadmico, e INDDHH,
instalado.
rea Reduccin
de Riesgos y
Daos y rea
Gnero
Profundizar la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el enfoque de las

polticas de drogas as como en el conjunto de planes, programas y acciones que
se llevan adelante desde los diversos organismos de la JND as como promoverla
en otros actores.
Producto
Resultado
Responsable
Incorporar la perspectiva
Gnero en intervenciones
de promocin de salud y
acogida a las personas
usuarias que asisten a los
centros de tratamiento de
UPD
Establecimiento de un
Convenio entre Facultad
de Psicologa y JND para
contribuir a la produccin
de intervenciones sobre
polticas de drogas y
Gnero basadas en
evidencia.
rea Gnero y
rea Tratamiento
Coordinaciones
Interinstitucionales con
diferentes Instituciones
pblicas y privadas sobre
Gnero y Drogas en
funcionamiento.
mbito de produccin de
conocimiento en este
temtica y de generacin
de acuerdos para la
construccin de la agenda
de las polticas pblicas
de drogas y Gnero.
rea Gnero
Dilogo Informal sobre la

situacin de Mujeres
Privadas de libertad por
delitos de drogas en las
Amricas
Produccin del Dilogo

Informal del Grupo de
Expertas sobre mujeres,
poltica de drogas y
encarcelamiento en las
Amricas.
rea Gnero
Presentacin de la
Estrategia Nacional y
acciones de la Secretara
Presentacin de la
Secretara Nacional de
Drogas y acciones de la
rea Gnero
29
de Gnero ante
organismos
internacionales y
nacionales.
Secretara de Gnero
ante organismos
nacionales e
internacionales.
Actividades en el marco
del da y mes de la mujer.
Diplomado Superior en
Gnero y Polticas
Pblicas. FCS-UDELAR/
JND
Contribucin a la
capacitacin para el
abordaje de la
problemtica de drogas
con enfoque de Gnero.
rea Formacin y
rea Gnero
Monitoreo y Evaluacin
de la Implementacin de
Programa Piloto para
mujeres usuarias de
drogas, sus referentes y
comunidades de la Zona
Municipio A
Contratacin de
Seguimiento Externo y
Consultora en DDHH y
Gnero para el Monitoreo
y Evaluacin Informe
Del Programa Programa
educativo - preventivo con
base en la gestin y
reduccin de riesgos y
daos para Mujeres
desde un enfoque de
gnero
rea Gnero
Estudio Exploratorio:
Percepciones y Prcticas
sobre Abordajes y
Metodologas
diferenciadas por
Gneros para el
tratamiento de los UPD.
Informe realizado a travs

de aproximadamente 100
entrevistas a tcnicos y
profesionales que
atienden en los centros
de tratamiento del UPD
del pas
rea Gnero,
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Abordaje cualitativo de las

significaciones y
representaciones; en la
temtica de drogas en la
poblacin adolescente
recluida en INAU
Informe de resultados de
la investigacin
rea Gnero
Fortalecer y ampliar las polticas de insercin social orientadas a la reduccin de

las vulnerabilidades asociadas al consumo problemtico de drogas mediante el
acceso a polticas universales de proteccin social y a programas especficos en
educacin, cultura, vivienda, salud y trabajo, en sinergia con la Red Nacional de
Drogas y otros actores gubernamentales y sociales.
30
Producto
Resultado
Responsable
Capacitacin Laboral para

la Insercin Social
provista por diferentes
instituciones (INEFOP,
ANTEL, MIDES, etc.) y
para personas con UPD
participantes de
diferentes dispositivos de
tratamiento.
Personas con UPD

capacitadas en diferentes
competencias con miras a
su insercin laboral.
rea Insercin
Social
Insercin Laboral a travs

de pasantas laborales en
diferentes empresas
(OSE, UTE, CORREO)
Personas con UPD con

experiencia laboral en
diferentes instituciones
rea Insercin
Social
Acompaamiento de
personas con UPD en
proyectos sin Referente
Educativo Laboral (REL)
Tres convenios firmados.

45 personas en
acompaamiento.
rea Insercin
Social
Acompaamiento y
prestaciones directas de
apoyo a iniciativas
locales. Proyectos de baja
exigencia vinculados a
dispositivos de base
comunitaria
Un fondo de asistencia
para dar respuesta a
emergencias en el marco
de los procesos de
insercin socio laboral.
rea Insercin
Social
Acompaamiento de la
atencin de la salud bucal
de las personas incluidas
en procesos de insercin
social.
Ejecucin del convenio

con Red Dentis.
rea Insercin
Social
Gua Didctica para la

Implementacin de
programas formativos de
inclusin socio educativa
Gua impresa, presentada

y difundida.
rea Insercin
Social
Encuentro Nacional de
Insercin Social
Encuentro celebrado,
logstica realizada,
evaluacin del encuentro
realizada
rea Insercin
Social
Llamado a Fondos de
Insercin Social
Hasta seis proyectos

aprobados.
rea Insercin
Social
Casa de Medio Camino o

Casa de autonoma.
Ocho personas con UPD

beneficiarias.
rea Insercin
Social
31
SALUD INTEGRAL
Una concepcin de salud integral en drogas con enfoque de derechos humanos y
respeto de las libertades fundamentales tiene como objeto garantizar el respeto y
ejercicio del derecho al goce de la salud fsica, mental y social de las personas y
comunidades. Se busca que las acciones contemplen la promocin de una vida
saludable, mediante estrategias de desarrollo de habilidades y competencias
psicosociales as como de gestin de riesgos.
Se apunta al desarrollo de un Sistema integral de prevencin que coordine el
esfuerzo conjunto de las iniciativas de los diferentes actores involucrados en el
mbito educativo, laboral, familiar y comunitario as como la dirigida a personas
con uso problemtico de alcohol, tabaco y otras drogas. Se trata de crear
condiciones favorables para la disponibilidad, accesibilidad, sostenibilidad y
calidad de las diferentes modalidades de atencin y tratamiento en drogas,
apelando a la autonoma, libertad y responsabilidad de las personas.
Desarrollar un sistema integral de prevencin que contemple acciones de
promocin de salud y prevencin de los usos problemticos, mediante estrategias
de desarrollo de habilidades y capacidades psicosociales as como de gestin de
riesgos, orientadas al mbito educativo, laboral, familiar y comunitario, en
coordinacin con los actores clave, con nfasis en poblaciones vulneradas.
Producto
Resultado
Responsable
Curso de actualizacin
docente: Insumos para el
abordaje de la
problemtica de drogas
en instituciones
educativas.
Curso de actualizacin en
el marco del IPES que
aborde la temtica de
Drogas con docentes en
actividad de todo el pas.
rea Formacin y
rea Prevencin
Evaluacin general de la
folletera de prevencin
en drogas y del sitio web
de JND.
Folletera y sitio web

revisados, evaluados,
actualizados y adaptados
a formatos accesibles
para personas con
discapacidad.
rea Prevencin y
rea
Comunicaciones.
Estrategias de Prevencin
Territoriales con
poblacin local.
Estrategias desarrolladas,
documentadas y
difundidas
rea Prevencin
Formacin de referentes y
jvenes promotores de
salud.
Formacin ejecutada
rea Prevencin
Ludotecas mviles para

espacios pblicos.
Consolidacin y difusin
de la propuesta.
rea Prevencin
32
Fortalecer la rectora del sistema de atencin y tratamiento en drogas en su

integralidad contemplando aspectos normativos y reglamentarios. Mejorar los
mecanismos de monitoreo, fiscalizacin y control del sistema de atencin y
tratamiento en drogas.
Producto
Resultado
Responsable
Desarrollo e
implementacin de
respuestas de abordaje
desde el Primer Nivel de
Atencin. ASSIST DIT e
Intervenciones Breves
Protocolo de respuesta e
intervencin desarrollado
e implementado para
personas con UPD y para
adolescentes, en
colaboracin con el MSP
y la OPS
rea de
Tratamiento
Articular los sistemas de informacin y evaluacin avanzando en la

implementacin de estndares de calidad de los servicios de atencin y
tratamiento de drogas.
Producto
Resultado
Responsable
Implementacin del
Decreto Regulatorio para
los Establecimientos
Especializados en la
Atencin y el Tratamiento
de UPD e implementacin
de sistemas de calidad en
los procesos de atencin
y tratamiento
Documento "Clasificacin
de Centros". Grupo de
trabajo SND-MSP.
Documento base sobre
Clasificacin de centros.
Documento de
Fortalecimiento de la Red
Nacional de Atencin en
Drogas. Diseo marco de
evaluacin de la
conformidad para centros
de tratamiento. Al menos
5 dispositivos de atencin
y tratamiento con
procesos de calidad
definidos y evaluados.
rea de
Tratamiento y
rea de
Evaluacin y
Monitoreo
Curso de Capacitacin
Especialista en Gestin
de la Calidad en Servicios
de Salud
Curso desarrollado con

UNIT. Al menos 60
tcnicos formados en
Gestin de Calidad en
Servicios de salud. Al
menos 10 Tcnicos
Diplomados en Gestin
de Calidad en Servicios
de Salud.
rea de
Tratamiento y
rea de
Evaluacin y
Monitoreo y rea
Formacin
Dispositivo de deteccin
precoz y seguimiento en
protocolo de ingreso para
centros de dependencia
nacional del sistema
penitenciario de adultos
con intervencin de
ASSE.
Aprobacin de
documentos y actores
involucrados.
Implementacin del
dispositivo. Supervisin
Tcnica y evaluacin del
Proyecto para el
desarrollo y la gestin de
rea Tratamiento
33
la calidad
Registro de Usuarios
Problemticos de Drogas
en Atencin y Tratamiento
Tratamiento Registra,
implementad
Funcionamiento del
sistema alimentado con
ingresos permanentes por
parte de los Centros de
Atencin y Tratamiento.
Reportes mensuales de
los Usuarios en
Tratamiento en Centros
Especializados
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Consolidar la Red Nacional de Atencin y Tratamiento en Drogas, tanto de gestin

gubernamental como privada, asegurando la universalidad, accesibilidad y
articulacin interinstitucional entre los servicios as como fortaleciendo y ampliando
los dispositivos existentes - desde los espacios de amparo y baja exigencia hasta
los de alta especializacin - y contando con dispositivos especficos para mujeres
y mujeres con nios/as, personas privadas de libertad y en general personas en el
marco del sistema de justicia.
Producto
Resultado
Responsable
Monitoreo del Programa

Aleros, 2da Fase
Re-diseo, capacitacin
en el uso de instrumentos
de sistematizacin y Plan
anual diseados con los
equipos.
rea Reduccin
de Riesgos y
Daos
Implementacin y
seguimiento de los
dispositivos Ciudadela en
todos los Departamentos
del pas.
Implementacin del
proyecto. Seguimiento,
revisin de
implementacin de
acciones correctivas al
proyecto original. Contar
con al menos 19
Dispositivos Ciudadela en
funcionamiento en el
correr del 2016
rea Tratamiento
ERICA. Proyecto
diseado, implementado y
monitoreado en convenio
con ASSE. Hospital
Departamental de San
Jos, Artigas, Rivera, y
Hospital de Clnicas en
ejecucin y proyecto de
implementacin en el
Hospital Policial.
Proyecto diseado y
acordado con las
instituciones involucradas.
Documentos marco
acordado
rea Tratamiento
El Paso. Proyecto de
residencial de larga
estada rediseado e
implementado
Proyecto rediseado.
Negociacin del rediseo
lograda. Documento
marco elaborado y
firmado.
Acondicionamiento de la
planta fsica, definicin de
rea Tratamiento
34
equipamiento,
procedimientos de
adquisicin del mismo.
Los Chanaes (Patologa
Dual).
Proyecto de residencial
de larga estada para
Patologa Dual diseado
e implementado en San
Jos.
rea Tratamiento
Centros residenciales
Regionales en Regin
Centro y Litoral en
funcionamiento. Apoyo a
Centros Residenciales de
la Regin Metropolitana,
Norte y Este.
Un Centro Regional de
zona Centro en Durazno:
Acuerdos interinstitucional
para su implementacin.
Un Centro Regional de
Litoral en Soriano:
acuerdos
interinstitucionales para
su implementacin.
Supervisin tcnica y
evaluacin del Proyecto
para el desarrollo y la
gestin de la calidad
rea Tratamiento
Implementacin de dos
Unidades Mviles
Asistenciales y
seguimiento y supervisin
de la UMA que fue
implementada
UPD en extrema
vulnerabilidad reciben
atencin social y
sanitaria. UPD en
extrema vulnerabilidad
ingresan al sistema de
seguridad social y
sanitario. Actores
involucrados
sensibilizados en el
abordaje a UPD en
extrema vulnerabilidad.
Cooperativa - ong
contratada. Vehculo
mvil adquirido.
rea Tratamiento
Centro para mujeres y

madres con hijos.
Documento "Abordaje del

UPD en mujeres, y
mujeres madres con hijos
UPD. Local refaccionado.
rea Tratamiento
Centro de tratamiento
ambulatorio y residencial
del sistema penitenciario,
diseado
Proyecto implementado
rea Tratamiento
Promover las estrategias de reduccin de riesgos y daos que contemplen al

conjunto de personas usuarias de drogas, implementando propuestas educativas,
preventivas, de atencin y tratamiento y de insercin social en los mbitos
educativo, laboral, comunitario empoderando a las personas en el ejercicio de sus
derechos y obligaciones.
35
Producto
Resultado
Responsable
Enfoque de RRDD y TC
incorporado
Mdulo de sensibilizacin
del enfoque de RRDD y
TC incorporado
ejecutado en: Encuentros
Regionales de JDDs. y en
Encuentros de
Coordinadores de JDD.
Jornadas de
Sensibilizacin,
Capacitacin u
Orientacin Tcnica
efectuada en los 19
departamentos orientadas
a los equipos de JDD y
Dispositivos Ciudadelas
rea Reduccin
de Riesgos y
Daos
Diploma de Tratamiento
Comunitario - Modelo
ECO 2
Co-gestion y Monitoreo
del Diploma en
tratamiento comunitario
dirigido a 40 operadores,
que cuentan con
materiales sistematizados
de casos (HPC, DC,
SIPCL, redes analizadas)
rea Reduccin
de Riesgos y
Daos y rea
Formacin
2do Foro Internacional de

Reduccin de Riesgos y
Daos, Gnero y Medios
de Comunicacin
FORO de RRDD y
Gnero en Medios de
Comunicacin. Relatora
realizada y difundida
rea Reduccin
de Riesgos y
Daos
Monitoreo del convenio

con Facultad de
Psicologa-UDELAR
Convenio Facultad de
Psicologa/UDELAR y la
SND. Plan de trabajo
anual. Pasantes de
Facultad de Psicologa
capacitados en el modelo
de TC. Pasantes de
Facultad de Psicologa
integrados al Dispositivos
de trabajo comunitario en
todos los DTC, 6
ALEROS (municipios A,
D, E, F y G).
rea Reduccin
de Riesgos y
Daos
JUSTICIA Y CONVIVENCIA
La concepcin de convivencia de la cual se parte alude a la calidad de las
relaciones interpersonales, convivir implica la aceptacin del otro en tanto ser
diferente y en la diversidad construir acuerdos. En esta perspectiva, las polticas
se orientan a deconstruir estereotipos y representaciones sociales
estigmatizantes, favorecer la tolerancia y contribuir al desarrollo de habilidades
para la resolucin de conflictos. Por otra parte, la seguridad ciudadana se centra
36
en los derechos de las personas, su proteccin frente a la violencia y los procesos

de reparacin de las lesiones.
En primer lugar se busca desde un enfoque integral y equilibrado, la racionalidad
en las polticas policiales de prevencin, investigacin policial, represin y
detencin preventiva, con estricto apego a los derechos humanos, donde los
esfuerzos de interdiccin se concentren en las grandes organizaciones de trfico
ilcito de drogas, lavado de activos, corrupcin y crimen organizado.
En segundo lugar se promueve privilegiar acciones para mejorar el acceso a la
atencin y tratamiento en drogas, la integracin social, el respeto de los derechos
de las personas procesadas y privadas de libertad y la aplicacin de medidas
alternativas a la privacin de libertad.
Promover modificaciones en la normativa en materia de drogas, asegurando la
integracin del enfoque de derechos humanos y la revisin de los delitos y
sanciones aplicables.
Producto
Resultado
Responsable
Evaluacin alternativas al
encarcelamiento para
infractores de la ley penal
en drogas
Informe de evaluacin
sobre alternativas al
encarcelamiento
rea Evaluacin
y Monitoreo
Evaluacin de las
capacidades y
debilidades de los
organismos de control del
trfico de drogas
sobre capacidades y
debilidades de los
organismos de control
rea Evaluacin
y Monitoreo
MERCADO: MEDIDAS DE CONTROL Y REGULACIN

La poltica de drogas requiere de una intervencin clara del Estado en el control y
regulacin de los mercados de alcohol, tabaco y cannabis de forma de asegurar
que su desarrollo no se contraponga con los objetivos de salud pblica y
convivencia a la vez que minimice la accin del mercado ilegal.
Para recobrar la presencia del Estado en este mbito es necesario en primer lugar
el fortalecimiento de los mecanismos de control y regulacin de la oferta de
drogas, as como la prevencin del desvo y la sancin del mercado ilegal de la
oferta de drogas.
En segundo trmino, continuar con la implementacin en un proceso de mejora
continua de las polticas destinadas a prevenir, detectar y sancionar el lavado de
activos.
En tercer lugar, controlar el mercado de drogas psicoactivas de origen sinttico y
de su fabricacin ilcita.
En cuarto trmino, actualizar las polticas para el control de estupefacientes y
productos farmacuticos con propiedades psicoactivas, asegurando su
disponibilidad para fines mdicos y cientficos.
37
Lineamientos estratgicos
Contribuir al diseo e instalacin de mecanismos de control y fiscalizacin de
expendio de sustancias psicoactivas en el marco de modelos de regulacin de
mercados como alcohol, cannabis y tabaco.
Producto
Resultado
Responsable
Evaluacin de la
Dimensin Internacional
de la Ley 19.172 de
cannabis.
redactado, presentado y
publicado
rea Evaluacin
y Monitoreo
Evaluacin de la
Dimensin Justicia con
equidad de la Ley 19.172
de cannabis.
publicado
rea Evaluacin
y Monitoreo
Evaluacin de la
Dimensin Econmica de
la Ley 19.172 de
cannabis.
publicado
rea Evaluacin
y Monitoreo
Evaluacin de polticas
de prevencin del desvo
de precursores qumicos
publicado
rea Evaluacin
y Monitoreo
Garantizar la accesibilidad, disponibilidad y uso de las sustancias fiscalizadas para

fines mdicos y cientficos.
Producto
Resultado
Curso piloto de Medicina

Cannbica destinado
para mdicos y
practicantes internos de
estndar acadmico
Capacitacin sobre usos

mdicos del cannabis
orientada a brindar
informacin y
sensibilizacin entre
profesionales mdicos.
Experiencia desarrollada
mediante convenio JND SMU
Responsable
rea Formacin
Fortalecer el Fondo de Bienes Decomisados para la administracin y adjudicacin

de bienes incautados y decomisados en casos de trfico ilcito de drogas y lavado
de activos
38
Producto
Resultado
Responsable
Seguimiento de Causas
penales con incautacin
de bienes
Recuperacin de bienes y
dineros en moneda
nacional y extranjera.
Fondo de Bienes
Decomisados
Gestin de los bienes

incautados y
decomisados
Depsitos identificados,
iniciada su tramitacin y
registro. Reporte de
inventario actualizado de
bienes y de dinero
incautado. Nuevos
acuerdos alcanzados con
otros organismos y la
continuacin de acuerdos.
Fondo de Bienes
Decomisados
Remates de los Bienes

Incautados y
decomisados
Listado de bienes de
causas judiciales.
Remates realizados
Fondo de Bienes
Decomisados
Adjudicacin de Bienes
Decomisados. Fondo
Concursable y otras
adjudicaciones,
realizadas
Plan elaborado y
ejecutado de
adjudicaciones. Fondo
Concursable adjudicado a
proyectos de Reduccin
de la Demanda
Fondo de Bienes
Decomisados
RELACIONES INTERNACIONALES Y COOPERACIN

En el relacionamiento regional y mundial del pas, la propuesta es abogar y alentar
por un enfoque integral y equilibrado de las polticas de drogas orientado a las
personas, comunidades y en particular a quienes usan drogas, reafirmando la
importancia de velar por el sistema de derechos humanos.
Se ve necesario abordar el relacionamiento internacional y las estrategias
regionales desde una visin geopoltica en la que se conjugan diversos aspectos
que no deben ser abordados desde un enfoque reduccionista, simplificador y
maniqueo.
Se continuar promoviendo un dilogo abierto y continuo con los diferentes
Estados, dems actores internacionales, instituciones privadas, el mundo
acadmico y la sociedad civil con miras a profundizar la cooperacin jurdica y
penal, el intercambio de experiencias, buenas prcticas, conocimiento e
informacin entre la mayor variedad de pases de la regin y el mundo.
Lineamientos estratgicos
Estimular la integracin efectiva de los derechos humanos al marco internacional
de las polticas de drogas
39
Producto
Resultado
Responsable
Integracin de la
perspectiva de Derechos
Humanos en los
diferentes componentes e
instrumentos de la
poltica de drogas en el
ambito internacional.
Participacin en
UNGASS, CND,
CICAD/OEA, Consejo de
Derechos Humanos,
OPS/OMS, CELAC/UE y
mecanismos de
integracin regional.
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin
Continuar promoviendo el debate y la revisin de las polticas para enfrentar de

manera eficaz el Problema Mundial de las Drogas
Producto
Resultado
Responsable
UNGASS 2016
Visualizado un nuevo
enfoque basado en salud
y derechos humanos.
Documentos
preparatorios y
participacin en reuniones
preparatorias, en Viena y
en UNGASS en ONU,
abril 2016
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin y
rea Evaluacin y
Monitoreo
Revisin e interpretacin
de las Convenciones
internacionales de Drogas
y la generacin de un
modelo alternativo
Uruguay representado y
con participacin activa
en las instancias
internacionales
mencionadas arriba
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin
Sostener la participacin activa del pas en las diferentes instancias y organismos

de cooperacin multilateral y regional a fin de fortalecer la cooperacin
internacional.
Producto
Resultado
Responsable
Fortalecido el dilogo y el
posicionamiento de
Uruguay en mbitos
internacionales de
decisin poltica en la
temtica
Uruguay representado y
con participacin activa
en las instancias
internacionales
mencionadas arriba
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin
Plan de Accin 20162020 de la CICAD/OEA,

participacin activa en su
discusin.
Documento preliminar de
Plan de Accin 20162020 de la CICAD/OEA.
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin y
rea Evaluacin y
Monitoreo
Sptima Ronda de
Evaluacin de la poltica
de drogas del
MEM/CICAD/OEA, de los
34 pases miembros
A. Informe de Evaluacin
del MEM Uruguay
difundido. B. 2 Talleres
Polticas basadas en
evidencia. Anlisis e
integracin de los
resultados de la
evaluacin del MEM
Uruguay en las polticas
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin y
rea Evaluacin y
Monitoreo
40
de Oferta y Demanda de
drogas C. Reunin del
Grupo de Trabajo
Intergubernamental:
representacin e
incorporacin de
indicadores consistentes
con enfoques alternativos
en polticas de Drogas. D.
Reunin del Grupo de
Expertos
Gubernamentales:
documento de diseo
metodolgico de
evaluacin del MEM.
UNASUR, Evaluacin del
Plan de Accin
Informe de Evaluacin de
la implementacin del
Plan de Accin de
UNASUR.
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin y
rea Evaluacin y
Monitoreo
UNASUR, Presidencia
Pro Tempore. CSPMD
fortalecido a nivel
internacional.
IV Reunin de la CSPMD
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin
UNASUR. Proyecto de
Red de Observatorios
Proyecto formulado
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin y
Observatorio
Uruguayo de
Drogas
Informe anual (2016) de

la Comisin de
Estupefacientes/ ONUDD.
Informacin compilada
Formularios de reporte
pas enviados
rea Evaluacin y
Monitoreo
Presidencia Pro-tempore
MERCOSUR
Fortalecida la Red de
Drogas del Mercosur.
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin
Desarrollar la cooperacin jurdica, asistencia tcnica y operativa internacional en

materia de drogas.
Producto
Resultado
Responsable
Informar a organismos
internacionales
Relevada y comunicada
la informacin solicitada
por organismos
internacionales
competentes
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin
41
Promover y profundizar acuerdos, programas y proyectos internacionales.

Producto
Resultado
Responsable
Seguimiento de proyectos
y programas nacionales e
internacionales y
bsqueda de nuevos
fondos
Gestionar Fondos OPSOMS; Fondos CICADOEA; Fondos COPOLAD,

etc.
rea Relaciones
Internacionales y
cooperacin
42
ANEXO 1
ADMINISTRACIN Y SECRETARA
CONVENIOS FIRMADOS POR LA JND EN EL AO 2015
Convenios directos y acuerdos de trabajo
Convenio Marco de Cooperacin Asociacin de Asistentes Sociales del Uruguay
Convenio Marco de Cooperacin Fundacin Friedrich Ebert en Uruguay (FESUR)
Convenio Marco Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Uruguay
Convenio Marco de Cooperacin Institucin de Derechos Humanos
Convenio de apoyo JND - IRCCA
Convenio Direccin Nacional de Identificacin Civil
Convenio Universidad Catlica del Uruguay Desarrollo de prcticas curriculares y
simulaciones de asistencia tcnica
Convenio FLACSO Curso Insumos terico-prcticos para comprender e intervenir
en la temtica del uso de drogas
Convenio FLACSO Implementacin de becas de posgrado en Polticas Pblicas y
Gnero
Convenio FLACSO Problematizar el uso de drogas segn gnero y las
particularidades, necesidades y problemticas que afectan diferencialmente a
varones y mujeres en los usos de drogas
Convenio Universidad Catlica del Uruguay Proyecto Vagn
Convenio Intendencia de Montevideo Proyecto Casa Asistida
Convenio Intendencia de Montevideo Programa Aleros
Convenio Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la
Salud
Convenio Consejo de Educacin Inicial y Primaria
Convenio Fundacin Dianova Uruguay Poyecto RiELES
Convenio Asociacin Cristiana de Jvenes
Convenio Asociacin Civil Encare
Convenio Asociacin Pro-fundacin para las Ciencias Sociales
Convenio Facultad de Medicina Universidad de la Repblica
43
Convenio Instituto Gerardo Cuesta Len Duarte

Convenio Fundacin Desarrollo Regional Salto Grande
Convenio Facultad de Psicologa Universidad de la Repblica
Convenio Instituto Uruguayo de Estudios Laborales II
Convenio Instituto Superior de Educacin Fsica Universidad de la Repblica
Con Fondos Concursables (Fondo de Bienes Decomisados) de la Junta

Nacional de Drogas para Iniciativas de Prevencin, Tratamiento e Insercin:
Convenio Cooperativa de Trabajo Carraspeo - Proyecto Para Contarte Canto
Convenio Asociacin Civil Gurises Unidos - Proyecto Espacio Progreso
Convenio Instituto sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo - Proyecto
Cuidarnos como todos: diseo de materiales educativos para la prevencin del
consumo de alcohol y drogas entre jvenes ciegos y con baja visin
Convenio Parque Cientfico y Tecnolgico de Pando - Proyecto Screening de
nuevas sustancias psicoactivas y cocana en muestras de orina obtenidas en
fiestas electrnicas en Uruguay
Con la Convocatoria a Propuestas de Acompaamiento de la Junta Nacional

de Drogas para Iniciativas de Insercin Social:
Convenio Cooperativa de Docentes para una Formacin Integral (CODOF)
Convenio Instituto Uruguayo de Estudios Laborales II
Con la Convocatoria a Propuestas de la Junta Nacional de Drogas para

Iniciativas para Acompaamiento e Intermediacin Laboral en el Sector
Privado:
Convenio Casa de la Mujer de la Unin
Con la Convocatoria a Fondos de Iniciativas Locales:

Convenio Asociacin Civil Horizonte - Soriano
Convenio Asociacin Civil Grupo 42 - Tacuaremb
Convenio Club de Nios de Ro Branco
Convenio Educacin Solidaria - Paysand
Convenio Intendencia de Montevideo
44
Con Convocatoria a Propuestas para gestionar prestaciones directas a

usuarios de drogas en proceso de Insercin Social:
Convenio Cooperativa de Docentes para una Formacin Integral (CODOF)
Premio Institucional de la Junta Nacional de Drogas otorgado a:

Fundacin Dianova Uruguay por su experiencia Insercin Social desde la
Internacin en el Centro Nacional de Patologa Dual Chanes
Dispositivo Socio Comunitario El Achique de Casavalle - Cooperativa Social
Achicando Caminos por su experiencia Emprendemos Convivencia
Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable por su investigacin La
adulteracin con cafena aumenta el poder adictivo de la pasta base en cocana
Corporacin Mdica de Paysand (COMEPA) por su experiencia Dispositivo
Ambulatorio Especializado en el tratamiento de personas que consumen drogas,
sus familiares y referentes afectivos
Direccin General de Represin del Trfico Ilcito de Drogas
Centro de Tratamiento de Patologa Dual Chanaes
Centro de Tratamiento Residencial El Paso
Dispositivo Ciudadela Montevideo
Punto de Encuentro Lagarto San Antonio de Malvn Norte
Dispositivo Ciudadela Salto
Dispositivo de Abordaje El Achique de Casavalle
45
ANEXO 2
FONDO DE BIENES DECOMISADOS
TABLA 1 REMATES REALIZADOS
Fecha
Bienes
Resultados
(U$S)
18/03/2015
Tecnologa y varios
25/03/2015
Pesquero Perbes
100.000
Divisin Remates y
Depsitos Judiciales
(Poder Judicial)
04/06/2015
42 Vehculos
257.156
Divisin Remates y
Depsitos Judiciales
(Poder Judicial)
24/06/2015
Joyas
25/06/2015
2.396
Institucin rematadora
ANRTCI
4.976
ANRTCI
4 Inmuebles
297.500
ANRTCI
23/09/2015
30 Vehculos
235.669
Divisin Remates y
Depsitos Judiciales
(Poder Judicial)
16/12/2015
59 Vehculos
146.190
Divisin Remates y
Depsitos Judiciales
(Poder Judicial)
17/12/2015
Aeronave Cessna
Centurin Aeronave
Centurin II-210M
9.000
46
ANRTCI
TABLA 2 ADJUDICACIONES REALIZADAS A

PROYECTOS Y PROGRAMAS PARA FORTALECER
LAS ACCIONES DE REDUCCIN DE LA OFERTA
DGRTID MINISTERIO DEL INTERIOR, DIVIN, PREFECTURA NACIONAL
NAVAL, BRIGADAS DE DROGAS DEPARTAMENTALES, CONTROL DE
PRECURSORES QUIMICOS, SECRETARIA DE DROGAS, SECRETARIA
ANTILAVADO, FONDO DE BIENES DECOMISADOS 2015
INSTITUCION
BENEFICIARIA
DESCRIPCION
Secretaria Nacional
Antilavado de Activos
1 silla, 4 armarios altos,

2 armarios bajos
Secretaria Nacional
1 tv, 3 aires, 1 horno
Secretaria Nacional
Equipamiento de
Oficina
Secretaria Nacional
Taller
Secretaria Nacional
Equipamiento
Tecnolgico
Fondo de Bienes
Decomisados
Adjudicacin 1 mquina
de fotos decomisada
Nikon
Fondo de Bienes
Decomisados
Equipamiento de
Oficina
Fondo de Bienes
Decomisados
Sistema Integrado de
Registro y Gestin de
Bienes Incautados y
Decomisados, en
funcionamiento
Fondo de Bienes
Decomisados
IMPORTE
ESTIMADO
DOLARES
IMPORTE
ESTIMADO
PESOS
2.745,00
3.146,00
21.040,00
30.000,00
Equipamiento
Adjudicacin de
Prefectura Nacional Naval
Equipamiento
del Ministerio de Defensa
Tecnolgico 4 PC, 5
47
6.800,00
250,00
21.040,00
2.400.000,00
2.500,00
8.500,00
Nacional
Multifuncin, 2 Fax, 1
Can (Licitacin 2014)
2014/02001/00611
Prefectura Nacional Naval Adjudicacin de

del Ministerio de Defensa Equipamiento
Nacional
Decomisado
20.568,00
Prefectura Nacional Naval Equipamiento de

del Ministerio de Defensa Seguridad (aun sin
Nacional
tramitar)
25.000,00
DGRTID, Ministerio del

Interior
Adjudicacin de 18
Cmaras Brigadas
387.000,00

Interior
Adjudicacin de 18
Video Cmaras
Brigadas
2015/02001/00641
260.000,00

Interior
7 Notebooks, 3
Multifuncin, Brigada

Interior
18 PC completas
Brigadas de drogas
Ministerio Interior

Interior
Adjudicacin de
Brigadas 08
Binoculares, 02 Visores
Nocturnos, 04
Monoculares, 05 Focos
linternas2015/02001/00
643
7.650,00
10.800,00
100.000,00
50 Auriculares, 18
balanzas Digitales.
Interior 2015/02001/00641
2015/02001/00643
Interior
Adjudicacin de 7
Vehculos decomisado
Ministerio de Salud
Pblica, Control de
Desvo de Precursores
Qumicos.
Adjudicacin de uso de
de Vehculo Peugeot
208 Rocha
48
150.000,00
83.200,00
12.000,00
Drogas
AF 1354 Jarra elctrica

y heladera frigobar
Ministerio de Salud
Pblica, Control de
Qumicos.
Equipamiento para
Fiscalizacin 4 PC, 4
cmaras de fotos, 4
celulares 1 multifuncin.
Dispositivos Ciudadelas Departamentos de

Tacuaremb, Salto,
Paysand, Flores,
Soriano, Rivera, San Jos
y Florida
Para brindar centro de

escucha, contencin,
primer nivel de
asistencia y derivacin.
7.671,00
3.500,00
2.618.260,00
Dispositivos
residenciales del tercer
nivel de atencin, en
modalidad de Tiempo
Completo de mediana larga estada.
8.286.212,00
Centro Regional de
asistencia y tratamiento
zona norte del pas
Centros Regionales Casa
Casa Abierta y Centro
Abierta y El Jaguel
Regional de Asistencia
y tratamiento zona este
Regional El Jaguel
905.000,00
Centros Nacionales
Dianova y Solidaridad
Dispositivos Aleros - En
Montevideo La Teja y
Educacin Solidaria y en
Canelones El Abrojo.
Acompaamiento que
implica la creacin de
estrategias de
intervencin
diferenciadas y
particulares para cada
usuario
Dispositivo Mvil CODOF
Unidad Mvil Asitencial

diseada e
implementada para
contribuir a reducir las
condiciones de
vulnerabilidad de los
usuarios de drogas a
travs de la atencin
directa y referencia a
los servicios de la red
49
1.200.000,00
357.326,00
adecuados.
4 chalecos antibalas
Prefectura Nacional Naval
ocultos modelo "convert
(DIVIN)
13 t-shirt"
70.000,00
Drogas - FBD
1 cmara de fotos y
video marca SONY
modelo H400
Ministerio de Salud
Pblica - Control de
Qumicos
4 telfonos celulares
marca Nokia Modelo
Asha 208
Secretara Nacional
1 Destructora de
documentos marca
HSM modelo Securio C
1658
8.200,00
Secretara Nacional
1 Perforadora
Espiriladora automtica
para espiral simple
5.900,00
Secretara Nacional
1 Mquina abrochadora
marca KW modelo Trio
OLA
920,00
Fondo de Bienes
Decomisados
1 Destructora de
documentos marca
HSM modelo Securio C
1658
8.200,00
Fondo de Bienes
Decomisados
1 Perforadora
Espiriladora automtica
para espiral simple
5.900,00
Fondo de Bienes
Decomisados
1 Mquina abrochadora
marca KW modelo Trio
OLA
920,00
Ministerio de Salud
Pblica - Control de
Qumicos
5 cmaras de fotos
marca SONY Modelo
H400
Ministerio del Interior
Aeronave Cessna c 210

50
600,00
65.800,00
109.800,00
80.000,00
L Matricula CP 2490.
Causa Tovar Jos y
Otros. IUE 106-53/2008
(DECOMISADA)

(GEX 2014-4-1-0014110)
Adjudicacin vehculos
Delegacin de la
Direccin General de
Represin del Trfico
de Rivera Moto padrn
22748 loncin Apolo RJ
2009 matricula FQR
058
15.000,00
Un bote neumtico, 3
motores fuera de borda,
Prefectura Nacional Naval equipamiento de
- Divisin Investigaciones navegacin satelital,
chalecos salvavidas y
y Narcotrfico
diversos insumos para
embarcaciones
20.568,00
Adjudicacin de
Aeronave Cessna 210
matricula ZP TMF
Vivero Cartes Juan
Domingo 475-130/2013
80.000,00
Uso de Renault
Megane matricula sbg
Para Uso Ministerio del
1553 para ser asignado
Interior para proteccin de
a la Unidad de
Jueces y fiscales de
Proteccin Especial de
crimen organizado
Jueces y Fiscales. 47473/2014 Araujo Diaz
12.000,00
Uso de Chevrolet Aveo

Matricula AAJ 9103
depositario para ser
asignado a la Unidad
de Proteccin Especial
de Jueces y Fiscales.
Causa 475-107/2014
crimen organizado
(Parece ser que Sergio
averigu que no se
otorg poruqe tena
tercera)
13.500,00
Ministerio de Defensa
Nacional
51

crimen organizado
Uso Chevrolet Sonic

matricula B 140-388
IUE 475-6/2015 y 4757/2015 Liniers.
20.000,00

Uso Volkwagen modelo
Interior para proteccin de crossfox matricula GMU
846 , 475-21/ 2015
crimen organizado
20.000,00
Uso de Vehiculos
DGRTID. Honda
modelo Civic matrcula
8115, autorizado por
juzgado IUE
475/125/2012 auto
caratulado Prez Jorge.
28.000,00
Para uso del Ministerio

del Interior
Uso de Vehiculos
DGRTID:
Para uso del Ministerio

del Interior
Chevrolet Agile ltz SBI

3809, Causa IUE 47592/2013.
15.000,00
Volkswagen Cross fox

IUE 475-44/2012
20.000,00
Volkswaguen Cross
Fox matricula GMU 846
475-21/2015
20.000,00
Mitusbishi L 200
Sportero OAB 4384 IUE
475-40/2013
20.000,00
Chevrolet Montana LHA

2590 IUE 475-51/2013
14.000,00
Hyundai Elantra Mad

2197 IUE 475-83/2013
28.000,00
Chevrolet Agile LS SBM

6651 IUE 475-56/2014
15.000,00
Volkswaguen Fox 1.6

MCX 927 IUE 47552
17.000,00
66/2013
Nacional
Prefectura
Uso del Ministerio de

Defensa Nacional
Prefectura DIVIN:
Chevrolet Corsa
Para uso del Ministerio de matricula sbn 2560 IUE
428-219/2012
Defensa Nacional (GEX
2015.04480-5)
Renault Megan II
matricula argentina
GBL 012 IUE 47510/2013
12.000,00
14.000,00
Para uso de Prefectura

Nacional Naval
Uso vehculo causa

475-70/2013 , uso de
prefectura de Puente
Internacional de
Paysand

Nacional Naval
Automvil Peugeot 306

matrcula GZS 202
10.000,00

Nacional Naval
Camioneta Ford Ranger

matrcula MSF 458
30.000,00
53
TABLA 3: ADJUDICACIONES REALIZADAS A

PROYECTOS Y PROGRAMAS PARA FORTALECER
LAS ACCIONES DE REDUCCIN DE LA DEMANDA
INSTITUCION
BENEFICIARIA Y AREA
DE INTERVENCION
Fondos Concursables
Cooperativa Cassaspeo Salto; Gurises Unidos,
Canelones; Instituto
Interamericano sobre
Discapacidad y
Desarrollo - Montevideo;
Parque Cientfico y
Tecnolgico de Pando Canelones
DESCRIPCION
Fondos Concursables
2015: Para Contarte
Canto - Salto; Proyecto
Espacio Progreso Canelones; Proyecto
Cuidarnos como Todos
- Montevideo; Proyecto
Screening de NPS y
Cocana.
IMPORTE
ESTIMADO
DOLARES
IMPORTE
ESTIMADO
PESOS
2.000.000,00
Red de Tratamiento
8 dispositivos
ciudadelas; Dos
Centros de Tratamiento
Residenciales Dianova
y Solidaridad; Dos
Regionales;
Dispositivos Aleros;
Dispositivos mviles;
Dispositivo de Insercin
Laboral
7.836.377,00
Red de Tratamiento
8 dispositivos
ciudadelas, Dos
Residenciales Dianova
y Solidaridad, Dos
Regionales,
Dispositivos Aleros,
Dispositivos mviles,
Dispositivo de Insercin
Laboral
10.488.994,00
Abordaje de Dispositivo
de Tratamiento Casa
Asistida con Intendencia
de Montevideo .
El objeto es brindar
apoyo para la
culminacin del
proyecto casa asistida
de acompaamiento a
54
1.504.956,00
2015/02001/00755
personas en situacin
de calle con patologas
duales, consumos
problemticos y
patologas psiquitricas.
2015/02001/00755
Abordaje de Dispositivo
de Tratamiento Aleros
con Intendencia de
Montevideo
Dispositivos de
acompaamientos que
implican la creacin de
estrategias de
intervencin
diferenciadas y
usuario. nro de
instituciones
contratadas: 3
(Montevideo La Teja y
educacin solidaria y en
canelones el abrojo).
3.183.181,00
Programa de Prevencin
Vagn con Universidad
Catlica
Implementar Programa
de Prevencin de
Habilidades para la
Vida con la Universidad
en 12 Juntas
Departamentales de
Drogas.
170.000,00
con el Consejo de
Educacin Inicial y
Primaria CEIP
con Ibirapit para la
Promocin de Salud y
Usos problemticos de
Drogas
Prevencin con el
Consejo de Educacin
Inicial y Primaria CEIP
Programa de
Prevencin con Ibirapit
para la Promocin de
Salud y Usos
problemticos de
Drogas con el objetivo
de lograr aumentar la
percepcin del riesgo
de alcohol , cannabis y
disminuir las
desintoxicaciones y
riesgos asociados a la
conduccin.
55
150.000,00
300.000,00
con el Abrojo para la
Promocin de Salud y
Drogas la Sed Sactela
con Agua
Programa de Abordaje en
Mujeres para la
Promocin de Salud y
Drogas con la Asoc. Civil
de la Teja
Programa de
Prevencin con el
Abrojo para la
Promocin de Salud y
Drogas la Sed
Sacatela con Agua con
el objetivo de lograr
aumentar la percepcin
del riesgo de alcohol ,
cannabis y disminuir las
desintoxicaciones y
riesgos asociados a la
conduccin.
Proyecto Piloto de
intervencin con
mujeres con uso
problemtico de drogas
1.900.000,00
178.000,00
Proyecto de Insercin
Rieles para usuarios
problemticos de drogas
en tratamiento con
Dianova
Proyecto de Insercin
Rieles para usuarios
problemticos de
drogas en tratamiento
con Dianova,
Formacin,
acompaamiento,
bsqueda de empleo,
entre otros.
340.000,00
Llamado a Proyecto de
Insercin para usuarios
problemticos de drogas
en tratamiento
Llamo a Proyectos de
Insercin para usuarios
problemticos de
drogas en tratamiento,
Formacin,
acompaamiento,
bsqueda de empleo,
entre otros.
400.000,00
Convenios Varios de la
SND segundo semestre
Proyectos de
Prevencin, Formacin,
Tratamiento, Insercin
el abordaje del uso
problemticos de
drogas, entre otros.
2.427.825,00
56
Centro de Tratamiento
Portal Amarillo, ASSE
Entrega de 5 PC y 4
Multifuncin (Licitacin
2014)
Dispositivo de Atencin
Ciudadela Montevideo
1 Fax y 1 Multifuncin
(Licitacin 2014)
Fortalecimiento
Institucional SND
Equipamiento 20 sillas
Sala SND
4.500,00
850,00
15.400,00
Mejora de los recursos

materiales y humanos
para el cumplimiento de
la ley de la SND,
Cumplimiento de las
Polticas Pblicas
nacionales e
internacionales,
Drogas - Asociacin Pro
Fundacin para las
Ciencias Sociales
Evaluacin Control y
regulacin del mercado
de cannabis en
Uruguay, Dimensin
Internacional.
Asociacin Pro
Fundacin para las
Ciencias Sociales
450.000,00
Mejora de los recursos

materiales y humanos
para el cumplimiento de
la ley de la SND,
Cumplimiento de las
Polticas Pblicas
nacionales e
internacionales,
Evaluacin Control y
regulacin del mercado
de cannabis en
Uruguay. Universidad
de la Repblica
Drogas- Universidad de
la Repblica.
Campaa de
prevencin "Todo
consumo de drogas
tiene riesgos" e
inclusin de pieza
publicitaria "Consumo
57
975.000,00
Cero" de bebidas
alchlicas y cannabis
para menores de 18,
embarazadas y
conductores.
Junta Nacional de
Drogas - Secretara de
Comunicacin y Prensa
Impresin 5.000
dpticos para campaa
de informacin sobre
consumo de drogas en
mujeres con el
propsito de brindar
orientacin respecto a
las consultas y atencin
para el uso
problemtico de drogas.
Drogas - Coordinadora
Secreara de Gnero
11 impresoras
multifuncin

(DGRTID); JND - FBD;
JND - SND; SNA;
Nacional (DIVIN
Prefectura Nacional
Naval); MSP (Oficina de
Control de desvo de
precursores qumicos y
sustancias controladas);
18 Computadoras
completas para
Ministerio del Interior; 2
Computadoras
completas para FBD y 2
Computadoras
completas para SND.
289.738,00
15.200,00
162.250,00
7 Notebooks para
Ministerio del Interior; 2
Notebooks para SNA; 2
Notebooks para FBD; 2
Notebooks para SND; 4
Notebooks para MSP.
340.000,00

Muebles varios (3 sillas
(DGRTID), JND - FBD;
y 6 armarios)
JND - SND; MSP (Oficina
de control de desvo de
precursores qumicos y
sustancias controladas);
SNA
340.000,00
Ministerio del Interior (18

Brigadas de Drogas en
todo el pas); JND - FBD;
SND
SNA - Secretara
Artculos de escritorio
58
100.000,00
Nacional Antilavado de
Activos
(2 destructoras de
documentos, 2
perforadoras, 2
mquinas
abrochadoras, hojas
A4, espirales y tapas
transparentes)
SNA - Secretara
Activos
1 TV, 3 equipos de aire

acondicinado y 1 horno
microondas.
SNA - Secretara
Activos
Realizacin de Cortos
Audiovisuales.
45.000,00
90.000,00
Museo del Carnaval
Para brindar centro de

escucha, contencin,
primer nivel de
asistencia y derivacin.
150.000,00
Dispositivos Ciudadelas Departamentos de

Tacuaremb, Salto,
Paysand, Flores,
Soriano, Rivera, San
Jos y Florida
Dispositivos
residenciales del tercer
nivel de atencin, en
modalidad de Tiempo
Completo de mediana larga estada.
2.618.260,00
Centros Nacionales
Dianova y Solidaridad
Centro Regional de
asistencia y tratamiento
zona norte del pas
Casa Abierta y Centro
Regional de Asistencia
y tratamiento zona este
Regional El Jaguel
8.286.212,00
Acompaamiento que
implica la creacin de
estrategias de
Centros Regionales Casa
intervencin
Abierta y El Jaguel
diferenciadas y
usuario
Dispositivos Aleros - En
Montevideo La Teja y
Educacin Solidaria y en
Canelones El Abrojo.
Unidad Mvil Asitencial

diseada e
implementada para
contribuir a reducir las
59
905.000,00
1.200.000,00
condiciones de
vulnerabilidad de los
usuarios de drogas a
travs de la atencin
directa y referencia a
los servicios de la red
adecuados.
Para la coordinacin
con los centros de
tratamiento para recibir
y gestionar demandas
de insercin formativa y
laboral para aquellas
Dispositivo Mvil CODOF
personas cuyo
referente de tratamiento
estime pertinente la
participacin en una
determinada propuesta
de insercin.
357.326,00
Dispositivos de Insercin
Social CODOF
Apoyo para el armado

del Stand de la
Drogas en la
Expocannabis
(diciembre 2015)
137.336,00
Junta Nacional de
Drogas - Departamento
de Prevencin
Contratacin de
traduccin Paper de
Antonio Pascale sobre
cannabis medicinal
5.887,00
Junta Nacional de
Drogas
Sistema de software
Fondo de Bienes
Decomisados - Primer
Entregable
42.245,00
Junta Nacional de
Drogas - Fondo de
Bienes Decomisados
8.614,00
60
SECRETARIA NACIONAL
ANTILAVADO DE ACTIVOS
________________________________
Secretara Nacional Antilavado de Activos
Autoridades de la Secretara Nacional Antilavado de Activos

Lic .Carlos Daz
Secretario General de la Secretara Nacional
INTRODUCCION
Durante el ao 2015, la Secretara Nacional Antilavado de Activos ha realizado
mltiples actividades que, en trminos generales, se enmarcan en las grandes
lneas de accin que fueron trazadas para el presente periodo de gobierno.
La aprobacin de las 40 Nuevas Recomendaciones del Grupo de Accin
Financiera Internacional (GAFI) ha planteado un nuevo escenario para el lavado
de activos, y el financiamiento del terrorismo, con estndares mucho ms
exigentes y enfocados en la efectividad, dando una nueva impronta a la cuarta
ronda de evaluaciones mutuas del GAFI que ya se encuentra en marcha.
1.- LA LEY DE PRESUPUESTO ASIGN A LA

SECRETARA NACIONAL ANTILAVADO DE ACTIVOS
LA SUPERVISIN DEL SECTOR NO FINANCIERO
Por la Ley de Presupuesto Nacional para el perodo 2015 2019, N 19.355, la
Secretara Nacional Antilavado de Activos pas a denominarse Secretara
Nacional para la Lucha contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del
Terrorismo, la que pas a ser un rgano desconcentrado dependiente
directamente de la Presidencia de la Repblica. Se le encomienda actuar con
autonoma tcnica, atribuyndosele la supervisin de los sujetos obligados del
sector no financiero, disponiendo de las ms amplias facultades de investigacin y
fiscalizacin, pudiendo imponer multas. Tambin podr suscribir convenios con
entidades nacionales e internacionales para el cumplimiento de sus cometidos.
A estas potestades se le suma la que ya le fuera consagrada en el artculo 47 de
la Ley N 19.149 de 24 de octubre de 2013, que facult a la Secretara Nacional
Antilavado de Activos para solicitar informes, antecedentes y todo otro elemento
que estime til para el cumplimiento de sus funciones, a los sujetos obligados y a
todos los organismos pblicos, no sindole oponible el Secreto ni la Reserva.
Este cambio en el organismo de Supervisin de las Actividades y Profesiones no
Financieras Designadas (APNFD) busca mejorar la eficacia en los controles y
satisfacer las nuevas exigencias del GAFI en la materia.
2.- REDACCIN DE UN PROYECTO DE LEY PARA

ADECUAR LA TIPIFICACIN DEL DELITO DE
FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO
La Secretaria Nacional Antilavado de Activos, ha desarrollado una serie de
acciones conducentes a adecuar el marco legal nacional a la realidad internacional
en materia de lucha contra el Terrorismo y su financiamiento.
En este sentido, convoc a la Comisin Coordinadora contra el Lavado de Activos
y el Financiamiento del Terrorismo y redact un Proyecto de Ley a efectos de
subsanar las observaciones planteadas por los organismos internacionales.
63
3.- DEBIDA DILIGENCIA EN EL PROCESO DE

SELECCIN DE EMPRESAS PARA PRODUCCIN DE
CANNABIS DE USO NO MDICO, PARA SU VENTA EN
FARMACIAS.
El Llamado 1/2014 efectuado por el Instituto de Regulacin y Control del Cannabis
(IRCCA) convoc a quienes estuviesen interesados en la produccin y distribucin
de cannabis psicoactivo de uso no mdico, para su venta en farmacias. De
acuerdo a lo previsto por el artculo 7 del Decreto N 120/014 de fecha 6 de mayo
de 2014, la Secretara Nacional Antilavado de Activos deba intervenir en el
proceso, a efectos de una adecuada identificacin del beneficiario final, as como
del origen de los fondos que se destinen a la ejecucin del proyecto, en el marco
de la normativa vigente en materia de prevencin de lavado de activos y
financiamiento del terrorismo. Se parti del anlisis de las 22 empresas que se
presentaron en el llamado, realizando para cada una de ellas el anlisis de debida
diligencia, remitindose al IRCCA los informes correspondientes. En dos
oportunidades se coordinaron reuniones con las empresas pre- seleccionadas,
con la participacin del Secretario General de la Secretara Nacional Antilavado,
en las que se les comunic aspectos formales y sustanciales que deban
solucionar en la documentacin aportada. Asimismo, se recibi a representantes
de las empresas en la Secretara y se intercambiaron ideas sobre la
documentacin que deban aportar.
4.- CAPACITACIN DEL PERSONAL QUE INTEGRA

LOS ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA
ANTILAVADO DE ACTIVOS DEL ESTADO URUGUAYO
De acuerdo a sus cometidos, la Secretara Nacional Antilavado de Activos ha
desarrollado durante el corriente ao un intenso proceso de capacitacin de los
funcionarios de los organismos que conforman el sistema y de su propio personal,
todo enmarcado dentro de un proceso de sensibilizacin en materia de lavado de
activos y financiamiento del terrorismo.
Esta sensibilizacin ha incluido la realizacin de diversos cursos de capacitacin,
de los que han participado representantes del sistema tanto preventivo como
represivo del Estado.
5.- ANALISIS DE RIESGO POR SECTOR DE LAS

ACTIVIDADES Y PROFESIONES NO FINANCIERAS
DESIGNADAS (APNFD)
La Recomendacin N 1 del GAFI exige a los pases que identifiquen, evalen y
entiendan sus riesgos en materia de lavado de activos y financiamiento del
terrorismo y a los supervisores, a las instituciones financieras y a las actividades y
profesiones no financieras designadas, realizar evaluaciones sectoriales.
En este sentido, la Secretara Nacional Antilavado de Activos se encuentra
trabajando en una matriz de riesgo para los distintos sectores obligados que
estarn bajo su supervisin.
64
6.- OBSERVATORIO DE ANLISIS ESTRATGICO

De acuerdo a los cometidos establecidos a travs del Decreto N 354/012 de
fecha 31 de octubre de 2012, durante el presente ao, el Observatorio de Anlisis
Estratgico ha realizado una serie de trabajos enmarcados en el cumplimiento de
sus objetivos. En este sentido, el Observatorio realiza un monitoreo continuo de la
informacin internacional, lo que se vio reflejado en la elaboracin de cincuenta
informes, siete memorandos referidos a temas de actualidad y varios trabajos de
carcter especfico con la finalidad de asistir la toma de decisiones en esta
materia. Durante el presente ao, los trabajos se enfocaron en el anlisis de
riesgos, acorde a lo establecido en la Recomendacin N 1 del GAFI, a la
evolucin de la amenaza del lavado de activos y el financiamiento del terrorismo
internacional y el anlisis de las actuales tipologas empleadas por el crimen
organizado de accionar transfronterizo.
7.- PGINA WEB DE LA SECRETARA NACIONAL

ANTILAVADO DE ACTIVOS
Otro aspecto destacable, es la actualizacin continua del contenido de la Pgina
Web de la Secretara Nacional Antilavado de Activos, que busca asegurar al
pblico en general, el fcil acceso a la informacin referente al trabajo de la
Secretara y de los organismos nacionales e internacionales en esta materia.
8.- GRUPO DE TRABAJO PARA LA INCLUSIN DEL

DELITO FISCAL COMO PRECEDENTE DEL DELITO DE
LAVADO DE ACTIVOS
Durante el corriente ao continuaron las reuniones del Grupo de Trabajo para la
inclusin del delito fiscal como precedente del delito de lavado de activos. De
acuerdo a lo establecido por la Resolucin N 211/012 de fecha 29 de mayo de
2012 que encomend a la Secretara Nacional Antilavado de Activos la
conformacin de un grupo de trabajo, con el cometido de analizar los ajustes
normativos necesarios para la inclusin del delito fiscal como precedente del delito
de lavado de activos, en el marco de los nuevos estndares en materia de
prevencin y represin del lavado de activos, financiamiento del terrorismo y
proliferacin de armas de destruccin masiva del GAFI. El Grupo de Trabajo se
encuentra analizando las soluciones previstas en el Derecho comparado en este
tema. En virtud de que en el mbito internacional contina sin convenirse una
definicin consensuada de delito fiscal y tomando en cuenta la nueva metodologa
de evaluacin basada en riesgos, el grupo no ha concluido an su labor.
9 - PARTICIPACIN DE LA SECRETARA NACIONAL

ANTILAVADO EN LAS INVESTIGACIONES DE LAVADO
DE ACTIVOS COMO AUXILIAR DE LA JUSTICIA Y
COORDINADORA DE LOS EQUIPOS
MULTIDISCIPLINARIOS
Desde el ao 2006, Uruguay viene utilizando los equipos multidisciplinarios, antes
de que lo recogiera la recomendacin N 30 del GAFI. Estos equipos funcionan
bajo la direccin del Juez, auxiliando a la justicia en las investigaciones
financieras de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo.
65
Usualmente estn conformados por personas de diferentes dependencias, siendo

los funcionarios que lo integran relevados por el juez competente y bajo resolucin
fundada del secreto y la reserva.
La Secretara Nacional Antilavado de Activos es quien coordina estos equipos
adems de integrarlos.
En este sentido, en el corriente ao, la Secretara intervino en 42 investigaciones.
En 19 de ellas, ya se elaboraron los informes finales. Las otras 23 investigaciones
se encuentran en curso, realizndose reuniones peridicas de coordinacin con
los Jueces y Fiscales del Crimen Organizado y de trabajo con los integrantes de
los respectivos equipos multidisciplinarios. Se contestaron 50 oficios brindando
informacin de la base de datos de la Direccin General de Registros sobre
titulares de bienes inmuebles y muebles registrables, as como representantes de
sociedades comerciales. La mayora de los oficios provenan de la Justicia
Especializada en Crimen Organizado, incluyndose en ellos exhortos provenientes
de otras jurisdicciones.
10.- PROCESAMIENTOS Y CONDENAS POR

LAVADO DE ACTIVOS
De acuerdo por lo informado por el Instituto Tcnico Forense del Poder Judicial, el
nmero de procesados por lavado de activos en el corriente ao ha sido de 52 y 7
personas fueron condenadas.
11.- POSICIONAMIENTO DE URUGUAY FRENTE AL

GRUPO DE ACCIN FINANCIERA DE
LATINOAMRICA (GAFILAT) Y DEMS ORGANISMOS
INTERNACIONALES EN LA MATERIA
A) PRESIDENCIA DEL GRUPO DE EXPERTOS PARA EL CONTROL DEL
LAVADO DE ACTIVOS DE LA CICAD/OEA
Durante el corriente ao Uruguay ejerci la presidencia pro-tempore del Grupo de
Expertos para el control del Lavado de Activos de la Comisin Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la OEA. Bajo nuestra presidencia se
present el nuevo Plan Estratgico Trianual 2014-2017 en el que se abordaron
nuevos temas, de relevante importancia para cada uno de los Estados miembros,
tales como: la coordinacin entre las autoridades judiciales y administrativas para
la gestin y administracin de los activos incautados; los procesos de enajenacin
de activos incautados y decomisados; la administracin de activos complejos; la
cooperacin internacional para la recuperacin de activos; los derechos de las
vctimas y los terceros de buena fe; investigacin patrimonial; anlisis de factores
de riesgo asociados a lavado de activos; tcnicas especiales de investigacin;
nuevas tipologas, entre otros.
B) PLENARIA DE REPRESENTANTES DE GAFILAT
Durante los meses de julio y diciembre del corriente, el Secretario Antilavado,
particip como coordinador nacional de la Plenaria de Representantes del Grupo
de Accin Financiera de Latinoamrica. Asimismo, se trabaj activamente,
coordinando el Grupo de Trabajo de Evaluaciones Mutuas de dicho organismo.
66
C) PARTICIPACIN EN LA RED DE RECUPERACION DE ACTIVOS DE

GAFILAT (RRAG)
La Red de Recuperacin de Activos de GAFILAT (RRAG) tiene la finalidad de
intercambiar informacin de personas fsicas, jurdicas y bienes para facilitar la
identificacin, localizacin y recuperacin de activos, productos o instrumentos de
actividades ilcitas.
Esta red est conformada por todos los pases miembros de GAFILAT ms
Espaa y Francia, que como pases observadores, solicitaron al Pleno de
Representantes de GAFILAT la posibilidad de integrar la Red con un punto de
contacto.
El RRAG cuenta, desde octubre de 2010, con una plataforma electrnica para el
intercambio de informaciones en un ambiente seguro, que est ubicada en la
Unidad de Inteligencia Financiera de Costa Rica.
Desde la creacin de esta red, Uruguay se encuentra participando de las
reuniones que se celebran semestralmente a travs de dos puntos de contacto.
Cabe mencionar que el corriente ao fueron localizados en nuestro pas a travs
de la red bienes pertenecientes a personas investigadas en otras jurisdicciones.
12 - REVISIN DEL INFORME DE EVALUACIN

MUTUA DE LA REPBLICA DE CUBA
Conforme al Calendario previsto para la 4ta Ronda de Evaluaciones Mutuas del
GAFILAT, en el ao 2014 se realiz la primera Evaluacin a la Repblica de Cuba,
designndose al Secretario Nacional Antilavado de Activos de nuestro pas, como
Revisor de dicha Evaluacin.
En el mes de febrero de 2015 esta Secretara comenz a trabajar en la Revisin
del Informe de Evaluacin Mutua de la Repblica de Cuba. Al momento de
realizarse la misma, no existan informes previos que pudiesen tomarse en cuenta,
efectundose un anlisis exhaustivo y detallado de todos los criterios requeridos
en la Metodologa de Evaluacin elaborada por el GAFI con el objeto de
determinar el grado de cumplimiento de las Recomendaciones.
Desde nuestro punto de vista la Evaluacin original no reflejaba la situacin real
de Cuba y as lo hicimos notar en nuestro Informe de Revisin, efectuando una
serie de cuestionamientos que afortunadamente fueron atendidos, modificndose
la misma.
Finalmente, la Evaluacin de la Repblica de Cuba fue puesta a consideracin del
GTEM (Grupo de Trabajo de Evaluaciones Mutuas) y aprobada en la XXXI
Reunin Plenaria de GAFILAT que se llev a cabo los das 9 y 10 de julio del
2015.
67
13.- EVALUACIN NACIONAL DE RIESGOS Y

DIAGNSTICO PAS DE CUMPLIMIENTO TCNICO Y
EFECTIVIDAD DE LOS ESTNDARES
INTERNACIONALES SOBRE LA LUCHA CONTRA EL
LAVADO DE ACTIVOS Y FINANCIAMIENTO DEL
TERRORISMO Y LA PROLIFERACIN DE ARMAS DE
DESTRUCCIN MASIVA
Conjuntamente con una Consultora del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
en el ao 2014 iniciamos un diagnstico para la determinacin de las brechas
existentes entre el Sistema Antilavado de Activos de nuestro pas y las exigencias
que plantean las Nuevas Recomendaciones del GAFI, sus notas interpretativas y
los criterios que surgen de la Nueva Metodologa de Evaluacin.
Este proceso continu durante el ao 2015 y se constituy en un insumo
fundamental para las polticas y normas adoptadas en el presente perodo de
gobierno en materia de Lucha contra el Lavado de Activos y la Financiacin del
Terrorismo, especialmente en lo que respecta a la regulacin y supervisin de las
Actividades y Profesiones No Financieras Designadas (APNFD).
La Consultora concluy que resultaba imprescindible la creacin de una
organizacin cuya funcin sustantiva fuera el enfrentamiento del Lavado de
Activos y el Financiamiento del Terrorismo. Asimismo, la Secretara Nacional
Antilavado de Activos tena la conviccin de que era necesario fortalecer el
Rgimen de Supervisin de las APNFD con el objeto de dar cumplimiento a los
estndares Internacionales del GAFI y fue as que se trabaj en la elaboracin de
una estructura organizativa que tuviera el contralor de los sujetos obligados no
financieros, otorgndose el mismo a esta Secretara.
Se realizaron una serie de reuniones con representantes de los distintos
organismos involucrados en la materia, como ser la Unidad de Informacin y
Anlisis Financiero, el Ministerio del Interior, la Fiscala General de la Nacin, el
Poder Judicial, la Direccin Nacional de Aduanas, la Direccin General Impositiva
y la Secretara Nacional Antilavado de Activos.
Finalmente, la Consultora culminar con la emisin de un borrador de reglamento
de prevencin del Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo que nos
servir de insumo para enfrentar la nueva tarea que se le asignar a la Secretara
Nacional Antilavado de Activos a partir de enero de 2016.
En funcin de que las nuevas Recomendaciones del GAFI se enfocan
fundamentalmente en la efectividad, este insumo persigue como finalidad que el
pas no sea incluido en ninguna lista del GAFI y constituirse en una herramienta
fundamental para las polticas y normas en la materia, que debern adoptarse en
este periodo de gobierno.
68
14.- DIAGNSTICO Y MEJORA DE LA

PLATAFORMA TECNOLGICA DEL SISTEMA
NACIONAL ANTILAVADO DE ACTIVOS Y
CONTRA EL FINANCIAMIENTO DEL
TERRORISMO
A fines del ao 2014 se comenz a trabajar con otra Consultora del BID en el
diagnstico y mejora de la plataforma tecnolgica del Sistema Nacional Antilavado
de Activos y Contra el Financiamiento del Terrorismo, con el propsito general de
mejorar la capacidad de generacin, anlisis, mantenimiento y comparticin de
datos (informacin y estadsticas), de las distintas instituciones, entidades,
organismos y personas con responsabilidad en la materia.
A mediados de 2015 se recibi la primera visita del Consultor y se realizaron una
serie de reuniones con los representantes de las principales entidades
involucradas, con el objetivo de que se pudiera tomar conocimiento del estado
actual de la plataforma tecnolgica de las instituciones y los sistemas de
informacin que administran la informacin relevante en temas de prevencin,
deteccin, juzgamiento y condena por acciones relacionadas con el Lavado de
Activos y el Financiamiento del Terrorismo y asimismo identificar dificultades y
debilidades de coordinacin y cooperacin entre las instituciones del pas y de
stas con otros pases.
Se mantuvieron reuniones con la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero, la
Superintendencia de Servicios Financieros, la Agencia para el Desarrollo del
Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento, la Direccin General de Registros, la Direccin Nacional de
Aduanas, el Fondo de Bienes Decomisados, el Instituto Nacional de Estadsticas,
la Direccin de Cooperacin Internacional, la Fiscala General de la Nacin, el
Ministerio del Interior, la Direccin General Impositiva y el Poder Judicial.
Durante el ao prximo se seguir trabajando en este diagnstico, esperando la
elaboracin de un plan de accin que incluir los lineamientos tcnicos que sern
la base del diseo de la plataforma tecnolgica, lo que nos ser de gran insumo
para la nueva tarea de Supervisin que tendr la Secretara Nacional Antilavado
de Activos a partir de enero de 2016. De igual modo nos permitir contar con
estadsticas concretas y completas sobre los asuntos referidos a la eficacia y
eficiencia del sistema antilavado y contra el financiamiento del terrorismo.
15.- DIAGNSTICO DE LA CAPACIDAD

INSTITUCIONAL DE INVESTIGACIN Y SANCIN DEL
SISTEMA SISTEMA NACIONAL ANTILAVADO DE
ACTIVOS Y CONTRA EL FINANCIAMIENTO DEL
TERRORISMO
A mediados de 2014, se inici una tercera consultora con el BID en coordinacin
con la Secretaria Nacional de Antilavado de Activos para trabajar en un
diagnstico para la determinacin de la capacidad institucional de investigacin y
sancin del Sistema Antilavado de Activos y Contra el Financiamiento del
Terrorismo de nuestro pas.
Dicha Consultora tuvo como objetivo obtener un diagnstico sistmico para
evaluar la capacidad actual de investigacin y el nivel de coordinacin del anlisis
69
financiero del pas, articulada a travs de sus diferentes Unidades Especiales de

Investigacin, con el objetivo especfico de mejorar la efectividad de las
actividades de investigacin
y sancin de los delitos. Asimismo plantear
recomendaciones concretas para incrementar la capacidad de la labor
investigativa en delitos de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo y su
efectividad (medida a travs del nmero de condenas y decomisos); y establecer
un Plan de Accin proporcionando insumos tcnicos (propuesta de esquema
institucional, definicin de procedimientos, etc.) que permitan el posterior
desarrollo adecuado de estructuras y herramientas de respaldo a los equipos de
trabajo responsables.
Esta Consultora concluy el 20 de mayo de 2015 con la emisin del Informe Final
en el cual se hace hincapi en la necesidad de: desarrollar la investigacin
patrimonial paralela a los autores de los delitos subyacentes de lavado de activos,
crear un departamento especfico de investigacin patrimonial en el seno de la
Polica Nacional, reformar el actual Fondos de Bienes Decomisados, as como
desarrollar una matriz de anlisis estratgico de casos investigados de Lavado de
Activos para implementar una base de datos especficos en esta Secretara,
fortalecer las polticas de prevencin y lucha correspondientes y responder a las
nuevas recomendaciones internacionales en la materia.
CONCLUSIN
Durante el corriente ao se ha trabajado activamente en los organismos
especializados en la materia, ejerciendo hasta el pasado mes de setiembre la
Presidencia Protempore del Grupo de Expertos para el control del Lavado de
Activos de la CICAD, reforzando la lnea estratgica en cuanto a fortalecer la
posicin pas ante los organismos regionales que se ocupan del Lavado de
Activos y la Financiacin del Terrorismo, de esto da cuenta la intensa labor que se
ha llevado adelante en los mismos.
Asimismo, conscientes del nuevo escenario internacional, con un enfoque mucho
ms riguroso, basado en la efectividad, es que se desarrollaron las mencionadas
consultoras con el BID, las que generaron los insumos para trabajar en el ao
2016 en las adecuaciones normativas que sean necesarias.
70
ANEXO MEMORIA ANUAL SECRETARIA NACIONAL ANTILAVADO DE ACTIVOS

MES
DA
MARZO
Jueves 12
EVENTO
Visita Misin del

FMI para
Asistencia Tcnica
en el desarrollo de
estructuras y
herramientas con
el fin de fortalecer
las capacidades de
Anlisis
Estratgico de la
UIAF
LUGAR
Montevide
o Torre
Ejecutiva
Piso 10
ORGANIZACIN
PARTICIPANTES
Fondo Monetario
Internacional
(FMI)
Lic. Carlos Daz

Fraga - SNA; Cr.
Daniel Espinosa BCU-UIAF; Mariano
Federicci - FMI y
John Grajales OEA-CICAD
ABRIL
Lunes 6 a
jueves 9
Consultora
Internacional para
el Diagnstico de
la Investigacin
Patrimonial
Montevide
o Torre
Ejecutiva
Piso 9
Consultor Andr
Cuisset Banco
Interamericano
para el Desarrollo
(BID)
Mircoles 7
Consultora
Internacional para
el Diagnstico de
la Investigacin
Patrimonial
Montevide
o Torre
Ejecutiva
Piso 9
Consultor Andr
Cuisset Banco
Interamericano
para el Desarrollo
(BID)
Mircoles 15
Jornada de
Capacitacin de
Antilavado de
Activos: "Desafos
de Cumplimiento
en Uruguay"
Montevide
o Radisson
Victoria
Plaza Hotel
Business
Compliance
Solutions (BCS)
71
Lic. Carlos Daz

Fraga, Dra. Lorena
Falabella, Dra. Mara
Ins Da Rosa y Lic.
Andrs Niemann SNA; Cr. Daniel
Espinosa - BCUUIAF
Con uno de los
Equipos
Multidisciplinarios:
Mara Noel Medeiro UIAF-BANCO
CENTRAL; Cra-.
lida Pardo -Instituto
Tcnico Forense;
Gerardo Gervasio BPS; Bernardo
Guerra -INTERPOL;
Mara Laura Lucchi,
Jorge Belloso y Lic.
Carlos Daz Fraga SNA; Carlos
Cardozo -DGI.
Lic. Carlos Daz
Fraga (expositor);
Dra. Mara Fernanda
Gonzlez, Dra.
Mara Ins Da Rosa,
Dra. Lorena
Falabella, Esc. Mara
Laura Lucchi y Lic.
Andrs Niemann SNA (en calidad de
participantes)
Mircoles 29
Taller "Situacin y
Perspectivas de
Prevencin de la
Corrupcin en
Uruguay"
5 al 7
Dcimo Primera
Reunin de
Contactos de la
Red de
Recuperacin de
Activos de
GAFILAT
Montevide
o NH
Columbia
JUTEP
Dra. Mara Ins Da

Rosa, Esc. Mara
Laura Lucchi y Lic.
Carlos Daz Fraga SNA.
Asuncin,
Paraguay
Grupo de Accin
Financiera de
Latinoamrica y
Proyecto UEGAFILAT
Dra. Mara Fernanda

Gonzlez
Comisin
Interamericana
para el Control
del Abuso de
Drogas (CICAD)
de la
Organizacin de
Estados
Americanos
(OEA)
Lic. Carlos Daz

Fraga (Presidente
Pro-Tempore de
Lavex)
MAYO
Lunes 18 a
mircoles 20
XL Grupo de
Expertos para el
Control del Lavado
de Activos
EEUU
Washingto
n DC
1 al 30
Revisin de la
Evaluacin
realizada a Cuba
URUGUAY
Montevide
o
GAFILAT
Dra. Lorena
Falabella y Lic.
Carlos Daz Fraga SNA
Jueves 11 al
viernes 12
Visita Misin de
Cuba
URUGUAY
Montevide
o
Revisin de la
Evaluacin para
el Pleno de Costa
Rica
Dra. Lorena
Falabella y Lic.
Lunes 22 al
viernes 26
Seminario:
"Evacin Tributaria
Aduanera y
Blanqueo de
Capitales"
BOLIVIA
Santa Cruz
de la Sierra
Agencia de
Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo
y el Instituto de
Estudios Fiscales
de Espaa
Lic. Carlos Daz

Fraga -SNA
JUNIO
72
HOLANDA
La Haya
Red de
Recuperacin de
Activos de
CANDEM
(CARIN) y
EUROPOL
Dra. Mara Fernanda

Gonzlez -SNA
Martes 30
Charla sobre la
Prevencin de
Lavado de Activos
y Financiamiento
del Terrorismo
URUGUAY
Montevide
o
Corporacin
Nacional para el
Desarrollo (CND)
y CONAFIN
AFISA
Dra. Lorena
Falabella y Lic.
Lunes 6 al
viernes 10
XXXI Pleno de
Representantes de
GAFILAT
COSTA
RICA San
Jos
Grupo de Accin
Financiera de
Latinoamerica
(GAFILAT)
Lic. Carlos Daz

Fraga -SNA y Cr.
Daniel Espinosa UIAF-BCU
URUGUAY
Montevide
o Torre
Ejecutiva
Piso 10
Reunin Bilateral
UruguayParaguay;
Ministerio de
Relaciones
Exteriores y
Junta Nacional
de Drogas
Lic. Carlos Daz

Fraga y Dra. Mara
Fernanda Gonzlez SNA
ARGENTI
NA Buenos
Aires
Grupo de Accin
Financiera de
Latinoamrica
(GAFILAT)y el
Proyecto Unin
Europea
Esc. Mara Laura

Lucchi -SNA
MVC RISK SRL
Lic. Carlos Daz

Fraga, Dra. Mara
Fernanda Gonzlez,
Dra. Lorena
Falabella y Dra.
Mara Ins Da Rosa
Jueves 25 al
viernes 26
Encuentro de las
Secretaras de las
Redes Regionales
de Recuperacin
de Activos
JULIO
Mircoles 15
IV Reunin de la
Comisin Mixta
Uruguay-Paraguay
en Materia de
Drogas
Lunes 27 al
jueves 30
Taller: "Lavado de
Fondos
Provenientes de
Actos de
Corrupcin.
Principales retos
en el contexto de
las 40
Recomendaciones
y la Cuarta Ronda
de Evaluaciones"
Martes 28
Seminario sobre
Prcticas
Anticorrupcin y
Sanciones
URUGUAY
Montevide
o Hotel
Four Points
by
Sheraton
73
PARAGUA
Y Asuncin
Agencia de
Cooperacin
Internacional de
Chile,
SEPRELAD y la
Unidad de
Anlisis
Financiero del
Gobierno de
Chile
Cr. Danubio Cruz DGI
Jueves 13
Invitacin al
Parlamento para
comienzo formal a
la nueva
conformacin de la
Comisin
Antilavado de
Activos de la
Legislatura que
comienza
URUGUAY
Montevide
o
Palacio
Legislativo Edificio Anexo
"Jos Artigas"
Lic. Carlos Daz

Fraga, Dra. Lorena
Falabella y Dra.
Mara Ins Da Rosa
-SNA
jueves 20
Seminario:
"Nuevos enfoques
en Polticas de
Drogas en el Siglo
XXI"
URUGUAY
Montevide
o
Palacio
Legislativo Edificio Anexo
"Jos Artigas"
sala Paulina Luisi
Lic. Carlos Daz

Fraga -SNA
Lunes 31 de
agosto al
viernes 4 de
setiembre
XV Seminario de
Evaluadores
PER
Lima
GAFILAT Proyecto Unin

Europea
Dra. Mara Ins Da

Rosa -SNA
Lunes 31 de
agosto al
viernes 4 de
setiembre
Seminario: "Lucha
contra la
Corrupcin desde
las
administraciones
financieras y
tributarias"
URUGUAY
Montevide
o
Centro de
Formacin
Espaola e
Instituto de
Estudios Fiscales
Esc. Mara Laura

Lucchi -SNA
Martes 28 al
jueves 30
Taller para el
Fortalecimiento de
los Sistemas de
Prevencin Penal
del Lavado de
Activos y
Financiamiento de
Terrorismo
AGOSTO
SETIEMBRE
74
Lunes 31 de
agosto al
viernes 4 de
setiembre
Misin de
Asistencia del
Consultor Mauricio
Melo en Materia de
Estadsticas
URUGUAY
Montevide
o
Banco
Interamericano
de Desarrollo
(BID)
Lunes 14 al
viernes 18
Evaluacin
Nacional de
Riesgos; Resumen
de Misiones
APNFDs
URUGUAY
Montevide
o
Banco
Interamericano
de Desarrollo
(BID)
75
Lic. Carlos Daz

Fraga, Dra. Lorena
Falabella y Lic.
Andrs Niemann SNA; Cr. Daniel
Espinos -BCU-UIAF;
Diana Parra y Martn
Sorondo -AGECIC;
Esc. Orellano Direccin General de
Registros; Cra.
Natalia Oquendo e
Ing. Gabriel Marichal
-Direccin Nacional
de Aduanas; Mara
Herrera, Dr. Jos
Ruano, Heriberto
Prieto -Fondo de
Bienes Decomisados
- SND; Diego
Umpirrez
Lic. Ec. Dr. Antonio
Moreal - BID; Lic.
Carlos Daz Fraga,
Dra. Lorena
Falabella, Lic.
Andrs Niemann y
Esc. Mara Laura
Lucchi -SNA; Pablo
Martnez -Ministerio
del Interior; Ing.
Gastaldi -Poder
Judicial; Cr.Daniel
Espinosa -UIAFBCU; Dr. Gilberto
Rodrguez -Fiscala
de Corte y
Procuradura
General de la
Nacin; Cra. Natalia
Oquendo, Ing.
Matas Prieto e Ing.
Gabriel Marichal DNA; Lic. Joaqun
Serra -DGI
Lunes 28 de
setiembre al
viernes 2 de
octubre
Mdulo III - Curso

de Investigacin
Patrimonial y
Combate al Lavado
de Activos
URUGUAY
Montevide
o Prado
76
INTERPOL,
Proyecto GafilatUnin Europea,
Ministerio del
Interior y
Secretara
Nacional
Antilavado de
Activos
ARGENTINA:
Ramn Eduardo
Camacho, Gonzalo
Martn Agero,
Oscar Jos
Gonzlez, Diego
Martn Ivach y
Ezequiel Villanueva
BOLIVIA: Juan Jos
Donaire y Ariel Isidro
Torres Guerra
CHILE: Luis
Humberto Prez
Torres y Cristin
Ricardo lvarez
Cabin COSTA
RICA: Marjorie
Hayde Rojas
Cordero e Ignacio
Gerardo Lpiz
Salazar CUBA:
Francisco Estrada
Portales, Eddy ngel
Rodrguez Milian
ESPAA:
Inmaculada vila
Serrano y Nicols
Vela Garca
GUATEMALA: Paola
Noem Hernndez
Garca HONDURAS:
Jos Armando Cruz
Mendoza y
Adalberto Adalid
Cabrera Baca
INTERPOL: Roberto
Romano, Ramn
Andrs Bastidas
Snchez, Daniel
Oscar Fautrier,
Mara Soledad
Lezcano, Sergio
Bravo y Carlos del
Puerto
NICARAGUA:
Victoriano Zepeda
Martnez y Gustavo
Alberto Salsablanca
Selva PARAGUAY:
Luis Gustavo Lpez
Velzquez y Nilda
Rosa Britos
Estigarribia
URUGUAY: Adriana
de los Santos,
Darwin Alberto
Ferreira Benavdez,
Mara Ins Da Rosa,

Mara Fernanda
Gonzlez, Lorena
Falabella, Mara de
los ngeles Camio,
Juan Paris, Vanesa
Reyes, Vanessa
Ganon y Jorge
Puales GAFILATUE: Ricardo Gil
Iribarne y Humberto
Barros
Martes 30 de
setiembre al
viernes 2 de
octubre
XLI Reunin de
Trabajo del Grupo
de Expertos para el
Control de Lavado
de Activos
PER
Lima
CICAD/OEA
Lic. Carlos Daz

Fraga -SNA
Mircoles 14
Programa de
Capacitacin
Prevencin de
Lavado de Dinero y
Financiamiento del
Terrorismo
URUGUAY
Montevide
o Club
Uruguay
Saln
Holands
Cmara de
Entidades
Financieras
Lic. Carlos Daz

Fraga, Dra. Mara
Fernanda Gonzlez
y Lic. Andrs
Niemann -SNA
Lunes 26 al
jueves 29
Dcimo Segunda
Reunin de
Contactos de la
Red Regional de
Recuperacin de
Activos de
GAFILAT
OCTUBRE
CHILE
Santiago
de Chile
77
Grupo de Accin
Financiera de
Latinoamrica GAFILAT
Dra. Mara Fernanda

Gonzlez y Esc.
Mara Laura Lucchi
SNA
NOVIEMBRE
Lunes 30 de
noviembre al
viernes 4 de
diciembre
Taller de
Capacitacin sobre
APNFD y OSFL
URUGUAY
Montevide
o Prado
Grupo de Accin
Financiera de
LatinoamricaGAFILAT
Secretara General
del Tesoro y Poltica
Financiera del Reino
de Espaa Asociacin de
Escribanos del
Uruguay - Direccin
General de Casinos
- Direccin Nacional
de Aduanas Direccin General
Impositiva Asociacin Nacional
de Rematadores,
Tasadores y
Corredores
Inmobiliario Cmara de Zonas
Francas del Uruguay
- Colegio de
Contadores,
Economistas y
Administradores del
Uruguay - Cmara
Inmobiliaria
Uruguaya - Estudio
Deloitte - Estudio
Ernst & Young Estudio Ferrere Estudio Guyer &
Regules - Estudio
Hugues & Hugues Estudio Jimnez de
Arechaga,
Viana+Brause Estudio KPMG Estudio Posadas,
Posadas & Vecino Estudio PwC Conrad - Secretara
Nacional Antilavado
de Activos.
Domingo 6
al viernes 11
Reunin Plenaria
de GAFILAT y
Grupos de Trabajo
MXICO
Mrida Yucatn
Grupo de Accin
Financiera de
Sudamrica GAFILAT
Lic. Carlos Daz

Fraga -SNA
DICIEMBRE
78
SISTEMA NACIONAL
DE EMERGENCIAS
Sistema Nacional de Emergencias
Autoridades del Sistema Nacional de Emergencias

Prosecretario de la Presidencia de la Repblica
Direccin Superior del Sistema Nacional de Emergencias
Mag. Fernando Traversa

Director Nacional
Sistema Nacional de Emergencias (SINAE)
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Desde 2009, Uruguay cuenta por ley, con el Sistema Nacional de Emergencias
(SINAE) como un sistema pblico de carcter permanente, que se concreta en el
conjunto de acciones de los rganos estatales para la Gestin Integral del Riesgo
de Desastres.
Transicin Los equipos tcnicos y operativos presentaron informes de la
gestin 2010-2014 que dan cuenta que se avanz desde una organizacin joven
(creada por decreto en 1995 y por Ley en 2009) dbil, reactiva y con escasa
visibilidad, a un SINAE con capacidades reales de coordinacin, orientado hacia la
gestin integral del riesgo y con un creciente reconocimiento pblico.
Designacin del Director Nacional La decisin del Prosecretario de la

Presidencia y del Presidente de la Repblica de designar un Director
Nacional, cargo vacante desde la creacin del SINAE por ley en 2009,
supuso una fuerte seal poltica de impulso a la Direccin Nacional.
Reorganizacin interna y conformacin de la Direccin Nacional.

-
Unificacin de la sede Los equipos tcnicos y operativos estaban

divididos en tres equipos, en tres lugares diferentes. Logramos unificar al
equipo de trabajo en una nica sede, lo que simblicamente y
prcticamente fortalece la existencia de una nica Direccin Nacional.
Recursos Humanos Actualmente la Direccin Nacional del SINAE

cuenta con 15 personas (2 coroneles con destino en el Estado Mayor del
Ejrcito y en pase en comisin al SINAE, 8 funcionarios/as de
Presidencia, 4 funcionarios/as con pase en Comisin de Servicios y el
Director Nacional)
Elaboracin del Presupuesto Quinquenal Se dise un proyecto de

presupuesto ajustado a un plan quinquenal. La asignacin presupuestal
que destine Presidencia, se orienta a la luz de los objetivos con que fue
diseado este presupuesto. Se llevarn adelante 5 programas: 1) Plan
Nacional de Gestin Integral de riesgos, 2) Sistema Nacional de
Informacin sobre Emergencias y Riesgos, 3) Prevencin, 4) Preparacin
y, 5) Respuesta y Rehabilitacin. Cada uno de los programas se
corresponde a un conjunto de proyectos de trabajo.
Anlisis y propuesta de cambios en la ley. Se analiz la ley vigente, se

dise un proyecto de modificacin (modificaciones conceptuales,
operacionales y de incorporacin del tercer nivel de gobierno a la
estructura del SINAE) y se ponder que lo ms relevante era la
modificacin de la integracin orgnica del sistema, incorporando la Junta
Nacional de Emergencias y Reduccin de Riesgos.
81
Creacin de la Junta Nacional de Emergencias y Reduccin de

Riesgos, aprobada en el marco de la Ley de Presupuesto Nacional,
Seccin IV, Inciso 02, Artculo 45. Junta que ser presidida por el
Prosecretario de la Presidencia de la Repblica, con los Subsecretarios de
7 Ministerios y la Secretara General del Director Nacional de
Emergencias. Como mbito de coordinacin de su Direccin Superior
(Poder Ejecutivo), brindar al Sistema Nacional de Emergencias una
herramienta potente para cumplir con el objeto de su creacin ya que
facilitar la coordinacin interinstitucional de todo el Estado uruguayo en la
gestin del riesgo en sus fases de prevencin, mitigacin, preparacin,
atencin, rehabilitacin y recuperacin, por medio de acciones y polticas
pblicas especficas y transversales.
PLANIFICACION Y COORDINACION TERRITORIAL

El rea de Planificacin del SINAE tiene como cometido la promocin, el
desarrollo y gestin de la planificacin para la reduccin de riesgos de
emergencias y desastres en el pas, y con el fin de proteger a la poblacin, los
bienes de significacin y el ambiente, frente a eventos adversos de origen natural
o antrpico.
Esto se materializa a travs de promover, impulsar, colaborar, desarrollar,
sostener y monitorear tareas de planificacin en sus diversos planos (gestin
integral, reduccin de riesgos, respuesta frente a emergencias) y niveles de
gestin (transfronterizo, nacional, regional, departamental, municipal, local) del
Estado uruguayo, relacionados con la gestin integral y reduccin de riesgos de
emergencias y desastres. Tambin, a travs de la transferencia de destrezas para
planificar y gestionar de manera integrada y participativa a todos los miembros del
Sistema; propiciar y contribuir a la confeccin de matrices y mapas de riesgo; y
realizar ejercicios de simulacin y simulacros que pongan a prueba planes,
protocolos y procedimientos.
Ciclo Interno de Planificacin de la Direccin Nacional- Este ciclo interno
para pensar la Direccin Nacional del SINAE, fueron 5 instancias-taller de 6
horas cada una en los meses de marzo y abril, que permiti elaborar
participativa y colectivamente lineamientos de trabajo para el quinquenio.
Analizando los problemas a enfrentar, las capacidades desarrolladas y los
desafos a asumir.
Actualizacin y publicacin del Protocolo de Coordinacin General del
Sistema Nacional de Emergencias durante la Respuesta a Emergencias y
Desastres Sbitos.
Elaboracin de herramientas de apoyo (guas metodolgicas)
planificacin, ejercicios de simulacin y gestin de albergues temporales
en
Evaluaciones externas En el mes de noviembre se recibi una Misin de

agencias especializadas de Naciones Unidas (FAO, PNUMA, OIM, OPS/OMS,
PNUD, UNFPA, UNESCO y OMM, lideradas por la Oficina Regional para la
82
Reduccin del Riesgo de Desastres - UNISDR) que en una semana realizaron

45 entrevistas a informantes clave, efectuaron visitas de campo en seis
departamentos (Colonia, Soriano, Durazno, Montevideo, San Jos y Treinta y
Tres) y realizaron una fuerte revisin documental (informes, marcos
normativos, materiales de sensibilizacin, etc.). En 2010 recibimos una misin
similar y el informe de evaluacin fue gua para la gestin. En marzo de 2016
recibiremos el nuevo informe de evaluacin. As mismo, en fin de 2014
recibimos un tcnico especializado contratado por el BID que nos evalu segn
los parmetros del ndice de Gobernabilidad y Polticas Pblicas en Gestin de
Riesgo de Desastres (iGOPP). En junio de 2015 recibimos el informe
preliminar y en comienzos de 2016 recibiremos el informe definitivo.
Evaluacin con los subsistemas departamentales Mayo y Junio- Junto
con el Grupo de Gestin Integral del Riesgo (GGIR) de la UDELAR se visitaron
los Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales (CECOED) de
todo el pas y se realiz una entrevista semiestructurada a los Coordinadores y
sus equipos administrativos, para recoger y sistematizar la experiencia y
capacidades adquiridas para la gestin de riesgos a nivel departamental en la
gestin de gobierno departamental saliente. Desde setiembre y con nueva
gestin departamental, la Direccin Nacional est recorriendo el pas para
entrevistarse con el pleno de los Comits Departamentales de Emergencias y
analizar en conjunto el estado de avance y los desafos (Visitamos San Jos,
Canelones, Maldonado, Rocha, Ro Negro, Colonia, Soriano, Treinta y Tres,
Lavalleja y Florida)
Encuentro Nacional de Coordinadores de CECOED El Director Nacional
estableci comunicacin con todos los intendentes entrantes, antes de que
asumieran. Se realiz un encuentro nacional con los Coordinadores entrantes
en el mes de julio a pocos das de haber asumido. Ambas acciones tendieron a
disminuir el impacto del cambio de gestin a nivel departamental y
fortaleciendo la transicin y apoyando la institucionalidad descentralizada del
Sistema
Simulaciones y simulacros- El 16 de diciembre de 2015 se llev a cabo un
ejercicio combinado de simulacin y simulacro en la Refinera de La Teja
perteneciente a ANCAP. La misma fue solicitada por ANCAP, impulsada por el
CECOED Montevideo y apoyada por la Direccin Nacional del SINAE,
conformando un equipo interinstitucional y multidisciplinario para el diseo y la
elaboracin del mismo. As tambin, se han desarrollado simulacros en los
Aeropuertos Internacionales de Carrasco y Santa Bernardina. As mismo, se
realiz un simulacro de incendio forestal en el departamento de Rivera, en
setiembre, con ms de 130 participantes de mltiples instituciones
Incremento de las capacidades de los gobiernos subnacionales y dems
actores departamentales en la gestin de riesgos de origen ambiental
OPP/PDGS y SINAE - Diseo de licitacin, llamado y firma del acuerdo de
consultora con la Institucin seleccionada. El objetivo general de esta
consultora que se desarrollar en 2016, es incrementar las capacidades de las
Intendencias y dems actores departamentales en la gestin de riesgos de
83
origen ambiental. Los objetivos especficos de la misma son: (*) Incrementar las
capacidades departamentales, de forma terica y prctica, para la
internalizacin y utilizacin de los instrumentos para la gestin de riesgos de
origen ambiental. (*) Apoyar la formulacin e implementacin de proyectos para
la gestin de riesgos de origen ambiental. (*) Monitorear el impacto de la
consultora realizada en las capacidades para la gestin de riesgos de origen
ambiental a nivel departamental en todo el pas de los gobiernos subnacionales
y dems actores departamentales.
Articulacin interinstitucional y gestin de riesgos
Plan Nacional de Prevencin y Combate de Incendios Forestales- (DNB,
FAU, INUMET, SINAE) El Plan, para la temporada 2015-2016, supone un
conjunto de acciones, a saber: Construccin y mantenimiento de cortafuegos
y limpieza de predios en todo el pas. Emisin diaria del IRIF (ndice de
Riesgo de Incendios Forestales). Vuelos regulares de vigilancia y deteccin
de incendios. Fortalecimiento de la Direccin Nacional de Bomberos y de las
Secciones de Apoyo a Emergencias del Ejrcito Nacional. Realizacin de
ejercicios, capacitaciones y simulacros de combate al fuego. Elaboracin de
mapas y escenarios de riesgo y planes de evacuacin a nivel municipal.
Campaas comunicacionales pblico-privadas, nacionales y locales. As mismo
se est articulando las capacidades desplegadas por el Estado con las
capacidades desplegadas por la Sociedad de Productores Forestales que
cuentan con tres bases distribuidas en el pas, 3 helicpteros, 6 aviones de
avistamiento, decenas de camionetas con equipamiento para extincin de
fuego, inscripto en un plan de gestin muy articulado (DNB, DGF-MGAP,
SINAE y Sociedad de Productores Forestales)
Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico- Somos parte del
Grupo de Coordinacin del SNRCC y participamos activamente en sus
diferentes instancias. En este ao participamos de la construccin del INDC, en
la elaboracin de la posicin del pas de cara a las negociaciones en la COP21
y estamos participando del diseo de una hoja de ruta para la construccin de
la Poltica Nacional de Cambio Climtico
Plan Nacional de respuesta ante emergencias con mercancas peligrosas
en rutas nacionales y caminos departamentales - En los ltimos meses
del 2014 , el Departamento IX Materiales Peligrosos de la Direccin Nacional
de Bomberos DNB, le propuso al Sistema Nacional de Emergencias SINAE,
la actualizacin del Plan de Respuesta ante Emergencias con Mercancas
Peligrosas en rutas nacionales y caminos departamentales elaborado entre
2001 y 2002, y aprobado por el Decreto 332 del ao 2003. En 2015 se
propiciaron avances en la actualizacin del Plan mediante talleres de
planificacin interinstitucional.
84
Protocolo nacional sobre pacientes expuestos a humos en Incendios de

Estructura. Se propici la conformacin de un grupo de trabajo
interinstitucional para la formulacin de un Protocolo Nacional sobre Pacientes
Expuestos a Humos en Incendios de Estructura. Con la participacin de (DNBMI, MSP, CIAT-UDELAR, SINAE-Presidencia)
Sistema Nacional Integrado de Emergencias y Traslados (SNIET) - SINAE

integra la Comisin Tcnica Asesora del Proyecto Organizacional del Sistema
Nacional Integrado de Emergencias y Traslados que lidera el Ministerio de
Salud
Pblica. Este sistema articula un Centro de Operaciones de
Emergencias Sanitarias (COES - SAME 105), un Servicio Helitransportado de
Emergencias Mdicas (HEMS), el nuevo Convenio con el Consorcio de
Emergencias Mdicas, el desarrollo de la Regionalizacin y Categorizacin de
recursos, la Planificacin, Capacitacin y Gestin de Riesgos a nivel nacional.
Protocolos de asistencia sanitaria en instalaciones crticas de la Regin

Metropolitana La direccin Nacional del SINAE en conjunto con SAME
(Sistema de Atencin Mdica de Emergencia) inici un proceso de trabajo con
los CECOED de la Regin Metropolitana para la identificacin y protocolizacin
de la actuacin de este servicio sanitario en las instalaciones ms crticas del
rea metropolitana (puerto, aeropuerto, centros comerciales, estadios,
aerdromos, mbitos de concentracin masiva de personas, etc.).
GESTION DE LA RESPUSTA
El rea Operativo-Logstica del Sistema Nacional de Emergencias tiene como sus
principales cometidos: (*) Asesorar al Director Nacional y/o Direccin Superior en
todo lo que le sea requerido en cuanto al mejor empleo de los medios ante
situaciones de emergencia. (*) Coordinar y hacer ejecutar las medidas y acciones
que le encomiende la Direccin Nacional del Sistema Nacional de Emergencia.
(*)Realizar la coordinacin y la gestin operativa entre los rganos del Sistema
con especial nfasis en las fases de preparacin, respuesta y rehabilitacin .
Preparacin
Bodega de almacenamiento para la mitigacin de desastres Su fin es
el almacenamiento y concentracin de materiales para asistir en forma
adecuada e inmediata a los Comits Departamentales de Emergencias para el
apoyo a la poblacin afectada ante la ocurrencia de eventos adversos. Estaba
adecuadamente equipada, pero contaba con un nico recurso humano y los
consiguientes riesgos asociados. Se incorpor un segundo funcionario, se
compraron equipos de seguridad, se estn mejorando los procedimientos de
stock y despacho, se mejoraron instalaciones elctricas y se dise un plan de
mejora con asesoramiento de arquitectos y tcnicos prevencionistas.
Incremento de capacidades logsticas, operativas y de comunicacin- Por
el esfuerzo conjunto de AUCI y SINAE, nos han confirmado que el Gobierno de
la Repblica Popular China, donar ms de un milln de dlares en
herramientas de bsqueda y rescate, comunicacin, rehabilitacin y atencin a
85
emergencias multiamenaza. Una donacin que ha sido concebida con la misma

base conceptual con que se concibe el Sistema Nacional de Emergencias
(descentralizado, interinstitucional y con perspectiva de gestin de riesgos).
Una donacin que impactar en capacidades en los tres niveles de gobierno,
en ms de un ministerio y en la propia Direccin Nacional. As como se ha
avanzado en el proceso de concrecin de donaciones por parte de la Oficina de
Cooperacin de Defensa (OCD) de los Estados Unidos, lo que representa otros
trecientos mil dlares en insumos.
Gestin de la Respuesta ante eventos adversos
Dficit Hdrico/Sequa - De febrero a abril se registr un importante dficit
hdrico que devino en sequa entre mayo y julio. 9 departamentos fueron
declarados en emergencia agropecuaria por MGAP/INIAGRAS/INUMET, OSE
solicit a la poblacin evitar el uso del agua potable en actividades que no sean
esenciales (riego, lavado de aceras y patios exteriores, llenado de piscinas y
lavado de vehculos) y la Direccin Nacional de Bomberos debi atender a gran
cantidad de incendios forestales menores. Durante este tiempo SINAE apoy
en el acceso a agua potable a 611 familias y 34 escuelas rurales, repartiendo
3.022.400 lts. de agua potable. La Direccin Nacional apoy a los
departamentos con 14 tanques de 2000 litros de capacidad y con combustible
para la distribucin de agua.
Inundaciones Hubo 5 eventos de inundacin, afectando a 13
departamentos, con un total de 8154 desplazados (912 evacuados y 7242
autoevacuados). Si bien en todas las ocasiones la respuesta permaneci en el
nivel departamental, se apoy desde la Direccin Nacional.
Lluvias Abundantes - Hubo 3 eventos de afectacin por lluvias abundantes
con 50 desplazados a los que se apoy desde la Direccin Nacional.
Temporales Hubo 4 temporales de lluvias, viento y granizo con mltiples
departamentos afectados a los que se apoy desde la Direccin Nacional.
Turbonadas Los 3 fenmenos que se registraron afectaron a 6
departamentos con voladura de techos, cada de rboles y muros, a los que se
apoy desde la Direccin Nacional.
Incendios Forestales Se registraron multiplicidad de incendios forestales en
gran parte del pas, destacndose tres de gran magnitud donde se quemaron
200 hectreas de vegetacin en los departamentos de Maldonado y
Canelones. La Direccin Nacional de Bomberos con sus efectivos, sus
camiones cisterna y sus camiones bomba lider la respuesta con apoyo de
helicpteros de Fuerza Area, retroexcavadoras y maquinaria vial de la
Intendencias y apoyo de las Fuerzas Armadas por medio de las SAE
(Secciones de Apoyo a la Emergencia)
Nube de Cenizas - En Abril una nube de cenizas generadas por el volcn
Calbuco de Chile ingres por el SO y cubri el territorio nacional. El SINAE,
86
junto al INUMET, al Servicio Meteorolgico de la Fuerza Area Uruguaya

(FAU), la DINAMA, el MSP y ASSE, monitore la situacin, orient a la
poblacin y gestion las comunicaciones, limitaciones o habilitaciones
necesarias.
Derrame de Combustible - En el departamento de Paysand, sobre el ro
Uruguay se registr un derrame de 200.000lts de combustible, lo que no fue
comunicado a la OSE con tiempo para evitar el ingreso a la red de agua
potable del departamento. SINAE apoy a los actores en territorio para facilitar
las gestiones interinstitucionales y cont con la presencia in situ del director de
DINAGUA-MVOTMA facilitando la gestin departamental, nacional y de la
UDELAR.
Cada de Avin de pasajeros En Maldonado hubo que lamentar la muerte
de ocho pasajeros y dos tripulantes, nueve de ellos de nacionalidad argentina y
una portuguesa, cuando el avin en que viajaban se precipit sobre la Laguna
del Sauce. Los protocolos departamentales funcionaron eficaz y
eficientemente. Desde la Direccin Nacional se colabor para limitar el derrame
de combustible en la laguna a fin de que no peligrase la toma de OSE.
Estructuras Colapsadas - Hubo dos eventos de estructuras colapsadas, uno
el 19 noviembre con 4 rescates, una persona atrapada y rescatada sin heridas
de gravedad en el Barrio La Comercial y otro el 10 de Mayo en una Pensin de
calle Galicia, sin rescates. Interviniendo en ambas el equipo USAR de la DNB.
Apoyados en ambos casos por el CECOED de Montevideo.
Articulacin interinstitucional y respuesta
Comisin interinstitucional sobre el Balance Hdrico Convocada por
SINAE con el doble objetivo de evaluar la coyuntura del dficit hdrico y
establecer un marco de coordinacin permanente para el seguimiento del
Balance Hdrico. Esta instancia interinstitucional se erige como un espacio de
articulacin de informacin y coordinacin para la gestin de riesgos asociados
al stress por exceso o ausencia de agua. Es integrada por DINAGUA, INIA,
MGAP, INUMET, OSE, UTE, CTM, UDELAR y SINAE
Escuelas Rurales y Dficit Hdrico - Conjuntamente con OSE y ANEP, se
cre una comisin para establecer un plan piloto complementario al Programa
de abastecimiento de agua potable a pequeas localidades y Escuelas
Rurales (PPLER) que implementa OSE, para la instalacin de tanques de
emergencias en escuelas que presentaron inconvenientes para acceder al
agua potable y que no estaban comprendidas en el mencionado programa.
Unidad de Seguimiento Permanente de Inundaciones USPI, integrada por

DINAGUA, INUMET, SINAE e IMFIA-UDELAR, cuyo objetivo es sostener la
implementacin, monitoreo y apoyo tcnico a los CECOEDS de los
departamentos donde se ha instalado o se instalar el Sistema de Alerta
Temprana para Inundaciones desarrollado por IMFIA (Durazno, Artigas y
Treinta y Tres)
87
Grupo USAR en DNB - Desde el SINAE se lidera la creacin de un grupo de

trabajo el cual adoptar normas y protocolos USAR, bajo parmetros
internacionales, adaptados a la realidad geogrfica, demogrfica, funcional y
de ordenamiento territorial de nuestro pas, integrado por, la Direccin
Nacional de Bomberos, Fuerzas Armadas, el Ministerio de Salud Pblica, e
Inspeccin General del Trabajo, este grupo tiene como objetivo garantizar e
integrar el trabajo conjunto de todas las instituciones participantes, sobre la
base del compromiso de respuesta ante eventos con estructuras colapsadas.
Consejo Nacional de Meteorologa Somos integrantes del consejo y en
tanto tales somos fuertes impulsores del desarrollo del INUMET. Hemos
colaborado en la instalacin de las estaciones Meteorolgicas automticas
donadas por Brasil. Trabajamos para la gestin de riesgos meteorolgicos,
mediante emisin de Advertencias sobre Eventos Meteorolgicos Adversos por
parte de INUMET, y emisin de alertas y activacin de protocolos de
preparacin y respuesta por parte de SINAE. Estamos participando de un
proyecto de profundizacin de las capacidades de anlisis climatolgico y
previsin meteorolgica de eventuales riesgos - Proyecto conjunto INUMET,
MVOTMA y SINAE con apoyo del Banco Mundial.
Donacin Responsable Se convoc a Rotary, Leones, ADRA, Scouts y Cruz

Roja para analizar cmo se realizan donaciones responsables. Se est
trabajando en la necesidad de informar y difundir a la poblacin acerca del
concepto de donacin y su pertinencia. En la importancia que tiene identificar la
pertinencia de las donaciones y por tal la importancia de la Evaluacin de
daos y Determinacin de necesidades. Analizando las recomendaciones
sobre manejo de donaciones en manuales de Organismos con experiencia
internacional. (OCHA, Cruz Roja, UNICEF, OPS, AECID). Se acord como
criterio bsico, que para futuras donaciones y la difusin de necesidades se
estar a lo que decidan y difundan los respectivos CDE y difunda o retransmita
el SINAE previo a solicitar donaciones. Se estn evaluando las fortalezas de
cada Institucin en cada fase del proceso de Donaciones a fin de
complementarse.
CAPACITACION
El rea de Capacitacin tiene como su principal cometido el establecer las
polticas, objetivos, acciones y metas para implementar los procesos de formacin
y capacitacin en las distintas etapas de la gestin del riesgo, a los efectos de
desarrollar capacidades en los distintos niveles del SINAE, as como tambin
promover una cultura de la reduccin del riesgo a travs de la participacin
ciudadana. En este sentido se organizaron y co-organizaron variadas actividades:
congresos, cursos, jornadas, de diferente alcance: local, departamental, nacional,
regional, sobre temticas vinculadas con la gestin del riesgo de desastres.
88
COMUNICACION
El rea de Comunicacin del Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) tiene
como principal cometido la gestin de la comunicacin interna y externa y la
promocin de una cultura preventiva en todos los niveles. Asimismo debe velar por
el cumplimiento de los fines del SINAE explicitados en su ley de creacin: la
proteccin de las personas, los bienes de significacin y el medio ambiente, frente
a la ocurrencia de una situacin de emergencia.
Actualizacin del diagnstico comunicacional - El nico antecedente de
diagnstico de comunicacin del SINAE es del ao 2010 (en base a
testimonios de 20 informantes calificados: 12 vinculados con la Respuesta a la
Emergencia y 8 periodistas). El documento Anlisis y recomendaciones sobre
la comunicacin en el Sistema Nacional de Emergencias de octubre de ese
ao resume el diagnstico y las recomendaciones guiaron la estrategia de
trabajo. En los ltimos aos, a travs de una estrategia de comunicacin
pblica se ha trabajado para fortalecer el reconocimiento y la legitimidad del
SINAE y se entiende que ha habido avances al respecto, pero hasta el
momento es solamente una percepcin. Para confirmar o no esa hiptesis, se
elabor un dispositivo metodolgico para llevar adelante un proceso de
actualizacin del diagnstico. Ya hemos iniciado con esta investigacin
exploratoria o descriptiva que se enmarca en una concepcin de Investigacin
Accin Participativa (IAP), que articula prctica y accin social y permite la
confrontacin y complementacin de saberes generando conocimiento e
incorporando a los actores sociales como sujetos activos en la creacin del
mismo. La metodologa empleada es una combinacin de tcnicas cuantitativas
(encuesta de opinin pblica, aplicacin de formularios a comunicadores/as del
interior del pas e integrantes de la Red SINAE) y cualitativas (entrevistas en
profundidad a: Coordinadores de CECOED, a referentes de Comunicacin de
las Intendencias Departamentales y a formadores/as de opinin, as como al
menos dos talleres de intercambio: uno con Comunicadores/as de Montevideo
y otro interno con integrantes de la Direccin Nacional del SINAE). Hasta el
momento se ha avanzado en la aplicacin de las tcnicas cualitativas.
Nuevo portal web institucional - En el mes de abril se present el nuevo
portal web institucional del SINAE, que funciona bajo el mismo soporte
informtico que el portal web de Presidencia. La nueva web contiene un
importante volumen de informacin relativa a la gestin integral del riesgo,
presenta una arquitectura que permite encontrar rpidamente los contenidos,
un diseo amigable que facilita la navegacin y est adaptada para que se
pueda visualizar desde cualquier dispositivo mvil (herramienta que cumple con
los lineamientos de transparencia establecidos en la ley 18.381 de derecho de
acceso a la informacin pblica).
Ms canales: redes sociales y pgina de Wikipedia - En mayo se cambi el
nombre de la cuenta de twitter institucional del SINAE (@SINAE2013 por
@SINAE_oficial) y se gener un canal institucional del SINAE en la red social
VIMEO.
Adems
se
cre
una
pgina
en
wikipedia
(http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_Nacional_de_Emergencias)
y
se
89
definieron y acordaron estrategias y criterios de uso de las redes sociales

institucionales del SINAE.
Imagen corporativa: estandarizacin de los mensajes electrnicos,
unificacin del uso de hojas membretadas, unificacin del uso de tarjetas
personales - A partir de un relevamiento de los medios institucionales del
SINAE realizado al inicio de la gestin, se elabor una propuesta titulada
Medios, canales y materiales donde, entre otras acciones, el rea de
Comunicacin propuso la estandarizacin de los mensajes electrnicos, con
cabezales y firmas predeterminadas, la generalizacin del uso de un formato
de hoja membretada y de tarjeta personal.
Produccin, edicin y publicacin de materiales sobre Gestin Integral
del Riesgo (GIR). En julio, durante las II Jornadas de reflexin e Intercambio.
Gestin Integral del Riesgo: Territorio de Dilogos se expusieron los
resultados del Programa Conjunto Fortalecimiento de las
capacidades
tcnicas y operativas del Sistema Nacional de Emergencias desarrollado
por el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay y el Sistema de
Naciones Unidas en Uruguay. En ese marco se present el kit para bebs
menores de seis meses en situaciones de emergencia, que incluye cunas y
distintos accesorios para las familias y que fue elaborado en conjunto con
Uruguay Crece Contigo y la publicacin de Herramientas SINAE para la
gestin de riesgos. Esta publicacin est integrada por una gua referida a la
Gestin del Riesgo de Desastres en Uruguay; un Protocolo de Coordinacin
General del SINAE durante la respuesta a emergencias y desastres sbitos;
una Gua de Planificacin para la reduccin de riesgos y respuesta a
emergencias; una Gua metodolgica para disear, implementar y evaluar
ejercicios de simulacin y una Gua para la planificacin, montaje y gestin de
Albergues Temporales durante emergencias. El ltimo volumen rene
investigaciones (Riesgo de inundaciones en Uruguay, Riesgos meteorolgicos
y climticos en Uruguay, Tecnologas disponibles para aumentar la resiliencia
de los productores frutcolas frente a eventos meteorolgicos adversos,
Avances hacia el dimensionamiento econmico de los desastres en Uruguay y
Avances en el anlisis de riesgo en la zona costera).
Formulacin e implementacin de estrategias y acciones para la
promocin de una cultura preventiva - Se est trabajando en el diseo de
campaas de bien pblico multimedial para amenazas concretas como
incendios forestales o ahogamientos. La campaa incluye spot para TV, spot
para radio, grfica (afiches y dpticos), va pblica, redes sociales, testimonial
de IMPO La ley en tu lenguaje y acuerdos con Secretara de Comunicacin
de Presidencia. Se han diseado de materiales de sensibilizacin sobre GIR,
en diferentes soportes (papel, digital, etc.) y formatos (audiovisual, grfico, etc.)
orientados a destinatarios diversos (comunicadores/as, educadores/as,
familias, etc.). Se han organizacin actividades de sensibilizacin sobre GIR,
orientadas a comunicadores/as, como por ejemplo cursos semipresenciales,
seminarios, etc.
90
Inicio de un proceso de trabajo en red con responsables de comunicacin

de las Intendencias - En el marco del diagnstico de comunicacin se
realizaron entrevistas a referentes de comunicacin de las intendencias. Se
constat muy buena disposicin y se ensayaron posibles lneas de trabajo en
conjunto para el perodo y acciones concretas que se pueden implementar para
potencias mensajes y generar sinergias.
Trabajo conjunto entre JND, UNASEV y SINAE - En noviembre de este ao,
ante la proximidad de la temporada estival y con el fin de trabajar sobre la
prevencin, se convino en la necesidad de crear sinergias entre el Sistema
Nacional de Emergencias (SINAE), la Unidad Nacional de Seguridad Vial
(UNASEV) y la Junta Nacional de Drogas (JND). De esta manera, se promueve
la cooperacin entre agencias gubernamentales para reforzar campaas de
comunicacin enfocadas en la prevencin como contribucin al cuidado y
bienestar de la poblacin. Hasta el momento se han alcanzado los siguientes
acuerdos: Generar un eslogan, leitmotiv o marca paraguas, con un mensaje lo
suficientemente abarcativo y verstil que permita ser utilizado en la campaa
especfica de cada institucin y a su vez oficie de comn denominador.
Generar un producto comn (spot de TV, pieza de radio, jingle, juego,
aplicacin para celular, etc.). Realizar una sola conferencia de prensa de
lanzamiento de las tres campaas el 22 de diciembre. Compartir las
plataformas y canales de cada institucin para amplificar los mensajes e
incrementar el impacto (web y redes sociales, pantalla de IMPO, pantalla de
escenarios como Teatro de Verano, pantalla de + BUS, intranet de empresas
pblicas, vnculo con los equipos de comunicacin de las intendencias, etc.).
Cumplimiento de tareas habituales - Ms all de las diferentes iniciativas, el
rea de Comunicacin lleva a cabo habitualmente diferentes acciones, que,
durante el ao 2015 mantuvo, como por ejemplo: Coordinacin integral de la
comunicacin pblica frente a la ciudadana y a los medios de comunicacin
antes, durante y despus de situaciones de emergencia. Produccin y difusin
de informacin de carcter oficial antes, durante y despus de situaciones de
emergencia. Gestin web (actualizacin y mantenimiento de los medios
institucionales: portal web, cuenta de twitter, canal vimeo, etc., a travs de la
produccin de contenido editorial, grfico, fotogrfico, sonoro y audiovisual).
Diseo de materiales en diferentes soportes (papel, digital, etc.) y formatos
(audiovisual, grfico, etc.) de apoyo a diferentes reas del SINAE (invitaciones,
afiches, programas, etc.). Relacionamiento con los medios de comunicacin.
Definicin de protocolos de procesos de comunicacin de la institucin y de
instrumentos que faciliten esos procesos. Asesora en comunicacin a los
distintos actores de la institucin (Direccin Nacional, Comits
Departamentales de Emergencias, Centros Coordinadores de Emergencias
Departamentales, etc.).
91
GESTION DE LA INFORMACION
El rea de Informacin del Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) tiene como
principal cometido la gestin de la informacin que se genera o recibe en el SINAE
a fin de favorecer la toma de decisiones para la gestin integral de riesgos en
todos los niveles y dialogando con todas las fuentes o usuarios de informacin que
son parte del Sistema.
Asimismo debe velar por el desarrollo de herramientas de mapeo, registro y
evaluacin tanto de riesgos como de daos provocados por eventos adversos.
Promocin de la Produccin Acadmica en Gestin de Riesgos - Con el
apoyo financiero de Naciones Unidas, se elabor una estrategia de generacin
y difusin de conocimientos en gestin del riesgo. El principal logro de esta
iniciativa ha sido una primera puesta en la agenda acadmica del tema. As
como en 2014 se concretaron iniciativas con la Agencia Nacional de
Investigacin e Innovacin (ANII), en 2015 celebramos que la Comisin
Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC) est incorporando en forma
independiente el tema de la Gestin de Riesgos, dentro de sus llamados.
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). El SINAE puso en produccin y
accesible pblicamente, su nuevo Sistema de Informacin Geogrfica. De esa
manera, y por primera vez en nuestro pas, se puede consultar una base de
ms 3.600 registros que compila informacin sobre emergencias y desastres
ocurridos en Uruguay desde 1983 hasta la actualidad. La base de datos
desarrollada por el SINAE incluye fuentes hemerogrficas y archivos histricos
del SINAE y Comits Departamentales de Emergencias (CDE) desde 1983
hasta 2014. El objetivo de la base es presentar todos los eventos adversos
pequeos, medianos y grandes- que ocurrieron en el pas en los ltimos 30
aos. Los registros tienen informacin sobre la ubicacin geogrfica, el tipo de
evento y sus causas, la duracin, el nivel de respuesta, y las personas y
servicios que resultaron afectados. Se est realizando un estudio que permitir
generar una metodologa para incluir tambin la cuantificacin econmica
estimada, es decir el costo aproximado de cada emergencia o desastre. El
Sistema de Informacin Geogrfica brinda insumos que permiten disear,
implementar y evaluar las estrategias y polticas de reduccin del riesgo en sus
diferentes fases: prevencin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin y
recuperacin.
Informes de Consultoras en Herramientas SINAE para la gestin de
riesgos Los artculos incluidos en el volumen 6 del bibliorato de
Herramientas SINAE para la gestin de riesgos son el resultado de
consultoras realizadas en el marco del Proyecto Fortalecimiento de las
capacidades tcnicas y operativas del Sistema Nacional de Emergencias, con
el objeto de promover la investigacin interdisciplinar en las reas asociadas a
la gestin del riesgo de desastres.
92
Riesgo de inundaciones en Uruguay (Rafael Rosa, Juan Pablo Martnez,

Alejandra Cuadrado y Adriana Piperno, coordinacin entre DINAGUA y
SINAE)
Riesgos meteorolgicos y climticos en Uruguay (Madeleine Renom)
Tecnologas disponibles para aumentar la resiliencia de los productores

frutcolas frente a eventos meteorolgicos adversos (Gabriel Fontn)
Avances hacia el dimensionamiento econmico de los desastres en

Uruguay (Javier Gonzlez)
Avances en el anlisis de riesgo en la zona costera (Damin Mentiguiaga)
Riesgo, Gobernanza e Inclusin Social Proyecto de investigacin del

GGIR/UDELAR- El Grupo de Gestin Integral del Riesgo (GGIR) es un grupo
universitario interdisciplinario que desarrolla acciones de enseanza,
investigacin y extensin. Entre otros aspectos ha desarrollado su trabajo en
relacin a las inundaciones urbanas, en particular en los eventos extremos de
2007 y 20092010, en coordinacin con el SINAE y los Centros Coordinadores
de los Departamentos afectados. En relacin a esta temtica el GGIR en la
actualidad lleva adelante el Proyecto Riesgo, Gobernanza e Inclusin Social
en el marco del llamado a Proyectos de Investigacin e Innovacin Orientados
a la Inclusin Social de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica
(CSIC). SINAE participa en este proyecto, facilitando las condiciones para
obtener la informacin que permita cumplir el objetivo de contribuir a la
articulacin, integralidad y complementariedad de las polticas pblicas de
inclusin social con las de gestin integral del riesgo, contribuyendo a la
mitigacin del riesgo existente, previniendo el riesgo futuro y posicionando al
ro como oportunidad de desarrollo.
INTERNACIONAL Y COOPERACION
En el contexto de la creciente interdependencia mundial, esta Direccin Nacional
del SINAE entiende que se precisa de una cooperacin internacional concertada,
un entorno internacional propicio y medios de ejecucin para estimular y contribuir
al desarrollo de los conocimientos, las capacidades y la motivacin para la
reduccin del riesgo de desastres a todos los niveles, en particular en los pases
en desarrollo.
Nuestro pas asume el compromiso de abordar la reduccin del riesgo de
desastres y el aumento de la resiliencia ante los desastres, con un renovado
sentido de urgencia, promoviendo la integracin de la perspectiva de reduccin del
riesgo en las polticas, los planes, los programas y los presupuestos a todos los
niveles, en lo nacional, subregional, regional y global.
93
A nivel Global
EIRD (Estrategia Internacional de Reduccin de Riesgo de Desastres)
liderado por UNISDR (Oficina de las Naciones Unidas para la EIRD Uruguay participa de la estrategia. Teniendo en cuenta la experiencia adquirida
con la aplicacin del Marco de Accin de Hyogo (2005-2015) y en aras del
resultado esperado y el objetivo perseguido, los Estados nos encontramos en
Sendai (Miyagi, Japn), en marzo de 2015, para adoptar un nuevo marco de
accin (Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres 20152030) que nos impulsa a la concrecin de medidas especficas en los planos
local, nacional, regional y mundial, con respecto a las siguientes cuatro esferas
prioritarias: (1) Comprender el riesgo de desastres. (2) Fortalecer la
gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo. (3) Invertir en
la reduccin del riesgo de desastres para la resiliencia. (4). Aumentar la
preparacin para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz, y
reconstruir mejor en los mbitos de la recuperacin, la rehabilitacin y la
reconstruccin. En representacin de Uruguay particip, en coordinacin con la
Direccin Nacional del SINAE, el embajador de Uruguay en Japn, Eduardo
Bouzout.
En este marco, el Director Nacional del SINAE, Mag. Fernando Traversa fue
invitado a participar y asisti al Taller Internacional Clima, Riesgo e Inversin
Pblica, el 16 y 17 de abril, en Lima, Per. As como particip los das 8 y 9 de
setiembre del Taller Regional de DIPECHO Amrica del Sur 20152016 en la
ciudad de Quito, Ecuador.
MIAH (Mecanismos Internacionales para la Asistencia Humanitaria). La
Reunin de Mecanismos Internacionales para la Asistencia Humanitaria (MIAH)
es un mbito coordinado por la Oficina de Asuntos Humanitarios de Naciones
Unidas (OCHA) que integra a los pases de Amrica Latina y el Caribe con el
objetivo de fortalecer las asociaciones entre los principales actores
humanitarios.
El SINAE ya particip de este proceso mundial de consulta, habiendo
organizado el 30 de octubre de 2014 la Consulta Uruguay hacia la Cumbre
Mundial Humanitaria, en la que participaron representantes de la academia, la
sociedad civil, instituciones pblicas de los tres niveles de gobierno y personas
afectadas por situaciones de emergencia.
El SINAE fue representado por el Lic. Pablo Brugnoni quien particip en
Guatemala de la VII Reunin Regional de MIAH y Consulta Regional
Humanitaria de Amrica Latina y El Caribe hacia la Cumbre Mundial
Humanitaria, del 5 al 7 de mayo del presente.
La Cumbre Mundial Humanitaria surge de un llamado del Secretario General de
las Naciones Unidas con el objetivo de construir participativamente un
programa humanitario para el futuro, que sea ms efectivo e incluyente, que
ayude a mejorar la respuesta humanitaria y a prepararse para enfrentar los
94
retos y desafos futuros. La cumbre se desarrollar el 2016 en Estambul,

Turqua.
A nivel regional
UNASUR - Uruguay ejerce desde diciembre de 2014 y hasta abril de 2016, la
Presidencia Pro Tempore de la Unin y por tanto el SINAE ejerce la
presidencia pro tempore del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Gestin
Integral del Riesgo de Desastres en UNASUR. En tanto Presidencia, ha
impulsado una nutrida agenda. Cabe destacar que esta presidencia promovi
un acuerdo con la UNISDR que permiti la contratacin de un asesor tcnico
con sede en Quito, facilitar fondos que permitieron la realizacin de una reunin
extraordinaria en Quito, Ecuador y que permitirn el diseo y desarrollo de
proyectos piloto de Gestin de Riesgo a implementar en 2016. Desde mayo de
2015 ha convocado y ejecutado dos instancias de encuentro no presencial por
medio de WebConferencias, una instancia presencial extraordinaria en Quito y
una instancia presencial ordinaria en Montevideo. Los mayores logros de esta
presidencia en 2015 han sido la aprobacin del Plan de Accin 2015-2019 del
Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Gestin Integral del Riesgo de
Desastres en UNASUR y del Manual De Cooperacin Para Asistencia Mutua
Frente a Desastres en Pases Miembros de UNASUR.
En este marco, el Director Nacional del SINAE, Mag. Fernando Traversa,
particip en la reunin extraordinaria del GTANGRD en la sede de UNASUR en
Mitad del Mundo, Quito, Ecuador el pasado 7 de setiembre.
A nivel subregional
MERCOSUR SINAE, en representacin de Uruguay, integra y presidir en el
primer semestre de 2016, la Reunin Especializada de Reduccin de
Riesgo de Desastres Socionaturales, Defensa Civil, Proteccin Civil y
Asistencia Humanitaria del Mercosur (REHU), competente en materia de
gestin y reduccin de riesgos de desastres de los Pases Miembros del
MERCOSUR. En este ao se avanz en varias reas: se acord un Glosario
(Compilacin Bsica de Terminologa de Gestin Integral de Riesgos de
Desastres del Mercosur), se desarroll una Pgina Web de la REHU, se
reimpuls la herramienta de la Secretara Tcnica de REHU que ser asumida
por Paraguay en 2016, se avanz en la conformacin de una Comisin Tcnica
de Servicios Meteorolgicos liderado por Brasil y se acord elevar al FCCP,
para que eleve al Consejo del Mercado Comn, la propuesta de creacin de la
Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Gestin Integral de Riesgos de
Desastres (REMAGIR)
En este marco, el Lic. Pablo Brugnoni particip de la reunin ordinaria de la
PPT de Brasil en la ciudad de Brasilia los das 13 y 14 de julio.
Por su parte el Director Nacional del SINAE, Mag. Fernando Traversa, particip
de la reunin ordinaria de la PPT de Paraguay, en la ciudad de Asuncin los
das 3y 4 de diciembre.
95
Asistencia Humanitaria a Chile A partir de la solicitud de la CONAF de

Chile a la Direccin Nacional de Bomberos, se apoy con un equipo de
Bomberos especializados en Incendios Forestales de nuestro Pas, en el
combate de dos incendios de magnitud que afectaron la zona sur de Chile
(Incendio en la Reserva Nacional Nuble, afectando el fuego un rea
aproximada a las 3000 hectreas, sobre la Pre cordillera Andina y el Incendio
en el Parque Nacional de Conguillio afectando el fuego un rea aproximada a
las 3500 Hectreas sobre la Pre cordillera Andina). SINAE colabor con todas
las gestiones para garantizar la misin y con el combustible del avin Hrcules
que los traslad.
Acuerdos y Proyectos de Cooperacin
Naciones Unidas en Uruguay: El SINAE ha contado con el apoyo
fundamental de las Naciones Unidas para su fortalecimiento institucional.
-
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apoy tcnica y

financieramente el proceso de discusin participativa del proyecto de ley de
creacin del Sistema, que finalmente fue aprobado en 2009. Desde ese
momento el PNUD continu apoyando el proceso de desarrollo de
capacidades institucionales para transformar la inicial actitud reactiva en un
verdadero sistema de gestin integral de riesgos (PNUD URU/12/003).
La Oficina Regional para la Gestin de Riesgos de Desastre (UNISDR) ha

liderado las misiones interagenciales de Naciones Unidas que en 2010 y
2015 elaboraron y actualizaron un diagnstico del estado de la reduccin
del riesgo de desastres a nivel nacional. Adems de mltiples apoyos en la
construccin de lo internacional
En el marco de ONE-UN Unidos en la accin, el Proyecto Q de

Fortalecimiento de las capacidades tcnicas y operativas del Sistema
Nacional de Emergencias, que le dio un significativo y renovado impulso a
la gestin integral del riesgo en nuestro pas. Este proyecto mostr
cualidades que potenciaron el rol de la cooperacin internacional, aportando
expertos de alto nivel, marcos tcnicos y conceptuales adecuados, y una
gran capacidad de adaptacin de los planes de trabajo, para adecuar los
sucesivos esfuerzos establecidos en el documento de proyecto a un
proceso de fortalecimiento institucional que, en tanto tal, exigi flexibilidad y
pensamiento estratgico.
UNESCO Acaba de ser presentado el PROYECTO ENHANS,

Aumentando la Resiliencia ante Amenazas Naturales en Sudamrica con
una reunin de dos das convocada por UNESCO en acuerdo con SINAE y
DINAGUA. Este proyecto que, con fondos de la cooperacin Flandes abre
un proceso de al menos dos aos de cooperacin tcnica, contempla 3
grandes dimensiones: mapeo de amenazas, evaluacin del riesgo y
desarrollo de la resiliencia para 4 pases (Chile, Ecuador, Per y Uruguay).
En los tres primeros pases mencionados el enfoque es multiamenaza,
mientras que en el caso de Uruguay se enfocar en sequias e inundaciones.
96
Pases Bajos - Holanda - En el marco del "Programa Neerlands para la

Reduccin de Riesgo de Desastres Ocasionados por Agua (Dutch Risk
Reduction Team)", de la Direccin de Medio Ambiente, Clima, Energa y Agua
del Ministerio de Relaciones Exteriores holands, se estableci un acuerdo de
trabajo con DINAGUA, DINOT y SINAE. Este programa constituye un
mecanismo de cooperacin establecido de manera oficial por los Pases Bajos,
con la finalidad de contribuir al desarrollo de capacidades nacionales en pases
que enfrentan problemas vinculados al manejo del agua. La venida a Uruguay
de la Misin del DRR Team, tanto en marzo como en noviembre tiene como
primer objetivo la colaboracin como contraparte de los estudios para el
desarrollo de un plan de aguas para Ciudad del Plata, que incluye los estudios
bsicos y la elaboracin de un anteproyecto para la construccin de un dique
de proteccin contra inundaciones en Delta del Tigre. En el marco de esta
misin se propone asimismo
transferir la experiencia europea en la
elaboracin de Mapas de Riesgo y generar un mbito de intercambio a partir de
los avances en mapeo de riesgo en Uruguay.
Cooperacin Espaola Habiendo desarrollado mltiples iniciativas con
apoyo de la cooperacin espaola (cursos, publicaciones, etc.) en 2015 hemos
renovado el convenio de cooperacin con AECID, orientando el foco a la
cooperacin hacia estrategias de capacitacin (tanto mediante oportunidades
surgidas desde Espaa, como en uso de las instalaciones de AECID en
Montevideo para el desarrollo de propuestas de capacitacin organizados por
la Direccin Nacional)
En este marco, la Escuela de Proteccin Civil de Espaa invit a la Direccin
Nacional a participar del Seminario La Formacin como objetivo prioritario en
la polticas pblicas de Proteccin Civil. Cartagena de Indias, Colombia, del 18
al 20 de noviembre. Particip el adjunto a la Direccin Operativa, Cnel. Luis
Gonzlez.
Embajada de Francia - En el marco de la cooperacin bilateral con la
Embajada de Francia en Argentina se realiz del 19 al 23 de octubre del 2015,
un seminario "Organizacin de socorros en casos de emergencia" dictado por
el experto francs Patrick Bautheac. Curso que transit por la Organizacin de
la Seguridad Civil en Francia, los Planes de Prevencin de los Riesgos, El
riesgo industrial, las Inundaciones, los Incendios Forestales, La gestin de la
crisis y los Planes comunales de proteccin entre otras cosas. Habiendo
evaluado muy positivamente la instancia de cooperacin tcnica, se mantuvo
una reunin con el Agregado de Seguridad Interior en la Embajada de Francia
en Buenos Aires, Coronel Eric Lamiral y qued planteado un conjunto de lneas
de cooperacin a futuro
Estados Unidos de Amrica
-
OFDA USAID La Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID/OFDA) ha sido un socio activo del SINAE y especialmente de los
Centros Coordinadores Departamentales en tanto programa de capacitacin
97
y asistencia para la reduccin del riesgo de desastres con nfasis en la

respuesta. Este ao se trabaj con base a las lneas de trabajo acordadas
en 2014 con la Direccin Operativa del SINAE para este perodo (transporte
de materiales peligrosos, bsqueda y rescate en estructuras colapsadas,
Evaluacin de Daos, Eventos con Grandes Concentraciones Humanas y
Administracin para la Reduccin del Riesgo de Desastres), al tiempo que
se comenz a transitar un nuevo acuerdo de cooperacin con la Direccin
Nacional del SINAE.
En este marco, el Director Nacional del SINAE, Mag. Fernando Traversa,
fue invitado y particip del 1er.Encuentro de Centros de Operaciones de
Emergencias en Latinoamrica (COE), del 14 al 15 de julio en Ciudad de
Panam.
-
Oficina de Cooperacin de Defensa (OCD) de la Embajada de los

Estados Unidos- SINAE ha recibido cooperacin financiera en el pasado
(equipamiento para CECOEDs, La Bodega de Almacenamiento del SINAE,
entre otras donaciones) y est gestionando nuevas cooperaciones
(equipamiento para ataque a incendios forestales, equipamiento informtico
y equipos de seguridad para los CECOED, as como una Unidad
Desplegable de Comando, Control y Comunicaciones y Computadora DC4
incluyendo el envo de una persona para entrenar en el uso). Si las
cooperaciones en proceso avanzado de gestin se concretasen, supondra
un incremento de capacidades muy relevante que ronda los 300.000 dlares
americanos. As mismo recibe cooperacin tcnica mediante un programa
de intercambio con la Guardia Nacional de Connecticut (Estado asociado de
Uruguay en el marco de las estrategia de cooperacin de las Fuerzas
Armadas de Estados Unidos para Amrica Latina).
Repblica Popular China Tal como se expresa en el captulo de gestin de

la respuesta, SINAE, con la colaboracin de AUCI, gestion un proyecto de
donacin concebida con la misma base conceptual con que se concibe el
Sistema Nacional de Emergencias (descentralizado, interinstitucional y con
perspectiva de gestin de riesgos). Una donacin que impactar en
capacidades en los tres niveles de gobierno, en ms de un ministerio y en la
propia Direccin Nacional. En los primeros das de noviembre nos han
confirmado que el Gobierno de la Repblica Popular China, donar ms de
1.000.000 de dlares americanos en herramientas de bsqueda y rescate,
comunicacin, rehabilitacin y atencin a emergencias multiamenaza.
98
AGENCIA URUGUAYA DE
COOPERACIN INTERNACIONAL
________________________________
Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional
Autoridades de la AUCI
Prosecretario de la Presidencia de la Repblica
Presidente del Consejo Directivo
Miembro del Consejo Directivo
Cr. lvaro Garca
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Miembro del Consejo Directivo
Lic. Andrea Vignolo
Directora Ejecutiva
Dr. Felipe Ortiz de Taranco
Subdirector
CONTEXTO
En los ltimos aos, Uruguay ha avanzado significativamente en trminos de su
desarrollo humano, en buena medida gracias a una coyuntura de crecimiento
sostenido y una fuerte inversin en polticas sociales. Estos avances han
posicionado al pas en un lugar diferente al que ocup tradicionalmente en el
mbito de la cooperacin internacional al desarrollo. Actualmente, Uruguay ejerce
un papel dual en dicho mbito: por un lado contina siendo receptor de ayuda
oficial al desarrollo (AOD) y, paralelamente, en los ltimos aos ha asumido un rol
ms activo como oferente de cooperacin sur-sur a sus pares de la regin y del
Sur.
Clasificado como pas de renta alta por el Banco Mundial desde julio de 2013,
nuestro pas enfrenta crecientes dificultades para acceder a nuevos fondos no
reembolsables de cooperacin internacional para el desarrollo. El predominio de
los criterios de asignacin de la AOD en funcin de la renta per cpita, est
dejando a Uruguay, y a la mayora de los pases latinoamericanos,
progresivamente fuera de las listas de pases beneficiarios.
Sin embargo, con muchos de sus socios cooperantes tradicionales, Uruguay est
entablando nuevas modalidades de asociacin, participando como beneficiarios en
los instrumentos de cooperacin regional, o trabajando en conjunto con estos
cooperantes en pases de la regin a travs de esquemas de cooperacin
triangular, en aquellas reas en las que posee capacidades institucionales o
buenas prcticas acumuladas.
Asimismo, la cooperacin sur-sur representa un pilar importante de la poltica de
cooperacin nacional. Uruguay ha comprendido que, aunque tenga grandes
desafos pendientes para consolidar los avances de los ltimos aos, puede
aportar al desarrollo regional y global, en la medida de sus capacidades, mediante
la cooperacin sur-sur.
Los avances de Uruguay dan cuenta de que el pas ha generado polticas para dar
respuesta a algunos de sus principales desafos de desarrollo. Estas capacidades
uruguayas suscitan el inters de otros pases en desarrollo, con los que el pas
colabora a travs del intercambio de experiencias y la transferencia de
conocimientos entre administraciones pblicas. Ello se enmarca en el principio de
solidaridad y en la voluntad del Uruguay de contribuir en la medida de sus
capacidades y posibilidades al desarrollo regional y global. La cooperacin sur-sur
de Uruguay contribuye as a objetivos ms amplios de poltica exterior nacional, es
decir, le permite fortalecer y expandir sus vnculos internacionales a partir de
intercambios solidarios.
Con relacin a la cooperacin sur-sur bilateral, segn datos de la SEGIB (2015),
entre 2010 y 2013 Uruguay ha pasado de ser fundamentalmente receptor a ser
mayormente oferente. Sin embargo, mantiene una participacin destacada en
ambos roles en relacin al resto de los pases de Amrica Latina: es el quinto
oferente y el cuarto receptor en trminos de cantidad de proyectos.
Estas transformaciones exigen a la AUCI -en su rol de rgano rector de la
cooperacin de Uruguay- una respuesta creativa y flexible en un mbito de trabajo
dinmico, competitivo y complejo, que exige a sus recursos humanos mantenerse
actualizados y anticipar los desafos y oportunidades para posicionarse en el
escenario global en funcin de sus intereses estratgicos y sus ventajas
comparativas y optimizar su margen de actuacin para el logro de resultados de
desarrollo.
101
LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN CIFRAS

Uno de los principales cometidos de la AUCI es relevar, sistematizar y publicar la
informacin sobre cooperacin internacional que el pas recibe y comienza
paulatinamente a brindar bajo las modalidades de cooperacin sur-sur y
cooperacin triangular. En este sentido, durante el 2015 la AUCI ha avanzado en
la elaboracin de un software que estar operativo el ao prximo para facilitar el
registro y mejorar la calidad y la disponibilidad de la informacin.
Los principales datos sobre los programas, proyectos y acciones de cooperacin
internacional que estuvieron activos en 2014 se relevaron entre mayo y agosto de
2015. Se solicit informacin a ms de 120 actores de la cooperacin internacional
en el pas (organismos pblicos nacionales y socios cooperantes) y se recibi
respuesta de ms de dos tercios. Se proces la informacin y se elabor un
informe que la analiza y que ser publicado a principios del ao prximo.
En resumen, en 2014 estuvieron activas 483 iniciativas de cooperacin
internacional, de las cuales 266 fueron de cooperacin tradicional bilateral y
multilateral, 68 de cooperacin sur-sur bilateral, cinco de triangular y 144
regionales y multipas. En particular, 185 se iniciaron efectivamente en 2014.
Entre la Unin Europea, Espaa, el GEF, el BID y el Sistema de las Naciones
Unidas (SNU) brindan las dos terceras partes de la cooperacin tradicional
bilateral y multilateral que recibe Uruguay y entre los diez programas y proyectos
de mayor monto suman el 45 % del total. Por otro lado, casi la mitad de esa
cooperacin est destinada a tres sectores: Medio ambiente, Proteccin social,
pobreza y cohesin social y Energa.
Segn el registro de la AUCI, en 2014 tuvieron actividad 68 iniciativas de
cooperacin sur-sur bilateral (52 proyectos y 16 acciones), lo que representa 10%
ms que en 2012.
Dentro de los proyectos de cooperacin sur-sur en 17 Uruguay fue mayormente
oferente, en 16 fue mayormente receptor y en 19 ocup ambos roles. Con relacin
a 2012, aumentaron en un 70% los proyectos en los que Uruguay es mayormente
oferente.
INICIATIVAS DE COOPERACIN
DESTACADAS EN 2015
Adems de la negociacin, el seguimiento, la ejecucin y el cierre de iniciativas de
cooperacin que ao a ao realiza la Agencia, en 2015 destacamos la firma de
nuevos acuerdos y memorandos, as como la ejecucin de nuevos proyectos y
programas en las diversas modalidades: cooperacin tradicional bilateral y
multilateral, cooperacin regional o multipas y cooperacin sur-sur y triangular.
Cooperacin tradicional
La AUCI firm en julio con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID) un Memorando de Entendimiento para la renovacin de la
cooperacin espaola en Uruguay. Tambin con Espaa se aprobaron cuatro
proyectos, pertenecientes a la subvencin 2015 de la AECID, en las reas de
trabajo infantil y trabajo adolescente; polticas de convivencia y fortalecimiento
comunitario; prospectiva y planificacin a largo plazo y cooperacin triangular.
102
Por otra parte, se aprobaron ocho asistencias tcnicas de Cooperacin Tcnica

(COO-TEC) de AECID, en reas de: gobernabilidad, medio ambiente y cambio
climtico.
En julio se firm un acuerdo de ejecucin del programa Inclusin
Social/Proteccin Social entre AUCI, el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y
la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que tiene por objetivo avanzar,
potenciar y profundizar el proceso de descentralizacin, desconcentracin y
territorializacin de las polticas sociales en el Uruguay. El proyecto procura
promover la creacin y el fortalecimiento de los sistemas integrales de proteccin
social as como tambin contribuir al proceso de fortalecimiento de las
capacidades de gestin de los recursos y dispositivos del despliegue territorial de
la proteccin social.
Asimismo, en julio se firm con China un nuevo acuerdo de cooperacin. En
setiembre se instal un equipamiento de gimnasia olmpica donado por China, en
un nuevo gimnasio en la ciudad de Canelones. Tambin con ese pas se aprob la
formacin de 19 deportistas en China en el rea de la gimnasia olmpica y el tenis
de mesa. Finalmente, en noviembre se aprob una donacin de China para el
Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) para el fortalecimiento de capacidades
de respuesta ante desastres y la mejora de infraestructura de sus comunicaciones.
Desde julio a setiembre, AUCI trabaj junto con el Ministerio de Relaciones
Exteriores (MRREE) para la aprobacin de la reglamentacin del Fondo de
Iniciativas Comunes de la UNASUR, que permitir a los pases miembros
presentar iniciativas en conjunto y a los rganos del bloque regional presentar
iniciativas para financiamiento de dicho Fondo.
Tambin en octubre, se firm un acuerdo con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Ministerio de Ganadera,
Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
para implementar el programa global Apoyando a los pases en desarrollo en la
integracin de los sectores agrcolas en los planes nacionales de adaptacin junto
con siete pases: Kenia, Filipinas, Tailandia, Vietnam, Nepal, Uganda y Zambia. El
donante es el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Alemania.
En el ltimo trimestre del ao se acordaron dos programas del Fondo de
Coherencia de la iniciativa Unidos en la Accin de Naciones Unidas, uno con el
Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM) y el MVOTMA para el desarrollo
de la minera en Uruguay y otro con el MRREE y la AUCI, para el fortalecimiento
de capacidades del Sistema Nacional de Cooperacin desde una perspectiva de
Derechos Humanos.
En diciembre se firm el Marco Estratgico de la Cooperacin del Sistema de
Naciones Unidas con Uruguay para 2016-2020, el que establece tres ejes
centrales de trabajo: Desarrollo sostenible con innovacin, Desarrollo social
inclusivo e igualitario y Desarrollo democrtico basado en la calidad institucional,
la descentralizacin poltica y el ejercicio de derechos. Aparte, tambin se
aprobaron los documentos programticos de Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (Unicef), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en Uruguay para los
prximos cuatro aos.
103
Cooperacin regional o multipas

En noviembre se aprobaron dos proyectos de cooperacin espaola con el
MERCOSUR en temas de gnero y de integracin productiva, los que sern
ejecutados a partir de 2016.
En el mes de julio, en Madrid, durante la I Reunin de Coordinadores Nacionales y
Responsables de Cooperacin de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB),
se aprob el Plan de Accin Cuatrienal de la Cooperacin Iberoamericana
(PACCI) y en diciembre en la II Reunin de Coordinadores Nacionales y
Responsables de Cooperacin en Cartagena se aprob su plan operativo anual
para 2016.
Cooperacin triangular
En junio se firm el Memorando de Entendimiento con la Unin Europea para
apoyar la cooperacin triangular y promover la cooperacin sur-sur y se identific
una actividad de cooperacin triangular en Nicaragua en el rea agropecuaria.
Asimismo, se aprobaron en 2015 dos proyectos de cooperacin triangular con la
cooperacin espaola (AECID) titulados Apoyo a los procesos de
institucionalizacin de la cooperacin internacional y la gestin en Amrica Latina,
Centroamrica y El Caribe
y
Apoyo complementario al Programa de
Cooperacin Triangular entre Uruguay y Espaa para atender las demandas de
cooperacin recibidas de terceros pases de menor o igual desarrollo relativo
enmarcadas en las lneas de trabajo priorizadas por Uruguay y Espaa y aquellas
en las que Uruguay, como receptor de cooperacin, demande a un tercer pas.
Ello implica que Uruguay trabajar junto con Espaa en terceros pases de la
regin, segn las demandas que se identifiquen en la materia.
En octubre se firm un acuerdo con la Agencia Francesa para el Desarrollo y el
MVOTMA para realizar el proyecto Desarrollo de modalidades sustentables de
produccin y consumo de bienes y servicios en las reas protegidas del SNAP
uruguayo y sus entornos territoriales. En el marco de este nuevo proyecto con
Francia, Uruguay compartir su conocimiento y experiencia en la gestin de reas
protegidas con Mozambique.
En el marco del Acuerdo de Cooperacin Triangular firmado con Francia y la
Asociacin de Ministros de Ciencia y Tecnologa de frica (AMCOST), con el
apoyo de UNESCO se concret en diciembre la participacin de investigadores
africanos en el encuentro Computational Immunology Research Camp,
organizado por el Instituto Pasteur.
Cooperacin sur-sur
En el marco de la segunda convocatoria del Fondo Conjunto de Cooperacin
Uruguay Mxico se iniciaron ocho proyectos en reas de: ciencia, tecnologa e
innovacin; primera infancia; educacin y cultura; gobernabilidad, gnero y
derechos humanos; cambio climtico; agropecuario y desarrollo social.
Durante el ao 2015 se dio continuidad a los siete programas bilaterales
aprobados en el marco de las comisiones mixtas de cooperacin con los
siguientes pases: Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Ecuador y
Paraguay. En este sentido, se realizaron ms de 20 actividades con estos pases:
tres con Bolivia, ocho con Chile, una con Colombia, cinco con Costa Rica, una con
104
El Salvador, y una con Paraguay. Asimismo se llevaron adelante iniciativas con

Argentina, Brasil y Per.
En coordinacin con la Direccin General de Cooperacin del Ministerio de
Relaciones Exteriores, se realizaron dos Comisiones Mixtas de cooperacin,
renovando as los programas bilaterales vigentes:
La Comisin Mixta entre Uruguay y Bolivia se llev a cabo el da 18 de agosto.
Durante la misma se realiz una evaluacin del programa bilateral 2013-2015, el
cual fue considerado altamente exitoso por su importante grado de ejecucin. El
nuevo programa bilateral tiene un carcter dinmico a partir de demandas
articuladas y canalizadas a travs de un sistema de seguimiento y monitoreo
bimensual. En esta instancia, ambos pases acordaron priorizar y focalizar el
programa bilateral 2016-2018 en las siguientes reas temticas: desarrollo social,
fomento productivo y comercio, y medio ambiente, entre otras. Bolivia present
propuestas en materia de turismo, vivienda, gobierno electrnico, innovacin y
tecnologa, produccin lctea y produccin de vidrio. Por su parte, Uruguay
present una iniciativa sobre la exploracin y explotacin de gatas y amatistas.
El 18 de noviembre se celebr la IV Comisin Mixta entre Uruguay y El Salvador.
Respecto al programa bilateral 2013-2015 se destac la ejecucin de ms del 50%
de los proyectos, mientras que el porcentaje restante se traslad al prximo
programa, lo que refleja la continuidad y profundizacin de los procesos en la
relacin salvadoreo-uruguaya. El nuevo programa bilateral se centra en las reas
de educacin, ciencia y tecnologa, proteccin social y erradicacin de la pobreza,
medio amiente y cambio climtico, agua y saneamiento, prevencin de la violencia
de gnero, salud, primera infancia, gestin de la cooperacin al desarrollo,
fortalecimiento institucional y seguridad ciudadana.
Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur
A partir enero de 2015 la AUCI inici el proceso de traspaso de sede de la Unidad
Tcnica del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin
Sur-Sur (PIFCSS), que funcion en la rbita de la Presidencia de la Repblica
desde febrero de 2012.
En este sentido, se colabor activamente con el gobierno de El Salvador, pas que
oficia de nueva sede. Se recibi a una delegacin salvadorea en enero de 2015
para comenzar el proceso de transferencia de conocimiento respecto a la gestin
financiera y tcnica de todo el PIFCSS. Posteriormente, en mayo de 2015 se
realiz una asistencia tcnica in situ apoyando la realizacin del primer taller de
Responsables de Cooperacin en el marco de la nueva sede.
Asimismo, se realizaron con xito las transferencias bancarias de las cuentas del
Programa a El Salvador, as como el cierre de las mismas y la ejecucin efectiva
de los recursos derivados del Convenio entre AUCI y la Agencia Chilena de
Cooperacin (AGCI), firmado en el marco del Programa. Actualmente este
convenio se encuentra finalizado y se han ejecutado el 100% de sus actividades.
Por otra parte, en el marco del PIFCSS se concret la primera etapa de un
intercambio de experiencias entre Uruguay y Per, en la temtica de la iniciativa
Delivering as One (DaO) del Sistema de las Naciones Unidas.
105
BECAS
Dentro de la Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI), el rea de
Becas se constituye como un rea de gran importancia y dinamismo para la
consecucin de los objetivos a medio y a largo plazo en cuanto a la formacin de
uruguayos en el exterior. En este sentido, la AUCI, a travs del rea de becas se
encarga de la difusin y comunicacin de las becas disponibles para nuestro pas,
la seleccin de candidatos conforme a sus mritos y requisitos establecidos en el
estatuto del becario.
En lo que va del 2015 se recibieron ms de 320 becas y se tramitaron ms de 260
postulaciones a becas de diferentes fuentes y reas de conocimiento, de las
cuales unas 110 fueron otorgadas a uruguayos para su formacin en centros de
estudio de todo el mundo. Esto representa un importante insumo para los sectores
productivos y educativos de nuestro pas, especialmente para las reas de
gobernabilidad, medio ambiente e industria. Cabe destacar que el Estado
uruguayo es el principal beneficiario de estas becas, ya que ms del 70% de los
becarios pertenecen al sector pblico, tramitndose las becas con el aval de las
autoridades correspondientes. Las principales fuentes de becas en el presente
ao fueron: Espaa, la OEA y China.
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN

DE TALENTO HUMANO
Desde la creacin de la AUCI se ha buscado fortalecer el equipo de trabajo,
apostndose por la profesionalizacin a travs de la formacin continua. Con este
objetivo, se han realizado acciones puntuales de capacitacin, algunas internas y
otras en temas especficos de cooperacin sur-sur y triangular. Estas acciones
buscan promover la actualizacin del equipo de trabajo en su conjunto y la
especializacin de sus miembros. Cabe destacar que el desarrollo de un software
integrado para la Agencia conlleva un cambio en la cultura y forma de trabajo, por
lo que se ha formado al equipo para la utilizacin de esta herramienta, que
fortalecer a la AUCI y al sistema de cooperacin.
GESTIN DEL CONOCIMIENTO, VISIBILIDAD DE LA

COOPERACIN Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
NACIONAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL
En cuanto a la gestin del conocimiento, durante 2015 se desarroll un software
de gestin de iniciativas de cooperacin (programas, proyectos y acciones) y
becas, totalmente web y adaptable a distintos dispositivos y navegadores. El
sistema posibilita que usuarios de distintas instituciones carguen y visualicen
informacin y compartan documentos. En el rea de becas, todas las personas
pueden buscar cursos, marcar las disciplinas sobre las que quieren recibir
informacin y precargar el formulario de postulacin con sus datos. Adems, el
sistema prev bsqueda de informacin y reportes para ambas reas.
Durante el transcurso de 2015 se recopil y sistematiz el estado de situacin de
la cooperacin internacional en Uruguay de 2014, a travs de la consulta a los
actores del sistema nacional de cooperacin, organismos multilaterales y
embajadas, con vistas a la elaboracin, publicacin y difusin del Informe del
Estado de Situacin de la Cooperacin en el primer trimestre de 2016.
106
Asimismo, AUCI redact un glosario de trminos y tipologas de la cooperacin

internacional, que apunta a actualizar la terminologa a partir de los debates,
revisiones y desarrollos conceptuales ms recientes y, de esta forma, aspira a ser
instrumento til para la comunidad de actores de la cooperacin en Uruguay y
otros pases de habla hispana.
En materia de visibilidad de la cooperacin, en 2015 se hizo nfasis en la difusin
de actividades, noticias, convocatorias y becas a travs del sitio web, el envo de
un boletn mensual y la apertura de una cuenta de facebook de AUCI. Ello
redund en un aumento de entre 80 y 100% de las visitas a la pgina web y la
duplicacin de suscriptores del boletn hasta alcanzar a unos de 2.000 usuarios al
mes.
En 2015, se trabaj para fortalecer las capacidades del sistema nacional de
cooperacin internacional. En primer lugar, se ampli la red de nexos de
cooperacin con los que AUCI articula la cooperacin internacional, contando
actualmente con representantes de 13 ministerios, 13 intendencias y 29
instituciones y se realiz una primera reunin de coordinacin con los nexos de
cooperacin en abril.
Tambin, en esta lnea de trabajo, se realizaron tres encuentros sobre
cooperacin al desarrollo junto al Centro de Formacin de Espaa sobre: Las
experiencias de cooperacin sur - sur de Uruguay, El Salvador y Ecuador, La
agenda de desarrollo sostenible post 2015 y el financiamiento del desarrollo y El
futuro de asociacin estratgica birregional Amrica Latina Europa, las que
tuvieron lugar entre julio y noviembre. Asimismo, se organiz un taller para la
presentacin de los nuevos instrumentos de cooperacin de la Unin Europea,
con invitados internacionales, dirigido a nexos de cooperacin a nivel nacional,
departamental, tercer nivel de gobierno y sociedad civil, que cont con la
participacin de ms de 150 personas.
Adems, a solicitud del Congreso de Intendentes se realiz una presentacin del
rol y las actividades de la AUCI a responsables de cooperacin internacional de
las 19 intendencias, el da 24 de noviembre de 2015. Finalmente, en el transcurso
del ao se coordinaron actividades en conjunto con la sociedad civil y la academia,
promoviendo una mayor articulacin entre todos los actores en temas de la
cooperacin internacional.
En junio de 2015, la AUCI junto a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB),
realiz una instancia de coordinacin y consulta con los puntos focales de los
Programas, Iniciativas y Proyectos Iberoamericanos (PIPAs) para relevar, entre
otros puntos, los aportes de Uruguay al Plan de Accin Cuatrienal de la
Cooperacin Iberoamericana para el perodo 2016-2020.
El 8 diciembre se present el Informe de Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica
2015 y los Programas, Iniciativas y Proyectos en los que participa nuestro pas,
con la participacin de la secretaria general iberoamericana, Rebeca Gryspan.
107
PROYECCIN INTERNACIONAL DE LA POLTICA

DE COOPERACIN DE URUGUAY
Para posicionarse en el escenario internacional de la cooperacin al desarrollo,
Uruguay necesita participar con voz propia y articular con pases de desarrollo
relativo similar, para incidir con sus posiciones en los principales espacios de
dilogo y coordinacin en la materia a nivel global y regional.
Con este fin, en 2015 Uruguay estuvo representado a travs de la AUCI en
diversos foros y reuniones de relevancia para la negociacin y la gestin de la
poltica de cooperacin del pas. En primer lugar, AUCI particip en la tercera
Conferencia Regional Perspectivas de la Cooperacin Triangular en Amrica
Latina y el Caribe: Incorporacin de actores no estatales y la gestin de la
cooperacin triangular", organizada por el Gobierno de la Repblica de Chile, a
travs de la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI) y el Gobierno
Federal alemn, a travs del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y
Desarrollo (BMZ), que se realiz entre el 16 y 17 de abril en Santiago de Chile. El
encuentro aport al intercambio de ideas y experiencias para seguir avanzando y
desarrollando contenidos relativos a la cooperacin triangular y el fomento del
fondo regional alemn de dicha cooperacin.
Del 24 al 25 de marzo la AUCI particip en Quito, Ecuador, en una reunin de
trabajo convocada por la Direccin General de Cooperacin y Desarrollo para
Latinoamrica y el Caribe de la Unin Europea, para discutir el diseo y la
implementacin del Programa Regional para Amrica Latina 2014-2020 y los
mecanismos para la concrecin de programas y proyectos regionales financiados
por la cooperacin europea.
El 27 y 28 de mayo, la AUCI particip del Comit Intergubernamental del
Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur
(PIFCSS) con el propsito de contribuir a la elaboracin de la estrategia de
mediano plazo del programa, para que ste pueda seguir apoyando a los pases
en la dinamizacin de la cooperacin sur-sur y triangular de la regin, as como en
la articulacin de posiciones y consensos regionales sobre esta temtica. Desde la
creacin de la AUCI, Uruguay ha tenido una participacin muy activa en este
espacio, lo que llev a que desde el 2012 hasta los primeros meses del 2015,
Uruguay fuera designado como pas sede de la Secretara Ejecutiva del PIFCSS.
Del 23 al 24 de julio de 2015 la AUCI particip en la Primera Reunin Ordinaria de
Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin, preparatoria de la
XXV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Madrid,
Espaa, en la sede de la Secretara General Iberoamericana. En esta reunin
preparatoria de la Cumbre, los Responsables de Cooperacin Iberoamericanos
revisaron y aprobaron, entre otros documentos, el Plan de Accin Cuatrienal de la
Cooperacin Iberoamericana (2015-2018) que recoge las reas prioritarias,
objetivos estratgicos, metas y lneas de accin de los programas, iniciativas y
proyectos adscriptos a la Secretara General Iberoamericana.
Asimismo, la AUCI particip en el Encuentro del Programa Regional para la
Cohesin Social en Amrica Latina EUROsociAL del 19 al 22 de octubre en
Madrid para realizar un ejercicio de balance de los principales resultados y
polticas pblicas que ste ha acompaado, realizar un ejercicio de rendicin de
cuentas y de mirada hacia el futuro, de cara a la definicin de una nueva fase del
programa, convocada para reflexionar sobre el rol del programa en la
dinamizacin de la cooperacin sur-sur.
108
Del 5 al 6 de noviembre de 2015, AUCI fue invitado a participar a nivel tcnico en

el Taller Regional Pre-Monitoreo en Amrica Latina titulado Participando en la
Segunda Ronda de Monitoreo de los Indicadores de la Alianza Global para la
Cooperacin Efectiva al Desarrollo realizado en Mxico DF, para conocer ms de
cerca la metodologa y evaluar el alcance, implicancias y relevancia para Uruguay
de participar en este ejercicio de monitoreo, con el objetivo de tomar una decisin
informada en conjunto con la Cancillera a este respecto.
Finalmente, entre el 8 y 11 de diciembre de 2015 AUCI particip en el Comit
Intergubernamental del Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la
Cooperacin Sur-Sur y en la Segunda Reunin Ordinaria Coordinadores
Nacionales y Responsables de Cooperacin organizada por el Gobierno de
Colombia y la Secretara General Iberoamericana, en la que se discuti y aprob
el Plan Operativo Anual 2016 del Plan de Accin Cuadrienal de la Cooperacin
Iberoamericana, de la cual Uruguay participa activamente en 20 programas del
espacio de conocimiento, cultural y de cohesin social y cooperacin sur-sur.
109
UNIDAD NACIONAL
DE SEGURIDAD VIAL (UNASEV)
________________________________
Unidad Nacional de Seguridad Vial
Autoridades de la Unidad Nacional de Seguridad Vial
Dr. Gerardo Barrios

Presidente
Sr. Pablo Inthamoussu
Director
Esc. Alejandro Draper
Director
Sr. Adrin Bringa
Secretario General Ejecutivo
INTRODUCCIN
La Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV) se plante para 2015 continuar
con la base estratgica recomendada en el Plan del Decenio por la Seguridad Vial
2011-2020, Resolucin A/RES/64/255 de la Asamblea General de Naciones
Unidas, documento al cual adhiri Uruguay por la Ley N 18.904.
Con el objetivo de reducir la siniestralidad vial en Uruguay, se desarroll un plan
de accin con actividades que promovieron y propiciaron la Seguridad Vial en todo
el territorio nacional abarcando todos sus componentes: el pre evento, el evento y
el post evento, con la meta de no superar los 490 fallecidos.
PLAN DE TRABAJO
La estrategia conforma los Cinco Pilares de Accin, los cuales estn basados en
la evidencia cientfica y en la adopcin de las buenas prcticas en Seguridad Vial.
Pilar 1: Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin de la Seguridad Vial.
Pilar 2: Vas de Trnsito y Movilidad ms Seguras.
Pilar 3: Vehculos ms Seguros.
Pilar 4: Usuarios de Vas de Trnsito ms Seguros.
Pilar 5: Respuesta post-siniestros.
PILAR 1
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN
DE LA SEGURIDAD VIAL
El 1 de Marzo asumi la nueva Comisin Directiva (compuesta por tres
miembros) y el Secretario General Ejecutivo designados por el Presidente de la
Repblica.
Se promovieron y fueron aprobadas por el Parlamento Nacional en la Ley de
Presupuesto 2015-2019, una serie de modificaciones a la ley de creacin de la
UNASEV (N 18.113), en lo que tiene que ver a su conformacin, competencias y
objetivos. Se profundiza su capacidad de accin, se redimensiona su estructura
orgnica, y se crean la Junta Nacional de Seguridad Vial, las Regiones de
Seguridad Vial y el Sistema de Informacin Nacional de Trnsito (SINATRN).
En el marco de las nuevas autoridades nacionales y departamentales se alent la
creacin de alianzas multisectoriales de forma de elaborar estrategias, planes y
metas en materia de seguridad vial.
Dentro de la lnea de trabajo en conjunto con el Congreso de Intendentes, se
realizaron avances en pro de la implantacin del Permiso nico Nacional de
Conducir. Se acordaron los criterios y aspectos operativos de la implementacin
del nuevo permiso y se cre el Sistema de Permiso nico Nacional de Conduccin
en la Ley N 19.355.
113
Se dio continuidad a la estrategia de participacin ciudadana a nivel nacional con

el funcionamiento de Unidades Departamentales de Seguridad Vial y Unidades
Locales de Seguridad Vial (UDESEV-ULOSEV) ya existentes y la formacin de
nuevas unidades. Las ULOSEV son grupos organizados de voluntarios, cuyo
objetivo es la seguridad vial. Se articul la participacin en el Plan Nacional de
Voluntariado (MIDES).
Se definieron estrategias de cooperacin tcnica y financiera con la Agencia
Internacional Organizacin Panamericana de la Salud- Organizacin Mundial de la
Salud, la cual permiti, entre otras, la contratacin de consultor para el trabajo
especfico con las UDESEV ULOSEV.
Manteniendo la lnea estratgica de vnculo internacional se tuvo participacin
activa en la Segunda Conferencia Ministerial Mundial del Decenio de Accin 2011
2020, la misma se realiz en noviembre en la ciudad de Brasilia donde se
analizaron y compartieron los diferentes avances en aplicacin de las polticas de
Seguridad Vial. A nivel internacional la Unidad marc como prioritaria la
participacin en dos encuentros del Observatorio Iberoamericano de Seguridad
Vial (OISEVI), donde se definieron metodologas conjuntas para el relevamiento
de datos y avances en la coordinacin de estrategias e iniciativas en seguridad
vial a nivel regional a partir de la generacin de informacin oportuna, objetiva y
confiable.
Se publicaron dos Informes Semestrales del Sistema de Informacin Nacional de
Trnsito en junio y diciembre y variados informes puntuales de siniestralidad (local,
temtica y/o eventual).
El Informe Anual de Siniestralidad Vial de 2015 se publicar en enero de 2016.
Al 15 de diciembre de 2015 fallecieron 473 personas, lo que se representa una
disminucin del 6,5% en el total de fallecidos en igual perodo del ao 2014, que a
la vez cerr con una disminucin del 5,1%.
Continuaron los avances en la incorporacin de software en el Portal Geogrfico
Ciudadano, un sistema de datos abierto que permite generar la consulta georeferencial de los siniestros de trnsito. Tambin se realizaron distintas
capacitaciones a personal de trnsito de las intendencias y varios organismos para
la utilizacin de dicha herramienta.
La UNASEV recibi, por el mencionado Portal Geogrfico Ciudadano (disponible
para todo pblico en la web institucional) el premio a la transparencia activa 2015.
Reconocimiento instituido por Presidencia de la Repblica, la Unidad de Acceso a
la Informacin Pblica (UAIP) y AGESIC a experiencias innovadoras y
herramientas de gestin.
PILAR 2
VAS DE TRNSITO MS SEGURAS
Se mantuvieron reuniones de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas (MTOP) con el objetivo de informar la severidad de la siniestralidad en
rutas nacionales, impulsar la adquisicin de tecnologa para controlar la velocidad
en ruta y se realiz el trabajo de relevamiento del 50% del relevamiento de la red
vial con la metodologa de I-RAP (en proceso de anlisis hoy).
114
En conjunto al Ministerio del Interior se generaron las modificaciones normativas

para la creacin de la Polica Nacional de Trnsito (prevista en la Ley Orgnica
Policial) con el objetivo de mejorar los procedimientos de fiscalizacin a nivel
nacional, garantizar el cumplimiento de la normativa, racionalizar y optimizar los
actuales recursos destinados a la fiscalizacin y control en materia de trnsito. Se
inici el proceso de capacitacin y formacin de las Brigadas de Trnsito creadas
en la rbita de las Jefaturas de Polica Departamentales en todo el pas.
Ms de 600 funcionarios de todo el pas fueron habilitados por el Programa de
Habilitacin de Agentes Controladores del Trnsito para Uso de Espirmetros y
control de Drogas, en conjunto con el Ministerio de Salud Pblica (MSP).
PILAR 3
VEHCULOS MS SEGUROS
Se realiz el monitoreo de la nueva normativa, Ley 19061 y Decreto 81 del 2014
donde se regula mejores condiciones tecnolgicas de seguridad de los vehculos
as cmo elementos de seguridad para los usuarios de los mismos.
Se realizaron gestiones ante Ministerio de Economa y Finanzas con el objetivo de
concretar un registro de importadores de elementos de Seguridad Vial.
Se mantuvieron reuniones de trabajo y desarrollo de conocimiento con la visita a
plantas de Inspeccin Tcnica Vehicular con el objetivo de establecer obligatoria la
Inspeccin Tcnica Vehicular (ITV) y se elabor la propuesta para la aprobacin
del reglamento de la Inspeccin Tcnica Vehicular Ley 19.061.
Se realizaron gestiones ante los organismos competentes con el objetivo de
internalizar Reglamento Tcnico Mercosur de dispositivos reguladores de
velocidad.
Se propuso la ampliacin del alcance Decreto 434/2009 a nivel nacional sealizacin lateral y trasera de vehculos pesados.
Se estudiaron normas tcnicas de elementos de seguridad activa y pasiva en
vehculos automotores 0 KM y se analiz la posibilidad de establecer requisitos
para la importacin de neumticos incorporados en vehculos automotores.
Para la
importacin de vehculos para discapacitados se realizaron las
respectivas certificaciones administrativas de UNASEV respecto a los sistemas de
adaptacin incorporados a los vehculos.
Entre otras actividades realizadas con el fin de armonizar la normativa nacional a
los parmetros mundiales pertinentes, se nombran el seguimiento y difusin de las
Presentaciones Oficiales de Resultados del Programa LATINNCAP; el contacto
permanente con el Sub grupo de Trabajo N3 del MERCOSUR, y desarrollo de
Conocimientos sobre el Grupo de Trabajo sobre Fabricacin de Vehculos
(WP.29), un rgano subsidiario del Comit de Transporte Interiores de la Comisin
Econmica para Europa de las Naciones Unidas.
115
PILAR 4
USUARIOS DE VAS DE TRNSITO MS SEGUROS
Para mejorar el comportamiento de los usuarios de las vas de trnsito, se
combinaron actividades de educacin, informacin, comunicacin y sensibilizacin
de los usuarios con el objetivo de insistir en el mensaje de los factores de riesgo
para la poblacin.
En el mes de febrero se lanz en conjunto con la Polica Caminera un operativo de
control de motocicletas acompaado por una campaa en rutas nacionales con el
objetivo de promocin de uso de chalecos, bandas o camperas reflectivas.
Del 4 al 10 de mayo bajo el ttulo #SaveKidsLives, la Organizacin de Naciones
Unidas promovi una campaa de sensibilizacin alertando sobre la vulnerabilidad
de los nios en el trnsito, en Uruguay las Unidades Departamentales y Locales
de Seguridad Vial (UDESEV / ULOSEV) trabajaron con los centros educativos de
Inicial, Primaria y Secundaria en los contenidos de la proclama con sus maestros,
educadores y referentes de Seguridad Vial, los nios elaboraron mensajes que
plasmaron en los carteles de la Campaa, las fotos de la actividad fueron
compartidas a travs de las redes sociales y nuestra pgina web.
En el mes de agosto se realiz la clsica campaa de La Noche de la Nostalgia
bajo el lema Que la prxima llamada no seas vos. y el hashtag #cortemosesto
con el objetivo dar nfasis a la importancia del rol del polica de trnsito en el
siniestro, se cont con el testimonio de los policas, con la realizacin y difusin de
spots radiales realizados en base a llamada reales, intervencin de actores en
lugares pblicos y difusin de afiches preventivos en todo el pas. Como en los
aos anteriores, se analizaron los datos del perodo comprendido entre las 22
horas del 24 de agosto y las 9 horas del da 25, a pesar de un fallecimiento el
comportamiento de la poblacin en el perodo analizado confirma la necesaria
combinacin entre las estrategias de comunicacin social y fiscalizacin en el
trnsito, demostrando que el cambio cultural en el trnsito es posible.
Siguiendo la misma lnea de comunicacin de #cortemosesto del 19 al 25 de
octubre se desarroll la VIII Semana Nacional de la Seguridad Vial (SNSV),
declarada de inters nacional. Con la misma estrategia se realiz la difusin de
videos en redes sociales los cuales son realizados en base a siniestros viales
reales, se colocaron vehculos siniestrados en distintos puntos de todo el territorio
nacional y se promovi una fuerte campaa de adhesin a la campaa tanto
nacional como internacional.
En lo que refiere a compromiso empresarial cabe destacar que durante la semana
se realiz la Tercera Conferencia de Responsabilidad Social Empresarial y de
Seguridad Vial donde se expusieron distintas experiencia con nfasis a la
aplicacin de la norma UNIT ISO 39.001.
La Semana cont con dos espacios acadmicos: el Foro de Violencia en el
Trnsito y el Foro de Pscicologa en el Trnsito, en el que se abord la
siniestralidad desde un enfoque humanstico.
A parte de las campaas propias, UNASEV apoy campaas relacionadas
generadas por otras organizaciones pblicas y privadas.
116
En el rea de Educacin Vial se puso nfasis en la capacitacin de docentes de

secundaria, con los cuales se realizaron talleres en distintos departamentos con el
objetivo que la temtica seguridad vial se incorpore en la curricula de los
programas de las diferentes materias, y se generaron las condiciones para la firma
de un convenio marco con la Administracin Nacional de la Educacin Pblica
para la transversalizacin de la misma en los subsistemas del Sistema Educativo
Formal.
En materia legislativa fue aprobada la Ley N 19.360 respecto a la vigencia de la
tasa cero gramo de alcohol por litro de sangre para todos los conductores de
vehculos en el Uruguay.
PILAR 5
RESPUESTA POST - SINIESTROS
Se promovi el aumento de la capacidad de respuesta a las emergencias
ocasionadas por los siniestros de trnsito y la mejora de la capacidad de los
sistemas de salud y de otra ndole para brindar a las vctimas tratamiento de
emergencia apropiado.
Se logr un sistema de trabajo coordinado de emergencias en la va pblica SAME
911 en la rbita del Ministerio de Salud Pblica, el cual implicar importantes
avances en lo que refiere a datos de siniestralidad. Se participa activamente en las
modificaciones de los convenios para mejorar y ampliar la atencin de emergencia
mdica en todo el territorio nacional en caso de siniestro vial.
En lo que refiere al transporte areo-intensivo (HERMS) se realizaron avances en
la implementacin del servicio conforme las recomendaciones nacionales e
internacionales en la materia, se avanz en la seleccin del personal para la
operativa y se establecieron las bases del sistema prximo a entrar en fase
operativa.
Las lesiones y muertes por siniestralidad vial estn entre los quince problemas
crticos priorizados por el Ministerio de Salud, con la importancia que esto
representa para un adecuado desarrollo de estrategias preventivas y de
exposicin al riesgo, dado que la siniestralidad vial es el principal componente de
las enfermedades de trauma en el pas, y de las principales causas de muerte
violenta.
La lnea de trabajo con la Red Nacional de Familiares y Victimas del Trnsito se
mantuvo, se coordinaron acciones en el ao y se auspiciaron actividades del Da
Mundial de Recuerdo a la Vctima de Trnsito (15/11).
ACCIONES PROYECTADAS
La Unidad seguir definiendo estrategias y un plan de trabajo sostenido a largo
plazo utilizando como herramienta de gestin el Plan de Accin de Seguridad Vial
2011-2020 de Naciones Unidas, gua para proyectar las acciones en busca de
reducir los ndices de siniestralidad vial, con una meta de reduccin del 15% de
fallecidos respecto 2015.
117
Objetivos propuestos para 2016:
Consolidar la Institucionalidad y Gestin de la seguridad vial (definiciones

de la Ley N 19.355, Presupuesto Nacional).
Instalar y poner en funcionamiento la Junta Nacional de Seguridad Vial.
Fortalecer las polticas de autoridad en seguridad vial/Polica Nacional de
Trnsito.
Generar un Plan Nacional de Fiscalizacin del Trnsito con foco en los
usuarios vulnerables y perodos crticos en siniestralidad vial.
Impulsar y cooperar en el desarrollo de Planes locales de Seguridad Vial
Elevar los niveles de seguridad vehicular y de proteccin personal
Comunicar, difundir y concientizar sobre seguridad vial
Profundizar la Formacin, Capacitacin y Educacin Vial
Avanzar en la creacin y reglamentacin de las Regiones de Seguridad
Vial, a los efectos de mejorar la aplicacin de la poltica.
Profundizar las polticas de alcohol y otras drogas vinculadas a la
Seguridad Vial.
Continuar el desarrollo del Permiso nico Nacional de Conduccin y
sentar las bases del Permiso por Puntos.
Profundizar en el eje Seguridad vial y Trabajo (repartidores en moto y
trabajadores que en general utilizan la moto como medio de transporte).
Mejorar la Respuesta post - siniestros
118
PLAN JUNTOS
________________________________
Plan Juntos
Autoridades del Plan Juntos
Sr. Mario Carrero

Presidente
Dr. Pablo Peb
Director
Plan Juntos
Esta memoria institucional tiene como cometido presentar las acciones realizadas
por el Plan Juntos durante el ao 2015.
Actualmente, la ley de creacin de este programa se ha modificado, redefiniendo
al Plan Juntos como un programa dependiente de la Direccin Nacional de
Vivienda (DINAVI). Contar con un coordinador general nombrado por el Poder
Ejecutivo (a propuesta del MVOTMA) y un gerente tcnico, nombrado por el
MVOTMA. Estar concebido como un programa que funciona como la puerta de
entrada al Sistema Pblico de Vivienda, en el entendido que hay otros
instrumentos que pueden aplicarse luego de la participacin de la familia en este
programa.
La relacin y negociacin entre las instituciones que tienen dispositivos o
programas para atencin a las familias de mayor vulnerabilidad se propone para
este quinquenio desde el diseo, de manera de hacer un abordaje coordinado y
compacto. La inclusin de las problemticas de vivienda en las polticas sociales
se implementar a travs del diseo interinstitucional existente, profundizando los
procesos de interrelacin entre los objetivos y la poblacin con la que se trabaja
en las instituciones o programas involucrados.
En el marco de estos cambios, los objetivos del Plan Juntos son revisados y
puestos en consideracin en la etapa de rediseo. Adems se busca trabajar en
la construccin y medicin de los indicadores con los que luego se medirn los
procesos y resultados.
Se ha definido que las intervenciones sern en dos modalidades:
Areas territoriales crticas: definidas como aquellas reas segregadas de la

ciudad con dficit tanto en servicios y equipamientos sociales como con un
alto porcentaje de hogares en condiciones de precariedad habitacional que
cuenten con potencialidades para la integracin social y la inclusin sociourbana, generando interfaces entre la ciudad formal y la informal. Estas
1
reas se definirn por una Unidad coordinadora , a partir de estudios ya
realizados as como por decisiones de comn acuerdo con el conjunto de
instituciones nacionales, departamentales y/o locales que converjan y
participen en esta lnea de intervencin. Estas reas sern intervenidas por
DINAVI, PMB y Plan Juntos de manera coordinada atendiendo a las
especificidades de cada uno.
Demanda dispersa: se trata de la atencin a situaciones puntuales de

hogares con situacin social crtica y precariedad habitacional, que
requieren un apoyo en la mejora de su situacin. De acuerdo a su localizacin
y a las lgicas territoriales, sern agrupados para optimizar recursos,
potenciar capacidades de autoconstruccin y ayuda mutua y trabajo
colectivo. Esta forma de intervencin dar continuidad a las prestaciones en
el rea de vivienda que el MVOTMA est aportando a los programas con
metodologa de proximidad, pero en este caso, a travs de intervenciones
dispersas con abordaje colectivo. Por tanto, no se trabajar aisladamente con
cada familia, sino que se agruparn las demandas cercanas para abordarlas
simultneamente en un marco de trabajo grupal. En el caso de los barrios que
ya se encuentran en ejecucin se propone incorporar aquellas familias con
atencin de los Programas de Proximidad, cercanas territorialmente, a la
lgica de trabajo del colectivo ya existente.
La Unidad Coordinadora estar integrada por DINAVI, PMB, Plan Juntos, ANV y MIDES.
121
Plan Juntos
Por otra parte, se han definido los objetivos generales del programa. A travs de
las intervenciones del Plan Juntos, se buscar, en grandes lneas:
La recuperacin/apropiacin de bases materiales (trabajo, vivienda, salud,

educacin, etc.) por parte de los sectores en situacin de extrema
vulnerabilidad.
Proponer una reflexin colectiva y el desarrollo permanente y creciente de la
cooperacin como principio de organizacin social.
Conformar una dinmica socio organizativa construida desde bases
democrticas.
Para dar cuenta de la ejecucin del Plan Juntos hasta ahora, se han definido una
serie de indicadores que permiten realizar el seguimiento de las actuaciones tanto
en trminos de intervenciones en vivienda como de participacin de las familias.
DATOS DE EJECUCIN 2010 - 2015

Entre los aos 2010 y 2015, el Plan Juntos ha terminado 1008 intervenciones en
vivienda, mientras que son 457 intervenciones las que se encuentran en ejecucin
actualmente. Por otra parte, se proyectan para los prximos aos 479
intervenciones ya comprometidas, de las cuales 418 sern en rea metropolitana y
61 en el interior del pas (Tabla 1).
Actualmente son 28 las reas de intervencin que se encuentran en ejecucin en
todo el pas, mientras que son 16 las intervenciones que ya han finalizado.
rea Metropolitana
Tabla 1. Avance de la ejecucin de las intervenciones segn reas de intervencin.

2010 -2015
Avance
Detenid Ejecuci
as
n
Territorios
Ao de
Departame comien
nto
zo
Termina
das
Primero de Mayo
Montevideo may-10
143
143
Cerro Norte
Montevideo
jun-10
46
46
Las Cabaitas
Montevideo
oct-10
30
Villa Castellana
Canelones
sep-12
12
12
Villa Carmen
Canelones
dic-10
34
34
Villa Altamira
Canelones
oct-10
56
56
Nuevo Paris
Montevideo
jun-10
31
31
Covisocial
Montevideo
oct-10
17
Luis Batlle Berres
Montevideo
oct-10
50
Verdisol
Montevideo
mar-11
55
Saint Bois
Montevideo
feb-12
27
24
66
117
Villa Ilusin
Canelones
ene-12
22
29
23
74
jul-10
77
93
Casavalle
Montevideo
feb-12
13
11
13
52
22 de Mayo
Montevideo
ene-14
15
26
41
La Cachimba
Montevideo
dic-12
30
111
150
5 Barrios Unidos
Montevideo
feb-13
34
Equipo Volante
122
Planifica
das
56
Tot
al
90
18
24
82
156
55
15
13
48
Plan Juntos
Leopoldo Alas
Montevideo
mar-14
11
Lugo
Montevideo
ene-13
13
22
Mauricia Batalla
Montevideo
sep-13
19
20
Covinus
Montevideo
jul-12
25
25
Casos MVOTMA
Ene.14
24
24
Ciudad del Plata
San Jos
jul-14
11
31
Cerro Harari
Montevideo
abr-14
12
12
Capra
Montevideo
abr-14
10
13
ANTEL
Montevideo
mar-15
11
62
24
104
15
26
418
11
149
7
Casos MIDES
Subtotal rea
Metropolitana
Calle 7 o Cerro San
Eugenio
Artigas
mar-13
21
21
Zorrilla
Artigas
ago-11
40
40
Bella Unin
Artigas
feb-13
37
37
Ceibal Sur
Salto
feb-12
38
38
Salto - 3 etapa
Salto
abr-14
Salto - Nueva etapa
Salto
11
739
22
318
Barrio Norte
Paysand
jun-12
23
Barrio Yapey
Paysand
ene-15
12
Rivera
Tacuaremb
Tacuaremb
sep-12
21
21
feb-12
40
40
ago-12
abr-13
11
11
nov-12
18
10
28
ago-13
11
ago-13
mar-12
14
mar-15
Ro Negro
La Humedad
Barrio Godoy
San Gregorio
Interior
13
Florida
Melo
Ro Branco
Florida
Cerro
Largo
Cerro
Largo
Cerro
Largo
Treinta y
Tres
Treinta y
Tres
30
26
38
20
24
20
20
40
mar-14
Ro Negro
ene.15
Las Higueras
Durazno
ago-13
16
16
Juan Lacaze
Colonia
ago-14
21
21
San Luis al medio
Rocha
oct-14
269
139
61
1008
23
457
479
Fraile Muerto
Treinta y Tres
Treinta y Tres INAU
Fray Bentos - Primera
etapa
Fray Bentos - Segunda
etapa
Subtotal Interior
Total
123
470
196
7
Plan Juntos
Con el fin de poder analizar la informacin en detalle, en las tablas 2 y 3, se

presentan las acciones del ao 2015 en particular. En el 2015 se terminaron en
total 272 intervenciones, de las cuales 215 fueron viviendas nuevas y 57 mejoras o
ampliaciones.
Tabla 2. Intervenciones terminadas segn modalidad y rea. Diciembre, 2015.
rea metropolitana
Terminadas
Reforma o Ampliacin
47
Obra Nueva
115
Total
162
Interior
100
10
110
Total
215
57
272
Por otra parte, a diciembre de 2015, 322 intervenciones se encuentran en

ejecucin de las cuales 284 son nuevas viviendas y 38 reformas.
Tabla 3. Intervenciones en ejecucin segn modalidad y rea. Diciembre, 2015.
rea metropolitana
Ejecucin
Reforma o Ampliacin
28
Obra Nueva
218
Total
246
Interior
66
10
76
Total
284
38
322
LOS PARTICIPANTES DEL PLAN JUNTOS

En cuanto a la caracterizacin de las familias que participan en el Plan Juntos, se
han recabado algunos datos socio- demogrficos que ayudan a describir la
composicin y forma de las familias.
Entre el 2010 y el 2015 participan o han participado 2069 familias, de las cuales
1494 son del rea metropolitana y 565 son del interior del pas (tabla 4).
Mejoramiento Barrial
rea Metropolitana
Tabla 4. Familias que participan o han participado en el Plan Juntos 2010- 2015
Fecha
Hogare
Desvi
de
Fecha de Parti
Relevado
s
nTerritorios
Inicio Finalizaci cipan que an no
relevad
culad
de
n
tes
participa
os
os
Obras
RUPP
Primero de Mayo
2010
2014
143
26
169
Cerro Norte (Incluye La

Boyada)
2010
2015
45
13
58
Las Cabaitas
2010
Ejecucin
86
36
122
2012
2014
12
21
2010
2014
34
39
2010
2014
52
16
68
Nuevo Pars
2010
2014
30
32
Covisocial
2010
Ejecucin
18
19
Verdisol
2011
2014
54
23
77
Equipo Volante
2011
Ejecucin
83
43
15
141
Casavalle
2012
Ejecucin
50
60
22 de Mayo
2014
Ejecucin
38
12
51
5 Barrios Unidos
2012
Ejecucin
48
25
11
84
Barros Blancos (Villa

Castellana)
Carmen)
Altamira)
124
Mix
Nueva Oferta
Plan Juntos
Mauricia Batalla
2013
Ejecucin
20
26
Covinus
2012
2012
23
23
Capra
2014
Ejecucin
11
14
ANTEL
2015
Ejecucin
26
31
Mides
S/D
S/D
11
11
Luis Batlle Berres
2011
Ejecucin
113
77
198
4 Horizontes
2012
Ejecucin
99
75
177
La Cachimba
2012
Ejecucin
49
77
126
Leopoldo Alas
2013
Ejecucin
20
25
Lugo
2013
Ejecucin
20
24
Ciudad del Plata 2
2014
Ejecucin
44
44
Cerro Harari
2014
Ejecucin
12
15
Villa Ilusin
2012
Ejecucin
51
23
74
1192
235
302
1729
Nueva Oferta
Interior
Mejoramiento Barrial
Total rea Metropolitana

Salto (3era etapa) Covita
2013
2015
Rivera (La Humedad)
2012
2015
21
19
40
Tacuaremb (Barrio
Godoy)
2012
2015
40
26
66
Florida
2015
Ejecucin
11
13
Cerro Largo (Melo I y II)
2012
Ejecucin
28
37
Cerro Largo (Ro Branco)
2013
Ejecucin
15
16
Cerro Largo (Fraile

Muerto)
2013
Ejecucin
Treinta y Tres (Canastas)
2012
Ejecucin
23
27
Ro Negro - Fray Bentos
2015
Ejecucin
Rocha (San Luis al

medio)
2014
Ejecucin
10
Artigas (Calle 7)
2013
2014
19
21
Artigas (Zorrilla)
2011
2012
34 (*)
34
Artigas (Bella Unin)
2013
2014
37
42
Salto (Ceibal Sur)
2012
2013
38
47
2012
Ejecucin
68
10
78
2012
2013
Treinta y Tres (INAU)
2012
Ejecucin
40
47
Ro Negro Fray Bentos

(INAU)
2014
Ejecucin
Durazno (Las Higueras)
2013
Ejecucin
16
11
27
Colonia (Juan Lacaze)
2014
Ejecucin
21
23
44
Total Interior
449
126
582
Total
1643
242
426
2311
Paysand (Barrio Norte y

Yapey)
Tacuaremb (San
Gregorio)
(*) La diferencia entre familias participantes e intervenciones terminadas (6), es porque hay 6 viviendas
que se entregaron a la Intendencia de Artigas mediante un convenio. Estas son utilizadas para refugios
en situaciones de emergencia o violencia domstica.
Fuente: RUPP
125
Plan Juntos
Con respecto al gnero (Tabla 5), de los jefes de hogar que han participado del
proceso del Plan Juntos, el 76% son mujeres y el 26% hombres.
Tabla 5. Jefes de hogar participantes segn sexo, 2010- 2015
rea
Jefe de Hogar
Todo el pas
%
%
Interior
Metropolitana
Hombres
565
24%
455
26%
110
19%
Mujeres
1752
76%
1279
74%
473
81%
Total
2317
100%
1734
100%
583
100%
Fuente: RUPP
Si se observan las edades de los integrantes de las familias participantes (Tabla

5), se identifica que se trabaja con una poblacin mayoritariamente joven. Es as
que se observa que el 70% de los integrantes de las familias participantes del Plan
Juntos tienen menos de 29 aos.
Tabla 6. Participantes segn tramo de edad en el que se encontraban al ingreso
en el Plan Juntos, 2010- 2015
Total de
Tramo de Edades
%
Personas
0 a 14 aos
4.025
40%
15 a 29 aos
3.051
30%
30 a 45 aos
1.878
19%
46 a 64 aos
770
8%
65 y ms
197
2%
Sin datos
83
1%
10.004
100%
Totales
Fuente: RUPP
Con respecto a la situacin laboral del jefe de hogar (Tabla 7), al momento de ingreso
al Plan Juntos, hay una diferencia en la distribucin por gnero. El 30% de los jefes de
hogar masculino, son asalariados privados, y el 29% de ellos se dedica a tareas por
cuenta propia (sin local o inversin). En cuanto a las mujeres jefas de hogar, el 31% de
las participantes se dedica a quehaceres del hogar.
Tabla 7. Situacin laboral del jefe de hogar al ingreso en el Plan Juntos. 2010-2015
Situacin Laboral del jefe de hogar
Hombres
%
Mujeres
%
Asalariado Privado
578
30%
393
17%
Asalariado Pblico
75
4%
32
1%
Cuenta Propia sin local o inversin
565
29%
295
12%
Desocupado
281
15%
412
17%
Jubilado
31
2%
33
1%
Miembro del hogar no remunerado
43
2%
90
4%
Otro inactivo
207
11%
194
8%
Pensionista
88
5%
107
5%
Programa Social de Empleo
15
1%
48
2%
Quehaceres del hogar
27
1%
745
31%
Otros
24
1%
21
1%
1934
100%
2370
100%
Total
Fuente: RUPP
126
Plan Juntos
INGRESOS
De acuerdo a los ingresos declarados por los participantes (grfico 1) surge que,
segn un criterio monetario, son hogares que se encuentran en situacin de
extrema pobreza, caracterstica que coincide con la poblacin objetivo del Plan.
Grfico 1. Ingreso per cpita de los hogares participantes al inicio de la participacin,
segn lnea de indigencia y lnea de pobreza. 2010-2015
14,34%
Interior
80,22%
5,44%
24,62%
rea
metropolitana
74,67%
0,71%
0,00%
50,00%
Hogares con
ingresos por
debajo de la lnea
de pobreza
Hogares con
ingresos por
debajo de la lnea
de indigencia
Hogares con
ingresos por
encima de la lnea
de pobreza
100,00%
Nota: Valores de la lnea de indigencia y pobreza al 5 de diciembre de 2015. Instituto Nacional de

Estadstica (INE), 2015.
Fuente: elaboracin propia en base al RUPP
Es importante resaltar que se considera de utilidad comenzar a medir otras

dimensiones de la vulnerabilidad social, como por ejemplo, las condiciones de
precariedad habitacional en la que se encuentran los hogares al momento de
ingresar al Pla n Juntos.
AVANCES EN LA FIRMA
DE DOCUMENTACIN JURDICA
Se ha tomado como indicador de avance para cada rea de intervencin, el
cumplimiento de contratos firmados por parte de los participantes en las distintas
etapas del proceso de gestin. A continuacin se detallan los contratos que debe
firmar un hogar participante.
Firma de convenio colectivo: Cuando se trate de intervenciones en padrones

con ocupaciones colectivas, antes de iniciadas las actividades de
construccin, se releva la poblacin en las fichas sociales (Ficha 00) y
posteriormente se convoca a los hogares participantes (que residan dentro de
los lmites de dicho territorio) a firmar un Convenio Colectivo Barrial con la
Unidad Operativa Central.
Este Convenio indicar los derechos y deberes que asume cada parte
respecto de la intervencin del Plan en el territorio seleccionado.
Firma de acuerdo particular: Cada hogar participante firmar un Contrato de
Acuerdo Particular de trabajo, donde el Plan Juntos se compromete a
intervenir en la vivienda mediante el aporte de materiales y asesoramiento
tcnico y los hogares obtienen los derechos de participantes mediante el
aporte de ayuda mutua conjuntamente con sus vecinos y de obra por
autoconstruccin.
127
Plan Juntos
Firma de comodato: Mientras se implementa la intervencin en todo el barrio

y hasta tanto no se transfiera la propiedad del inmueble, en los casos en que
la intervencin se encuentra sobre un padrn pblico se realiza un comodato
de tenencia y uso del inmueble.
Firma de recepcin de obra: Una vez terminada la intervencin de la vivienda,
el hogar participante firma un Acta de Recepcin de Obra.
La tabla 8 muestra la documentacin firmada entre marzo 2010 y octubre 2015, de

acuerdo a la informacin proporcionada por el rea Jurdica:
Tabla 8. Documentacin jurdica firmada
Documentos jurdicos
2014
2015
Acuerdo particular
879
1022
%
variacin
14%
Comodato
299
366
22%
Acta de recepcin de obra
252
417
65%
Fuente: Registro del rea Jurdico-Notarial
Para la interpretacin de estos nmeros, es necesario aclarar que no todos los

hogares participantes han estado dispuestos a firmar Comodatos y/o Actas de
Recepcin de Obra. Cabe aclarar que los Comodatos son firmados nicamente en
caso de que se trate de un terreno pblico.
ACCIONES DESTACABLES 2015

Con otras instituciones
Durante el presente ao, se trabaj en conjunto con la Direccin Nacional de
Vivienda, en la integracin del Plan Juntos al Plan Quinquenal de Vivienda 20152019 como un programa que tiene por objetivo la atencin a la precariedad socio
habitacional.
Se crearon y planificaron, en conjunto con la Direccin Nacional de Vivienda,
nuevos objetivos y metas para el Plan Juntos, que direccionaran la tarea hacia el
objetivo encomendado por el Plan Quinquenal de Vivienda. A su vez, la
integracin al objetivo de la atencin a la precariedad socio habitacional del Plan
Quinquenal signific un cambio en el relacionamiento del Plan Juntos con otros
organismos y entes estatales. En este sentido, se trabaj en la coordinacin
interinstitucional con la Agencia Nacional de Vivienda (ANV), el Ministerio de
Desarrollo Social (MIDES), el Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) UTE, y
OSE.
En este marco, se inici tambin un proceso de intercambio de informacin entre
las instituciones y programas involucrados en el Sistema Pblico de Vivienda
(SPV), que implic un esfuerzo de monitoreo conjunto de participantes y de
bsqueda y definicin de criterios de seleccin claros e indicadores de resultado
comunes para todos los programas.
En el mismo camino de profundizar el relacionamiento con otras instituciones, se
comenz a integrar del Comit de Proximidad del Consejo Nacional de Polticas
Sociales (CNPS), siendo los receptores, en conjunto con los dems organismos
que integran el SPV, de las demandas de vivienda en los Programas de
Proximidad. Por otra parte se conform la comisin interinstitucional de proximidad
en el marco del CNPS, para fortalecer el dilogo y la articulacin entre los
programas focalizados y las prestaciones sectoriales universales. Surge por la
necesidad de evitar la superposicin y fragmentacin de los programas que la
integran: Uruguay Crece Contigo, Cercanas y Jvenes en Red. Se propone
128
Plan Juntos
avanzar en un modelo de intervencin que promueva la coordinacin y

complementariedad de la implementacin de los programas a nivel local-territorial.
En el marco del trabajo conjunto con la DINAVI y el Comit de proximidad para
fortalecer el dilogo y la articulacin entre los programas focalizados de
proximidad y las prestaciones en vivienda se propuso una nueva forma de
abordaje de la demanda dispersa, ms especficamente, de atencin a la
demanda de los Programas de Proximidad. Se trabaj en la definicin especfica
de la modalidad, en sus objetivos y metas.
En el Plan Juntos
En el marco del pasaje institucional al MVOTMA y de la incorporacin del
programa al PQV 2015-2019 se comenzaron diversos procesos de evaluacin de
la actuacin del Plan Juntos en los aos anteriores y de rediseo de algunos de
los procedimientos que se venan llevando a cabo en la institucin.
De acuerdo a lo que encomend le nuevo Plan Quinquenal de Vivienda, Se dise
una estrategia operativa de atencin a la demanda dispersa de acuerdo a lo
convenido con los programas de proximidad en el Comit de Proximidad. En la
misma se plantearon nuevos procedimientos y protocolos de accin en conjunto
con la Direccin Nacional de Vivienda.
Se realiz por primera vez una evaluacin cualitativa de resultados del Plan Juntos
para poder analizar la forma de intervencin hasta ese momento e identificar
oportunidades de mejora tanto en las diferentes modalidades de atencin como en
la dinmica de funcionamiento institucional.
Se diseo y aplic una evaluacin de desempeo de personal para poder analizar
la estructura funcional del Plan Juntos, con el fin de planificar y realizar
modificaciones a la estructura actual.
Se institucionaliz la conformacin de comisiones bipartitas con el Sindicato nico
Nacional de la Construccin y Anexos (SUNCA) a los efectos de canalizar distintas
temticas afines al desempeo de tareas, categoras salariales, condiciones de
seguridad e higiene en obra, etc.
Se realizaron acciones dirigidas a regularizar y optimizar procedimientos internos.
En cuanto a aprobacin de nuevas intervenciones, adquisiciones en el marco del
fideicomiso, etc
Se realizaron aportes al proyecto de ley que generar el nuevo marco institucional
para el funcionamiento del Plan Juntos en la rbita del MVOTMA y a la renovacin
del contrato del Fideicomiso de Administracin Plan Juntos con la Corporacin
Nacional para el desarrollo (CND).
Por ltimo se est coordinando el traspaso de los bienes afectados al Plan Juntos
al MVOTMA.
Trabajo con el rea de Evaluacin y Monitoreo de DINAVI
129
Plan Juntos
EJECUCIN FINANCIERA
Y PROYECCIONES PARA EL PERODO 2015 - 2019
Los datos de ejecucin presentados en la tabla 8, muestran que los ingresos en el
Plan Juntos durante el ao 2015 fueron de 410 millones de pesos, mientras que
los gastos fueron 355 millones de pesos.
Tabla 8. Ingresos y gastos 2015-2016
2015
2016
INGRESOS
SALDO INICIAL
INGRESO PRESUPUESTAL
INGRESOS REFUERZO MVOTMA
CONVENIOS MVOTMA
75.150.000,00
245.545.102,00
60.000.000,00
2.427.000,00
32.990.972,00
340.000.000,00
60.000.000,00
96.032.000,00
REINTEGRO APORTES PATRONALES

Total
24.150.662,00
407.272.764,00
23.778.474,00
552.801.446,00
EGRESOS
COSTOS DIRECTOS
284.152.292,00
RETRIBUCIONES PERSONAL NO ASIGNADO 59.390.205,00
A TERRITORIOS
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
10.985.575,00
Total
354.528.072,00
80% 277.645.668,30 78%

17% 62.422.947,44 18%
SUBTOTALES
INFRAESTRUCTURA
NUEVAS INTERVENCIONES
3% 14.671.840,00 4%
100 354.740.455,74 100%
%
52.744.692,00
198.060.990,26
19.753.720,00
21.729.092,00
175.680.000,00 *
SALDO FINAL
32.990.972,00
651.898,26
Nota: (*) Nmero estimado por Planificacin

(**) Equivale a 345 intervenciones de la tipologa propuesta
Fuente: rea administrativo contable
En el ao 2016 (Tabla 8) se espera que los ingresos sean de 552 millones de

pesos y los gastos para continuar la ejecucin del ao anterior sern 354 millones,
por lo que se dispondr de 198 millones para comenzar las nuevas intervenciones
y realizar infraestructura.
En este sentido se han planteado metas (Tabla 9), de acuerdo al presupuesto
disponible. La Tabla X muestra la meta de intervenciones que plantea el Plan
Quinquenal de Vivienda para el perodo 2015-2019, relacionada con lo que ya el
Plan Juntos ha comprometido en su ejecucin: 457 intervenciones en ejecucin
ms las 495 proyectadas.
Tabla 9. Metas y compromisos 2015-2019
PQV 2015-2019
Meta: 3600
Comprometido
En ejecucin: 457
Proyectadas: 495
Fuente: Direccin del Plan Juntos
130
Compromiso
Oferta: 2600 (que se distribuirn
entre las acciones de demanda
dispersa y las reas territoriales
crticas)
Plan Juntos
Adems de las metas cuantitativas, se han trazado objetivos para este quinquenio
que plantean nuevas tareas y desafos para el Plan Juntos:
Primeramente, se integr la Unidad Coordinadora de la atencin a la precariedad
socio habitacional. Esta unidad, creada recientemente, est integrada adems por
DINAVI, PMB, ANV y MIDES. Entre sus principales funciones se encuentran a)
definir una estrategia nacional de atencin a la precariedad socio habitacional y
definir mecanismos para hacerlo efectivo; b) generar un espacio de coordinacin
para redirigir la estrategia que proponga proximidad en cuanto a territorio y a cada
programa con sus especificidades; c) crear un espacio de intercambio, discusin y
acuerdo sobre los objetivos y gestin vinculados al objetivo la mejora de la
articulacin de los programas y d) proponer estrategias de seguimiento y
evaluacin de la gestin conjunta y de las instancias de coordinacin
interinstitucional que se lleven a cabo.
Para continuar profundizando el proceso de coordinacin interinstitucional
realizado en el 2015, se seguir integrando tanto el Consejo de Polticas Sociales,
el Comit de Proximidad y la Unidad Coordinadora de atencin a la precariedad
socio habitacional, con el fin de cumplir los objetivos trazados para el quinquenio y
efectuar una evaluacin permanente de las acciones que se vayan realizando.
Con el fin de racionalizar los Recursos Humanos para hacer cada vez ms
eficientes y efectivas las intervenciones del Plan Juntos, se trabajar en un nuevo
diseo de organigrama y se realizarn las etapas pertinentes para la reestructura
de funcionarios. La propuesta de organigrama se basa en la evaluacin realizada
del organigrama actual e intenta superar las dificultades y limitaciones que han
sido identificadas en la estructura desde que se inici la transicin del programa al
MVOTMA. Se considera que con esta propuesta se podr gestionar de manera
ms eficiente y ordenada las tareas que se nos proponen de acuerdo a los nuevos
objetivos acordados para el Plan Juntos. Se apuesta a un rediseo de toda la
estructura y por tanto de las funciones de cada rea y unidad. La integracin de
los equipos de territorio tambin ser evaluada y modificada. Se continuarn
fortaleciendo los protocolos de actuacin y procedimientos internos de cada rea
de manera de lograr un trabajo coordinado e integrado.
CONCLUSIONES
El ao 2015 fue un ao de consolidacin del Plan Juntos, adquiriendo madurez
institucional, profundizando la integracin al Sistema Pblico de Vivienda y a las
polticas sociales. Ao de evaluaciones y rediseo de manera de optimizar
recursos financieros y humanos, y de dar un paso ms en la integralidad de las
intervenciones y el trabajo con las familias participantes.
Se ha continuado en la mejora de la eficiencia del trabajo, en la apropiacin de la
herramienta por los participantes, en el vnculo con el resto de la sociedad a travs
de la organizacin del voluntariado, en el vinculo con las dems instituciones
ligadas a la problemtica socio habitacional y se han sentado las bases para
alcanzar el potencial del Plan y lograr la incorporacin de nuevos objetivos y
metas, de acuerdo a los lineamientos de las polticas sociales y de vivienda.
El Plan Juntos se encuentra en condiciones de asumir los nuevos desafos
planteados, a partir del trabajo acumulado y en particular del ao 2015, bisagra en
el crecimiento de la herramienta y aprovechamiento total de sus capacidades.
131
PLAN CEIBAL
________________________________
Plan Ceibal
Autoridades del Plan Ceibal - Consejo Directivo
Ing. Miguel Brechner

Presidente
Mag. Edith Moraes
Delegado del M.E.C.
Ec. Michael Borchardt
Delegado del M.E.F.
Prof. Margarita Luaces
Delegado del A.N.E.P-
Plan Ceibal
PLAN CEIBAL
De acuerdo con los objetivos planteados desde el 2012 y a partir de los cometidos
del Centro Ceibal definidos por su ley de creacin, en 2015 se formul su misin:
Promover la integracin de la tecnologa al servicio de la educacin para mejorar
su calidad e impulsar procesos de innovacin social, inclusin y crecimiento
personal.
En consecuencia, para 2015 se plantearon los objetivos en tres ejes:
1.
2.
3.
Brindar los productos y servicios tecnolgicos que sirvan de soporte para las
estrategias y procesos de transformacin en la educacin.
Promover e impulsar programas y metodologas que apunten a la
incorporacin y reflexin sobre nuevas pedagogas y que resuelvan desafos
educativos utilizando tecnologas.
Mejorar las capacidades de la organizacin
1. BRINDAR LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS

TECNOLGICOS QUE SIRVAN DE SOPORTE PARA
LAS ESTRATEGIAS Y PROCESOS DE
TRANSFORMACIN EN LA EDUCACIN
1.1. Entrega de laptops
Desde 2007 a la fecha, el Centro Ceibal ha entregado 1.483.465 equipos. Los
equipos han sido entregados a nuevos beneficiarios y a beneficiarios ya
existentes, por la obsolescencia tecnolgica del equipo en mano. En 2015 se
entregaron aproximadamente 183.000 equipos de los cuales 5.200 fueron laptops
remanufacturadas, 49.500 fueron tablets y 127.500 laptops nuevas.
El 97% de las entregas del 2015 fueron destinadas al sistema educativo formal
pblico. El 1,5 % fue destinado al sistema educativo formal privado y el restante
1,5% al sistema educativo no formal.
En 2015 el 88% de los equipos fueron entregados en modalidad 1 a 1. El 11 % fue
entregado en modalidad Biblioteca. El 4% de las entregas 1 a 1 del 2015 se
realiz a docentes (7.000 equipos).
Al cierre del ao 2015 existe un parque de 770.110 dispositivos (13% tabletas,
87% computadoras) cubriendo a todos los estudiantes de Educacin Primaria y
Educacin Media Bsica (EMB) pblica del pas.
Los lineamientos de recambio por obsolescencia tecnolgica aplicados desde
2011 han permitido llegar con un 97% del parque de equipos en alcance 1 a 1 en
1
el ao lectivo 2015 , con una antigedad menor a los 4 aos.
El parque total de equipos con soporte tcnico es de 770.110 dispositivos, 93%
entregados en modalidad 1 a 1 (propiedad del alumno o docente) y el 7% en
modalidad biblioteca (propiedad del centro educativo).
1
Corresponde a los beneficiarios que cuentan con un equipo de Plan Ceibal en modalidad 1 a 1 y han
sido confirmados por los subsistemas educativos en los ciclos y grados en los que Plan Ceibal realiza
la actualizacin tecnolgica de los equipos.
135
Plan Ceibal
El 73% de los beneficiarios que tienen un equipo, fueron confirmados en 2015 por
alguno de los subsistemas (520.337).
Recuperacin Dispositivos y Repuestos
En 2015 se recuperaron 14.000 equipos mediante diferentes procesos (armado,
remanufactura y acondicionamiento), para entregar a alumnos o como equipos de
soporte. Asimismo se repararon 32.000 Motherboards de diferentes modelos,
incluyendo nuevos modelos de motherboards BGH, MG4, MG6 y tablets.
En 2015 se desguazaron 65.000 mquinas de diferentes modelos para la
generacin de repuestos para soporte del parque, que en conjunto con las
compras anuales gener una mayor disponibilidad de partes para reparar equipos
y la mejora del parque operativo. Adems, se realiz la disposicin final de 220
toneladas de residuos electrnicos cumpliendo con las normativas ambientales
vigentes.
Estos procesos de reparacin, servicio tcnico y desguace fueron realizados por
proveedores nacionales apoyados por Ceibal
1.2. Servicio tcnico
Durante el ao 2015 se consolid la red de centros de reparacin en todas las
capitales departamentales y en ciudades estratgicamente seleccionadas (ej. Las
Piedras). Asimismo, se redisearon los recorridos en tres departamentos para
optimizar el rgimen de visitas a centros educativos. Esto ha permitido tener
mayor accesibilidad al servicio de reparaciones durante todo el ao.
Estas estrategias permitieron mantener estable la mejora en el estado del parque
de dispositivos lograda en 2014.
1.3 Conectividad Red Ceibal
Entre 2007 y 2014 Plan Ceibal implement, optimiz y actualiz la conectividad en
todos los locales del sistema educativo pblico, incluyendo todas las escuelas del
pas, liceos y UTU con Ciclo Bsico y bachilleratos EMP EMT, as como en
Centros de Formacin en Educacin, inspecciones y otros locales. Tambin se
cre una red de cobertura outdoor (exterior) en unas 200 localidades de todo el
pas e implement la conectividad en Barrios de Atencin Prioritaria (BAP) y
viviendas (ANV, FUCVAM, MEVIR, entre otros), clubes y plazas pblicas.
En el ao 2015 se migraron 171 locales urbanos a conexin a Internet por Fibra
ptica, alcanzando un total de 1442 locales y se migraron 119 escuelas rurales a
conexin a Internet por 3G, totalizando 893 locales educativos con dicho acceso.
Tambin se optimiz la red WiFi de 538 locales educativos, que pasaron a contar
con una arquitectura de Alta Disponibilidad y una solucin de Alta Performance,
con nuevos equipos que cuentan con lo ltimo en tecnologa WiFi.
Actualmente, el 99,7% de las escuelas del pas tiene conectividad inalmbrica
WiFi a Internet (hay 6 pendientes que debern ser conectadas a la red elctrica de
UTE en breve para luego poder contar con acceso a la Red Ceibal).
136
Plan Ceibal
Por otra parte, el 99,5% de los liceos y el 96,8% de las UTUs tambin cuentan con
conectividad. Como resultado de las mejoras de la red y del incremento del uso de
la misma en horario de clase, en muchas oportunidades hubo ms de 100.000
estudiantes conectados a la red en en forma simultnea.
1.4 Despliegue de Videoconferencia
En 2015 se instalaron 182 soluciones de videoconferencia, que se utilizan entre
otros, para brindar clases de Ingls de forma remota. Al fin de 2014 la Red de
Videoconferencia Ceibal cuenta con 1456 centros conectados, incluyendo 147
Teaching Points (puntos de enseanza) y cubriendo el 95.4% de los locales
educativos urbanos).
2. PROMOVER E IMPULSAR PROGRAMAS Y

METODOLOGAS QUE APUNTEN A LA
INCORPORACIN Y REFLEXIN SOBRE NUEVAS
PEDAGOGAS Y QUE RESUELVAN DESAFOS
EDUCATIVOS UTILIZANDO TECNOLOGAS.
2.1. Red Global de Nuevas Pedagogas para el Aprendizaje Profundo
A iniciativa de Ceibal, ANEP y Ceibal forman parte del movimiento New
Pedagogies for Deep Learning, integrado por siete pases (Finlandia, Canad,
USA, Australia, Nueva Zelanda, Holanda y Uruguay) y liderado por el pedagogo
canadiense Michael Fullan. La Red Global de Nuevas Pedagogas para el
Aprendizaje Profundo tiene como objetivo generar una comunidad de
conocimiento para articular e investigar en nuevos formatos educativos que
impulsan la centralidad del estudiante y sus intereses, el trabajo a travs de
propuestas en base a proyectos conectados con los intereses de los estudiantes y
con la realidad extraescolar y nuevas formas de evaluar los aprendizajes. La
tecnologa es usada como acelerador de pedagogas, y como herramienta para
integrar diferentes disciplinas en proyectos colaborativos de trabajo.
Aprendizajes profundos son aquellos aprendizajes considerados relevantes para
nuestra era, que incluyen habilidades que preparen a los estudiantes para resolver
problemas reales en forma creativa y en ambientes colaborativos. Se apunta a
formar estudiantes como personas que contribuyan al bien comn.
En 2015 fueron 98 los centros educativos uruguayos que formaron parte de la
Red: 77 escuelas, 16 liceos y 9 UTUs.
Como culminacin del trabajo del ao, se lanz la publicacin Pensar fuera de la
caja: experiencias educativas innovadoras, libro en el cual se presentaron los
trabajos acadmicos realizados por docentes.
137
Plan Ceibal
2.2. Despliegue de plataformas

En el 2015 la estrategia de dinamizacin de plataformas educativas tuvo 3 ejes.
Por un lado, continuar expandiendo el uso de la Plataforma Adaptativa de
Matemtica (PAM), dirigida a alumnos de 3ro de escuela a 3ro de educacin
media, por otro, universalizar el acceso a la Plataforma de Gestin de Contenidos
Crea 2 y finalmente, la expansin del Programa de enseanza de ingls a travs
de Videoconferencia, Ceibal en Ingls, de modo de cumplir con el objetivo de
universalizacin de enseanza de ingls en 4, 5 y 6 ao de escuelas urbanas
de todo el pas.
En relacin al primer eje cabe sealar que se registr un crecimiento muy
importante en el uso de PAM respecto a 2014, no slo en cantidad de alumnos
sino en la intensidad con que stos usaron la plataforma. A lo largo de 2015,
113.433 estudiantes realizaron 31.496.268 ejercicios en PAM, lo que implica un
promedio de 278 ejercicios por alumno. Respecto a 2014, los resultados obtenidos
dan cuenta de un incremento de 24% en el total de estudiantes, y un 275% en la
cantidad de ejercicios realizados en la plataforma.
Si se considera la matrcula de estudiantes de 3 de Primaria a 3 de Educacin
Media Bsica, se comprueba que un 37% de los alumnos utilizaron PAM en 2015.
En cuanto a Crea 2, dicha plataforma se ha constituido como el espacio virtual por
excelencia para las comunidades educativas a nivel de docentes y alumnos. En
ella los alumnos realizan tareas enviadas por sus docentes, participan en foros de
discusin, comparten sus trabajos, interactan con las comunidades escolares,
mientras los docentes planifican digitalmente, realizan un seguimiento
personalizado de sus alumnos, e intercambian experiencias con otros docentes,
dentro y fuera de sus propios centros educativos.
La rpida adopcin que docentes y alumnos han tenido de esta plataforma ha sido
sorprendente. En 2015 155.984 estudiantes han usado Crea 2, y de ellos, 59.946
ha tenido un uso intensivo de la misma. Se han entregado a travs de la
plataforma ms de 354.000 tareas y se han generado ms de 651.000
interacciones.
Considerando los datos de la matrcula de 3 de Primaria a 3 de Ciclo Bsico, se
comprueba que la proporcin de estudiantes que utilizaron Crea 2 a lo largo de
2015 asciende a 50%. A nivel nicamente de Educacin Primaria, el promedio es
an ms alto: 75%. En lo que hace a Educacin Media, las asignaturas que se
destacan por su uso de Crea 2 son Matemtica, Ingls e Informtica
Finalmente, en lo que hace al tercer eje, el 91% de los grupos de 4 a 6 ao de
escuelas urbanas con fibra ptica estn aprendiendo ingls, ya sea por modalidad
presencial (profesor de ingls en el aula), a travs de Videoconferencia (profesor
remoto) o mediante modalidad mixta. En lo que hace especficamente al Programa
de Ceibal en Ingls (profesor remoto a travs de Videoconferencia), se cuenta hoy
en da con 3.344 grupos, lo que implic un crecimiento de 50% respecto a la
cantidad de grupos del ao anterior. Adicionalmente, se vienen realizando
evaluaciones de los aprendizajes de ingls mediante un test adaptativo que se
aplica en la Plataforma de Evaluacin en Lnea (SEA), y los resultados muestran
no slo que los alumnos estn aprendiendo ingls, sino adems que no existen
diferencias significativas entre lo que aprenden los alumnos de contextos
138
Plan Ceibal
favorables y desfavorables. En lo que hace a Educacin Secundaria, este ao se

extendi la modalidad de Conversation Classes, pasando de 50 a 344 grupos.
Adems, se fortaleci el Portal Ceibal (www.ceibal.edu.uy) como canal de difusin
de actividades Ceibal y de comunicacin con los nios y docentes de la educacin
pblica. Se obtuvieron 3.828.573 visitas nicas mensuales en promedio. Se
realizaron diversas campaas a travs de las redes sociales, logrando cerrar el
ao con 10.363 seguidores en Twitter, y 148.342 fans en Facebook.
Se continu con el desarrollo de nuevos servicios web, como el sistema de
Administracin de Usuarios, que permite a los docentes y estudiantes
autogestionarse. De esta forma, quienes no tienen acceso a las plataformas de
Ceibal o que se encuentran en un grupo o instituto que no les corresponde,
pueden corregirlo de manera autnoma. Tambin se desarroll un micrositio
llamado Mi Espacio, que permite a los beneficiarios encontrar en un nico lugar un
acceso fcil a todas las plataformas y servicios web que Ceibal ofrece.
2.3. Despliegue de contenidos educativos digitales
2015 ha sido el ao de consolidacin de la Biblioteca Digital Ceibal. En ella se
pueden encontrar ms de 4.000 contenidos educativos digitales multimedia, tales
como libros, videos, audiocuentos, canciones, fichas didcticas, recursos
educativos abiertos, etc.
La Biblioteca ha experimentado un gran incremento en el nivel de descarga de sus
contenidos, en particular en lo que hace a la lectura de Libros Prolee (70 libros de
la Coleccin Biblioteca Mnima de Prolee) y Libros de Texto (88 libros de todas las
asignaturas de Ciclo Bsico y Bachillerato). A la fecha se llevan 247.030
descargas de Libros de Texto (72% de incremento respecto a 2014) y 71.045 de
Libros Prolee (25% ms que en 2014).
Otro de los proyectos relevantes en materia de contenidos digitales fue el
lanzamiento de Edu Ciencias (libros interactivos que cubren los contenidos de
fsica, qumica, biologa, geologa y astronoma de 5to y 6to ao escolar). Hoy en
da dichos contenidos han sido utilizados por 13.900 nios, quienes han realizado
en los mismos 303.000 actividades de Ciencias, lo que hace a un promedio de 22
actividades por estudiante.
Finalmente, otra de las estrategias que se han consolidado en 2015 ha sido la de
videojuegos
educativos.
El
portal
de
videojuegos
de
Ceibal
(www.domo.ceibal.edu.uy) ha tenido ms de 645.000 descargas de videojuegos
educativos, siendo el juego Divisin Especial de Detectives (en el cual se abordan
problemas de lgica y actividades de lengua) el protagonista de una olimpada de
la cual particip el 70% de los alumnos de primaria de 3 a 6 (124.000 nios
participaron en equipos de 3 integrantes).
2.4. Formacin de docentes
Un total de 21.373 docentes de todos los subsistemas participaron en instancias
de formacin brindadas por Plan Ceibal. Dichas instancias consistieron en cursos
virtuales y presenciales, talleres y jornadas de sensibilizacin, entre otras.
Adems de formar de manera directa a docentes de aula, Plan Ceibal puso
especial foco en la formacin de actores claves del sistema educativo. Como viene
realizando desde hace 3 aos, Ceibal llev adelante actividades de formacin con
todos los Inspectores de Educacin Primaria del pas y form a 200 Maestros de
139
Plan Ceibal
Apoyo Ceibal, 23 CCTE, 111 Dinamizadores y 50 maestros Integradores. En total

fueron 9.095 los docentes de los diferentes subsistemas que participaron de
instancias de formacin orientadas a la incorporacin de tecnologa con sentido
pedaggico para estrategias de trabajo dentro y fuera del aula.
Adems, en el marco del Programa Ceibal en Ingls se realiz la formacin de
4.258 docentes, 3.170 formaron parte de los cursos virtuales sobre Plataforma
Crea 2 y PAM, y 4.850 fueron formados en el marco del Programa LabTeD.
Unos 425 centros educativos de los 19 departamentos implementaron proyectos
de inclusin digital en el marco del programa Aprender Tod@s, logrando aumentar
el conocimiento, cuidado y apropiacin de los recursos Ceibal en docentes,
alumnos y familias y fortaleciendo la alianza pedaggica entre maestros y
familias.
Participaron 169 escuelas urbanas, 180 escuelas rurales, 37 escuelas tcnicas y
agrarias de CETP-UTU, 12 liceos, 21 Escuelas de Educacin Especial y 6
Jardines de infantes. El proyecto involucr adems a 15 de los 23 Institutos de
formacin docente, integrando a 597 practicantes de magisterio en los proyectos.
Participaron en actividades del proyecto 1.500 docentes, 10.260 familiares de los
alumnos, 1.342 profesores de y 3.827 estudiantes de Educacin Media.
2.5. Despliegue tecnolgico complementario

El programa LabTeD apunta a la transformacin del abordaje tradicional de
informtica por un abordaje pedaggico que se apalanque en tecnologas digitales
para el fomento del trabajo colaborativo, el aprendizaje basado en proyectos, el
estmulo de la creatividad y el pensamiento lgico, propiciando la integracin de
diversas disciplinas.
322 centros educativos de todo el pas son centros LabTeD en la actualidad. Ello
implica contar con 122 centros ms que el ao pasado. El foco del trabajo ha sido
puesto en Educacin Media, por lo cual 247 del total de centros LabTeD son liceos
y Utus y un 77% de ellos ha logrado niveles de apropiacin de las tecnologas
digitales medio o alto.
En 2015 se llev adelante una experiencia piloto en el Departamento de
Maldonado, donde todos los centros de CES y UTU trabajaron con la metodologa
LabTeD, llevando adelante desafiantes proyectos de centro que implicaron el
trabajo colaborativo entre docentes y estudiantes a nivel de diferentes asignaturas.
Los resultados fueron muy auspiciosos: 85% de los 22 centros de este piloto
terminaron con niveles de apropiacin de las tecnologas digitales medio o alto.
2.6. Pruebas en lnea
En coordinacin con la Divisin de Investigacin, Evaluacin y Estadstica de
CODICEN, durante el ao se llevan realizadas 815.348 pruebas en lnea que
cubren a todos los estudiantes de 3 a 6 de Primaria en las reas de matemtica,
lengua, ciencias y la prueba adaptativa de evaluacin de aprendizaje de ingls.
140
Plan Ceibal
3. MEJORAR LAS CAPACIDADES

DE LA ORGANIZACIN
Plan Ceibal contina trabajando intensamente para reforzar un sistema de gestin
por procesos.
En 2015, se comenz a implementar en la organizacin una metodologa de
Gestin de Riesgos. Este enfoque est alineado con los requisitos de la nueva
Norma ISO 9001:2015 y tiene como objetivo sistematizar un enfoque preventivo
en la gestin de los procesos. Se recibi la auditora de primer seguimiento de la
Certificacin del Sistema de Gestin de Calidad con resultados muy satisfactorios.
Adems se comenz a trabajar con el modelo de mejora contnua del Premio
Nacional de Calidad a nivel de toda la organizacin.
Estos resultados se han logrado con una dotacin de 286 funcionarios y la
siguiente distribucin presupuestal por rea:
141
PLAN IBIRAPIT
________________________________
Plan Ibirapit
Autoridades del Plan Ibiratit Comisin Honoraria
Ing. Miguel Brechner

Delegado del Centro Ceibal
Albana Nogueira
Delegado del Centro Ceibal
Mtro. Ernesto Murro
Delegado del M.T.S.S.
Sra. Adriana Rovira
Delegado del MI.DE.S.
Sr. Fernando Gonzlez
Delegado del M.E.C.
Sra. Virginia Pardo

Delegado de AGESIC
Sr. Richard Lpez
Delegado del B.P.S.
Marti Molina
Delegado de ONAJPU
Plan Ibirapit
PLAN IBIRAPIT
Definido como prioritario por el Poder Ejecutivo, el Plan Ibirapit tiene como
objetivo promover la inclusin digital ofreciendo a los adultos mayores, la
posibilidad de incorporar a su cotidianidad los beneficios del uso de las TIC
mediante la entrega gratuita de tablets a jubilados que perciban una retribucin
mensual igual o inferior a $ 24.416 y que no se encuentren en actividad.
El Plan Ibirapit ha sido creado por el Decreto 130/15 del Poder Ejecutivo del
Uruguay y su ejecucin y seguimiento han sido encomendados al Centro Ceibal
para el Apoyo a la Educacin de la Niez y la Adolescencia. Est presidido por
una Comisin Honoraria, integrada por el Centro Ceibal, el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Educacin y
Cultura, la Agencia para el Desarrollo del Gobierno Electrnico y la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento, el Banco de Previsin Social y la Organizacin
Nacional de Asociaciones de Jubilados y Pensionistas del Uruguay.
Las tablets Ibirapit cuentan con una interfaz especialmente desarrollada para ser
intuitiva y amigable para sus destinatarios. Para ello, se ha agrupado el contenido
en categoras, para acceder a l de forma sencilla y su diseo trata aspectos
importantes para nuestros beneficiarios como son el tamao de los conos y el
texto.
Con la entrega de cada tablet el jubilado recibe un taller de 3 horas cuyo objetivo
es acercar al beneficiario al dispositivo digital desde una premisa motivadora,
alejando sus miedos y prejuicios. Cada taller cuenta con un mximo de 28
jubilados. Contamos con un equipo de 50 personas que revisan de manera
constante y actualizada su quehacer diario para ofrecer al jubilado siempre la
mejor formacin posible.
Este Plan tambin prev, en conjunto con Antel, la instalacin de Internet a travs
de Universal Hogares a los jubilados que se inscriban y no cuenten con acceso a
Internet en su hogar.
Desde junio de 2015 se han entregado tablets y brindado talleres a 26.037
jubilados, brindndose un total de 1.143 talleres, en los departamentos de
Canelones, Cerro Largo, Durazno, Florida, Lavalleja, Maldonado, Ro Negro,
Rocha,San Jos, Soriano y Treinta y Tres.
Siguiendo un plan para llegar paulatinamente a todo el pas, en 2016 los talleres y
entregas comenzarn a partir del 19 de enero en San Jos y Maldonado,
incorporndose en los meses sucesivos nuevas localidades del interior del pas.
Esto nos permitir cumplir con el objetivo de alcanzar los 100.000 beneficiarios del
Plan Ibirapit en 2016. Continuaremos nuestra labor durante el resto de los aos
del quinquenio hasta completar las entregas a todos los jubilados beneficiarios del
Plan Ibirapit.
145
SECRETARIA
DE DERECHOS HUMANOS
________________________________
Secretara de Derechos Humanos
Autoridades de la Secretara de Derechos Humanos
Dr. Javier Miranda

Secretario de Derechos Humanos
PRESENTACIN
La Secretara de Derechos Humanos es el rgano rector del Poder Ejecutivo,
promoviendo el enfoque de derechos humanos en las polticas pblicas,
cumpliendo las funciones de promocin, diseo, coordinacin, articulacin, as
como su seguimiento y evaluacin. Est dirigida por un Consejo Directivo
integrado por el Secretario de la Presidencia de la Repblica, que lo presidir, por
el Ministro de Relaciones Exteriores, por el Ministro de Educacin y Cultura, por el
Ministro del Interior y por el Ministro de Desarrollo Social. Los Ministros
designados podrn designar en su representacin a los correspondientes
Subsecretarios.
El Consejo Directivo tendr por cometido fijar los lineamientos polticos generales
a ser aplicados por la Secretara de Derechos Humanos en su funcin de rectora.
A inicios del ao 2015, se trabaj en la planificacin estratgica que sirve como
gua para el desempeo de la Secretara de Derechos Humanos (SDH) en el
perodo 2015-2020.
En el proceso se trabaj junto con la Direccin de Gestin y Evaluacin (AGEV).
POLTICAS PBLICAS CON ENFOQUE

DE DERECHOS HUMANOS
Objetivos
Impulsar la incorporacin del enfoque de derechos humanos en el Estado para el
respeto, proteccin y cumplimiento de los derechos humanos, en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
Promover e impulsar la coordinacin de los agentes estatales y la participacin
social, para la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas con
enfoques de derechos humanos.
Promover y contribuir a la formulacin de un Plan Nacional de Convivencia y
Derechos Humanos.
Actividades 2015
I.
II.
III.
IV.
Elaboracin y puesta en marcha del proyecto Produccin de

Herramienta Metodolgica para incorporar el enfoque de derechos
humanos en las polticas pblicas. En el que se pretenden desarrollar
una herramienta metodolgica para la incorporacin del enfoque de
derechos humanos en la planificacin, el monitoreo y la evaluacin de
las polticas pblicas, producir un conjunto de indicadores de derechos
humanos, identificar contradicciones y vacos en la normativa e
institucionalizar la incorporacin del enfoque de derechos humanos en
las prcticas del Estado.
Formalizacin de la participacin de la SDH en la construccin del
Reporte Uruguay 2016 y sucesivos.
Participacin de la SDH en el Consejo Nacional de Polticas Sociales.
Elaboracin y firma del convenio de cooperacin entre el Instituto de
Polticas Pblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR y la SDH
para el desarrollo de una herramienta conceptual y metodolgica
destinada a orientar la inclusin del enfoque de derechos humanos en
las polticas pblicas, contemplando el diseo de un sistema de
indicadores en derechos humanos, construccin de una matriz de
149
V.
VI.
VII.
VIII.
indicadores de derechos humanos a ser incorporada a los sistemas de

indicadores de la Agencia de Gestin y Evaluacin del Estado, disear
y ejecutar en conjunto con la Escuela Nacional de Administracin
Pblica (ENAP) un proceso de formacin, conceptual y metodolgica,
para funcionarios tcnicos y cargos directivos que trabajan en el
diseo y gestin de polticas pblicas. Adems se prev disear y
ejecutar una versin virtual del proceso de formacin conceptual y
metodolgica.
Incorporacin de la SDH en el Grupo de Participacin Ciudadana que
preside AGESIC, con el objetivo de disear y definir la estrategia para
generar un catlogo nacional de todos los mecanismos de
participacin ciudadana.
Presentacin, ante las autoridades del Ministerio de Desarrollo Social,
Ministerio de Educacin y Cultura y la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, del documento Bases hacia la construccin de un plan
nacional de convivencia y derechos humanos, con el objetivo de
iniciar un proceso de elaboracin de un Plan Nacional de Convivencia
y Derechos Humanos en el quinquenio.
Apoyo al Ministerio de Salud Pblica para la revisin de la poltica
vinculada a medicamentos de alto costo.
Participacin en la elaboracin del Proyecto de Ley sobre Salud
Mental.
Proyeccin 2016
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Presentar pblicamente la herramienta metodolgica para la

incorporacin del enfoque de derechos humanos en las polticas
pblicas.
Realizar convenio con tres organismos pblicos para aplicar la
herramienta metodolgica.
iniciar un proceso de formacin para la aplicacin de la herramienta
metodolgica, a los agentes estatales.
Participacin en la elaboracin del Reporte Uruguay 2016.
Participacin en el Consejo Nacional de Polticas Sociales.
Participar en el Grupo de Participacin Ciudadana que preside
AGESIC.
Puesta en marcha del convenio de cooperacin entre el Instituto de
Polticas Pblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR y la SDH.
Realizar un relevamiento de la institucionalidad de derechos humanos
en todo el pas, para promover la conformacin de un Sistema
Nacional de Derechos Humanos que articule los poderes del Estado,
los organismos descentralizados y la Institucin Nacional de Derechos
Humanos y Defensora del Pueblo.
Elaborar propuesta de proceso de construccin de un Plan Nacional
de Convivencia y Derechos Humanos.
CONOCIMIENTO Y EDUCACIN
EN DERECHOS HUMANOS
Objetivos
Promover la difusin y la generacin de conocimiento sobre los derechos
humanos en el mbito acadmico, el Estado y la sociedad civil.
Contribuir a la formacin de promotores de derechos humanos.
150

Desarrollar capacidades en funcionarios, tcnicos y autoridades, para incorporar la
perspectiva de derechos humanos en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas.
Actividades 2015
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Presentacin y puesta en marcha del proyecto Anuario Uruguayo de

Derechos Humanos a la Facultad de Ciencias Sociales, para
promover la creacin de institucionalidad de produccin y
conocimiento sobre derechos humanos con el apoyo del Instituto de
Ciencias Polticas de la Facultad de Ciencias Sociales.
Elaboracin del programa de trabajo para involucrar al mundo
empresarial en la promocin y realizacin de los derechos humanos
en su gestin.
Concrecin del primer taller con empresas privadas y la SDH para
comenzar a trabajar junto con el sector privado el concepto de
derechos humanos en el marco empresarial. Se trat de un primer
encuentro que permiti definir las bases sobre las que trabajar a lo
largo de todo el 2016.
Diseo y concrecin de la Reunin de Trabajo: Los derechos
humanos como marco para las polticas sociales. Reflexiones e
intercambio sobre experiencias de Uruguay. Cont con la
participacin del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos
del MERCOSUR, Direccin Nacional de Polticas Sociales, Direccin
Nacional de Promocin Sociocultural del Ministerio de Desarrollo
Social, Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Consejo Nacional
de Polticas Sociales. El objetivo del encuentro fue generar un espacio
para el intercambio de experiencias y perspectivas entre los
participantes sobre el trabajo que viene desarrollando Uruguay en este
campo, en particular, sobre el Sistema Nacional de Cuidado, a partir
del marco conceptual del enfoque de derechos en la implementacin
de polticas sociales y en la construccin de institucionalidad pblica.
Participacin en la Comisin Nacional de Educacin en Derechos
Humanos.
Realizacin de la sexta edicin de la Mesa para la Paz en la ciudad de
Rocha.
Participacin en talleres de formacin sobre derechos humanos en
empresas pblicas e instituciones del Poder Ejecutivo.
Proyeccin 2016
I.
II.
III.
IV.
V.
VIII.
VI.
Jerarquizar y fortalecer la pgina web de la SDH.

Participar en la elaboracin del primer nmero del Anuario Uruguayo
de Derechos Humanos, junto a la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de la Repblica.
Generar y participar en talleres sobre derechos humanos a actores
clave de instituciones estatales y sociedad civil.
Organizar la sptima edicin de la Mesa para la Paz.
Participar en la Comisin Nacional de Educacin en Derechos
Humanos.
Iniciar un proceso de consulta a empresas privadas, el programa de
trabajo para involucrar al mundo empresarial en la promocin y
realizacin de los derechos humanos en su gestin.
Promover un acuerdo de trabajo con la ENAP para profundizar la
inclusin de la temtica de derechos humanos dentro de la
capacitacin a funcionarios estatales.
151
INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA
EN DERECHOS HUMANOS
Objetivos
Promover la armonizacin de la normativa nacional con un enfoque de derechos
humanos y en particular con las normas del derecho internacional de los derechos
humanos.
Promover y contribuir al desarrollo de los sistemas de garantas de los sistemas
regionales e internacional de proteccin de los derechos humanos.
Impulsar el cumplimiento de las normas relativas a derechos humanos.
Actividades 2015
I.
II.
III.
IV.
V.
Realizacin de un Ciclo de conferencias, en conjunto con la

Presidencia de la Asamblea General del Poder Legislativo y la
Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica, para
promover el debate sobre reforma constitucional y compartir anlisis
de los procesos de reforma constitucional de las ltimas dcadas en
Amrica Latina. Durante el 2015 se realizaron tres conferencias que
contaron con la participacin de Luigi Ferrajoli, Roberto Gargarella y
Oscar Sarlo. Adems, se trabaj en la diagramacin y diseo para la
publicacin de cada conferencia. Ya se public la conferencia de Luigi
Ferrajoli.
Activa participacin en la Reunin de Altas Autoridades de Derechos
Humanos del MERCOSUR en Buenos Aires y Asuncin del Paraguay.
Participacin en la elaboracin de un protocolo de funcionamiento del
grupo de coordinacin nacional de puntos focales de las comisiones
permanentes y grupos de trabajo dependientes de la Reunin de Altas
Autoridades de Derechos Humanos del MERCOSUR.
Participacin en el Consejo de Representantes Gubernamentales del
IPPDH del MERCOSUR.
Consolidacin de un grupo de trabajo para elaborar un protocolo de
actuacin concreto sobre cada situacin de solicitante de refugio,
redefinir la institucionalidad rectora de la poltica de refugio y refugiado
e iniciar un proceso de revisin de la ley vigente. En el grupo de
trabajo participan la Direccin de Derechos Humanos y Derecho
Humanitario del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisin de
Refugiados tambin del Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Direccin Nacional de Promocin Sociocultural del Ministerio de
Desarrollo Social.
Proyeccin 2016
I.
Realizar tres conferencias, en conjunto con la Presidencia de la

Asamblea General del Poder Legislativo y la Facultad de Derecho de
la Universidad de la Repblica, en el marco del ciclo de conferencias
para promover el debate sobre reforma constitucional. Publicar las
conferencias de Roberto Gargarella y Oscar Sarlo, correspondientes
al ciclo 2015.
152

II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Promover el cumplimiento del protocolo de funcionamiento del grupo

de coordinacin nacional de puntos focales de las comisiones
permanentes y grupos de trabajo dependientes de la Reunin de Altas
Autoridades de Derechos Humanos del MERCOSUR.
Organizar la Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y
Cancilleras del MERCOSUR en Montevideo, en el marco de la
Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR.
Elaborar un protocolo de actuacin sobre cada situacin de solicitante
de refugio y refugiado, e iniciar un proceso de consulta, a las
instituciones competentes en la materia, sobre dicho protocolo.
Participar en la elaboracin y seguimiento de los informes que el
Estado debe presentar a los rganos de los Tratados.
Participar en la elaboracin de informes de respuesta a las consultas
realizadas por rganos internacionales.
Participar en las instancias regionales de coordinacin de derechos
humanos (RAADH, UNASUR).
153
SECRETARIA DE DERECHOS HUMANOS

PARA EL PASADO RECIENTE
________________________________
Secretara de Derechos Humanos para el Pasado Reciente
Autoridades de la Secretara de Derechos Humanos para el Pasado Reciente
Sra. Isabel Wschebor

Directora
Sra. Lucia Secco
Asistente de Direccin
Sra. Mariel Bals
Sra. Mariana Monne
Sr. Camilo Collazo
Secretaria de Derechos Humanos para el Pasado Reciente
INTRODUCCIN
El 1 de marzo de 2015 el Dr. Tabar Vzquez anunci entre los objetivos de su
mandato la necesidad de avanzar en aquellas informaciones, datos e
investigaciones que permitieran impulsar un proceso de esclarecimiento de la
verdad sobre las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en el pasado
reciente. La ausencia de informacin sobre estos hechos constituye una urgencia
para el pas, cuya resolucin constituye un jaln en la profundizacin de la
democracia en el presente.
En ese contexto se formaliz la creacin del Grupo de Trabajo por Verdad y
Justicia (GTVJ), destinado a llevar adelante un plan de trabajo para cumplir con
dicho cometido y se asign a la Secretara de Derechos Humanos para el pasado
reciente (SDDHHPR), la tarea de brindar soporte funcional a las actividades que
propusiera dicho Grupo. Asimismo, se renov el Convenio con la Universidad de la
Repblica a los efectos de continuar con las investigaciones iniciadas desde la
primera presidencia del Dr. Tabar Vzquez en el ao 2005.
Desde su etapa de conformacin, el GTVJ expres la necesidad de mejorar las
condiciones de acceso a la informacin sobre los crmenes de lesa humanidad
cometidos en dictadura. Para ello, la SDDHHPR tuvo como principal objetivo la
organizacin de los espacios destinados a preservar el acervo documental que
posee, brindar acceso al mismo y continuar con la recepcin de denuncias y
pedidos de informacin existente en el Estado, relacionadas con las violaciones a
los Derechos Humanos en el perodo transcurrido entre 1968 y 1985. Por otra
parte, se busc apoyar aquellas iniciativas orientadas a preservar la memoria
histrica sobre el perodo, a los efectos de contribuir con las polticas de
reparacin simblica de las vctimas.
ARCHIVO Y CENTRO DE DOCUMENTACIN

La Secretara de Derechos Humanos para el Pasado Reciente (SDDHHPR)
cuenta con un acervo documental de 100 metros lineales aproximadamente, que
dan cuenta de las labores realizadas desde el Estado en los ltimos quince aos,
relativas a violaciones a los Derechos Humanos en el perodo de la ltima
dictadura cvico-militar. Entre las actividades realizadas a lo largo de este ao, se
destaca la elaboracin de un inventario completo de todo el archivo de la
SDDHHPR, labores de relevamiento documental en diversos archivos, el inicio de
un plan de digitalizacin encomendado por el Grupo de Trabajo por Verdad y
Justicia y la colaboracin con instituciones archivsticas que custodian
documentacin relativa al perodo en cuestin.
Desde el punto de vista de su contenido, el archivo de la SDDHHPR cuenta con
documentacin vinculada a la actuacin de la Comisin para la Paz (COMIPAZ)
en el perodo 2000 al 2003 y los documentos recabados y generados a partir de
las actividades de las Secretaras de Seguimiento de la Comisin para la Paz y de
Derechos Humanos para el Pasado Reciente, que cumplieron con los cometidos
de los gobiernos de Tabar Vzquez y Jos Mujica entre 2005 y 2015, de avanzar
con el esclarecimiento de la verdad en relacin a las violaciones a los Derechos
Humanos perpetradas por el Estado entre 1968 y 1985.
157
Ambos organismos han tenido el cometido de facilitar la documentacin existente

en la rbita del Estado, relativa a los crmenes de lesa humanidad producidos en
el pasado reciente y coordinar las tareas encomendadas por ambas presidencias a travs de un convenio con la Universidad de la Repblica- para avanzar con las
investigaciones destinadas a conocer las circunstancias de desaparicin forzada
en el perodo de la ltima dictadura militar. Constituye por lo tanto un archivo de
gran relevancia a la hora de continuar con todas aquellas acciones orientadas a
conocer el pasado ms reciente del pas.
En la medida en que el Estado inici mecanismos de reparacin parcial o integral
a las vctimas del perodo en cuestin y que las denuncias en torno a estas
violaciones a los DDHH han sido objeto de causas y procedimientos penales, tanto
en la rbita nacional como internacional, se trata de documentos histricos que
an se utilizan con finalidades jurdicas y administrativas. Por otra parte, los
documentos resguardados en este acervo contienen numerosos datos
nominativos, cuya descripcin y desclasificacin requieren de procedimientos
especficos a la hora de establecer una poltica de acceso integral a los mismos.
En la medida en que el conocimiento de un perodo histrico para finalidades de
denuncia o de investigacin requiere necesariamente del acceso a los archivos
que contienen informacin sobre este pasado, llevamos a cabo un plan para el
tratamiento integral de la documentacin, a los efectos de mejorar las condiciones
para su acceso y establecer as una poltica pblica orientada a contribuir con el
esclarecimiento de los crmenes cometidos por el Estado entre 1968 y 1985,
colaborar con las polticas de memoria que sustentan las garantas de no
repeticin de dichos procesos y facilitar el estudio de un perodo que sign la
historia contempornea del pas.
Es importante sealar que la SDDHHPR recibe fondos documentales y rene
colecciones de documentos vinculados con las investigaciones que all se realizan.
Se trata por lo tanto de un archivo abierto que incrementa su documentacin de
manera sistemtica. Por ese motivo es necesaria la organizacin del trabajo en
esta rbita, a los efectos de asegurar su acceso para diferentes fines y su
conservacin permanente en la larga duracin.
En abril de 2015, la SDDHHPR se traslad a una nueva sede, permitiendo esto
contar con un espacio de guarda permanente de la documentacin, un depsito
intermedio para el procesamiento de los archivos que ingresan y una oficina de
tratamiento documental y consulta de usuarios. Por otra parte, se instal un Centro
de documentacin, con el objetivo de conservar la documentacin para consulta
de usuarios y relevar todas aquellas informaciones de prensa que den difusin a
esta poltica.
En el proceso de descripcin de todo el acervo existente, se identificaron distintos
fondos documentales de conservacin permanente que han sido agrupados en el
Archivo de la SDDHHPR. Nos referimos al acervo que se conserv
institucionalmente de la COMIPAZ, la documentacin producida en el perodo de
actuacin de la Secretara de Seguimiento, el acervo de la Oficina de Recepcin
de Denuncias existente entre 2010 y 2015 y el acervo de conservacin
permanente de la Secretara Administrativa de la SDDHHPR actuante entre 2000
y 2015. Un archivo de gestin en la Secretara Administrativa de la SDDHHPR,
que permanecer en esta misma dependencia, y una biblioteca y centro de
documentacin que se han instalado en un sitio especfico del nuevo local de la
SDDHHPR.
158
A su vez se procedi a la instalacin de un depsito especfico para la

conservacin de la documentacin de guarda permanente, una oficina para el
tratamiento de la documentacin y una sala de lectura y consulta. Se trata de
espacios que an requieren de mejoras edilicias y de la implementacin de una
cadena de trabajo a los efectos de protocolizar las prcticas de tratamiento
documental.
Por otra parte, se establecieron los primeros protocolos de acceso al archivo para
las causas que se encuentran en curso, iniciando esta actividad a partir de la
demanda de quienes fueron convocados por Italia en el marco del juicio por el
Plan Cndor que se est desarrollando en aquel pas.
La SDDHHPR coordin aquellas actividades orientadas a proporcionar los
documentos traducidos y apostillados para todos los testigos que fueron
convocados en el marco de este juicio, buscando mejorar de forma significativa la
calidad de las declaraciones realizadas, mejorando a su vez el contexto de
recibimiento y dilogo con los abogados actuantes en esta causa.
En relacin a las actividades desarrolladas en otros archivos, se destacan las
tareas de ordenamiento, limpieza y relevamiento realizadas en el archivo del
Hospital Vilardeb, la participacin en la Comisin de Seguimiento Tcnico del
Convenio con el Ministerio del Interior para la digitalizacin de su archivo, las
tareas de catalogacin e inventario junto al Archivo General de la Nacin del fondo
documental ubicado en el Ministerio de Defensa Nacional durante la primera
Presidencia del Dr. Tabar Vzquez y el auxilio a pedido de la Juez Beatriz Larrieu
para el anlisis del Archivo incautado a Elmar Castiglioni recientemente.
Por ltimo, la SDDHHPR, en acuerdo con Informtica de la Presidencia de la
Repblica y Ceibal inici un plan orientado a la digitalizacin de los fondos
documentales, a los efectos de conformar una base de datos que sistematice la
informacin existente tanto en el archivo de la Secretara, como en otros posibles
archivos con documentacin sobre el perodo.
OFICINA DE RECEPCIN
DE SOLICITUDES Y DENUNCIAS
Desde su creacin, la SDDHHPR ha sido un espacio de recepcin de solicitudes
de informacin y presentacin de denuncias relativas a violaciones a los Derechos
Humanos en el perodo dictatorial y de auxilio a aquellos casos que estn siendo
investigados por la Justicia o a travs de los procedimientos administrativos de
reparacin.
Desde marzo de 2015, establecimos una nica estacin de ingresos de dichas
solicitudes y denuncias, a los efectos de ordenar los expedientes o trmites que se
encuentran pendientes en la rbita de este organismo.
A partir de los relevamientos de los fondos documentales que se encontraban
dispersos en esta dependencia, ubicamos los diferentes trmites que an estaban
en curso y establecimos a partir, de una planilla nica, los tipos de trmites y su
estado de situacin.
En lneas generales, las solicitudes recibidas por esta Secretara son Oficios
enviados por el Poder Judicial que refieren a crmenes de lesa humanidad
159
cometidos en dictadura; pedidos de informacin para documentar los expedientes

que estn siendo analizados por el Ministerio de Educacin y Cultura para dar
cumplimiento a la ley reparatoria N 18.596; demandas por acceso a la
informacin de personas particulares directamente vinculadas con crmenes de
lesa humanidad cometidos en dictadura; solicitudes de informacin realizadas por
organismos u organizaciones de la sociedad civil, as como solicitudes de
informacin realizadas internamente para tareas de investigacin asociadas al
esclarecimiento de la verdad sobre el perodo. Por otra parte, se presentan ante
este organismo personas que dudan sobre su identidad, buscan brindar su
testimonio en relacin a los hechos cometidos en aquel perodo o desean realizar
una denuncia.
A los efectos de unificar criterios de recepcin de la informacin se adopt el
protocolo recomendado por la Institucin Nacional de Derechos Humanos.
A continuacin presentamos las estadsticas en relacin a las respuestas
brindadas desde marzo hasta la fecha.
160
161
162
Entre las actividades realizadas, se destaca la primera toma de testimonio a

distancia por videoconferencia, cuya validacin ha sido ratificada por Escribana
de Gobierno, permitiendo de este modo tener nuevos elementos de prueba para
los trmites asociados a los expedientes de reparacin.
En otro orden, se protocoliz el ingreso de la documentacin, logrando que la
misma siempre cuente con los datos de procedencia y pueda ser fcilmente
validada ante cualquier organismo.
ACTIVIDADES DE MEMORIA
Y SENSIBILIZACIN SOCIAL
Desde marzo hasta la fecha, la SDDHHPR ha auspiciado, apoyado y participado
de mltiples eventos asociados a la recuperacin de la memoria o la puesta en
discusin de los asuntos relativos al pasado reciente.
Se destaca el acompaamiento al Ministerio de Educacin y Cultura,
organizaciones de la sociedad civil e intendencias en la colocacin de placas que
sealizan sitios que fueron espacios de represin o resistencia en el perodo de la
dictadura. Durante este perodo la Secretara acompa a la colocacin de marcas
de la memoria en Maldonado, Treinta y Tres, Paso de los Toros, Mercedes, Fray
Bentos, Soca y Puerto de Montevideo.
En el mismo sentido, hemos participado de seminarios de discusin sobre el
perodo en cuestin y auspiciado proyectos culturales cuyo objetivo est asociado
a la sensibilizacin social en torno a esta temtica.
En marzo del ao que viene se realizar una reunin con referentes locales de
todo el pas, a los efectos de discutir un plan de accin comn en materia de
iniciativas de memoria, en conjunto con el Grupo de Trabajo por Verdad y Justicia,
el Ministerio de Educacin y Cultura y la Universidad de la Repblica.
163
SECRETARIA
DE COMUNICACIN INSTITUCIONAL
________________________________
Secretara de Comunicacin Institucional
Autoridades de la Secretara de Comunicacin Institucional
Sr. Jos Luis Veiga

Director
Sr. Carlos M. Segrego Polero
Sub Director
La Secretara de Comunicacin Institucional dimension su planta fsica

reordenando los distintos departamentos y su Sala de Prensa, con modernos
conceptos de ubicacin y funcionalidad. Realiza la cobertura comunicacional de
las actividades del Poder Ejecutivo en su conjunto, coordinando con los distintos
Ministerios, reproduciendo las actividades oficiales a travs de los medios de
comunicacin, con la mayor inmediatez, (al punto de hacerlo en vivo y en directo,
cuando la importancia de la misma lo amerita). Asimismo, difunde notas exclusivas
generadas por esta Secretara.
Se encarg de gestionar y desarrollar la pgina web de la Presidencia de la
Repblica, renovndola para poder visualizarla desde los celulares en lenguaje
amigable, (responsivo).
Se hizo responsable de la organizacin o coorganizacin de las comparecencias
pblicas del Sr. Presidente de la Repblica, Sr. Secretario y Sr. Prosecretario de la
Presidencia y los integrantes de otros organismos del Gobierno, dentro y fuera del
pas, as como las sesiones Pblicas de los Consejos de Ministros implementando
y coordinando el apoyo profesional, tcnico y de equipamiento, para conferencias
de prensa, actos y seminarios.
Los nmeros que avalan lo antes dicho, en las distintas reas de trabajo, son los
siguientes:
Todos los sectores de la Secretara trabajan a diario de 07.00 a 21.00 hs. y se
mantienen guardias permanentes durante los fines de semana y feriados, es decir
que se cubren las 24 hs. de los 7 das de la semana.
PRENSA
El departamento de Prensa, fue redimensionado en su espacio fsico con criterios
de demtica de redaccin de prensa escrita y en su organizacin humana en los
aspectos que a continuacin se destacan: periodistas temticos, periodistas de
cobertura, grupo editor y corrector, equipo de Agenda de pgina web, editores
fotogrficos, productores de informativos para radio, productores del semanario
Uruguay Cambia.
As, se produjo entre marzo de 2015 y el ltimo da de noviembre del corriente,
quedando disponibles en el Portal de Presidencia, ms de 2.000 notas. Las
mismas son el fruto de coberturas informativas en Montevideo y el interior del pas
y en el transcurso de los viajes al exterior del Sr. Presidente de la Repblica,
entrevistas, ponencias de otros jerarcas en seminarios y conferencias.
PRODUCCIN AUDIOVISUAL
Las cmaras de televisin de la Secretara de Comunicacin cubrieron en el
perodo analizado 720 actividades de gobierno.
El departamento de televisin realiz ms de 117 transmisiones en vivo a travs
de Internet y fibra ptica.
Produccin audiovisual produjo 11 programas de la serie 2 minutos, que buscan
difundir algunas de las principales polticas pblicas del gobierno.
Produjo y realiz 4 mensajes de transmisin simultnea de radio y televisin; 8
vdeos institucionales para reparticiones oficiales; 5 productos testimoniales; 2
spots publicitarios para campaas de difusin.
167
FOTOGRAFA
El departamento de fotografa se mud en su espacio fsico, estableciendo 5
estaciones de trabajo y 7 estaciones de alta velocidad, emplazando en funciones
un data-storage de 4 TeraBytes I-Omega.
Cubri 813 eventos, y public 3.200 fotos de un total generadas de 70.000.
El sistema de paneles, permiti a la Secretara desarrollar muestras fotogrficas
de: OPP, AGESIC, etc. sobre diferentes aspectos de la accin del gobierno, en la
Torre Ejecutiva, as como aportes grficos para distintos libros.
RADIO
Difundi contenidos a ms de 200 emisoras de radio y a ms de 400 periodistas
(personalizados), del interior del pas.
Se pone al aire diariamente, un informativo radio con la informacin ms relevante
de cada da, con cortina musical, locucin a dos voces y pequeas entrevistas,
que llega a todas las radios del pas, con buen impacto principalmente en el
interior, lo que ha significado un cambio de calidad en la oferta de productos de la
Secretara.
AUDIO Y EVENTOS
El departamento de audio provee amplificacin, equipos de proyeccin y vdeo y
gestin de conferencias de prensa para todas las actividades del Sr. Presidente de
la Repblica, el Sr. Secretario y el Sr. Prosecretario de la Presidencia, el Consejo
de Ministros y muchas de las actividades principales de los dems jerarcas de
gobierno.
En este perodo de gobierno se cubrieron ms de 284 eventos, por un total de
1.111 horas de trabajo de los grupos involucrados. Los picos ms altos se
registraron en los meses de Junio y Noviembre.
El 27% de los eventos se realiz en la Sala de Prensa de la Torre Ejecutiva, el
35% en el Saln de Actos de la Torre Ejecutiva, el 10% en la Residencia
Presidencial de Surez, el 1% en el Saln Artigas, el 11% en la Sala del Consejo
de Ministros de la Torre Ejecutiva, 6% Otras locaciones, 7% Producciones y el 3%
restante corresponde al interior del pas.
Asimismo, la Secretara de Comunicacin fue la responsable de la organizacin de
todos los aspectos de comunicacin y la instalacin y gestin del equipamiento
necesario para la realizacin de algunos grandes eventos nacionales e
internacionales, en los cuales el equipo completo concentr todos sus esfuerzos y
particip coordinadamente:
Cambio de mando presidencial.

Lanzamiento del Plan Ibirapit.
Visita del Presidente de la Repblica del Paraguay.
Da de la Educacin en la Prevencin del Uso de Bebidas Alcohlicas.
Sesin Pblica del Consejo de Ministros en Maldonado.
Sesin Pblica del Consejo de Ministros en Cerro Largo.
Sesin Pblica del Consejo de Ministros en Soriano.
Sesin Pblica del Consejo de Ministros en Durazno.
168
DESARROLLO WEB Y REDES SOCIALES

Se redise la pgina principal del Portal, que es el soporte de todos los
contenidos informativos de la Secretara, elemento de consulta diaria para todos
los medios y todos los periodistas, y fuente directa o indirecta de gran cantidad de
noticias que se publican en los medios, con ms de 84.215 visitas por semana,
siendo la pgina ms vista del pas despus del pgina de la IDM.
Dichas visitas se originaron en un 84 % desde el Uruguay y 16 % desde el
exterior.
La pgina fue renovada y modernizada, con un lenguaje muy amigable y distintas
opciones de colores, tamao de letra, etc., para cualquier dispositivo que se utilice
y acceso sencillo a todos los contenidos, con personal propio.
Est diseando el portal de la Secretara de Derechos Humanos
Se publicaron en el marco normativo, leyes, decretos, mensajes y proyectos de
ley, resoluciones y misiones oficiales, en un total de 4.148 documentos.
Se prosigui el trabajo para incrementar la presencia en las redes sociales. La
Secretara tiene un total de de 60.400 seguidores en Twiter, y 3.302 suscriptores
en su canal de YouTube.
SEMANARIO URUGUAY CAMBIA
Con el objetivo de comunicar a la ciudadana los principales hechos y
acontecimientos ms destacados de las polticas de Gobierno, se volvi a publicar
el semanario, como en el anterior Gobierno del Dr. Tabar Vzquez; bajo la
premisa de que ms conocimiento es ms ciudadana.
169
AGENCIA PARA EL DESARROLLO DEL

GOBIERNO DE GESTIN ELECTRNICA
Y LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
Y DEL CONOCIMIENTO (AGESIC)
________________________________
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica

y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC)
Autoridades de AGESIC
Consejo Directivo Honorario:
Mag. Ing. Jorge Abin De Mara
Dr. Juan Andrs Roballo (titular) - Dr. Diego Pastorn (alterno) Lic. Cra. Anah Furtado (alterna)
Ing. Jos Clastornik (Director Ejecutivo)
Prof. Ida Holz
Ing. Vctor Villar
Ing. Jos Clastornik
Director Ejecutivo
Ing. Cristina Zubillaga
Directora Ejecutiva Adjunta
Dra. Carina Pizzinat
Secretaria General
Ing. Virginia Pardo
Directora rea Ciudadana Digital
A/P Marcelo Guinovart
Director rea Organismos y Procesos
A/P Diamela Bello
Directora rea Tecnologa
Ing. Santiago Paz
Director rea Seguridad de la Informacin
Ing. Javier Barreiro
Director rea Operaciones
Cra. Leticia Buela
Directora rea Administracin y Finanzas

INTRODUCCIN
En 2015 Uruguay se consolid como el referente latinoamericano en materia de
sociedad de la informacin, manteniendo por sexto ao consecutivo el primer lugar
en la medicin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y obteniendo el
Premio Mundial al Desarrollo Digital Sostenible de las Naciones Unidas.
Los esfuerzos gubernamentales por reducir la brecha digital y fomentar la
igualdad, fueron reconocidos en el informe de CEPAL La nueva revolucin
digital, que coloca al pas como el ms igualitario en Amrica Latina en acceso a
Internet.
Por segundo ao consecutivo, Uruguay gan un premio de la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Informacin, esta vez por el Sistema de Informacin de Precios
al Consumidor del MEF, y uno ms por el Plan de Accin de Amrica Latina y
Caribe eLAC, que Uruguay presida desde 2013.
El trabajo que se ha venido realizando para acercar el Estado al ciudadano a
travs de las posibilidades que brindan las tecnologas de la informacin, ha sido
reconocido a nivel regional e internacional. El pas lidera los indicadores
regionales en transparencia y una solucin uruguaya (Atuservicio.uy) obtuvo el
primer lugar en el premio mundial de la Alianza para el Gobierno Abierto.
En Gobierno Electrnico, el ranking vigente de las Naciones Unidas ubica al pas
1 en la regin, 3 del mundo en participacin electrnica y 14 del mundo en
servicios en lnea.
Estos reconocimientos indican que si bien Uruguay va por el buen camino, se
debe continuar avanzando de cara a desafos cada vez ms ambiciosos, y as se
ha asumido: el 2015 ha sido un ao bisagra, en el que se proyect una nueva
etapa con metas y objetivos ambiciosos para el perodo 2016-2020; un ao de
evaluacin y relanzamiento, esperable para un nuevo perodo de gobierno,
ineludible para un rea en innovacin permanente como la de la Sociedad de la
Informacin.
Democratizar el acceso a los servicios de gobierno a travs del Gobierno Digital es
un compromiso del ms alto nivel. El Presidente de la Repblica, Dr. Tabar
Vzquez, en su discurso de asuncin se comprometi a que a fines del 2016 los
trmites puedan iniciarse en lnea. Y nos hemos propuesto lograr que durante el
quinquenio todos los trmites de la Administracin Central sean digitales y
trazables en todo su proceso.
Es el momento justo de capitalizar la infraestructura ya desarrollada. La
disponibilidad de informacin de trmites unificada, de una plataforma de egobierno altamente demandada, de la firma electrnica y en particular de su
inclusin en las nuevas cdula de Identidad, o del sistema de comunicacin
electrnica traen como desafo el de un mayor uso para mejorar la experiencia de
los usuarios en su relacionamiento con el gobierno.
En definitiva, los logros de hoy plantean nuevos retos para el Uruguay Digital del
futuro, que demandan ser ms audaces en las metas y objetivos para lograr un
desarrollo sostenible que no pierda de vista una de las premisas fundamentales de
nuestro accionar como pas: mejorar la calidad de vida de todos los uruguayos.
173

DIRECCIN EJECUTIVA
TRMITES EN LNEA
Esta iniciativa ha recibido el compromiso del ms alto nivel para su ejecucin, y ha
significado durante 2015 realizar el diseo de la estrategia, definir los principales
hitos y preparar las herramientas con las cuales se trabajar durante el quinquenio
para lograr que a 2016 el 100% de los trmites cuenten con el inicio en lnea y a
2020 el 100% de los trmites puedan completarse en lnea con trazabilidad.
Activos de gobierno digital
Disponer de los trmites en lnea implica tener los activos de Gobierno Digital que
lo hacen posible. Durante 2015 se trabaj en identificar los activos necesarios para
poner en lnea el inicio de los trmites y se elabor una lista de los activos.
Algunos ya estaban disponibles, otros se analizaron para seleccionar uno y otros
se desarrollaron para este proyecto. Para el inicio de los trmites son necesarios:
Identificacin (disponible), Firma electrnica (disponible), Agenda electrnica (en
evolucin), BPM (en evolucin), Trazabilidad (construido), Pasarela de pago (en
construccin).
Laboratorio de Innovacin Social y Pblica (LAB)
Se conform un equipo interdisciplinario para abordar este proyecto. El desafo de
poner en lnea la totalidad de los trmites de la Administracin Central implica
articular desarrollos tecnolgicos y compromisos polticos, adems de recursos y
actores. A esto se agrega un segundo desafo que consiste en lograr que los
trmites en lnea se ajusten a las necesidades de los usuarios, y que estos
colaboren para que los ciudadanos se apropien de los servicios del Gobierno
Digital. Se llev adelante entonces un piloto de trabajo y se trabaj con cuatro
trmites de cada uno de los ministerios, mediante las siguientes acciones:
Contacto con los organismos: presentacin del proyecto a los jerarcas de los
organismos de la Administracin Central para lograr el compromiso
necesario. En cada organismo se design a un referente que trabaj como
contraparte de AGESIC. Cada referente, con su respectivo equipo,
proporcion una lista de cuatro trmites que se analizaron en el Lab.
Contacto con los funcionarios: presentacin del proyecto y del cronograma de
trabajo a los funcionarios de los organismos.
Observacin participante y entrevistas: en cada organismo se realizaron
actividades de prospeccin etnogrfica con los funcionarios que trabajan
directamente en el trmite que se analiz en el taller. Se realizaron
entrevistas (abiertas y pautadas) y se llev a cabo la observacin participante
del proceso del trmite (consiste en hacer el seguimiento de una experiencia
real de la realizacin del trmite desde la perspectiva del funcionario y del
usuario).
Talleres: en una primera instancia, se utiliz la metodologa de cocreacin
para representar grficamente, tomando en cuenta la perspectiva de todos los
actores, cmo es el proceso actual del trmite y cmo sera el proceso si el
trmite se hiciera de forma electrnica, lo cual sirvi como insumo para
elaborar los prototipos de las pantallas. En una segunda instancia los
prototipos se sometieron a consideracin y validacin de los participantes, y
se incorporaron los ajustes propuestos, a travs del uso de tcnicas de
experiencia de usuario.
174

Proceso post Lab: se devolvieron los resultados a los participantes de los

talleres (funcionarios y usuarios) y a los referentes de los organismos. Esto
sirvi de disparador para iniciar el contacto entre el organismo y el grupo de
trabajo que interviene en la fase siguiente de modelado.
Modelado
El modelado define una arquitectura de componentes de alto nivel considerando
los activos de Gobierno Digital como fichas de un LEGO los componentes del
trmite se ordenan y combinan de distinta forma hasta componer el trmite. Estas
etapas, aunque estn bien diferenciadas, estn estrechamente ligadas. Los
insumos bsicos de trabajo de modelado son los prototipos y diagramas que
elabor el LAB. Los hallazgos y aportes de modelado obtenidos a partir del
anlisis tcnico de los trmites son a su vez insumos para la fase siguiente de
desarrollo e implantacin. La salida del modelado son los diagramas de
componentes de alto nivel para el inicio de los trmites seleccionados.
En las actividades de LAB y Modelado realizadas durante 2015 se trabaj con 10
organismos de la Administracin Central, analizando 33 trmites con la
participacin de 154 funcionarios y 83 ciudadanos.
Con el anlisis realizado se pudo determinar que todos los trmites de la
Administracin Central se agrupan en categoras que corresponden a su
naturaleza:
declaracin jurada
solicitud de comprobante o constancia
solicitud de informacin
soporte o asistencia
pago de obligaciones
celebracin de contrato o acuerdo
ventas de la Administracin Central
denuncia
registro e inscripcin
obtencin de beneficios
solicitud de permiso o habilitacin
Para estas categoras se elaboraron patrones de diseo y arquitectura que
permitirn llevar delante de forma ms efectiva la siguiente etapa de desarrollo e
implantacin, que durante 2016 se concentrar en que todos los trmites puedan
iniciarse en lnea.
Desarrollo e implantacin
En esta etapa, a ser ejecutada durante 2016, el inicio del trmite queda disponible
en lnea. La implantacin comprende el desarrollo del inicio de los trmites
seleccionados, segn las especificaciones realizadas por el LAB y Modelado.
Tambin incluye Gestin del Cambio y Capacitacin a los funcionarios como un
componente muy importante de la implantacin. Se determin que se deben
realizar campaas de comunicacin que permitan a los ciudadanos enterarse de
los nuevos trmites disponibles en lnea.
175

AVANZANDO EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

AGESIC tiene entre sus cometidos el impulsar el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin y del Conocimiento en el pas, para lo cual articula, monitorea y
promueve diversas iniciativas que se llevan adelante en la materia, teniendo como
instrumento central la Agenda Uruguay Digital (AUD). Durante 2015 se realiz el
seguimiento a las 59 metas de la AUD, el cual muestra que el 50% de las metas
ya fueron alcanzadas completamente y el 33% estn muy avanzadas al cierre del
tercer trimestre de 2015. Asimismo, se iniciaron las actividades preparatorias para
la elaboracin de la prxima Agenda, para el perodo 2016-2020.
Como fuera mencionado en la introduccin, Uruguay es hoy en da el pas lder en
estas temticas a nivel regional, tanto en las mediciones efectuadas por
instituciones especializadas a nivel mundial como los mltiples estudios
publicados por organizaciones internacionales. Esto ha sido posible debido a
importantes iniciativas que integran la Agenda Uruguay Digital y son llevadas
adelante por diversos organismos pblicos como lo son la fibra ptica al hogar, el
Plan Ceibal y las estrategias de Gobierno electrnico, por mencionar algunos. Y
por las acciones que desde AGESIC se han realizado por promover estos
resultados en instancias regionales e internacionales, a travs de las cuales se ha
construido el posicionamiento del pas como referente en materia digital.
OFICINA DE PROYECTOS (PMO)
Se realizaron actividades de seguimiento y control del Portafolio a ms de 80
proyectos, a travs de un esquema de PMOs federadas e instrumentos como los
Cuadros de Mando y el Sistema de Gestin (SIGES) para el anlisis de
informacin.
Igualmente se comenz con el armado del Plan Estratgico 2016-2020.
Se destaca la gestin de prstamos con la banca multilateral, con resultados
como:
BID, prstamo N 2591: con una ejecucin en tiempo y presupuesto del 80%
se alcanzaron el 90% de las metas del prstamo.
BID, prstamo IDE: transferencia a AGESIC, condiciones para el primer
desembolso cumplidas y publicacin del pliego para la adquisicin de
imgenes.
BID, Programa de Mejora de los Servicios Pblicos y de la Interaccin EstadoCiudadano UR-L1109: aprobacin del nuevo prstamo a ejecutar desde 2016,
que apoyar la digitalizacin de todos los trmites de la Administracin
Central.
BID, prstamo N 3007 Salud.uy: se cumplieron todas las metas planificadas
para el ao.
El SIGES fue evolucionado, incorporando nuevas funcionalidades como la
visualizacin de informacin relevante hacia el ciudadano. Esta herramienta ha
sido compartida a ms de 10 organismos para la gestin de sus proyectos,
capacitndolos y asesorndolos en su uso.
GOBIERNO ELECTRNICO A NIVEL LOCAL
Durante el ao 2015 se relev el Estado de Situacin de Gobierno Electrnico en
16 Intendencias, con el fin de conocer el punto de partida y trazar una hoja de ruta
para trabajar con los Gobiernos Departamentales durante el quinquenio. En el
marco de estas actividades, se visitaron ocho Intendencias, se realizaron tres
talleres de Planificacin de los que participaron siete Intendencias y se realizaron
176

jornadas de sensibilizacin y capacitacin en temas vinculados como proteccin

de datos personales, seguridad de la informacin, acceso a la informacin pblica
y datos abiertos.
Se destaca la firma de un convenio marco y uno especfico con la Junta
Departamental de San Jos, otorgndoles el licenciamiento para el uso de la
aplicacin de Expediente Electrnico.
Como cierre del ao, y en el marco del 8 Encuentro Nacional de Gobierno
Electrnico, se realiz un taller en Montevideo del Laboratorio de Innovacin
Social del que participaron funcionarios de 12 Intendencias, as como de algunos
Municipios, trabajando aspectos vinculados a la simplificacin de trmites, tema
que se continuar trabajando durante todo el quinquenio.
SALUD.UY
Para potenciar el Sistema Nacional Integrado de Salud y fortalecer la aplicacin de
sus objetivos, Salud.uy promueve la informtica mdica y el uso intensivo de la
misma en los procesos del rea de gestin clnica. Sus lneas de trabajo
comprenden un rea de proyectos -Historia Clnica Electrnica Nacional (HCEN) y
sistemas verticales- y un rea de servicios -catlogos, servicios terminolgicos,
mesa de ayuda, entre otros.
En 2015, el ecosistema de salud realiz un salto cualitativo hacia la adopcin

de la HCEN. En tal sentido, se desarroll un conjunto de guas, estndares y
recomendaciones sobre el modelo de la misma y su estrategia segn grados
de cumplimiento y madurez.
Un grupo de los prestadores con mayor evolucin tecnolgica y cobertura
sanitaria, iniciaron junto a Salud.uy el montaje de la infraestructura necesaria
para la interoperabilidad de sus sistemas informticos.
Se cre un centro de recursos para que los diferentes grupos tcnicos y
clnicos de los proyectos de HCE as como la comunidad de los efectores de
salud puedan interactuar, contar con informacin relevante y tener
herramientas que faciliten la incorporacin de los estndares y guas que
formula el Programa Salud.uy.
El Grupo Asesor Mdico inici el trabajo de definicin de las hojas clnicas
para la segunda generacin del modelo unificado de HCEN (nivel 3).
A nivel del modelo tecnolgico, se dispuso el inicio de las conexiones de las
organizaciones con la RedSalud -red avanzada de datos para el sector saludy de la plataforma de salud, robusteciendo esta ltima a travs del ndice
Nacional de Usuarios de Salud.
En cuanto a los sistemas verticales, Salud.uy despleg la Historia Clnica
Electrnica Oncolgica y la Red Integrada de Diagnstico por Imgenes (RIDI)
en seis y nueve centros de salud respectivamente, de Montevideo e interior.
Asimismo, se puso en produccin el RUCAF en lnea y se inici el proyecto del
Diccionario Nacional de Medicamentos.
RELACIONAMIENTO INTERNACIONAL
Construir y mantener el posicionamiento del pas como referente regional en
materia de Gobierno Electrnico y de Sociedad de la Informacin, implica
participar activamente en redes y mecanismos colaborativos entre los cuales se
destaca:
177

Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe: En 2015 Uruguay

ejerci la Presidencia, liderando el diseo de los planes 2015 y 2016, y
orientando la ejecucin de proyectos regionales. El pas fue reelegido en la
Presidencia para el 2016.
Agenda Digital de Amrica Latina y el Caribe: En 2015 Uruguay finaliz la
Presidencia con la elaboracin para discusin de la nueva agenda digital al
2018 durante la reunin ministerial en la cual se entreg la Presidencia a
Mxico.
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: participacin activa
tanto en las negociaciones preliminares como en las instancias del Foro CMSI
en Ginebra y la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York.
Bienes Pblicos Regionales: coordinacin junto a otros pases participantes de
los bienes pblicos en software pblico e historia clnica electrnica.
Adicionalmente, se continu recibiendo la visita de delegaciones de pases de la

regin que han requerido apoyo en los temas bajo la competencia de AGESIC.
CIUDADANIA DIGITAL
RELACIONAMIENTO CON LA CIUDADANA
Alianza para el gobierno abierto
Durante el ao 2015 se avanz en el proceso de seguimiento establecido en el
2do Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto, siendo pblicos los informes de
seguimiento realizados. En el segundo semestre de 2015 se han realizado 11
reuniones del Grupo de Trabajo integrado por representantes de organismos OPP,
MEF, MRREE, INE, UAIP, AGESIC, de la academia a travs del Instituto de
Ciencia Poltica, FCS-UDELAR y de la sociedad civil organizada a travs de dos
representantes de la Red de Gobierno Abierto. Los productos resultantes de este
trabajo han sido el diseo e implementacin de la 3 Mesa de Dilogo: Gobierno
Abierto, Transparencia y Rendicin de Cuentas, y la elaboracin de la propuesta
de creacin del 3er. Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto 2016-2020 a ser
elevada a las autoridades correspondientes.
Catlogo de mbitos de participacin ciudadana y agenda pblica
Con el objetivo de implementar el 1er Catlogo Nacional en lnea de mbitos de
participacin ciudadana de Uruguay, se conform un Grupo de Trabajo de
Participacin Ciudadana articulado por AGESIC que tendr como principal objetivo
liderar y disear este primer catlogo. El Grupo se encuentra integrado por la
Secretara de Derechos Humanos de Presidencia de la Repblica, MIDES, OPP,
Intendencia Departamental de Montevideo, Facultad de Ciencias Sociales y la Red
de Gobierno Abierto. El proyecto ser desarrollado con el apoyo de UNESCO. En
diciembre del 2015, se lanz el relevamiento en todos los organismos del Estado.
Datos abiertos
Con el objetivo de mejorar el Catlogo Nacional de Datos Abiertos, se
incorporaron nuevas funcionalidades. Se desarroll el 2do Plan de Accin de
Datos Abiertos 2016-2020, en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de
Capacidades desarrollado por UNDESA. El proceso fue implementado a travs de
3 talleres que aportaron los insumos necesarios y contaron con la participacin de
100 funcionarios de organismos de Administracin Central y de 17 Gobiernos
Departamentales. Con el fin de promover el uso de Datos Abiertos, se realiz el 2
178

campamento de alfabetizacin en el uso de Datos Abiertos para periodistas de

Uruguay (Datacamp) y la 4ta edicin del DateIdea.
Fondos ciudadanos de gobierno abierto
El Programa Fondos Ciudadanos de Gobierno Abierto, lleva adelante iniciativas de
gobierno abierto instrumentadas con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Durante el 2015 se realiz la primera edicin, en la que
participaron ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, periodistas,
estudiantes y organismos del Estado. En total se apoyaron 6 proyectos: UrseApp,
CISEPI, uyCheck nos dicen la verdad?, qu hacen?, El Parlamento en tu mvil
RampitaUy, Saber.
Sensibilizacin y capacitacin a la ciudadana
Con el objetivo de sensibilizar a toda la ciudadana sobre derechos y servicios de
Gobierno Electrnico, as como promover el desarrollo de habilidades y
capacidades durante el 2015, se realizaron acuerdos de trabajo con diferentes
instituciones: ANEP-CEIP, Plan Ceibal, INAU- Propia, Red USI, INJU, ONG El
Abrojo, Uruguay Integra, intendencias departamentales y otras asociaciones de la
sociedad civil. Se desarrollaron actividades que alcanzaron a ciudadanos y
replicadores de los 19 departamentos del pas, logrando:
Ms de 8.500 ciudadanos sensibilizados directamente en estas temticas.

Alrededor de 800 replicadores capacitados.
303 trabajos realizados por la ciudadana.
19 materiales informativos y didcticos desarrollados.
CANALES DE ATENCIN CIUDADANA

Portal del estado uruguayo
Durante el 2015 se trabaj en la estandarizacin del diseo de pginas con
informacin institucional y en la reorganizacin de informacin de otras pginas
con el objetivo de integrar contenidos relacionados. En el ao continu
aumentando el acceso de la ciudadana al Portal del Estado, alcanzando un
promedio de 178.000 accesos mensuales, lo que implica un 41% ms que en el
ao anterior.
Evolucin de los sitios web del estado
Se continu trabajando en la generacin de buenas prcticas especficas como
complemento de las desarrolladas en los aos anteriores, publicando cuatro
nuevos documentos, dos relacionados con accesibilidad, uno para la web mvil y
el restante con la publicacin de documentos firmados en un portal. El desafo
ms importante fue la continuidad y evolucin del desarrollo de componentes
reutilizables iniciado el ao anterior, como pilar fundamental para el apoyo a los
organismos en la calidad de su web. Se liber la herramienta denominada
Formulario Tipo, maquetado de todos los componentes necesarios para el
diseo de un formulario web accesible y responsivo que incorpora las buenas
prcticas de usabilidad recomendadas. El trabajo en la evolucin de portales de
los organismos se focaliz en la incorporacin de los componentes reutilizables
como punto de partida de sus proyectos, con el objetivo de racionalizar costos y
179

obtener mejores resultados. A nivel de capacitacin, en 2015 se realiz una

instancia del taller Cmo mejorar la calidad de la web del Estado? y una
instancia de un nuevo taller denominado Portal Tipo y componentes reutilizables
dirigido a organismos y proveedores, de forma tal de difundir entre quienes
desarrollan portales los componentes disponibles.
Atencin integral a la ciudadana por mltiples canales
Durante el 2015 se fortaleci la Estrategia de Atencin Ciudadana Multicanal e
Integral, haciendo hincapi en la calidad del servicio.
Canal Presencial: Se afianz la red nacional de Puntos de Atencin

Ciudadana (PAC) fortaleciendo el vnculo con los ejecutivos de atencin,
generando acciones de mejora en conjunto, ejecutando acciones de difusin a
la ciudadana e incorporando nuevos trmites y servicios. Se realizaron 818
visitas de seguimiento, 6 instancias de capacitacin con 75 funcionarios, 23
talleres a ciudadanos y acciones de perifoneo en 33 localidades. Se habilit,
por ejemplo, la inscripcin en los PAC de los jubilados para las tablets de
Ibirapit. Se ampli la cobertura llegando a un total de 115 puntos disponibles.
En este ao se han realizado 5 veces ms gestiones que el ao anterior.
Canal Telefnico: Se estableci un procedimiento peridico de evaluacin de

la calidad del servicio y se ejecutaron las acciones de mejora necesarias luego
de cada medicin. Se sustituy el nmero del servicio (0800-6436 [OIDO]) por
un nuevo nmero (0800-4636 [INFO]) reflejando el sentido de brindar
informacin que tiene este canal, por ltimo se puso a disposicin de los
usuarios el * 643 que permite realizar llamadas gratuitas desde celulares de
ANTEL. Se atendieron ms del doble de llamadas que en el ao anterior.
Canal Digital: Se recibieron y respondieron ms de 800 consultas va e-mail.
DERECHOS CIUDADANOS
Durante 2015, a los efectos de profundizar en el conocimiento de los marcos
normativos vinculados con el derecho y la tecnologa informtica y su
implementacin prctica, se avanz en el desarrollo de documentos que facilitan la
comprensin de su interaccin en el vnculo con las personas. As, y en el marco
del desarrollo de documentos que faciliten la aprehensin de estos nuevos
fenmenos en su perspectiva jurdica, se gener una gua de principios y derechos
en materia de gobierno electrnico, se actualiz el Texto Ordenado de Gobierno
Electrnico, se desarrollaron trminos y condiciones para diversos sitios web y
clusulas de consentimiento informado, se analizaron documentos vinculados con
notificaciones electrnicas, se revisaron clusulas contractuales, entre otras
acciones. Asimismo, se plantearon modificaciones normativas que acaban de ser
aprobadas en el Presupuesto Nacional de la Repblica.
A efectos de dar a conocer a los funcionarios pblicos, especialmente a aqullos
que son operadores del Derecho, la normativa vinculada con derecho informtico
se efectuaron diversas capacitaciones tanto en el interior del pas como en
Montevideo.
Durante el transcurso del ao se prest asesoramiento en todo lo necesario para
llevar a cabo las implantaciones del Sistema de Notificaciones Electrnicas que
lleva adelante AGESIC. As, se particip en mltiples reuniones con
representantes de diversas entidades pblicas, se respondieron requerimientos
jurdicos y se trabaj en forma conjunta a los efectos de solucionar
particularidades que surgieron en el curso de las implantaciones en ejecucin.
180

Por otra parte, se confeccionaron informes jurdicos brindando respuesta a las

consultas realizadas vinculadas con temticas variadas acordes con las funciones
y competencias asignadas a Derechos Ciudadanos. En este sentido, se trabaj en
conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas, la Junta Nacional de la Salud, la Direccin Nacional de Minera y
Geologa, el Consejo de Educacin Inicial y Primaria, la Administracin Nacional
de Educacin Pblica, la Agencia Nacional de Vivienda, el Instituto Nacional de
Vitivinicultura, la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica, entre
otros.
El Observatorio Jurdico, continu durante 2015 con el anlisis de las tendencias
identificadas y la determinacin de una variada agenda temtica entre las que se
destacan los residuos electrnicos e informticos, la arquitectura empresarial de
gobierno, privacidad mvil y privacidad por diseo. Finalmente, se encuentran en
desarrollo actividades de asesoramiento y trabajo conjunto con el recientemente
instalado Centro Tecnolgico Information and Communication Technologies for
verticals (ICT4V).
ORGANISMOS Y PROCESOS
PLANES DIRECTORES DE GOBIERNO ELECTRNICO (PDGE)
Como estrategia general de Relacionamiento con Organismos se defini en 2015
como premisa, dirigir los esfuerzos principalmente a apoyar procesos de
planificacin y diagnstico de capacidades en GE de los Organismos. Se
realizaron cinco talleres de sensibilizacin, que se agrupan de la siguiente manera:
Dos talleres en Montevideo donde participaron los siguientes organismos:

Ministerio de Turismo, OPP, ONSC, MVOTMA, MGAP, MEF, MIDES, MSP,
MTOP, MI, MIEM, MEC, MRREE y MTSS por Administracin Central.
Participaron tambin INAU y la IM.
Tres talleres en el interior del pas, donde se integraron varias Intendencias en
cada instancia. Con sede en Paysand, concurrieron Salto, Ro Negro y
Paysand. En Rivera asisti tambin Tacuaremb y finalmente en Durazno se
sum Flores.
En Planificacin, los organismos que lograron un importante grado de avance en

2015 son: MTSS, MVOTMA, CODICEN, DGI, INAU, ONSC y MGAP. Existe otro
conjunto de organismos con distintos grados de avance, que continuarn sus
procesos en 2016. En Diagnstico de Situacin en GE, principalmente se focaliz
en Intendencias.
Se visitaron diecisis Intendencias donde se present el cuestionario de
diagnstico, y doce de ellas completaron el cuestionario, realizndose la instancia
de devolucin en nueve de los casos. Tambin se realizaron devoluciones en los
siguientes organismos: Ministerio de Turismo, MTOP, MEC, MTSS e INAU.
181

PROGRAMA E-FONDOS
Durante el ao 2015 finalizaron 14 proyectos mediante el mecanismo de eFondos, otras iniciativas estn en curso y planificadas para finalizar en el 2016.
Proyectos del programa e-Fondos
Simplificacin trmite libre deuda
MTOP
Apoyo al Contralor Financiero de los Convenios
INAU
Declaraciones Juradas Electrnicas
JUTEP
Sistema de Gestin de Becas
MEC
Sistema de Informacin de Carga de Transporte Terrestre (SICTT) - Fase II
MTOP
Trmites on-line de la Direccin Nacional de Industrias - Fase II
MIEM
Registro de Ttulos y Certificados de Profesionales de la Salud
MSP
DGSSAA - Registro de operadores de alimentos para animales
MGAP
Sistema Integral para la Gestin de Servicios Veterinarios

MGAP
DGSSAA - VUCE - Gestin de Productos y Certificados para Exportacin de
MGAP
Vegetales
Apoyo del portal
INE
Apoyo al Sistema Integral de Gestin
URSEA
Intranet y Extranet para la DGS-MEF
MEF
Consolidacin de portales
MEF
VENTANILLAS NICAS
Durante el ao 2015 se trabaj en el apoyo a iniciativas de Ventanillas nicas,
en particular:
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). Se trabaj en coordinacin con

MSP, apoyando la puesta en produccin en dicha ventanilla los siguientes
procesos: Precursores y Productos Qumicos, Estupefacientes, Psicotrpicos.
Certificados del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca por VUCE:
Gestin de Productos y Certificados para Exportacin de Vegetales
(DGSSAA), Nuevos servicios para la Direccin Nacional de Industria (MIEM):
Licencias de Importacin de textiles, Licencia de Importacin de calzados,
Registro de datos de Clientes y gestin de su cuenta.
Ventanilla nica Social (VUS). Nuevos trmites en produccin: Solicitud de
Tarjeta Joven, Uruguay Trabaja, Carn laboral adolescente, Trmite de
adopcin INAU.
Ventanilla nica del Ciudadano (VUC). Continuamos con la incorporacin de
nuevos servicios: Sistema de Gestin de Becas (Ministerio de Educacin y
Cultura), Registro de Ttulos y Certificados de Profesionales de la Salud
(Ministerio de Salud Pblica MSP), Apoyo del portal del Instituto Nacional de
Estadsticas, y Consolidacin de los portales del Ministerio de Economa y
Finanzas. Declaraciones Juradas Electrnicas (JUTEP).
182

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERO CONTABLE (GRP)

En 2015 sali en produccin Presidencia permitiendo implementar los procesos
para gestionar la etapa de post productivo.
Se definieron nuevos procesos como mejoras de los existentes en la etapa de
mantenimiento evolutivo. En este marco se implementaron herramientas de
gestin de incidencias y gestin de Testing que permite obtener una trazabilidad
en los procesos de mantenimiento. Asimismo se definieron indicadores de gestin
que permite poseer un cuadro de seguimiento y estado de situacin en cualquier
momento que se requiera.
En la herramienta GRP se realiz un cambio de versin en Agesic y Presidencia
donde se pudieron resolver mejoras en ciertos procesos de compras y
presupuesto para los organismos de Agesic y Presidencia.
EXPEDIENTE ELECTRNICO
Durante 2015 se apoy la implantacin en tres organismos: Instituto Nacional de
Derechos Humanos, Banco Hipotecario del Uruguay y Unidad Reguladora de
Servicios en Comunicacin. Se apoy la actualizacin de Expediente Electrnico
en dos organismos: Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay y Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social. Asimismo, se super el milln de expedientes creados
en el sistema de Expediente Electrnico utilizado por AGESIC, se defini y formul
el proyecto de Ruteo y Trazabilidad.
NOTIFICACIONES Y FORMULARIOS ELECTRNICOS
Se realiz la implantacin de e-Notificaciones en seis organismos: Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas, Unidad Reguladora de Servicios en Comunicacin,
Direccin Nacional de Minera y Geologa, Instituto Nacional de Vitivinicultura,
Direccin General de Comercio y Agencia Nacional de Vivienda.
Se realizaron nueve implantaciones de e-Formularios: Instituto Uruguayo de
Meteorologa, Intendencia Departamental de Rivera, Formulario Consejo de
Ministros, ASSE Afiliaciones, Direccin General de Salud Ambiental y Encuesta
Satisfaccin Divisin Sustancias Controladas de Ministerio de Salud Pblica, Junta
de Transparencia y tica Pblica, Centro de Altos Estudios Nacionales, Direccin
Nacional de Artesanas, Pequeas y Medianas Empresas.
GESTIN DEL CAMBIO
Currcula de capacitacin en gobierno electrnico
Con la finalidad de desarrollar las capacidades y conocimientos sobre el GE en los
funcionarios de los organismos del Estado, AGESIC ha desarrollado una currcula
especfica sobre GE diseada para cubrir los diferentes perfiles de funcionarios
pblicos que interactan con el gobierno electrnico.
La currcula se compone de: (a) Currcula bsica: capacitacin para todos los
funcionarios cuyo objetivo es introducir en la temtica y sensibilizar sobre el
alcance, modalidades y normativa de GE, como un requisito bsico para ejercer
sus funciones en la actualidad. (b) Currculas especficas: para cada uno de los
perfiles de funcionarios, referentes de GE, equipos de proyectos, tecnologa y
decisores.
183

Durante el 2015 se ha desarrollado la currcula bsica en formato e-learning a

travs de la plataforma de capacitacin a distancia de la Escuela Nacional de
Administracin Pblica (ENAP). Se realizaron 3 ediciones del curso y participaron
177 funcionarios de diferentes organismos estatales.
Est prevista para el 2016 la inauguracin peridica de nuevas ediciones de este
mismo curso, con el objetivo de que la gran mayora de los funcionarios pblicos
conozcan los fundamentos de una gestin pblica orientada al GE.
Con motivo del programa trmites se realiz una experiencia piloto de la Currcula
de Equipos de Proyectos para los funcionarios que harn de contraparte del
Programa de Trmites 100% en lnea. La capacitacin fue compuesta por los
siguientes cursos: Gobierno electrnico avanzado (e-learning), Gestin de
Proyecto (presencial), Gestin del Cambio (presencial), Gestin de Procesos
(presencial), Calidad de SW (presencial).
En la primera edicin piloto pasaron 42 funcionarios de 5 organismos de la
administracin pblica.
Gestin del cambio del programa de trmites
En el marco del programa de trmites en lnea se ejecutaron las acciones de
Gestin del Cambio para lograr de manera efectiva el involucramiento de las
partes interesadas y construir el compromiso para alcanzar los resultados
deseados y mantener los beneficios a largo plazo de la implantacin. De las
actividades destacadas se efectuaron la presentacin del proyecto a diferentes
integrantes de los organismos, la gestin de la participacin en talleres de
laboratorio social, las presentaciones entre los equipos de los principales
resultados obtenidos, la conformacin de equipos de proyecto y el lanzamiento del
proyecto.
SEGURIDAD DE LA INFORMACIN
APOYO A LA GESTIN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIN
Desde la divisin de apoyo a la gestin de seguridad de la informacin se
desarrollan distintas actividades con el objetivo de fortalecer la seguridad de la
informacin en el Estado.
Comit de seguridad de la informacin de Presidencia
Se coordinaron las reuniones, as como la implementacin de la agenda propuesta
por el comit.
Equipo de Responsables de Seguridad de la informacin de Presidencia
Se lidera el equipo, desarrollando de manera conjunta diversas iniciativas dentro
de las cuales se destacan: plan de sensibilizacin para todos los nuevos ingresos
en el inciso, desarrollo de polticas y procedimientos para el inciso.
Organismos
Se ha apoyado a diversos ministerios en la implementacin de acciones
vinculadas a seguridad de la informacin, as como asesoramiento y apoyo en
la elaboracin y ejecucin de planes de concientizacin en seguridad de la
informacin. Entre estos se destaca: MEC y MRREE.
184

Se destaca como logro la aprobacin de la Poltica de seguridad de la

informacin (decreto 452/009) por parte del MGAP y MRREE.
Se desarrolla un curso a distancia en seguridad de la informacin con el
objetivo de concientizar a personal del Estado. Dicho curso es ofrecido a los
organismos del Estado como parte de sus planes de capacitacin en la
materia.
Se desarrolla un conjunto de polticas modelo en seguridad de la informacin
para disponibilizarla a los organismos; las mismas, (as como dems
materiales vinculados) se encuentran disponibles en una Wiki de libre acceso
mediante REDuy.
eID
Se brind un fuerte apoyo al Ministerio del Interior, y en particular a la DNIC, en la
realizacin del proyecto de implantacin de la cdula electrnica, realizando
definiciones tcnicas crticas para el modelo y para la infraestructura, as como
tambin facilitando la integracin entre el proveedor y el Ministerio. Como una
extensin del proyecto, se adquiri e instal un nuevo proveedor de identidades
para el sistema de usuario nico del estado (acceso portal.gub.uy), que mejora
este servicio, adems de brindar mayores funcionalidades para los organismos,
como la autenticacin con el propio documento de identidad electrnica.
Desde mayo de 2015 se comenzaron a emitir Cdulas de Identidad Electrnicas
en Uruguay.
Se continu brindando apoyo a organismos en la implementacin de mecanismos
de identificacin y firma electrnica en aplicaciones. Se estableci un grupo de
trabajo con participacin pblica y privada para elaborar polticas y productos en
forma cooperativa. En concreto, ya se realiz una evolucin del componente de
firma electrnica, migrando a tecnologa Java Web Start para evitar el uso de
applets, discontinuados en este ao por Chrome, y el grupo est trabajando en las
definiciones tcnicas de los estndares, arquitecturas y componentes para el uso
de la identificacin y firma electrnica en aplicaciones.
Se comenz un estudio de nuevas tecnologas y soluciones para la identificacin y
firma electrnica, y en este contexto se estudiaron las nuevas iniciativas
propuestas por la Unin Europea y sus grupos de trabajo especficos en la
materia, donde desataca la Firma Electrnica en Custodia Centralizada. Varias de
esas propuestas fueron analizadas en detalle, y ya se est trabajando en la
adecuacin normativa y generacin del marco tcnico y de control necesario para
que sean implementadas en Uruguay y la regin con todas las garantas jurdicas
necesarias. La participacin en dos instancias de intercambio con el gobierno de
Estonia fue muy fructferas para alinear estrategias y compartir lecciones
aprendidas en este sentido.
Se brind apoyo tcnico a la UCE en las adecuaciones normativas, generacin de
polticas, respuesta a consultas y resoluciones puntuales a lo largo de todo el ao.
Dentro de los aspectos a destacar estuvo el trabajo en los modelos de firma en
representacin, el apoyo a la Suprema Corte de Justicia para la elaboracin de la
normativa para el soporte notarial electrnico, y el estudio normativo para el
reconocimiento internacional de la firma electrnica avanzada. Se brind apoyo a
la Caja Notarial en la definicin, diseo e implementacin del sistema de Soporte
Notarial Electrnico, que supone un avance significativo en la actividad notarial.
Se trabaj en las homologaciones de la PKI uruguay en las plataformas de
software ms populares, obteniendo ya la certificacin con Microsoft y estando
muy cerca de obtener las de Adobe, Apple y Mozilla.
185

Se comenz con un trabajo de generacin de capacidades y conocimientos en la

comunidad y en el sector privado, de forma de generar un ecosistema autosustentable en torno a las tecnologas de identificacin electrnica, en donde
exista una oferta vlida y diversa para las empresas y organismos que quieran
valerse de estas. Este trabajo continuar fuertemente en 2016.
CERTuy
Durante 2015, en CERTuy se trabaj con nfasis en varios proyectos e iniciativas
que contribuyeran a la mejora en los niveles de seguridad informtica de la
Administracin Central.
Se recopilaron datos en el marco del decreto de Ciberseguridad (Decreto 92/014)
que permitieron visualizar transversalmente a la Administracin en materia de
dominios de Internet, Sistemas de Correo Electrnico y Centros de Datos. Esto
permite identificar donde se encuentran los mayores riesgos de Ciberseguridad y
poner el mayor foco de atencin en los prximos aos.
Se comienza a trabajar en un nuevo convenio con el SeCIU el cual permitir al
CERTuy no solo validar los nombres de dominio .gub.uy y .mil.uy previo a
habilitarlos, sino ser adems el agente registrador para los dominios gub.uy y
mil.uy de manerade gestionar de manera centralizada para todo el estado los
nombres de dominio y los contactos tcnicos para cada uno de los mismos.
Se dictaron capacitaciones tanto a la Administracin Central como a distintas
instituciones en el interior del pas. Adems se realizaron talleres de capacitacin
tcnica en herramientas especficas de prevencin de incidentes de seguridad
informtica.
Con el incentivo de gestionar los riesgos informticos y brindar los mejores niveles
de seguridad al programa Trmites en Lnea, a desarrollarse en el prximo
quinquenio, se elabor una gua de mejores prcticas de Ciberseguridad.
Por otro lado se implementaron nuevos sistemas de monitoreo para detectar de
forma temprana incidentes de seguridad informtica. Dentro de stos se verifica si
los distintos servidores de los organismos han sido detectados en internet
realizando actividades maliciosas, pudiendo as identificar rpidamente el posible
compromiso de los sistemas institucionales.
Tambin se correlacionan datos de auditora de distintos elementos de REDuy con
el fin de detectar intentos de ataque en la red. De esta forma se pueden identificar
inmediatamente los principales vectores de ataque y mitigarlos de forma
temprana.
A los sensores internacionales del CERTuy se le agregaron nuevas fuentes de
informacin, logrando as detectar mayor cantidad de IPs de Uruguay con
actividad maliciosa en el exterior.
Para mejorar los servicios de la mesa de ayuda del CERTtuy se implementaron
indicadores de calidad sobre el 100% de los servicios brindados. De esta forma se
pueden identificar oportunidades de mejora para brindar un mejor servicio de
respuesta a incidentes de seguridad.
186

Utilizando las experiencias adquiridas en el apoyo a la creacin del CISRT

(Ministerio de Defensa Nacional) y cumpliendo del cometido de fomentar el
desarrollo de centros de respuesta se firma un convenio con el Plan Ceibal para
desarrollar un centro de respuesta a incidentes para su comunidad.
TECNOLOGA
PLATAFORMA DE GOBIERNO ELECTRNICO
Arquitectura para Trazabilidad en Trmites en Lnea
Se trabaj junto con el programa de trmites en la definicin de la arquitectura
para un sistema de trazabilidad que cubriera los requerimientos del programa.
Marco de trabajo (framework) para arquitectura empresarial de gobierno
Se estudi, evalu, valid y defini un marco de trabajo (TOGAF) para la
implantacin de una arquitectura empresarial de gobierno.
Gobernanza de Servicios de Plataforma
Se trabaj en herramientas de valor agregado con el objetivo de mejorar la
gobernanza de los servicios de plataforma de interoperabilidad. Nueva versin del
sistema de Reportes y Sistema de Gestin de Solicitudes.
Patrones de arquitectura para trmites en lnea
Se trabaj junto con el programa de trmites en definiciones de patrones de
arquitectura asociados a las diferentes categoras de trmites. Se diagram la
estrategia de abordaje de los escenarios de inicio para trmites desde el punto de
vista de la arquitectura y la integracin de los componentes.
Curso de e-learning de Interoperabilidad
Se realiz un curso de e-learning sobre consumo de servicios de la plataforma de
interoperabilidad con excelente convocatoria y resultados. Tambin se dict de
manera presencial en el 8vo encuentro Nacional de Gobierno Digital.
SOFTWARE PBLICO
Evolucin AGENDA
Se trabaj en la evolucin del sistema de agenda, disponible en software pblico,
se defini su evolucin hacia una arquitectura que permite manejar mltiples
agendas sobre nica instalacin del producto. Se realiz la integracin la agenda
con la plataforma de gobierno electrnico.
Evaluacin SIMPLE
Se evalu y valid el software pblico chileno SIMPLE, para su incorporacin a los
activos a utilizar dentro del programa de trmites.
187

Modelo de evaluacin
Se realiz una gua que permite evaluar los aspectos a considerar para la
evaluacin de Software Pblico.
Calidad de software
Gestin de Calidad de Software: Capacitacin a organismos en Lineamientos de
Gestin de Calidad de Software con foco en Pruebas de Aceptacin para su
aplicacin en Trmites en Lnea.
COMPUTACIN EN LA NUBE
Incorporacin de tecnologa de infraestructuras hiperconvergentes
Las unidades de disco de estado slido permiten consolidar cmputo y
almacenamiento en un mismo servidor fsico, creando grupos de recursos de alto
desempeo a un menor costo, permitiendo desplegar soluciones de mquinas
virtuales de cualquier tipo de carga.
Respaldo de mquinas virtuales en IaaS (Infraestructura como Servicio)
La posibilidad de realizar respaldo de mquinas virtuales sin interrumpir la
operativa es una de las necesidades de negocio ms crticas. Se realiz un piloto
con determinados usuarios para evaluar y dimensionar la solucin que ser
implantada durante el ao prximo.
Plataforma como Servicio (PaaS)
En la bsqueda de ampliar los servicios de la Nube de Presidencia se realiz un
anlisis de diferentes productos y posteriormente una prueba de concepto de una
solucin para brindar Plataforma como Servicio. Actualmente se encuentra en
curso el proyecto para implantarla, la cual estar operativa durante el prximo ao.
OPERACIONES
CONVENIOS MARCO
El Convenio Marco es un procedimiento de contratacin de bienes, servicios y
obras de uso generalizado en el Estado, en el cual se establecen las condiciones
tcnicas y comerciales en que dichos productos sern ofertados a las
Administraciones Pblicas Estatales, a travs de una tienda virtual durante un
periodo determinado.
La tienda virtual funciona dentro del sitio web de Compras y Contrataciones del
Estado, donde se encontrar el conjunto de productos disponibles
correspondientes a los Convenios Marcos vigentes, sus condiciones de
contratacin y los proveedores asociados. Como primera experiencia, AGESIC y
ACCE han lanzado el primer convenio marco de bienes, en particular para la
adquisicin de PC de Escritorio y Porttiles (CM 1/2015).
188

La puesta en funcionamiento de este convenio responde a la demanda de

ampliacin y actualizacin del parque informtico de PC de escritorio y porttiles
de los Organismos del Estado, con el objetivo de cubrir tanto nuevas necesidades
por incremento de recursos humanos, as como el recambio de equipos en uso
que resultan obsoletos para los requerimientos tcnicos actuales.
MIGRACIN CORREO AGESIC A CORREO INSTITUCIONAL
Correo institucional es una solucin transversal a los Organismos, la cual se
encuentra disponible para ser utilizada por el Estado como servicio (SAAS) de
forma confiable y efectiva en la relacin costo/beneficio.
Desde 2013 han continuado incorporndose ms Organismos a utilizar la
herramienta y actualmente ya son doce. En el 2015 se sumaron la Direccin
General de Comercio del MEF y AGESIC. De esta manera, AGESIC fortalece su
estrategia de hacer uso de las soluciones que impulsa como soluciones
transversales y ha conseguido un ahorro en costos evitando las correspondientes
licencias adicionales necesarias para satisfacer su propia demanda.
Prximamente tambin INAU estar contando con la solucin. Adems algunos
Organismos han incorporado el servicio complementario zpush para la
sincronizacin con dispositivos mviles.
CRECIMIENTO DATACENTER TORRE EJECUTIVA
Con ms de 1.700 mquinas virtuales desplegadas en la actualizad este volumen
se ha visto incrementado aproximadamente en un 30% a lo largo del ao 2015. La
capacidad fsica actual es de 380TB de almacenamiento, con 8TB de memoria
RAM y 1.061GHz de procesamiento en sus 30 Hosts (servidores fsicos de gran
capacidad). Este crecimiento ha sido en parte gracias a la incorporacin de
nuevas tecnologas como el caso de VSAN.
El Datacenter en Torre Ejecutiva es una herramienta fundamental que ha hecho
posible dar respuesta con mayor rapidez a la demanda, reduciendo gastos de
capital y operativos. Estas capacidades han permitido alojar y soportar el
crecimiento de aplicaciones crticas de negocio, como por ejemplo la Ventanilla
nica de Comercio Exterior, la Plataforma de Interoperabilidad y el Sistema de
Comunicaciones y Notificaciones Electrnicas del Estado.
De esta manera, AGESIC renueva la apuesta a la innovacin tecnolgica y a los
desafos de continuar mejorando la disponibilidad y robustez de la infraestructura
as como tambin la eficiencia operativa.
TRMINOS Y CONDICIONES DEL SERVICIO DE NUBE DE PRESIDENCIA
Ante la necesidad de establecer pautas claras para el uso de la nube de
Presidencia se ha ejecutado este proyecto cuyo resultado es una Especificacin
Tcnica que establece los trminos y condiciones aplicables a la utilizacin y
regulacin del servicio de nube de Presidencia brindado por AGESIC.
La Especificacin abarca el alcance del servicio, las condiciones establecidas
para la utilizacin del servicio, las responsabilidades de los Organismos clientes
del servicio, las responsabilidades de AGESIC en la prestacin del servicio y los
aspectos legales que se deben cumplir en el uso del servicio de nube de
Presidencia.
189

Los trminos y condiciones sern aplicables a todo Organismo del Estado que
haga uso de los servicios de nube de Presidencia, as como a terceras partes que
realicen la administracin de los servicios de nube de Presidencia suministrados a
los Organismos.
ADMINISTRACIN Y FINANZAS
CONTABILIDAD Y FINANZAS
Durante el mes de junio, AGESIC a travs de la coordinacin funcional de la
Divisin Contabilidad y Finanzas lanz el primer Convenio Marco para la compra
de computadoras de escritorio y porttiles, gestionando este proceso como Unidad
Administradora del convenio.
Este nuevo procedimiento de contratacin fue reglamentado por el Decreto N
42/015 y apunta a optimizar la compra de bienes, obras y servicio de uso
generalizado en el Estado. En efecto, mediante la definicin de condiciones
tcnicas y comerciales (en particular relativas a los precios) que regirn los
contratos que se van a adjudicar durante un perodo determinado se busca lograr
estandarizacin, economas de escala y disminucin en los costos de gestin de
procesos de adquisiciones.
Asimismo, se comenz a trabajar en la implementacin del Sistema de Liquidacin
de Haberes (SLH), proyecto liderado por la Contadura General de la Nacin, con
el objetivo de avanzar hacia una gestin ms eficiente, transparente y segura.
GESTIN HUMANA
En colaboracin con la Oficina Nacional de Servicio Civil se inici en el mes de
julio un proyecto con el objetivo de realizar un relevamiento de ndices de
remuneraciones asociados a los cargos de tecnologas de la informacin. El
alcance de dicho proyecto es toda la Administracin Central.
El propsito del mismo es evaluar las remuneraciones dentro de los equipos y
cargos relacionados a las TIC, as como tambin el generar y disponibilizar
instrumentos que permitan analizar el comportamiento de las mismas para este
sector.
Todo ello, contribuye a ampliar el conjunto de herramientas necesarias para la
definicin de polticas y prcticas relacionadas al sistema de remuneraciones, as
como tambin, a la conformacin y desarrollo de los equipos de trabajo
relacionados a las tecnologas de la informacin.
190

ORGNOS DESCONCENTRADOS
UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
A fin de resear las metas alcanzadas por la Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica (UAIP) en el ao 2015, corresponde sealar que se han cumplido con
xito las mismas, redoblando los esfuerzos realizados en aos anteriores con el
objetivo de consolidar el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica (DAIP) en
Uruguay y en la regin.
Corresponde destacar que desde este ao se encuentra operativo el Sistema de
Acceso a la Informacin Pblica, el cual permite presentar por medios electrnicos
solicitudes de acceso a la informacin y dar seguimiento a las mismas. Esta
iniciativa es un gran paso en la materia, cuya fase piloto se encuentra en plena
ejecucin, y espera contar para el 2016 con ms organismos en el referido
sistema.
A nivel regional, y en el mbito de la Red de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (RTA), la UAIP fue designada en abril de este ao como
Secretara Ejecutiva de la RTA, acompaando al Consejo para la Transparencia
de Chile, en su calidad de Presidente. Esta instancia es de gran relevancia ya que
permite a Uruguay liderar esta red de rganos garantes y trabajar este derecho a
nivel regional. En virtud de dicha designacin en noviembre se llev a cabo en la
ciudad de Punta del Este, el X Encuentro de la RTA, con el objetivo de dar
seguimiento a los objetivos estratgicos de la misma e identificar nuevas reas de
oportunidad para la estrategia que se viene.
A los efectos de consolidar el DAIP en la ciudadana, la UAIP ha llevado a cabo
una sera de iniciativas con el objetivo de dar a conocer este derecho. En primero
lugar y en marco de los compromisos del Plan de Gobierno Abierto 2014 - 2016,
se llev a cabo el proyecto Queremos Saber, con el objetivo de que nios, nias y
adolescentes hicieran solicitudes de informacin en lnea. Esta iniciativa fue
realizada en coordinacin con INAU y AGESIC.
Asimismo, y con el objetivo de dar difusin al DAIP, y en conmemoracin del Da
Internacional de Acceso a la Informacin Pblica el 28 de setiembre, se realiz
nuevamente una movida ciudadana en Plaza Independencia, instancia que fue
replicada en la rbita de la RTA por ms de 12 pases.
Finalmente, corresponde sealar la realizacin del Concurso de Fotografa El
Derecho es tuyo, Hacelo Visible, al cual se postularon ms de 110 imgenes en
las categoras Profesional y Aficionado, con el objetivo de contar en imgenes la
importancia del DAIP como una herramienta para la proteccin de otros derechos.
Tambin se busc incentivar a los organismos pblicos, que vienen realizando
acciones en favor de la transparencia en sus organizaciones. En ese marco se
llev a cabo la cuarta Edicin del Premio a la Transparencia, instancia en la cual
resultaron ganadores los siguientes organismos: Rubro Archivos: Banco Central
del Uruguay, Rubro Cultura de la Transparencia: Contadura General de la Nacin
y en el Rubro Transparencia Activa: UNASEV y Junta de Maldonado.
Se llevaron a cabo varias instancias de sensibilizacin y capacitacin de las cuales
podemos indicar que se capacitaron 405 funcionarios pertenecientes a MGAP,
INASE, INALE, SUL, INIA, Plan Agropecuario, ANEP, CAPDER, BHU, Red USI e
INJU. Asimismo, se realizaron talleres dirigidos a responsables de transparencia
activa y pasiva y gestin documental en los cuales participaron 191 asistentes.
191

Por otra parte, se trabaj con los ciudadanos en la difusin y educacin en el

ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Para ello, la UAIP
particip en EXPOEduca 2015, evento que se realiz en los departamentos de
Artigas, Cerro Largo, Montevideo, Ro Negro, Rocha y San Jos al que asistieron
alrededor de 4.500 personas. Al mismo tiempo, se capacit a 239 referentes de
Plan Ceibal, 60 referentes de El Abrojo, 50 estudiantes de la UTU de San Ramn
y 50 estudiantes del Liceo "Nuestra Seora de Guadalupe" de Canelones.
Finalmente, la UAIP continu asesorando y dictaminando en la materia tanto a
solicitud de los ciudadanos como de los sujetos obligados, con el objetivo de
orientar en la correcta implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, para lo cual tambin se llev a cabo el III Seminario Internacional como
una instancia ms de intercambio y sensibilizacin en la materia.
UNIDAD DE CERTIFICACIN ELECTRNICA
Uno de los hitos ms relevantes durante el 2015, fue la participacin de la UCE,
en el dictado de las pautas formales para la implementacin de la firma electrnica
en el nuevo documento nacional de identidad. A este respecto, el Consejo
Ejecutivo dict resoluciones a propsito de la duracin de los certificados
electrnicos de las cdulas, as como para la emisin de certificados de prueba.
Tambin se trabaj conjuntamente con la Asociacin de Escribanos y la Caja
Notarial en la implementacin del soporte notarial electrnico, y a la Suprema
Corte de Justicia con el dictado de la Acordada nmero 7.831, que agrega al
Reglamento Notarial un nuevo captulo sobre el uso de la firma electrnica
avanzada. En este marco y con el propsito de determinar los requisitos de
validez para el uso de la firma electrnica avanzada de persona fsica para firmar
documentos en calidad de representante, la Unidad dictamin indicando que un
documento electrnico suscripto con firma electrnica avanzada de persona fsica,
actuando sta en calidad de representante, debe acompaarse de certificado
notarial electrnico.
Se brind asesoramiento a diversas entidades pblicas y privadas en materia de
firma electrnica avanzada, entre ellas LIDECO y VUCE. Asimismo, se
mantuvieron contactos con la Universidad Catlica del Uruguay para la
incorporacin en los planes de estudio de la temtica del uso de firma electrnica
en la carrera notarial. Por ltimo, se asesor a la Direccin General de Registros
en la implementacin de firma electrnica en los procesos de la Direccin.
Por otra parte, y con miras a la adecuacin de las Polticas y Normas Tcnicas a
las necesidades de los usuarios y ajustarlas a los estndares internacionales, se
introdujeron modificaciones y se aprobaron nuevas versiones de las Polticas de
Persona Fsica y de la Poltica de Certificacin de la Autoridad Certificadora Raz
Nacional.
Con el objetivo de facilitar la utilizacin de la firma electrnica por parte de los
usuarios, la UCE impuls, en el marco del Proyecto de Ley de Presupuesto
Nacional un artculo con fin de establecer la obligatoriedad de aceptar cualquier
certificado electrnico reconocido por parte de las Entidades Pblicas, a los
efectos de que las personas fsicas o jurdicas no se vean obligadas a adquirir ms
de uno y asegurar la libre competencia entre los prestadores acreditados,
consignndose la excepcin establecida en el texto legal para el Poder Judicial.
Otro aspecto relevante fue la participacin de la Unidad en el foro de ALADI por el
Proyecto de Acuerdo sobre Firma Digital cmo elemento de desarrollo de la firma
electrnica a nivel internacional. A este propsito se mantuvieron reuniones y se
192

realizaron consultas al MRREE sobre el reconocimiento de firma electrnica a

nivel internacional como elemento fundamental para el desarrollo del comercio
electrnico. A estos efectos, se incluy en el Proyecto de Ley de Presupuesto
Nacional un artculo que permite la celebracin de Acuerdos de reconocimiento
recproco de firma electrnica entre Autoridades de Certificacin.
La UCE, tambin brind colaboracin y asesoramiento a distintos pases como
Venezuela, Bolivia, El Salvador, Paraguay, en cuanto a la normativa y los
procesos de implementacin de la firma electrnica en sus pases.
UNIDAD REGULADORA Y DE CONTROL DE DATOS PERSONALES
La Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales ha culminado un ao
pleno de realizaciones, a partir del desarrollo de un sinnmero de actividades
durante este 2015, en aras de la sensibilizacin y concrecin del ejercicio del
derecho fundamental que le compete.
En esta lnea, y entre las mltiples acciones realizadas son de destaque las
siguientes:
En materia de asesoramiento: se han cumplido con la respuesta en tiempo y
forma a decenas de requerimientos planteados tanto por entidades pblicas
particularmente se trabaj con CEIBAL, Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
Direccin Nacional de Aduanas, Ministerio de Salud Pblica, Instituto de
Regulacin del Cannabis, entre otras como por ciudadanos que han concurrido
personalmente a plantear sus consultas o denuncias o enviado sus inquietudes en
va electrnica.
En materia de capacitacin: se avanz en la formacin y transferencia de
conocimiento a cientos de funcionarios pblicos, docentes y ciudadanos, a travs
de las diferentes actividades desarrolladas en conjunto con AGESIC.
En materia de sensibilizacin: se ha desarrollado por tercer ao consecutivo el
Concurso TUS DATOS VALEN, donde nios y docentes han expresado los
conocimientos adquiridos a travs de sus videos y audiovisuales.
En materia de relacionamiento internacional: se continu participando de las
diferentes instancias de la que la URCDP es parte y as, se represent a Uruguay
tanto en la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos Personales, de la que se
contina siendo miembro del Consejo Ejecutivo en calidad de vocal, cuanto en la
37 Conferencia Internacional de Autoridades de Proteccin de Datos.
Finalmente, se innov inaugurando el Ciclo denominado Charlas de Caf, el que
demostr ser una herramienta til para la interaccin y el desarrollo de
pensamiento desde distintas pticas aplicadas a esta materia.
193
AGENCIA DE COMPRAS
Y CONTRATACIONES DEL ESTADO (ACCE)
________________________________
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE)
Autoridades de ACCE
Consejo Directivo Honorario:
Ing. Jos Clastornik
Presidente
Dr. Diego Pastorn
Director
Prof. Pedro Apeztegua
Director
Ing. Wilson Sierra
Director
Cra. Susana Daz
Directora
Cra. Alicia Alonso
Coordinadora General
INTRODUCCIN
El ao 2015 constituye la finalizacin de un quinquenio en el que se concretaron
logros muy relevantes para el Sistema de Compras y Contrataciones del Estado y
el inicio de un nuevo perodo con numerosos proyectos que se plantean como
desafos en el Plan Estratgico 2015-2020.
Esta memoria presenta la sntesis de los hitos ms importantes alcanzados por la
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) durante el ejercicio
2015 y la priorizacin de los desafos expuestos en el Plan Estratgico que como
consecuencia sern abordados durante el ejercicio 2016.
Entre los principales logros se destaca la instrumentacin de dos nuevos
procedimientos de compra: Convenios Marco y Pregn.
Con la reglamentacin del rgimen de Convenios Marco se disponibiliz la Tienda
Virtual de productos, una novedosa herramienta similar a las de comercio
electrnico. En el mes de junio se concret el primer Convenio Marco,
correspondiente a computadoras de escritorio y porttiles.
Unos meses despus, se implement el primer Pregn, procedimiento 100%
electrnico, que funciona a travs del portal de compras estatales y simplifica el
proceso de compra obteniendo sustanciales mejoras en el precio de los productos
adquiridos por el Estado.
Ambos procedimientos estn al servicio de una gestin de compra ms eficiente:
reducen tiempos de contratacin, brindan mayor transparencia a las adquisiciones
que realiza el Estado e incorporan la tecnologa como socia estratgica.
Debe mencionarse tambin la publicacin del Observatorio de Compras Pblicas,
la instrumentacin del Pliego nico de Bases y Condiciones Generales para los
Contratos de Obra Pblica y el Manual de Contratacin Pblica disponible en el
Portal de Compras del Estado.
Adicionalmente se continu trabajando en el fortalecimiento y la consolidacin de
RUPE, se realizaron modificaciones en el Portal de Compras para facilitar el
acceso de proveedores tanto en la realizacin de sus consultas como al momento
del ingreso de sus ofertas, se destin un nmero muy relevante de horas a la
capacitacin y atencin a usuarios y se obtuvieron fondos internacionales no
reintegrables para el desarrollo del proyecto de Compras Pblicas Sustentables.
Se avanz tambin en el desarrollo de la evaluacin del sistema segn la
metodologa MAPs desarrollada por la OCDE.
En resumen, ACCE cumple con sus cometidos, agregando valor al proceso de
modernizacin de las compras del Estado, fomentando una cultura de
transparencia y promoviendo la eficiencia, en la conformacin de una estrategia
orientada a mejorar la calidad del gasto pblico.
En el 2016 avanzar hacia los prximos desafos reflejados en el Plan Estratgico
y priorizando los desarrollos considerados ineludibles para la concrecin de toda la
estrategia: la consolidacin del Canal de Compras como plataforma de
interoperabilidad de todo el sistema de contratacin pblica, la incorporacin al
Canal de nuevas herramientas, el avance en la garanta de la integridad de los
procesos, la profesionalizacin de los integrantes del sistema de contratacin
pblica, la planificacin de la demanda y el lanzamiento del programa de compras
sustentables.
197
PRINCIPALES LOGROS DE 2015

IMPLEMENTACIN DEL PRIMER CONVENIO
MARCO
En el mes de junio se realiz el lanzamiento de esta nueva modalidad de
contratacin para bienes, servicios y obras de uso generalizado en el Estado. En
el convenio se establecen las condiciones tcnicas y comerciales (en particular
relativas a los precios) que regirn los contratos que se van a adjudicar durante
un perodo determinado. Este procedimiento de contratacin se menciona en el
Art. 36 del TOCAF, y est reglamentado en el Decreto N 42/015.
Una vez que se establece un Convenio Marco y mientras tenga vigencia, las
unidades del Estado que deseen realizar adquisiciones de productos que estn
incluidos en el mismo, pueden hacerlo directamente a los proveedores
adjudicatarios y en las condiciones establecidas en el convenio, accediendo a
una Tienda Virtual de productos similar a las de comercio electrnico.
En la Tienda Virtual se exponen los productos y sus caractersticas principales,
adems del precio. All los interesados pueden generar rdenes de compra de
forma inmediata. La utilizacin de esta novedosa herramienta permite ahorrar
tiempo y recursos en el proceso dedicado a la compra ya que no es necesario:
Redactar especificaciones.
Publicar y atender consultas de proveedores.
Evaluar ofertas.
Adjudicar.
Todas esas tareas se realizan por nica vez y son aprovechadas durante la
vigencia del convenio por todas las Administraciones Pblicas Estatales.
El primer convenio marco se instrument con AGESIC como Unidad
Administradora, para la compra de PCs de escritorio y porttiles y ha tenido una
excelente respuesta por parte de los compradores. Al cierre del ejercicio y a
menos de un mes de la publicacin de la Tienda Virtual las operaciones
realizadas a travs de este procedimiento demostraban ya su utilizacin por
parte de varias unidades de compra de todo el Estado.
Inciso
Unidad ejecutora
MSP
SECRETARIA MSP
Presidencia
Presidencia
Cantidad
ordenada
Monto en USD
110
98.627
ONSC
82
70.223
AGESIC
61
54.814
Presidencia y Of. Dep.
PRESIDENCIA
53
44.858
Presidencia
INE
42
39.916
MEF
DGI
40
37.096
Adm. Nac. De Correos
CORREO
41
35.845
MGAP
SS AGRICOLAS
18
18.981
MTOP
DIR. ARQUITECTURA
13
12.064
MRREE
MRREE
12
11.320
MEC
SODRE
2.473
Presidencia
OPP
1.681
Total general
477
Fuente: Observatorio de Compras 31/12/2015
198
427.898
PREGN
Es un procedimiento similar a un remate (a la baja) en el cual, a partir de una
especificacin detallada y precisa del producto a adquirir, los oferentes brindan
una oferta inicial y luego compiten electrnicamente cotizando precios
decrecientes en un lapso previamente definido y publicado para que todos los
interesados tengan conocimiento.
Fue reglamentando por Decreto N 196/015 el 20 de julio de 2015 en modalidad
electrnica. Est alineado con los principios de contratacin, disminuyendo los
tiempos y costos asociados. Se enmarca en la poltica de transparencia del
sistema de gestin de compra ya que posibilita ser monitoreado en lnea por los
participantes, permitiendo una mayor accesibilidad estimulando la competencia.
Algunos conceptos clave del procedimiento son: fase de puja y fichas tcnicas.
La fase de puja es la etapa del procedimiento durante la cual los participantes
realizan ofertas electrnicas consecutivas descendentes del precio inicialmente
ofertado, durante un lapso predefinido, resultando un orden de prelacin entre
los oferentes en funcin del valor ofertado, siendo el primero en la lista aquel
que realiz la menor oferta. El sistema permite la aplicacin del rgimen de
preferencias definido en el Programa para el Desarrollo.
Las fichas tcnicas contienen las especificaciones tcnicas del producto que
permiten alcanzar definiciones sin ambigedades que habiliten a la seleccin de
la mejor oferta exclusivamente por precio.
Los beneficios que se esperan alcanzar con este nuevo procedimiento son:
Aumentar la transparencia de las contrataciones.

Reducir los tiempos de contratacin.
Facilitar la estandarizacin de productos adquiridos por el Estado.
Permitir a los proveedores mejorar sus ofertas en tiempo real.
Al cierre del ejercicio se haba efectuado con resultados muy positivos dos
procedimientos Pregn para la adquisicin de Papel de Impresin, obtenindose
menores precios para los productos que los adjudicados histricamente en los
mismos organismos.
OBSERVATORIO DE COMPRAS PBLICAS

El Observatorio de Compras Pblicas es una herramienta que disponibiliza
informacin sistematizada de las contrataciones que realiza el Estado, mejora el
acceso de la ciudadana a esta informacin y facilita el monitoreo del sistema y la
toma de decisiones. Se apoya en una herramienta de Inteligencia de Negocio, que
implica visualizacin de datos desde distintas perspectivas. Permite generar
reportes personalizados, obtener datos para pedidos especficos de informacin e
identificar errores.
El Observatorio permite extraer informacin sistematizada sobre distintos aspectos
relacionados con las caractersticas que adopta la demanda de productos por
parte de los organismos del Estado, as como con la participacin de proveedores.
En esta informacin se destacan las convocatorias y adjudicaciones, los productos
contratados, la participacin de oferentes y adjudicatarios, el uso de nuevos
procedimientos de contratacin, etc. En todos los casos se identifican cantidades
de procedimientos y montos acumulados por organismo y tipo de compra,
pudindose visualizar los resultados en tablas de datos y grficos ilustrativos.
199
El objetivo primario del Observatorio es fortalecer la transparencia en la gestin de

las contrataciones pblicas.
Se trata de una herramienta inclusiva, a travs de la cual tanto la sociedad civil
como la Administracin pueden observar el comportamiento del mercado pblico e
identificar acciones que tengan por objetivo mejorar la calidad de los procesos de
contratacin.
Si bien el Observatorio tiene alcance nacional, es decir, comprende a
contrataciones efectuadas por todos los organismos pblicos estatales en todos
los niveles de gobierno, este se nutre de los datos que los propios organismos del
Estado vierten al sitio web de Compras Estatales gestionado por ACCE, por lo que
la responsabilidad y calidad de los datos publicados corresponde a los organismos
que los generan. Se espera que la herramienta contribuya a la mejora continua de
la calidad de los datos procesados por las unidades de compra.
Por ltimo, esta herramienta se alinea con las buenas prcticas en materia de
contratacin pblica. Se trata de un instrumento dinmico que en funcin de la
normativa de acceso a la informacin pblica, la proteccin de datos personales y
el principio de transparencia, se ir adaptando a las necesidades de sus usuarios.
PLIEGO NICO DE BASES Y CONDICIONES

GENERALES PARA LOS CONTRATOS DE OBRA
PBLICA
El Poder Ejecutivo aprob este ao el pliego nico de bases y condiciones
generales para los contratos de obra pblica a travs del Decreto N 257/015.
La propuesta de pliego se elabor en colaboracin con un equipo multidisciplinario
integrado por representantes tcnicos de las principales unidades contratantes de
obra a nivel nacional, destacando su utilidad para la Administracin Pblica y los
proveedores del Estado por la simplificacin y uniformizacin de procedimientos
de adquisicin.
Este pliego es de uso obligatorio para todas las administraciones pblicas
estatales en tanto la contratacin supere el monto establecido en el artculo 47 del
TOCAF, salvo en lo que no fuere conciliable con los fines especficos del
organismo que fueran establecidos por la Constitucin de la Repblica o la ley.
Dentro de las novedades que incluye su redaccin se destaca:
Un glosario de trminos especficos de obra pblica.

El plan de trabajo que incluye cronograma, equipos y procesos constructivos
y la posibilidad de establecer un preventivo de flujo de fondos,
La presencia del contratista en el lugar de trabajo que es requerida ahora
hasta la recepcin provisoria.
La responsabilidad del contratista desde el acta de inicio hasta la
responsabilidad decenal de la obra.
Causales de rescisin del contrato por parte de la Administracin y posibilidad
de solicitud en determinados casos por el contratista.
Clusulas sobre seguridad e higiene y posibilidad de establecer un rubro por
recuperacin ambiental.
Recepcin y liquidacin de las obras.
Regmenes de preferencia y todas las actualizaciones incorporadas al
TOCAF.
200
La posibilidad de establecer anticipos financieros y pago por acopio de

materiales; paramtrica de ajuste de precio que refleje la estructura de costos
y los plazos tenidos en cuenta para su aplicacin.
FORTALECIMIENTO DE RUPE
El Registro nico de Proveedores del Estado (RUPE), se encuentra operativo
desde el ao 2013. Permite registrar y mantener la informacin actualizada de
todas las personas fsicas y jurdicas interesadas en contratar con el Estado. Su
objetivo es poner a disposicin toda la informacin relevante para los organismos
pblicos al momento de contratar una empresa, brindando acceso a la misma
desde un solo lugar y de forma inmediata.
Su crecimiento ha sido constante en cuanto a proveedores y organismos
incorporados. Al cierre de 2015 el nmero de proveedores en estado activo
ascendi a 16.667.
Estado
ACTIVO
2013
2.190
2014
7.869
2015
6.608
Total
16.667
Actualmente 3.275 funcionarios cuentan con usuario para ingresar al sistema. En

el ao se realizaron 6 modificaciones de la versin del software para incorporar
mejoras tales como:
La implementacin de la funcin deshacer para documentos y datos, de

manera de corregir errores al validar o verificar.
Emisin de avisos al proveedor ante cambios en sus datos y documentos (por
correo electrnico), para facilitar la visualizacin de las razones de rechazo.
El control de cuentas BROU a travs de su digito verificador, como forma de
evitar errores en su ingreso.
Control de documentos mnimos para la activacin.
Modificacin en el procedimiento de cambio de correo para proveedores
migrados SIIF, facilitando el trmite.
El Registro es de uso obligatorio por todos los organismos pblicos (Art. 76 del
TOCAF 2012), los que se han ido conforme al cronograma de trabajo coordinado
con ACCE (Art. 32 del Decreto N 155/013).
201
De 56 organismos integrantes del sistema de contratacin pblica, 45 se

encuentran incorporados de forma total o parcial, lo que representa un 85% del
total en trminos porcentuales.
Se considera que la incorporacin es total cuando el organismo cuenta con puntos
de atencin, controla adjudicar a proveedores el estado ACTIVO de sus
proveedores en el registro al momento de la adjudicacin y brinda informacin de
las contrataciones realizadas por proveedor.
An 11 Gobiernos Departamentales restan comenzar a trabajar con RUPE, en
tanto las Empresas Pblicas disponen como fecha lmite el 31 de marzo para estar
totalmente incorporadas.
En 2015, la Agencia de Compras ha focalizado sus esfuerzos en el proceso de

implantacin de RUPE en los Gobiernos Departamentales, realizando una gira
intensa por el interior del pas con el fin de capacitar a los funcionarios en la
utilizacin de la herramienta. A la fecha son 7 las intendencias ya incorporadas
parcialmente. La Intendencia de Montevideo, por su parte, est totalmente
integrada al RUPE.
PORTAL DE COMPRAS ESTATALES

En la bsqueda de una mayor facilidad de uso para los proveedores del Portal de
Compras se realiz un test de usuarios, que permiti trabajar en el rediseo del
buscador de convocatorias y adjudicaciones (cualquier persona puede consultar
las contrataciones que realiza el Estado), as como del mdulo de cotizacin en
202
lnea (donde los proveedores pueden ingresar y hacer llegar sus ofertas en
formato electrnico a los organismos contratantes). En ambos casos fueron
incorporados criterios de usabilidad y accesibilidad.
Con los ajustes realizados, los proveedores cuentan con mayor oportunidad de
negocio y los compradores disponen de una mejor herramienta para la gestin
electrnica de las adquisiciones del Estado.
Se logr un diseo que permite la correcta visualizacin en distintos dispositivos:
computadoras de escritorio, tablets y telfonos mviles.
Estos cambios fueron el resultado del trabajo en equipo de diversas reas de
ACCE, que contaron con el soporte y apoyo de los integrantes de Calidad Web del
rea de Ciudadana Digital de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC).
MANUAL DE CONTRATACIN PBLICA

Desde setiembre de 2015 se encuentra disponible en el portal de compras
estatales el Manual de Contratacin Pblica. Este material, elaborado por ACCE
con el propsito de brindar una herramienta que mejore la gestin de los procesos
de compra del Estado, Est dirigido a quienes realizan actividades vinculadas a la
contratacin pblica o tienen inters en conocer su funcionamiento, ya sean
funcionarios de Administraciones Pblicas Estatales, docentes, estudiantes,
proveedores del Estado o interesados en serlo.
El manual rene toda la informacin relevante del Sistema de Contratacin Pblica
y sirve como gua para las entidades contratantes en la realizacin de los
procedimientos de adquisicin, tanto a nivel operativo como gerencial. De forma
didctica y aprovechando las posibilidades de los documentos en lnea, se
describe de manera sencilla cmo se debe actuar en una compra, desde que se
selecciona el tipo procedimiento, las normas que los regulan, las mejores prcticas
aplicables y sus diversas etapas, de tal manera que facilite la tarea de
compradores y proveedores.
Adems de contener la recopilacin de toda la normativa que regula la
contratacin pblica, incluyendo normas que no estn en el TOCAF, el manual
brinda explicaciones y ejemplos que ayudan a comprender la normativa, como en
el caso de la aplicacin de los regmenes de preferencia.
El manual es de libre acceso y se ha diseado para su consulta en lnea evitando
el manejo de copias impresas que pierden vigencia. Su formato permite buscar y
acceder de manera sencilla a la informacin deseada.
GESTIN DEL CONOCIMIENTO CAPACITACIN

Dentro de los cometidos asignados a ACCE, se encuentra como tarea realizar la
ms amplia difusin, preparacin de materiales y capacitacin en las normativas
relativas a las contrataciones del Estado y a las mejores prcticas aplicables,
propugnando la aplicacin de criterios y procedimientos simples y uniformes que
faciliten la tarea de compradores y proveedores.
En el ao 2015 se dict un total de 124 cursos, lo que corresponde a 717 horas de
capacitacin. 114 fueron en modalidad presencial y 10 en modalidad a distancia.
203
En lo que respecta a los principales pblicos objetivo de la Agencia, se

capacitaron 2.268 funcionarios y 1.422 proveedores en cursos tanto en modalidad
presencial como a distancia, contando para cumplir la tarea con el apoyo de la
Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP), que financia en algunos
casos el pago de los docentes as como disponibiliza sus salones de clase para tal
fin. Del total de personas capacitadas (3.690), el 61% corresponde a funcionarios
y el 39% a proveedores.
ATENCIN A USUARIOS
En su rol asesor, ACCE cumple con la tarea de brindar asistencia a los distintos
actores del Sistema de Compras y Contrataciones del Estado.
Durante 2015 se atendieron 46.571 consultas realizadas por proveedores y
funcionarios de todas las Administraciones Pblicas Estatales. Dichas consultas
refieren al uso de los Sistemas de Compras: SICE, el portal de compras estatales,
RUPE; as como a la normativa y forma de aplicacin de los procedimientos de
contratacin pblica. Del total de consultas 38.873 correspondieron a proveedores
y 7.688 a compradores.
La Agencia tambin es responsable del mantenimiento y extensin del catlogo de
productos (bienes, servicios y obras) que son objeto de adquisiciones por parte del
Estado. Para lo cual cuenta con un equipo de tcnicos que se han especializado
en la actividad de catalogacin.
En 2015, se recibieron y procesaron 9.359 solicitudes de catalogacin y como
resultado de su anlisis se ingresaron 883 nuevos tems, se modificaron 3.515 y
se dieron de baja 78.
La estructura del Catlogo sufri modificaciones para adaptarse a los nuevos
procedimientos de contratacin (Convenios Marco y Pregn). Se incorpor
entonces el concepto de atributo y se disearon las primeras fichas tcnicas de los
artculos a adquirir bajo la modalidad de Pregn.
PROYECTO DE COMPRAS PBLICAS

SUSTENTABLES
La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado se ha marcado como uno de
los ejes de su plan estratgico para el perodo 2015 2020 la implementacin de
criterios de Compras Pblicas Sustentables (CPS). En este contexto, ACCE, en
colaboracin con la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), concurs
en 2014 para obtener fondos para la financiacin de la primera etapa de
implementacin del proyecto Hacia un Sistema de Contratacin Pblica
Sustentable en Uruguay, propuesta que fuera seleccionada para su financiacin,
en un proceso sumamente competitivo donde se recibieron 51 proyectos.
Este proyecto est estrechamente vinculado a la estrategia nacional de
adquisiciones, encontrndose tambin alineado a una serie de estrategias
internacionales que buscan el desarrollo sustentable. Si bien internacionalmente
se ha observado un gran avance en materia de CPS, para Uruguay es un desafo
que recin comienza e implica un esfuerzo importante en la definicin e
implementacin de criterios de sustentabilidad relacionados a las compras de
Estado.
204
Para alcanzar este objetivo, es necesario transitar por diversas etapas, entre las
que se incluyen la identificacin y sistematizacin de la reglamentacin vigente, la
identificacin de criterios de sustentabilidad utilizados internacionalmente y el
anlisis de su viabilidad en el mercado nacional, la seleccin de productos
prioritarios sobre los que recaeran dichos criterios, la elaboracin de lineamientos
estratgicos sobre los que avanzar en la materia y la
correspondiente
capacitacin a compradores y proveedores.
METODOLOGA PARA LA EVALUACIN DE

SISTEMAS DE ADQUISICIN (MAPS)
Con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ACCE ha puesto en
marcha esta metodologa propuesta por la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE) y el Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC).
Esta autoevaluacin ha sido adoptada por la mayora de los pases de Amrica y
est orientada a identificar las oportunidades de mejora de los sistemas de
contratacin pblica.
En el mes de marzo se realiz un taller en el que participaron activamente
funcionarios, proveedores, organismos internacionales y representantes de la
academia. Aqu se conformaron 12 equipos multidisciplinarios con el fin de
analizar los 4 pilares fundamentales definidos en la metodologa: Marco legal,
Capacidad institucional, Adquisiciones y prcticas de mercado, e Integridad y
transparencia. En total, participaron ms de 70 actores clave de diversos
organismos del Estado.
DESAFOS 2016
ACCE elabor el plan estratgico para el desarrollo del sistema nacional de
contratacin pblica para el prximo quinquenio, organizado en 4 ejes
estratgicos: Transparencia, eficiencia y eficacia en las compras pblicas; Hacia
un enfoque integral: cadena de suministro; Compras pblicas sustentables e
Institucionalidad del sistema de contratacin pblica.
El plan de accin diseado para el ao 2016 supone la priorizacin de los
objetivos segn criticidad y precedencia, dentro de cada uno de los pilares.
EJE ESTRATGICO 1: TRANSPARENCIA, EFICIENCIA

Y EFICACIA EN LAS COMPRAS PBLICAS.
CANAL DE COMPRAS
El Canal de Compras Pblicas (CCP) consiste en un sistema de informacin,
gestin e interoperacin de las actividades usuales en los procesos de
contratacin del Estado. Cuenta con interfaces de entrada y salida de informacin
que permiten la interoperabilidad con sistemas de gestin de los organismos
usuarios.
Se utilizan servicios web publicados en la Plataforma de Gobierno Electrnico del
Estado Uruguayo.
La paulatina incorporacin de sistemas de gestin (GRPs) en los organismos del
Estado, plantea un desafo, consistente en que las mayores posibilidades que
brindan estas herramientas se logren sin perder:
205
Integracin y consistencia a nivel de informacin de contrataciones

Un sitio nico de mercado pblico donde se realicen las publicaciones y
licitaciones en lnea
Una fuente confiable de informacin para la toma de decisiones
Posibilidad de evolucionar incorporando nuevas modalidades de contratacin
y bunas prcticas internacionalmente reconocidas como exitosas.
La integracin e interoperacin necesaria, se acompaan con el crecimiento en la

disponibilidad de herramientas para una mayor eficiencia y transparencia del
sistema. Operan en la rbita del Canal los convenios marco y el pregn,
procedimientos que tienen que alcanzar su nivel de madurez y consolidacin en el
prximo quinquenio. Se proyecta para el ejercicio 2016 avanzar con nuevas
herramientas:
Consolidacin de Convenios Marco y Pregn.- ACCE se ha organizado para
apoyar los estudios de mercado y los pasos necesarios para la instrumentacin
de los prximos convenios marco, para facilitar el uso de la herramienta. De la
misma forma se han elaborado una serie de fichas tcnicas que permitan el uso
fluido del Pregn, como forma de gestionar el cambio y la adopcin de los
nuevos instrumentos por parte de las administraciones pblicas estatales.
Sistema De Compra De Pasajes Areos.- ACCE se encuentra trabajando para
implementar en Uruguay un proceso de adquisicin de pasajes areos bajo el
rgimen de Convenios Marco, que pueda ser utilizado por cualquier
Administracin Pblica Estatal bajo una nueva modalidad de contratacin y
pago.
Modernizacin Del Catlogo.- ACCE es la responsable por el mantenimiento y
extensin del catlogo de productos (bienes, servicios y obras) que son objeto de
adquisiciones por parte del Estado. Esta herramienta permite estandarizar las
denominaciones y estructurar en familias a los productos que se adquieren. Ha
sido utilizado por ms de 12 aos, tiene ms de 33.000 productos, que si se
incluyen sus variantes llega a una estructura de rbol de familias con ms de
200.000 artculos.
Con la implementacin de nuevos procedimientos de contratacin (Convenios
Marco y Pregn) y la posibilidad de incorporar nuevas facilidades a funcionarios y
a proveedores vinculadas al ingreso de ofertas o a la presentacin de productos
en una Tienda Virtual, fue necesario modernizar el Catlogo incorporando el
concepto de atributos a los productos catalogados.
Esto permitir reorganizar el contenido del Catlogo unificando productos que
actualmente aparecen como artculos distintos, en uno solo, diferenciado por sus
atributos.
Adems de simplificar el contenido del Catlogo, la base de datos resultante
tendr un mayor potencial de uso al brindar a los usuarios posibilidades de definir
atributos de productos en forma individual, sin depender de ACCE para la
catalogacin. Esto acelerar procesos y disminuir la carga de trabajo de ACCE
en el apoyo cotidiano a usuarios.
En 2016 el objetivo ser realizar un anlisis de la informacin y elaborar un
documento actualizado de polticas, criterios y procedimientos que deban seguirse
tanto en el proceso de reestructura de los datos como en los procesos de
mantenimiento del catlogo que hayan de seguirse en el futuro a la hora de
incorporar nuevos artculos o actualizar los existentes, incluyendo sus atributos.
206
Procedimientos de contratacin electrnicos.- En los ltimos aos, la Agencia

de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), ha avanzado en el desarrollo y
promocin de herramientas que permiten las ofertas en lnea y la apertura
electrnica en los procedimientos de contratacin pblica. Esto ha tenido buenos
niveles de aceptacin y satisfaccin, logrando un 36% de los procedimientos de
compra con ofertas en lnea, y ahorros de aproximadamente $ 10.000 en cada uno
de los que instrumenta la apertura electrnica.
En este contexto, ACCE se ha propuesto seguir avanzando hacia procedimientos
totalmente electrnicos: incorporacin de las cesiones de contrato y readjudicaciones, apertura electrnica obligatoria, pliegos electrnicos y actuacin
de la comisin asesora.
La Apertura Electrnica hace posible, en los procedimientos de contratacin,
prescindir de las ofertas en papel, de la recepcin de dichas ofertas y de la
realizacin del Acto de Apertura en su modalidad tradicional, evitando as los
costos y requerimientos de recursos humanos, materiales y locativos asociados.
Con la implantacin de pliegos electrnicos se pretende contar con formatos
estandarizados y sistematizados que reduzcan los costos de los procesos
licitatorios, que minimicen la probabilidad de errores u omisiones en los pliegos y
que se uniformice la terminologa y redaccin utilizada en las contrataciones del
Estado para evitar ambigedades.
Es objetivo de este ejercicio tambin el diseo de un procedimiento electrnico de
registro y actuacin de la Comisin Asesora de Adjudicaciones integrado al SICE
que reduzca los costos de gestin, otorgue mayor agilidad y seguridad a los
procesos que realiza la CAA, al contar con toda la informacin en lnea, simplificar
la comunicacin que requiera con proveedores y funcionarios, brindando mayor
eficiencia y transparencia al sistema de compras pblicas en general.
CONSOLIDACIN DE RUPE
El Registro nico de Proveedores del Estado ha crecido significativamente desde
su implantacin en 2013. Es necesario capitalizar la experiencia para abordar las
mejoras que generen un salto cualitativo en lo que respecta a la usabilidad y
efectividad del Registro. Para ello se planificaron las siguientes mejoras durante el
ejercicio 2016:
Uso de la firma electrnica avanzada.

Interoperabilidad con otros sistemas del Estado.
Revisin y ajuste de la normativa vigente.
Incorporacin efectiva y completa de todos los organismos del Estado.
Fortalecimiento de la capacitacin de compradores y proveedores.
INTEGRIDAD
Audiencias Pblicas- La formalizacin de audiencias pblicas permite socializar

informacin relevante sobre el proceso de compra, a la vez que facilita el
compromiso y apoyo de todos los interesados, as como la mejora en la
transparencia del proceso y la prevencin de maniobras de corrupcin.
En el marco de este proceso, ACCE analizar las distintas posibilidades de
inclusin de la participacin de la sociedad civil en el sistema de contrataciones
del Estado y presentar una propuesta que permita consolidar una comunicacin
efectiva entre las partes.
Auditoras de resultados- Para determinadas contrataciones se considera buena
prctica la implementacin de auditoras de resultados y la publicacin de los
207
informes correspondientes. El objetivo de estas auditoras es la revisin de todo el

proceso de contratacin, verificando que los costos y beneficios que se plantearon
inicialmente fueron alcanzados.
ACCE trabajar durante el prximo perodo en la incorporacin de esta etapa
dentro de los procedimientos de contratacin.
OBSERVATORIO
Se prev continuar enriqueciendo la informacin que se ofrece a la ciudadana a
travs de la herramienta del Observatorio, lo que implica no solo incorporar nueva
informacin sino tambin mejorar la calidad de la misma.
Tambin en el prximo perodo se disearn y comenzarn a implementarse
informes de actuacin de las distintas unidades de compra, los que mantendrn
una frecuencia anual y se pondrn en conocimiento de cada entidad compradora,
y seguramente represente un insumo importante para mejorar la calidad de la
gestin de dichas unidades.
EJE ESTRATGICO 2: HACIA UN ENFOQUE

INTEGRAL: CADENA DE SUMINISTRO
El aprovechamiento de los beneficios econmicos de las compras pblicas se
alcanza mejor cuando la planeacin y operacin se ejecutan en el marco de una
cadena de suministro.
Este eje estratgico establece dos grandes objetivos: la definicin e
instrumentacin de los procesos de la cadena y el desarrollo de las actividades
necesarias para alcanzar la adopcin de la cadena por parte de los compradores
pblicos. Durante el ejercicio 2016 se planifica abordar el segundo de los objetivos
nicamente, comenzando por el fortalecimiento de las capacidades de los
compradores para la incorporacin del cambio conceptual que implica el desarrollo
de estos objetivos.
PROCESOS DE LA CADENA DE SUMINISTRO

Planificacin anual de las compras del Estado. La planificacin estratgica de
la demanda supone prever con una anticipacin prudencial las compras que la
administracin efectuar en el ejercicio. Cuando se habla de la planificacin de la
cadena en su conjunto no se trata de hacer una lista de bienes, servicios y obras a
contratar solamente. Lo fundamental es que al planificar se problematicen las
implicancias del plan de un sector de la cadena sobre el otro, y que por sobre todo
se mantengan los objetivos estratgicos planteados desde los niveles estratgicos
y gerenciales y se mantenga el foco en lograr compras ms eficientes que
respondan a las necesidades de desarrollo o provisin de bienes, servicios e
infraestructura.
En la medida que la prctica sistemtica de elaboracin y publicacin de planes de
adquisiciones tiene beneficios para compradores y proveedores, ACCE trabajar
en el diseo de una estrategia de cadena de suministro que comprenda las
particularidades de los productos a contratar y las implicancias que los procesos
de adquisicin tienen sobre todos los involucrados en el sistema.
208
ADOPCIN DE LA CADENA DE SUMINISTRO

Profesionalizacin De Compradores.- En el prximo perodo se avanzar con la
implantacin de la matriz de competencias propuesta en el Proyecto de
Profesionalizacin.
ACCE fomentar la adopcin de las mejores prcticas de la regin, promoviendo
la certificacin de los funcionarios que intervienen en los procedimientos de
contratacin.
Los estndares y contenidos del Certificado Bsico en Contrataciones para
compradores pblicos sern definidos y diseados por ACCE durante el 2016
poniendo en prctica certificaciones piloto.
En el mes de mayo se realizar en conjunto con la Red Interamericana de
Compras Gubernamentales (RICG), el lanzamiento del proyecto y un taller de
capacitacin orientado a compradores pblicos, en el que se presentarn los
avances y casos de xito en la regin.
Formalizacin del dilogo tcnico entre proveedores y compradores. ACCE
trabajar en el prximo perodo en la formalizacin del dilogo tcnico entre
compradores y proveedores. El mecanismo del dilogo tcnico entre
proveedores y compradores es una herramienta que permite mejorar la
participacin en el mercado pblico. Por un lado, los compradores se pueden
asesorar sobre las distintas alternativas disponibles para la resolucin de un
problema que ha de ser suplido mediante una contratacin. Por el otro, los
proveedores acceden a conocer mejor las necesidades de los compradores y de
esa manera mejoran sus condiciones de participacin.
Implantacin de las oportunidades de mejora identificadas en el MAPS. Con
la informacin recopilada sobre el estado de situacin del sistema de
contratacin pblica, el desafo para el 2016 es ajustar el plan estratgico para
incluir las oportunidades de mejora identificadas en el diagnstico.
EJE ESTRATGICO 3: COMPRAS PBLICAS

SUSTENTABLES
Integrar la sustentabilidad en el sistema de compras del Estado con medidas
prcticas y efectivas.
INCORPORACION DE CRITERIOS DE
SUSTENTABILIDAD A LAS COMPRAS PBLICAS
Este ao comenzar a desarrollarse el proyecto financiado por UNEP Hacia un
Sistema de Contratacin Pblica Sustentable en Uruguay, el cual tiene por
objetivo identificar e incorporar a la poltica de compras pblicas herramientas para
alentar a las instituciones compradoras del Estado a utilizar productos y servicios
social, econmica y ecolgicamente racionales.
Los primeros pasos para abordar el desafo sern:
1) Actualizar el relevamiento de los criterios de sustentabilidad ambiental,
econmico y social ya contemplados en la normativa nacional.
209
2) Identificar y sistematizar los criterios de sustentabilidad ambiental,

econmico y social que conforman las buenas prcticas internacionales en
materia de contratacin pblica, efectuando un anlisis comparativo.
3) Identificar, dentro del conjunto de criterios relevados, aquellos que
alcancen al conjunto de productos priorizados, as como elaborar
indicadores de medicin y evaluacin del desempeo para cada uno de
ellos.
4) A partir del relevamiento efectuado, elaborar una propuesta de contenidos
regulatorios especficos en materia de contratacin pblica sustentable
para Uruguay.
210
INSTITUTO NACIONAL
DE ESTADSTICA
________________________________
Instituto Nacional de Estadstica
Autoridades del Instituto Nacional de Estadstica

Ec. Laura Nalbarte
Directora Tcnica
Cr. Manuel Rodrguez
Subdirector General
Ing. Agr. Jos Mara Calvo
Director de la Divisin
Estadsticas Sociodemogrficas
Lic. Ec. Adriana Vernengo
Subdirectora de la Divisin
Estadsticas Sociodemogrficas
Sr. Carlos Chabay
Subdirector de la Divisin
Sistemas de Informacin
ASPECTOS GENERALES
Durante el ao 2015 el INE continu desarrollando las actividades permanentes de
relevamiento de informacin a hogares y empresas, a los efectos de producir las
estadsticas oficiales que debe realizar en forma continua. Entre las actividades
permanentes se destacan, entre otras, la Encuesta Continua de Hogares (ECH), la
Encuesta Industrial Mensual, la Encuesta de la Construccin, el relevamiento de
precios y salarios y la Encuesta de Actividad Econmica. A partir de estas
encuestas y relevamientos se producen indicadores del mercado de trabajo como
ser la tasa de empleo, tasa de actividad, tasa de desempleo; indicadores de
actividad (volumen fsico de la industria, horas trabajadas, personal ocupado); el
ndice de Costo de la Construccin (ICC); el ndice de Precios al Consumo (IPC) y
el ndice Medio de Salarios (IMS), cifras que son publicadas en forma mensual.
Por otro lado se obtiene la informacin que permite los clculos de pobreza,
indigencia y desigualdad, as como las estadsticas bsicas que nutren al Sistema
de Cuentas Nacionales.
En el proceso de trabajo en el marco de las Buenas Prcticas en Estadstica y en
el sentido de lograr informacin continua, oportuna y de calidad, se han realizado
algunas modificaciones en los procesos de captura, de anlisis y/o crtica de la
informacin. Algunos de ellos se presentan a continuacin:
Cambios de los dispositivos de relevamiento. Se pas de Pocket PCs (PDA)

a Tablet. Esto implic, por parte de los tcnicos en informtica del INE, el
desarrollo de nuevos programas de captura, administracin y envo de la
informacin en androide, en la medida que los dispositivos windows mobile ya
no estn disponibles.
- Tablets en la ECH. Los nuevos dispositivos permiten incluir no solo
informacin relevante como manuales, mapas, etc., sino que se incluyen
tambin ms reglas de crtica y anlisis de la informacin, permitiendo que
los datos obtenidos sean de mayor calidad. Se analiza en mayor
profundidad la consistencia de la misma en el hogar, logrando as que la
informacin que se enva al INE sea de mejor calidad. A su vez, el envo
de la informacin es ms seguro. Como consecuencia de lo anterior, se
han incorporado algunos cambios en el proceso de crtica en oficina que
deben ser profundizados en el 2016.
Tablets en el IPC.
Se modificaron los formularios mensualmente en la Encuesta de Expectativas
Empresariales para cubrir las investigaciones que realiza el Banco Central del
Uruguay (BCU) en temas de competitividad y mercado financiero.
Se ampli la base de empresas que contestan mensualmente en el ndice de
Precios al Productor de Productos Nacionales (IPPN)
y se sigue
manteniendo en paralelo la encuesta con base 2010 y la encuesta con base
2001 para los usuarios que quieren seguir la evolucin de algunas clases que
dejaron de ser importantes para la produccin nacional. Los ndices con la
base 2001 no se publican actualmente pero se mandan por correo a los
usuarios que as lo solicitan (Banco Central, Ministerios, etc.).
Se comenz con el trabajo tcnico para el cambio de base del IPPN en
conjunto Encuesta Industrial Mensual.
En cuanto al Directorio de Empresas se indagaron va telefnica y va Web
4293 empresas; tarea que se llev a cabo entre el 1 de julio y 23 de
diciembre; dicha tarea se concentr en las variables referidas a Identificacin,
Geogrficas y de Clasificacin de Clase de Actividad.
213
Se incorpor variable de gnero a la informacin del Directorio, referida a

personal ocupado y remuneraciones.
Se comenzaron las tareas preliminares para el cambio de base del ndice del
Costo de la Construccin e ndice Volumen Fsico de la Construccin.
Se continu trabajando en la explotacin estadstica de los registros de la
cantidad y precios de compraventas del sector inmobiliario en forma mensual y
anual, como tambin cantidad y precios de alquileres, ampliando la informacin
divulgada con la incorporacin de otra empresa que brinda datos sobre precios
de alquileres.
En cuanto al ndice Medio de Salarios en el Sector Privado, se hizo una
encuesta para confirmar los porcentajes de aporte personal de las empresas de
construccin, se realiz un relevamiento de las empresas que no tuvieron
aumento durante todo 2015 con el objetivo de verificar dicha situacin. Se
estn gestionando contactos con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
(MTSS) para tener informacin adicional de las Rondas de Consejos de
Salarios. En el Sector Pblico se est tratando de incorporar informacin
adicional para mejorar los datos. Para la parte de Gobierno Central, ya se
realizaron reuniones con la Contadura General de la Nacin (CGN) a efectos
de obtener la informacin a partir de los padrones de Gobierno Central y a la
fecha se ha realizado la primera entrega. En dichas reuniones se realizaron las
gestiones para que las reas informticas de ambos organismos puedan
instrumentar el traspaso de informacin de forma mensual.
Ajuste ECH 2016. En el ltimo trimestre del ao se comenz la discusin de la
encuesta 2016 con la finalidad de evaluar y ajustar las preguntas introducidas
en 2015 para mejorar la captacin del mercado laboral, buscando no
interrumpir la continuidad de la informacin que genera la ECH desde su inicio.
- Se incorpor una nueva pregunta filtro en el captulo de ingresos para
mejorar la captacin de estos datos de las personas que trabajan en
relacin de no dependencia.
- Se hicieron ajustes en las preguntas referidas al confort del hogar,
incorporando la deteccin de recepcin de TV digital abierta.
- Como consecuencia de la entrega de Tablet a los adultos mayores, se
entendi oportuno registrar la tenencia de dicho dispositivo y su uso.
- En el captulo de datos de la persona se incluy una opcin en el tipo de
unin, para visibilizar el resultado de la ley de matrimonio igualitario
promulgada en 2013.
- Se incorporan otros ajustes en redaccin y mejoramiento de opciones de
respuesta en captulos tales como Polticas Alimentarias y otros.
En cuanto al trabajo con informacin geogrfica se continu la incorporacin
de nuevos puntos a los archivos shapes georreferenciados de viviendas y
locales en zonas censales rurales (obtenidos en el relevamiento de campo de
Censos 2011) a partir de fotolectura y fotointerpretacin (16 departamentos
terminados a la fecha).
Se ajustaron los procedimientos para la normalizacin de los nombres de los
parajes rurales con poblacin, obtenidos en el relevamiento de campo de
Censos 2011.
Se normalizaron nombres de parajes rurales con poblacin de 11
departamentos del interior.
Se puso en produccin el nuevo Sito Web para la mejor Difusin de la
Informacin.
En el marco del fortalecimiento del Sistema Estadstico Nacional (SEN), se
continu trabajando junto con los distintos organismos integrantes del mismo en
el anlisis de la oferta y la demanda de estadsticas existentes, en la elaboracin
de un inventario de Operaciones Estadsticas y en el estado de informacin para la
214
construccin de los indicadores para la medicin de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS).
En relacin al anlisis de la oferta y demanda, se relev la demanda de
informacin de los organismos / instituciones del SEN, tanto del rea econmica
como social, recepcionndose y sistematizndose las respuestas obtenidas, y se
elabor una propuesta de grupos temticos de trabajo para iniciar la tarea en
2016.
Con respecto al estado de situacin, se trabaj en la elaboracin del Instructivo y
Ficha de Registro del Inventario de Operaciones Estadsticas (IOE) 2014 a nivel
de MERCOSUR, al tiempo que se difundi al pblico el IOE 2013. En esta lnea,
se adapt el instructivo y la planilla de registro de Uruguay a los contenidos
acordados a nivel de MERCOSUR, los cuales sern enviados a fines de ao para
su completitud y/o actualizacin al ao 2014.
En cuanto a los indicadores para la medicin de los ODS, cabe hacer algunas
precisiones. En los ODS se definieron por parte de los Estados 17 metas y 169
objetivos, de los cuales es necesario definir/construir indicadores para su
medicin. La propuesta final de indicadores ser aprobada en marzo de 2016 en la
Comisin de Estadsticas de Naciones Unidas. Para llegar a la definicin final se
ha realizado un trabajo conjunto de las Oficinas de Estadstica en el anlisis y
contrapropuesta del listado original de indicadores propuestos. A nivel de la
Conferencia de Estadstica de las Amricas se conformaron grupos de trabajos
por reas geogrficas, de las cuales Brasil (el Instituto Brasilero de Estadstica y
Geografa, IBGE) lider la regin MERCOSUR. Los pases del MERCOSUR
analizaron la propuesta, indicando entre otras cosas, en cada caso, si los mismos
eran viables o no, si existe la informacin en el pas o es necesario hacer
operaciones estadsticas nuevas. En el caso de Uruguay el INE envi la propuesta
de indicadores para los ODS a los organismos integrantes del SEN con el objetivo
de que aportaran si se contaba con ellos, en caso de no tenerlos si era viable
construirlos. Sobre este tema se realizaron dos rondas de consultas. De las
consultas se recogieron algunas sugerencias, como por ejemplo la apertura etaria
de algunos indicadores que permitiera evaluaciones desde el punto de vista de la
juventud. Estas sugerencias se incorporaron a los informes que el MERCOSUR
elev a la Comisin que est trabajando en la propuesta final que ser aprobada
en la Comisin de Estadstica de Naciones Unidas. La informacin que surgi de
este proceso ha sido enviada a su vez a las instituciones que a nivel pas estarn
encargadas de la elaboracin del informe pas.
En el trabajo continuo de fortalecimiento del SEN se deben destacar las distintas
instancias de reuniones y de trabajo conjunto con organismos para la mejora de
las estadsticas bsicas, tanto econmicas como sociodemogrficas. A
continuacin se presentan distintas instancias llevadas adelante:
Reuniones peridicas INE-BCU
- evaluacin de trabajo conjunto de la Encuesta de Actividad Econmica.
- evaluacin de evolucin de trabajo de la Encuesta de Grandes Obras.
- evaluacin de trabajo conjunto para el fortalecimiento de las estadsticas
bsicas. Convenio INE-BCU-CEPAL.
Reuniones INE - Ministerio de Industria Energa y Minera (MIEM). Anlisis de

la mejora de la captura y disponibilidad de informacin a los efectos de poder
tener estadsticas sobre productividad.
215
Reuniones INE - Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Ministerio de

Salud Pblica (MSP), Universidad de la Repblica (UdelaR). Monitoreo del
estado de las estadsticas vitales: difusin, disponibilidad, documentacin,
etc..
Reuniones INE UdelaR - Uruguay Crece Contigo (UCC) - Ministerio de
Desarrollo Social (MIDES). Planificacin y puesta a punto para la realizacin
de la Encuesta de Nutricin, Desarrollo Infantil y Salud (ENDIS).
Reuniones INE - Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas
(UTE). Planificacin de la Encuesta de Demanda y Uso de la Energa
Elctrica (EDUEE).
Reuniones UdelaR, UNFPA, MIDES. Planificacin y evaluacin Encuesta de
Salud Sexual y Reproductiva.
Reuniones por Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares (ENGIH). Se
organizaron grupos de trabajo que adems de la coordinacin del INE cont
con la coordinacin de expertos de otros organismos y/o instituciones. Se
realizaron un conjunto de instancias (seminarios y talleres) sobre tres ejes
principales:
- Lnea de Pobreza (coordinado por CEPAL Montevideo).
- Nutricin (Coordinado por Nutricionista perteneciente a Uruguay Crece
Contigo).
- ndice de Precios al Consumo.
Reuniones INE - MIDES. El objetivo de estas reuniones es trabajar en la
mejora de la operativa de campo a los efectos de lograr obtener referentes
locales para as abordar de mejor forma el trabajo en territorio.
Reuniones con Alcaldes. A fines de 2015 se inici una ronda de reuniones
con Alcaldes con el mismo objetivo planteado de las reuniones con MIDES de
mejorar el trabajo en territorio.
Reuniones con Ministerios a los efectos de presupuestar nuevas operaciones
estadsticas, as como modificar operaciones existentes:
- Ministerio de Trabajo: encuesta de Trabajo Infantil.
- Ministerio del Interior: Encuesta de Victimizacin y Criminalidad.
- Ministerio de Turismo: evaluacin del mdulo Turismo que se realiza en
forma continua y trimestral. Posibles modificaciones en el relevamiento as
como en las preguntas realizadas.
- Futura Secretara de Deporte: realizacin de un mdulo de deporte.
Reuniones INE - Agencia Uruguaya de Cooperacin (AUCI) - Instituto de la
Mujer (INMUJERES) MIDES - ONU Mujeres, para organizar la Cooperacin
Sur Sur con la Direccin General de Estadstica de Paraguay, sobre la
Encuesta de Uso del Tiempo.
Asimismo, cumpliendo con compromisos asumidos con anterioridad, se realizaron

distintas instancias de capacitacin y tareas de colaboracin o apoyo
metodolgico. En relacin a la capacitacin se pueden distinguir los cursos de:
Georreferenciacin en el mes de julio con una duracin de 24hs.

Clasificadores en el mes de julio con una duracin de 20hs. El mencionado
curso permiti la actualizacin de los participantes en el uso del Clasificador,
atendiendo las necesidades especficas de cada una de las reas de trabajo
en que los mismos se desempean.
Muestreo en el mes de setiembre con una duracin de 15hs.
Paquete Estadstico R en el mes de octubre con una duracin de 15hs.
216
En cuanto a los apoyos tcnicos y/o metodolgicos se destacan:
Apoyo al MSP en el trabajo de las estadsticas vitales. Se trabaj en forma

conjunta INE-MSP en la consistencia y depuracin de los microdatos de
Natalidad, logrndose la publicacin de los microdatos tanto en el INE como
en el sitio Web del Ministerio. La serie de nacimientos se encuentra disponible
hasta 2014 inclusive.
Se apoy al MSP en el trabajo respecto al certificado nico de defuncin.
Apoyo al Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP) en las tareas
de muestreo, as como de acceso a la informacin, brindando apoyo tanto
estadstico como jurdico.
Apoyo al MGAP en los procesos de captura de informacin mediante
dispositivos electrnicos o va Web con el objetivo que en el mediano plazo el
Ministerio pueda capturar la informacin a travs de estos medios.
Se brind asesoramiento a oficinas de estadsticas pertenecientes al SEN, en
temas relacionados con la documentacin de metadatos de las operaciones
estadsticas (MSP estadsticas de natalidad, MGAP, MIDES). En este
sentido tambin se proporcion asistencia para la instalacin y puesta en
funcionamiento del Catlogo de metadatos y microdatos del MSP.
Se particip en reuniones de coordinacin e integracin del grupo de trabajo
Direcciones, en el marco de la Infraestructura de Datos Espaciales.
Se particip en reuniones de coordinacin interinstitucional (UTE- Correo)
para la generacin de una Base de Direcciones de uso comn.
Desde el punto de vista institucional, el INE particip a nivel internacional de la

Conferencia Estadstica de las Amricas (CEA) tanto en la reunin del Ejecutivo
como de la Conferencia propiamente dicha y en las dos instancias del ao 2015
de la Reunin Especializada de Estadstica del MERCOSUR (REES). Con
respecto a la CEA cabe mencionar que a partir de la ltima conferencia, Uruguay
es miembro del ejecutivo como representante de la regin MERCOSUR ms Chile.
En el marco de la REES, el INE particip a su vez de los distintos grupos de
trabajo definidos por la misma y recibi en Montevideo al grupo de clasificadores,
del cual el INE de Uruguay es el coordinador.
En el ao 2015 se elabor el Presupuesto de la Institucin teniendo en cuenta que
en el quinquenio el INE debe llevar adelante, en el marco de sus cometidos y las
Buenas Prcticas de trabajo de las Oficinas Nacionales de Estadstica, distintas
operaciones estadsticas. Las mismas implican tanto nuevas operaciones como redefiniciones de las ya existentes. El trabajo debe buscar satisfacer la demanda de
informacin confiable y oportuna logrando el fortalecimiento de la Institucin y del
Sistema Estadstico Nacional.
El presupuesto se realiz en el entendido que el trabajo a futuro, en el corto y
mediano plazo, es continuar fortaleciendo el SEN y afianzar el rol de rector del
mismo que debe llevar adelante el INE. Esto se puede visualizar en distintos
aspectos: profundizar los acuerdos de cooperacin entre integrantes del SEN;
formalizar reas de trabajo y liderazgo de las mismas (lograr que se coordine por
rea y se trabaje en forma conjunta en el desarrollo de indicadores y de
estadsticas); procurar generar oficinas de estadstica en los distintos Organismos
de la Administracin Central para mejorar as la calidad de las estadsticas
oficiales; avanzar en el SEN en el uso de los Registros Administrativos -esto
implicar destinar recursos a mejorar los registros ya existentes y a procurar
nuevos-; proceder al cambio de base de todos los ndices en el perodo que
abarca el Presupuesto General de Gastos 2016-2020, debido a que algunas de
sus bases fueron establecidas diez aos atrs o ms; continuar con la
217
documentacin de los procesos y operaciones realizadas, a los efectos de poder

tener trazabilidad y as dar mayor transparencia a los mismos.
Finalmente, el presupuesto se realiz haciendo hincapi en la necesidad de
fortalecer el INE. Esto implica dotarlo de los recursos necesarios en calidad y
cantidad para poder dar respuestas a las demandas a las que hoy se encuentra
expuesto, tanto en las tareas continuas como en las de proyectos especiales. Se
trata de profesionalizar la tarea cada vez ms, apostando a continuar en el camino
de la transparencia y la responsabilidad. Para ello se deber continuar
capacitando los recursos humanos existentes y dotarlos de un lugar adecuado de
trabajo.
Cabe mencionar que adems de la produccin continua que realiza el INE antes
mencionada, se ha avanzado en la generacin de nuevos productos y proyectos
especiales que se detallan brevemente a continuacin.
PROYECTOS ESPECIALES
1. Encuestas realizadas a Empresas
1.1 Encuesta de medios de pagos electrnicos
El objetivo de la encuesta es obtener informacin acerca del uso de los distintos
medios de pago electrnicos. Los datos que surgen de la misma son un insumo
para el IPC. En el clculo del IPC se deben tomar en cuenta por un lado los
efectos de las modificaciones en la tasa del IVA para las compras de bienes y
servicios por parte de los consumidores finales (a partir de agosto de 2015 reduce
en un punto las bonificaciones otorgadas por la ley N 19.210 de 2014) y por otro
lado los cambios en la conducta de los consumidores como consecuencia de los
beneficios otorgados por la mencionada ley. Es un trabajo financiado por el
Ministerio de Economa y Finanzas, mediante el cual se firm convenio de trabajo.
1.2 Encuesta TIC pequeas empresas
Para la Encuesta de Usos de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
en Micro y Pequeas Empresas (EUTICPE) se firm convenio entre el MIEM a
travs de la Direccin Nacional de Telecomunicaciones (DINATEL) y el INE.
El objetivo del proyecto es obtener informacin estadstica confiable sobre el
acceso y uso de las TIC en micro y pequeas empresas; acerca de los siguientes
ejes temticos: uso de computadoras y dispositivos mviles inteligentes, acceso y
uso de Internet, uso de software y tecnologa.
El universo de estudio es el conjunto de micro y pequeas empresas del pas que
ocupen menos de 10 personas y con niveles de facturacin anual sin IVA no
superiores a los 10.000.000 de Unidades Indexadas (UI), segn el criterio de
clasificacin de empresas en el Uruguay (Decreto N 504/007 del 20 de diciembre
del 2007).
El
perodo
de
referencia
de
la
encuesta
es
el
ao
2013.
El relevamiento de informacin se llev a cabo entre diciembre de 2014 y junio de

2015, alcanzando un total de 2.268 empresas encuestadas.
218
En cada una de las encuestas mencionadas anteriormente, fue necesario el

desarrollo y supervisin del Sistema Informtico para PCs, por parte de la Divisin
Sistemas de Informacin de este Instituto.
1.3 Encuesta Anual de Actividad Econmica (EAAE)
Si bien la EAAE es un trabajo permanente del INE, los trabajos realizados en
2011, 2012, 2013 y 2014 son considerados como parte de trabajos especiales en
el marco del convenio de cooperacin INE-BCU-CEPAL para el fortalecimiento de
las Estadsticas bsicas. Se trabaj con el Banco Central del Uruguay (BCU) en la
modificacin de los formularios, realizndose tres grupos finales de los mismos,
formulario reducido 2011, extenso 2012 y uno intermedio (2013-2016). El objetivo
es cada cinco aos solicitar el formulario extenso, comenzando con 2012. El ao
2012 a su vez tiene un tamao de muestra superior a los restantes en la medida
que es el ao que el BCU tomar como base en las Cuentas Nacionales.
Durante el ao 2015 se realiz el relevamiento y la crtica de los datos
correspondientes al ao 2012. Esto tiene como objetivo principal el cambio de
base de las Cuentas Nacionales, por lo tanto se realiz manteniendo un vnculo
muy fluido con el BCU. A partir del mes de agosto se comenz a planificar las
encuestas con referencia a los aos 2013 y 2014 (diseo del formulario:
determinacin de las variables a relevar, controles automticos; determinacin de
la muestra de empresas de inclusin; formulacin para el clculo de las
macrovariables; controles para el programa de crtica). En el correr del mes de
diciembre se comenz a solicitar la informacin 2013 y 2014 a las empresas del
estrato forzoso.
Se comenz a trabajar en forma conjunta con el Banco Central y con el Ministerio
de Industria, Energa y Minera a los efectos de lograr un trabajo conjunto para que
las encuestas anuales queden al da, sacando el 2015 a fines del 2016 a los
efectos de que las mismas, adems de los usos tradicionales, puedan ser
utilizadas en estudios de productividad con informacin reciente.
1.4 Censo de Zonas Francas
Los datos del Censo de los aos 2011-2012 fueron publicados en junio de 2015.
A fines de 2014 la Direccin General de Comercio (DGC) del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) rea Zonas Francas llev adelante el trabajo de
campo del ao 2014 y en forma conjunta con el INE realiz el trabajo de crtica de
la informacin, presentando un informe preliminar con dichos datos.
El INE, junto con el BCU y la Direccin General de Comercio del Ministerio de
Economa y Finanzas rea Zonas Francas estn trabajando en forma conjunta
para que en el 2016 se logre un operativo de relevamiento de forma tal de que la
informacin de ZZFF complete su serie (2013) y tenga la informacin al da (ao
2015). Esto ltimo se obtendr con el operativo conjunto de puesta al da de la
Encuesta de Actividad Econmica (EAE).
1.5 Encuesta de Grandes Obras de la Construccin
Se continu con el relevamiento de la Encuesta de Grandes Obras (Obras de ms
de 1.000 metros cuadrados) en cooperacin con el BCU. En el ao 2015 se
desarroll, por parte de la Divisin Sistemas de Informacin del INE, un sistema de
captura de informacin para PCs.
219
1.6 Encuesta de Expectativas Empresariales (EEE).

Es un trabajo especial que se realiza por convenio con el Banco Central del
Uruguay (BCU).
En EEE se mantuvo el sistema de encuestas a dos muestras distintas, una
conformada por las 250 empresas ms grandes de la muestra de la Encuesta
Anual de Actividad Econmica (EAAE) y otra muestra que es representativa de la
actividad nacional. Este ao se cambi el sistema para que todos los formularios
se completen va Web. En esta encuesta se modifican los formularios
mensualmente para cubrir las investigaciones que realiza el BCU en temas de
competitividad y mercado financiero.
2. Encuestas realizadas en Hogares
2.1 Encuesta de Demanda y Uso de la Energa Elctrica (EDUEE)
Entre julio y octubre de 2015 se realiz la Encuesta de Demanda y Uso de la
Energa Elctrica para el sector residencial urbano, en convenio con la UTE. El
principal objetivo de esta investigacin fue conocer la demanda de energa
elctrica, los usos y destinos durante las diferentes horas del da. Esta
investigacin es un importante insumo para introducir cambios en los hbitos de
consumo elctrico, a los efectos de favorecer un uso ms racional de la energa
elctrica. Asimismo, se busc conocer el equipamiento elctrico de los hogares y
el uso final de la energa, dato de importancia para el gerenciamiento de redes
inteligentes.
La muestra terica objetivo fue del orden de 3.000 casos, obtenindose una
muestra efectiva de orden del los 2.950 casos.
Para la captura de la informacin fue necesario el desarrollo, por parte de la
Divisin Sistemas de Informacin del Instituto, un sistema informtico para Tablet.
2.2 Encuesta sobre Salud Sexual y Reproductiva
A fin del ao 2015 se inici la primera Encuesta Telefnica sobre Salud Sexual y
Reproductiva cuya poblacin objetivo fueron las personas entre 15 y 44 aos de
edad residentes en zonas urbanas.
El objetivo de esta encuesta es conocer los comportamientos reproductivos de la
poblacin con la finalidad de monitorear y evaluar los planes, programas,
acciones, dispositivos y proyectos sociales en el pas. Es un trabajo conjunto
llevado adelante con: Programa de Poblacin de la Universidad de la Republica,
Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y el Ministerio de Desarrollo
Social. La muestra objetivo es del orden de 4.400 casos, llevndose realizados al
31 de diciembre 2.660 casos.
La encuesta adems de obtener informacin sobre el comportamiento
reproductivo de la poblacin, al ser la primera experiencia de encuesta telefnica,
es un piloto en esa modalidad de trabajo. El INE realiza usualmente contacto
telefnico en etapas de evaluacin, supervisin y crtica pero no en el
relevamiento primario de la informacin.
220
2.3 Encuesta de Nutricin, Desarrollo Infantil y Salud

A fines de noviembre de 2015 se inici la segunda ola de la Encuesta de Nutricin,
Desarrollo Infantil y Salud (ENDIS) en conjunto con el programa Uruguay Crece
Contigo (UCC)- MIDES y la Universidad de la Repblica (UDELAR).
El principal objetivo es conocer las circunstancias que rodearon el nacimiento de
los nios, su estado nutricional, su desarrollo y su situacin sanitaria para
contribuir al diseo de polticas pblicas.
En la primera ola, realizada a fines de 2013 y principios de 2014, se entrevistaron
hogares de zonas urbanas visitados en la Encuesta de Hogares que tenan entre 0
a 3 aos y 11 meses.
Para la captura de la informacin fue necesario el desarrollo, por parte de la
Divisin Sistemas de Informacin del Instituto, un sistema informtico para Tablet.
2.4 Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares
Se inici la planificacin de la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los
Hogares 2016-2017 (ENGIH). El principal objetivo de la encuesta es obtener
informacin para: elaborar una nueva base del ndice de Precios al Consumo
(IPC); identificar las fuentes de aprovisionamiento de los hogares de los diferentes
tipos de bienes y servicios (canales de comercializacin); obtener estimaciones
directas del Consumo de los Hogares para el Sistema de Cuentas Nacionales
(SCN) y elaborar Canastas Bsicas Alimentarias y No Alimentarias para la
determinacin de las lneas de indigencia y de pobreza.
Se trabaj con distintas instituciones nacionales e internacionales (Universidad de
la Repblica, Banco Central del Uruguay, Ministerio de Economa y Finanzas,
Ministerio de Desarrollo Social, Uruguay Crece Contigo, Oficina de Planeamiento
y Presupuesto, CEPAL), realizando seminarios y talleres de discusin a los
efectos de determinar las necesidades de informacin y uso de la futura encuesta.
El trabajo realizado es insumo fundamental en la planificacin para el relevamiento
de los datos.
221
UNIDAD REGULADORA DE
SERVICIOS DE ENERGIA Y AGUA
(URSEA)
Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua
Autoridades de la URSEA
Ing. Csar Falcn

Presidente
Ing. Gerardo Triunfo
Vicepresidente
Dr. Giacomino Di Matteo
Director
1 INTRODUCCIN
El presente documento resume las principales actividades realizadas por la
Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua (URSEA) durante el ao 2015.
Se presentan ordenadas por sector de actividad de su competencia: la energa
elctrica, los combustibles lquidos, el Supergas y el gas natural por redes, as
como el agua potable y el saneamiento por redes.
Finalmente se resumen actividades de los distintos programas (Generadores de
Vapor, Energa Solar Trmica, Eficiencia Energtica) en los que participa la
URSEA y con los que se complementa la regulacin de los distintos sectores, en
lnea con la poltica energtica del pas.
La URSEA es un rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, que tiene por
cometido regular, fiscalizar y asesorar en los sectores de energa y agua, as como
defender a los usuarios y promover la competencia, en los sectores y actividades
que corresponda.
Acta administrativamente, reglamentando y fiscalizando aspectos tcnicos y
econmicos, en concordancia con las polticas establecidas por el Poder Ejecutivo
en el marco de las normativas legislativas establecidas.
Su principal objetivo es que la poblacin tenga acceso a servicios sustentables,
con niveles adecuados de seguridad, calidad y precio.
Adicionalmente en los ltimos aos se han incorporado actividades relativas al
control de la energa solar trmica y del uso eficiente de la energa, as como la
regulacin y fiscalizacin de la seguridad y funcionamiento de los productos
elctricos y de los generadores de vapor instalados en el pas.
Cabe mencionar que durante el 2015 el Directorio estuvo integrado de principios
de ao al 28 de febrero con dos miembros. A partir del 1 de marzo y hasta el 30
de setiembre solamente qued un integrante del Directorio, por lo que no poda
sesionar como cuerpo, hasta que el 1 de octubre que el Poder Ejecutivo nombra
Presidente y otro Director con lo cual queda constituido formalmente el Directorio.
2 RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES

2.1
PRESUPUESTO
La URSEA se financia segn lo establecido legalmente con la Tasa del Marco

Regulatorio del 0,2% de la facturacin de las actividades reguladas.
Para el cumplimiento de sus cometidos, URSEA cont con un crdito vigente de $
124.734.897. La recaudacin proveniente del cobro de la Tasa Regulatoria y del
canon por las actividades de transporte y distribucin de gas (Gasoducto Cruz del
Sur y Conecta) lo que para el ao 2015 represent el cobro de $ 202.242.323.
Adicionalmente se recaudaron por concepto de sanciones $ 7.482.916 y $
7.540.843 por concepto de tasa de control de generadores de vapor. Todo lo
recaudado es vertido a la Tesorera General de la Nacin.
225
La ejecucin del ao 2015 fue de $ 100.472.783 lo que signific el 81% del total
del crdito vigente para el ao (76 % de Remuneraciones, 96% de
Funcionamiento y 51% de Inversiones).
Con el inicio de un nuevo perodo lectivo, se trabaj en la elaboracin del
Presupuesto Quinquenal necesario para continuar y reforzar las actividades de
regulacin y fiscalizacin que por ley estn asignadas a la URSEA y las que de
acuerdo a los nuevos desarrollos se previeron para este perodo.
La Ley de Presupuesto aprobada para los prximos cinco aos, asign para la
URSEA un presupuesto significativamente menor a lo solicitado.
Esta reduccin presupuestal hizo necesario hacer una revisin y reformulacin de
las actividades de regulacin y fiscalizacin, en particular de los convenios que se
tenan vigentes, en los sectores de combustibles lquidos, Supergas y generadores
de vapor.
Esto implic una readecuacin del tipo de las actividades de fiscalizacin incluidas
en los convenios, haciendo mayor nfasis en el muestreo estadstico y
minimizando o sacrificando la presencia inspectiva en aquellas actividades e
instancias que tuvieran menor impacto.
Tambin exigi un gran esfuerzo de negociacin, a la hora de buscar ajustar
actividades, precios y montos totales de facturacin anual, en particular con el
LATU.
2.2
RECURSOS HUMANOS
Al 31 de Diciembre de 2015, la Unidad cuenta con 62 funcionarios, 36 de sexo

femenino y 26 masculino, los cuales 32 son profesionales presupuestados 8
administrativos presupuestados, 8 funcionarios en comisin, 3 Directores, 4
funcionarios de FUDAEE, 6 becarios y 1 contrato temporal.
226
El promedio de edad de los funcionarios profesionales es de 46 aos y el de los

empleados administrativos es de 42.
La capacitacin de estos recursos humanos representa un insumo fundamental
para mantener una regulacin actualizada. Durante el ao se invirtieron 605 horas
hombre de capacitacin, buena parte de ellos sin costo. La erogacin del ao
2015 por servicios de capacitacin fue por $ 55.400, lo que representa un 0.15%
del crdito vigente de funcionamiento sin considerar salarios.
2.3
DESARROLLOS INFORMTICOS
En el 2015 la URSEA se embarc en el proyecto del desarrollo de un Sistema

Integral Informtico, para el cual cuenta con el apoyo tcnico de AGESIC. Este
nuevo sistema, permitir entre otras cosas, mejorar la organizacin y el
seguimiento del trabajo, as como la gestin de la informacin.
Se realiz un relevamiento de las actividades agrupndolas en varios mdulos,
identificando aquellas a las que la Unidad dedica ms recursos. A partir de este
relevamiento inicial y contemplando la compatibilidad con los sistemas existentes,
se realiz una propuesta de los seis mdulos que deber tener el nuevo Sistema
Integral Informtico: Registros y Autorizaciones, Atencin Ciudadana,
Fiscalizacin, Convenios y Cobros, Regulacin y Anlisis de Datos.
Se lleg a finales de 2015 trabajando en la elaboracin de la documentacin que
permita realizar los llamados para contratar a la empresa que brinde las
soluciones informticas para esta primera etapa.
3 ACTIVIDADES POR SECTOR

A continuacin, se detallan los procesos realizados a lo largo del ao por las
distintas reas de la Unidad Reguladora, ordenados por sectores de actividad.
3.1
ENERGA ELCTRICA
3.1.1
Calidad del Servicio de Distribucin de Energa Elctrica
La calidad del servicio de distribucin de energa elctrica est reglamentada por

la URSEA desde el ao 2006. En la reglamentacin promulgada se establecen los
indicadores, metas y objetivos de calidad a cumplir por la empresa elctrica. Estos
indicadores son controlados y evaluados en forma semestral por la URSEA.
Los usuarios que tienen una calidad del servicio por debajo de los estndares
definidos por la reglamentacin, son bonificados en su facturacin por UTE, siendo
las compensaciones proporcionales al nivel de los apartamientos registrados y a la
facturacin media de cada usuario. Estas bonificaciones a los clientes son adems
una seal para el Distribuidor, tendientes a orientar su inversin y mejorar su
gestin.
El Reglamento contempla el control y evaluacin de los siguientes aspectos: a)
Calidad del Servicio Tcnico (cortes de energa), b) Calidad del Producto Tcnico
(voltaje) y c) Calidad del Servicio Comercial.
227
Complementariamente al desarrollo informtico a travs del cual se registran todos

los cortes de energa que tiene el sistema de distribucin, se realiza el anlisis,
contraste y verificacin de la informacin suministrada por UTE, a efectos de
comprobar su exactitud y veracidad. Adems se realizan inspecciones y auditoras
a los distintos procesos de gestin tcnica y comercial relacionados con el servicio
de distribucin de energa elctrica.
En particular en 2015 se realizaron controles en cinco de las oficinas comerciales
de UTE (dos en Montevideo y tres en el Interior), y en dos de sus Centros de
Maniobra de Distribucin CMD (Gerencia Centro y Gerencia Este), donde se
monitore la operativa de estas unidades y se verific el adecuado funcionamiento
y registro de las actuaciones realizadas. Adicionalmente, se testimoni el retiro de
registradores de tensin utilizados para el control del nivel de la tensin en los
usuarios en dos oportunidades, una en Montevideo y otra en el interior.
En los casos en que se verific una calidad del servicio por debajo de las metas
definidas en el Reglamento, correspondi la aplicacin de compensaciones a los
usuarios afectados a travs de descuentos en sus facturas de consumo elctrico.
Adicionalmente se optimizaron los procesos de URSEA de control de pago de las
compensaciones por parte de UTE a sus clientes, realizando los mismos a
distancia, evitando la consulta de los sistemas en las oficinas de la empresa.
Considerando la dificultad que presenta la realizacin del clculo de la facturacin
promedio de los clientes, y que dicho clculo no es fcil de reproducir por parte de
los interesados, en el correr del ao se trabaj en la elaboracin de una propuesta
para la tabulacin y simplificacin de este parmetro.
La facturacin promedio diaria de los usuarios se utiliza para calcular la
compensacin que le corresponde a cada cliente afectado por un incumplimiento
de calidad, de acuerdo a lo establecido en la reglamentacin. Este procedimiento
de clculo requiere un esfuerzo importante para su control y no es fcil de
reproducir por parte de los usuarios.
Tambin en este ao se revisaron los requisitos establecidos para acreditar
fehacientemente la existencia de vientos capaces de causar dao (fuerza mayor
por causal vientos), agregndose la exigencia de pruebas adicionales
relacionadas con la ocurrencia de rfagas con una velocidad igual o mayor a 80
km/h, modificndose el Instructivo sobre criterios para el anlisis y calificacin de
circunstancias de Fuerza Mayor.
3.1.2
Regulacin y asesoramiento
Conforme lo establecido en el Decreto del P. E. N 43/015, se integr un grupo de

trabajo con tcnicos de la Direccin Nacional de Energa y de UTE a los efectos
de analizar los requisitos tcnicos que se solicitarn a consumidores con
generacin conectada en paralelo a la red y que no inyectan energa.
Conforme lo establecido en el Decreto del P. E. N 059/015, se analiz una
propuesta presentada por tcnicos de la Administracin del Mercado Elctrico
(ADME) respecto al Procedimiento de restricciones operativas para generadores
en el marco del decreto.
Se analizaron e informaron los diversos documentos elaborados por ADME sobre
el funcionamiento del mercado elctrico: Informe de Garanta de Suministro, de
Reserva Anual, de Programacin Estacional, y los Documentos de Transacciones
Econmicas.
228
Se analizaron e informaron los contratos de suministro de energa elctrica

celebrados entre UTE y los generadores privados, teniendo en cuenta si vulneran
normas de la competencia.
Se asesor a diversos generadores privados sobre la reglamentacin aplicable, en
particular sobre el alcance de las tarifas, el concepto de autogenerador, la figura
de gran consumidor y en temas especficos de los emprendimientos de generacin
elica.
Se analiz en conjunto con tcnicos de UTE el Contrato de Suministro de Energa
Elctrica, acordndose modificaciones al mismo que fueron implementadas
mediante Resolucin del Directorio de UTE N R 15.-1406 de fecha 13/07/2015.
De dicho anlisis, surgi adicionalmente la necesidad de modificar el Reglamento
de Distribucin de Energa Elctrica (Decreto P.E. N 277/002 y modificativos) en
cuanto a la potestad de Distribuidor de exigir garantas a los usuarios, Al respecto
se realiz la propuesta de modificacin correspondiente.
En respuesta a una solicitud de ADME, se comenzaron los estudios para la
determinacin tcnica del Precio de Referencia de la Potencia (PrP), Se trata de
un precio regulado a ser usado en el mercado mayorista elctrico (MMEE),
relacionado con los pagos por faltantes de capacidad de generacin de respaldo.
Este respaldo es obligatorio para el Distribuidor y para los grandes consumidores
(clientes libres), El sistema de Garanta de Suministro busca asegurar que exista
suficiente generacin disponible, tanto energa como potencia, imponiendo al
Distribuidor y los grandes consumidores obligaciones de respaldo. Entre otras
prevenciones, en el corto plazo se previ un sistema mensual, gestionado por la
ADME, de pagos por los faltantes de respaldo (por eventualidades no cubiertas en
contratos). Estos pagos contemplan como precio mximo el mencionado PrP
Adems de la realizacin del clculo del PrP, la URSEA participa en un grupo de
trabajo interinstitucional que est trabajando en generar propuestas de
modificaciones reglamentarias, en los aspectos vinculados a la Garanta de
Suministro, que atiendan los cambios sustanciales ocurridos en la oferta de
generacin elctrica, en especial la importante incorporacin de generacin elica,
solar y de biomasa. Este grupo de trabajo fue convocado por la Direccin Nacional
de Energa (DNE) del Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM) y en ella
estn participando adems ADME y UTE.
La URSEA, recibi una iniciativa de la ADME de migrar a la plataforma Simsee los
modelos de simulacin y optimizacin del sistema elctrico Uruguayo,
establecidos en el Reglamento del Mercado Mayorista. Esto conlleva un cambio
en los anexos del Decreto 360/2002, con el objetivo de modificar las herramientas
actualmente autorizadas para dicha optimizacin/simulacin del sistema elctrico.
La propuesta concreta es adoptar Simsee para la valorizacin de los recursos del
Sistema Interconectado Nacional (SIN) en las etapas de programacin estacional,
semanal y diaria.
A partir de estudios y anlisis internos de los tcnicos de URSEA que incluyeron la
observacin de sesiones semanales de programacin en ADME, se ha formulado
un proyecto que incluye la contratacin de expertos consultores para el estudio en
profundidad de tres aspectos fundamentales: la modelizacin matemtica
(algoritmos utilizados), la plataforma informtica (lenguaje de programacin y
software) y la adecuacin de la modelacin del sistema elctrico uruguayo en sus
diferentes fuentes de generacin para la obtencin como resultado del despacho
econmico de mnimo costo.
229
3.1.3
Tarifas y Aspectos Econmicos de Energa Elctrica
En conjunto con la Direccin Nacional de Energa, se realizaron los siguientes

estudios a efectos de adecuar la normativa del sector:
Estudio del proyecto de Decreto que modifica el costo de falla previsto en los
artculos 177 y 136 del Reglamento de Mercado Mayorista (Dec N 360/2002).
Estudio del marco jurdico de las tarifas elctricas en Uruguay, incluyendo los
cambios generados en el Marco Regulatorio y la Ley de Presupuesto N
18.719 (artculos 118 y 119), y competencias de otros organismos vinculados.
Se realizaron informes de las modificaciones de tarifas de UTE propuestas al

Poder Ejecutivo en el ajuste anual de enero de 2015.
Fueron calculados y propuestos al Poder Ejecutivo la actualizacin de los valores
de los cargos por el uso del sistema de Trasmisin y Subtrasmisin, con vigencia
1 de enero de 2016.
3.1.4
3.1.4.1
Seguridad de Productos Elctricos de Baja Tensin

Autorizacin de productos.
En el ao se otorgaron autorizaciones de comercializacin a 2.023 artculos

elctricos de baja tensin que acreditaron el cumplimiento con la norma tcnica
reglamentaria de seguridad.
Actualmente existen ms de 17.500 productos elctricos que cuentan con
autorizacin otorgada por la URSEA, correspondientes a 67 empresas fabricantes
nacionales e importadores. Toda la informacin correspondiente a los artculos
autorizados, con detalle de marcas, modelos y caractersticas tcnicas de los
mismos, se encuentran accesibles en el sitio web de la Unidad, y son referencia
para la adjudicacin de licitaciones de compra de estos artculos por distintas
empresas y organizaciones, as como para dar transparencia y garantizar el
cumplimiento de la normativa a usuarios y vendedores.
3.1.4.2
Fiscalizacin de la normativa
Manteniendo una presencia fiscalizadora en la comercializacin de los artculos

elctricos se realizaron 16 inspecciones a comercios de todo el pas, controlando
la comercializacin de artculos que cumplan con la normativa. Ante las
infracciones detectadas se aplican sanciones y multas a las empresas, las que son
publicadas en el sitio web de la Unidad.
3.1.4.3
Regulacin normativa
La regulacin de la seguridad de artculos elctricos implica tener vigentes y

actualizadas un conjunto de normas tcnicas que garantizan la seguridad de la
utilizacin de los artculos elctricos.
En el marco del convenio firmado con UNIT para elaborar y actualizar normas
tcnicas, la URSEA integr varios comits tcnicos en los que se actualizaron
cinco normas referentes a electrodomsticos y otros artculos elctricos que se
comercializan en forma masiva en el pas.
230
Adicionalmente la URSEA realiz la Consulta Pblica N 25, la que trat sobre la

actualizacin de las normas tcnicas sobre los distintos tipos de portalmparas y
de sistemas de conductos para la conduccin de cables.
URSEA particip en la Comisin de Seguridad de Productos Elctricos que integra
el Grupo de Trabajo N 3 del MERCOSUR, donde se avanz en la elaboracin de
un proyecto de reglamento tcnico sobre las condiciones generales de seguridad
de electrodomsticos.
3.1.4.4
Otras actividades de control
Tcnicos de la URSEA integraron el Comit de Acreditacin del Organismo

Uruguayo de Acreditacin (OUA) y acompaaron las auditoras realizadas por ste
a los Organismos de Certificacin de Productos (OCPs) registrados ante la
URSEA.
3.2
COMBUSTIBLES LQUIDOS
3.2.1
3.2.1.1
Derivados del petrleo

Control de la calidad
A efectos de controlar la calidad de los combustibles lquidos que se distribuyen en

el pas, se realizaron durante el ao 2015, 267 controles en las estaciones de
servicio y 26 en las plantas de despacho de la ANCAP.
En la tabla siguiente se muestran los resultados de los anlisis realizados desde el
2009, ao en el que comenz el control de la calidad de los combustibles por parte
de la URSEA. En los casos en que se encontraron productos que no cumplan con
las especificaciones se aplicaron observaciones y sanciones que indujeron en
general a la correccin de los mismos.
Durante los ltimos aos se pas una seleccin aleatoria y ponderada de las
estaciones de servicio a controlar, aportando mayores garantas estadsticas en la
representatividad de las muestras respecto a la totalidad del combustible
distribuido.
Ao
Estaciones de Servicio
verificadas
Incumplimientos
constatados
% de
incumplimientos
2011
488
21
4.3
2012
378
16
4.2
2013
272
1.1
2014
278
1.0
2015
267
27
10.1
231
De los incumplimientos constatados en las estaciones de servicio en el ao 2015,

18 se debieron a un contenido de azufre superior al especificado para el gasoil
50-S, en los meses de enero y febrero, por causa de una contaminacin en la
operativa de la planta de despacho de la ANCAP, lo que elev el porcentaje de
incumplimientos detectados en el ao. Se observa que desde mayo de 2014 la
exigencia para este tipo de combustible pas de 5000 partes por milln de Azufre
(diciembre de 2013), a 50 partes por milln.
Adems del control de la calidad de los combustibles, la URSEA verifica que los
procedimientos que realizan los agentes que distribuyen el mismo, se realicen
acorde a los lineamientos establecidos en la reglamentacin vigente. El fin de
estos controles es garantizar la aplicacin de procesos que aseguren la calidad de
los combustibles, as como fomentar la transparencia en el suministro de los
mismos para evitar que lleguen adulterados a los consumidores finales y a los
distintos actores de la cadena de distribucin.
Con la evolucin de la produccin de etanol y biodiesel en el pas, en el ao 2015
ANCAP lleg a incorporar en las gasolinas y en el gasoil el mximo contenido de
estos productos permitidos por las especificaciones de URSEA
Para controlar que los porcentajes incorporados a las mezclas de gasolinas y
gasoil no superaran los valores que garantizan el buen funcionamiento de los
motores, la URSEA instrument la extraccin y anlisis especficos de muestras
de las mezclas de combustibles que se distribuyen en las estaciones de servicio
del pas.
Adicionalmente a los controles que se realizan sobre el combustible distribuido por
las estaciones de servicio, la URSEA realiza extraccin de muestras de los
combustibles que distribuyen las Plantas de Despacho de ANCAP, cuyos
resultados se resumen en el siguiente cuadro. El informe detallado de los
resultados del control de calidad de los combustibles lquidos se puede descargar
del sitio web de la URSEA.
Ao
Verificaciones
en Plantas
Despacho
Muestras
analizadas
Muestras no
conformes
Muestras no
conformes
%
2011
29
124
1.6
2012
29
121
2013
27
126
1.6
2014
27
105
1.9
2015
26
133
3.2.1.2 Tarifas de Combustibles Lquidos

Como parte de su actividad de seguimiento permanente de las tarifas, URSEA
elabora mensualmente los Precios de Paridad de Importacin (PPI) para
productos derivados del petrleo. Corresponde al ejercicio terico de calcular el
precio en el mercado local de productos terminados de similar calidad a la de los
producidos por ANCAP, en la hiptesis de que los mismos se importaran. Se
construyen agregando todos los costos de la cadena de valor de cada producto.
232
Los PPI constituyen una referencia para consumidores y agentes de diversos

sectores, a efectos comparativos de los precios vigentes de los combustibles, y el
clculo de los mismos se publica en el sitio web de la Unidad.
En el ao 2015 hubo un perodo de tres meses en los cuales no se publicaron
estos indicadores a consecuencia de la imposibilidad de renovacin del contrato
con la empresa que suministra parte de la informacin debido a la falta de
integracin del Directorio.
3.2.2
Agrocombustibles
De acuerdo a lo encomendado por la Ley N 18.195, la URSEA lleva el Registro

de Agentes Vinculados a la Produccin y Comercializacin de Agrocombustibles.
En Abril de 2009 la URSEA promulg el Reglamento de Control de Calidad de
Biodiesel y Alcohol Carburante. En el mismo se especifica la calidad que deben
tener estos combustibles, las responsabilidades de los agentes que intervienen en
la actividad de produccin y comercializacin, as como los procedimientos e
informacin que se debe suministrar para un efectivo control de su calidad.
El procedimiento de control que realiza la URSEA sobre la calidad del producto
comercializado, incluye la extraccin de muestras de las plantas de elaboracin,
las que son analizadas para verificar el cumplimiento de las especificaciones
establecidas en la normativa tcnica.
Durante el ao 2015, se control la calidad del biodiesel producido por las plantas
de ALUR instaladas en Montevideo en el predio de la empresa COUSA y en
Capurro. Tambin se control la calidad del alcohol carburante producido por la
planta de ALUR en el Paraje Colonia Espaa de Bella Unin. En los anlisis
realizados no se observaron apartamientos a las especificaciones establecidas en
la normativa, en los productos suministrados. Tambin se control el volumen
producido por las plantas, as como la venta de biodiesel a las flotas cautivas.
En las restantes plantas registradas en la base de datos de productores de
biocombustibles, inscriptos en URSEA (22), se mantiene el control sobre su
actividad, de acuerdo a las resoluciones de URSEA correspondientes.
3.2.3
3.2.3.1
Gas Licuado de Petrleo (GLP-Supergas)

Regulacin
Dentro de la estrategia de la URSEA tendiente a identificar y eliminar instalaciones

clandestinas en las cuales se realice la actividad de recarga de microgarrafas en
condiciones precarias e inseguras, en este ao se aprob el procedimiento que
debern seguir los diferentes agentes que integran la cadena de comercializacin
de GLP, en particular aquellos que realicen transacciones comerciales que
involucren cilindros de 45 kg, a los efectos de lograr un primer nivel de trazabilidad
de este producto.
En la ltima etapa del ao, y a solicitud de una de las empresas Distribuidoras que
operan en el pas, se procedi a realizar una evaluacin tcnica y anlisis del
funcionamiento del mercado, tendientes a determinar las condiciones en las
cuales pudieran incorporarse por primera vez en nuestro pas, recipientes
porttiles para GLP de material compuesto. Dicha etapa ya culminada, ser
complementada durante el ao entrante con las acciones de monitoreo de
funcionamiento en el mercado, ya con los nuevos recipientes insertos en l, a los
233
efectos de identificar oportunidades de mejora en cualquiera de los aspectos

relacionados a este nuevo servicio, siempre teniendo en primera consideracin el
bienestar de los usuarios.
Tcnicos de la Gerencia de Fiscalizacin de la URSEA participaron durante el
presente ao en Comits especializados de UNIT para la actualizacin o
generacin de normas tcnicas; en particular en el ao 2015 se form parte del
Comit Especializado referido a los requisitos exigibles para las vlvulas
reguladoras de recipientes de GLP (13 kg.) de reglaje fijo.
En la misma lnea de trabajo coordinado con el organismo normalizador del pas
(UNIT) se ha propuesto para el ao 2016 la elaboracin de normas
complementarias referidas a los recipientes porttiles de material compuesto, en
particular una para las vlvulas de dichos recipientes y otra para la recalificacin
de los mismos.
Tambin durante el ao se analizaron aspectos reglamentarios relacionados al
sector transporte (vehculos), proponindose modificaciones a los requisitos y al
procedimiento de solicitud de autorizaciones de operacin.
3.2.3.2
Fiscalizacin
En el ao 2015 se realizaron relevamientos en diferentes puntos de venta,

almacenamiento y recarga de GLP de todo el territorio nacional. Dichos
relevamientos se realizaron una parte- en el marco del convenio vigente para
GLP entre la URSEA y el LATU (180 en total) y con personal propio de la URSEA
(115). En ambos casos se relev la situacin estructural de las instalaciones as
como tambin las condiciones en las cuales se opera la misma, procediendo, en
caso de constatarse incumplimientos, a tramitar la aplicacin de sanciones.
En el marco de la ya mencionada actividad coordinada y sinrgica con otros
organismos del estado, durante el 2015 se continu poniendo en prctica el
protocolo vigente con la Inspeccin General del Trabajo del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, por intermedio del cual se comunica a dicha institucin de
aquellas situaciones riesgosas, constatadas por la URSEA, de recarga de
microgarrafas utilizando un mtodo no autorizado. En base a ello, personal de la
Inspeccin General del Trabajo se traslada al sitio identificado, procediendo a la
clausura del mismo en caso de que constate que persiste el incumplimiento
comunicado oportunamente. Durante el ao 2015, en total se enviaron 15
comunicaciones al MTSS por dicho motivo.
Durante el ao 2015 se tuvo conocimiento de 9 accidentes en los cuales se vio
involucrado algn recipiente de GLP. A fin de ao se encuentran siendo tramitados
cada uno de ellos dentro de la Unidad, a los efectos de dilucidar la causa raz en
cada caso, y la existencia o no de la responsabilidad que pudo caber a la empresa
distribuidora y/o envasadora en el hecho.
Se continu con los controles de recipientes porttiles en plantas de envasado.
Dichos controles, refieren al estado de recalificacin de los mismos, al peso del
producto envasado y a la identificacin que debe tener cada recipiente.
Para controlar y garantizar la accesibilidad del producto por parte de la poblacin
se continu con el control de cobertura geogrfica al que estn obligadas las
empresas distribuidoras.
234
Tambin se control el suministro de GLP a instalaciones no autorizadas,

analizando cada situacin a los efectos de determinar incumplimientos de las
empresas distribuidoras a lo establecido en la normativa vigente del sector.
3.2.3.3
Habilitacin de instalaciones
A los efectos de continuar con la regularizacin de las instalaciones que hoy se

utilizan para la distribucin de GLP, este ao se dio un fuerte impulso al anlisis y
posterior aprobacin de las solicitudes de autorizacin de operacin de las
mismas. A continuacin se expone la evolucin de la situacin durante el ao
2015 (datos a diciembre de cada ao):
Ao
2014
2015
3.2.3.4
Aut.
271
694
En trmite
379
48
No aut.
49
43
Total
699
785
Otros
Durante el ao 2015, se sucedieron en el sector diversos conflictos de variados

orgenes durante los cuales la Unidad mantuvo una activa participacin mediante
el monitoreo permanente de la situacin de abastecimiento en todo el pas,
realizando a su vez proyecciones de la oferta y la demanda. Tambin se asesor
al Poder Ejecutivo a los efectos de darle fundamentos para tomar las decisiones
ms adecuadas en cada situacin planteada. En el mismo sentido, durante dichas
situaciones de tensin en el sector, se procedi a recepcionar solicitudes del
producto por parte de agentes en situaciones crticas, y procurar, intermediando
con las partes, la entrega de GLP con la celeridad que la situacin ameritaba.
En el proceso permanente de la Unidad de trabajar en forma coordinada y
establecer alianzas estratgicas con otros organismos del estado, se procedi a
iniciar intercambios con la Direccin Nacional de Aduanas a los efectos de
coordinar acciones referidas a la situacin de comercializacin de GLP en las
zonas de frontera, en las cuales se ha identificado el uso masivo de recipientes o
producto que no cumplen con la normativa vigente del sector, ambos provenientes
de pases de la regin, principalmente Brasil.
235
Tambin la URSEA ha participado durante el ao 2015 en un mbito de

intercambio generado por el MTSS, del cual participan los diferentes sindicatos del
sector, ANCAP, DNE y las empresas distribuidoras. El mismo tiene como propsito
delinear una agenda de temas a tratar, priorizar los mismos en base a la urgencia
y los recursos disponibles, apuntando a encontrar soluciones de fondo a las
diferentes problemticas que se plantean en el sector. La URSEA ha aportado all
desde el conocimiento que tiene del sector, tanto desde el punto de vista prctico
como as de la materia regulatoria.
3.3
GAS POR REDES
3.3.1 Seguimiento de obra de Gas Sayago
En el cumplimiento de su rol de fiscalizacin de las actividades de transporte y
distribucin de gas natural, la URSEA realiz el seguimiento de la construccin del
gasoducto de Gas Sayago, realizando visitas al obrador y controles en los distintos
frentes de obras, verificando la traza, soldaduras, revestimientos y tapadas, as
como la documentacin de las actividades mencionadas.
Este gasoducto es el que permite conectar la planta regasificadora proyectada con
el Gasoducto Cruz del Sur que actualmente transporta gas desde la Repblica
Argentina.
3.3.2
Control de actividades
En el marco de la reglamentacin especfica del sector y sustancialmente de los

propios contratos de concesin, la URSEA controla la actividad de las empresas
concesionarias del transporte y distribucin de gas natural por caeras en el pas.
En particular, se evala y verifica la presentacin de la informacin mensual que
las empresas distribuidoras estn obligadas a entregar al Regulador, en la cual se
documentan principalmente las actividades de operacin y mantenimiento
relacionadas con el servicio.
En el ao se document la realizacin por parte de Gasoducto Cruz del Sur del
relevamiento batimtrico anual del tramo del gasoducto off-shore el que result
satisfactorio, encontrndose la caera soterrada en toda su longitud, sin tramos
en voladizo y sin variaciones significativas respecto a relevamientos anteriores.
Otras actividades de este transportista fueron las de implementar relevamiento
remoto de rectificadores, control de espesores en instalaciones de superficie y
estudio ECDA en laterales rurales del sistema.
Personal tcnico de la URSEA realiz 18 controles del nivel de odorizacin del gas
suministrado, de los cuales 3 fueron al gas suministrado por el transportista y los
restantes al gas distribuido por las dos distribuidoras.
Se intervino en el anlisis de 2 accidentes relacionados con la distribucin de gas
por caera. Uno de ellos tuvo consecuencias de intoxicacin de varias personas.
Sobre este incidente se est en proceso de evaluacin de las responsabilidades.
El otro accidente se origin en un derrame de aceite en una cocina. No se
detectaron fugas de gas y el artefacto qued precintado a la espera de una
revisin por un instalador matriculado.
236
3.3.3
Estudios Tarifarios
Se realizaron los informes correspondientes a los ajustes de tarifas previstos en

los respectivos contratos de concesin, los que fueron propuestos al Poder
Ejecutivo a lo largo de 2015 para las distribuidoras de Montevideo y el interior del
pas y para el servicio de gasoducto del rea sur.
Tambin se realiz el control de la aplicacin de tarifas promocionales por parte de
la distribuidora de Montevideo.
3.4
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
3.4.1 Vigilancia de la Calidad del Agua Potable
A los efectos de garantizar la calidad del agua potable distribuida en el pas, la
URSEA lleva adelante un programa de vigilancia de la calidad del agua potable
distribuida por redes.
En el marco del mismo se extraen y analizan muestras de agua potable de las
redes de distribucin, por parte de personal tcnico de la Unidad de Anlisis de
Agua, de la Facultad de Qumica, a travs del convenio celebrado entre URSEA y
UDELAR. Los procedimientos se realizan bajo un Sistema de Gestin de Calidad,
con Certificacin ISO 9001.
En particular en este ao se llev adelante el monitoreo sistemtico de la calidad
del agua potable en todas las localidades con ms de 1.500 habitantes, al que se
sum el monitoreo de 70 localidades con menor poblacin. En total se realiz el
monitoreo en las redes de 202 localidades, en las cuales se extrajeron 775
muestras, efectundose determinaciones de aproximadamente 48 parmetros
diferentes.
En todas las situaciones en que se constataron resultados microbiolgicos no
aceptables de muestreos realizados por URSEA, se hicieron las correspondientes
comunicaciones al MSP y a OSE, reiterndose los controles hasta que en todos
los casos se verificara que la calidad microbiolgica del agua en cada uno de los
puntos involucrados se encontraba conforme a la normativa.
En este ao se intensific el seguimiento con monitoreo de la produccin potencial
de toxinas por cianobacterias, a partir de la informacin que se recibe de los
prestadores, con motivo de lo establecido por el Protocolo ante incidentes
puntuales de calidad del agua. Se realiz el monitoreo por parte de la Unidad,
especialmente de las microcistinas (nicas toxinas para las cuales la normativa
nacional define un valor mximo permitido, en concordancia con lo establecido por
las Guas 2011 de Calidad de Agua potable de la OMS). A su vez en el perodo
enero- abril se continu con el monitoreo de las microcistinas en localidades cuyo
abastecimiento proviene de fuentes de agua superficiales, tales como: Laguna del
Sauce, Colonia, Laguna del Cisne, Paso Severino, Paso de los Toros, San
Gregorio de Polanco, Laguna Blanca, Juan Lacaze, Nueva Helvecia, Arroyo
Sarand, Sistema Montevideo, Aguas Corrientes, Florida, Minas, J. Batlle y
Ordez, Mercedes y Dolores
Durante el perodo de verano, se realizaron, tareas de vigilancia en localidades
balnearias, con nfasis en la calidad microbiolgica. Se extrajeron muestras de
agua potable en balnearios de los departamentos de Rocha, Maldonado, Colonia,
Canelones y San Jos.
237
Para garantizar la calidad de los resultados de los anlisis que se realizan a las
muestras de agua potable extradas, la Unidad de Anlisis de Agua de la Facultad
de Qumica continu con el proceso de acreditacin de su laboratorio por la
norma UNIT-ISO 17025, en los parmetros microbiolgicos Coliformes Totales y
Escherichia Coli. Entre las actividades desarrolladas, se llevaron a cabo ensayos
interlaboratorios a nivel internacional con muy buenos resultados.
Otra actividad a destacar dentro de la Vigilancia de la Calidad del Agua Potable ha
sido la de Actuaciones ante Contingencias y ante avisos referidos a la presencia
de cianobacterias potencialmente txicas.
En el 2015 ocurrieron dos eventos destacables de este tipo que afectaron la
calidad del agua potable, los que fueron calificados como incidentes puntuales de
calidad del agua potable, de acuerdo a la Resolucin URSEA 128/013 del
28/09/2013. El primero en el mes de marzo en el sistema Laguna del Sauce y el
segundo en el sistema de la ciudad de Paysand en el mes de octubre.
En ambos eventos se actu de acuerdo con lo establecido en los protocolos de
comunicacin y de actuacin promulgados por resoluciones de URSEA.
Con motivo de la presencia en el agua bruta y/o potable, de determinados niveles
de cianobacterias potencialmente txicas, se efectu a partir de la informacin
recibida de los prestadores, un procesamiento de toda la informacin recibida, se
llev a cabo un seguimiento de todos los casos y se dispuso la realizacin de
muestreos propios de la URSEA y otras acciones cuando as se lo estim
pertinente.
Un destaque especial merece el importante evento de floracin de cianobacterias
que se present en la Laguna del Sauce desde los primeros das de noviembres y
se ha extendido hasta el final del ao. Para el seguimiento de este evento, en el
mes de diciembre tcnicos de URSEA concurrieron a la usina de Laguna del
Sauce para interiorizarse de la situacin y de las distintas acciones y obras
implementadas por OSE en el correr del ao, relacionadas con la gestin ante
eventos de floraciones de cianobacterias.
Otras actividades a destacar son las derivadas de la informacin que se recibe de
los prestadores sobre la calidad microbiolgica del agua potable con periodicidad
mensual y la entregada por OSE con motivo de la presentacin de excepciones al
Decreto 375.11.
A partir de los informes mensuales de calidad microbiolgica que se recibe de
OSE, se continu con el procesamiento y sistematizacin de la informacin all
recibida, la que se utiliz para mejorar las actividades de vigilancia de la calidad
del agua. A ese respecto puede mencionarse que se solicit al prestador, cuando
se entendi necesario acciones correctivas y/o informacin complementaria. Por
otra parte se emple el procesamiento realizado para potenciar el programa de
monitoreo propio. Asociado al procesamiento y sistematizacin de la informacin
se comenz a trabajar en la creacin de indicadores para una mejor evaluacin de
la calidad microbiolgica del agua.
A partir del anlisis de la informacin entregada por OSE con motivo de la
presentacin de excepciones al Decreto 375.11, se realizaron ajustes al programa
de vigilancia que permitieron potenciar el mismo, incorporando nuevas localidades
y parmetros, desarrollndose acciones de seguimiento a las actividades
implementadas.
238
3.4.2
Normalizacin
Se particip en el Comit Tcnico Especializado de Agua Potable, que centr sus

actividades en la revisin de la norma UNIT 833- 2008, en la cual se especifican
los requisitos de calidad del agua potable, la cual es parte sustantiva de la
normativa nacional de calidad del agua potable (Decreto.375/11)
3.4.3
Sistematizacin de la informacin de los servicios de agua potable y

saneamiento.
Se trabaj en la georeferenciacin de la informacin disponible de las localidades
servidas por OSE y Aguas de la Costa y de las localidades monitoreadas por
URSEA e informacin asociada, y la ubicacin de fuentes de abastecimiento de
agua. Esto permiti la realizacin de diversos anlisis de situacin para el
seguimiento de planes de accin de OSE y toma de decisiones a partir de la
misma.
3.4.4
Coordinacin inter-institucional
A partir de la aprobacin del Decreto 237/14 del 11 de agosto de 2014, se

formaliz la Comisin tcnica interinstitucional integrada por el MSP, MVOTMA,
OSE y URSEA, presidida por URSEA con el cometido principal de analizar las
solicitudes de excepcin a la normativa de calidad de agua potable (Decreto
375/11) y asesorar al Ministerio de Salud Pblica.
En el correr del ao se elabor y envi a los organismos participantes el informe
de actuacin del ao 2014 de esta comisin.
En particular y en base a lo presentado en el mbito de esta comisin, se dio
seguimiento a la implementacin de los planes de accin de las solicitudes de
excepcin presentados por OSE por parmetros que afectan la salud, habindose
resuelto a diciembre 2015 el 40% de los casos.
La Unidad particip en las Comisiones de Cuenca del ro Santa Luca y de la
laguna del Cisne (en el departamento de Canelones)
Tambin particip de la reunin inicial de la Mesa Tcnica del Agua, integrada por
representantes del Estado y universidades. Esta Mesa tiene como uno de sus
objetivos principales definir y coordinar un plan nacional de monitoreo de la calidad
del agua.
3.4.5
Estudios Tarifarios y Asesoramiento
Se realizaron informes de los ajustes de tarifas propuestos al Poder Ejecutivo en el

ajuste anual de tarifas de OSE de enero de 2015.
A partir de la problemtica detectada por URSEA en el proceso de ajuste tarifario
del servicio de agua potable y saneamiento, se plante el desarrollo de una
Consultora de Mejora del proceso de ajuste tarifario del servicio de agua potable y
saneamiento.
Actualmente son varias las instituciones que participan en el mismo, con distintos
cometidos, las que intervienen en decisiones que inciden en la gestin de la
empresa OSE, como la calidad de los servicios, las inversiones, las tarifas, etc.
A su vez se observa que no existe una alineacin o consistencia integral entre los
indicadores y las metas de gestin establecidas por la empresa y su evolucin con
los ajustes tarifarios.
239
En este marco, la URSEA como regulador de la prestacin de los servicios de

agua y saneamiento, y asesor del Poder Ejecutivo en materia tarifaria, trabaj con
un Consultor contratado por el BID experto en la materia, con los siguientes
objetivos: elaboracin de una propuesta para el perfeccionamiento del proceso de
ajuste tarifario de agua y saneamiento de OSE; identificacin y definicin de
indicadores de desempeo de la prestacin que posibilite el seguimiento de la
gestin de la empresa prestadora; y elaboracin de una propuesta de los
contenidos econmicos y tcnicos de un modelo de compromiso de gestin que
formalice las obligaciones y derechos de las partes (vinculando de forma explcita
y consistente las metas de la prestacin y los niveles de eficiencia con los valores
tarifarios y el presupuesto financiero de la empresa). El Consultor elabor un
Informe de Diagnstico y otro de Propuestas. Se inici en conjunto con OSE, el
trabajo para la implementacin de la primera etapa de trabajo propuesta por el
Consultor, consistente en un estudio tarifario preliminar no vinculante.
3.4.6
Solicitudes de informacin relativas a la calidad del agua potable
Se dio respuesta a 3 solicitudes de informacin sobre la calidad del agua potable

que se distribuye en el pas, tramitadas en el marco de la Ley de Acceso a la
informacin pblica y a una solicitud de informacin remitida por el Parlamento
Nacional.
3.4.7
Participacin en actividades internacionales
A partir de la convocatoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, se particip en

la elaboracin del informe pas a presentar al Foro Mundial del Agua y se
respondi el cuestionario de acceso al agua elaborado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA).
Se inform la serie de Indicadores de cobertura de servicios de agua y
saneamiento solicitados por la Organizacin Munidial de la Salud.
Se particip en las Primeras Jornadas sobre Eutrofizacin y Floraciones Algales
Nocivas en el ro Uruguay, evento binacional organizado por la Comisin
Administradora del ro Uruguay (CARU).
3.4.8
Saneamiento
Con respecto al seguimiento de la calidad de los servicios de saneamiento por

redes, se observa que se realiz el anlisis y sntesis de los resultados
semestrales de gestin de la Divisin Saneamiento de la Intendencia de
Montevideo, proponiendo ajustes a los indicadores y metas definidas y se dio
seguimiento al set de indicadores publicado por OSE
4 ACTIVIDADES POR PROGRAMAS

4.1
GENERADORES DE VAPOR
De acuerdo a los cometidos asignados a la URSEA por la Ley N 18719, a partir

del ao 2011 se incorpor dentro de las competencias de la Unidad, la regulacin
en materia de calidad, seguridad y posterior fiscalizacin del funcionamiento de los
generadores de vapor instalados en el pas.
240
Se le asign el cometido de conceder la habilitacin para el funcionamiento de los

generadores de vapor y de llevar el registro de las empresas dedicadas a la
fabricacin, reparacin o alteraciones de estos equipos, y se le otorg el poder
jurdico para aplicar las sanciones correspondientes en caso de infracciones.
Considerando que la regulacin de este sector estaba basada en un conjunto
heterogneo de normativas, la cual requera una actualizacin y armonizacin de
la misma, la URSEA durante el 2015 elabor y puso en consulta pblica el
Proyecto de Reglamento de Generadores de Vapor, el cual culmin su etapa de
consulta pblica el 07/12/15. Se estima que la nueva reglamentacin entre en
vigencia a mediados de 2016.
Por otra parte, y como transicin hacia la nueva reglamentacin, se ajust el
procedimiento correspondiente al trmite de habilitaciones, facilitando la
regularizacin de los generados registrados.
Dentro del proceso de regularizacin de la actividad se observa que durante el ao
se registraron como regulados ante URSEA 173 empresas vinculadas a los
Generadores de Vapor, siendo 75 de ellas empresas propietarias y/o usuarias de
generadores y 98 empresas que actan en los distintos aspectos relacionados con
estos equipos: fabricantes (4), empresas que realizan reparacin y/o alteracin de
generadores de vapor (54), empresas que brindan servicios de tratamiento
qumico (16), empresas que realizan estudios de integridad y ensayos no
destructivos (24).
Las tarea de fiscalizacin y habilitacin de generadores se llevan adelante con la
colaboracin de tcnicos del LATU (a travs de un convenio), los que realizan la
mayora de las actividades de verificacin en campo, del cumplimiento de las
condiciones tcnicas establecidas en la reglamentacin. En el ao 2015 se
realizaron 550 verificaciones en campo a generadores instalados en fbricas y
establecimientos distribuidos en todo el pas, incluyendo verificaciones para el
trmite de habilitacin (230), inspecciones anuales (242) y excepciones (78). Se
habilitaron durante el ao 240 generadores de vapor que cumplieron en forma
satisfactoria con los requisitos establecidos en la normativa vigente. As, el ao se
cierra con 550 equipos habilitados, representando un 75% del total de equipos
registrados.
4.2
EFICIENCIA ENERGTICA
La ley 18.597 sobre uso eficiente de la energa, declara de inters nacional el uso
eficiente de la energa, extendiendo las competencias de la URSEA a estas
actividades (Art 5), encomendndola a velar por el cumplimiento de dicha ley, de
acuerdo con lo establecido en la respectiva reglamentacin (Art 7).
En particular, el Art 12 establece un sistema de etiquetado de eficiencia
energtica, que deber estar incorporado en todo equipamiento que utilice energa
para su funcionamiento, e incluir informacin normalizada de aplicacin nacional
referente al consumo y desempeo energtico, determinando que el MIEM
establecer las modalidades y plazos de aplicacin del etiquetado de eficiencia
energtica segn el tipo de equipamiento.
El Art 15 faculta a URSEA a desarrollar las tareas de contralor del cumplimiento
segn la reglamentacin del etiquetado de eficiencia energtica.
En este marco, URSEA participa en el grupo interinstitucional convocado por el
Proyecto de Eficiencia Energtica de la DNE, a efectos de proponer la
reglamentacin del sistema de etiquetado de eficiencia energtica. Se ha
241
elaborado la reglamentacin general del sistema, segn Decreto N 429/009, y la

reglamentacin especfica de: lmparas fluorescentes compactas - LFC (Dec N
428/09), calentadores de agua elctricos de acumulacin - CAE (Dec. 430/09) y
aparatos de refrigeracin elctricos de uso domstico - RFG (Dec 329/10) y
acondicionadores de aire y bombas de calor AAB (Resolucin MIEM 262/14),
continuando la reglamentacin a otros electrodomsticos y gasodomsticos.
URSEA es quien emite la autorizacin que habilita la comercializacin de los
artculos que se encuentran comprendidos en la reglamentacin de la Ley.
En el ao 2015 se han emitido las siguientes autorizaciones:
Tipo de Artefactos
Cantidad
Empresas
Cantidad
Artculos
Lmparas Fluorescentes Compactas
19
398
Calentadores elctricos de
acumulacin
53
Refrigeradores Elctricos
25
287
Como parte de las tareas de contralor del cumplimiento de la reglamentacin

correspondiente al Sistema Nacional de Etiquetado de Eficiencia Energtica, se
lleva adelante un programa de inspecciones a comercios de plaza en todo el pas,
y se realiza el control de las importaciones a travs de aplicaciones informticas
de la Direccin Nacional de Aduanas. En el ao 2015 se realizaron un total de 116
inspecciones, de las cuales 14 se realizaron en Montevideo y el resto en el interior
del pas, habiendo cubierto todas las capitales departamentales.
En el marco de lo establecido en la Ley N 18.597 y su Decreto reglamentario N
86/12 (creacin del FUDAEE), el 20-6-2013 se firm un Convenio de Cooperacin
Institucional entre la DNE, la CND y la URSEA con el objeto de promover
actividades de control y fiscalizacin del etiquetado de eficiencia energtica a
travs de la fiscalizacin en el mercado, toma de muestras y envo a ensayo tanto
en laboratorios nacionales como de la regin, financiar la contratacin de
consultores para la fiscalizacin y toma de muestras, as como la implementacin
de las herramientas informticas necesarias a sus efectos.
Siguiendo las tareas definidas para el plan de trabajo para el ao 2015, se realiz
la toma del mercado local de muestras de los productos alcanzados por la
reglamentacin de etiquetado de eficiencia energtica, a los efectos de verificar el
desempeo declarado en su etiqueta. Se ensayaron 25 modelos distintos de LFC
y 20 modelos distintos de CAE. Se tomaron muestras del mercado de 4 modelos
distintos de RFG.
Los ensayos se realizaron en laboratorios locales para el caso de los CAE
(Laboratorio de UTE y LATU) y algunas LFCs (Laboratorio de Fotometra de la
Facultad de Ingeniera UDELAR) y en laboratorios del exterior para el caso de
algunas LFC (IADEV Bs. As.- Argentina). Los RFG se ensayarn en un
laboratorio del exterior (IADEV Bs. As.- Argentina).
Se desarroll una aplicacin informtica para la tramitacin de solicitudes de
autorizacin por excepcin, conforme lo establecido en el Decreto del Poder
Ejecutivo N 116/011. La misma prev el ingreso de la solicitud va Web, la
emisin automtica de la autorizacin de la URSEA y la conexin on line con la
Direccin Nacional de Aduanas.
242
Se propuso la realizacin de un relevamiento de mercado a los efectos de conocer

la situacin del etiquetado de los productos reglamentados, en particular RFG y
CAE, en los puntos de venta del territorio nacional. Se realiz el llamado a
interesados correspondiente, el que cerr en fecha 10/12/2015.
Tcnicos de la URSEA integraron el Comit de Acreditacin del Organismo
Uruguayo de Acreditacin (OUA) y acompaaron las auditoras realizadas por ste
a los Organismos de Certificacin de Productos (OCPs) registrados ante la
URSEA (LATU, LSQA y UNIT).
Durante el ao 2015, tcnicos de la URSEA participaron en el Comit Tcnico de
UNIT de Eficiencia Energtica en Edificaciones, en el que se trabaj en las normas
UNIT-ISO 16813 - Diseo del ambiente de los edificios. Ambiente interior.
Principios generales, UNIT-ISO 13153 - Marco del proceso de diseo de edificios
residenciales unifamiliares y pequeos edificios comerciales para el ahorro de
energa, UNITISO 13788 - Caractersticas higrotrmicas de los elementos y
componentes de edificacin. Temperatura superficial interior para evitar la
humedad superficial crtica y la condensacin intersticial. Mtodos de clculo y
UNIT-ISO 16818 - Diseo del ambiente construido. Eficiencia energtica.
Terminologa. Se particip del Grupo de Trabajo sobre Eficiencia energtica en
aberturas convocado por la DNE. Agregar esto por favor en la parte que se habla
de eficiencia energtica en edificaciones.
4.3
ENERGA SOLAR TRMICA
A partir de la aprobacin de la Ley N 18.585, de promocin de la energa solar

trmica, se declar de inters nacional la investigacin, desarrollo y formacin en
el uso de la Energa Solar Trmica, como un nuevo paso en la bsqueda de la
diversificacin de la matriz energtica nacional.
A la URSEA se le agregaron los siguientes cometidos relacionados con los
proyectos asociados a obras nuevas o rehabilitaciones integrales de hoteles,
centros de asistencia de salud, clubes deportivos, construcciones nuevas del
sector pblico y climatizacin de piscinas:
Emisin de las constancias de cumplimiento con los requisitos tcnicos

establecidos por parte de los proyectos comprendidos en el mbito de
aplicacin de la ley. En el ao 2015 se emitieron 13 constancias
correspondientes 2 de ellas a instalaciones hospitalarias y el resto a
proyectos hoteleros.
Emisin de las constancias de exoneracin en los casos solicitados, previa

presentacin de informe del tcnico responsable y de corresponder conforme
las causales establecidas en la reglamentacin vigente. En el ao 2015 se
emitieron 2 constancias de exoneracin.
Emisin de autorizaciones para equipos de energa solar trmica a utilizar en

los proyectos de energa solar trmica de las instalaciones comprendidas en
el mbito de aplicacin de la ley. En el ao 2015 se emitieron un total de 44
autorizaciones, de las cuales 39 correspondieron a acumuladores solares y
las restantes 5 colectores solares. A la fecha, la URSEA ha aprobado 49
acumuladores solares y 15 colectores solares.
243
Las constancias mencionadas se emiten a los efectos de su presentacin ante la

Intendencia correspondiente para la solicitud del Permiso de Construccin.
Adicionalmente, y conforme lo establecido en el artculo 8 de la Resolucin del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
636/2014 de fecha 16/06/2014, le corresponde a la URSEA la emisin de
constancias de exoneracin del requisito de pre instalacin solar. En el ao 2015
se emitieron 4 constancias, a los efectos de su presentacin ante la Agencia
Nacional de Vivienda (ANV).
La URSEA continu aprobando los sistemas solares prefabricados a incorpar en el
Plan Solar (Decreto Poder Ejecutivo N 50/012). Durante el 2015 se emitieron 4
autorizaciones. A la fecha, la URSEA ha aprobado 70 sistemas prefabricados.
En materia de fiscalizacin, se comenz a realizar inspecciones a empresas que
comercializan equipos en el marco del Plan Solar. Tambin se procedi a realizar
una compra de equipamiento con miras a realizar inspecciones de instalaciones
de energa solar trmica. A la fecha de realizado este informe, las ofertas recibidas
se encuentran en anlisis por parte de la Unidad para su adjudicacin.
Conforme lo requerido en el Decreto del Poder Ejecutivo N 202/014, la URSEA
elabor una propuesta de metodologa para la evaluacin de la conformidad que
se exigir para demostrar el cumplimiento de la normativa tcnica establecida en
la reglamentacin aprobada por el MIEM, en el marco del Decreto N 451/011,
para el equipamiento y sistemas de energa solar trmica. La misma fue discutida
con tcnicos de la DNE y con los distintos actores de la infraestructura de la
calidad y presentada preliminarmente a los actores privados involucrados.
Tcnicos de la URSEA asesoraron a diversos organismos pblicos en el diseo de
instalaciones de energa solar trmica as como en la elaboracin de los
correspondientes pliegos de licitacin. Entre los organismos con los que se trabaj
se incluye el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio
de Educacin y Cultura, la Universidad de la Repblica, el Ministerio de Turismo y
Deporte y la Intendencia de Canelones.
Considerando que la competencia asignada a la URSEA en materia de energa
solar trmica es bastante reciente, se avanz en la capacitacin de los tcnicos de
la Unidad en la temtica. En particular, en el marco de un convenio de
capacitacin LATU-IMETRO, la URSEA fue invitada a participar en el mdulo de
capacitacin en Colectores Solares Trmicos. El mismo cont con dos instancias:
la primera se llev a cabo en el centro de capacitacin de INMETRO en la ciudad
de Rio de Janeiro, el da 29 de junio de 2015 y la segunda consisti en la visita al
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) de la Universidad de Sao Paulo (USP),
la que se realiz el da 1 de julio de 2015, visitndose los laboratorios de energa
solar (abierto y cerrado) y de viento.
Se organiz un intercambio tcnico con la Superintendencia de Electricidad y
Combustible de Chile (SEC), el que se llev a cabo en Montevideo, los das 1 y 2
de octubre de 2015. En dicha oportunidad se present entre otros la experiencia
chilena en certificacin y evaluacin de la calidad de equipos de energa solar
trmica. Se comparti la experiencia en inspecciones de instalaciones solares
realizadas en el marco de la Ley n 20.365, que establece franquicia tributaria
respecto de sistemas solares trmicos. Se realiz tambin una actividad con
tcnicos de DNE, LATU, LES, OUA, UNIT, LSQA y URSEA, y otra actividad
abierta para responsables tcnicos de instalaciones.
244
Durante el ao 2015, tcnicos de la URSEA participaron en el Comit Tcnico de

UNIT de Eficiencia Energtica en Colectores Solares.Durante el 2015, a efectos
de dar difusin de la normativa, tcnicos de la Unidad continuaron participando del
proyecto de sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades en Energa Solar
Trmica organizado por la Mesa Solar en el interior del pas (Se realizaron
actividades en San Jos, Lavalleja, Florida, Treinta y Tres, Durazno, Ro Negro y
Soriano.). Tambin participaron de las reuniones del Ejecutivo de la MESA
SOLAR. En dicho mbito, se particip de una entrevista solicitada al Intendente de
Montevideo, Ing. Daniel Martnez, en la que se plante la posibilidad de la
exigibilidad de las pre instalaciones solares en viviendas nuevas en Montevideo.
Se acompa y colabor con la DNE en el proceso de desarrollo de capacidades
de ensayo a nivel local del laboratorio de ensayo del LATU.
5 ACTIVIDADES PREVISTAS PARA 2016

Para el ao 2016 se prev un trabajo de optimizacin de las actividades que
desarrolla la Unidad, las cuales debern estar ajustadas a la nueva realidad
presupuestal, con el enfoque que impartir el Directorio integrado recientemente.
Se trabajar en la optimizacin de las actividades de fiscalizacin realizadas a
travs de convenios, la mayora de los cuales ha sido necesario reestructurar y
renegociar. En particular se evaluarn, y de ser necesario se ajustarn, las
modificaciones ya propuestas para los convenios celebrados con el LATU en las
tareas de fiscalizacin en los sectores de Combustibles Lquidos, GLP (Supergs)
y en Generadores de Vapor, buscando mantener presencia inspectiva en los
mismos, haciendo ms selectivas las intervenciones de los tcnicos y buscando
mejorar tanto la eficiencia como la eficacia de lo actuado. Un tratamiento especial
se dar al anlisis y evaluacin de todas las actividades de fiscalizacin en el
Sector Agua Potable, previendo la necesidad de renegociacin del convenio
vigente con la Facultad de Qumica.
En forma similar se trabajar en la optimizacin de los procesos de control y de las
actividades de fiscalizacin realizadas con personal propio, estructurando planes
inspectivos realizables con el personal tcnico disponible.
Se profundizar en la colaboracin interinstitucional con otras organizaciones del
Estado y en particular se buscar potenciar la coordinacin con las Intendencias
Departamentales. Se trabajar en la bsqueda de acuerdos con las Intendencias
Departamentales, tendientes a la coordinacin de actividades, lo que ayudar a
mejorar la certeza regulatoria y a minimizar la burocracia en los sectores que se
acte.
Se realizar una adecuacin en general de la gestin en la Unidad, buscando el
aporte de nuevas herramientas que ayuden a simplificar las tareas de los tcnicos
especializados, liberndolos de aquellas que no requieren de un expertice tan
calificado y especfico, optimizando el uso de la informacin recabada.
En el 2016 se continuar con el proyecto de desarrollo del nuevo Sistema Integral
Informtico de la URSEA, con el apoyo tcnico de AGESIC.
Avanzar en este proyecto permitir mejorar la eficiencia y transparencia de las
actuaciones de la URSEA, lo que redundar en una mejor prestacin de los
servicios brindados tanto a usuarios como a los diferentes agentes de los sectores
regulados.
245
Luego de acordada una arquitectura de componentes y tecnologas que

soportarn el Sistema Integral Informtico y como parte de la primer etapa del
proyecto, se implementarn los mdulos ms prioritarios como ser el de Registros
y Autorizaciones (para Instalaciones de GLP y luego para Generadores de Vapor)
y el de Anlisis de Datos. Luego, se iniciar una segunda etapa donde se trabajar
en la implementacin del Mdulo de Fiscalizacin.
246
UNIDAD REGULADORA DE
SERVICIOS DE COMUNICACIONES
(URSEC)
Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones
Autoridades de la URSEC
Ing. Gabriel Lombide

Presidente
Dr. Nicols Cendoya
Director
Ing. Silvana Olivera
Directora
I) RESUMEN EJECUTIVO
La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) se encuentra
comprometida con la poltica nacional de telecomunicaciones y con la Agenda
Digital Uruguay (ADU, aprobada mediante Decreto 405/011 de 23 de noviembre
de 2011) entendida como un compromiso de construir una Sociedad de la
Informacin orientada al desarrollo, en que todos los ciudadanos puedan crear,
consultar, y compartir la informacin y el conocimiento y ejercer plenamente sus
derechos en materia de comunicaciones, con la finalidad de que las personas y los
pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin del
desarrollo sostenible y en la mejora de la calidad de vida.
La Agenda Digital Uruguay (ADU), como herramienta de planificacin y ejecucin
de proyectos, cuenta con objetivos y metas constatables. La URSEC ha
contribuido significativamente con el cumplimiento de varios de los objetivos
definidos. Con respecto al objetivo de Modernizacin de la Gestin Pblica,
durante el ao 2015 se implement el sistema de expediente electrnico, lo cual
signific que se eliminaron todos los expedientes en formato papel. Actualmente,
todos los funcionarios de URSEC cuentan con firma electrnica digital.
En lo que respecta al objetivo de la ADU referido al Acceso electrnico a la
Administracin Pblica como derecho ciudadano durante el ao 2015 URSEC
ingres al sistema de Notificaciones y Comunicaciones Electrnicas, luego de un
trabajo que realizara conjuntamente con AGESIC. En lo que respecta al acceso a
los trmites en forma electrnica, se destacan la implementacin de la habilitacin
para las personas jurdicas de la gestin de los Certificados de Importacin de
equipos de radiocomunicaciones, radiodifusin y TV abonados a travs de la
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). En el mismo sentido, se habilit la
gestin de los Certificados de Homologacin de equipos de radiocomunicacin y
se habilit en forma electrnica el trmite de solicitud y mantenimiento de la
Licencia Postal. A la fecha, ms del 40% de los trmites en URSEC se inician en
lnea y el 20% del total de trmites es totalmente electrnico.
La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) considera
prioritario disponer y publicar informacin estadstica de los mercados regulados,
en la cantidad y calidad apropiada. La informacin estadstica permite tener a los
actores del mercado y al pblico en general de un conocimiento en profundidad de
los distintos sectores de los mercados regulados. Se trata de informacin
necesaria tanto para la definicin de polticas pblicas como para la evaluacin del
impacto de las mismas, as como para cumplir los cometidos que tiene asignado
esta Unidad Reguladora en materia de regulacin econmica y defensa de la
competencia.
Durante el ao 2015, se elaboraron y publicaron en la pgina Web institucional de
URSEC los informes de mercado semestrales: Evolucin del mercado de
Telecomunicaciones con datos a diciembre 2014, Evolucin del mercado de
Servicios Postales con datos a diciembre de 2014, Evolucin del mercado de
Telecomunicaciones con datos a junio 2015 y Evolucin del mercado de
Servicios Postales con datos a junio de 2015. Al igual que aos anteriores, los
informes de mercado elaborados por esta Unidad Reguladora se encuentran en un
proceso continuo de mejora en cuanto a la calidad y cantidad de la informacin
contenida. Se publicaron durante el presente ao 122 indicadores del sector
telecomunicaciones y 70 indicadores del sector postal.
249
En el marco de la prioridad asignada por URSEC al monitoreo del acceso de la

ciudadana a las Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), se
realiza un continuo seguimiento de la evolucin del ndice de Desarrollo de las TIC
(IDI) elaborado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones. El ndice es
elaborado en base a la informacin estadstica que proporcionan los distintos
pases a la UIT, siendo esta Unidad Reguladora la responsable de proporcionar
los datos estadsticos administrativos. De acuerdo al reporte Midiendo la
Sociedad de la Informacin 2015. UIT, el ndice IDI en Uruguay en el 2015 es
6,7, cifra que lo posiciona en el 4 lugar en todas Las Amricas (norte, centro y
sur) y en la posicin 49 del total de los 167 pases monitoreados por la UIT.
En materia postal, se destaca la implementacin del Plan de Inspecciones
Postales previsto para el ao 2015. El Plan se enfoc en inspeccionar los
Operadores Postales de Montevideo y los domiciliados en el interior y las
sucursales y agencias postales de los Operadores Postales cuyas oficinas
principales se encuentren establecidas en Montevideo. Durante el transcurso del
ao 2015 se instrumentaron 130 procedimientos inspectivos en el territorio
nacional, de los cuales 24 se realizaron en el departamento de Montevideo y 106
en el interior del pas. En lo que respecta a la calidad de la prestacin del Servicio
Postal Universal, se comenz con la medicin extremo a extremo de todas las
etapas del proceso postal (admisin, procesamiento, transporte y distribucin o
entrega).
Con relacin a las actividades de contralor del espectro radioelctrico nacional, se
implementaron nuevas estaciones, y se encuentran instaladas y operativas
veintitrs Estaciones Remotas de Monitoreo (ERM) en distintas capitales y
principales ciudades del interior del pas, acompaando la realizacin de llamados
para Radiodifusin y fortaleciendo las actividades de contralor del espectro
radioelctrico nacional. En lo referente al contralor sobre Radiaciones no
Ionizantes (RNI) se ha puesto en funcionamiento el nuevo Sistema de Monitoreo
Continuo de RNI recientemente adquirido que supone la medicin y cotejo de los
resultados con los estndares fijados por el Poder Ejecutivo a nivel nacional,
mediante Decreto 54/013 de 28 de febrero de 2014, en lnea con lo establecido al
respecto por la Organizacin Mundial de la Salud. Corresponde destacar que
todas las mediciones han resultado satisfactorias al respecto, no registrndose al
momento ninguna situacin que implique riesgos para la salud de la ciudadana.
En materia de radiodifusin, durante el ao 2015 se continuaron los trabajos
destinados a obtener la coordinacin de nuevos canales para estaciones de TV
Digital Terrestre en zonas de frontera con Argentina y Brasil. Asimismo se avanz
con los estudios a nivel MERCOSUR para completar el anteproyecto del
Convenio de TV digital que establecer los criterios tcnicos bsicos a utilizar por
parte de estaciones ubicadas en zonas de frontera entre los pases miembros.
La evolucin permanente de los servicios de telecomunicaciones as como el
surgimiento de nuevos servicios exigen a esta Unidad nuevos desafos
regulatorias. En el marco de lo dispuesto por el Decreto 306/014 de 13 de octubre
de 2014, que aprob el Reglamento de Interoperabilidad de las redes de
terminales de procesamiento electrnico de pagos y de interconexin de sus
administradores con los emisores de medios de pago electrnicos y adquirentes,
se ha procedido a la instrumentacin y control del cumplimiento de dicha norma
reglamentaria, lo que ha hecho posible superar algunas limitaciones que se
establecan para el acceso a dicho mercado.
Durante el ao 2015, tras varios meses de arduo trabajo de funcionarios y
jerarcas, se culmin el proceso de elaboracin del Plan Estratgico para el perodo
2015 -2019. Este proceso, que se inici en el mes de marzo, fue coordinado por
un Grupo de Trabajo designado al efecto, responsable de garantizar la utilizacin
250
de una metodologa apropiada a lo largo de sus diversas etapas de elaboracin y

conforme al cronograma fijado. El minucioso y comprometido trabajo de anlisis y
desarrollo efectuado por parte de cada una de las reparticiones del
organismo cont con activa participacin de funcionarios en las diversas
instancias, incluyendo reuniones peridicas de presentacin, reflexin y discusin
a las que todos estuvieron invitados, fortaleciendo, en consecuencia, la legitimidad
del proyecto.
El resultado de dicho proceso se ve plasmado con la aprobacin por la Comisin
Directiva de la nueva Misin y Visin de URSEC, los objetivos estratgicos y sus
objetivos especficos, las lneas de accin y los correspondientes planes de
accin, a los que se pueden acceder en la pgina Web institucional de URSEC
(www.ursec.gub.uy/inicio/novedades/2015-00024-culminacion-plan-estrategico).
II) MEMORIA ANUAL EJERCICIO 2015

Objetivo Estratgico 1: Fortalecimiento institucional de URSEC.
1.1 Fortalecer la estructura funcional y la gestin del capital humano.
Durante el ao 2015 se llevaron adelante importantes avances en materia de
Gestin del Conocimiento y Capacitacin de los sesenta y nueve funcionarios que
integran la plantilla de trabajo de la Unidad. Se implement un exigente plan de
capacitacin, logrando cumplir la meta establecida de que el 90% de los
funcionarios reciban 20 horas o ms de capacitacin en el ao.
Los funcionarios asistieron a cursos, seminarios y talleres, lo cual represent un
total de 3.410 horas de capacitacin. La misma se bas en tres grandes ejes que
son: la actualizacin tcnica y profesional, el entrenamiento para las tareas la
capacitacin para la supervisin y la carrera administrativa. Abarc diversas
temticas como Marco Regulatorio de los Servicios de Telecomunicaciones y
Postales, Tecnologa de los Servicios y Sistemas de Telecomunicaciones,
Expediente y Notificaciones Electrnicos, Seguridad de la Informacin, Gestin
Administrativa y Procesos, Manejo de Paquetes Economtricos de Software, entre
otros.
1.2 Fortalecer la gestin de los recursos materiales y financieros.
En lo referente a la gestin de recursos materiales se continu trabajando durante
el ao en la reestructuracin y adecuacin de la infraestructura informtica de
URSEC, apuntando a la implementacin de los distintos canales de comunicacin
y gestin de los clientes de manera digital on-line. Se trata de un proceso de
mejora continua alineado con las polticas de gobierno electrnico que se vienen
impulsando desde el Gobierno.
Se pretende dotar a la Unidad de los recursos y herramientas necesarias que le
permitan acompaar y fortalecer el cumplimiento de los cometidos y objetivos
estratgicos de esta Unidad Reguladora. En esa direccin, se estn culminando
los procedimientos para el recambio de los servidores del sistema que venan
funcionando desde 2005.
251
1.3 Fortalecer los procesos de trabajo.

Con el objetivo de fortalecer los procesos de trabajo, se implementaron durante el
ao 2015 distintos planes de mejora de procesos. Se destaca la implementacin
del Sistema de Expediente Electrnico APIA DOCUMENTUM en un trabajo
conjunto con AGESIC para adecuar la herramienta a las necesidades de la
Institucin, la realizacin de la capacitacin interna y la obtencin de la firma
electrnica para todos los funcionarios. Desde su implantacin, dejaron de circular
en la URSEC los expedientes en formato papel para lo cual fue necesario
escanear la totalidad de los trmites activos, tarea material que se articul con la
participacin de la totalidad de los funcionarios de la Institucin.
Es notoria la contribucin que aporta el Sistema de Expediente Electrnico APIA
DOCUMENTUM, a la eficiencia y calidad de la gestin; mejora la calidad del
trabajo, facilita la ubicacin de los trmites, da transparencia a la gestin, aumenta
la seguridad de la informacin permitiendo el total control de acceso, preserva la
confidencialidad, permite una fcil auditora, mejora los respaldos, minimizando el
riesgo de extravo y deterioro de los expedientes fsicos y disminuye los costos
asociados como papel, espacio fsico de almacenamiento y tiempo de tramitacin
y traslado entre otros. Asimismo se incorpor el Identificador nico de Objetos
(OID) como identificador principal de todos los expedientes.
En materia de Seguridad, se han definido procedimientos y procesos a efectos de
dar cumplimiento a las polticas de seguridad aprobadas por el Comit de
Seguridad de la Informacin de Presidencia de la Repblica, que la Unidad
integra. Se instalaron cmaras de seguridad en todos los lugares pblicos del
edificio, se implement un sistema RFID de control de acceso fsico de personas a
la Sede de URSEC y se iniciaron las gestiones para obtener la habilitacin edilicia
por parte de la Direccin Nacional de Bomberos, gestin que se estima concluir
en 2016.
Con el apoyo de la Oficina Nacional del Servicio Civil y alineados con los
lineamientos para la Administracin Central, se implant el Sistema de Gestin
Humana (SGH) versin 2.0, con el objetivo de optimizar los procesos relacionados
al presentismo de los funcionarios. Dicha herramienta posibilita una gestin del
presentismo eficiente, flexible y transparente y permite automatizar los procesos
de los trabajadores, a travs de la autogestin.
Se encuentra en vas de instrumentacin de un procedimiento para facilitar y
agilizar la tramitacin tcnico-administrativa de las autorizaciones del Ministerio de
Educacin y Cultura para utilizar sus canales de radiodifusin comunitaria, as
como la puesta en funcionamiento de las estaciones radioelctricas acorde a la
normativa vigente.
Se comenz con la documentacin de los procesos y procedimientos internos de
trabajo aplicando el estndar BPMN (Business Process Model and Notation).
Por ltimo, corresponde consignar que, en materia de inversiones, se ejecut un
porcentaje de al menos 90 % de lo presupuestado, lo que constituye un logro
fundamental en la optimizacin del uso de los recursos materiales confiados a
URSEC. El restante 10 % est sujeto a que se logren culminar los procedimientos
de compra en curso, con lo que la cifra puede acercarse ms al 100 % planteado
como objetivo ideal.
252
1.4 Mejorar las comunicaciones internas

Con la finalidad de mejorar las comunicaciones internas se gener un portal de
uso interno (intranet). En el mismo se publica informacin relevante para los
funcionarios en temas de procesos, capacitacin y noticias en tecnologa de la
informacin.
Objetivo Estratgico 2: Posicionar al organismo como la autoridad
reguladora de las comunicaciones.
2.1 Mejorar y fortalecer los procesos de atencin y gestin.
En cumplimiento del Decreto 177/2013 de 11 de junio de 2013, en cuanto a la
simplificacin de trmites y su versin electrnica, se revisaron los trmites que
deben realizar los clientes y se simplificaron y unificaron varios de ellos, as como
se pusieron en lnea el inicio de algunos de ellos. A la fecha, ms del 40% de los
trmites se inician en lnea y el 20% del total de trmites es totalmente electrnico.
Para las transacciones electrnicas que requiere el pago de una tasa o precio de
los que recauda la Unidad, se habilit el pago electrnico a travs de mltiples
canales.
Se fortalecieron los Servicios y Comunicaciones Online/Electrnicas en los
procesos de atencin y gestin en base a distintas herramientas. Se destaca la
implementacin de la habilitacin para las personas jurdicas de la gestin de los
Certificados de Importacin de equipos de radiocomunicaciones, radiodifusin y
TV abonados a travs de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE).
Esta plataforma web permite realizar el trmite de habilitacin en forma totalmente
electrnica desde la solicitud hasta la emisin del certificado que se pone
directamente a disposicin de la Administracin Nacional de Aduanas. La
aplicacin no solo contribuye a alcanzar el objetivo de que todos los trmites
puedan ser iniciados en forma electrnica, meta del gobierno para el 2016, sino
que adems contribuye con la meta del gobierno al 2020 de que todos los trmites
sean 100% electrnicos.
En la misma lnea que para Certificados de Importacin y tambin para las
personas jurdicas, se habilit la gestin de los Certificados de Homologacin de
equipos de radiocomunicacin a travs de VUCE.
En la misma lnea de lo dispuesto por el Decreto 177/2013, se ha simplificado el
trmite de Solicitud y Mantenimiento de Licencia Postal a travs de una
plataforma 100% web. La simplificacin de los trmites se logr con el desarrollo
de una herramienta informtica que facilita los trmites y posibilita el pasaje de los
documentos entre el cliente, la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE),
URSEC y en los casos que corresponda la Direccin Nacional de Aduanas (DNA).
Los trmites se realizan en forma electrnica en cualquier horario, con rapidez y
en forma descentralizada, logrando el interesado seguir paso a paso el estado de
su trmite a travs de Internet.
Desde la implementacin de esta herramienta, el cliente puede efectuar los pagos
que correspondan en forma electrnica, en un horario extenso y con la seguridad y
transparencia del mecanismo electrnico. Esta herramienta informtica incluye:
Acceso electrnico al trmite, Automatizacin de los trmites, Firma electrnica,
Pagos remotos a travs de mltiples canales de pago (Gateway de Pagos),
Publicacin de datos en formato abierto e Integracin con otros Organismos.
253
2.2 Mejorar las comunicaciones externas y la transparencia.

En el marco de las acciones de gobierno electrnico, URSEC ingres en 2015 al
sistema de Notificaciones y Comunicaciones Electrnicas, luego de un trabajo que
realizara conjuntamente con AGESIC. El mencionado sistema permite la
composicin y envo de notificaciones fehacientes y otras comunicaciones a
quienes realizan trmites administrativos en esta Unidad Reguladora. Entre los
beneficios que trae aparejado el sistema destacamos la optimizacin del tiempo ya
que evita traslados innecesarios y le permite al usuario la posibilidad de notificarse
en cualquier lugar los 365 das del ao.
Durante 2015, se continu evolucionando y mejorando el Portal institucional de
URSEC, alineado al portal del Estado Uruguayo, brindando a los usuarios e
interesados cada vez ms informacin y de mejor calidad. Se trabaj
permanentemente en la actualizacin de contenidos atendiendo las necesidades y
requerimientos del ciudadano, las obligaciones legales y los estndares de
usabilidad y accesibilidad. Dichas mejoras se lograron, en primer lugar, gracias a
la migracin a una nueva versin de la aplicacin utilizada para lo cual fue
necesario capacitar a los funcionarios encargados del mantenimiento de
contenidos e interfaz. En segundo lugar, se design a una coordinadora
responsable de la actualizacin de la informacin contenida en la pgina web,
referente de la transparencia activa.
En este sentido, y con la colaboracin de AGESIC, se realizaron capacitaciones
en cursos especficos sobre el manejo de la web, tales como cursos sobre manejo
del portal y su nueva versin ofrecido por el proveedor, curso sobre pautas de
accesibilidad para los contenidos de la web en UNIT (PU UNIT 1215), taller sobre
Portales del Estado, as como otros cursos en el marco del Proyecto de Gobierno
abierto, tales como curso de Gobierno Electrnico, curso sobre Gobierno Abierto y
Acceso a la Informacin Pblica.
Como mejora de la informacin publicada brindada, se destaca la informacin de
los trmites y servicios que se realizan en URSEC en el portal del Estado
Uruguayo. Como parte de esa tarea, se inici el proceso de anlisis de la
informacin que se publicar en formato abierto.
Respecto a la transparencia pasiva, se nombraron los responsables de
proporcionar la informacin que solicitan los ciudadanos, en base a la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica. Se sustanciaron 8 tramitaciones de solicitud de
informacin durante el ao 2015.
2.3 Fortalecer el relacionamiento y la participacin en los organismos
sectoriales nacionales e internacionales.
URSEC en su calidad de Regulador de Servicios de Comunicaciones integra
diversos organismos sectoriales regionales e internacionales, cuyas resoluciones
obligan a los pases miembros. Asimismo, esta Unidad participa e integra diversos
foros sin carcter vinculante, con la finalidad de intercambiar experiencias,
normativa, instancias de capacitacin, as como mejores prcticas e informacin.
En virtud de ello, en 2015, URSEC ha participado en diferentes foros y reuniones
de organismos internacionales pertenecientes a los sectores de su competencia.
Nuestro pas es miembro de la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones
(CITEL), que integra la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por dicho
motivo, esta Unidad Reguladora participa de las reuniones de la citada Comisin
en la que tiene diferentes niveles de responsabilidad. Este ao, URSEC estuvo
presente en la XXVI reunin del Comit Consultivo Permanente II:
Radiocomunicaciones incluyendo Radiodifusin. La reunin tuvo lugar en Ottawa
254
Canad y fundamentalmente estuvo destinada a acordar las propuestas

interamericanas
a
presentarse
en
la
Conferencia
Mundial
de
Radiocomunicaciones (CMR-15) de la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT). Nuestro pas, y especficamente URSEC, tuvo a su cargo la coordinacin de
las referidas propuestas, presidiendo el Grupo de Trabajo Preparatorio de la CMR15 que tuviera lugar en Ginebra, Suiza, en el mes de noviembre.
Asimismo, en la estructura organizativa de CITEL, la URSEC participa activamente
en el Comit Consultivo Permanente I: Telecomunicaciones y Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones TICs. La XXVII Reunin del mencionado
Comit Consultivo tuvo lugar este ao, en Washington - Estados Unidos
conjuntamente con el Foro de Normalizacin de la UIT. Entre los tpicos
abordados se destaca la bsqueda de consensos en la temtica que ser
abordada en la Asamblea Mundial de Normalizacin de las Telecomunicaciones AMNT-16-, de la Unin Internacional de Telecomunicaciones que se celebrar el
prximo ao. Pero adems se tratan materias como: Desarrollo; Polticas y
Regulacin; Despliegue de Tecnologas y Servicios y Aplicaciones de TICs en
materia de empoderamiento de la mujer.
Finalmente respecto de CITEL, esta Unidad Reguladora es miembro de su Comit
Directivo Permanente (COM/CITEL) el cual realiz su reunin de 2015 en Santo
Domingo- Repblica Dominicana en diciembre, en la cual estuvo presente esta
Unidad. Durante la referida reunin se recibieron los informes y resultados de los
trabajos de los Comits Consultivos I y II -antes mencionados-, as como del
Grupo de Desarrollo de Recursos Humanos, que fue presidido por nuestro pas
hasta este ao, en un mandato que le fuera conferido desde 2002, habiendo
logrado capacitar ms de 1000 becarios de los pases miembros. Este ao se
produjo la asuncin del nuevo Secretario Ejecutivo de CITEL,- Sr. Oscar Len-,
por lo tanto es lgico esperar cambios y nuevos desafos que se adecuen a la
visin de la actual secretara.
Como pas miembro de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT),
URSEC cumpli un rol destacado en uno de los eventos ms importante del
Sector de Radiocomunicaciones de dicha organizacin. Se trata de la Conferencia
Mundial de Radiocomunicaciones -CMR-15- que ocurre cada tres o cuatro aos y
que rene a pases miembros de la Unin, Operadores, Academia y sector de la
Industria. La referida Conferencia se realiz en Ginebra- Suiza. La Conferencia es
el rgano mximo del sector y la presente CMR-15 obtuvo excelentes resultados
relacionados tanto con la utilizacin de nueva tecnologa para el seguimiento de
aeronaves comerciales en vuelo, como en la identificacin de nuevas bandas de
frecuencias armonizadas globalmente para telecomunicaciones mviles de ltima
generacin, entre otros temas abordados.
Siempre en el mbito de la UIT, URSEC participa tambin en otras actividades
referidas a la definicin de indicadores estadsticos de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TICs). En este caso integra el grupo de expertos de
indicadores de Telecomunicaciones y TICs y en tal calidad particip del 13er
Simposio de Indicadores de Telecomunicaciones de UIT, que se realiz en
Hiroshima Japn, con importante nivel de representacin de los miembros de la
citada organizacin. Esta actividad es sumamente importante a la hora de definir
indicadores para medir resultados de polticas pblicas y muy relevantes para el
rea de Regulacin e Investigacin Econmica de URSEC que tiene a su cargo el
anlisis de los mercados de comunicaciones de nuestro pas y la confeccin de los
informes de mercado que se publican semestralmente.
En virtud de la competencia regulatoria de URSEC en Servicios Postales, nuestro
pas es miembro activo de la Unin Postal Universal (UPU) a nivel mundial y de la
Unin Postal de las Amricas, Espaa y Portugal (UPAEP) a nivel regional.
255
Precisamente en esta ltima, la URSEC estuvo representada en la reunin anual

del Consejo Consultivo y Ejecutivo de la referida Unin (UPAEP), organismo
postal internacional con sede en Montevideo. El referido Consejo es el rgano
ejecutivo de la Unin y cuenta con 28 pases miembros. Uruguay es parte tambin
del Comit de Gestin de UPAEP en calidad de Vicepresidente. Este rgano
celebra una reunin anual en Montevideo, que es previa a la Consejo, a quien le
facilita los trabajos y documentos que se abordan en cada reunin.
Esta Unidad Reguladora adems, preside el Grupo de Trabajo de Asuntos
Regulatorios de UPAEP y en tal carcter dirigi el Foro de Regulacin de la Unin
de 2015, que fue precedido por un Taller de Contabilidad Analtica y Clculo de
Costos, como forma de contribuir a capacitar a pases de la regin en la materia,
que se realiz en Madrid-Espaa.
En la Unin Postal Universal, que es la agencia especializada de Naciones Unidas
del rea postal, Uruguay tambin participa en su calidad de miembro. Este ao se
destaca la celebracin de la Conferencia Estratgica Mundial Postal que se realiz
en Ginebra- Suiza y cont con un nmero de 800 delegados de 138 pases
miembros y en la cual particip URSEC. La Conferencia tena como encargo
visualizar los desafos y objetivos futuros del sector, as como definir los ejes
estratgicos sobre los que deber debatir el 26 Congreso de la Unin, que tendr
lugar en 2016, en Estambul-Turqua. Los ejes estratgicos acordados y cuyo
abordaje ser realizado en el Congreso fueron: Inclusin, Innovacin e
Integracin.
Asimismo, en materia postal corresponde mencionar que esta Unidad Reguladora
ha contribuido al desarrollo y mejoramiento de los servicios postales, cediendo
funcionarios expertos postales- para auxiliar y acompaar procesos de reforma
en diversos pases de la regin, en el marco de la cooperacin tcnica con la
Unin Postal Universal y la Unin Postal de las Amricas, Espaa y Portugal.
En lo que respecta a MERCOSUR, la URSEC tiene a su cargo la coordinacin del
Sub-Grupo de Trabajo N 1 Comunicaciones que comprende los sectores de
telecomunicaciones y postales. En dicha calidad y en representacin del pas,
estuvimos participando en la XLVIII reunin del citado Sub Grupo. La misma se
celebr en Asuncin Paraguay y cont con la presencia de todos los Estados
Partes, incluido el Estado Plurinacional de Bolivia, en proceso de adhesin, que
participa en los trminos de la Decisin13/15.
Tambin, entre otros eventos destacados a los que concurri esta Unidad
Reguladora, encontramos el trabajo referido a Televisin Digital. As, URSEC
particip en el VII Foro Internacional de ISDB-T y III Conferencia
Intergubernamental de Televisin Digital Terrestre. Nuestra organizacin tiene la
presidencia del Grupo Tcnico de Middleware e Interactividad. El evento ocurri
en Brasilia en la Sede del Ministerio de Relaciones Exteriores Palacio Itamaratcontinuando las tareas de armonizacin de los estndares de TV Digital. El foco se
centra en la obtencin de economas de escala, aplicabilidad del sistema de alerta
temprana (EWBS) y cont con amplia participacin de los pases que han
adoptado la referida norma para TV Digital.
Por otra parte, la Unidad Reguladora fue invitada a diversos Foros y eventos de
Telecomunicaciones para actuar moderando o en calidad de ponente en paneles
referidos a materias de su competencia. Entre ellos mencionamos la realizacin de
FUTURECOM 2015 que es uno de los eventos ms relevantes del sector de las
Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin creado con el objetivo de
fomentar el desarrollo del conocimiento, las Ciencias Empresariales y las
Relaciones / Networking. URSEC, este ao integr el segmento relacionado con el
256
Escenario de las Nuevas Tecnologas Mviles en Amrica Latina: Potencialidades,

Evolucin y Timing, en calidad de panelista.
El Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones
REGULATEL- es otro de los mbitos en los que esta Unidad participa, en calidad
de miembro del mismo. Los trabajos se realizan tanto a distancia, en grupos de
trabajo, cooperacin o compartiendo mejores prcticas; as como de manera
presencial. Entre ellas se destacan, el Plenario de Presidentes de Entes
Reguladores y la Cumbre de Reguladores de Latinoamrica y Europa donde se
produce un rico intercambio de experiencias entre las regiones, donde surgen
espacios de colaboracin mutuos. La Cumbre entre Amrica Latina y Europa de
2015, tuvo lugar en Barcelona-Espaa.
Finalmente, durante el presente ao URSEC particip por primera vez en el II
Encuentro Ministerial y Viceministerial de Innovacin y TICs, que ocurri en
Bogot Colombia. El objetivo del citado evento es generar un espacio propositivo
de discusin para identificar estrategias conjuntas en la regin, a efectos de
superar los desafos en materia de innovacin y de tecnologas de informacin y
comunicacin.
Objetivo Estratgico 3: Actualizar y fortalecer el marco normativo aplicable al
sector regulado.
3.1 Aprobar normativa.
En materia de elaboracin de normativa se colabor con DINATEL, OPP, MEF y
ANC, en la elaboracin de un Proyecto de Decreto reglamentario de la Ley N
19.009 de 22 de noviembre de 2012, el cual se encuentra listo para su aprobacin.
Una vez aprobado el Decreto Reglamentario, corresponder a la URSEC la
emisin de reglamentacin especfica en materia postal como el Reglamento de
Contabilidad Analtica y Separacin de Cuentas del Operador Designado, el
Reglamento de Acceso a la Red Postal, el Procedimiento de Apertura de Envos
Cados en Rezago, el Procedimiento de Intervencin, el Redespacho y Rechazo
de Envos Postales y el Procedimiento de Reclamaciones.
Se ha avanzado en la redaccin de borradores de la reglamentacin especfica
mencionada anteriormente, los cuales se mantienen a la espera del dictado del
Decreto Reglamentario para su posterior emisin.
Se analizaron los ltimos detalles del documento que reglamentar y regir los
procedimientos de evaluacin prctica sobre Radiaciones no Ionizantes. Con
respecto a este tema, se continu asistiendo a diversas Juntas Departamentales e
Intendencias en lo atinente al impacto sobre el despliegue tecnolgico que puede
conllevar la normativa aplicable a las autorizaciones de estructuras.
3.2 Promover normativa.
En lo que respecta al mbito de radiocomunicaciones, se elev al Poder Ejecutivo
el anteproyecto de pliego de procedimiento competitivo para asignar espectro en
la banda de 700 MHz para sistemas de telecomunicaciones mviles (IMT), en
cumplimiento a lo establecido en el Decreto Nro. 83/015 de 27 de febrero de 2015
y contemplando lo establecido en el Decreto Nro. 82/015 de igual fecha.
Se continu con la actualizacin de la situacin del Plan Nacional de Sealizacin
previndose que ser culminada en el primer semestre del prximo ao.
257
La reglamentacin de indicadores de calidad de los servicios se encuentra en

anlisis y adecundose a la situacin actual de prestacin de los servicios de
telecomunicaciones (servicios multiplataforma, etc.). En este momento, la actividad
se concentra principalmente en la coordinacin a nivel regional a fin de armonizar
los parmetros de calidad (Calidad de Servicio QoS y Calidad de experiencia
(QoE), y en la determinacin de la metodologa para realizar las muestras de las
mediciones de los indicadores.
Se han propiciado espacios de intercambio entre los diferentes actores
involucrados en el sector postal, a los efectos de generar intercambios que
permitan acuerdos marco para la adecuacin de la normativa postal, lo que se
plasmar en el ao 2016 en la convocatoria a un Dilogo involucrando a todos los
actores del sector.
Objetivo Estratgico 4: Fortalecer la proteccin de los derechos en materia
de comunicaciones.
4.1 Mejorar los procesos de resolucin de consultas y reclamos.
Durante el ao 2015 se sustanciaron en el orden de 54 asuntos relacionados con
reclamos por derechos de los consumidores, y se encuentran en etapa de
tramitacin 74 casos. En materia de defensa de la competencia, se sustanciaron 6
casos, encontrndose un caso en trmite.
4.2 Mejorar la calidad de la informacin publicada de los mercados de
telecomunicaciones y postales.
En lo que refiere a la calidad de la informacin estadstica de mercado publicada,
en el ao 2015 se elaboraron y publicaron en la pgina Web institucional de
URSEC los informes de mercado semestrales: Evolucin del mercado de
Telecomunicaciones con datos a diciembre 2014, Evolucin del mercado de
Servicios Postales con datos a diciembre de 2014, Evolucin del mercado de
Telecomunicaciones con datos a junio 2015 y Evolucin del mercado de
Servicios Postales con datos a junio de 2015.
Al igual que aos anteriores, los informes de mercado elaborados por esta Unidad
Reguladora se encuentran en un proceso continuo de mejora en cuanto a la
calidad y cantidad de la informacin contenida.
Durante el ao 2015 se han incorporado nuevos indicadores en los informes de
mercado. En materia de telecomunicaciones, se ha agregado indicadores de
inversiones por sector y en sus distintas categoras, indicadores nuevos de
servicios de banda ancha mvil, indicadores de servicios de TV para abonados por
tecnologa, as como nuevos indicadores que permiten tener un conocimiento ms
profundo sobre el sector de larga distancia internacional en cuanto a su
funcionamiento y su interrelacin con los sectores de telefona mvil y fija.
En lo que refiere al sector postal, durante el ao 2015 se ha incorporado a los
informes de mercado nueva informacin desagregada sobre participacin de
mercado por origen, destino y por tipo de servicios, as como indicadores de los
ingresos del sector.
En cuanto a la cantidad de informacin estadstica, se publicaron durante el
presente ao 122 indicadores del sector telecomunicaciones y 70 indicadores del
sector postal.
258
4.3 Adoptar medidas tendientes a la equidad de gnero.

Se han establecido 5 planes de accin a ser desarrollados durante 2016, en lnea
con incluir dentro de la competencia de la URSEC no solo la proteccin de los
derechos de las personas en tanto usuarios o consumidores, sino la totalidad de
los derechos involucrados.
Objetivo Estratgico 5: Fortalecer las actividades de regulacin y control.
5.1 Mejorar y fomentar el control de los servicios regulados por URSEC.
En lo referente al contralor sobre Radiaciones no Ionizantes (RNI) aprobada por el
Poder Ejecutivo Ministerio de Salud Pblica, mediante Decreto 053/2014 del
28/02/2014, se ha puesto en funcionamiento el nuevo Sistema de Monitoreo
Continuo de RNI recientemente adquirido. El resultado de las mediciones de las
estaciones ya activas se encuentra a disposicin del pblico en la pgina Web
institucional de URSEC.
El sistema cuenta actualmente con cuatro estaciones fijas/transportables y una
estacin mvil, estando tres de ellas ya instaladas y operativas en distintas partes
de la ciudad de Montevideo. La restante estacin fija ser instalada en una ciudad
capital departamental del interior del pas. La estacin mvil montada sobre uno
de los vehculos de monitoreo, se est utilizando para evaluaciones rpidas o
para zonas de difcil acceso, estando prevista su utilizacin para la realizacin de
un Mapa de Niveles de RNI en distintas ciudades o localidades del pas que as
lo requieran.
Con relacin a las actividades de contralor del espectro radioelctrico nacional, se
implementaron nuevas estaciones, y se encuentran instaladas y operativas
veintitrs Estaciones Remotas de Monitoreo (ERM) en distintas capitales y
principales ciudades del interior del pas, acompaando la realizacin de llamados
para Radiodifusin y fortaleciendo las actividades de contralor del espectro
radioelctrico nacional.
A la fecha, aquellas localidades en que URSEC cuenta con estaciones remotas
para el contralor del espectro radioelctrico nacional son las siguientes: Artigas,
Bella Unin, Chuy, Colonia, Durazno, Maldonado, Melo, Mercedes, Minas,
Montevideo Centro, Montevideo Melilla, Paso de los Toros, Paysand, Ro Branco,
Rivera, Rocha, Salto, San Jos, Tacuaremb y Treinta y Tres.
Mediante la instalacin de una torre de 9 metros en la azotea de la Sede de la
URSEC, se est realizando la instalacin de nuevos elementos (antenas con
capacidades direccionales y receptores de radiocomunicaciones), con lo que se
incrementarn capacidades de contralor en un amplio espectro que incluir las
bandas de AM, FM, Servicios Fijo, Mvil Terrestre, Aeronutico, Martimo y TV
Digital entre otras.
Se encuentra en proceso de adquisicin el equipamiento necesario para ampliar
las capacidades de las Estaciones Remotas de Monitoreo - EMR, que permitir
realizar el contralor de los servicios de TV Digital ISDB-T, as como servicios de
televisin para abonados del interior del pas, de modo de permitir mayor nivel de
control, en lnea con los requerimientos establecidos en la ley 19.307 de 22 de
diciembre de 2014.
En lo referente a las inspecciones en materia de telecomunicaciones, debe
destacarse que se realizaron 22 salidas al Interior, totalizando 111 das, en los que
se habilitaron servicios de radio comercial y comunitaria y televisin, se
259
inspeccionaron servicios de radiodifusin, procedindose a la clausura de aquellos

que funcionaban irregularmente, y se efectuaron las mediciones de rigor.
Se continuaron durante el 2015 con las campaas de medicin para evaluar la
cobertura de los sistemas de TV Digital ya instalados en el rea Metropolitana de
Montevideo as como la realizacin de los necesarios anlisis comparativos a
partir de las simulaciones efectuadas en la etapa de planificacin.
En materia postal, se implement el Plan de Inspecciones Postales previsto para
el ao 2015. El Plan se enfoc en inspeccionar los Operadores Postales de
Montevideo y los domiciliados en el interior y las sucursales y/o agencias postales
de los Operadores Postales cuyas oficinas principales se encuentren establecidas
en Montevideo.
Asimismo, fuera de lo programado en el Plan de Inspecciones Postales Anual, se
realizaron procedimientos inspectivos ante denuncia de terceros o aquellas que se
entendi necesario realizar por parte de esta Unidad Reguladora. Durante el
transcurso del ao 2015 se instrumentaron 130 procedimientos inspectivos en el
territorio nacional, de los cuales 24 se realizaron en el departamento de
Montevideo y 106 en el interior del pas.
5.2 Fortalecer la regulacin de los servicios de comunicaciones.
En materia de radiodifusin, durante el ao 2015 se continuaron los trabajos
destinados a obtener la coordinacin de nuevos canales para estaciones de TV
Digital Terrestre en zonas de frontera con Argentina y Brasil. Asimismo, se avanz
con los estudios a nivel MERCOSUR para completar el anteproyecto del
Convenio de TV digital que establecer los criterios tcnicos bsicos a utilizar por
parte de estaciones ubicadas en zonas de frontera entre los pases miembros,
incluyendo la identificacin de los canales radioelctricos y los correspondientes
parmetros de operacin, tomando en consideracin la elevada congestin
espectral y la demanda de servicios en determinadas zonas.
La Ley N 19.009 de 22 de noviembre de 2009, en el literal C) del artculo 6
establece que los usuarios del Servicio Postal Universal (SPU) tendrn derecho a
contar con un SPU de calidad, prestado de forma permanente, en todo el territorio
nacional y a precios asequibles. La reglamentacin de la norma anteriormente
citada, establecer los parmetros de calidad que deber cumplir el Operador
Designado (la ANC) a la hora de prestar el SPU.
Teniendo en cuenta lo antes expuesto, la URSEC ha considerado necesario
realizar la medicin extremo a extremo de todas las etapas del proceso postal
(admisin, procesamiento, transporte y distribucin o entrega), a los efectos de
tener una fotografa de las condiciones de calidad en que se presta actualmente
el SPU. Se controlar el lapso de tiempo transcurrido entre el depsito de los
envos postales comprendidos en el SPU (cartas y paquetes hasta 20 kg) en
cualquier punto de la red postal y la distribucin de dichos envos a sus
destinatarios en el punto de entrega. A tales efectos, se contrat a una empresa
especializada para realizar la citada medicin, cuyos trabajos culminaron en el
mes de diciembre de 2015, lo que ha habilitado el inicio de los estudios relativos a
los resultados de los mismos.
En el marco de lo dispuesto por el Decreto 306/014 de 13 de octubre de 2014
esta Unidad Reguladora ha procedido a la instrumentacin y control del
cumplimiento de dicha norma reglamentaria por parte de los administradores de
redes de terminales de procesamiento electrnico de pagos y los emisores y
adquirentes de dichos medios de pagos.
260
En efecto, por dicho Decreto se aprob el Reglamento de Interoperabilidad de las

redes de terminales de procesamiento electrnico de pagos y de interconexin de
sus administradores con los emisores de medios de pago electrnicos y
adquirentes. El Reglamento define y establece los principios, mecanismos y
procedimientos que regirn la interoperabilidad de las distintas redes de terminales
de procesamiento electrnico de pagos y la interconexin de sus administradores
con los diferentes emisores de medios de pago electrnicos y adquirentes, de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 14 de la Ley No. 18.910, de 25 de
mayo de 2012.
De acuerdo a lo dispuesto, se han realizado las acciones tendentes al
cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 8 y 12, en los que se consagra la
obligacin de informar a URSEC con relacin a todo los convenios de
interconexin celebrados entre los distintos actores, estando en etapa de
instrumentacin la publicacin de los diversos Convenios de acuerdo a lo
preceptuado en el citado artculo.
Asimismo, y en el marco de dichas actuaciones, y tras el anlisis de la informacin
contenida en los contratos de referencia, se determin aquella que debera ser
clasificada como confidencial de acuerdo a la Ley 18.331 de 11 de agosto de
2008, considerando lo dispuesto por el inciso 1 in fine del artculo 12 del Decreto,
dictndose la Resolucin N 90/015 de 11 de junio de 2015.
En materia de regulacin econmica, se establecieron los lineamientos de los
modelos de costos para estimar los servicios de interconexin que deben
presentar los operadores en caso de que sean solicitados por URSEC. Como
apoyo, tanto para la regulacin econmica como para la regulacin en materia de
defensa de la competencia, se comenz a utilizar como herramienta de apoyo
paquetes economtricos para estimar distintas funciones de demanda as como la
determinacin de mercados relevantes.
III) METAS Y ACCIONES PARA EL EJERCICIO 2016

Objetivo Estratgico 1: Fortalecimiento institucional de URSEC.
1.1
1.2
1.3
1.4
Fortalecer la estructura funcional y la gestin del capital humano.

Fortalecer la gestin de los recursos materiales y financieros.
Fortalecer los procesos de trabajo.
Mejorar las comunicaciones internas
Objetivo Estratgico 2: Posicionar al organismo como la autoridad

reguladora de las comunicaciones.
2.1 Mejorar y fortalecer los procesos de atencin y gestin.
2.2 Mejorar las comunicaciones externas y la transparencia.
2.3 Fortalecer el relacionamiento y la participacin en los organismos
sectoriales nacionales e internacionales
Objetivo Estratgico 3: Actualizar y fortalecer el marco normativo aplicable al
sector regulado.
3.1 Aprobar normativa.
3.2 Promover normativa.
261
Objetivo Estratgico 4: Fortalecer la proteccin de los derechos en materia

de comunicaciones.
4.1 Mejorar los procesos de resolucin de consultas y reclamos.
4.2 Mejorar la calidad de la informacin publicada de los mercados de
telecomunicaciones y postales.
4.3 Adoptar medidas tendientes a la equidad de gnero
Objetivo Estratgico 5: Fortalecer las actividades de regulacin y control.
5.1 Mejorar y fomentar el control de los servicios regulados por URSEC.
5.2 Fortalecer la regulacin de los servicios de comunicaciones.
262
OFICINA NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
________________________________
Oficina Nacional del Servicio Civil
Autoridades de la ONSC
Dr. Alberto Scavarelli
Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil
Dra. Gabriela Hendler
Subdirectora
INTRODUCCIN
La Oficina Nacional del Servicio Civil tiene como misin:
Participar activamente en el fortalecimiento institucional del Estado en materia

de: gestin humana, estructuras organizacionales, sistemas y procedimientos,
proyectos normativos, formacin y capacitacin.
Liderar y asesorar en el diseo e instrumentacin de las polticas de gestin,
en el mbito de su competencia.
Promover la profesionalizacin y desarrollo del Servidor Pblico, tendiente a
asegurar una Administracin eficiente y actualizada, orientada a la Sociedad.
A partir de marzo del ao 2015 se cre un grupo de trabajo para la planificacin de

la Oficina en el marco del proyecto de Ley de Presupuesto. Se establecieron como
principales lneas estratgicas:
Efectivizar el rol de ONSC como referente en materia de gestin humana a

nivel transversal del Estado.
Desarrollar capacidades institucionales para llevar adelante los procesos de
gestin humana en el Estado.
Impulsar el cambio de la gestin humana en el Estado mediante los
instrumentos que se dispongan para el desarrollo e implementacin de un
sistema integral.
Optimizar el proceso de reclutamiento y seleccin de Uruguay Concursa
abreviando plazos sin afectar los principios de publicidad, igualdad,
transparencia y competencia.
Constituir a la Escuela Nacional de Administracin Pblica en un instituto de
formacin terciaria.
Extender la capacitacin de funcionarios pblicos al interior del pas, con
especial nfasis en el segundo y tercer nivel de gobierno.
Actualizar tecnolgicamente y unificar los registros de ONSC: Registros de
Vnculos con el Estado, Registro General de Sumarios Administrativos y
Registro de Inhabilitaciones para el ejercicio de la funcin pblica y Registro
de Personal a Redistribuir
Reorganizar la estructura organizativa y funcional para el fortalecimiento del
cumplimiento de los cometidos de la ONSC
Fortalecer las capacidades para el anlisis de informacin sobre gestin
humana para contribuir a basar las polticas en evidencias.
Durante el ao 2015 la ONSC asesor a distintos organismos y particip en la

redaccin de articulado sobre funcionarios pblicos para la Ley de Presupuesto.
Fue citada tanto por la Comisin de Presupuesto integrada con la de Hacienda en
la Cmara de Representantes como por la Comisin de Presupuesto integrada
con Hacienda de la Cmara de Senadores para emitir opinin, y aportar elementos
que permitieran a los legisladores una mayor comprensin del articulado
propuesto.
A su vez la ONSC particip activamente en la negociacin colectiva del sector
pblico, participando en la firma del convenio colectivo con la Confederacin de
Organizaciones de Funcionarios del Estado (COFE) el 23 de diciembre de 2015.
265
Se recibieron numerosas consultas de organismos pblicos para el asesoramiento

en la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas de creacin y
transformacin organizacional, entre otros temas. En este sentido se firm un
convenio interinstitucional de asistencia tcnica con el Instituto del Nio y
Adolescente del Uruguay (INAU) y estn en proceso convenios con el Congreso
Nacional de Intendentes para la formacin de funcionarios, con el Tribunal de
Cuentas de la Repblica por procesos de seleccin directriz, con AGESIC y con el
Banco Central del Uruguay.
GESTIN HUMANA TRANSVERSAL EN EL ESTADO

A partir de la aprobacin del Estatuto del Funcionario Pblico, Ley 19.121, la
ONSC trabaj en la redaccin de su reglamentacin. Durante el ao 2015 se
realizaron propuestas de modificacin a algunos artculos y reglamentacin
modificativa. Para la negociacin colectiva de estas propuestas se cre una
comisin en el mbito del Consejo Superior de Negociacin Colectiva del Sector
Pblico, con la participacin del MTSS, MEF, OPP y la ONSC, con la
representacin Sindical.
La Divisin Estrategia y Desarrollo en Gestin Humana de la ONSC trabaj en la
re-elaboracin del Modelo de Gestin Humana, con un enfoque de procesos,
perfeccionndolo y adaptndolo a la nueva normativa, con vistas a su
implementacin y apropiacin por parte de las unidades de gestin humana de los
Incisos. Es objetivo principal la efectiva transversalidad del sistema de gestin
humana en paralelo con el Gobierno Electrnico para lo que se trabaja en diseo
conjuntamente con CGN, MEF y AGESIC.
Se analizaron las diferentes alternativas diseadas para generar un nuevo Modelo
de Gestin de Desempeo, cuyos objetivos principales son:
Estimular la realizacin de la planificacin estratgica del Organismo y de las

unidades organizativas.
Promover instancias de aprendizaje y retroalimentacin,
Incluir la autoevaluacin como herramienta de participacin,
Establecer espacios de intercambio entre los supervisores y los supervisados.
Se realizaron informes referentes a necesidades de personal, rotacin y ascensos

para el Poder Ejecutivo.
En pro de la mejora de los procedimientos y para adecuarlos a la normativa
vigente, se contina trabajando en conjunto con CGN en la transformacin de
cargos vacantes (Art. 62 Ley 18.719) y en las supresiones y asignaciones de
funciones transitorias (art. 56 Ley 18.719, art. 7 Ley 18.834 y Decreto 362/014).
Se asisti y asesor en materia de Gestin Humana a los diferentes Ministerios.
Se coordin e integr todos los Tribunales de evaluacin de funciones provisorias
de la Administracin Central realizados en el aos 2015 (3.500 personas
aproximadamente).
Se realiz la Planificacin, diseo y correccin de las pruebas escritas para los
Tribunales, evacuacin de consultas y control legal de las evaluaciones.
Se integr la Comisin de Anlisis Retributivo y Ocupacional (CARO) en forma
permanente.
Se comenz a trabajar en el diseo de nuevos mdulos del sistema de gestin
humana (SGH 2.0).
266
Para el 2016 se realizar una propuesta de un nuevo proceso de planificacin de

necesidades de personal para los Incisos del Poder Ejecutivo, teniendo en cuenta
la normativa de inclusin de personas con discapacidad, afrodescendientes,
jvenes, etc.
SISTEMA DE RECLUTAMIENTO
Y SELECCIN URUGUAY CONCURSA
El sistema de reclutamiento y seleccin tiene el propsito de aportar a la bsqueda
de los mejores candidatos para trabajar en el Estado, mejorando la eficiencia de
los procedimientos de reclutamiento y seleccin, brindando mayor transparencia,
agilidad y calidad a los mismos. El sistema funciona a travs del portal de ingreso
democrtico al Estado - Uruguay Concursa-, donde se accede a los concursos de
la Administracin Pblica.
En el presente ejercicio se abrieron 30 llamados a concurso en el Poder Ejecutivo,
para 360 puestos de trabajo y se recibieron 24.795 postulaciones. Diecisis de
estos concursos ya finalizaron.
Cuadro I - Total de Concursos, puestos y postulantes Ejercicio 2015
Estado
N
de
Concursos
N
de
Puestos
N
de
Postulantes
Inscripciones Cerradas
654
En Concurso
84
15927
Finalizado
16
263
8188
Publicado
10
Desierto
26
Total
30
360
24795
El 16/04/2013 se comienza a publicar en el portal los llamados para los

organismos que no integran el Poder Ejecutivo. En el 2015 fueron publicados
1.969 de estos llamados.
Se continu con la capacitacin, trabajando con la ENAP en un Programa
conjunto de Certificacin dirigido a los integrantes de los tribunales, que constaba
de dos mdulos:
Certificacin de Miembro de Tribunal de Concurso (20 horas + 1 de

evaluacin)
Certificacin en Sistema Informtico BackOffice - V2 (20 horas + 2 de
evaluacin)
En el presente ejercicio se capacitaron 57 funcionarios, provenientes de diferentes

organismos y de la propia ONSC, para participar en las actividades relativas al
Proceso de Reclutamiento y Seleccin.
Se coordin con todos los Incisos, actividades tendientes a canalizar las
necesidades y publicar sus concursos.
267
Se trabaj en el anlisis, solicitudes de desarrollo y prueba de nuevas

funcionalidades del sistema informtico.
Se establecieron a su vez protocolos para los distintos procedimientos y controles
de calidad; se disearon y aplicaron formularios de evaluacin de desempeo del
equipo de tribunales; se elaboraron formularios e informes de seguimiento de las
actividades, as como nuevos reportes en el sistema para realizar un mejor
monitoreo de la gestin.
Se elaboraron modelos de bases de llamado a concurso de acuerdo a cada tipo
de concurso y modalidad de vinculacin
Se realiz un asesoramiento a los miembros de tribunales de los distintos Incisos
en forma personal, telefnica o va correo electrnico, evacuando dudas referentes
a los criterios que cada Tribunal debe o puede adoptar en el proceso de concurso.
Dichas dudas son evacuadas por el grupo de acuerdo a los lineamientos de la
ONSC y en virtud de la experiencia adquirida.
Se integraron tribunales de concursos, tarea que implica participar en todas las
instancias del proceso de seleccin, relacionamiento con los otros miembros,
funcionarios del Inciso, postulantes, elaboracin de documentos y ejecucin en el
sistema informtico.
A su vez se realiz un seguimiento de los llamados, procurando el control en el
cumplimiento de los plazos establecidos en el Decreto N 223/2013, sin dejar de
tomar en cuenta las caractersticas de cada llamado (ej. la masividad de las
postulaciones, el desarrollo de algunas de las actividades en el interior del pas,
entre otras), a travs del representante de la ONSC.
Evaluaciones psicotcnicas y pruebas de oposicin
El equipo trabaj en la evaluacin de las pruebas psicolaborales, elaboracin de
informes y profesiogramas del Tribunal de Cuentas, Presidencia de la Repblica,
Instituto Nacional de Estadstica y Casinos del Estado.
A su vez el equipo asisti en las evaluaciones psicolaborales y como miembros en
tribunales (ascensos e ingresos) a Tribunal de Cuentas, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Fiscala, Intendencia de Salto, en el diseo y desarrollo de entrevistas
grupales.
REVISIN Y FORTALECIMIENTO
DEL DISEO ORGANIZACIONAL
La Divisin Anlisis Organizacional realiz asesoramiento en materia de
estructuras organizativas a los siguientes organismos:
SIRPA: En procesos en el departamento de Recursos Humanos. Se comenz en
el sector Administracin de Personal y se brind apoyo al sector Capacitacin.
INAU: Se inici el proceso de asistencia en la Reestructura Orgnica segn
Convenio suscrito entre ambos Organismos.
SECRETARA DE DEPORTES: Se asesor en la realizacin de un anteproyecto
de Estructura Orgnica.
FISCALA GENERAL DE LA NACIN: Actualmente se est culminando con el
asesoramiento en materia de reestructura organizacional y de puestos de trabajo.
268
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA: U. E. 001 - Direccin General de

Secretara: Reestructura Organizativa y de Puestos de Trabajo -Retribuciones. Se
elabor un informe previo al comienzo de los trabajos con: Aspectos generales,
Anlisis tcnico, Planificacin estratgica y gestin de recursos humanos,
Diagnstico ocupacional y retributivo, Cuadro comparativo de funciones
transitorias solicitadas, Cuadro con anlisis tcnico de la reestructura organizativa.
U. E. 003 - Direccin Nacional de Cultura: Reestructura Organizativa y de Puestos
de Trabajo - Retribuciones. Se analiza estructura de la U.E y fichas redactndose
un informe previo
En materia de anlisis retributivo se realizaron los siguientes asesoramientos, con
los alcances indicados:
Apoyo a la Secretara Nacional del Deporte en la redaccin del presupuesto.

Estudios tcnicos en materia salarial para la negociacin colectiva.
Relevamiento de salarios de las ocupaciones de tecnologas de la
Informacin en conjunto con AGESIC y alineado con la encuesta nacional
realizada por la Cmara Uruguaya de Tecnologas de la Informacin (CUTI) a
realizarse a principios de 2016.
Se realizaron a su vez diversas propuestas de poltica salarial para ONSC.
Para el ao 2016 se realizar un informe final de los datos relevados de salarios

de las ocupaciones de Tecnologas de la Informacin en conjunto con AGESIC y
alineado con la encuesta nacional realizada por la Cmara Uruguaya de
Tecnologas de la Informacin (CUTI).
Se planifica realizar estudios del mercado laboral de carcter comparativo entre la
Administracin Central, el Sector Pblico y la Economa en su conjunto,
discriminado por cargos, ocupaciones, funciones gerenciales y de alta conduccin
y estudios tcnicos para definir mnimos salariales por colectivo de trabajadores
como apoyo a los concursos de la Administracin Pblica.
FORMACIN Y CAPACITACIN
DE SERVIDORES PBLICOS
La Escuela Nacional de Administracin Pblica, Dr. Aquiles Lanza, cumpliendo
con el cometido de la ONSC -segn el art. 4 de la ley No.15.757 de 15 de junio de
1985- de Establecer los planes y programas de capacitacin de los funcionarios
pblicos en funcin de las necesidades de los diferentes organismos y conforme a
los principios de la carrera administrativa, realiz en 2015 diferentes
comunicaciones con los organismos del Poder Ejecutivo para la planificacin de
oferta de los cursos.
269
La capacitacin ejecutada, fue la siguiente:
Cuadro II. Cantidad de cursos realizados. Ao 2015

Capacitacin Ejecutada 2015
Presencial
e-Learning
Total
Cursos y talleres ENAP
191
12
203
Cursos ACCE
10
24
34
Total
201
36
237
Cuadro III. Cantidad de funcionarios capacitados. Ao 2015

Modalidad
No. Funcionarios
Presencial
2.808
e-learning
443
Total
3.251
Nota: Se realizaron a travs de la ACCE 34 cursos de los que no se cuenta informacin sobre el total
de funcionarios capacitados.
A su vez se trabaj en la mejora de la gestin, especialmente en la calidad de la

base de datos del sistema informtico de gestin de la ENAP (SIGED),
capacitndose a los funcionarios de ENAP, a los referentes de capacitacin de los
Incisos as como a los usuarios del Mdulo Inscripciones Descentralizadas de los
distintos organismos pblicos. Este mdulo permite la Gestin de las
postulaciones por parte de los Referentes de Capacitacin y la autopostulacin de
los usuarios.
Se integraron el sistema SIGED y la plataforma Moodle y se implant una nueva
versin de esta plataforma educativa. Se migraron los datos a la nueva versin y
se capacit en la nueva herramienta a funcionarios y docentes.
Nueve organismos requirieron capacitacin al amparo del art. 19 de la Ley 18.172:
Junta Departamental de Montevideo, OSE, Intendencia de Ro Negro, Poder
Judicial, Instituto Nacional de Colonizacin, Secretara Nacional de Deporte,
ANEP, ANCAP, Agencia Nacional de Vivienda.
Se actualiz el Sistema de Gestin de Biblioteca (PMB) en su ambiente de
Produccin, desde la versin 3.5 a la 4.1.5. El Catlogo (OPAC) fue mejorado
estticamente, a travs de un nuevo diseo Web de la interfaz (CSS, HTML).
Se desarrollaron soluciones mviles como los cdigos QR que permiten el acceso
directo al catlogo, y la aplicacin Web mvil que adapta la informacin sobre la
biblioteca disponible en la pgina Web de la ENAP, a los dispositivos mviles,
como smartphones y tablets (esta ltima aplicacin si bien est lista para ser
incluida en la web, no est operativa an).
El acervo de la biblioteca se increment en 110 volmenes (85 libros, 21
publicaciones peridicas y 4 cds) por medio de donaciones y el convenio con la
EN (Francia).
Se reformul el proyecto de cooperacin ENA-ENAP-BID.
270
REDISEO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN DE

ACUERDO A LOS NUEVOS MODELOS DE GESTIN
Se cre un Comit de Informtica, con representacin de AGESIC y los titulares
de cada unidad organizativa con competencia informtica de la ONSC, con lo que
se logr unificar las tareas de gestin, mantenimiento, control y desarrollo.
Registro de Vnculos con el Estado (RVE) y Registro General de Sumarios
Administrativos
El Departamento Registros tiene como principal objetivo administrar los sistemas
de informacin de funcionarios pblicos (Decreto 285/013)
El RVE 2.0 constituye un importante avance en los sistemas de informacin de
funcionarios pblicos ya que rene en un mismo sistema el Registro General de
Sumarios Administrativos, el Registro de Vnculos con el Estado, el Registro de
Inhabilitaciones y el Registro de Redistribucin.
Estos mdulos se encuentran interconectados, de modo que permiten una mayor
coherencia y calidad de la informacin. Posee funcionalidades ms avanzadas y
mejores instrumentos de control, lo que permite automatizar y descentralizar el
proceso de envo de informacin de los organismos.
Esta nueva versin permitir adems la interconexin con el Sistema de Gestin
Humana (SGH) a efectos de que en un slo sistema se pueda contar con los datos
de todo el Estado.
Dadas las nuevas herramientas con la que se cuenta, se trabaja en mejorar as la
calidad de la informacin.
Pasos previos a la Puesta en Produccin RVE 2.0
Capacitacin
En el ao 2014 la empresa proveedora del sistema (SISINFO) realiz la
capacitacin de los funcionarios del Registro de Vnculos con el Estado como
formadores, para as poder capacitar a los nuevos usuarios.
Estos formadores brindaron cursos de capacitacin a los diferentes tipos de
usuarios, capacitando en total: 128 usuarios RVE- Sumarios (Instructores
Sumariantes), 54 usuarios RVE Vnculos (Gobiernos Departamentales), 119
usuarios RVE- Vnculos y Redistribucin (RR. HH. Administracin Pblica), 45
usuarios RVE- Vnculos y Redistribucin (RR. HH. Administracin Central), 28
usuarios RVE (Informticos) y 11 usuarios RVE Conteo Especial (Informticos).
Durante los meses de enero y hasta principios de marzo del ao 2015, se procedi
al acondicionamiento de las funcionalidades de la versin RVE 2.0, en la base de
datos de testeo disponible a la fecha.
Puesta en produccin y evolucin del Sistema RVE 2.0
Al 1 de marzo, el sistema se puso en produccin exclusivamente para el equipo
de RVE, ya que era necesario realizar las configuraciones del sistema, ajustadas a
las necesidades de cada organismo. A partir del da 6 de abril del ao 2015 se
puso en produccin el sistema RVE 2.0 para usuarios externos.
Desde ese momento a la fecha, se han realizado numerosos ajustes, correcciones
y en particular la carga de la informacin. En la medida que los Organismos
271
avanzan en la actualizacin, se detectan nuevas situaciones a corregir, tanto a

nivel de organismo, como a nivel de sistema informtico en s mismo.
Al da de la fecha, se encuentran actualizados o en proceso de actualizacin de la
informacin 49 Organismos. Nueve estn con atraso por causas variadas (en
proceso de reestructura, cambio de administradores, etc.) y 9 con importante
atraso de la informacin o que no han dado respuesta a nuestros comunicados.
En el caso del Poder Ejecutivo, se est realizando la mejora de la versin que
permita el funcionamiento del web-service para que el sistema tome la informacin
del SGH.
Se realiz el diseo de nuevos requerimientos y el testeo de 10 nuevas versiones
del sistema. Cada una de las versiones incorpora varias solicitudes de desarrollo o
correccin de funcionalidades.
Se realiz el rediseo de la informacin migrada del RVE 1.0
Se trabaj con los organismos pblicos en la Actualizacin del RVE, tanto en la
configuracin de los vnculos, tipos de descriptores y funcionalidades del sistema.
Atencin a usuarios
Se crearon usuarios Administradores en cada organismo, que sern los
encargados de crear los usuarios para registrar los sumarios, recursos humanos e
ingresar funcionarios a redistribuir en las distintas nminas.
A partir del nuevo rol de Administrador de Usuarios, en cada organismo, se
realiz la orientacin/capacitacin a los mismos. A su vez se realiza en forma
continua capacitacin y apoyo a los usuarios va email, telefnica y presencial.
En Administracin Central hay 33 Administradores designados (en todos los
Incisos).
De los 67 organismos pblicos (se incluyen Unidades Ejecutoras que cargan en
forma independiente, no por Inciso), 65 tienen designado Administrador, en el
caso de las Personas Publicas No Estatales, solo 1 de 38 ha designado
Administrador.
Entre usuarios internos y externos hay registrados 877 usuarios para los distintos
roles.
Sistema de gestin humana (SGH) 2.0. Mdulo Presentismo
Continuando con la poltica de ONSC de contar con buenos sistemas de
informacin para el logro de una gestin eficiente de los recursos humanos, en el
ao 2013, se continu con la implantacin del mdulo de Presentismo del SGH 2.0
en la Administracin Central.
El total de servidores pblicos incorporados asciende a 8.786, en 40 unidades
ejecutoras de los siguientes Incisos: Presidencia de la Repblica, Ministerio del
Interior, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, Ministerio de Industria, Energa y
Minera, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Ministerio de Educacin y Cultura.
Se realiz el mantenimiento del sistema, se controlaron las trasmisiones de las
marcas desde los Ministerios, y las altas de nuevos funcionarios.
272
Se realiz un anlisis y mejora de la performance del sistema SGH, mediante la

medicin de la performance para mejorar las funcionalidades que demoran ms en
el sistema.
Se desarroll una alternativa de alta/importacin rpida de funcionarios y pruebas
preliminares del sistema en ambiente open source (Ubuntu y Mysql) para evaluar
alternativa de migracin.
Se desarrollaron nuevos reportes para el sistema y un cubo utilizando la
herramienta O3 para el SGH.
Se proyecta desarrollar nuevos mdulos del sistema SGH 2.0: Legajos, Salud
laboral y Seguridad Ocupacional, Comunicaciones, Organizacin y personas. En
este sentido se comenz el relevamiento de requerimientos y el desarrollo del
Mdulo de Informacin del Personal (datos personales y laborales).
Anlisis de la informacin
Se considera de vital importancia la capacidad para realizar anlisis de la
informacin con que cuenta la ONSC, de modo de hacer un uso eficiente de los
sistemas y posibilitar la toma de decisiones basada en la evidencia.
En el 2015 el Observatorio de la Gestin Humana del Estado continu trabajando
para agregar valor y calidad a los Informes sobre vnculos laborales con el Estado,
altas y bajas (artculo 14 Ley N 18.719) y al Informe de ingreso de personas con
discapacidad al Estado (artculo 49 Ley N18.651), que la ONSC debe enviar al
Parlamento en la Rendicin de Cuentas y Presupuesto. Se realiz por primera vez
el Informe sobre ingreso de personas afrodescendientes al Estado (Ley 19.122)
Se logr mantener que el 100% de los organismos enviara sus datos sobre
vnculos laborales con el Estado y altas y bajas producidas en el ao.
Se continu la tarea de utilizar la informacin disponible en los sistemas de
informacin de ONSC y se complet los formularios de los Incisos de
Administracin Central con informacin proveniente del SGH y el RVE, enviando
los mismos a los organismos para que validaran o rectificaran dichos datos.
El Observatorio realiz adems otros informes especiales:
Estudio sobre Sumarios en la Administracin Central 2013-2014 (Diciembre

2015)
Gua para la insercin de personas con discapacidad en la Administracin

Pblica.
Se realizaron tambin informes para responder a demandas concretas de

informacin, tanto consultas internas de las ONSC, como consultas externas
(Cmara de Representantes, Cmara de Senadores, Instituto Nacional de
Estadstica, Juntas Departamentales, etc.).
PUBLICACIONES
Se realiz por parte del Departamento de Comunicaciones la edicin,
diagramacin, armado, impresin y distribucin del nmero 57 de la Revista de la
Oficina Nacional del Servicio Civil, Transformacin, Estado y Democracia (1600
ejemplares) y se realizaron entrevistas con autores para confeccin de artculos,
materiales y armado de la seccin anexos para la revista nmero 58.
273
Se realiza sistemticamente la actualizacin de la Gua Oficial de Autoridades

(GOA) que se encuentra disponible en la pgina web.
Se publicaron en la pgina web los informes:
Informe de vnculos laborales con el Estado, altas y bajas 2014 (art.14 Ley
N 18.719)
Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad al Estado 2014
Informe sobre el ingreso de personas afrodescendientes al Estado 2014
Como forma de contribuir a la transparencia activa se continu con la publicacin

de datos sobre vnculos laborales con el Estado en formato reutilizable en la
pgina web de ONSC y se integraron al Catlogo de Datos abiertos del Estado,
publicndose en la pgina de la ONSC el correspondiente enlace.
COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Con fecha 4 de mayo de 2015 el Poder Ejecutivo design a los miembros de la
Comisin Nacional del Servicio Civil para el perodo de gobierno 2015-2020,
realizndose la primera sesin el da 12 de mayo, quedando formalmente
constituida presentando el Seor Director Dr. Alberto Scavarelli a los miembros y
sus respectivos suplentes.
Se celebraron en el ao un total de 27 sesiones, 4 con la anterior integracin y las
restantes con la actual.
En el curso del ao 2015, la Comisin Nacional del Servicio Civil analiz un total
de 493 expedientes, adoptando las correspondientes resoluciones.
Frente a situaciones planteadas el Sr. Director de la Oficina Nacional del Servicio
Civil, en su calidad de Presidente de la Comisin Nacional, efectu planteos
tendientes a fijar posicin objetiva respecto de los siguientes temas:
Instruccin de procesos disciplinarios: El Dr. Scavarelli puso a consideracin de la
Comisin Nacional la solicitud cursada por ASSE de que la Oficina Nacional del
Servicio Civil, instruyera ciertos procedimientos disciplinarios de sus funcionarios.
En tal sentido y si bien la postura de la Direccin de la ONSC es negativa en tanto
lo solicitado por ASSE no se circunscribe dentro de las competencias que la
normativa le otorga a la ONSC adems de constituir eventualmente, conflicto de
intereses, se pone a consideracin de los seores Miembros entre quienes existe
una posicin monoltica que expresan votando por unanimidad acompaando la
posicin del Presidente, que la Oficina Nacional del Servicio Civil no tiene
competencia para realizar los sumarios de Organismos del Estado y que de
hacerlo, adems de resultar ilegtimo, estaramos ante un conflicto de intereses,
en tanto quien instruye el procedimiento sera luego quien sugiere la destitucin
del sumariado. En tal sentido y para contribuir con las garantas del sumariado y
con la cristalinidad y transparencia de lo actuado, se resuelve que los
procedimientos sumariales no deben quedar a cargo de ONSC En tal sentido se
adopt la Resolucin N 199/2015 de 10/06/2015 que fue comunicada a toda la
Administracin oportunamente.
Propuesta de destitucin o cesanta de funcionarios: Ante la remisin de
expedientes proponiendo la destitucin de funcionarios en el sentido de exigir que
en los expedientes remitidos a su consideracin al amparo del artculo 7 literal c
de la Ley N 15.757 de 15 de julio de 1985, la propuesta de destitucin proceda
del Jerarca constitucional, legal o estatutariamente competente a tales efectos.
Esta Comisin Nacional tiene entre sus atribuciones: c) pronunciarse
preceptivamente sobre las destituciones de funcionarios antes de la resolucin de
274
la autoridad administrativa correspondiente. (art. 7 lit. C, Ley N 15.757 de 15

de julio de 1985).
El punto resulta de indiscutible trascendencia, no obstante referir a los aspectos
formales del trmite, ya que se trata de la oportunidad de desvincular a un
funcionario por la nica autoridad con competencia para hacerlo.
El fundamento de la norma antes citada es de tipo garantista y tiene por objetivo
otorgar ms certeza en cuanto a que en el trmite se ha dado estricto
cumplimiento a la regla de derecho. Si bien esta Comisin se pronuncia como un
rgano asesor, no teniendo su pronunciamiento carcter vinculante, si debe
verificar que el trmite no se ha apartado de la legalidad tanto desde el punto de
vista formal como sustancial, con todos sus efectos.
Cada vez que se verifica que la propuesta de destitucin no ha sido remitida por la
autoridad competente, dicha irregularidad condicionara la legitimidad del
procedimiento, en cuanto resulta ineludible la constatacin de que quien va a
destituir, acte en el mbito de su competencia. No obstante la facultad conferida
al Poder Ejecutivo en el artculo 168 numeral 10 de la Constitucin de la
Repblica, el mismo y en ejercicio del numeral 24 de la misma norma, deleg en
los Ministros la facultad de destituir (Resolucin N 798/968 de 6 de junio de
1968). Respecto de los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, la
propuesta deber provenir de quien revista la calidad de Jerarca mximo de
acuerdo a los Estatutos respectivos. En este sentido se adopt la Resolucin N
200/2015 de 10/06/2015 y se comunic oportunamente a toda la Administracin.
Destitucin o cesanta por incapacidad sin pronunciamiento del rea de la Salud
del BPS: Ante propuesta de destituciones por incapacidad fsica o psquica de
funcionarios pblicos remitidas a sta Comisin Nacional sin el dictamen de la
Comisin Tcnica del BPS, se decidi pronunciarse en forma favorable a la
destitucin por cuanto la causal es la ineptitud fsica pero ad referndum del
dictamen coincidente del rea de la Salud del Banco de Previsin Social, a fin de
evitar contradicciones y responsabilidades en que pudiera incurrir el Estado. Los
asuntos tratados durante el ejercicio 2015 sobre esta temtica contemplaron dicha
posicin.
ASISTENCIA JURDICA A DIFERENTES

ORGANISMOS ESTATALES
En el rea Asuntos jurdicos se realizaron 3.134 informes tanto para la Comisin
Nacional como respuestas a consultas jurdicas de distintos Organismos del
Estado.
Se actu concurriendo a audiencias (13) y haciendo la procuracin (11) de
diferentes juicios contra el Estado (acciones de nulidad contra actos
administrativos, reclamaciones patrimoniales por reestructuras o compensaciones,
etc.).
ACTIVIDADES DE APOYO
Todas las actividades fueron realizadas con el apoyo sostenido del Departamento
encargado de la gestin humana interna de la ONSC (Gestin del Personal), que
colabor en la administracin y desarrollo del personal de la ONSC.
275
Por su parte la Divisin Sistemas de informacin contribuy al mantenimiento y a

la mejora del soporte tecnolgico y de los sistemas de informacin de la Oficina,
realizando un esfuerzo importante por la mejora en la seguridad.
La Divisin Administracin dio el apoyo necesario en materia de recursos
financieros y materiales y la gestin documental, colaborando en la Rendicin de
Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuestal.
Comunicacin y Publicaciones se encarg del diseo grfico necesario para las
actividades de la oficina, mejor y mantuvo la intranet, y la pgina web, elabor
diariamente una revista de la prensa local para la intranet y apoy en todos los
eventos realizados por la ONSC.
OTRAS ACTIVIDADES
La Comisin de Adecuacin Presupuestal realiz 60 adecuaciones
presupuestales practicadas al amparo de los artculos 15 a 34 y 36 de la Ley
18.719 de 27 de diciembre de 2010 su Decreto Reglamentario 435/011 de 8 de
diciembre de 2011 y artculo 12 de la Ley 19.149 de 24 de octubre de 2013; 4
adecuaciones presupuestales al amparo del artculo 58 de la Ley 19.121 de 20 de
agosto de 2013 y su Decreto Reglamentario 006/015 de 7 de enero de 2015 que
se encuentran en trmite, 2 rectificaciones presupuestales y 13 Informes Tcnicos
realizados correspondientes a consultas y solicitudes de Organismos de la
Administracin Pblica, de Juzgados de Capital y del Interior y en referencia a
peticiones y recursos presentados.
La Oficina, como integrante de la Comisin de Compromisos de Gestin, junto
con OPP y MEF, asesor en el diseo, seguimiento y evaluacin de los
compromisos de gestin.
Se particip en la Secretara Tcnica del Eje 5 (Trabajo) del Consejo Nacional de
Gnero.
Se cre la Comisin de Equidad y Salud Ocupacional con los cometidos de
Asesorar a la Direccin en cuestiones de gnero, equidad, acoso laboral, acoso
sexual, violencia en el trabajo y salud ocupacional y asesorar en la adopcin de
polticas transversales en esta materia, entre otros.
La ONSC representa a Uruguay ante el Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo integrando como Represente Titular la Comisin de
Programacin y Evaluacin, rgano asesor y delegado del Consejo Directivo.
276
OFICINA DE PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
________________________________
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Autoridades de OPP
Cr. lvaro Garca
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Cr. Martn Dibarboure
Subdirector
Sr. Pablo Alvarez

Coordinador General
Iniciado un nuevo Perodo de Gobierno la Oficina de Planeamiento y Presupuesto

en consonancia con los aspectos centrales del programa de Gobierno mantiene el
nfasis en las polticas de descentralizacin territorial y poltica, en las actividades
de presupuesto, evaluacin y control de la gestin y fortaleciendo el cometido de
la planificacin como un componente fundamental de la eficiencia y sobre todo en
la capacidad de anticiparse a los cambios que en toda sociedad se procesan.
Para esto se hace necesario el fortalecimiento interno de la oficina a fin contar con
la mejor estructura de funcionamiento para cumplir con los objetivos.
REDISEO DE LA OFICINA DE PLANEAMIENTO

Y PRESUPUESTO
Para mejor cumplimiento de los cometidos se reordenaron competencias al interior
de la OPP y se crea una nueva Direccin.
La nueva OPP hoy est conformada por la Direccin de Presupuestos, Control y
Evaluacin de la Gestin, Direccin de Descentralizacin e Inversin Pblica,
Direccin de Planificacin y Coordinacin General
I) DIRECCIN DE DESCENTRALIZACIN
E INVERSIN PBLICA
En marzo de 2015, y concordantemente con la prioridades estratgicas asignadas
a la descentralizacin territorial y poltica y a la inversin como motor del
crecimiento y el desarrollo, se dispone en la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto el funcionamiento de una Direccin de Descentralizacin e Inversin
Pblica con los cometidos asignados a la Direccin de Polticas Territoriales y la
Divisin de Inversin Pblica de la Direccin de Estrategia de Desarrollo y Poltica
de Inversiones.
En el marco de sus cometidos se pueden destacar los siguientes aspectos de su
gestin.
a.- Con fecha 5 de marzo de 2015 se remiti al Parlamento Nacional el proyecto
de ley de reconocimiento y creacin de 23 nuevos municipios, de forma tal que en
el mes de mayo se procedi a la eleccin de 112 Alcaldes y 448 Concejales en
Municipios que abarcan el 30% de la superficie del pas y al 70% de los
uruguayos.
b.- De acuerdo al mandato constitucional, la Comisin Sectorial de
Descentralizacin elev al Poder Ejecutivo para su inclusin en el proyecto de
Presupuesto Nacional, una propuesta consensuada sobre la magnitud de las
transferencias de recursos nacionales a transferir a cada Gobierno Departamental
de forma tal que:
La partida mnima asegurada para el ejercicio 2016 a los Gobiernos

Departamentales superar los $ 10.650 millones.
El Fondo de Incentivo a la Gestin de los Municipios superar en 2016 a
los $ 435 millones y se acercar, a valores constantes de 2016, a los $
1100 millones.
La partida de subsidio al alumbrado pblico y eficiencia energtica ser de
unos $ 550 millones, cubriendo cerca del 60% de la tarifa.
279
La fraccin del Fondo de Desarrollo del Interior que ejecutan los Gobiernos
Departamentales alcanzar en 2016 los $ 1280 millones, mientras que la
inversin pblica prevista por parte de Presidencia de la Repblica,
MTOP, MGAP y MVOTMA, superar los $ 5581 millones.
La inversin en caminera departamental en base a fondos de origen
nacional superar en 2016 los $ 950 millones y la contrapartida de las
Intendencias no deber ser menor a $ 407 millones.
El Gobierno Nacional continuar contribuyendo en 2016 con hasta $220
millones para el funcionamiento del sistema unificado de patente de
rodados
El Gobierno Nacional contribuir con $ 55 millones anuales para que todas
las Intendencias del pas emitan, con los mismos criterios y un nico
registro, el Permiso nico Nacional de Conducir.
A fin de viabilizar y facilitar el financiamiento de la contraparte departamental a

los programas de caminera departamental que se promueven desde el Gobierno
Nacional, se propone la eliminacin de la rebaja vigente desde 2002 a la
Contribucin Inmobiliaria Rural.
La propuesta fue adoptada por el Poder Ejecutivo y remitida en su totalidad a
consideracin del Poder Legislativo, el que la aprob
c.- Con la participacin del Programa ART de las Naciones Unidas se ejecut el
Ciclo de Transicin de los Gobiernos Municipales. Durante 4 meses, todos los
fines de semana, los Alcaldes y Concejales electos de todo el pas, fueron
participando de charlas, talleres e intercambio de informacin dirigida a asegurar
el mejor funcionamiento de los Municipios que asumieron el 9 de julio pasado.
d.- La OPP ha continuado con el desarrollo del programa Uruguay Integra,
dirigidos a fomentar los procesos de cohesin social y territorial del pas,
financiando y ejecutando con otras instituciones pblicas y privadas proyectos
que alcanzaron a 16.915 beneficiarios.
Se ejecutaron proyectos con Municipios, Intendencias Departamentales y
Organizaciones de la Sociedad Civil dirigidos a la reduccin de disparidades
territoriales, el fortalecimiento de la institucionalidad y la cohesin territorial y se
firmaron convenios para la ejecucin de otros con Municipios del todo el pas
destinados al fortalecimiento de la capacidad de gestin, la participacin
comunitaria y la integracin social.
Adicionalmente al ciclo de transicin se realizaron actividades de capacitacin
dirigidas a Municipios en las cuales participaron 210 tcnicos en materia de
diseo, implementacin, evaluacin de proyectos sociales, y gestin y
presupuesto de iniciativas territoriales.
El Sistema de Informacin Territorial hizo disponible durante el ao su plataforma
Observatorio Territorio Uruguay difundiendo estadsticas territoriales, perfiles
departamentales y municipales as como reportes y estudios sobre desigualdad
territorial y descentralizacin.
e.- El Programa Uruguay Ms Cerca ha continuado su actividad dirigida a la
consolidacin de una poltica pblica de inclusin financiera y productiva con foco
territorial, contando en su cartera de proyectos con programas integrales de
capacitacin, acompaamiento tcnico y acceso a financiamiento, as como de
diseo e implementacin de instrumentos y esquemas de financiamiento para el
desarrollo productivo, proyectos productivos financiados por el FDI, etc.
280
Entre otros aspectos que seran destacables se seala la operatividad de los

convenios con ANII, UTU, INALE, INACOOP, etc. dirigidos a la formacin de
capacidades tcnicas y apoyo a la innovacin territorial, la cultura emprendedora,
el apoyo a procesos cooperativos a nivel nacional, etc., la coordinacin con
diversos gobiernos departamentales para dar apoyo a pequeos productores, a
emprendimientos asociativos , encadenamientos productivos y la ampliacin de la
cobertura territorial de nuevos servicios financieros tanto a travs del convenio
firmado con Repblica Microfinanzas, como mediante el Fondo de Garanta de
Segundo Piso, acompaado de fondos especficos como Fondo Cooperativo con
INACOOP y Fondo de Nuevos Emprendedores, en alianza con UTU y los
fideicomisos de garanta y fondos para fomentar la actividad de las micro y
pequeas empresas en mltiples departamentos.
A fines de 2015 se aprobaron 24 proyectos con instituciones de todo el pas
dirigidos al fomento del desarrollo territorial y que sern la base de la actuacin
durante 2016 as como acord con el Programa ART-PNUD un ambicioso
convenio para el apoyo a la planificacin estratgica y operativa de las reas de
desarrollo de las Intendencias departamentales y la
sistematizacin de
informacin disponible,
generacin de estudios econmicos territoriales y
formacin de capacidades en los departamentos priorizados.
f.- En el marco del Proyecto de Desarrollo de Gobiernos Subnacionales y con el
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo se ejecutaron las obras
correspondientes a 8 proyectos y se mantienen otros 15 en ejecucin, con una
inversin que superar los $ 600 millones
g.- Continuaron ejecutndose durante 2016, en los 19 departamentos del pas, 33
proyectos en el marco del Programa de Caminera Rural financiado con parte de lo
recaudado por el Impuesto al Patrimonio del Sector Agropecuario. Al mes de
noviembre la ejecucin superaba los $ 220 millones de pesos del total de $ 421
millones asignados.
h.- En 2015 se culminaron las obras de 34 proyectos de Electrificacin Rural en el
interior del pas, habindose realizado una inversin en subsidios a las familias por
parte de OPP de $36:035.776.
A la fecha, estn en ejecucin 17 proyectos que ascienden a un subsidio de OPP
de $71:742.263.
En el marco del Convenio con la Asociacin de Cultivadores de Arroz se
ejecutaron obras por 77.029.574
i.- En los primeros meses de gobierno se elabor la Agenda Nacional de
Infraestructura 2015-2030, en base a las informaciones remitidas por Ministerios,
Empresas Pblicas y otros entes y servicios descentralizados.
La Agenda relev 1362 proyectos, con una inversin estimada de U$D 24.000
millones. Parte de esa Agenda constituy el compromiso de inversin quinquenal
presentado por el Poder Ejecutivo en julio de 2015.
j.-Durante en el segundo trimestre de 2015 se puso en marcha el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) cuyo reglamento estableci la obligatoriedad
de registrar y evaluar social y econmicamente la totalidad de los proyectos de
inversin pblica, como forma de priorizar y mejorar la calidad del gasto. En el
proceso presupuestal se registraron en el SNIP 808 proyectos de inversin con
reflejo presupuestal que se desagregaron en 847 proyectos SNIP. De ellos 734 ya
cuentan con Dictamen Tcnico Favorable que habilita la ejecucin, mientras que
por los 113 restantes an se debe ampliar la informacin proporcionada para
realizar una evaluacin adecuada.
281
El siguiente cuadro muestra el desarrollo de proyectos ejecutados y en ejecucin

en 2015 vinculados los gobiernos departamentales y el desarrollo territorial.
Inversin ejecutada
30/11/2015
Programa
Proyectos
Tipo
Fondo de Desarrollo
del Interior (FDI)
104
81% Infraestructura
14% Productivos
5% Otros
33
Caminera
$ 221:933.691
37
Productivos
$82.959.830
23
Infraestructura
$ 614:690.799
64
Cohesin Social
$ 111: 655.054
19
271
Infraestructura
$ 77.029.574
$ 1.975.141.475
Programa de
Caminera Rural
(PCR)
URUGUAY MAS
CERCA
PDGS
URUGUAY
INTEGRA
Electrificacin Rural
TOTAL
$ 866:872.527
II) DIRECCIN DE PRESUPUESTOS, CONTROL

Y EVALUACIN DE LA GESTIN
Esta Direccin surge de la unificacin en la presente Administracin de las
Direcciones de Gestin y Evaluacin (AGEV) con la Direccin de Presupuestos
Pblicos, estableciendo una estrategia comn, generando sinergia con cometidos
y objetivos vinculados.
DIVISIN PRESUPUESTO NACIONAL
La Divisin Presupuesto Nacional particip y asesor en todo el proceso de
elaboracin por parte del Poder Ejecutivo, y de anlisis Legislativo, del proyecto de
Ley de Presupuesto Nacional 2015 - 2019, en coordinacin con la AGEV de OPP,
con la Unidad de Presupuesto Nacional del MEF y con la CGN. En particular, la
Divisin elabor adems, el Anexo Proyectos de Inversin Presupuestales, en
base a la informacin ingresada por los Incisos en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).
La Divisin particip con equipo tcnico SNIP en el diseo y la puesta en
produccin y testeo del Banco de Proyectos para la formulacin de proyectos de
inversin del Presupuesto Nacional, en sustitucin del Sistema de Informacin y
Seguimiento de la Inversin (SISI); en la elaboracin de manuales para los
usuarios; en la coordinacin con AGEV, por los vnculos SNIP-SPE, y por el
cambio de sistema SISI a SNIP; en la coordinacin con MEF-CGN para la
comunicacin del SNIP con SIP y SIIF, y realizar el correspondiente testeo; y en la
coordinacin y realizacin de talleres de capacitacin conceptuales y del nuevo
sistema informtico, para los Gerentes Financieros y dems funcionarios de los
Incisos del Presupuesto Nacional.
Realiz la evaluacin de la ejecucin de proyectos de inversin del Presupuesto
Nacional a travs de anlisis de la informacin que los Incisos ingresaron al SISI,
a solicitud de OPP, para la elaboracin del Anexo Sistema de Informacin y
Seguimiento de la Inversin (SISI), que se present al Parlamento en junio de
282
2015, con el proyecto de Ley de Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin

Presupuestal correspondiente al Ejercicio 2014.
Por otra parte, en cuanto a los proyectos de inversin, la Divisin realiz las
siguientes tareas: revisin de apertura de asignaciones presupuestales 2015 de
proyectos de inversin de todos los organismos del Presupuesto Nacional; anlisis
relativo al destino a inversiones de las economas generadas en gastos de
funcionamiento en 2014; informes sobre propuestas de trasposiciones de crdito
presupuestal, cambio de descripcin de proyectos, cambios de fuentes de
financiamiento, refuerzos de crdito presupuestal a proyectos de inversin y
habilitacin de nuevos proyectos de inversin.
Otras actividades permanentes realizadas por la Divisin refieren a informes
sobre: modificaciones de cupos financieros de suministros de ANCAP de todos los
Incisos del Presupuesto Nacional; Misiones Oficiales al exterior de los Incisos de
la Administracin Central; asistencia financiera para las Cajas de Jubilaciones y
Pensiones Militares y Policiales; Presupuesto 2015 de la Caja de Jubilaciones y
Pensiones de Profesionales Universitarios; Presupuesto 2015 de la Administracin
del Mercado Elctrico; modificaciones sobre precios, tasas y tarifas de los Incisos
de la Administracin Central. Tambin particip en la Comisin de Quebrantos de
Caja conjuntamente con la CGN, y en la Cmara Compensadora de Suministros,
con la TGN, CGN, Tribunal de Cuentas, Empresas Pblicas, Montevideo Gas y
organismos del Presupuesto Nacional.
Por ltimo sealar que adems de las actividades permanentes, se trabaj desde
esta Divisin junto con la Coordinacin General de OPP, la Asesora en Gnero e
INMUJERES en la implementacin de una mirada transversal al presupuesto y en
los procesos de rendicin de cuentas desde la perspectiva de gnero.
DIVISIN GESTIN Y EVALUACIN

Los principales hitos y productos alcanzados en el ao 2015 por la Direccin de
Gestin y Evaluacin (AGEV) se detallan a continuacin:
En el marco de presentar el Proyecto de Ley de Rendicin de Cuentas 2014,
AGEV fue responsable de elaborar el "Tomo II - Planificacin y Evaluacin. Para
ello se realiz el monitoreo de los indicadores definidos por los Incisos que
vuelcan informacin al SPE (sistema de planificacin estratgica).
Se brindaron pautas para la elaboracin del Proyecto de Ley de Presupuesto
Nacional 2015-2019, el cual fue presentado el 31 de agosto 2015.
Se ha finalizado con xito la aplicacin del Modelo de Madurez en Gestin por
Resultados diseado por AGEV en el INEFOP.
Durante el 2015 se apoy en procesos de fortalecimiento institucional al INAU y a
la Fiscala General de la Nacin.
Se culminaron las Evaluaciones DID (diseo, implementacin y desempeo) de
SERENAR, Violencia Domstica, Desarrollo Productivo Rural, Programa Uruguay
Estudia, CECAP y Salud Rural. Se firm convenio marco entre autoridades de
OPP y MGAP con el objetivo de cooperar en evaluaciones de poltica pblica entre
AGEV y OPYPA.
283
El 23 y 24 de junio de 2015 se realiz un evento Desafos en materia de gestin

por resultados Uruguay en 2015 hacia 2050 con expositores nacionales e
internacionales. Cont con la participacin de funcionarios pblicos de la
administracin pblica.
El 1ero. de diciembre de 2015 se realiz el lanzamiento del Reporte Uruguay
2015, edicin de trabajo en conjunto con MIDES.
La Comisin de Compromisos de Gestin intervino en la suscripcin y evaluacin
para el pago de los Compromisos de Gestin de organismos de la Administracin
Central y de organismos que reciben subsidios del Poder Ejecutivo segn lo
establecido por el artculo 752 de la Ley N 18.719.
DIVISIN EMPRESAS PBLICAS
La Divisin Empresas Pblicas ha cumplido en su totalidad en el ao 2015 con
sus cometidos en materia de:
Asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia presupuestal de las Empresas
Pblicas: elaboracin y comunicacin de Instructivos (2015 2019) para la
confeccin de los Presupuestos de las Empresas Industriales, Comerciales y
Bancarias del Estado (ejercicios 2015 y 2016), anlisis de las iniciativas
presentadas (2105 y 2016), de las ejecuciones presupuestales 2014 as como en
las adecuaciones de nivel de precios de los Presupuestos 2015.
En particular el Instructivo 2015 2019 incorpor para la totalidad de las

Empresas Pblicas como herramientas innovadoras de coordinacin y
evaluacin los Compromisos de Gestin y la clasificacin de sus actividades
en trminos de reas Programticas.
En el Ejercicio 2015 se particip de reuniones de coordinacin, para el

anlisis del impacto financiero de las propuestas presupuestales presentadas
por las Empresas Pblicas, con participacin del MEF, de la Direccin de
Presupuestos, Control y Evaluacin de la Gestin y de la Divisin. Se
mantuvieron reuniones de negociacin con distintas empresas pblicas en
distintas sedes como: OPP, MEF y diferentes Empresas Pblicas.
Seguimiento y anlisis del Presupuesto Quinquenal de Inversiones (por proyecto y

fuente de financiamiento) de las Empresas Pblicas. A partir de la implementacin
2015 - del Sistema Nacional de Inversin Pblica (artculos 23 a 25 de la Ley
N 18.996 y su Decreto Reglamentario N231/2015) esta Divisin es evaluador
primario de los proyectos de inversin de las EEPP sujeto a las Guas
Metodolgicas del SNIP.
Anlisis de proyectos de inversin, controles y seguimiento de acuerdo con lo
establecido por el Decreto N 586/993 de 27 de diciembre de 1993.
Preparacin y seguimiento en su cumplimiento del Programa Financiero de las
Empresas Pblicas Comerciales e Industriales. Se analiz la informacin
utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, generando devoluciones y ajustes
por parte de las Empresas Pblicas que asisten a las reuniones de seguimiento. El
mismo constituye parte del Programa Global del Sector Pblico a efectos del
cumplimiento de las metas macroeconmicas. Se realiz una Coordinacin
permanente sobre el tema con la Asesora Macroeconmica del MEF.
284
Asesoramiento de las propuestas de SRV 2015 (Sistema de Retribucin Variable)

y SRCM 2015 (Sistema de Retribucin de Cumplimiento de Metas) y evaluacin
del cumplimiento de los SRV y SRCM 2014.
Anlisis de las actualizaciones tarifarias.
Registro y control, de las donaciones efectuadas por las Empresas Pblicas, en
cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 2 de la Ley No. 17.071 de 28 de
diciembre de 1998.
III) DIRECCIN DE PLANIFICACIN

En este ao se crea la Direccin de Planificacin en la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y el cargo de Direccin correspondiente.
Objetivos
Generar una reflexin estructurada y sistemtica acerca de las alternativas futuras
del pas mediante la interaccin organizada con expertos, redes y comunidades,
basada en un dilogo fundamentado en hechos y datos.
Conformacin de visiones de futuro y horizontes de largo plazo que sirvan de
orientacin a los planes nacionales de desarrollo y contribuyan a la coordinacin
estratgica de las polticas pblicas.
La estructura de la Direccin se fundamenta en tres niveles:
a.-Unidad de Prospectiva (UP, largo plazo)
b.-Unidad de Planificacin Estratgica (UPE, corto y mediano plazo)
c.-Unidad de Estudios Econmicos (UEE)
Prospectiva y planificacin para el desarrollo
Construir una visin de futuro compartida, dinmica y a largo plazo, e identificar
las decisiones estratgicas necesarias para traducir la visin en accin
institucional, mediante planes, programas y proyectos.
Mantener un dilogo permanente a nivel poltico y social, y hacer que el Estado
analice conjuntamente con la empresa, la academia y la sociedad civil las
alternativas futuras y las prioridades esenciales de los pases, territorios, sectores
e instituciones.
Promover y mejorar la coordinacin de polticas pblicas a nivel estratgico,
programtico y operativo.
reas de trabajo: Uruguay 2050
Se identificaron dos reas de Trabajo y 10 ejes. El rea Econmica y el rea
Social. La primera est compuesta por los ejes de Produccin, Tecnologa,
Geopoltica, Territorios y Medio Ambiente
Por su parte el rea Social se conforma con los ejes: Mujer, Jvenes, Poblacin,
Educacin, Salud
Para llevar adelante el trabajo de la direccin se elabor un plan que se nutre de
los diferentes objetivos de la Direccin.
285
Se Realizarn Anlisis Prospectivos para las reas mencionadas y se ponen

nfasis en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2020. Para este se
han identificado: Visin, Objetivos, Metas, Herramientas, Presupuesto,
Organismos responsables de la ejecucin de las polticas, Evaluacin y
Seguimiento
Desde la direccin se dio apoyo al Sistema Nacional de Competitividad: ANDE,
ANII, URUGUAY XXI, INEFOP, INACOOP, INIA, LATU. Por su parte tambin se
trabaj junto a otras oficinas de la OPP en la puesta en marcha del Dilogo Social.
Resumen de actividades 2015:
Se cumpli con la conformacin del equipo de trabajo, compuesto por 15
integrantes.
Se elabor el Informe: Uruguay al 2050 - Desarrollo Productivo e Insercin
Internacional
Haciendo principal hincapi en la formacin de realizaron varios cursos de
capacitacin en prospectiva (Grupo Mondragn, IPEA Brasil), los que tambin
fueron extendidos a otras instituciones de la Administracin. Se desarrollaron
convenios de cooperacin con CEPAL y AUCI
Se promovi la conformacin de redes de trabajo en prospectiva entre la
UDELAR, Ministerios y Empresas Pblicas.
Se destaca tambin la
participacin en varios congresos internacionales
vinculados a los cometidos de la Direccin (Banco Mundial, Universidad de
Columbia, Naciones Unidas)
IV) SECRETARA DE COMPETITIVIDAD

A travs de esta secretara la Oficina particip en elaboracin y proceso de
aprobacin de Ley del Fondo para el Desarrollo (FONDES), as como en la
elaboracin del Proyecto de Ley de Sistema Nacional de Competitividad
Por otra parte se llevaron todas las actividades necesarias para la Incubacin de
Agencia Nacional de Desarrollo y su puesta en funcionamiento.
V) COORDINACIN GENERAL
Tal como fue sealado al inicio, para poder mejorar el cumplimiento de los
cometidos programticos de esta Oficina es necesario fortalecer tambin sus
propias capacidades internas. A estos efectos se comenz una poltica de fuerte
impronta de Gestin y Desarrollo humano buscando mejorar las condiciones de
trabajo y una buena gestin del conocimiento.
Por otra parte se est trabajando en la identificacin y descripcin de procesos
que mejoren la eficiencia y transparencia del funcionamiento de la oficina, y por
ltimo se inici el trabajo de Planificacin Estratgica de la oficina, de modo que
las competencias de OPP hacia el resto de la administracin se vean sin dudas
reflejadas a su interior.
286
Se realiz una encuesta de Clima Laboral, que ayudar a identificar fortalezas de

la oficina y aspectos a ser considerados para mejorar el desempeo global de la
Oficina.
Se comenz una poltica de Capacitacin que apunta a la elaboracin de un plan
que detecte las necesidades y el potencial de la oficina, para mejorar las
capacidades instaladas.
Se avanz en la elaboracin de un Protocolo de Acoso Laboral en conjunto con el
sindicato y en dilogo con las experiencias existentes en nuestro pas.
Como tareas transversales se ha continuado con el trabajo del Mecanismo de
Gnero y a su vez junto con Divisin de Presupuesto e INMUJERES se inici el
trabajo de transversalizar presupuesto y rendicin de cuentas con perspectiva de
gnero.
La OPP tambin particip activamente en la puesta en marcha del Dilogo Social
y en el sostenido funcionamiento de la Comisin sectorial del Arroz.
287
AUTORIDADES
Sr. Eduardo Bonomi

Ministro del Interior
Cr. Danilo Astori
Ministro de Economa y Finanzas
Sr. Eleuterio Fernndez Huidobro
Ministro de Defensa Nacional
Dra. Mara Julia Muoz
Ministra de Educacin y Cultura
Sr. Vctor Rossi
Ministro de Transporte y Obras Pblicas
Ing. Carolina Cosse
Ministra de Industria, Energa y Minera
Prof. Ernesto Murro
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Dr. Jorge Basso
Ministro de Salud Pblica
Ing. Agr. Tabar Aguerre
Ministro de Ganadera, Agricultura y Pesca
Arq. Eneida de Len
Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Informe y Memoria Anual de la Gestin del Gobierno Nacional | TOMO I
Dr. Tabar Vzquez

Presidente de la Repblica
Oriental del Uruguay
Sra. Liliam Kechichin

Ministra de Turismo
2015
Informe y Memoria Anual

de la Gestin del Gobierno Nacional
TOMO I
Sra. Marina Arismendi

Ministra de Desarrollo Social
Repblica Oriental
del Uruguay
Repblica Oriental
del Uruguay

Memoria 2015 Tomo 1

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Sra. Liliam Kechichin

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