X DIPLOMATURA DE ESPECIALIZACIN EN DISEO Y GESTIN DE PROYECTOS

SOCIALES
Curso: Estrategias participativas para el diseo y gestin de proyectos sociales

Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito

de Calca
Trabajo Colaborativo Final

Henry Michael Rojas Cornejo

Vladimir Mao Morales Romero
Mnica Sarmiento Oscco

Lima- Per
Enero, 2013

Poblacin
El siguiente trabajo describe la experiencia local del Distrito de Calca, llamada
PREDECALCA que buscaba la incorporacin de la gestin del riesgo en el proceso de
planificacin y gestin del desarrollo local y territorial. Y

adems fortalecer las

capacidades locales, ya que para alcanzar los objetivos planteados emplearon

metodologas y herramientas que promovieron las participacin de los diferentes actores
locales La fuente principal es el documento titulado: Proyecto Piloto Participativo en
Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca1.
El Distrito de Calca, pertenece a la Provincia de Calca, Regin Cusco. Su capital es
Calca, que se localiza en el Valle Sagrado de los Incas. El distrito est conformado por 96
centros poblados, de los cuales slo la ciudad de Calca est considerada como urbana y
concentra a ms del 52% de la poblacin. La mayor cantidad de poblacin de la PEA se
dedica a actividades extractivas (60.4%), que en el caso del distrito de Calca son la
agricultura, ganadera y crianza de animales menores. Dentro de las actividades de
transformacin se tiene a la construccin y finalmente entre los servicios, al comercio y el
turismo.

Distrito de Calca.
Fuente: http://www.map-peru.com/es/mapas/ficha-distrito-de-calca

1 http://www.predes.org.pe/predes/sistematizacion_proyecto_predecalca.pdf

Problema
El principal problema identificado fue la Alta vulnerabilidad de las personas y bienes
expuestos a peligros naturales y socionaturales en el Distrito de Calca como
consecuencia de la no incorporacin de la gestin de riesgos en los planes de desarrollo
local. Por tal motivo el proyecto PREDECALCA busca fortalecer las capacidades locales
(conocimientos, capital social, fortalecimiento institucional, etc.) a travs de mtodos
participativos y as generar aprendizajes significativos para la gestin local del riesgo en el
pas y la subregin andina.
Contexto del problema
La geografa y las condiciones sociales de la regin andina la convierten en una zona
vulnerable a los desastres naturales. En este contexto se cre Comit Andino para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), cuya primera labor fue elaborar el
documento llamado Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres
(EAPAD), aprobado en el 2004. Este documento define las polticas, los planes,
programas y acciones que se deben asumir y emprender en la subregin para el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
Con el apoyo de la Unin Europea, a travs de su Programa de Preparacin ante
Desastres (DIPECHO) y el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la
Comunidad Andina (PREDECAN), CAPRADE promovi una serie de iniciativas tales
como Prcticas y polticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres:
Experiencias significativas en los pases de la subregin andina, as como la ejecucin de
los Proyectos piloto participativos en gestin local del riesgo.
Asimismo, se elaboraron una serie de documentos que sistematizan las iniciativas locales
con respecto a la prevencin denominada Serie de Experiencias Significativas de
Desarrollo Local Frente a los Riesgos de Desastres. Es precisamente uno de estos
documentos que nos sirve de fuente para el presente trabajo. El proyecto desarrollado
entre el 2007 al 2009, contribuy a que las autoridades locales y la poblacin
comprendieran la necesidad de fomentar una cultura de prevencin de desastres que
empieza en las escuelas y que es ms efectiva que las tradicionales soluciones tales
como la construccin de muros de defensa en las riberas de los ros. En el Distrito de
Calca se han producido situaciones de emergencias y desastres provocados por
fenmenos naturales (inundaciones, el aluvin por efecto del embalse y desembalse, los
sismos y los deslizamientos), los cuales han generado prdidas de vidas humanas y

daos en la infraestructura productiva y social, impactando negativamente en el desarrollo

local. Los estudios en la zona han demostrado que el riesgo de desastres no solo es
producto de la geografa y los fenmenos naturales que afectan la zona, sino tambin
como resultado de su crecimiento y desarrollo socioeconmico (como por ejemplo
deficientes tcnicas de construccin). Como resultado final de proyecto se consigui que
todos los actores aprendieran sobre el tema incluyendo por primera vez la gestin de
riesgos la gestin del riesgo en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Calca, en
el presupuesto participativo 2009, en el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad
Willkamayu y en otros instrumentos de gestin del desarrollo local.
Herramientas seleccionadas
Se seleccionaron las siguientes herramientas:

Campo de fuerzas
Perfil de actores o anlisis CLIP

Criterios de seleccin
El documento indica que el proyecto de Calca fue formulado con un enfoque participativo,
donde los actores locales constituyen elementos clave debido a su conocimiento y
experiencia. La idea fundamental en este tipo de proyectos relacionados con fenmenos
naturales (factores no controlables) es que los actores locales se reconozcan como los
principales actores de la reduccin de riesgos y principales impulsores de la aplicacin
de los planes.
El fomento de una cultura de prevencin y preparacin para responder de manera
adecuada en el caso de presentarse cualquier situacin de riesgo es una tarea ardua pero
necesaria. En nuestro pas donde abundan las construcciones informales son las
personas de bajos recursos econmicos las ms afectadas ante la ocurrencia de algn
tipo de desastre. Si a esto aunamos la lenta capacidad de respuesta de los gobiernos
locales o regionales ante eventos de esta naturaleza nos quedamos con un panorama
desolador donde las vctimas perciben que han sido abandonadas. Esta falta de capital
social resulta alarmante. Los especialistas reconocen la importancia que tiene el capital
social en la respuesta comunitaria a los desastres2. Serian los vnculos creados entre las
personas las que facilitan la capacidad de respuesta a la emergencia, as como reducir o
2 Francisco Olivos Rav (2010) Capital social y respuesta. Consulta: 29 de enero de
2013. http://www.uv.mx/sociogenesis/n4/articulos/Olivos-Capital-social.pdf

evitar riesgos. En este sentido, campo de fuerzas y perfil de actores son dos
herramientas idneas que nos permitiran identificar relaciones de confianza y de
cooperacin, producto del inters comn y de la vecindad como sustratos de capital
social.3 A partir del uso de estas herramientas buscamos reconocer a los diferentes
actores, su capacidad de contribuir o no al desarrollo del proyecto, su influencia en la
comunidad para articular esfuerzos y generar capital social.
Campo de fuerzas
El proyecto plantea un nuevo enfoque conceptual que indica que los desastres no son
naturales, sino ms bien producidos socialmente. Segn el documento fuente, se define
desastre como el conjunto de prdidas humanas, econmicas, fsicas, sociales,
ambientales y culturales ocurridas como consecuencia del impacto de uno o varios
eventos potencialmente peligrosos, que actan sobre determinadas condiciones fsicas y
socioeconmicas vulnerables. Por tanto, los desastres, no son sucesos fortuitos, sino
ms bien son el resultado de un equivocado enfoque que prioriza el crecimiento
econmico, sin considerar los riesgos que genera este4.
El equipo del proyecto a travs de diversos talleres intent que la poblacin y autoridades
tomen conciencia que todos contribuyen en la creacin de condiciones de vulnerabilidad y
riesgo, pero tambin cmo todos pueden participar de su gestin y prevencin. En general
el proyecto tena un propsito educativo en la que todos los actores participantes
(municipio, instituciones locales, poblacin urbana y rural, instituciones educativas y los
miembros del equipo tcnico del proyecto) aprendieron sobre el tema, identificaran
factores de vulnerabilidad y riesgo y respondieran de manera eficaz ante determinados
desastres.
Paso 1: Anlisis
Los participantes en los talleres identificaron los siguientes factores que impulsan el
problema:

3 Ibd., p.3
4 Los modernos edificios de varios pisos considerados aos atrs como smbolos de la
modernidad fueron construidos en ciudades de alta actividad ssmica como Lima, sin las
especificaciones tcnicas que permitan soportar sismos de fuerte intensidad.

1. Expansin urbana sin control como consecuencia de la falta de un plan de

desarrollo urbano, que regule el crecimiento de la ciudad y la instalacin de
edificaciones y diversos usos del suelo.

1. 2.
6

3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5

algunos eventos de origen natural, as como generar nuevos peligros en

3. 4.

5
4

2. La intervencin Lahumana
puede
aumentar
frecuencia
y severidad
de
poblacin y
autoridades
no estnla
preparadas
para responder
ante desastres

Ausencia desociales
una oficina
de defensaca
ci
Condiciones
y econmicas

territorios donde no existan antes (por ejemplo construir viviendas en zonas

5. 6.

propensas a huaycos).
Falta de acceso a la educacin
3. Para la poblacin la ubicacin geogrfica del distrito lo hace vulnerable a

7. 8.

todo tipo de desastres.

4. La poblacin y autoridades Geografa
no se encuentran
preparadas para responder
de la zona
adecuadamente en desastres.
5. La falta de acceso a la educacin no permite que la poblacin desde la

Expansin
urbana sin control.
9. 10.

11.12.

infancia interiorice una cultura de Prevencin y Atencin de Desastres.

6. Las condiciones Actividad
socialeshumana
y econmicas caracterizadas por la pobreza
determinan una baja capacidad para reducir riesgos o recuperarse luego de

13.14.
15.16.
17.18.
19.20.
21.22.
23.24.

un desastre.
7. Alta
La ausencia
de una
de Defensa
Civilexpuestos
debidamente
acondicionada
vulnerabilidad
de oficina
las personas
y bienes
a peligros
naturalesyy socionaturales .
preparada no le permite afrontar el reto de elaborar planes de capacitacin
sobre la prevencin de desastres.
8.
9. Las fuerzas que contrarrestan el problema son:
1. Para la poblacin los riesgos se previenen con obras de mitigacin.
2. Las autoridades no son ajenas a los riesgos que afronta el distrito.
legales
orientadasdel
a fomentar
la prevencin
de desastres
3. Desde hace algunos aos Normas
y como
la realidad
pas lo
exige, sey atencin
han
elaborado una normatividad que fomenta los programas de prevencin de
desastres en todo el pas.
4. La poblacin conoce que existen peligros y en algunos casos expresan

Autoridades
conocen
deobras
la existencia
de peligros en el medio local
Los25.26.
riesgos
se previenen
con
de mitigacin

conocecon
que existen
temor de sufrir aluvin o inundacin y perder lo que Poblacin
consiguieron
tanto peligros y teme perd

esfuerzo.
10.
11. Los participantes son conscientes de los riesgos que enfrentan y consideran que
es responsabilidad de las autoridades construir obras de mitigacin. Para la
poblacin, los desastres son inevitables, por lo que resignadamente aceptan esta
fatalidad. El temor a perder lo que consiguieron con tanto esfuerzo los motiva a
buscar soluciones alternativas constituyndose en un importante factor que
contrarresta el problema.
12.
13. Paso 2: Interpretacin
14. Uno de los objetivos del proyecto es crear capacidades en la poblacin para que
prevengan y sepan cmo enfrentar los desastres. El anlisis de los factores

demostr al equipo del proyecto algo que ya se conoca por experiencias

similares: el desastre es visto con fatalidad en la que no se puede hacer nada para
enfrentarlo antes ni despus. Modificar esa concepcin a travs de talleres de
concientizacin y sensibilizacin, genera aprendizajes significativos cuyo objetivo
final es que la poblacin y autoridades se perciban as mismos como actores
principales para la prevencin.
15.
16. Perfil de actores o anlisis CLIP
17. Paso 1
18. En el Distrito de Calca se han producido situaciones de emergencias y desastres
provocados por fenmenos naturales (inundaciones, el aluvin por efecto del
embalse y desembalse, los sismos y los deslizamientos), los cuales han generado
prdidas de vidas humanas y daos en la infraestructura productiva y social,
impactando negativamente en el desarrollo local.
19. Los actores locales deben reconocerse como los principales actores en la
reduccin de riesgos e impulsores de la aplicacin de los planes establecidos; por
ello los vnculos creados entre las personas o instituciones son las que facilitan la
capacidad de respuesta a la emergencia, as como reducir o evitar riesgos.
20.
21. Paso 2

Municipalidad provincial de calca (MPC).- equipo tcnico municipal integrado por

diferentes gerencias y el secretario tcnico de defensa civil.

Instituciones locales (IL).- formado por la UGEL Calca, Pronamachcs, ONG
laboran en la zona, micro red salud, compaa de bomberos, polica nacional y el

gobernador.
Asociaciones de base (AB).- integrado por el comit de regantes y la federacin

campesina de la zona.
Pobladores (PBL).- integrado por las personas / familias que viven en la zona

urbana y rural del distrito de Calca.

Predes (PRD).- representado por el equipo tcnico destacado al proyecto.

22.
23. Paso 3 y 4
24. En base a los perfiles elaborados, los ubicamos en un diagrama de Venn:
25.
26.

27.
28.
29.

Poder (inactivo)
Legitimidad
(respetado)

30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.

IL

MPC
(PIL)
PRD
(PI)

AB y PBL
(LI)

Inters
(marginado)

49.
50. Paso 5
51. Categora
actores
55. Dominante
(PIL)
56.
57.
58.
59.
60. Fuerte (PI)
65. Influyente
(PL)
66.
67.
68. Inactivo (P)
69.
70.
71. Respetado
(L)
73. Vulnerable
(IL)
74.
75.
76.
77. Marginado

52. Prdidas
netas altas
61.
62.
63.
64.

53. Bajas / sin

intereses

54. Ganancias netas

altas
MPC

PRD
72.

IL

78.

AB

PBL

(I)
79.
80.
81.
82. Paso 6
83. Municipalidad Provincial de Calca: Posee las facilidades para convocar a las
actividades programadas y la contrapartida econmica para la obra demostrativa a
realizarse en el proyecto; cuenta con la legitimidad reconocida por mandato y
adems muestra un inters alto en mejorar la gestin de riesgos en su localidad.
84.
85. Predes: cuenta con equipo tcnico / administrativo y la informacin requerida para
poder sacar adelante los objetivos planteados en el proyecto adems de recurso
econmicos; tiene una legitimidad relativa pero gran inters en que el proyecto
llegu a cumplir con los objetivos planteados.
86.
87. Instituciones locales: La mayora de sus miembros cuentan con limitados
recursos econmicos, no todos tienen el mismo nivel de informacin para
gestionar riesgos o hacer frente a emergencias producidas por sucesos naturales;
adems no todos sus miembros gozan el mismo nivel de legitimidad frente a la
poblacin.
88.
89. Asociaciones de base y pobladores: muestran gran inters en cmo responder
antes durante y despus de una emergencia, ya que ellos son los que sufren en
mayor parte las consecuencias de los mismos. Gozan de legitimidad establecida
por mandato en la elaboracin del presupuesto del distrito.
90.
91. Conclusiones
-

Las herramientas empleadas en el caso de estudio fueron 2: el de campo de

fuerzas y el de perfil de actores; pudo haberse empleado tambin la herramienta
de la rueda socrtica para analizar si las actividades o estrategias ejecutadas en el

ejemplo fueron las ms idneas.

En cuanto a la herramienta del campo de fuerzas podemos decir que es de fcil
aplicacin y muy prctico cuando se trata de identificar las causas que originan un
determinado problema, ms an cuando se trabaja con diferentes actores; ya que
las opiniones vertidas por los participantes consultados son valorizados y ellos

mismos se encargarn de elegir cuales, de las causas identificadas, deben ser

sujetos de modificacin con el fin de contribuir a la solucin del problema
-

planteado.
Con respecto a la herramienta de perfil de actores: anlisis CLIP ayuda a
identificar los diferentes actores que se deben tener en cuenta al momento de
querer plantear alguna actividad en una determinada zona; adems de darnos un
panorama del grado de inters, poder, legitimidad con la que cuentan y las
relaciones que mantienen entre cada uno de ellos. Aunque la metodologa no lo
indica, se requiere tener entrevistas con al menos uno de los involucrados, de la
posible zona de trabajo, para que ayude a identificar a los dems actores sociales.
Esta metodologa tambin ayudar a definir el tipo de trabajo que debe realizar el
equipo de intervencin con cada uno de los actores identificados y como llevar la

relacin entre ellos a fin de poder obtener los resultados que se desean o buscan.
Consideramos valiosas las herramientas aplicadas por su funcin educativa y
socializadora. Es educativa por cuanto hace posible compartir experiencias,
intereses y conocimientos. Es socializadora al crear espacios para la formacin de
vnculos o redes basados en el reconocimiento de objetivos y metas comunes
entre los diversos actores a travs del dilogo.

92.
93. Recomendaciones
94. Las herramientas presentadas en esta parte del curso nos parecen de mucha
utilidad en la formulacin de proyectos y por su simplicidad son de fcil aplicacin;
por ello el tiempo de estudio de estas herramientas deberan extenderse un poco
ms a fin de que los participantes del curso tengan claro su aplicacin ya que nos
ser de mucha utilidad al momento de realizar nuestro trabajo.
95. Finalmente, creemos que estas herramientas que estimulan la participacin son
muy importantes al basarse en el dilogo, elemento que sea convertido en estos
ltimos aos en fundamental para prevenir y hacer frente a los conflictos sociales
que ha marcado la agenda de este y del anterior gobierno.
96.
97.