EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES POR DIMENSIONES

PROYECTO PUENTE CALLE 93 94 MADRE LAURA MONTOYA UPEGUI

ASIGNATURA: MODELOS DE GESTIN AMBIENTAL

Medelln, 2015

1.

INTRODUCCIN

El cuidado del medio ambiente cada da requiere mayor atencin debido al gran
deterioro que se le ha generado al planeta lo cual se hace evidente a travs de los
grandes desastres naturales que ha

enfrentado la humanidad en los ltimos

tiempos. Es indispensable pensar en un desarrollo econmico que contribuya al

desarrollo de las personas y de los pueblos de una manera sostenible, permitiendo
de esta manera garantizar que las generaciones futuras puedan gozar del derecho a
tener un ambiente sano donde puedan habitar y desarrollarse plenamente en los
aspectos social y cultural. Es as como la evaluacin ambiental igual que los
modelos de gestin ambiental son de gran importancia en el momento de desarrollar
cualquier actividad que afecte el medio ambiente, bien sea en el corto plazo o a largo
plazo, aspecto que debe estar en capacidad de evaluar el profesional en dicho
campo.
Por lo anterior y debido a la gran importancia que tiene el estudio de los impactos
ambientales en los proyectos de desarrollo, dentro de la asignatura denominada
Modelos de Gestin Ambiental del programa de postgrado en Gestin ambiental de
la Universidad Nacional De Colombia, Sede Medelln se realiz una crtica
constructiva con fines netamente acadmicos, al proyecto Puente Calle 93-94
(Madre Laura Montoya Upegui) en cuanto al manejo ambiental que se le da a la obra
en proceso de construccin. Mediante este documento se busca aplicar el modelo
analtico por dimensiones en la evaluacin de impactos ambientales por medio de la
realizacin del modelo matricial de anlisis por dimensiones propuesto en el libro
Gestin ambiental en proyectos de desarrollo.

2. OBJETIVOS
2.1.

Objetivo General

Desarrollar el modelo matricial de impactos ambientales por dimensiones, para el

proyecto en construccin del Puente de La calle 93 - 94 (Madre Laura Montoya
Upegui), adems del anlisis crtico del plan de accin social en obra (PASAO).

2.2.

Objetivos Especficos

Describir, caracterizar y analizar las falencias de los componentes fsicos,

biolgicos, econmicos, sociales y polticos que se han implementado por
parte del Consorcio Bermejal.

Identificar, dimensionar y evaluar los impactos ambientales producidos por el

proyecto, a travs de observaciones hechas en campo y entrevistas a las
familias directamente afectadas.

3. ALCANCE
Basados en los datos obtenidos en campo y la informacin documental se elabor el
modelo matricial de anlisis por dimensiones tal y como lo presenta el libro: Gestin
Ambiental en Proyectos de Desarrollo cuarta edicin, captulo 3. Enrique Angel,
Sergio Ivn Carmona, Luis Carlos Villegas.
Adems se realizar una crtica al PASAO (Plan de accin socio ambiental en obra
de la construccin del puente de la calle 93-94 (Madre Laura Montoya Upegui) y
obras complementarias), con respecto a los posibles impactos que no se estn
abordando o contemplando dentro del PASAO.

4. METODOLOGA
Para la elaboracin del presente documento, inicialmente se hizo una recopilacin
de la informacin secundaria del proyecto, luego se procedi a realizar el recorrido
por la zona de influencia, tomando como punto de partida el sector perteneciente a la
comuna 5 (Castilla) y como punto de llegada la comuna 4 (Aranjuez), se realiz la
identificacin de impactos ambientales generados por la construccin del puente de
La Calle 93 - 94 (Madre Laura Montoya Upegui) en cada una de las dimensiones
fsica, bitica, cultural, econmica y poltica.
La recopilacin de la informacin secundaria incluy:

Recopilacin de informacin existente en algunas bases de datos (Google

Earth), archivos grficos (Imgenes, videos), informes tcnicos (Plan de
accin socio ambiental, PASAO, elaborado por la firma consultora PLYMA).

Recorrido de campo por la zona de influencia del proyecto y toma directa de

informacin tales como, videos y fotografas de la zona de influencia del
proyecto y encuestas (Ver Anexos) a algunos habitantes de los sectores que
involucran la construccin de la infraestructura en mencin.

5. GENERALIDADES

5.1 Localizacin del proyecto.

El puente calle 93 94 (Madre Laura Montoya Upegui) estar localizado al nororiente y nor-occidente de la ciudad de Medelln, comunas 4 (Aranjuez) y comuna 5
(Castilla) respectivamente. Se ubicar a la altura de la estacin Tricentenario del
Metro y las instalaciones de la planta de hidrocarburos La Mara perteneciente a la
empresa Terpel. Las figuras 1 y 2 muestran de manera esquemtica y clara la
localizacin del proyecto.

Figura. 1. Esquema de localizacin general del proyecto.

Fuente: Alcalda de Medelln, Secretaria de infraestructura fsica. (Modificado)

Figura. 2. Esquema de localizacin del proyecto.

5.2 Descripcin del proyecto.

El desarrollo del proyecto de infraestructura vial denominado Puente Madre Laura
Montoya Upegui (Calle 93-94) unir el costado oriental con el occidental del ro
Medelln beneficindose de forma directa las comunas 4 (Aranjuez) y comuna 5
(Castilla) y de forma indirecta las comunas 1 (Popular), 2 (Santa Cruz), 3 (Manrique)
y la 6 (12 de octubre). Esta mega obra considerada el viaducto intraurbano ms
extenso de Colombia, se proyecta conectar dichos barrios a la altura de la carrera
65, pasando a desnivel sobre la autopista norte, avenida regional, y ro Medelln
hasta llegar al barrio Aranjuez. Para realizar las obras necesarias la Alcalda del
Municipio ha invertido cerca de 205.000 mil millones de pesos y se ha contratado al
Consorcio Bermejal, conformado por las empresas Estyma S.A. con un 50% de
participacin, Latinco S.A. y HB Estructuras Metlicas S.A con un 25% de
participacin cada una, las cuales esperan concluir las obras en un periodo de 20
meses aproximadamente.
Esta infraestructura vial consta de dos calzadas independientes para trfico mixto
con tres carriles cada una. La calzada sur, con direccin occidente oriente
(Castilla-Aranjuez) y una longitud de 1280 metros de los cuales aproximadamente
689 metros sern construidos en puente, con 19 tramos entre columnas. La calzada
norte con direccin oriente occidente (Aranjuez Castilla) tendr una longitud total

de 1142 metros incluyendo las vas de acceso de las cuales aproximadamente 714
sern construidas en puente, con 20 tramos entre columnas. La obra contar
aproximadamente con 57 apoyos los cuales sern los cimientos del puente, estos se
construyen excavando hasta donde el suelo tenga la capacidad de soportar el peso
de la construccin, aproximadamente entre 20 y 35 metros de profundidad. El
proyecto usar cerca de 70,000m3 de concreto, lo necesario para llenar 32 piscinas
olmpicas, al tiempo que requerir un aproximado de 10,000 toneladas de acero de
refuerzo, lo equivalente a la cuarta parte de lo usado en la construccin del estadio
Nido de Pjaro en China y para tensionar los elementos de concreto sern
necesarios cerca de 420 kilmetros de cable, distancia que hay entre Medelln y
Cartagena.
Este proyecto mejorar la movilidad en la ciudad tanto de automviles como de otros
medios de transporte no motorizados, pues adicionar 3.5 kilmetros de carril para
ciclo rutas que se conectarn con las ciclo rutas proyectadas de la carrera 65 hasta
la Universidad Nacional y por Carabobo hasta la Universidad de Antioquia; tambin
se construirn 10 mil metros cuadrados de andenes, con lo cual se genera una
mayor seguridad tanto al ciclista como al peatn. Con respecto al mejoramiento del
entorno se entregarn 76 mil metros cuadrados nuevos de espacio pblico y
urbanismo, con lo cual se contribuir al mejoramiento del entorno. Para el
mejoramiento de la flora y fauna de la zona se adicionarn 1496 nuevos individuos
arbreos con lo cual se resaltar el aspecto ecolgico de la misma. Finalmente se
estima que el proyecto Puente de la Madre Laura Montoya ha generado ms de 900
empleos, 600 directos y 300 de forma indirecta, con lo cual se hace manifiesta la
inclusin y participacin social.
El proyecto comprende tambin la realizacin de trabajos macro como,
excavaciones y llenos, construccin de pilas o soportes, obras de sub drenaje,
construccin de estructuras de contencin y/o proteccin, realce y ampliacin de
obras existentes, rocera y limpieza, entre muchos otros necesarios para lograr que
desde dos puntos equidistantes, terminar en un punto central perfectamente
alineado y construido.
Adicional a ello se ha hecho necesaria la negociacin de predios para dar paso a la
construccin del puente, ya que la ubicacin contempla intervenir sectores que se
encuentran habitados.

6. INFORMACIN DE CAMPO
La percepcin de una poblacin acerca de un proyecto representa, adems de la
posibilidad de expresin para una comunidad, una herramienta para la toma de
decisiones por parte de los promotores, por un lado, en relacin a los aspectos a
tomar en cuenta durante la construccin del proyecto y por el otro, acerca de la
forma de desarrollar un programa que minimice los conflictos y mantenga abiertos
canales de comunicacin adecuados con las comunidades, en caso de ser
necesario.
Con el objetivo de conocer y recolectar informacin primaria en la zona de influencia
del proyecto de tal manera que nos permitiera conocer un poco ms acerca de las
percepciones que tiene la poblacin sobre el desarrollo de la obra se realiz
recorridos de observacin en campo y toma directa de informacin tales como,
videos y fotografas. Adems de esto se realizaron 8 entrevistas (Encuestas) a
algunos habitantes de los sectores influenciados por la realizacin de la
infraestructura anteriormente descrita. Dicha actividad fue realizada mediante el
siguiente formato (Ver Figura 3). El formato contiene las siguientes preguntas:
1.
Considera que el proyecto en ejecucin le trae beneficios?
2.
Se ha afectado la actividad econmica en la zona?
3.
Ha tenido dificultades de movilidad, generadas por la ejecucin de la obra?
4.
Considera que la obra le proporciona valorizacin a la zona?
5.
El contratista ha proporcionado informacin clara a la hora de socializar la
obra?
6.
El contratista tiene a disposicin personal idneo para asesorar cualquier
inquietud, en cualquier momento respecto la obra?
7.
Dentro de la socializacin de la obra, se tuvo en cuenta la necesidad de
algunos predios?
8.
Se ha solicitado la compra del predio para el pleno desarrollo de la obra?
9.
Considera que la oferta para la compra del predio est ajustada?
Las tres personas que respondieron Si a la pregunta anterior, a esta pregunta
respondieron que No.
10.
Tiene dificultad con la negociacin propuesta por la EDU, para la compra del
predio?
11.
La ejecucin de la obra le ha generado oportunidad de empleo?
12.
Cuando finalice la ejecucin de la obra generar oportunidad de empleo?
13.
Considera que el proyecto genera contaminacin acstica (Ruido)
14.
Cree que en un futuro continuar la perturbacin auditiva?
15.
Ha tenido dificultad debido al material particulado generado por la obra?

Figura. 3. Formato de encuesta utilizado.

6.1 Resultados
Las encuestas realizadas se presentan en el anexo 1. En total fueron realizadas 8
encuestas, cabe resaltar que a pesar de ser muy pequea la muestra comparada
con el tamao de la poblacin afectada, las conversaciones llevadas a cabo con
estas fueron muy productivas, en cuanto a que se logra llegar a la comunidad y esta
nos abre su espacio y tiempo para que de alguna manera nos manifiesten su
conformidad o inconformidad con la realizacin del proyecto, en la Grfica 1 se
presentan los resultados de las 15 preguntas realizadas a la comunidad descritas en
el anterior tem.
100.00%
90.00%

Porcentaje %

80.00%
70.00%
60.00%
50.00%

SI

40.00%

NO

30.00%

NR

20.00%
10.00%
0.00%
1

10

11

12

13

14

15

Nmero de pregunta

Grfica 1. Resultados Encuestas realizadas

De acuerdo a los resultados obtenidos en las encuestas y a la grfica anterior se
puede deducir lo siguiente:
El 87.5% de la poblacin encuestada manifiesta inconformidad por la construccin
de la obra en cuanto a la generacin de ruido y material particulado. La poblacin
expresa su insatisfaccin en un 87.5% debido a que los locales comerciales
aledaos a la zona de influencia se han visto afectados por los cierres viales y la
generacin de material particulado hace que consumidores dejen de frecuentar estos
locales. El 100% de los moradores expresan que la obra les proporciona valorizacin
a los predios cercanos al puente, ya que la zona queda interconectada con sectores
que antes no se conectaba (Castilla), adems el estar cerca a una va principal les
proporciona variedad en cuanto al transporte pblico. El 38% de la comunidad
encuestada se vieron obligados a vender sus predios, adicional a ello estas
personas manifiestan inconformidad por la oferta realizada por la EDU, ya que el
dinero ofrecido u entregado no es suficiente para adquirir una vivienda en otro lugar.
De las conversaciones llevadas a cabo con la poblacin se puede concluir lo
siguiente:

Informacin: Aun hoy la informacin es un punto crtico, en tanto que la poblacin

afectada aun no tiene claro el cumplimiento de lo prometido por el ISVIMED y la
EDU, en materia de arriendos temporales, construccin y entrega de nuevas
viviendas para la poblacin impactada por el desarrollo de la obra.
Negociacin Concertacin: Hay personas que salieron del territorio bajo unas
condiciones desfavorables, que pactaron de manera rpida por el miedo a la
expropiacin y por la idea popular Contra el Estado nadie puede.
En el territorio hay quienes opinan que negociacin nunca hubo porque la entidad
encargada de la compra de predios impuso las condiciones basndose en un avalo
mal hecho segn los pobladores.
Adems hubo familias que recibieron subsidios de arriendo temporal, aunque
muchos de ellos manifiestan su inconformidad por la no entrega a tiempo de estos
subsidios.
Avalos: La percepcin de la comunidad es que los avalos que emiti la EDU
fueron desfavorables para ellos, los valores que arrojaron los estudios eran muy
inferiores a lo estimado por los propietarios.
Vivienda: Tema que queda pendiente aun cuando hoy en da se anuncia que el
proyecto ser entregado en el mes de Diciembre, ya que aun no se sabe por parte
de la poblacin afectada las condiciones reales de construccin y entrega de las
viviendas que sern reubicadas. Es de anotar que la poblacin afectada por el
puente tiene una tendencia a preferir vivienda usada, esta idea surge de las malas
experiencias que se viven en Ciudadela Nuevo Occidente por las deficiencias
tcnicas en los proyectos habitacionales que ofrece actualmente el Estado.
7. MATRIZ DE ANLISIS POR DIMENSIONES
Para realizar la identificacin de impactos ambientales, en primer lugar, se realiz
una identificacin general de los impactos potenciales mediante el cruce de las
acciones del proyecto con los componentes ambientales, que tengan la posibilidad
de verse afectados. Esta identificacin de impactos fue realizada bajo una relacin
causa-efecto en la cual, se relacionaron aquellas actividades potenciales de generar
impactos sobre los elementos y componentes del medio, para lo cual se utiliz el
modelo de la matriz de anlisis por dimensiones. Esta interrelacin fue realizada
agrupando las actividades del proyecto (Diseo, construccin y puesta en marcha u
operacin).
Los impactos ambientales identificados se realizaron a partir de los aspectos
ambientales asociados a cada dimensin ambiental (Fsica, bitica, econmica,
poltica y cultural).

La identificacin de los impactos ambientales se baso en lo observado durante las

visitas realizadas al sitio donde se lleva a cabo el proceso de construccin y de
acuerdo a las encuestas realizadas y conversaciones que se tuvo con la comunidad
aledaa a la construccin del puente Madre Laura Montoya Upegui. Es as como a
continuacin se detallan los impactos de acuerdo a cada dimensin ambiental. La
matriz de evaluacin de impactos se puede observar en el anexo 2.

7.1 DIMENSIN FSICA

AIRE:
Durante las actividades de diseo y construccin del puente calle 93 94 (Madre
Laura Upegui) las principales fuentes de emisin de gases y material particulado son
y sern los vehculos, y maquinarias, as como los movimientos de tierra y los
transportes de materiales. Los impactos identificados, y analizados en este
componente son:
Contaminacin del aire: Este impacto est referido a la emisin de gases producto
de la combustin como el dixido de azufre (SO2), monxido de carbono (CO),
xidos de nitrgeno (NOx), Plomo (Pb) y material particulado (PM10), que se pueda
generar durante la ejecucin de las actividades de construccin y puesta en marcha
del puente Madre Laura Upegui, tales como la operacin de las maquinarias,
movimientos de tierra y transportes de materiales.
RECURSOS HDRICOS:
Las obras proyectadas consideran la construccin del puente y estructuras de cruce
de cursos naturales de agua (ros o quebradas), donde las principales acciones
impactantes del proyecto relacionadas con este recurso son:
La calidad del agua superficial puede ser alterada por la turbidez, como resultado del
arrastre de sedimentos o slidos en suspensin por las precipitaciones pluviales
hacia los cursos o fuentes naturales de agua. Estos procesos se pueden presentar
en zonas donde se realicen actividades de movimientos de tierra y que estn
cercanas a cuerpos de agua (Ro Medelln, Quebrada Minitas). Los movimientos de
tierra que pueden generar estos procesos, se refieren a las actividades de corte,

conformacin de terraplenes o en los sectores donde se ejecuten estructuras de

cruce de cursos de agua (Puentes, box Coulvert, entre otros).
Asimismo, las aguas superficiales se podran contaminar como consecuencia del
lavado por la escorrenta superficial de suelos que hayan sido contaminados con
combustibles y lubricantes, por ocurrencia de derrames accidentales o inadecuados,
manejos de combustibles durante la colocacin y/o reposicin de tubera nueva para
el poliducto que lleva hidrocarburos a la planta La Mara.
Los trabajos de movimientos de tierra en las actividades de la obra ha implicado
realizar cambios en las vas de drenaje natural y/o la escorrenta superficial, dando
lugar a concentraciones de flujo hdrico; al respecto, la construccin del sistema de
drenaje superficial (cunetas y zanjas de coronacin), deben captar los flujos hdricos
provenientes de la escorrenta superficial, los mismos que son descargados por las
obras de encauzamiento (Box Coulvert).Estas descargas hdricas pueden ser causa
de procesos erosivos, en caso que se realicen sobre suelos denudados o
deleznables, lo cual, en casos extremos llegan a formar crcavas y eventualmente
podran desestabilizar el cauce del ro Medelln. En general, este efecto puede
presentarse en las zonas de entrada y salida de las alcantarillas o box Coulvert.
Erosin hdrica: Teniendo en cuenta que la construccin del puente ha implicado
ejecutar actividades de descapote y limpieza, el exceso en la eliminacin de la
vegetacin riberea, puede dar lugar a incrementos en la erosin fluvial,
especialmente durante los perodos de mximas avenidas o crecientes.
SUELOS:
Compactacin de suelos: Este efecto se debe principalmente al desplazamiento de
las maquinarias que se utiliza en la construccin del puente, el mismo que modifica
la densidad aparente del suelo, alterando su capacidad de retencin de humedad, lo
cual disminuye el desarrollo vegetal.
Este impacto sobre los suelos puede incrementarse, en caso que las maquinarias se
desplacen por zonas no autorizadas, especialmente por reas de suelo con
presencia de vegetacin.
Contaminacin de suelos: La contaminacin del suelo est referida a la posibilidad
de derrames de combustible y lubricantes, que podran ocurrir durante la
construccin ya que se puede llegar a daar la tubera del poliducto que lleva

hidrocarburos a la planta La Mara. Si ello ocurre, implicaran volmenes

considerables de derrame de combustibles.
RUIDO:
Los niveles de ruido se han incrementado debido a la operacin de vehculos,
maquinarias y equipos que se utilizan durante la ejecucin de la obra y continuaran
con la puesta en funcionamiento de la estructura, cuyos efectos estn afectando a la
poblacin residente cercana al proyecto.

7.2 DIMENSIN CULTURAL

Debido a que el Puente es una estructura nueva que presenta un entorno intervenido
por actividades antrpicas se puede afirmar, de manera general, que el paisaje
natural ha sido alterado. El paisaje, si bien ya ha sido alterado en parte por las
viviendas existentes, se contina afectando por los trabajos de construccin del
puente, el cual consiste en generar un nivel superior de va que cruzar el ro
Medelln.
Las obras de construccin del Puente Madre Laura Upegui generan una dinmica
diferente en el ambiente y modifican el paisaje normal del sector. Parte de este
efecto es el generado por la operacin de las maquinarias y equipos, que es la
principal fuente de emisin de gases de combustin interna, as como por el
transporte de materiales y los movimientos de tierra; que son las causas ms
importantes de la emisin de material particulado (PM10) y de ruidos. Lo que
conlleva a un cambio en el comportamiento de la comunidad en cuanto a los hbitos
de transporte y/o lugares de esparcimiento que tengan.
Por otro lado, durante el periodo de ejecucin de las obras de construccin la
introduccin de enfermedades en la poblacin est asociadas principalmente a
cuadros de tipo respiratorio, causadas por la exposicin prolongada al material
particulado generado por las actividades de construccin en la obra.
Adems, es importante resaltar que las obras complementarias al desarrollo del
proyecto han hecho que familias que viven a orillas de la quebrada Minitas tengan
que desocupar y/o vender sus predios, para dar paso a la construccin, lo que se ha
convertido en un desplazamiento forzado legal, lo cual implica un cambio cultural

debido al desarraigo y a la necesidad de cambiar sus costumbres para adaptarse a

la nueva comunidad donde se integrarn y con la cual posiblemente tendrn algunas
diferencias.
Algunos impactos positivos, en el aspecto cultural, que se presentaran cuando la
obra est en funcionamiento ser el acortamiento de distancias al lugar de trabajo,
disminucin en el tiempo de desplazamiento, adems de nuevas oportunidades de
transporte.

7.3 DIMENSIN BIOLGICA

Perturbacin de fauna y flora: En cuanto a lo bitico, existe prdida de
microflora, microfauna, fauna, y flora. Se llev a cabo la tala de 748 rboles que
constituan el hbitat de diferentes especies silvestres, las cuales tuvieron que migrar
para otros lugares.
La prdida de hbitats est dada por la tala de rboles, el descapote, extraccin de
suelo orgnico y potenciales accidentes sobre cuerpos de agua superficial
relativamente pequeos asociados a la etapa de construccin.
Prdida de cobertura vegetal:
La prdida de cobertura vegetal se da por descapote, extraccin de suelo orgnico y
la tala de rboles, la cual fue de un total de 748 individuos por la realizacin de todo
el proyecto; se estableci por parte del rea Metropolitana del Valle de Aburra una
reposicin de 2 a 1 individuos arbreos, es decir, se repondr un total de 1496
rboles, con lo cual se busca a travs de la siembra, realizada por personal idneo,
garantizar que las especies a establecer sean las adecuadas, considerando la
morfologa, estructura, hbitos de crecimiento, floracin y fructificacin.
Organismos hidrobiolgicos: Los organismos hidrobiolgicos (peces, bentos,
plancton, etc.) de los cuerpos de agua superficial que son cruzados por el trazo del
puente o incluso obras complementarias, as como los que discurren adyacentes al
ro Medelln, han sido afectados por el incremento de la turbidez. Estos procesos se
han presentado en zonas donde se realizan actividades de movimientos de tierra
que estn cercanas a cuerpos de agua. Los movimientos de tierra que pueden
generar estos procesos, se refieren a las actividades de corte, conformacin de

terraplenes o en los sectores donde se ejecuten estructuras de cruce de cursos de

agua (puentes, box Coulvert, entre otros).

7.4 DIMENSIN POLTICA

Las actividades involucradas en los procesos constructivos del proyecto vial
requieren necesariamente de la contratacin, por parte de la Concesionaria, de
personal no calificado de la zona, para desempear diversas labores dentro del
proyecto. Esta contratacin est en funcin de la cantidad de personal necesaria y
del cumplimiento de ciertos requisitos por parte de los trabajadores; sin embargo se
han generado expectativas laborales no acordes con las oportunidades de empleo
ofrecidas por la constructora.
Para la construccin de la obra ha sido necesaria la negociacin de predios, la cual
no se ha llevado a cabo de una manera satisfactoria ocasionando conflictos con la
comunidad y/o particulares, al mismo tiempo que ha provocado retrasos en la obra.
Por otra parte, la construccin del puente ha generado la sensacin de inseguridad
en las poblaciones que quedan comunicadas.

7.5 DIMENSIN ECONMICA

La mayor parte de las personas encuestadas han manifestado que la actividad
econmica en la zona se ha afectado de una manera negativa, debido a que muchas
personas han tenido que cerrar sus negocios, mientras que otros han tenido que
venderlos ya que sus predios son requeridos por la constructora, adems
manifiestan que se cre una falsa expectativa de empleo en la obra, sin embargo,
respecto a este ltimo aspecto, en el trabajo de campo realizado no hubo posibilidad
de entrevistar a los trabajadores ni a los representantes de la constructora para
confirmar lo expresado por las personas encuestadas que pertenecen a la
comunidad.
La construccin del puente puede cambiar la economa de las personas dentro de la
zona de ejecucin ya que muchas familias estn obligadas a desplazarse a otro
lugar y por tanto para acomodarse a su nuevo estilo de vida debern cambiar o
mejorar su actividad econmica, ya que pueden quedar ubicados en una zona donde

los gastos en general (servicios pblicos, impuesto predial, arriendo, etc.) sean
superiores a los que han tenido hasta el momento.

8. COMENTARIOS (CRTICA) AL PLAN DE ACCIN SOCIOAMBIENTAL EN

OBRA (PASAO)
El Decreto 2820 de 2010 define cules proyectos de los diferentes sectores
productivos de la economa o de obras de infraestructura requieren presentar
Estudio de Impacto Ambiental para poder obtener la Licencia Ambiental. Cuando los
proyectos no requieren Licencia ambiental, la Gua de manejo Socio Ambiental para
la Construccin de Obras de Infraestructura Pblica (Decreto 673 del 16 de Marzo
de 2006), ser la herramienta de apoyo para la formulacin del Plan de Accin
Socio-Ambiental; sin embargo, la no exigencia de la licencia ambiental no exime a
los proyectos de la obligatoriedad de cumplir con la normatividad ambiental vigente.
El plan de accin socio ambiental en obra (PASAO) tiene como objetivo identificar
sistemticamente

todas las

posibles acciones con

capacidad

de

generar

modificaciones al ambiente. El PASAO para la construccin del puente Madre Laura

Upegui tiene ciertas caractersticas que resaltan u obedecen a criterios bien
centrados, es as como por ejemplo se identifican las acciones ms significativas, es
decir que son relevantes o ajustadas a la realidad del proyecto y que tienen la
capacidad de generar consecuencias notables en las condiciones medioambientales.
Las acciones o actividades son excluyentes, independientes e identificables; es decir
es posible individualizarlas por lo que no se identifica superposiciones que pudiesen
generar una doble contabilidad en sus consecuencias o que no se tuviese la forma
de observarlas, es decir que pasen desapercibidas, o tambin para evitar
confusiones en el proceso evaluativo, como podra ocurrir si se maneja un nivel de
generalidad muy grande. Sin embargo el PASAO nicamente contempla lo que
sucede o se maneja dentro de la obra, por lo cual la parte social o los impactos que
se puedan generar sobre este entorno estn ligados a la fase de construccin.
Si bien es cierto que el PASAO est bien estructurado el problema de este proyecto
radica en lo social en la fase de concepcin del proyecto en s, donde varios factores
sociales no se tuvieron en cuenta por parte de la Administracin Municipal, en donde
se realizan censos incompletos en los ncleos de familias, procesos de avalo sin
tcnica ni profesionalismo. El no permiso o negacin por parte de los

administradores para el desenglobe de viviendas de hasta 5 plantas por lo que el

nmero de personas afectadas u hogares podra ser mucho ms mayor del que se
cree o cuantifica por parte del EDU (Empresa de desarrollo urbano).
La negociacin de predios u obtencin de servidumbres corre por cuenta del EDU
(Empresa de desarrollo urbano) y el ISVIMED (Instituto social de vivienda y hbitat
de Medelln) el cual se encarga de proporcionar subsidios (Arrendamientos
temporales) en caso de que se necesiten; sin embargo segn las encuestas
realizadas a la comunidad se han presentado inconformidades en cuanto a la
negociacin de predios, ya que aunque el valor ofrecido ($45.000.000) por el EDU
es el correspondiente segn los avalos, las familias afectadas consideran que este
valor no es suficiente para adquirir vivienda en otro lugar, adems muchas familias
que se encuentran en viviendas arrendadas han manifestado inconformidad al
respecto, debido al retraso para el pago de estos por parte del ISVIMED, lo cual les
genera inconvenientes con los arrendatarios o en ocasiones les ha correspondido el
pago a las familias afectadas. Es de anotar que en todos los casos no se estableci
prioridad con las familias vulnerables, ya que algunas de ellas que tenan ancianos y
nios bastante afectados por las actividades de la obra no haban logrado ningn
acuerdo con el EDU. Es as, como, segn lo manifestado por la comunidad, la
negociacin de los predios que ha ocasionado grandes conflictos, es el impacto
social ms altogenerado por la obra; no obstante, en el PASAO aparece como un
impacto social poco relevante y en este se considera que los impactos sociales ms
altos son los relacionados con la movilidad, lo que hacen con el fin de quitarle peso a
los impactos sociales al justificar que si se desea solucionar un problema de
conectividad vial entonces, esto necesariamente afecta la movilidad.
En cuanto a lo bitico, en el PASAO se afirma que la afeccin es muy poca, lo cual
no es cierto porque aunque la obra se desarrolle en una zona urbana altamente
intervenida, hubo tala de un gran nmero de individuos arbreos y la reposicin de
estos no revierte a cabalidad el dao ocasionado a la microflora, microfauna, flora y
fauna.
Finalmente, se hace una crtica al PASAO en lo referente al paisaje ya que en l se
seala que se presenta un cambio paisajstico por la introduccin de elementos
ajenos al medio y no tiene en cuenta los elementos biticos que desaparecieron
como rboles y aves lo que genera un gran impacto sobre la calidad visual del
entorno.

BIBLIOGRAFA
Alcalda de Medelln, Secretaria de infraestructura fsica.
Plan de accin socio ambiental en obra (PASAO), Puente Madre Laura
Montoya Upegui
Gestin Ambiental en Proyectos de Desarrollo. Enrique ngel, Sergio Ivn
Carmona, Luis Carlos Villegas.

LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1 Encuestas Realizadas
Anexo 2 Matriz de impactos ambientales