警力過剩 無定向風 28 Feb 2008

壹週刊 無定向風 楊懷康

現代經濟學有個 「功能遞減定律」 ，我國傳統智慧則有 「物極必反」之說。以

我粗淺的理解，兩者二而為一也。 故此像交通宣傳口號說的，治安好無疑
人人 愛，這也不是說警察愈多便愈好的。 從搜查十四 KT 恤到檢控私人電
腦藏有床照的鍾亦天，則又證明，當下警力過剩，有濫權之虞，那當然
不是好事了。

為 免不必要的誤會，鄙人這一回想跟大家說說的，是 「警力過剩」 而不是

「警權過大」 ；兩者不好混淆。 警力過剩足以導致濫權，然而警權是過大還
是過小，難有個客 觀標準。 警力可不同了，國際間有好些共同接受的尺度
可以衡量其大小；警察開支佔了政府預算多大比重，一也；按人口計，
平均每十萬人有多少個警察，二也。

陳冠希現身，警隊如臨大敵，顯見警力大幅過剩。 將警力調校到新加坡的
水平，每年可以節省四十億元，幾乎足以支付香港大學的全盤開支。

警力大幅過剩

按這般尺度來衡量，香港的警力實屬過剩：在現今的編制下，香港有三
萬二千二百零四名警員。按香港六百八十萬人口計，平均每十萬人有 47 3
名警察。此外還有近四千名輔警及由警務處派生、 有一千三百四十六名 「超
級警察」的廉署。

在全世界來說，這是個高得很的水平；那固然較美國（平均每十萬人有
23 0 名警察）高出一倍多，亦比歐盟國家（ 37 0 名警察）高出近三分一。 就
算以亞洲的尺度來看，同樣地少人稠的新加坡（ 31 0 名），則只有香港約
三分二警力而已。

最龐大的公務員隊伍

以國際尺度來衡量，香港的警力固然大幅偏高。 在香港，較諸其他政府部
門，警隊架構同樣顯得臃腫：十六萬一千人的公務員隊伍（當中包括金
管局、醫管局、房委會 等所謂 「非政府機構」 的兩萬一千名員工），以規模
論，警隊居首位。房委會是第二個人手最多的部門（ 7, 669 人），規模不
及警隊的四分一。維持法紀、治安 無疑重要，但真的這麼重要嗎？

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這顯然亦不是特區政府的既定方針政策：無論是過渡前或過渡後，政府
從來都把教育放在施政的第一位，佔了開支的 五分一。 地位吃重，香港到
底有多少老師？全港小學共有 23 ,69 5 名老師，人數比警察少四分一。 中學
老師人數多一點，有 28 ,63 4 名之眾，但規模還是遠不及警隊。 政府朝夕宣
傳為了下一代的未來，沒有別的事情是比教育來得更重要的。當真？

跟警署一樣，醫管局的醫院遍布十八區；這些醫院跟各區 警署一樣，都
年中無休， 24 /7 運作。 醫管局總共有多少人手？不到五千名醫生（實數為
4, 924 人）、一萬九千名護士（ 19, 176 人）；兩者加起來，實力比警隊少
四分一。 活命救人跟護土安民，孰為重要？這個問題絕不好答，但治安真
的比人命重要那麼多嗎？

一切從六七暴動開始

警隊當然不是無緣無故便成為最龐大的公務員隊伍的。 依我看，一切都是
從一九六七年開始的。 大家當又知道那一年香港的治安面對二次大戰以還
最嚴峻的考驗，當時 警隊編制剛好為一萬人之數（實數為 10 ,52 7）。按那
時的三百八十萬人口伸算，每十萬人有兩百七十名警察，警力水平跟現
今的美國大致相若。

兩年後，警力大幅颷升至接近一萬六千人（實數為 15 ,77 7 人），編制比

六七年增加了近六成，這當中有超過三千名是為了對付暴徒而組織起來
的輔警。 按人口伸算，每十萬人則有三百九十名警察，警力水平跟今天的
歐盟差不多。

值得一提的是，為了肯定其平亂之功，警隊在一九六九年四月十七日被
冠名為香港皇家警察；輔警除了同樣有皇家之名，更得到雅麗珊郡主當
榮譽總監。 警隊之外，沒有別的政府部門獲准以 「皇家」冠名。（馬會及遊
艇會也有此「殊榮」，但他們終究不是政府部門啊！）

冠名「皇家」一發不可收拾

一 經冠名 「皇家」 ，警隊規模自此一發不可收拾，從每十萬人有兩百七十

名警察持續擴張至現今每十萬人四百七十三人的水平。 這當然不是「皇家」
之名令警隊成為了 「聖牛」 般動不得半根毫毛的衙門，而是警隊為了應付
跟着下來那二、 三十年國際事態的發展，要負起超乎一般維持治安秩序的
工作 —— 防衞邊境、 阻截非法入境者。 在別的地方，那是軍隊的工作了。

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警方先是在一九六二年開始調動大量人手阻截非法入境者的。 三年饑荒固
然引發六二 年般的大逃亡，當大陸尚未改革開放，有天堂之稱的香港亦
吸引了不少嚮往自由的人前仆後繼湧來。 在七、 八十年代，警方平均每年
拘捕過萬非法入境者。 到了一九 七五年，隨着南越政權易手，則又有大量
越南船民湧來。 主權過渡，香港從一九九八年起便再不是難民 「第一收容
港」，在這二十多年間，先後有超過二十萬難民抵 港，平均亦是每年過萬
之數。這無疑需要大量警力維持秩序。

沒有提升資源效益

改革開放後，珠三角人民生活大幅改善，非法入境者 基本上再不是個問
題；在○六年檢控的非法入境者只不過是七百之數而已，跟過去每年過
萬的數字，不可同日而語。 與此同時，越南亦經濟改革，那就算還未完全
令 船民絕迹，亦大幅下跌了。 警力需求大不如前，警隊編制可沒有收縮。
看來那是六七暴動陰魂未散之過了。

過渡後經濟持續六年收縮、 財赤連綿。為了節流，政府透過肥雞餐、 乳鴿宴

「提升資源效益」 ；公務員隊伍從十八萬降至十五萬，精簡了 17% ，但警
隊編制則只收縮了 8. 9% ；相對其他部門，也就是擴張比重了。 這又有道理
否？

不見得。現今可以說沒有一幢住宅大廈、 沒有一個商場、 停車場……是沒有

全天候當值的保安員——甚至政府總部以至警察總部亦然。 全港現有超過
九萬名保安員，人數幾乎是警隊的三倍。 不論經濟好壞，保安員的數目年
來還在不斷增加，可謂一枝獨秀。

大多數保安員儘管沒有受過警隊般的嚴格訓練，他們肯定發揮了阻嚇作
用，有助於降低犯罪率。 在○六年，罪案數目為 81, 125 宗（當中最多的是
「雜項盜竊」 ，佔了總數的四分一），平均每名警員每年只要對付兩宗多
罪案，工作量不見得特別吃重。九萬名保安員又豈無防止罪案之功？

支持多一間香港大學

網上流傳床照事件，警隊從處長鄧竟成以降空群而出，大陣仗之至。 及至
床照的 「真正源頭」 陳冠希現身交代其事，則又如臨大敵，動用過百警員
壓陣。 這一切的一切則令人不禁要問：若非警力大幅過剩，又怎擺得出這
般陣勢？

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警隊的預算接近一百二十億元，約相當於大學教育的撥款總額。 把警力調
校到新加坡的水平，每年可以節省四十億元，幾乎足以支持香港大學的
全盤開支（○六年為四十八億元）。 政府真的是以教育為首要施政目標嗎 ？

補白

一手包攬闖禍？

美國家庭大都奉行男主外、 女主內：丈夫拱手交出薪水給太太管錢理財。
BB C 向聯儲局主席貝南克的好友八卦：這位全世界經濟的總舵主可有依
循這個基本模式？答曰：非也。主席先生自己管數。

種花生的農夫總統卡特一手抓白宮網球場的時間表，闖出失業率、 通脹齊
升的「滯脹」 （stagflatio n）之禍。 家中理財不假手賢內助的貝南克又可會
重蹈這般覆轍？