Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Viceministerio de Polticas Estudiantiles
Direccin General de Ingreso a la Educacin Universitaria y Desempeo Estudiantil

Propuesta de indicadores de
sustentabilidad para las
instituciones de educacin
universitaria.
En el marco del Plan Nacional
Universidades Sustentables

Febrero 2014

NDICE

PRESENTACIN
Pg

Presentacin

La propuesta de un cuerpo de indicadores de sustentabilidad para las

instituciones de educacin universitaria surge en el marco del Plan Nacional
Universidades Sustentables, el cual responde a los valores y a la poltica en
materia educativa y ambiental del Estado, presentada en primera instancia en la

Sustentabilidad

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus artculos 127 y

128, donde se expone la necesidad de la conservacin y uso responsable del
ambiente con equidad social, a travs de un modelo de desarrollo sustentable,

Universidad sustentable venezolana

en los planes de ordenacin de las regiones, en los mbitos: poltico, social y

educativo, atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrfica y poblacionales

Indicadores de sustentabilidad para las Instituciones

de Educacin Universitaria

del pas.

La construccin terica y operativa de la propuesta, pretende ser producto de la

Referencias bibliogrficas

participacin

intercambio

de

experiencias

de

nuestras

instituciones

universitarias y los entes ministeriales con injerencia en la materia. La invitacin

es a adoptar patrones de comportamiento ms sustentables en nuestras
universidades, que promuevan la corresponsabilidad social, econmica y
ambiental y aseguren la conservacin de los recursos para las generaciones
futuras.

La propuesta de indicadores apunta al logro de la Visin y misin de que el Plan

Nacional las Universidad Sustentable plantea.

Visin: Las Instituciones de Educacin Universitaria (IEU) venezolanas

adopten la sustentabilidad como compromiso en la construccin de una
sociedad sustentable.
Misin: Incorporar en cada una de las funciones de las Instituciones de
Educacin Universitaria (IEU) la sustentabilidad como modelo de
actuacin para garantizar la formacin de las competencias personales y

profesionales de la comunidad universitaria, as como su proyeccin

que este modelo debe responder a un sistema de indicadores y ser lo

social.

suficientemente flexible para adaptarse a cada una de las Instituciones de

Educacin Universitaria.

En este sentido se determinaron una serie de lneas estratgicas a desarrollar

En consecuencia se trazaron un conjunto de objetivos, estrategias y acciones a

resultado de mesas tcnicas llevadas a cabo en el 2012, esto con la finalidad de

ejecutar:

orientar a las universidades a transitar el camino hacia una gestin sustentable

Objetivo:

y con pertinencia social.

Aplicar el modelo de gestin sustentable a las Instituciones de Educacin

Estas lneas son:

Universitarias respetando sus particularidades.

Estrategia 1:

Aplicacin de modelos de gestin sustentables en las Instituciones de

Educacin Universitaria (IEU).

Disear el modelo de gestin sustentable aplicable a las IEU enmarcado en el

contexto poltico, institucional, social, financiero, econmico, legal y tcnico.

La educacin para el desarrollo sustentable como eje curricular en el

subsistema de la Educacin Universitaria

Acciones:

Relaciones efectivas entre los distintos actores que conforman el

quehacer nacional.

Participacin

proponer el modelo.
de

las

Instituciones

de

Educacin

Universitaria

Sustentables en los espacios sociales

Formacin en desarrollo sustentable de la comunidad universitaria.

Implementacin de estrategias comunicacionales en pro de la

Revisar los antecedentes para la elaboracin de una propuesta.

Realizar un diagnstico participativo institucional y comunitario de las

reas de impacto de la IEU

sensibilizacin y concienciacin de la comunidad universitaria y poblacin en

general.

Constituir un equipo multidisciplinario en cada IEU, encargado de

Presentar la propuesta para su revisin y posterior aprobacin por

parte de la instancia competente.

Estrategia 2:
Desarrollo de la innovacin, emprendimiento socio-productivo y

desarrollo cientfico y tecnolgico en el marco de la sustentabilidad.

Generar una metodologa para la implementacin del modelo de gestin

sustentable en las IEU
Acciones:

La siguiente propuesta de indicadores, responde a la primera lnea planteada:

Crear una comisin o dependencia encargada de gestionar los

Aplicacin de modelos de gestin sustentables en las Instituciones de

aspectos relacionados al modelo, que incluya a los diferentes actores

Educacin Universitaria (IEU). La cual describe que El modelo de gestin

externos e internos.

sustentable incluye las dimensiones poltica, econmica, legal, social,

Crear un sistema de indicadores para las IEU

ecolgica, tecnolgica, cultural y de desarrollo humano, las cuales inciden

Desarrollar una agenda tcnico-operativa para la implementacin del

directamente sobre las funciones de las instituciones de educacin

universitaria, es decir, la docencia, investigacin, extensin y gestin. Y

modelo.

Prever los

recursos

humanos,

financieros,

tecnolgicos

y de

Por lo que la metodologa usada, permitir mediante el proceso de desarrollo de

indicadores, an con sus limitaciones, detectar puntos crticos de la

infraestructura necesarios.
Estrategia 3:

sustentabilidad, establecer sus causas y proponer soluciones a corto, mediano y

Generar mecanismos de posicionamiento y consolidacin internos

largo plazo. La

Acciones:

abordada por una metodologa participativa que permita la visin compleja de

Divulgacin y concienciacin para la aceptacin e incorporacin activa

multidimensionalidad de la sustentabilidad, slo puede ser

los heterogneos aspectos a travs de los diferentes actores.

de los actores internos y externos

Establecimiento de alianzas internas y externas para operativizar y

En los ltimos aos ha surgido un gran inters en buscar mecanismos que

fortalecer el modelo.

permitan evaluar la sustentabilidad de las instituciones de educacin

Estrategia 4:

universitaria. Sin embargo, caso Venezuela, en la prctica esto ha quedado

Evaluar la aplicabilidad del modelo de gestin sustentable

relegado a la declarativa y no se ha hecho operativo el trmino. Por ello se

Acciones:

pretende el manejo de estos indicadores como parte de la Poltica Pblica en

Aplicar el sistema de indicadores propuestos para el modelo

materia de sustentabilidad.

Analizar los resultados para la toma de decisiones

evaluar y trabajar por la sustentabilidad.

Adecuacin del modelo acorde a los resultados obtenidos

Esta propuesta es un intento serio para medir,

Para lograr lo anteriormente expuesto, se elabor un instrumento (Loreaud

En este sentido el Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Ginaud, 2013) que en un primer acercamiento fue presentado a las Instituciones

Universitaria considera que el establecimiento de indicadores y el prestar

de Educacin Universitaria pblicas y privadas que hacen vida en Distrito

especial atencin a su metodologa de construccin permiten, entre otros

Capital, Miranda y Vargas. Esto con la intencin de propiciar una exploracin

aspectos, observar claras tendencias en la sustentabilidad general en las

inicial de estas en relacin a la vinculacin de los principios de sustentabilidad y

instituciones de educacin universitaria y afianzar as procesos de mejora en las

su diario quehacer. La propuesta de un cuerpo de indicadores de

funciones de docencia, investigacin , extensin y gestin

sustentabilidad para las IEU, es el resultado de la sistematizacin de los datos

inherentes a la

comunidad universitaria, en las reas que se detecten con la participacin

obtenidos.

explcita de quienes en ella intervienen.

El presente documento adems de analizar lo reflejado en el instrumento,
La sustentabilidad ecolgica, social y econmica, valorada a travs de estos

expone los conceptos fundamentales sobre los cuales se apoya esta invitacin

indicadores, est claramente condicionada por aspectos de dinmica interna de

a hacer operativa la sustentabilidad en la docencia, investigacin, extensin y

las universidades (tipo, estructura, carreras que impartes, entre otros), al igual

gestin en las instituciones de Educacin Universitaria venezolanas.

que por el contexto geogrfico en el que se ubiquen.

SUSTENTABILIDAD

La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (conocida

como Cumbre de la Tierra de Estocolmo, 1972). Fue el primer gran dilogo

Al analizar la conceptualizacin de La sustentabilidad se puede observar que

sobre el estado del medio ambiente mundial, y marc un punto de inflexin en el

representa un principio organizador de la sociedad porque implica que los

desarrollo de la poltica internacional en esta materia. Cont con la participacin

procesos econmicos-productivos, que dependen de los recursos naturales,

de 113 pases, 19 organismos intergubernamentales, y ms de 400

puedan mantenerse en el tiempo sin colapsar o experimentar un rpido

organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Este encuentro se

deterioro.

registra como el comienzo de la lucha por una nueva conciencia ambiental

mundial. Se logr una declaracin que contiene 26 principios sobre el medio

Consiste en una visin a futuro producto de una profunda reflexin sobre el

ambiente y el desarrollo, un plan de accin con 109 recomendaciones, y una

quehacer humano, que exige prevenir las consecuencias de las decisiones del

resolucin.

presente, implica pensar en los impactos futuros de los procesos productivos y

de los estilos de vida adoptados o a adoptar, a mediano y largo plazo. Busca el

entre ellos 108 jefes de Estado y de Gobierno. Cont con un foro que se

bienestar humano y mejorar la calidad de vida de la gente, sin destruir la base

convoc paralelamente, al que acudieron cientos de personas y al que se

biofsica y los sistemas vitales de los que dependen las sociedades.

atribuy estatus consultivo. Se trataron temas de gran trascendencia como:

Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992), participaron 178 gobiernos,

patrones de produccin, energa, promocin y apoyo al transporte pblico y el

El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la

agua. Los frutos fueron: Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y

explotacin ilimitada de recursos como un sistema lineal y el beneficio como

Desarrollo, Agenda 21, Convencin sobre la diversidad biolgica, Declaracin

nico criterio de la buena marcha econmica es insostenible. Un planeta finito

sobre los bosques y masas forestales, Convencin Marco sobre el Cambio

no puede suministrar indefinidamente los recursos que se demandan para

Climtico.

mantener los actuales patrones de consumo.

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, (Johannesburgo. 2002).

Participaron alrededor de 180 gobiernos, quienes acordaron renovar el

Por esto se plantea la idea de que hay que ir a un avance positivo, que permita

compromiso poltico asumido hace diez aos con el futuro del planeta y

la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con una explotacin

continuar promoviendo y ejecutando diversos programas conformes al

racional del planeta que respete el ambiente, este modelo de desarrollo es

"desarrollo sostenible.

Desarrollo Sustentable.

Conferencia de desarrollo sostenible de Naciones Unidas Rio+20, junio

2012. 193 delegaciones que participaron llegaron a acuerdos mnimos

La evolucin histrica de trmino sostenibilidad/sustentabilidad, a partir de los

expuestos en el documento "El futuro que queremos". Las organizaciones

lineamientos planteados en las cumbres internacionales y de la documentacin

ecologistas y ambientales calificaron el encuentro como "decepcionante" o de

nacional, se puede sintetizar, resaltando:

"fracaso colosal".

En este punto cabe sealar que la definicin empleada internacionalmente

en diversos mbitos. Partiendo de los derechos ambientales, principalmente el

sobre Desarrollo Sostenible es la de la Comisin Mundial sobre Ambiente y

artculo 127 que consagra el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente

Desarrollo (Comisin Brundtland) que en 1987 lo plantea como "El desarrollo

equilibrado, siguiendo con el artculo 128, en el que se plasma la orientacin de

que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad

la Poltica de ordenacin territorial, de acuerdo con las premisas del desarrollo

de las futuras generaciones para atender a sus propias necesidades". En

sustentable.

este encuentro se expres que al satisfacer las necesidades del presente, se

debe fomentar una actividad econmica que suministre los bienes necesarios a

En el pas se concibe el desarrollo sustentable como: Proceso de cambio

toda la poblacin mundial, resaltando que "las a las necesidades bsicas de los

continuo y equitativo para lograr el mximo bienestar social, mediante el

pobres del mundo, se le debe dar una atencin prioritaria".

cual se procura el desarrollo integral, con fundamento en medidas

apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y el equilibrio

Al satisfacer a las necesidades del futuro, es esencial reducir al mnimo los

ecolgico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes

efectos nocivos de la actividad econmica, tanto en el consumo de recursos

sin comprometer las generaciones futuras (Ley Orgnica del ambiente,

como en la generacin de residuos y desechos, de tal forma que sean

2006).

soportables por las prximas generaciones.

Los asuntos ambientales han sido objeto de regulacin en Venezuela desde la
Cuando nuestra actuacin supone costos futuros inevitables, se deben buscar

poca de los decretos conservacionistas del Libertador Simn Bolvar hasta

formas de compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo.

nuestros das. Es as como el ordenamiento jurdico venezolano cuenta con

Por ello la dimensin poltica y educativa son banderas en este proceso de

diversas y abundantes leyes especiales, sin embargo, la materializacin de los

transformacin.

mandatos y propsitos normativos no llegan a consolidarse en la praxis

ciudadana, ni en la gestin de las organizaciones, pblicas y privadas.

La existencia de la Carta de la Tierra (2000), producto de una amplia consulta y

En este continuo histrico, encontramos infinidad de tipos de modelo de

participacin

sustentabilidad, los que se pueden visualizar a groso modo en la siguiente tabla:

nivel

mundial,

la

cual

contiene

los

principios

ticos

fundamentales para construir una sociedad justa, sostenible y pacfica,

establece que solo con responsabilidad y respeto hacia la vida, la integridad
ecolgica, la justicia social y econmica, la equidad, la democracia, la

Tipos de modelos de sustentabilidad

MODELOS

ANALTICOS

SISTMICOS

NORMATIVOS

SIGNIFICADO

Enfoque
positivista ,
economa
neoclsica ,
tradicin cientfica
de las ciencias
naturales
Supuesto de la

Visin holstica
de la ecologa,
economa y
poltica
Aceptacin de
unos lmites de la
percepcin
humanan sobre la

Visin
multidimensional
considerando las
dimensiones
ecolgicas ,
econmicas y
sociales

superacin de la pobreza y la paz o no violencia, es de vital importancia pues

nos da una gua para alcanzar este fin.

Venezuela como pas consciente de la necesidad de tomar acciones en relacin

a los patrones de produccin y consumo de la humanidad, ha suscrito y se Por
lo que el constituyente venezolano asume la importancia de la sustentabilidad,

capacidad
racional de
entender los
fenmenos
naturales en su
totalidad
Riesgo

SITUACIN
INDICADORES

IMPLICACIONES
Y PRINCIPIOS

Tipo PEIR

Practico y
apropiado para
sistemas de
monitoreo local,
regional y global
Principio el
manejo racional
de los recursos
naturales

sociales, econmicas y ecolgicas. En tal sentido, no solo su currculo y

totalidad

programas han de reflejarlo, sino tambin su prctica cotidiana. De manera que,

en su da a da sea un referente a seguir por las comunidades y organizaciones
con las cuales interacta, adems de desarrollar en sus egresados las
Incertidumbre
Indicadores
sistmicos

Poco prctico y
apropiado para el
estudio cientfico
Principio de
precaucin en el
manejo de los
recursos
naturales

Complejidad
Indicadores tipo
PEIR y
sistmicos
Practico y
apropiado para
los actores
(slakeholders)
Principio de
consenso hacia
una mayor
sostenibilidad en
cada una de las
dimensiones.

Fuente: kammerbauer, J. (2001). Las dimensiones de la sostenibilidad:

fundamentos ecolgicos, modelos paradigmticos y senderos

competencias requeridas para garantizar el desarrollo sustentable, tanto en lo

personal como en lo profesional, tal como se visualiza en el siguiente grfico:

De all que, en una universidad sustentable debe garantizar: la congruente

formacin acadmica y tecnolgical; que permita que la comunidad universitaria
traduzca sus conocimientos tericos en la aplicacin de propuestas concretas
entendiendo que sta formacin no puede ser vista con perspectivas
parcelarias, sino que impregne todo el proceso educativo.

Respondiendo a las pautas de la Declaracin de Lderes de Universidades para

un Futuro Sostenible (DECLARACIN DE TALLOIRES, 1990) es imperativo
promover el liderazgo y el apoyo para movilizar los recursos internos y externos,
de manera que las universidades respondan al urgente desafo de un futuro

Considerando las Declaratorias internacionales y el marco jurdico Nacional en

los mbitos ambiental y educativo, la universidad debe emprender un proceso
transformador, ya que nuestro modo de vida est en crisis y es necesario
reconducir el rumbo,

sustentable, en ella plantean valores y principios de la Universidad Sustentable:

la problemtica social y promover el trabajo en equipo interdisciplinario

contribuyendo as, a una nueva forma de concebir el

con el objeto de ampliar su campo de intervencin constructiva.

mundo y la humanidad a travs de universitarios con conocimientos y

perspectivas cientficas que fundamenten un modo de vida sustentable y

Formacin Social: que permita trascender del pensamiento cientfico a

Valores Personales: Respeto a las diferencias, a la tierra, a la

coherente con la integralidad del planeta. La universidad y el universitario tienen

biodiversidad, promoviendo el valor a la cultura, la humildad,

un lugar central en la reconstruccin de la sociedad.

solidaridad, honestidad, compromiso, precaucin.

UNIVERSIDAD SUSTENTABLE VENEZOLANA

Valores

Institucionales:

responsabilidad, pertinencia.
Una universidad sustentable incorpora en la docencia, investigacin, extensin
y gestin su compromiso con acciones responsables en las dimensiones

eficacia,

eficiencia,

transparencia,

Estos planteamientos han provocado que los distintos actores universitarios se

reconozcan tendencias en la comunidad universitaria. El objetivo de esta

preocupen por subsanar esta situacin, considerndola una sociedad miniatura

propuesta es considerar la construccin, utilidad, implementacin y evaluacin

que funciona como un pequeo ecosistema dentro de uno mayor. Las

de indicadores para evaluar la sustentabilidad en las instituciones de Educacin

universidades sustentables tratan de ver el mundo de una manera sincera,

universitaria venezolanas.

respetando los valores naturales, discerniendo las necesidades reales de la

sociedad en funcin de generar los valores de la honestidad, igualdad y
corresponsabilidad social

Conceptos generales sobre indicadores

Un cuerpo de indicadores de sustentabilidad para las IEU es una herramienta
que nos permitir evaluar de forma permanente el transitar hacia el paradigma

En este sentido, la universidad sustentable venezolana est concebida como: el

mbito para la formacin de un ciudadano responsable en su convivir,

de la sustentabilidad y tomar acciones pertinentes en cada uno de las

dimensiones y funciones inherentes a la universidad.

participar, crear, valorar y reflexionar, contextualizado a su realidad y

consciente de la necesidad vital de un equilibrio entre lo ecolgico,
econmico y social.

Entre las mltiples definiciones existentes se ha tomado inicialmente aquella

que seala que un indicador es una expresin cualitativa o cuantitativa
observable que permite describir caractersticas, comportamientos o

Cabe resaltar que la universidad venezolana tiene una amplia historia de

implementacin de programas que pretenden disminuir el impacto de la
estructura universitaria en el ambiente e involucrar las dimensiones de la
sustentabilidad

(social,

ambiental,

econmica,

institucional

desarrollo

humano), en las funciones internas de la Universidad, lo que es esencial para

enrumbar al pas hacia un desarrollo sustentable. Sobre la base de estas
experiencias se pretende establecer los indicadores de sustentabilidad para las

fenmenos de la realidad a travs de la evolucin de una variable o el

establecimiento de una relacin entre variables, la que comparada con
perodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso,
permite evaluar el desempeo y su evolucin en el tiempo. Son
herramientas tiles para la planificacin y gestin (Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia y UN-Hbitat
/ROLAC (2004)

instituciones de educacin universitaria en Venezuela.

Objetivos de indicadores
INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA LAS INSTITUCIONES DE
EDUCACIN UNIVERSITARIA

Generar informacin til para el proceso de toma de decisiones,

diseo, evaluacin, entre otros.

La elaboracin de una propuesta de un cuerpo de indicadores de

Cuantificar y cualificar los cambios de una situacin especfica.

sustentabilidad para las instituciones de Educacin Universitaria surge como

Efectuar seguimiento de los diferentes instrumentos de aplicacin y

respuesta a las orientaciones expuestas en el Plan Nacional Universidades

Sustentables. La evaluacin de la sustentabilidad de los sistemas educativos
demanda transformar aspectos que resultan confusos en unos claros que

accin para la aplicacin de los correctivos necesarios.

Monitorear los compromisos y el nivel del cumplimiento.

Caractersticas de indicadores

Universalidad y/o representatividad

Relevancia poltica y utilidad para el usuario

Disponibilidad en los datos para la realizacin dentro de las pautas

estadsticas nacionales e histricas y disponibles al menor costo.

Consistencia analtica y confiabilidad

Ser factible de medicin

Ser precisos y oportunos

Fcil comprensin, claros, simples y accesibles al pblico en general.

Actualizacin peridica

Ser econmicos en la medicin

Tipos de indicadores

Indicadores segn nivel de agregacin:

o

Indicadores individuales

Indicadores sistmicos

Indicadores compuestos

Indicadores segn calidad:

o

Indicadores de eficacia (logro de los objetivos, metas y/o

resultados)

Indicadores de eficiencia (relacin de la productividad en el

uso de los recursos)

Indicadores

de

efectividad

(logro

de

los

resultados

programados en el tiempo y con los costos ms razonables)

Fases para la formulacin de indicadores

Representacin del concepto , en

donde el investigador solo puede
ofrecer una construccin, una
imagen abstracta de la realidad
Especificacin del concepto, en donde se identifican
los "componentes", "aspectos" o "dimensiones" de
los conceptos sociales, economicos, institucionales,
ambientales , por naturaleza complejos

Indicadores segn la temtica:

o

Indicadores de productos

Indicadores temticos o sectoriales

Indicadores segn su medicin:

o

Cualitativos

Cuantitativos

Indicadores segn jerarqua:

o

Indicadores estratgicos

Indicadores de gestin

Elaboracin de indicadores para la

cuantificacin de las dimensiones
conceptuales descritas

Formacion
de indices

Indicadores segn nivel de intervencin:

o

Indicadores de insumo

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Indicadores de resultados (efectos)

Entendiendo ndices como: meta-indicadores, se mide un conjunto de

indicadores, cada uno con un nivel determinado de importancia.

Fases para la construccin de indicadores

El proceso para la construccin de un cuerpo de indicadores se da a travs de

una serie de pasos que tienen como origen dar respuesta a una necesidad
especfica planteada:
a)

objeto de medicin,

cul es el aspecto especfico que interesa evaluar de dicho

objeto de medicin

Objetivos y preguntas

Relevancia

Depende del grado de utilidad para satisfacer el propsito

por el cual fue buscada por los usuarios.

Credibilidad

Los indicadores estn basados en estndares

estadsticos y qu las polticas y procedimientos sean
transparentes en su recoleccin, procesamiento,
almacenaje y difusin?

Accesibilidad

Estn disponibles los datos?

Oportunidad

La informacin es actualizada y se puede actuar? . La

disponibilidad del indicador vs. el evento o fenmeno
ocurrido?

Coherencia

Es consistente y coherente?

Definicin de las variables

o

Caractersticas o cualidades en una unidad de anlisis

Mayor rigurosidad y confiabilidad

Ejemplo:
Edad, gnero, aos de educacin formal
c)

Criterios
relacionados con
la calidad
estadstica

Formulacin del problema. Qu se quiere medir?

Ejemplo:
Objeto de estudio: Mercado laboral
Problema planteado: Nivel de desempleo
Indicador: Nivel y tipo de ocupacin de la poblacin joven
b)

Criterios relacionados con la calidad estadstica

Seleccin de indicadores y calidad de los datos

o

Criterios
relacionados con la
utilidad y
comprensin de
los indicadores por
el usuario

Objetivos

Aplicabilidad

Debe responder a una necesidad real que haga necesaria

su formulacin y utilizacin

Interpretabilidad

Debe ser fcil entender para todos, especialistas y no

especialistas

Comparabilidad

Debe ser comparable en el tiempo y con otras regiones o

pases, siempre y cuando se utilice como base la misma
informacin

Oportunidad

Debe ser mensurable inmediatamente con la

disponibilidad de los datos que interrelaciona

No redundancia

Debe expresar por s mismo al fenmeno sin ser

redundante con otros indicadores

Criterios para la seleccin de indicadores

Criterio de
seleccin

Preguntas

Pertinencia

El indicador expresa qu se quiere medir de forma clara y

precisa?

Funcionalidad

El indicador es monitoreable?

Disponibilidad

La informacin del indicador est disponible?

Confiabilidad

De dnde provienen los datos?

Utilidad

El indicador es relevante con lo que se quiere medir?

Criterios relacionados con la utilidad y comprensin de los

indicadores por el usuario

d)

Diseo del indicador

Identificacin del contexto: social, poltico, jurdico, ambiental,

institucional y econmico de la unidad de anlisis

Determinacin de usos y actores: uso especfico que tendr el

indicador e identificar los actores que requieren de la
informacin

Identificacin de fuentes de informacin y procedimientos de

recoleccin y manejo de la informacin

Dnde se producen los datos?

Cmo se captan o recolectan?
Cmo fluyen?

Definiciones y conceptos
Mtodo de medicin
Unidad de medida
Frmulas
Variables
Limitaciones del indicador
Fuente de datos
Desagregacin temtica y/o geogrfica
Periodicidad de los datos
Fecha de informacin disponible
Responsable
Observaciones y anexos

Actividades previas a la recoleccin

Evaluacin de la informacin actualmente disponible (primaria y
secundaria)
Recopilacin y evaluacin de la informacin secundaria procedente de
diversas entidades
Determinacin de la informacin primaria que debe ser recopilada
directamente de las fuentes
Definicin de los mtodos de recoleccin (entrevistas, consultas, etc.
Requisitos para la obtencin de datos
Recolectar los datos de la misma fuente
Verificar que los datos suministrados sigan la misma metodologa en la
fuente habitual.
Especificar si los datos recolectados son provisionales o definitivos
Si los datos constituyen series temporales es necesario evaluar los
cambios significativos
Definicin de responsabilidades: produccin de la
informacin,
recoleccin, anlisis y administracin de las base de datos.

Fuente: Loraine Giraud (2013) a partir del Departamento Administrativo

Nacional de Estadstica. Gua para Diseo, construccin e interpretacin de
indicadores. Colombia

Documentacin del indicador: ficha tcnica del indicador:

Nombre del indicador
Sigla
Objetivos

En concordancia a lo presentado anteriormente,

el establecimiento de

in Higher

Blgica y

2.0:

indicadores de sustentabilidad debe cubrir estos aspectos, aunque tomando

Education

Suecia.

http://www.hu2

caracterstica propia dada la complejidad del tema.

Curricula

.se/2010v/AIS
HE2.0_Manual
_-

Indicadores de sustentabilidad

_2nd_draftswa
.pdf

La evaluacin de la sustentabilidad se ve afligida por una serie de factores

inherentes a la propia multidimensionalidad

AASHE-

del concepto (ecolgica,

Association for

econmica, social, cultural e institucional). Para su medicin se tom la

definicin de desarrollo sustentable que est expuesta en la ley Orgnica del

the
Stars

la definicin de sustentabilidad y de
Green league

People and

legtimo para unificar criterios sobre aspectos primordiales que le confieren o no

for universities

Planet

sustentabilidad a las universidades.

Life index:

No obstante al hacer una revisin de lo elaborado, se encuentran

http://stars.aas

Canad.

he.org/

Reino Unido

planet.org/gree

Education

Universidad sustentable, el desarrollo de los indicadores se vuelve un ensayo

sentido.

Estados Unidos y

Higher

con respecto a las herramientas o criterios necesarios para su medicin no se

Dada la complejidad del tema, no pueden existir parmetros rgidos en este

2007

Sustainability of

Ambiente (2006), la cual a pesar de su aceptacin, es evidente que el aporte

ha prosperado. Una vez acordada

Advancement of

learning in
future
environments

diversas propuestas las cuales han ido evolucionando en la complejidad de las

http://peoplean
2007

nlague

EAUC Environmental
Associations for

http://www.thel
2011

Reino Unido

Universities and

ifeindex.org.uk
/

Colleges
Ministre de

dimensiones a considerar.

Lcologie
Ministre de
Sistemas de reconocimiento de sustentabilidad en las Instituciones de educacin

LEnseignement

universitaria.

Suprieur

Herramienta de
evaluacin

Promotores

Ao de

Pases de

Ms

creacin

aplicacin

informacin

DHO -Dutch
Aishe

Pases Bajos, en

1.0:

Network for

1.0: 2001

menor medida

http://www.dho

sustainable

2.0: 2009

en otros pases

.nl/crtificering/a

europeos como

isheaudit.html

development

Le plan vert

Confrence
des grandes
coles
REFEDD
(Rseau
franais
des tudiants

http://www.dev
eloppementdur
2010

Francia

ab.gouv.fr/Lepl
anvert,25261.htl

pour le

Anlisis de relaciones entre variables: Anlisis de

componentes principales (ACP): permite estudiar cmo se
interrelacionan estadsticamente las dimensiones del
fenmeno que contemplar el indicador

Estudio de relaciones entre unidades de anlisis :Anlisis de

conglomerados (cluster analysis): Estableciendo grupos de
unidades de anlisis vinculadas por su similitud (STATISTICA,
SAS, SPSS, MatLab)

dveloppement
durable)
/ Confrence
des
prsidents
duniversit
UI Green metric
Universitas

Indonesia

2010

Internacional

http://greenmet

Fuente: http://www.ugr.es/~recfpro/rev162ART4.pdf

Luego de la aplicacin de los factores de ponderacin hay que proceder a

agregar todas las variables o subindicadores en un indicador sinttico.
o Suma de rankings

Es importante a la hora de formular los indicares, tener en cuenta la diversas

visiones de sustentabilidad. Por lo que se debe poner atencin a:

Riesgo

Incertidumbre

Sistema de informacin de manera relacional bajo un enfoque sistmico

Cuantificar el desarrollo (unidades monetarias) en funcin de medidas de

bienestar

Mtodo de agregacin

ric.ui.ac.id/

Visin ms particular asociada a un solo tema o un proyecto de poltica.

Conteo de variables que superar o exceden una referencia

dada

Media aritmtica ponderada

Promedio geomtrico ponderado

Comparacin entre ambas aproximaciones

Aproximaciones multicriterios de agregacin

Mtodo de ponderacin
o

Establecimiento de pesos equiproporcionales: cuando las

dimensiones del tema tratado son igualmente prioritarias y
estn equilibradas, es decir, estn representadas con una
cantidad similar de sub-indicadores. (IDH)

Mtodos participativos de ponderacin: consulta y consenso

de expertos.

Clculo de la distancia a objetivos planteados (meta de la

poltica pblica)

Clculos de regresin: permite medir el vnculo de las

variables independientes con la variable dependiente (modelo
lineal). De gran utilidad para cuantificar el efecto relativo de
cada objetivACP

Dado lo planteado anteriormente cabe en este espacio hablar de las visiones,

mtodos y procedimientos para la construccin, evaluacin y seguimiento de
indicadores de sostenibilidad: Anlisis multivariado, Mtodos de agregacin,
Mtodo de ponderacin, Anlisis de sensibilidad, Mtodos de normalizacin.
Procesos de participacin para la seleccin, evaluacin y seguimiento de los
indicadores de sostenibilidad

Anlisis multivariado

Anlisis envolvente de datos: se basa en analizar el

comportamiento comparado de las unidades de anlisis

Modelos de Componentes No Observados: se supone

variables dependientes de una variable no observada ms un
trmino de error.

Transformaciones de escala y correccin de asimetras

Tasas o porcentajes de variacin

Procesos de Jerarqua Analtica: Mtodo de apoyo en la toma

de decisiones multicriterio mediante la concialicin de
mltiples aspectos cunatitativos y cualitativos
en una
decisin. El grupo de expertos prioriza el factor de peso.
Analytic Hiererchy Process (AHP)

Ordenamiento de indicadores entre unidades de anlisis

(ranking)

Estandarizacin: media y desviacin estndar

Re-escalamiento : [0,1]

Distancia a una unidad de anlisis de referencia

Categorizacin de escalas

Categorizacin de valores por encima o debajo del promedio

Condiciones previas:
o Identificacin de valores atpicos

Anlisis Conjunto: busca establecer una medida de los juicios

o percepciones de los consultados sobre un conjunto de
escenarios o alternativas.o representado por cada variable.

Anlisis de sensibilidad

Anlisis de incertidumbre y evitar la presencia de fuentes de subjetividad para

incrementar la transparencia del proceso de diseo del indicador:
o

La eleccin del modelo para estimar los errores de medicin

de los datos.

El mecanismo y marco metodolgico utilizado para incluir o

excluir sub-indicadores en el indicador sinttico.

La forma en que los sub-indicadores son transformados.

El tipo de esquema de normalizacin o estandarizacin

empleado con el fin de eliminar los efectos de escala que
pudiera haber.

Fuente: Schuschny, A. y Soto, H. (2009). Gua metodolgica. Diseo de

Indicadores Compuestos de desarrollo sostenible. CEPAL-GTZ.. Procesos de
participacin para la seleccin, evaluacin y seguimiento de los indicadores de
sostenibilidad
Caractersticas de los indicadores de sustentabilidad
Siguiendo lo planteado por Labandeira, Len y Vzquez, (2007) en Economa
Ambiental, los indicadores de sustentabilidad deben cumplir los siguientes
requisitos:

La cantidad de datos perdidos y la eleccin del mtodo de

imputacin usado para llenar dichos vacos.

El mtodo de determinacin de los factores de peso.

Los niveles de agregacin de la informacin si es que se

superponen o complementan varios de ellos.

La eleccin de sistema de agregacin de los sub-indicadores

y variables.

A pesar de las discrepancias acerca de las caractersticas que debe

tener un indicador de Desarrollo Sustentable, existe consenso en que

Mtodos de normalizacin.

debe incorporar objetivos econmicos, ecolgicos y sociales.

Hay dificultad en proporcionar indicadores a nivel global, regional.
nacional e incluso local que reflejen estos 4 pilares del desarrollo
Un ndice de Desarrollo sustentable

debe estar integrado por

indicadores con slida base cientfica que reflejen la situacin y la

evolucin de los 4 pilares del desarrollo

Debe proporcionar informacin acerca del impacto del uso de un

CEPAL

determinado recurso independientemente del origen de la actividad

Cuadro de Mando Integral Sostenible en organizaciones

econmica que lo genera.

En general se acepta que una aproximacin per cpita

es ms

adecuada, pues incorpora el efecto de la poblacin

El objetivo principal es presentar un cuerpo de indicadores que contribuyan al

conocimiento de los aspectos de sustentabilidad de las Instituciones de
Educacin Universitaria, elaborados de un modo sinttico y con el mximo rigor

Matriz DSPIR (Driving Force, Pressure, Impact and Response)

La Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ha utilizado su

modelo impulso-estado-reaccin y la Agencia Europea del Medio Ambiente
diferencia entre impulso presin-estado e impacto-respuesta. Esto permite un
anlisis que determine las relaciones causa-efecto entre los diferentes

posible.
Dado a que es de carcter pblico, puede ser til a todas las personas u
organismos que lo requieran para acceder a la informacin ms veraz referida a
la sustentabilidad de las IEU.

indicadores de la sustentabilidad: fuerzas determinantes-presin-estadoimpacto-respuesta" (DPSIR)

Factores determinantes: Describen las condiciones ambientales,

sociales, demogrficas y econmicas que influencias de manera
significativa las presiones sobre el ambiente.

regional y nacional de nuestras IEU en materia de sustentabilidad.

Presiones: Actividades humanas que causan o pueden causar

problemas en el ambiente.

Desarrollo de los indicadores de sustentabilidad

Estado: Describen la situacin de diversos aspectos en un momentos

determinado.

El cuerpo de indicadores de sustentabilidad se desarrollar tomando como

Impacto: Son las consecuencias de los cambios en el estado del

ambiente o la poblacin.

Respuesta: Representan las iniciativas y la administracin para la

mejora de los problemas ambientales.

De igual modo, es un objetivo del Cuerpo de Indicadores posibilitar la

comparacin de datos, evoluciones, tendencias de la situacin local, estadal,

referencia las fases planteadas por el DANE y que son citadas por Giroud, a
saber:

Formulacin del problema

Definicin de las variables

Seleccin de indicadores y calidad de los datos

Diseo del indicador

Marco ordenador de los indicadores de sustentabilidad

Modelo DSPIR, PER y PEIR (Presin-Estado-Impacto-Respuesta)

Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Sistemas de

Respuesta: Qu podemos hacer y qu estamos haciendo en este

momento?

Perspectivas futuras: Qu pasar si no actuamos ahora?:

Indicadores del Agua. Espaa

http://servicios2.marm.es/sia/indicadores/modelo.jsp
Indicadores Presin Estado Respuesta (PER) y Presin Estado Impaacto

La propuesta de indicadores de sustentabilidad para las instituciones de

Respuesta (PEIR)

educacin universitaria se basa en el mtodo PEIR, ya que permitir

El modelo PER fue ampliamente difundido por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE. No es slo una herramienta
analtica, es una forma de organizar y estructurar la informacin., se basa en

comprender a travs de una visin holstica e integral las causas, presiones, y

respuestas de la comunidad universitaria. Y planificar acciones que permitan
avanzar hacia el paradigma sustentable.

una lgica de interrelacin de lo ecolgico con las actividades sociales y

econmicas. Clasifica los indicadores en indicadores de presin, estado y

Tal como lo expone Chacn (2012), los indicadores PEIR, se pueden definir
como:

respuestas.
Se fundamenta en la atencin de que las actividades humanas ejercen
presiones sobre el ambiente, lo que produce cambios al estado o condiciones
ambientales; a su vez, existen respuestas sociales y econmicas a stos
cambios que se manifiestan en la adopcin de polticas que afectan al

Los indicadores de presin relacionan las causas de las vulnerabilidades de

la universidad, sobre los que deben actuar las autoridades y representantes
para conservar el ambiente universitario y reducir los impactos.
Los indicadores de estado describen las condiciones y la calidad del ambiente
local. Muestra la cantidad y calidad de los recursos. Con los resultados de estos

ambiente.

indicadores se pueden formular polticas pblicas para resolver los problemas

Luego el PNUMA incorpor los indicadores de IMPACTO al modelo de la OCDE
para abarcar el tipo de indicador que permita estar al corriente de cules son las
secuelas de las presiones realizadas por el hombre. El mtodo resultante es

detectados.
Los indicadores de impacto buscan medir los efectos del estado del ambiente
sobre los diferentes mbitos: calidad de vida, salud, educacin, paisaje natural y
paisaje construido, entre otros.

PEIR

Los indicadores de respuesta estn vinculados a evaluar y monitorear las

polticas, planes, programas, proyectos, medidas y acciones realizadas por

Presin-estado-impacto-respuesta

cada uno de los actores que intervienen en el desarrollo ambiental de la

Presin: Por qu est ocurriendo esto?

Estado: Qu le est sucediendo al ambiente?

Impacto: Cules
produciendo?

son

los

impactos

universidad.

efectos

que

estamos
Fases para la implantacin de la estrategia de sostenibilidad institucional

Planificar una estrategia para alcanzar la sustentabilidad en la institucin

Amenazas

universitaria parte de formular, implantar y evaluar decisiones pluridisciplinarias

que permitan a la organizacin llevar a cabo sus objetivos. Para ello es
indispensable pasar una serie de fases:
Anlisis del entorno y del sector
Lineamientos
Estratgicos
Analisis
competitivo

Mision
vision

Objetivos (cuadro
de gestin)

Implantacion de
la estrategia

Evaluacin y
control

Valores :

Anlisis interno

Cuadro de Mando Integral Sostenible

Competencias Medulares
Tecnologa Habilitante
Productividad
Capital Intelectual

Fortalezas
Debilidades

Matriz de gestin integral

Tal como lo expone Emilio Garca

(2007) el cuadro de mando de gestin

integral sostenible, es una herramienta de gestin que permitir conocer si una

Cuando se habla del establecimiento de una matriz de gestin integral, se

entidad y quienes hacen vida en ella logran alcanzar los objetivos ambientales,

promueve una adecuada administracin del tiempo y esfuerzo para el logro de

econmicos y sociales que se han planeado en la estrategia de sustentabilidad

las metas

institucional.
Entre los beneficios que se obtienen al usar esta metodologa en las
universidades se pueden sealar (Giraud 2013):

Logra un alineamiento estratgico

estratgicos, medidas y acciones

Indicador

vinculando

los

objetivos

Ofrece un alcance ms amplio porque integra las tres dimensiones de

la sostenibilidad

Los objetivos a corto

consideracin

El CMIS puede abarcar aspectos internos de la universidad (docencia,

investigacin, extensin, gestin universitaria, etc.) como aspectos
externos (comunidad, leyes, presupuestos.)

Proceso de planificacin

Objetivo estrategico

y largo plazo se exhiben con la misma

Qu quiero lograr?

Cmo me aseguro de
lograrlo?

Detalle

Hasta cunto voy a lograr y

en que plazo?

Meta
Toma de decision
Inductor
Iniciativa
Plan de accin

Cmo logro la
meta? (Palanca)

Un cuadro de Gestin Integral Sostenible para las instituciones de educacin

universitaria puede elaborarse bajo el siguiente ejemplo:

Dimensiones /perspectivas

EconmicoFinanciero

Social

Ambiental

Gobierno
universitario

acciones en
el marco de
la
sustentabili
dad
la
institucin
universitari
a

5.
A corto plazo podemos llevar a cabo las siguientes acciones en
la Universidad y/o Institucin Universitaria:

Segunda parte:
1. elabora el FODA de la sustentabilidad

Estado

B.
Evaluacin
de
la
sustentabili
dad de la
institucin
de
educacin
universitari
a

Sociedad
Financieros
Clientes
Procesos internos

aspectos
internos /
externos

amenazas (a)

oportunidades
(o)

debilidades (d)

estrategias da

estrategias do

fortalezas (f)

estrategias fa

estrategias fo

2. disea las posibles estrategias

Tercera parte

Formacin y crecimiento

1. Construye el mapa estratgico de tu organizacin incorporando las

dimensiones de la sostenibilidad y en coherencia con la misin, visin,

Indicadores de sustentabilidad para las instituciones de educacin

Universitaria venezolanas
Como paso inicial para el establecimiento de los indicadores de sustentabilidad
se elabor un cuestionario (Giraud, 2013) como primer acercamiento de las

estrategias, polticas y programas de la universidad (objetivos estratgicos

C. Diseo
de
la
gestin
integral
sostenible

Instituciones de educacin Universitaria con el tema:

Indicadores de sustentabilidad para las instituciones de educacin

universitaria venezolana
Primera parte:
A.
Identificaci
n
de
necesidade
s,
debilidades
, fortalezas
y posibles

1.
Mi Universidad y/o Institucin Universitaria debera fortalecerse
en las siguientes reas de:
2.
Mi Universidad y/o Institucin Universitaria tiene un buen
desarrollo en las reas de
3.
Mi Universidad y/o Institucin Universitaria requiere de
capacitacin en los siguientes temas de:
4.
Yo, en mi Universidad y/o Institucin Universitaria desconoca
los aspectos relacionados con:

Nota:
P:
Perspectiva
s;
D:
Dimensione
s. Colocar
la
perspectiva
y
la
dimensin
a la que
pertenece

+ relaciones entre ellos)

Dimensiones
/
Perspectivas

Econmico
/
Financiero

Socia
l

Ambienta
l

Gobernabilida
d universitaria

Docencia
Investigacin
Extensin
Gestin
2. Construye el cuadro de mando de gestin integral sostenible
P/
D

Objetivos
estratgi
cos

Indicado
res

Met
a

Induct
or

Plan/Inicia
tiva
Estratgic
a

Responsa
ble

P/D

Objetivos estratgicos

Indicadores

Inductor Plan/Iniciativa Estratgica

Meta

Responsable

Cuarta parte
1. Conformacin de un grupo o comit de sustentabilidad en la institucin
de educacin universitaria
2..Evaluacin de la viabilidad poltica a lo interno y externo de la
institucin
3.Evaluacin de la pertinencia y viabilidad social a lo interno y externo de
la institucin
4.Sensibilizacin, informacin y difusin acerca de la sustentabilidad en la
institucin de educacin universitaria
Prximos
pasos

5.Evaluacin de la sustentabilidad de la institucin de educacin superior

6.Diseo y seleccin del marco ordenador del sistema de indicadores
(SCMI-PEIR)
7. Diseo del mapa estratgico alineados con los planes de la institucin y
de los dems instrumentos legales (Plan de la Patria, LOE, etc.)
8.Formulacin de los indicadores de sustentabilidad como insumo del
modelo de gestin (mtodos y fichas metodolgicas)
9.Formulacin de un plan de accin: etapas, objetivos, actividades,
responsables y fuentes de financiamiento
10.Formulacin de los planes comunicacionales, de participacin,
seguimiento y evaluacin

RESULTADOS

Los resultados se trabajaran en las prximas mesas tcnicas a realizarse

Prximos pasos: