~,

. . ..

La presente solicitud de informes del Sr. Diputado de la Nacin

Licenciado Diego Luis 80ssio, en el marco del decreto 1172 de fecha 3 de
Diciembre de 2003 de "Acceso a la informacin
Pblica"
artculo 4
0

Reglamentado
por el Anexo
VII ("Reglamento General del Acceso a la
Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional"), ha sido recibida en la
Procuracin del Tesoro con fecha 9 de marzo de 2016, por remisin del Sr.
Secretario Legal y Tcnico del Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas,
habindose formado el correspondiente
EXP- S04:0012058/2016).
El requerimiento,

expediente

(Actuacin

en lo que compete a este Organismo,

pregunta N 15, relacionada

de los asesores

sobre los posibles

plantear,

reclamos

se centra en la

a su vez con el punto anterior (pregunta

referido a la solicitud de la opinin jurdica

participaron

N CUDAP:

que pudieran

de las reestructuraciones

anteriores

N 14),

legales externos

tanto los tenedores

(los "tenedores

que

hold-ins")

como los holdouts, ante una eventual implementacin

del pre acuerdo
alcanzado con algunos de estos ltimos (proyecto de ley mediante el cual se
propicia la adopcin de diversas medidas tendientes a cancelar, con quitas
significativas, la deuda en cesacin de pagos estimada en alrededor de Dlares
Estadounidenses veinte mil millones (U$S 20.000.000.000)
serie de ttulos pblicos en default desde el ao 2001.
As, la

consulta

N 15 expresamente,

derivada

de una

dice: "En el mismo sentido,

srvase solicitar la ratificacin de la opinin externa por el Sr. Procurador

General del Tesoro de la Nacin en su carcter de jefe del Cuerpo de
Abogados del Estado, y quien en lo estrictamente jurdico comanda los
servicios jurdicos de toda la Administracin Pblica Nacional. Esta
opinin resulta trascendente, en virtud de que los criterios de
interpretacin y aplicacin de las leyes, tratados, reglamentos y juicios en
los fueros nacionales o internacionales que. sienta la Procuracin del
Tesoro son obligatorios para todos los abogados propios o externos que
representan al Estado Nacional".
Al respecto, y sin perjuicio de lo manifestado por el Ministerio de
Hacienda y Finanzas Pblicas de la Nacin, respecto de la no aplicacin del
Decreto 1172/03 al caso ("La consulta formulada no se encuentra comprendida

en los trminos del Decreto 1. 172 de fecha 3 de Diciembre de 2003.Sin

perjuicio de ello, se informa que se dar a conocer a la Procuracin del Tesoro
de la Nacin el presente requerimiento"), este Organismo Asesor considera
conveniente

contestar el pedido planteado.

"

. ": ..
'.

1) En primer lugar, teniendo en cuenta que el planteo se limita a solicitar la

ratificacin de la informacin
elaborada por los abogados externos de
Argentina, corresponde indicar que, en el caso especfico que nos ocupa, la
representacin de
ejercida desde el
Gottlieb Steen &
749/2002 dictado

la Repblica Argentina ante los tribunales de Nueva York es

ao 2002 y de modo ininterrumpido por el estudio Cleary
Hamilton LLP; el que fue contratado mediante Decreto N
por el ex Presidente Eduardo Duhalde, y por el respectivo

acuerdo suscripto por el Ministerio de Economa de la Nacin (contrato

forma parte integrante de dicho Decreto como Anexo).
-que como se sealara

que

Pues bien, los estudios

externos

precedentemente,

ejercen la representacin

y patrocinio del Estado Nacional- no forman parte del

Cuerpo de Abogados del Estado en los trminos de la Ley 12.954; es decir

que actan bajo responsabilidad
propia y exclusiva y sin relacin de
dependencia con el Estado Nacional (Dictmenes 290:133, entre otros).
Por lo tanto, no es posible que la Procuracin

del Tesoro de la Nacin, en el

ejercicio de sus competencias, ratifique los informes

consultas) de los abogados externos.
Es ms,

dichos

abogados

emiten

0plnlon

sobre

legales (dictmenes,

legislacin

extranjera

jurisprudencia o antecedentes de los tribunales del exterior, cuestiones

al mbito de conocimiento y competencias de este Organismo.

ajenas

De tal modo, as como los abogados externos que representan los intereses del
Estado Nacional en el exterior no forman parte del Cuerpo de Abogados del
Estado y, consecuentemente,
los dictmenes
y criterios que sienta la
Procuracin del Tesoro de la Nacin no le son obligatorios, en igual sentido, no
es plausible que la Procuracin del Tesoro de la Nacin ratifique las opiniones
legales de los abogados externos que versen sobre la
interpretacin
y
aplicacin del derecho por tribunales extranjeros que, asimismo,- se rigen por
reglas y principios propios.
Al respecto, cabe recordar que es doctrina de la Procuracin del Tesoro que
sus intervenciones se circunscriben "a las leyes y dems normas citadas de la
Repblica Argentina. Ninguna opinin se emite respecto de las materias y

convenios gobernados por otras leyes aplicables en otras jurisdicciones que no

fueren la Repblica Argentina" (cfr. doctrina de dictmenes 42/99; 45/99; 46/99;
entre otros).
2) A lo expuesto, cabe agregar que la contratacin de los abogados externos
se funda en sus conocimientos especficos sobre el derecho extranjero que rige
2

. .~
.. .

.~

./.'

\,

la materia debatida, las normas procesales aplicables y las prcticas judiciales

de los tribunales
del exterior ante los cuales litigan. As, pues, tales
contrataciones
constituyen
casos excepcionales
que responden
a las
caractersticas propias y particulares del contratado (intuito personae). Estos
han sido los fundamentos que han justificado de modo reiterado la contratacin
de estudios jurdicos en el exterior (Dictmenes 290: 133; 290:236; 294: 103).
3) En igual sentido y ms especficamente,

cabe citar -entre otros precedentes-

el informe de esta Procuracin del 14 de abril de 2015 (Nota N 75/2015 en el

marco del expediente CUDAP N S04:0059422/14). Aqu, ante una consulta
del entonces Ministro de Economa de la Nacin, Dr. Axel Kicillof, frente a una
propuesta del Lic. Guillermo Nielsen sobre la promocin de acciones legales
ante la justicia de las Islas Caimn en contra de NML Capital Limited y otros
Fondos de Inversin que hubieren iniciado demandas contra la Repblica
tendientes a obtener medidas cautelares pari passu para evitar el pago de los
servicios de su deuda soberana,

la ex Procuradora

del Tesoro, Dra. Angelina

Abbona, realiz consultas a especialistas extranjeros (entre ellos al estudio

Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP). Luego, de informar lo manifestado por
dichos estudios -sin ratificacin alguna- seal

all que: ".... no corresponde a

la Procuracin del Tesoro de la Nacin, la decisin de iniciar o no iniciar, as

como de proseguir o no proseguir acciones judiciales, lo cual supone una
evaluacin de oportunidad y prudencia poltica, que constituye una funcin
ajena a este organismo. Y que esta Casa se encuentra inhibida de formular
opiniones y 'emitir instrucciones en sede judicial cuando las funciones de
promover o contestar acciones estn a cargo de las respectivas autoridades
superiores del organismo pertinente (Dictmenes 254:175; 272:62; 273:54;
274:385 y 286: 146, entre muchos otros) ... ".
4) A su vez, y en el marco precedentemente expuesto, las opiniones legales del
estudio Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP -solicitadas oportunamente por el
Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas- sealan entre otras cuestiones y
en relacin con el objeto especfico de consulta (pregunta N 14) lo siguiente.
4.1.) En cuanto a la llamada "Clusula Rufo" (Righs Upon Future Offers), el
estudio externo manifiest que: ".. Dado que los bonistas del Canje acordaron

una clusula RUFO de tiempo limitado que ya venci y no acordaron una

restriccin similar a la clusula RUFO o a las Leyes Cerrojo de que
permanezcan vigentes luego de 2014, los bonistas del canje no deberan tener
una base en virtud de la ley de Nueva York para exigir compensacin adicional
como consecuencia de los acuerdos pendientes de la Repblica con los
acreedores holdauts.
3

El SDNY sostuvo consistentemente que la sancin de la Repblica de las

Leyes 26.017 y 26.547 (las "Leves Cerrojo'') era parte de la conducta que
constituy una violacin de la llamada clusula pari passu en el FAA de 1994.
El SDNY lleg a esa conclusin en primer lugar en un fallo dell 7 de diciembre
de 2011, una visin que fue compartida por la Cmara de Apelaciones de lo
Estado Unidos del Segundo Distrito, NML Capital, Ud v. Repblica Argentina,
727 F. 3 230. El SoNY recientemente reiter ese fallo en su sentencia
Indicativa del 19 de febrero de 2016, donde declar que las Leyes Cerrojo
privaban a los demandantes de un recurso legal adecuado y era la "legislacin
la que llev al tribunal a disear las medida cautelares pari passu en primer
lugar". Norma 62.1 Sentencia Indicativa, NML Capital Ud, v. Repblica
Argentina N. 14 Civ. 8601 (SONY, 19 de febrero de 2016) Nada en los fallos
de SoNY o el Segundo Circuito apoya, o apoyara, una demanda legal o
equitativa por parte de los Bonistas del Canje que busque compensacin
adicional sobre la base de la derogacin de Las Leyes Cerrojo. En efecto,
~
cualquiera de dichas demandas sera inconsistente con la visin de SoNY de
que la sancin de las Leyes Cerrojo era parte de la conducta que viol la
clusula pari passu en FAA de 1994". (Memorando dirigido al Secretario de
Finanzas del 7 de Marzo de 2016 obrante a fs. 25).
.

4.2) Respecto de las clusulas pari passu en los Bonos del Canje, el estudio
externo manifest que: ".. Despus de la decisin del Segundo Circuito en
Octubre de 2012, el tenedor de un Bono emitido en 2005 o 2010 no poda
invocar automticamente en el precedente de NML para obtener una medida
cautelar pari passu en relacin con la accin para ejecutar un Bono ante un
tribunal de Nueva York. Las diferencias textuales entre la disposicin pari
passu en la FAA de 1994 y los trminos y condiciones de los Bonos de Canje,
en particular la ausencia de Bonos de Canje de una segunda oracin que hace
referencia a "las obligaciones. de pago de la Repblica brindar a Argentina un
buen argumento para indicar que la disposicin pari passu en los Bonos de
canje no respalda la emisin de una medida cautelar pari passu". (Memorando
dirigido al Secretario de Hacienda y Finanzas del 3 de Marzo de 2016 obrantes
afs.17).

DR.CARLO
el Tesoro de la Naci6n