BA&D v.23 n.2 - Água: Oferta, Escassez e Qualidade

BAHIA
ANLISE & DADOS

SALVADOR v.23 n.2 ABR.-JUN. 2013
ISSN 0103 8117
GUA: OFERTA, ESCASSEZ E QUALIDADE
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
Salvador
v. 23
n. 2
p. 277-486
abr./jun. 2013
Foto: Flickr/Eli Corra
BAHIA ANLISE & DADOS
Governo do Estado da Bahia

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e Sociais da Bahia (SEI)
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Ludmila Nagamatsu
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Editoria de Arte
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Capa
Daniel Soto Arajo
Editorao
Rita de Cssia Assis
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2013.
v.23
n.2
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
Tiragem: 1.000 exemplares
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Apresentao
Entrevista:
gua: oferta, escassez e qualidade.
Vicente Adreu
283
Avaliao do manejo e uso da gua de

cisternas em comunidades baianas
Delfran Batista dos Santos
Salomo de Sousa Medeiros
Manuel Dias da Silva Neto
291
A produo de etanol: uma anlise

das estratgias para a reduo do
consumo de gua
Angela Machado Rocha
Andr de Goes Paternostro
Marcelo Santana Silva
Paula Meyer Soares
Fabio Konishi
303
Consumo de gua em residncias de baixa

renda: anlise dos fatores intervenientes sob
a tica da gesto da demanda
Ana Paula Garcia
Karla Patrcia Oliveira Esquerre
Mariza Mello
Asher Kiperstok
317
Avaliao da oferta de gua para

abastecimento urbano no Nordeste,
com foco na Bahia
Srgio R. Ayrimoraes Soares
Elizabeth Siqueira Juliatto
Grace Benfica Matos
Letcia Lemos de Moraes
335
Salinidade da gua do Lago de So Jos

do Jacupe e sua utilizao na agricultura
irrigada de plantas perenes tropicais no
semirido da Bahia
Digenes Marcelino Barbosa Santos
349
Avaliao da qualidade das guas do Rio

Joanes utilizando o ndice IQA-CCME
Geane Silva de Almeida
Iara Brando de Oliveira
369
Pagamento por servios ambientais:

uma proposta para a Bacia Hidrogrfica
do Rio Almada no sul da Bahia
Joo Carlos de Pdua Andrade
Alessandro Coelho Marques
Paulo Srgio Vila Nova Souza
383
Cobrana pelo uso da gua e

sustentabilidade da gesto de bacias
hidrogrficas: uma proposta para a Bacia
do Rio So Francisco
Telma Teixeira
J. P. S. Azevedo
397
Polticas e gesto de recursos hdricos

por comits de bacias hidrogrficas: uma
anlise do Comit de Bacia Hidrogrfica
do Recncavo Norte e Inhambupe
lvia Fadul
Lindomar Pinto da Silva
Lucas Santos Cerqueira
409
Determinao da Q7, 10, Q90 e Q95 como

ferramenta para gesto dos recursos
hdricos: estudo de caso do Rio Jamari
Rafael Ranconi Bezerra
Anderson Paulo Rudke
Victor Nathan Lima da Rocha
Wesley de Souza
Nara Luisa Reis Andrade
Dilson Henrique Ramos Evangelista
425
gua como direito e como mercadoria

os desafios da poltica
Elisabete Santos
Luiz Roberto Santos Moraes
Renata Alvarez Rossi
437
Avaliao da ocorrncia de secas na

Bahia utilizando o ndice de Precipitao
Padronizada (SPI)
Samara Fernanda da Silva
Fernando Genz
Wilton Aguiar
Nara de Melo Dantas da Silva
Asher Kiperstok
461
Interface entre desertificao e mudana

do clima e os efeitos sobre a gesto
de recursos hdricos: levantamento
bibliogrfico e abordagem conceitual
Bruna Mendona
Dalvino Franca
Joaquim Gondim
Luis Preto
475
Foto: Flickr/Eli Corra
SUMRIO
APRESENTAO
Foto: Mariana Brito
o momento em que o Nordeste brasileiro a Bahia, em particular vive uma das

mais severas secas das ltimas dcadas, mobilizando governo e sociedade para o
seu enfrentamento, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI), em parceria com a Secretaria de Meio Ambiente (Sema) e o Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema), lana este nmero da revista Bahia Anlise & Dados
com estudos sobre esse importante tema.
A ideia central foi a de discutir as questes contemporneas relacionadas utilizao
dos recursos hdricos e refletir sobre as estratgias de atuao do Estado neste mbito,
considerando que 2013 foi declarado como o Ano Internacional das Naes Unidas para
a Cooperao pela gua.
A questo hdrica fator fundamental para a manuteno da qualidade de vida no
nosso planeta. Tendo em vista a grande desigualdade na distribuio espacial da gua
e seu baixo percentual disponvel para consumo imediato de grande parte da populao
mundial, grandes desafios gesto desses recursos so colocados com vistas a sua
adequada distribuio.
O estado da Bahia j dispe, desde 2009, de legislao que explicita o direito de todos
ao acesso gua, o uso prioritrio desta para o consumo humano e a dessedentao
de animais em situaes de escassez, e a necessidade do estabelecimento de responsabilidades e tica ambiental no uso do recurso. As polticas de convivncia com a seca
precisam ser intensificadas, e os modelos de desenvolvimento para o semirido baiano
devem ser objeto de permanente discusso, com exame minucioso da vocao de cada
bacia hidrogrfica e o envolvimento de usurios, prefeituras e sociedade civil organizada,
assim como o apoio tcnico de universidades e escolas tcnicas.
Os artigos ora apresentados refletem a preocupao prioritria de pesquisadores com
a questo da demanda e da oferta dos recursos hdricos, assim como com a sua qualidade,
relacionando-as com o contexto de sua escassez no semirido e as caractersticas do nosso quadro socioeconmico. A gesto adequada dos recursos hdricos outra preocupao
importante, a partir de discusses sobre questes que vo desde a contradio fundamental entre o carter da gua como direito e como mercadoria, at sugestes especficas com
relao a ferramentas de gesto e sua aplicao em determinadas bacias hidrogrficas.
A preocupao com relao desertificao e ocorrncia de secas sempre presente em anlises que envolvem o processo de mudanas climticas e as perspectivas de seu
monitoramento, reforando-se a poltica de convivncia com a recorrncia do fenmeno
no Nordeste brasileiro.
A SEI, a Sema e o Inema renovaram a parceria para a concepo deste nmero da
revista dedicado GUA e esperam ter trazido a sua contribuio ao debate de um tema
de tamanha relevncia para a Bahia, despertando novos ngulos de anlise e novas abordagens para o seu tratamento.
Agradecemos a valiosa parceria firmada com os diversos autores que submeteram
seus artigos e tornaram possvel esta publicao e desejamos a todos uma boa leitura.
Bahia
anlise & Dados
gua: oferta, escassez e

qualidade
ENTREVISTA COM Vicente Andreu,
presidente da ANA
Vicente Andreu Guillo diretor-presidente da Agncia Nacional de
guas (ANA) desde 2010 e membro titular do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH) desde 2008. Foi secretrio de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/
MMA), de 2008 a 2010, e secretrio municipal de Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente da prefeitura de Campinas
(2007 e 2008). Presidiu a Usina Termeltrica Nova Piratininga Ltda.,
de 2005 a 2007 e a Sociedade de Abastecimento de Campinas (Sanasa) entre 2001 e 2003. Foi diretor da Companhia Paulista de Fora
e Luz (CPFL Paulista), de 1995 a 1997. Vicente Andreu formado
em Estatstica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
BA&D Segundo vrios autores, as guas se constituiro

no principal motivo de conflito
no sculo XXI. Quais os enfrentamentos e interesses em torno
do uso das guas no pas? Como
tm sido tratados os conflitos relacionados a interesses coletivos,
difusos e privados?
anos 90 no Brasil, com a importante contribuio da promulgao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em 1997 (Lei
9.433/97, Lei das guas), para
um modelo sistmico de integrao participativa, ancorado em
uma viso sistmica, com mltiplos atores objetivando imple-
Vincente Andreu A gesto de recursos hdricos no mundo, de forma geral, passou de

um modelo burocrtico para um
modelo econmico-financeiro e,
mais recentemente, a partir dos
mentar seus interesses segundo

suas competncias institucionais
e negociando em espaos colegiados. Esto presentes nesse
sistema rgos governamentais,
instituies pblicas e privadas
com interesse no uso da gua,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.283-290, abr./jun. 2013
e as representaes da sociedade civil. A poltica de gesto

das guas no Brasil disponibiliza
um desenho institucional e instrumentos que contribuem para
essa negociao entre tantos
atores. Os enfrentamentos em
torno do uso das guas no Brasil
so relacionados aos interesses
dos diversos atores que atuam
nesse sistema ou no, alguns
que precisam de gua para suas
atividades econmicas, todos
ns que precisamos dela para
o suprimento de nossas necessidades, os ecossistemas que
283
precisam dela para a manuteno dos servios ambientais,

enfim, os interesses esto relacionados s questes de sade
humana, questes ambientais e
atividades econmicas. Os colegiados de recursos hdricos,
conselhos e comits de bacias
hidrogrficas tm sido espaos
privilegiados para o trato de todos esses interesses difusos e
privados. Enfrentamos hoje as
questes tpicas de um processo
de implementao em curso h
duas dcadas e que precisa de
ajustes. Por exemplo, as propostas aprovadas pelos conselhos e
comits de bacias hidrogrficas,
por meio de planos de recursos
hdricos por eles aprovados, tm
ainda um baixo nvel de implementao. A execuo financeira da cobrana pelo uso da gua
bruta ainda enfrenta dificuldades.
O efetivo enquadramento dos
corpos de gua em classes e sua
implementao ainda so incipientes. A relao entre a gesto
de recursos hdricos com questes importantes para a sociedade de forma geral, como enchentes, deslizamentos de encostas,
secas, pode ser ampliada. Mas
tudo isso s possvel de se perceber porque a Poltica de guas
est em implementao, e isso
um ganho para o Brasil.
BA&D Reconhecidamente,
a Lei das guas (9.433/97) estabeleceu um novo paradigma
no pas ao instituir instrumentos
de gesto como a outorga e a
284
cobrana pela gua bruta. Quais

as repercusses disso na efetiva democratizao do acesso
gua? Os impactos da cobrana
no se dariam to somente sobre
o redimensionamento do total outorgado, no sentido de uma adequao das outorgas aos usos
reais, no levando reduo da
captao de guas?
VA A garantia de universalizao do acesso gua depende
da efetiva implementao de instrumentos de gesto, institudos
por polticas pblicas, que possam assegurar o conhecimento e
o controle dos usos da gua, bem
como o efetivo exerccio do direito de uso por parte dos usurios.
O principal desses instrumentos,
que tem justamente esta funo,
a outorga de direito de uso de
recursos hdricos, que deve ser
acompanhada de uma fiscalizao eficaz. Neste sentido, o instrumento da cobrana pelo uso
da gua bruta tem o potencial
de agir de modo complementar,
incentivando a reduo da apropriao da gua pelo usurio,
tanto sob o ponto de vista da outorga, quanto dos usos efetivos.
Por outro lado, os preos unitrios atualmente praticados, sugeridos pelos comits de bacias
hidrogrficas e aprovados pelos
conselhos de recursos hdricos,
tm possibilitado a reduo dos
volumes outorgados durante a
fase inicial de implantao da cobrana, porm desejvel tambm, principalmente em bacias
com conflitos pelo uso da gua
instalados ou potenciais, que os

usurios reduzam paulatinamente os volumes de gua em seus
processos, como consequncia
de diminuio de perdas, processos mais eficientes, reutilizao de efluentes, contribuindo
para a soluo de conflitos e para
a disponibilizao de mais gua
para outros usos. Preos unitrios mais elevados, junto com a
implementao das outorgas, da
fiscalizao, do Comit de Bacia
Hidrogrfica, certamente contribuiro para a melhoria de eficincia e a democratizao do uso
da gua no territrio.
BA&D A cobrana pelo uso
da gua bruta tem como objetivo obter recursos para financiamento da gesto das bacias
hidrogrficas, mas os valores
arrecadados tm ficado muito
abaixo da demanda por investimentos. Diante deste quadro,
como o senhor avalia a eficcia
da implementao da cobrana?
Qual seria o limite para o valor,
tendo em vista a capacidade/disposio dos usurios de pagarem pelas guas?
VA A cobrana pelo uso da
gua tem outros objetivos alm da
obteno de recursos para financiar aes indicadas nos planos
de recursos hdricos. O instrumento da cobrana tem por objetivos tambm o reconhecimento
da gua como bem econmico,
dando ao usurio uma indicao
de seu real valor, e o incentivo ao
uso racional da gua. Os valores
arrecadados, ainda baixos, sempre ficaro aqum da demanda

por investimentos em um pas em
desenvolvimento como o nosso.
Uma maneira interessante de
fazer multiplicar esses valores
fazendo com que o montante
arrecadado com a cobrana alavanque mais recursos de outras
fontes, que o que vem acontecendo nas bacias que instituram
esse instrumento. Um dos exemplos recentes o da Bacia do Paraba do Sul, em que os recursos
de R$ 1,4 milho, oriundos da
cobrana, alavancaram R$ 172
milhes de outra fonte. Existem
diversos mecanismos que podem ser utilizados para complementar os recursos arrecadados
por meio da cobrana, que so
insuficientes, para dar conta dos
investimentos de interesse para
os recursos hdricos da bacia,
sendo um deles a destinao de
percentuais cada vez maiores
dos recursos da Compensao
Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos para Gerao de
Energia Eltrica (CFURH) para
os Fundos Estaduais de Recursos Hdricos. Em cada realidade
de gesto dos recursos hdricos
no territrio das bacias hidrogrficas, formas inovadoras, criativas
podem ser construdas para suprir essa necessidade de recursos financeiros.
bacia em que foram gerados.

Isso vale tambm para o 0,75%
pago pelas geradoras de energia
eltrica ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para gerenciamento dos recursos hdricos? Qual a
repercusso da utilizao desses
recursos na Bacia do Rio So
Francisco, por exemplo, no contexto das polticas de convivncia
com as secas dos ltimos anos?
VA Os recursos arrecadados pela Agncia Nacional de
guas (ANA) nas bacias onde
o instrumento de cobrana est
implementado so repassados,
integralmente, para as respectivas entidades delegatrias das
funes de agncia de gua,
conforme determina a legislao, sendo aplicados, portanto,
nas bacias onde foram gerados.
Os valores do pagamento pelo
uso de recursos hdricos pelo
setor eltrico so utilizados na
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
nos termos do art. 22, da Lei
n 9.433, de 1997. A utilizao
dos recursos no mbito da Bacia do Rio So Francisco definida pelo Comit da Bacia Hidrogrfica, quando este aprova
seu plano de recursos hdricos e
detalha seu plano de aplicao
plurianual.
BA&D Ainda segundo a Lei

das guas, os valores arrecadados com a cobrana devem ser
prioritariamente aplicados na
BA&D O objetivo do Pacto Nacional pela Gesto das

guas a [...] construo de
compromissos entre os entes
federados, visando superao

de desafios comuns e promoo do uso mltiplo e sustentvel
dos recursos hdricos [...], o que
significa promover a efetiva articulao entre os [...] processos
de gesto das guas e de regulao dos seus usos, conduzidos
nas esferas nacional e estadual
(Pacto Nacional pela Gesto das
guas I, ANA, 2013, p.8). Quais
os principais desafios implementao desse pacto e como
se situa particularmente a Bahia
em relao a ele?
VA Neste momento, o principal desafio implementao
do pacto dar continuidade ao
bem-sucedido processo de articulao poltica entre a Unio
e os estados federados, iniciado
a partir da assinatura da Carta
de Braslia em prol do Pacto Nacional pela Gesto das guas
em dezembro de 2011. A Bahia
foi signatria desse documento
e, dessa forma, espera-se que,
em breve, o estado tambm faa
sua adeso voluntria ao pacto,
como j fizeram os estados da
Paraba, Acre, Alagoas, Mato
Grosso do Sul e Paran. Aps
a adeso ao pacto, por meio da
edio de decreto estadual, o
estado poder acessar recursos
financeiros do programa Progesto, lanado pela ANA no
Dia Mundial da gua de 2013,
em comemorao ao Ano Internacional de Cooperao pelas
guas, com objetivo de fortalecer o Sistema Estadual de Recursos Hdricos.
285
BA&D Quais os desafios

para o aprimoramento das relaes entre a ANA e as demais
agncias reguladoras, como a
Agncia Nacional das guas
(Aneel), e outros rgos governamentais, como a Companhia de
Pesquisa de Recursos Minerais
(CPRM)?
VA A ANA mantm uma
postura aberta e proativa em seu
relacionamento com as demais
instituies que tratam de recursos hdricos ou assuntos correlatos, bem como com os setores
usurios, buscando sempre o
aperfeioamento dessas relaes com vistas a apoiar o alcance dos objetivos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecida pela Lei das guas.
No obstante, existem superposies e duplicidades nos marcos
legais que estabelecem as atribuies dos diferentes rgos,
principalmente no que se refere
ao monitoramento hidrolgico,
que ainda constituem desafios
para a implementao das aes
e para os quais ainda no foram desenvolvidos mecanismos
e instrumentos de articulao
adequados.
BA&D Quais as especificidades, os desafios e os fruns
adequados para a gesto de
aquferos, a exemplo do Urucuia?
VA Os desafios para a correta gesto das guas subterrneas esto definidos no Programa
Nacional de guas Subterrneas (PNAS), constante do Plano
286
Nacional de Recursos Hdricos

(PNRH), aprovado pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), e orientadores da agenda de guas subterrneas da
ANA. Entre estes, em especial o
Sistema Aqufero Urucuia (SAU),
destacam-se a implementao
da gesto integrada de recursos
hdricos superficiais e subterrneos, com foco no desenvolvimento dos instrumentos de gesto das guas subterrneas, a
ampliao do conhecimento hidrogeolgico e o fortalecimento
institucional dos rgos gestores
estaduais de recursos hdricos.
O fato de a dominialidade das
guas subterrneas ser dos estados imputa-lhes a deciso de
como gerir essas guas. No caso
do SAU, essa gesto deve ser
compartilhada entre os seis estados que usufruem do Urucuia.
Cabe ressaltar que ele ocorre na
regio dos extensos chapades
situados ao norte de Minas Gerais, oeste da Bahia, leste de Gois, extremo sul do Piau e Maranho e sudeste de Tocantins, e
que desde o incio dos anos 80
essa regio apresentou grande
incremento na produo de soja,
algodo, milho, entre outras atividades agrcolas. O SAU ocupa
uma rea de exposio de aproximadamente 142 mil km2, com
cerca de 70% da rea total na
regio oeste do estado da Bahia.
Como contribuio, a ANA
est concluindo o trabalho denominado Estudos Hidrogeolgicos
e de Vulnerabilidade do Sistema
Aqufero Urucuia e Proposio

de Modelo de Gesto Integrada
e Compartilhada que, entre os
resultados a serem alcanados,
prope um marco regulatrio conjunto que objetiva a preservao
das guas subterrneas de forma
compartilhada entre estes estados. As propostas devero nortear a gesto sustentvel do SAU,
integrando a gesto das guas
superficiais e subterrneas, as relaes entre os rios e os aquferos
e as contribuies nas vazes de
base dos principais rios nas regies hidrogrficas do So Francisco e do Tocantins/Araguaia.
BA&D Um dos principais
problemas de comprometimento
da qualidade das guas o lanamento in natura de esgoto domstico nos rios. Como o senhor
avalia o Programa de Compra de
Esgoto implementado pela ANA?
VA O Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas
(Prodes) um programa que
atua como ponte entre a gesto
de recursos hdricos e o setor
de saneamento. Ele visa incentivar a implantao ou ampliao
de estaes de tratamento para
reduzir os nveis de poluio em
bacias hidrogrficas. Como
sabido, o Prodes paga pelo esgoto efetivamente tratado desde que cumpridas as condies
previstas em contrato (metas
de remoo de carga poluidora) em vez de financiar obras
ou equipamentos. A seleo dos
empreendimentos corresponde a
uma expectativa de contratao,

condicionada disponibilidade
financeira do programa. Desde
seu incio, em 2001, o programa
contratou 55 empreendimentos
que atenderam a cerca de 5,56
milhes de brasileiros e desembolsou R$ 200,82 milhes pelo
esgoto tratado. Esses recursos
alavancaram investimentos de
R$ 720,71 milhes dos prestadores de servios de saneamento
na implantao das estaes de
tratamento de esgotos.
O Prodes tem uma lgica inovadora, de pagamento por resultados, que deve ser incentivada.
Seu desafio est relacionado
principalmente a sua disseminao e alcance, de maneira que
prestadores de servios de saneamento em todo o pas possam
acess-lo.
BA&D A avaliao do perodo 2000/2008 indica que o percentual de esgoto sanitrio tratado teve um acrscimo de 10,0%,
atingindo 29,9%, sendo que algo
em torno de 70,0% era lanado in natura no ambiente (ANA,
2012). Dados recentes dos investimentos em saneamento bsico
no mbito do PAC indicam que,
das 138 obras de construo de
rede de coleta e unidades de tratamento de esgoto sanitrio, 65%
encontram-se paralisadas, atrasadas ou no foram iniciadas em
funo de problemas diversos.
Tendo em vista esse panorama,
quais as principais alteraes em
relao ao quadro de 2008?
VA Do ponto de vista da
ANA, cabe ressaltar as oportunidades e convergncias para a efetiva articulao entre os processos de implementao da Poltica
de Recursos Hdricos e de Saneamento. A Lei 11.445, de 2007,
estabelece as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico e para
a poltica federal de saneamento
bsico, definindo que o titular do
servio de saneamento deve elaborar o plano de saneamento bsico (inciso I, art. 9, Lei 11.445)
e que esses planos devero ser
compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos ( 3o, art. 19, Lei
11.445). Por sua vez, os planos de
recursos hdricos de bacias hidrogrficas so um dos instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, configurando-se como
planos que orientam a implementao da gesto de recursos hdricos no mbito das bacias hidrogrficas, sendo aprovados pelos
respectivos comits de bacias hidrogrficas ou pelo CNRH, ou os
conselhos estaduais de recursos
hdricos, onde no houver um comit instalado (Resoluo CNRH
n 145, de dezembro de 2012). O
Brasil apresenta 51% de seu territrio atendido por planos de recursos hdricos de bacias de rios de
domnio da Unio, contabilizando
4,3 milhes de km planejados,
abrindo uma janela de oportunidade para a articulao com o
setor de saneamento.
A Lei 11.445 tambm estabelece que a utilizao de recursos
hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive para disposio

ou diluio de esgotos e outros
resduos lquidos, sujeita outorga de direito de uso (pargrafo
nico, art. 4, Lei 11.445). A outorga de direito de uso de recursos hdricos tem como objetivo
assegurar o controle quantitativo
e qualitativo dos usos da gua e
o efetivo exerccio dos direitos
de acesso aos recursos hdricos,
competindo ANA outorgar, por
intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos
em corpos de gua de domnio
da Unio, estando sujeitos a essa
autorizao, dentre outros, a derivao ou captao de parcela
da gua existente em um corpo
dgua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, e o
lanamento em corpo de gua de
esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no,
com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final.
At julho de 2011 tinham sido
outorgados no pas 6.864,57 m/s
pela ANA e pelos estados da Federao, sendo que 14% dessa
vazo destinada ao abastecimento pblico. Entre os usos que
alteram a qualidade de gua em
determinado corpo hdrico esto
os lanamentos de efluentes lquidos e gasosos, tratados ou no,
de origem domstica ou industrial,
sujeitos outorga. Cabe salientar
que a ANA no autoriza o lanamento de efluentes (passvel de
autorizao do rgo ambiental),
287
mas sim o uso da gua para fins

de diluio dos efluentes, apropriando-se de vazes disponveis
no corpo de gua para tal finalidade. So observadas as prioridades estabelecidas nos planos
de recursos hdricos, a classe em
que o corpo de gua estiver enquadrado e as demais restries
impostas pela legislao, adotando como parmetros analisados,
para fins de autorizao desse
uso da gua, a temperatura, a
Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) e, em locais sujeitos a
eutrofizao, o fsforo e o nitrognio. Nesse sentido, a ANA vem
empreendendo esforos no sentido de ampliar as oportunidades
para a articulao entre os processos de implementao da Poltica de Recursos Hdricos e de
Saneamento.
BA&D Qual a avaliao da
ANA a respeito das polticas de
convivncia com a seca no semirido brasileiro, no sentido de
sua efetividade, principais obstculos e mudanas de paradigmas
no enfrentamento da questo?
VA A ANA tem participado
dos esforos do governo federal para a adoo de medidas
de convivncia com a seca. As
aes isoladas de diferentes rgos do governo federal deram
lugar a um conjunto de medidas
articuladas, evitando redundncias e otimizando a aplicao de
recursos. Cabe dizer que a articulao envolve tambm aes
dos governos estaduais. Alm
288
de articulao, buscam-se tambm a realizao de um planejamento integrado da infraestrutura de acesso gua, linhas de
crdito e securitizao para mitigar os efeitos da seca. A manuteno da mobilizao de todos
os atores fora dos perodos mais
crticos e a estruturao de um
sistema de aviso precoce permanecem como dificuldades a
serem enfrentadas.
BA&D Em relao ao semirido brasileiro, qual a posio da
ANA quanto implementao do
Programa 1 Milho de Cisternas
(P1MC), agora includo no Programa Brasil Sem Misria? E quanto
ao Projeto de Transposio das
guas do Rio So Francisco para
o Nordeste Setentrional?
VA Antes de tudo, importante mencionar alguns aspectos
do semirido brasileiro. Nessa regio destaca-se a existncia de
dois rios naturalmente perenes e
abundantes, que so o Rio So
Francisco e o Rio Parnaba. Os
demais, na sua maioria, so naturalmente intermitentes e suas
guas no correm em grande
parte do perodo da estiagem.
Para garantir o acesso gua
neste perodo em que no chove
preciso lanar mo de obras de
infraestrutura hdrica. Obras de
reservao de gua, como audes e reservatrios, armazenam
a precipitao e as vazes do perodo chuvoso na bacia hidrogrfica, a montante do ponto de armazenamento, para uso direto ou
para escoamento por certo perodo em trechos dos cursos dgua

a jusante, alcanando, em alguns
casos, sua perenizao. H, no
entanto, um limite para a capacidade de perenizao de trechos
de rios, dado pelas caractersticas
hidroclimticas da regio.
Outra forma de suprimento de
gua a transposio de parte
dos recursos hdricos de bacias
hidrogrficas. No caso do semirido, o Projeto de Integrao do
Rio So Francisco (PISF) pretende aproveitar as disponibilidades
hdricas da Bacia do So Francisco em outras bacias do semirido
que apresentam maior escassez
hdrica. A ANA outorgou ao Ministrio da Integrao Nacional o
direito de uso de determinado volume de guas do Rio So Francisco para a execuo do projeto,
por meio da Resoluo 411/2005,
aps deciso do CNRH.
importante mencionar que,
para que os volumes transpostos possam ser adequadamente
aproveitados, trazendo desenvolvimento regio, preciso que
haja planejamento e preparao
dos estados e respectivos rgos
gestores de recursos hdricos e
que as obras de infraestrutura,
como barragens, audes e adutoras, tenham o seu alcance limitado s regies prximas a estas
obras. A populao dispersa, que
reside em locais isolados ou distantes de estruturas para disponibilizao de gua, precisa de solues localizadas e especficas,
diferentes das grandes obras de
infraestrutura citadas. O Programa gua para Todos, coordenado pelo Ministrio da Integrao
Nacional, destina-se a atender a
estas situaes.
Quando se pretende atender,
por exemplo, a um determinado
nmero de famlias em um pequeno raio de alcance, podem
ser adotados os denominados
sistemas simplificados, em que
um reservatrio supre vrias famlias (o Programa gua Doce,
do Ministrio do Meio Ambiente,
por exemplo, que considera acima de 40 famlias). J no caso
de agrupamentos de poucas famlias ou de residncias isoladas, so necessrias solues
individuais para abastecimento
das necessidades bsicas das
pessoas. Nesse contexto, a cisterna de 16 mil litros para coleta
de gua de chuva pode atender
a uma demanda ao redor de oito
litros por pessoa/dia, em mdia.
No caso de famlias dispersas, a
cisterna tem se mostrado a soluo mais adaptada ao semirido.
A ANA reconhece a importncia desse programa. As primeiras
12,7 mil cisternas, construdas
com patrocnio do governo federal, foram executadas por meio
do convnio ANA/Diaconia, iniciado em 2001, proporcionando
sua implantao atravs de uma
poltica pblica, internalizando o programa no governo. Em
2003, o programa foi transferido ao Ministrio do Desenvolvimento Sociale Combate Fome
(MDS), para atender um milho
de famlias carentes dispersas

no semirido. Em 2012, aps a
construo de 350 mil cisternas
no P1MC, ainda havia um dficit
de um milho de famlias a serem
atendidas. Hoje existe um esforo para que esse dficit diminua
rapidamente. Cabe ressaltar, no
entanto, que essas solues so
dimensionadas para perodos de
estiagem tpicos do semirido e
que, em perodos de escassez
atpica, as solues emergenciais, como carros-pipa, no podero ser descartadas.
BA&D Qual a avaliao da
ANA sobre a relao do pas com
os corpos dgua, tendo em vista
o quadro de poluio e contaminao decorrente da urbanizao, do lanamento industrial, do
lanamento agrcola e do desperdcio? Quais as principais iniciativas em relao necessidade de
uma educao ambiental ampla?
VA A questo da qualidade das guas no Brasil ainda
um problema que necessita de
um esforo conjunto do pas, envolvendo a implementao de
sistemas de saneamento, prticas conservacionistas de solo e
gua no meio rural, maior eficincia no uso da gua e a disseminao de informao para o
cidado sobre bons hbitos de
consumo e de trato com a gua.
A ttulo de informao, considerando os valores mdios do ndice de Qualidade das guas (IQA)
em 2010, observaram-se condio tima em 6% dos pontos de
monitoramento da qualidade da
gua no pas; boa em 75%; regular em 12%; ruim em 6%, e pssima em 1%. Os pontos de monitoramento cujos valores mdios de
IQA levaram a sua classificao
como ruins ou pssimos foram, na sua maioria, detectados
em corpos hdricos que atravessam reas urbanas densamente povoadas, como regies metropolitanas das capitais e das
grandes cidades do interior, e em
regies fortemente industrializadas. Este fato deve-se a grandes
cargas de efluentes ou esgotos
domsticos lanados in natura
nos corpos hdricos. A ANA vem
atuando em diversas frentes,
contribuindo nesse esforo de diminuio do passivo relacionado
qualidade das guas. No meio
urbano, o Prodes um exemplo,
j no meio rural o Programa Produtor de guas contribui para a
implementao de arranjos indutores de prticas conservacionistas de solo e gua. Alm disso,
a implementao de sistemas de
outorga e da cobrana pelo uso
da gua bruta, conforme j comentado anteriormente, contribui na racionalizao do uso da
gua pelos setores usurios. Por
fim, importante mencionar que
a ANA entende que o avano na
implementao da gesto dos
recursos hdricos passa pela
formao de recursos humanos
e, por isso, atua fortemente na
capacitao. Os atores envolvidos com o Sistema Nacional
de Gerenciamento dos Recursos
289
Hdricos (Singreh) so de diferentes formaes e requerem

conhecimentos, habilidades e
atitudes em diversos campos do
conhecimento, desde reas mais
tcnicas como a hidrologia ou segurana de barragens, como tambm aquelas ligadas s questes
de planejamento, polticas pblicas, organizao social e gesto
de conflitos. Trata-se de temas
variados e em nveis de conhecimento distintos, desde formao
bsica at contedos especializados em nvel de ps-graduao. O pblico-alvo das aes
de capacitao promovidas pela
ANA constitudo por gestores

dos rgos de recursos hdricos,
lideranas e membros de organismos de bacia, usurios de recursos hdricos, alm de formadores de opinio e o pblico em
geral, com nfase na populao
jovem. Alm disso, as aes de
capacitao da ANA consideram
tambm gestores de pases estrangeiros que tm acordos de
cooperao com o Brasil, em especial pases fronteirios da Amrica Latina e de lngua portuguesa. Desde a criao da ANA, em
2000, houve a preocupao em
atuar na capacitao de recursos
humanos em gesto de recursos

hdricos. A ANA capacitou cerca
de dez mil pessoas no perodo
2001 a 2010 e o mesmo nmero de pessoas apenas nos anos
2011 e 2012, devido ao incio da
implementao sistemtica de
cursos na modalidade a distncia. So implementados cursos
sobre uso racional da gua na irrigao, curso de especializao
em elaborao e gerenciamento
de projetos para a gesto municipal de recursos hdricos, diversos
cursos a distncia e presenciais,
de media training e de produo
de vdeos educativos.
Entrevista concedida no dia 28 de junho de 2013,

por e-mail, a Antnio Jos Cunha Carvalho de Freitas.
290
Bahia
anlise & Dados
Avaliao do manejo e uso

da gua de cisternas em
comunidades baianas
Delfran Batista dos Santos*
Salomo de Sousa Medeiros**
Manuel Dias da Silva Neto***
* Ps-doutor, doutor em Engenharia Agrcola pela Universidade
Federal de Viosa (UFV), mestre em Engenharia Agrcola pela
Universidade Federal da Paraba
(UFPB). Professor do Instituto
Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia Baiano (IF Baiano).
delfran.batista@gmail.com
** Doutor em Engenharia Agrcola e
mestre em Engenharia Agrcola
pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Pesquisador do Instituto
Nacional do Semirido e doutor em
Recursos Hdricos e Ambientais.
salomao@insa.gov.br
*** Graduando do Curso de Engenharia Sanitria e Ambiental.
Assessor-chefe da Secretaria de
Meio Ambiente e Controle Urbano
do municpio de Senhor do Bonfim
(BA). manueldias9@hotmail.com
Resumo
O objetivo deste estudo foi investigar o manejo e o uso da gua pluvial armazenada em
cisternas de localidades rurais nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia, ambos
localizados no semirido da Bahia. Com apoio do sindicato rural e da comunidade local
da zona rural dos dois municpios, foram aplicados questionrios semiestruturados a
moradores de 99 residncias dessas localidades. Em consonncia com os resultados
verifica-se que atitudes como: descarte das primeiras guas de chuva, limpeza do telhado, das calhas e da cisterna, uso de bomba manual para retirada da gua, alm do
tratamento base de tecnologias simples, como o Solar Water Disinfection (Sodis)
mtodo que consiste em colocar gua em garrafas PET transparentes e deix-las
expostas aos raios ultravioletas do sol com objetivo de eliminar os coliformes existentes na gua , podero melhorar significativamente a qualidade da gua armazenada
nas cisternas. Aes educacionais direcionadas para melhorar o manejo e a qualidade
da gua armazenada nas cisternas podem ser realizadas atravs de oficinas, projetos
escolares, seminrios e palestras voltados para a segurana hdrica, focando principalmente o pblico infantil (crianas).
Palavras-chave: Estiagem. Recursos hdricos. Tecnologias socialmente apropriadas.
Abstract
The aim of this study was to investigate the management and use of rainwater stored in
cisterns in rural locations in the municipalities of Campo Formoso and Filadlfia, both
located in the semi-arid region of Bahia. With support from the rural union and the local
community of the rural zone of the two municipalities, semi-structured questionnaires
were conducted in 99 households in these localities. In line with the results, attitudes
appear, such as: disposal of the first rainfall, cleaning of the roof, gutters and cistern,
use of hand pump for water removal, as well as treatment based on simple technologies,
like Solar Water Disinfection (Sodis) method that consists of putting water in transparent PET bottles and leaving them exposed to the ultraviolet rays from the sun in order
to eliminate the coliforms present in the water , can significantly improve the quality
of water stored in cisterns. Educational activities aimed at improving the management
and quality of water stored in the tanks can be carried out through workshops, school
projects, seminars and lectures about water security, mainly focusing on the young
audience (children).
Keywords: Drought. Water resources. Socially appropriate technologies.
291
Avaliao do manejo e uso da gua de cisternas em comunidades baianas
INTRODUO
Em virtude dos longos perodos de estiagem
vivenciados na regio Nordeste, principalmente no
semirido baiano, a populao vtima da seca tem
buscado meios de convivncia com essa realidade,
a qual foi, durante muito tempo, considerada como
a principal responsvel pelas precrias condies
de vida dos sertanejos, levando-os a intensificarem
o processo de xodo rural que ainda perdura no
interior da regio Nordeste.
A populao desses locais, em geral mulheres e
crianas, obrigada a caminhar longos percursos
at o manancial mais prximo, levando para casa,
em recipientes pesados (potes, latas, tonis etc.),
uma gua com qualidade, muitas vezes, inadequada para consumo humano. Porm, como a gua
obtida a nica fonte disponvel, os moradores da
regio so obrigados a consumi-la, muitas vezes,
sem qualquer tipo de tratamento, em virtude do desconhecimento do que essa atitude pode acarretar
para sua sade e a da prpria famlia.
Os problemas que surgem como consequncia
da rotina do transporte pessoal de latas dgua advindas das fontes de gua disponveis nas localidades so inmeros: desconforto fsico, comprometimento do desenvolvimento, no caso de crianas,
alm de elevado nmero de casos de doenas de
veiculao hdrica. De cada quatro mortes de crianas na regio, estima-se que uma devida diarreia causada por gua contaminada (BRASIL,2013).
Para atender necessidade hdrica da populao, buscam-se solues alternativas de abastecimento de gua, como audes, barragens subterrneas, poos, carros-pipa, dentre outros. A Portaria
MS n 518, de 25 de maro de 2004 (BRASIL,
2004), preconiza que a gua das solues alternativas est sujeita vigilncia da qualidade para
verificar se h riscos sade pelo seu consumo
ou se atende aos padres da norma, para s ento
assegurar a condio de potabilidade.
Dentre as alternativas para as comunidades
que no dispem de rede de abastecimento de
292
gua, destaca-se a captao de gua pluvial que

vem tornando-se, tambm, uma medida estratgica para o desenvolvimento social e econmico da
regio semirida. A coleta da gua pluvial consiste
em uma tecnologia popular existente em muitas
partes do mundo, em especial nas regies ridas e
semiridas. Esta prtica foi adotada independentemente em diversas partes do mundo e em diferentes continentes h milhares de anos, sendo usada
e difundida especialmente em regies semiridas
nas quais as precipitaes pluviomtricas ocorrem,
apenas, durante poucos meses e em locais distintos (GNADLINGER, 2011).
Mesmo com as vantagens advindas do uso
da tecnologia de armazenamento de gua pluvial
em cisternas, estudos revelaram a importncia do
monitoramento de caractersticas fsico-qumicas
e microbiolgicas referentes qualidade da gua
armazenada (PALHARES; GUIDONI, 2012). Entretanto, apesar de o Brasil ter iniciado a regulamentao da qualidade da gua na dcada de 1970
(FREITAS; FREITAS, 2005), a legislao brasileira
ainda no trata especificamente das guas pluviais
(LEUCK, 2008).
Com o intuito de disseminar a tcnica de captao de gua de chuva em cisternas na regio semirida brasileira, muitos programas foram e esto
sendo desenvolvidos por organizaes no governamentais (ONG) e pelo governo federal, no sentido
de disponibilizar uma alternativa para a populao
que tem dificuldade de obteno de gua para consumo dirio.
Com base neste contexto, Luna e outros (2011)
relatam que, a partir de julho de 2003, iniciou-se o
Programa de Formao e Mobilizao Social para
a Convivncia com o Semirido: um Milho de Cisternas Rurais (P1MC), que vem desencadeando um
movimento de articulao e de convivncia sustentvel com o ecossistema do semirido atravs do
fortalecimento da sociedade civil, da mobilizao,
do envolvimento e da capacitao das famlias, com
uma proposta de educao processual. O referido programa foi criado com o intuito de beneficiar
Delfran Batista dos Santos, Salomo de Sousa Medeiros, Manuel Dias da Silva Neto
cerca de cinco milhes de pessoas em toda a regio semirida, disponibilizando gua potvel para
beber e cozinhar, com a construo de cisternas
de placas, sendo que essas cisternas propiciam s
famlias assistidas mais independncia e autonomia
na obteno da gua de qualidade, alm de melhorar a sade e a qualidade de vida.
Entretanto, apesar de as cisternas representarem uma opo de sobrevivncia para as populaes rurais, observa-se que, se no houver maior
acompanhamento e controle da qualidade da gua
depositada nesses reservatrios, o que seria uma
soluo poder tornar-se um problema que, sem
dvida, comprometeria a sade pblica.
Tendo em vista esta observao durante o processo de captao de gua pluvial, medidas como
o desvio da primeira chuva e a instalao de filtros antes da cisterna podem reduzir no apenas a
contaminao microbiolgica, mas tambm os parmetros fsico-qumicos da gua. Ao serem incorporados ao sistema de captao de gua de chuva,
esses aparatos retiram grande parte das sujeiras
presentes na atmosfera, principalmente na superfcie de captao, melhorando a qualidade da gua
de chuva a ser consumida.
Portanto, para manter a qualidade da gua armazenada e garantir a segurana hdrica para o
consumo, deve-se realizar um trabalho conjunto
e intensivo por parte das ONG responsveis pela
construo das cisternas e das autoridades pblicas
de maior acesso populao, no sentido de efetuar
a vigilncia da qualidade da gua utilizada no meio
rural e, principalmente, implementar aes que visem ao esclarecimento dessa populao, a fim de
mudar seu comportamento (AMARAL et al., 2003).
Para Silva (2006), a participao de profissionais
da sade, religiosos, professores, representantes
de ONG e lideranas locais, neste aspecto, so de
suma importncia visto que se trata de pessoas
conhecidas e respeitadas no municpio, que esto
sempre em contato com a populao do meio rural.
Percebe-se, ento, que o campo de pesquisas
para a melhoria das tcnicas e da qualidade da
gua de chuva captada ainda amplo, apesar de

estar sendo explorado, tanto em pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento, por
ser uma alternativa que pode auxiliar milhes de
pessoas a conviverem com a escassez hdrica e
minimizar o impacto de outros problemas, como as
enchentes.
Ante o exposto objetivou-se investigar o manejo
e o uso da gua pluvial armazenada em cisternas
de localidades rurais nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia, ambos localizados no semirido
da Bahia.
MATERIAL E MTODOS
O presente trabalho foi desenvolvido nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro, pertencentes aos municpios de Campo Formoso e Filadlfia, respectivamente. O Cartograma 1 mostra a
localizao desses dois municpios no contexto do
estado da Bahia.
Cartograma 1
Localizao dos municpios de Campo Formoso e
Filadlfia no mapa do estado da Bahia
Fonte: Adaptado de Cidades (2013).
293
O municpio de Filadlfia apresenta latitude

104434 sul e longitude 400755 oeste, estando
a uma altitude mdia de 424 metros acima do nvel
do mar, com uma populao estimada, em 2010, de
16.740 habitantes. Com precipitao mdia anual
em torno de 850 mm e temperatura mdia em torno de 32 C, est localizado na regio do Piemonte
da Diamantina do estado da Bahia, limitando-se, a
leste, com o municpio de Itiba; ao sul, com Ponto Novo; a oeste, com Pindobau, e, ao norte, com
Antnio Gonalves e Senhor do Bonfim. O acesso
a partir de Salvador efetuado pelas rodovias pavimentadas BR-324, BR-116 e BR-407, num percurso
total de 344 km.
Filadlfia apresenta tipo climtico semirido e
seco, por vezes submido; o municpio est englobado no denominado Polgono das Secas, sujeito a
prolongados perodos de estiagem; seus solos so,
essencialmente, latossolos distrficos, planossolos
e luvissolos eutrficos; a vegetao, pouco varivel, est distribuda entre os tipos caatinga arbrea
aberta (com palmeiras) e contato caatinga-floresta
estacional (COMPANHIA DE PESQUISA E RECURSOS MINERAIS, 2005).
O municpio de Campo Formoso possui uma
populao de 66.616 habitantes, com densidade de
9,18 hab./km2, ocupando uma rea de 7.258,676 km;
a sede municipal est distante da capital do estado
413 km (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA, 2010). O municpio est localizado
na latitude 100500 sul e longitude 403200 oeste
e apresenta altitude mdia de 791 m.
Regionalmente, Campo Formoso apresenta valores de ndice, precipitao total anual entre 600 e
1.200 mm. As temperaturas mdias anuais variam
entre 20 e 24,5 C e a mdia pluviomtrica anual de
700 mm. A deficincia hdrica apresenta ndice anual
de 350 mm, com seis meses de dficit hdrico ao
ano, caracterizando-se regionalmente, dentro do clima semirido, como mesoclima do tipo mdio a alto.
O estudo foi realizado nas localidades de Tiquara (Campo Formoso) e Umburana de Cheiro (Filadlfia), nas quais a maioria das residncias possua
294
cisternas tipo placas (Figura 1), construdas base

de argamassa de cimento pr-moldadas, com capacidade de armazenamento de 16 mil litros, ou
seja, o mesmo modelo adotado pelo programa um
milho de cisternas (P1MC).
Figura 1
Cisternas tipo placas utilizadas para armazenar
gua de captao pluvial
Fonte: Manuel Dias da Silva Neto (2013).
Com apoio do sindicato rural e da comunidade

local da zona rural dos dois municpios, foram aplicados questionrios semiestruturados em 99 residncias, com o intuito de diagnosticar a qualidade,
o manejo e o uso da gua das cisternas de posse
das famlias contempladas com essa tecnologia
(cisternas).
Os questionrios foram aplicados entre outubro
de 2012 e maro de 2013, sendo 41 dos questionrios aplicados na localidade de Umburana de Cheiro (Filadlfia) e 58, em Tiquara (Campo Formoso).
Em todas as residncias avaliadas foi selecionado
o chefe da famlia para participar da pesquisa e responder s perguntas do questionrio.
RESULTADOS E DISCUSSO
Caracterizao das reas da pesquisa

O Grfico 1 relaciona o nmero de residncias
que dispem de gua encanada nas localidades
Umburana de Cheiro (Filadla)
Tiquara (Campo Formoso)
10%
86,2%
13%
90%
SIM
NO
SIM
NO
Grfico 1
Disponibilidade de gua encanada nas localidades de Tiquara em Campo Formoso (A)
e Umburana de Cheiro em Filadlfia (B) Bahia
Fonte: Elaborao prpria (2013).
estudadas; pode-se observar que 86,2% dos domiclios no Povoado de Tiquara possuem gua encanada (Grfico 1A), enquanto apenas 10% dos domiclios do Povoado de Umburana de Cheiro (Grfico
1B) tm acesso a esta.
Este baixo ndice de domiclios com acesso
gua encanada no Povoado de Umburana de Cheiro pode estar associado disperso das residncias nessa comunidade, quando comparada com a
distribuio residencial do Povoado de Tiquara, que
possui um contingente aglomerado significativo. A
partir desta reflexo percebe-se que se torna muito
difcil implantar sistemas coletivos de abastecimento de gua em boa parte das comunidades rurais,
tendo em vista que, na maior parte delas, a disperso das residncias elevada quando comparada
com os centros urbanos. Esses resultados reforam
a necessidade de aes governamentais a fim de
fomentar, estimular e incentivar a captao de gua
de chuva em reas rurais dos municpios baianos.
Observam-se, no Grfico 2, as fontes de recurso
pelas quais as cisternas foram adquiridas pela comunidade: no povoado de Tiquara (Grfico 2A), 88%
das famlias construram as cisternas com recursos
prprios e 12% das famlias foram contempladas
por aes de iniciativas governamentais. Essas

informaes evidenciam que os moradores dessa
comunidade ainda carecem de assistncia e polticas pblicas voltadas para a convivncia com a
escassez hdrica. Para Diniz e Piraux (2011), o grande desafio na atual conjuntura entender como a
noo de convivncia com o semirido tem influenciado, pouco a pouco, a construo de polticas e
aes pblicas baseadas justamente nessa noo
(convivncia com o semirido).
J no Povoado de Umburana de Cheiro (Grfico 2B) constatou-se que 51% das famlias foram
contempladas por aes de iniciativas governamentais, 29% obteve ajuda atravs de associaes e 20% delas construram as cisternas atravs
de recursos prprios.
Apesar de a escassez de gua no semirido
constituir um grave problema para a regio, no se
pode atribuir ao fenmeno climtico da seca todas
as dificuldades e utiliz-lo para justificar o permanente estado de misria do sertanejo. preciso conhecer todos os fatores que influenciaram e influenciam as polticas pblicas que visam equacionar os
problemas do serto, especialmente quando estes
esto ligados escassez relativa de gua.
295
12%
51%
20%
29%
88%
Recursos prprios
Associao
Recursos prprios
Associao
Governo
Governo
Grfico 2
Fonte de recursos para aquisio das cisternas nas localidades de Tiquara em Campo Formoso (A)
e Umburana de Cheiro em Filadlfia (B) Bahia
Dentre as vrias formas de convivncia e amenizao desta situao v-se a questo das cisternas
como uma maneira de convvio com a seca, porm,
estas devem ser feitas de forma orientada, respeitando requisitos de elaborao, contemplao e
sade bastante rigorosos, para que no venham a
servir at mesmo a conflitos sociais e polticos na
disputa pelo poder.
Manejo e tratamento de gua nas cisternas
A Tabela 1 apresenta resultados referentes
percepo das famlias quanto ao manejo e ao
tratamento da gua armazenada nas cisternas
dos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro,

nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia,
respectivamente.
De acordo com a Tabela 1, 92% dos domiclios
do povoado de Tiquara fazem descarte das primeiras guas de chuva, enquanto no povoado de
Umburana de Cheiro apenas 27% fazem uso desta
prtica. Souza e outros (2011) demonstraram, em
trabalho realizado no agreste pernambucano, que o
dispositivo de descarte das primeiras guas de chuva, instalado na vila de casas conjugadas, mostrou-se eficiente na reduo das concentraes dos parmetros fsico-qumicos e bacteriolgicos da gua
armazenada nas cisternas.
Tabela 1
Manejo e tratamento de gua das cisternas nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro,
nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia Bahia
Manejo e tratamento da gua da cisterna
Tiquara
(Campo Formoso)
Umburana de Cheiro
(Filadlfia)
Descarte das primeiras guas
92%
27%
Limpeza do telhado
47%
37%
Limpeza da cisterna
98%
95%
Colocao de peixe dentro da cisterna
41%
49%
Algum tipo de tratamento antes de ingerir
93%
71%
296
Ainda de acordo com a mesma tabela verifica-se que 53% e 63% dos entrevistados no realizam
a limpeza dos telhados das residncias nos Povo-
prtica, sendo esta atitude mais evidenciada no Povoado de Tiquara, onde 93% das famlias fazem algum tipo de tratamento na gua antes de beber. Em
ados de Tiquara e Umburana de Cheiro, respecti- pesquisa conduzida no semirido paraibano, Luna
vamente. Este procedimento
e outros (2012) verificaram
de limpeza pode, quando
Procedimentos inerentes ao
que a maioria (80%) das farealizado corretamente, gamlias entrevistadas afirmou
manejo e ao tratamento de gua
rantir menor acmulo de suque trata a gua de beber da
das cisternas para consumo
jeiras e, consequentemente,
cisterna com cloro.
humano ainda so incipientes
diminuir a contaminao da
Silva (2013), com objetivo
gua armazenada na cisterna.
de avaliar a eficincia da radiao solar ultravioleProcedimentos inerentes ao manejo e ao trata- ta (Sodis) no tratamento da gua armazenada em
mento de gua das cisternas para consumo huma- cisterna na regio de Senhor do Bonfim, Bahia, veno ainda so incipientes, motivo pelo qual a pro- rificou que esta tcnica vivel para o tratamenbabilidade de proliferao de fungos, verminoses to microbiolgico de pequenas quantidades de
e bactrias na gua armazenada torna-se elevada. gua destinadas ao consumo humano em escala
Verifica-se que mais de 95% dos domiclios fa- domstica.
zem a limpeza das cisternas (Tabela 1), entretanto,
Embora a captao e o armazenamento da
esta prtica realizada isoladamente no evita a con- gua pluvial para os perodos sem precipitao vitaminao da gua armazenada na cisterna; faz-se sem colocar gua disposio da populao, o fato
necessria tambm a limpeza das calhas, tubula- que o aproveitamento das guas das chuvas pode
es de conduo e rea de captao (telhado).
ser considerado uma alternativa para os perodos
Quanto criao de peixes dentro das cisternas prolongados de estiagem. Em contrapartida, aquilo
com objetivo de controlar as larvas de mosquitos que muitas vezes parece ser a soluo de uma de(Tabela 1), observa-se que uma parcela significa- manda acaba tornando-se um problema passvel de
tiva das comunidades (41% e 49%) faz uso des- comprometer a sade das famlias, como o caso
sa prtica. Tais famlias acreditam que os peixes daquelas que fazem uso da gua das cisternas,
alimentam-se das larvas de mosquito que possam mas no avaliam sua qualidade.
se desenvolver na cisterna. Silva e Almeida (2012)
Compreende-se que essas comunidades preciverificaram que os moradores da cidade de Mogei- sam ter acesso a aes educativas, no intuito de
ro, na Paraba, tambm utilizam peixes (piabas da obter maior assistncia e instruo sobre o uso raespcie Leporinus friderici) para auxiliar no trata- cional da gua captada nas cisternas, bem como ao
mento da gua armazenada nas cisternas. Segun- procedimento de tratamento desta, tendo em visdo estudos realizados, peixes podem ser usados no ta que tal recurso hdrico pode tornar-se um meio
controle de larvas de mosquitos, principalmente da transmissor de patologias.
dengue Aedes aegypti, em cisternas (CAVALCANTI
et al., 2007); no entanto, peixes carregam bactrias Uso da gua das cisternas pelas famlias
e protozorios e podem colocar em risco a sade
das famlias (CHADEE, 1992).
A Tabela 2 apresenta os resultados referenAnalisando-se a compreenso das famlias tes ao uso de gua das cisternas pelas famlias
quanto realizao do tratamento da gua da cis- nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro,
terna antes de ingerir (Tabela 1), verificou-se que nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia,
ambas as comunidades se preocupam com essa respectivamente.
297
Tabela 2
Uso de gua das cisternas pelas famlias nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro, nos municpios
de Campo Formoso e Filadlfia Bahia
Uso da gua das cisternas
Beber
Cozinhar
Outras finalidades
Tiquara
(Campo Formoso)
Umburana de Cheiro
(Filadlfia)
7%
37%
7%
41%
86%
22%
De acordo a Tabela 2 pode-se observar que 14%

dos moradores do Povoado de Tiquara utilizam a
gua armazenada nas cisternas para beber e cozinhar enquanto, no Povoado de Umburana de Cheiro, 78% dos moradores utilizam a gua armazenada
nas cisternas para esses fins (beber e cozinhar). Os
resultados referentes ao Povoado de Umburana de
Cheiro corroboram com Tavares (2009) que, em estudos realizados no semirido paraibano para avaliao da qualidade da gua armazenada em cisternas, verificou que 67,5% das famlias declararam
priorizar a gua da cisterna para beber e cozinhar.
A Tabela 3 apresenta os resultados referentes
aos problemas relacionados sade dos residentes
nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro,
nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia,
respectivamente.
(Tabela 3) no Povoado de Tiquara j tiveram ocorrncia de diarreia; dentre essas ocorrncias, 80%
das vtimas so crianas entre 0 e 10 anos de idade,
e apenas 20% so adolescentes e/ou adultos.
Esses resultados reforam a importncia do
desenvolvimento de um trabalho de educao ambiental e sade pblica, alm da necessidade de
um acompanhamento maior por parte de agentes
de sade local no que concerne segurana hdrica. Percebe-se tambm a necessidade de adoes de medidas de preveno de doenas veiculadas pela gua e intervenes que busquem
promover a sade desta populao, sobretudo das
crianas (JOVENTINO et al., 2010).
Xavier et al. (2011) concluram que parte da alta
contaminao microbiolgica da gua pluvial armazenada em cisternas pode estar relacionada falta
Tabela 3
Problemas relacionados sade das famlias nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro,
nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia Bahia
Uso da gua das cisternas
Casos de diarreia na famlia anualmente
Tiquara
(Campo Formoso)
Umburana de Cheiro
(Filadlfia)
9%
71%
Crianas de 0 a 10 anos com diarreia
80%
88%
Adolescentes e adultos com diarreia
20%
12%
Observam-se, na Tabela 3, a frequncia de casos de diarreia e o pblico mais atingido por esse
distrbio gastrointestinal em funo da veiculao
hdrica; verifica-se que 71% dos entrevistados no
municpio de Umburana de Cheiro j tiveram ocorrncia de diarreia; dentre essas ocorrncias, 88%
das vtimas so crianas entre 0 e 10 anos de idade,
e apenas 12% so adolescentes e/ou adultos. Verifica-se, ainda, que apenas 9% dos entrevistados
298
de educao sanitria e de um sistema adequado

de esgotamento sanitrio.
Vulnerabilidade do sistema
Verifica-se que 29% das cisternas do Povoado
de Tiquara nunca encheram. A situao muito
mais agravante no Povoado de Umburana de Cheiro, visto que 98% das cisternas daquela localidade
nunca encheram totalmente s com gua das chuvas. Resultados divergentes foram encontrados
por Silva e outros (2012) que afirmam que 92% das
famlias do serto paraibano dizem que as chuvas
so suficientes para encher as cisternas.
Alguns fatores podem ter influenciado para
que muitos desses reservatrios nunca tenham
sido cheios somente com gua de chuva; um deles pode estar associado s patologias das construes dos sistemas de captao, conduo e
armazenamento de gua de chuva nas residncias rurais (RIBAS; SOUZA, 2007). Outro fator
que pode influenciar esses resultados (Grfico 3)
est relacionado s precipitaes locais dos ltimos anos, como, por exemplo, em 2012, para o
municpio de Filadlfia, em que a precipitao em
torno de 126 mm esteve muito abaixo da mdia
histrica que de 850 mm anuais, e para o municpio de Campo Formoso, que acumulou, nesse
mesmo ano, 544 mm, o que pode ter influenciado
a discrepncia dos resultados (29% e 2%) entre
as duas localidades.
O Grfico 4 apresenta o percentual de vezes em
que as cisternas j foram abastecidas com guas
oriundas de carros-pipa nas localidades de Tiquara
e Umburana de Cheiro. Conforme o Grfico 4A,

14% das famlias no Povoado de Tiquara afirmam j
ter abastecido as cisternas atravs de carros-pipa;
j no Povoado de Umburana de Cheiro, esse percentual sobe para 38%.
A forma de abastecimento, armazenamento e
tratamento da gua coletada so fatores determinantes para sua adequao ao consumo humano
e, em assim, faz-se necessrio que, independentemente dos fatores analisados, haja maior assistncia dos rgos competentes, tendo em vista o
comprometimento com a sade pblica.
CONCLUSES
1. No que se refere disponibilidade de gua encanada nas localidades estudadas observou-se
que esta varivel est diretamente relacionada
densidade habitacional e que a maior parte das
famlias na comunidade de Umburana de Cheiro
(Filadlfia) prioriza a gua das cisternas para beber e/ou cozinhar, enquanto que, na comunidade
de Tiquara (Campo Formoso), a gua utilizada
para outras finalidades.
2%
71%
29%
98%
SIM
NO
SIM
NO
Grfico 3
Recarga das cisternas somente com gua da chuva nas localidades de Tiquara,
em Campo Formoso (A), e Umburana de Cheiro, em Filadlfia (B) Bahia
299
14%
38%
62%
86%
gua de chuva
gua de chuva
Carro-pipa
Carro-pipa
Grfico 4
Tipo de abastecimento das cisternas nas localidades de Tiquara, em Campo Formoso (A)
e Umburana de Cheiro, em Filadlfia (B) Bahia
2. Quanto ao quesito manejo e tratamento de gua

armazenada nas cisternas, verificou-se que a
comunidade de Tiquara (Campo Formoso) realiza essas prticas com maior frequncia quando
comparada com a comunidade de Umburana de
Cheiro (Filadlfia), reflexo disso o baixo ndice
de diarreia nessa comunidade.
3. Atitudes como: descarte das primeiras guas
de chuva, limpeza do telhado, das calhas e da
cisterna, uso de bomba manual para retirada da
gua, alm do tratamento base de tecnologias
simples, como o Sodis (mtodo que consiste
em colocar gua em garrafas PET transparentes e deixar expostas aos raios ultravioletas do
sol com objetivo de eliminar os coliformes existentes na gua), podem melhorar significativamente a qualidade da gua armazenada nas
cisternas.
4. O apoio e as aes governamentais so necessrias, a fim de fomentar, estimular e incentivar a
captao de gua de chuva em reas rurais dos
municpios baianos.
5. As comunidades, atravs dos programas de extenso e educao das instituies pblicas e
300
organizaes no governamentais, precisam

ter acesso s aes educativas no intuito de
obter maior assistncia e instruo sobre manejo, tratamento e uso racional da gua captada nas cisternas.
6. Aes educacionais direcionadas para melhorar
o manejo e a qualidade da gua armazenada
nas cisternas podem ser realizadas atravs de
oficinas, projetos escolares, seminrios e palestras voltados para a segurana hdrica, focando
principalmente o pblico infantil.
7. As crianas so a maior parte das vtimas de
doena por veiculao hdrica nas comunidades estudadas.
8. As precipitaes locais e a recarga das cisternas
com carros-pipa destacam-se como fatores que
aumentam a vulnerabilidade do sistema de captao de gua pluvial.
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p. 121-124, maio/jun. 2011.
Agradecemos o apoio do Programa de Ps-graduao lato sensu em Desenvolvimento Sustentvel do Semirido com nfase em Recursos Hdricos
(DSSERH).
Artigo recebido em 15 de maio de 2013

e aprovado em 24 de maio de 2013.
302
Bahia
anlise & Dados
A produo de etanol: uma

anlise das estratgias para a
reduo do consumo de gua
Angela Machado Rocha*
Andr de Goes Paternostro**
Marcelo Santana Silva***
Paula Meyer Soares****
Fabio Konishi*****
* Doutoranda em Energia e Ambiente e graduada em Engenharia Qumica pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA).
anmach@gmail.com
** Doutorando em Energia e Ambiente pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA) e graduado em Relaes Internacionais pelo Centro
Universitrio da Bahia (FIB).
apater@hotmail.com
*** Doutorando em Energia e Ambiente
pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e mestre profissionalizante em Regulao da Indstria de
Energia pela Universidade Salvador
(Unifacs). marcelosilva@ifba.edu.br
**** Doutora e mestre em Economia
de Empresas pela Fundao Getulio Vargas-SP (FGV-SP).
paulameyer@umc.br
*****
Mestre em Administrao pela
Universidade Metodista de So
Paulo (Umesp) e graduado em
Adminisrao pela Faculdade
de Cincias Econmicas de So
Paulo (Facesp/Fecap).
Resumo
O desperdcio da gua nos processos produtivos de etanol uma realidade e representa preocupao para especialistas e ambientalistas. A produo de etanol em
2011/12 alcanou a cifra de 22.682 mil m3. Em 2012, as vendas de veculos totalflex
corresponderam a 90% das vendas internas de automveis no pas. O Brasil pioneiro na produo de etanol. Na dcada de 70, com a ecloso do I Choque do Petrleo, o
pas lanou um ambicioso programa de produo de etanol, o Programa Nacional do
lcool (Pr-lcool). Apesar do domnio do modo de produo de etanol, importante
considerar as particularidades quanto ao uso adequado e eficiente da gua. O referido
estudo faz uma anlise da cadeia produtiva de etanol e das principais estratgias para
a reduo do consumo de gua. A metodologia adotada baseou-se em referencial
bibliogrfico e em estudos tcnicos que discutem o assunto. Os resultados mostram
que a economia de uso da gua ocorre de forma significativa quando existe o reaproveitamento da gua utilizada pelos condensadores multijatos e dos vapores liberados
nesta etapa de produo.
Palavras-chave: Cana-de-acar. Etanol. Consumo de gua. Sustentabilidade.
Abstract
Wasting water in the production process of ethanol is a real concern for experts and
environmentalists. Ethanol production in 2011/12 reached the value of 22,682,000 m3.
In 2012, totalflex vehicle sales accounted for 90% of domestic car sales in the country.
Brazil is a pioneer in the production of ethanol. In the 70s, with the outbreak of the First
Oil Shock, the country launched an ambitious program to produce ethanol, the National
Program of Alcohol (Pr-lcool). Despite the dominance of the mode of production of
ethanol, it is important to consider the constraints for the proper and efficient use of
water. This study analyzes the ethanol production chain and the main strategies for reducing water consumption. The methodology adopted was based on theoretical foundations and technical studies that discuss the matter. The results show that the economy
of water use occurs significantly when there reuse of the used water by the multi-jet
condensers and the steam released at this stage of production.
Keywords: Sugar cane. Ethanol. Water consumption. Sustentability.
303
A produo de etanol: uma anlise das estratgias para a reduo do consumo de gua
INTRODUO
No incio da dcada de 70, a ecloso da crise
mundial do petrleo impulsionou a busca de fontes
alternativas de energia, de forma a garantir o suprimento energtico e o crescimento econmico.
Diante desse cenrio de grande dependncia econmica do combustvel fssil, o etanol passou a se
destacar como uma fonte sustentvel de energia.
O etanol (C2H5OH) pode ser oriundo da cana-de-acar. No Brasil, empregado como combustvel automotivo em duas modalidades: 1) lcool
hidratado, utilizando 7% de gua na mistura (por
exemplo, o usado em carros flex fuel), e 2) lcool
anidro com, no mximo, 0,7% de gua na mistura.
O seu processo industrial ocorre pela fermentao
e advm da utilizao de leveduras que so classificadas como agentes biolgicos e que permitem a
aquisio do etanol em baixas concentraes, sendo imprescindvel a retirada do excesso de gua por
meio da destilao (RODRIGUES, 2010).
Segundo Bacchi (2006), o etanol tem sido indicado pela comunidade internacional como uma das
solues aceitveis s dificuldades ambientais, enfatizando-se como uma fonte energtica plausvel
aos objetivos do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), recomendado no Protocolo de Kyoto. Por sua vez, com a consolidao do complexo
agroindustrial do etanol, a produo demandou a
utilizao de tecnologia bem especfica para a utilizao e o aproveitamento da gua em vrias etapas
do processo produtivo. A expanso da produo
no pas nos ltimos anos conduz a uma anlise do
uso racional da gua, de tal modo que permita a
continuidade da expanso da produo do referido
biocombustvel.
Este estudo faz uma anlise acerca do uso da
gua e das principais estratgias de reduo da sua
utilizao ao longo da cadeia produtiva do etanol.
A metodologia adotada seguiu a classificao
de pesquisa proposta por Gil (2009), que leva em
considerao a forma de abordagem do problema,
os objetivos e os procedimentos tcnicos adotados.
304
O estudo caracteriza-se como qualitativo e exploratrio, cujo procedimento tcnico adotado foi pesquisa bibliogrfica.
HISTRICO E CADEIA PRODUTIVA DO

ETANOL
O cultivo da cana-de-acar remonta ao perodo
colonial. Em 1975, foi criado oPrograma Nacional
do lcool (Pr-lcool), com objetivo central de alavancar o processo tecnolgico e produtivo de etanol
no Brasil. Nesse perodo, o setor sucroalcooleiro foi
amplamente beneficiado com polticas de concesso de subsdios e incentivos agrcolas. A adoo
de polticas pblicas de fomento e expanso do cultivo da cana colocou o pas em posio de destaque
no cenrio mundial.
O Brasil, pas de dimenses intercontinentais,
dispe de 71 milhes de hectares (ha) agriculturveis. So oito milhes destinados ao cultivo da cana-de-acar, sendo 3,6 milhes para a produo
de etanol (KOHLHEPP, 2010). Segundo Verssimo
e Andrade (2011), a plantao de cana-de-acar
aumentou mais de 150% entre 1990 e 2009 e a produo de etanol ultrapassou os 27 bilhes de litros
em 2010, o que representa um aumento de mais de
138% em relao a 1990. Em 2011/2012, 51,81% da
safra da cana-de-acar foi utilizada para a produo de etanol. A produo totalizou 22,68 bilhes
de litros, queda de 17,1% em relao ao perodo
2010/11. Tal reduo deveu-se, em parte, desacelerao mundial e elevao do preo do acar
(commodity) no mercado internacional. Esta queda
na produo interna de etanol foi compensada pela
importao do produto (UNIO DAS INDSTRIAS
DE CANA-DE-UCAR, 2012).
O etanol (C2H5OH), tambm conhecido como
lcool etlico ou simplesmente lcool, uma
substncia orgnica obtida principalmente pela
fermentao da sacarose de produtos como cana-de-acar, milho, uva e beterraba. Possui diversas aplicaes como solventes em processos
Angela Machado Rocha, Andr de Goes Paternostro, Marcelo Santana Silva, Paula Meyer Soares, Fabio Konishi
industriais, antisspticos, conservantes, bebidas, energtico de 21% para 50% (COMPANHIA AMdesinfetantes, frmacos e combustvel veicular BIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO, 2002).
(BASTOS, 2007).
A produo de etanol requer uso intensivo de reO Brasil produz etanol a partir da cana-de- cursos hdricos. Ou seja, o uso da gua destina-se
-acar e, segundo dados da
no somente para a irrigao
Unio da Indstria de CanaA depender do tipo de sistema
do solo propriamente dito,
-de-acar (Unica), em 2011,
mas para todo um processo
empregado nas etapas
foram cerca de 9,6 milhes
produtivo, que inclui desde a
produtivas, o maior consumo de
de ha de terra cultivados que
lavagem da cana at a fergua ocorre, em geral, na etapa
geraram uma produo de
mentao do caldo produzide lavagem da cana-de-acar
620 milhes de toneladas
do nas etapas do processo.
de cana-de-acar. O Brasil reconhecido munExiste uma grande variao no consumo de
dialmente como precursor na produo de etanol, gua causada basicamente pelo desconhecimento
com amplo domnio das tcnicas produtivas mais das reais necessidades hdricas da indstria, vaavanadas (UNIO DAS INDSTRIAS DE CANA- riando de 2 a 20 m de gua para cada tonelada de
-DE-UCAR, 2012).
cana-de-acar esmagada. A depender do tipo de
Segundo dados da Empresa Brasileira de Agro- sistema empregado nas etapas produtivas, o maior
pecuria (Embrapa), um hectare cultivado de cana- consumo de gua ocorre, em geral, na etapa de
-de-acar no Brasil produz em mdia 4.420 kg de lavagem da cana-de-acar (UNIO DAS INDSCO2. Em contrapartida, um hectare de cana-de-a- TRIAS DE CANA-DE-UCAR, 2012).
car substitui 4.500 litros de gasolina, cuja combusto
A Unio das Indstrias de Cana-de-acar
emite 16 toneladas de CO2 por ano para a atmosfe- (2012) aponta que cada tonelada de lcool hidrara. Em suma, para cada hectare de cana-de-acar tado produzido na cadeia do etanol demanda certransformado em lcool e utilizado em substituio ca de 125 toneladas de gua, isto apenas para a
gasolina, tem-se uma reduo de 12 toneladas nas utilizao nos processos de lavagem, moagem,
emisses de CO2 por ano (EMPRESA BRASILEIRA fermentao, destilao, produo de vapor e lavaDE PESQUISA AGROPECURIA, 2010).
gem de equipamentos.
O etanol tambm produzido a partir do eteno
Conforme a Companhia Ambiental do Estado
derivado do petrleo. Ou ainda a partir da utilizao de So Paulo (Cetesb), o uso de gua varia de
da biomassa lignocelulsica proveniente de resdu- acordo com a tipologia do processo industrial adoos naturais (palha, sabugo de milho, bagao etc). tado nas usinas que produzem acar ou etanol.
Este processo envolve a utilizao de processos Em usinas onde so produzidos 100% de acar,
qumicos por meio do emprego de cidos ou de so consumidos 30 m/t. cana. Em uma destilaria
enzimas para a quebra de molculas de celulose com 50% de acar e 50% etanol, o uso de 21
e produo de acares. A utilizao da biotecno- m/t. cana. E, finalmente, para usinas com prologia para a produo do etanol considerada um duo de 100% etanol, o uso de 15 m/t. cana
avano indiscutvel na cadeia produtiva do com- (COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO
bustvel (KAMM; KAMM; GRUBER, 2005).
PAULO, 2002).
O emprego da biomassa proveniente do bagao
Apesar do ainda grande volume de gua utilida cana-de-acar de apenas 17%. Quase toda zado no processo industrial entre a captao e o
a palha de cana queimada ou deixada no cam- lanamento de despejo, percebe-se que, ao longo
po, provocando um enorme desperdcio. A utilizado processo produtivo, os mecanismos de controo dessa biomassa aumentaria o aproveitamento les internos e reuso esto sendo cada vez mais
305
aplicados. Algumas unidades industriais estabele2) lavagem da cana-de-acar: nesta etapa recem diretrizes de uso e reuso de gua, com o obtiram-se impurezas como terra, areia e outras
jetivo de captao mnima e lanamento zero, com
substncias que possam danificar as mquivistas a um melhor gerencianas. Assim, tambm reduz-se
mento do processo. Em alo desgaste dos equipamenAlgumas unidades industriais
guns casos so empregadas
tos envolvidos no processo,
estabelecem diretrizes de uso e
prticas de reduo e reualm de se obter um caldo de
reuso de gua, com o objetivo de
so de gua, como circuitos
melhor qualidade. Recomencaptao mnima e lanamento
fechados com torres, bem
da-se que a lavagem da cana
zero, com vistas a um melhor
como lanamento de guas
seja realizada antes da moagerenciamento do processo
residuais para lavoura.
gem. Se feita com a cana piA seguir sero apresentadas detalhadamente as
cada, pode ocorrer um arraste muito grande de
principais etapas do processo produtivo de etanol.
sacarose pela gua. Para reduzir a quantidade de gua, deve-se eliminar a despalha com
Etapas de produo do etanol
fogo, diminuindo assim a aderncia de terra e
pedregulhos. Outra medida recomendada reA produo do etanol a partir do uso da canaalizar a lavagem em mesa separada daquela
-de-acar requer o cumprimento de algumas etaonde ocorre o desfibramento, o que evita perda
pas de preparo da cana para que se possa extrair o
de bagacilho aderido.
produto final. A Figura 1 mostra um exemplo tpico
3) preparao para a moagem ou difuso: nesde uma usina industrial mista sobre o processo de
ta fase, a cana picada para facilitar a moagem
produo de acar, melao e etanol (lcool).
e passa por um eletrom para retirar materiais
Na Figura 1, percebem-se claramente as operaferrosos e componentes metlicos.
es abrangidas no processo de produo de uma
4) processo de moagem ou difuso: este prousina de etanol (pesagem, estocagem, lavagem,
cesso consiste em deslocar o caldo contido na
preparo/moagem, clarificao do caldo, evaporacana, que constituda basicamente de caldo
o, cozimento/turbinao) e de uma destilaria (fere fibra. Passa-se a cana entre dois rolos, sobre
mentao/centrifugao, destilao). Tambm se
determinada presso e rotao. Na extrao
observam as perdas envolvidas na produo de lpor moagem, a separao feita pela presso
cool (no bagao, na torta, na fermentao, na vinhamecnica dos rolos da moenda sobre o cola, perdas indeterminadas e principalmente perdas
cho de cana desfibrada. Na difuso, a cana
na gua de lavagem) (PAIVA; MORABITO, 2007).
conduzida em aparelhos conhecidos como
Paiva e Morabito (2007) demonstram que um
difusores, a fim de que a sacarose adsorvida
processo de produo do etanol na fase industrial
ao material fibroso seja diluda e removida por
pode ser esquematizado de acordo com as seguinlixiviao ou lavagem num processo de contrates etapas:
corrente. Durante a passagem do bagao de
1) pesagem: esta etapa inclui a amostragem e
uma moenda para outra, realiza-se a embebia recepo da cana. Tem como objetivo defio, ou seja, a adio de gua ou caldo diludo,
nir o teor de sacarose e de fibras e tambm o
com a finalidade de se aumentar a extrao de
percentual de slidos solveis. O descarregasacarose. A moagem permite a produo de
mento deve ser mecanizado, sem haver armaum bagao final com grande potencial energzenamento da cana para se evitar a perda de
tico e que pode ser queimado e gerar energia
sacarose.
para a usina.
306
Matria-prima
Perdas na gua
lavagem
Pesagem
Estocagem
Lavagem
Perdas no bagao
Preparo / Moagem
Caldo primrio
Caldo misto
TS 1
Perdas das torta
Claricao do caldo
Caldo claricado
Mosto
Perdas
indeterminadas
TS 2
TM
Evaporao
Cozimento Turbinao
SJM
Fermentao/Centrifugao
1 - SJM
Perdas na
fermentao
Destilao
Perdas na vinhaa
car
Mel nal
Tipos de acar:
Standard; Superior; Especial; Extra;
VHP; VVHP; Demerara
lcool
Mel nal:
comercializado;
Melao.
Tipos de lcool:
Anidro (AEAC);
Hidratado (AEHC).
Figura 1
Fluxograma do processo de produo de acar, melao e etanol (lcool)
Fonte: Paiva e Morabito (2007).
307
5) extrao do caldo por moagem ou difuso: para reduo da quantidade de gua

necessria feita uma operao de retorno
do caldo diludo extrado. Assim, ao final da
operao, faz-se a lavagem com gua fresca.
O lquido obtido dessa lavagem, contendo alguma sacarose que se conseguiu extrair do
bagao, usado na lavagem anterior por ser
um pouco mais rico, e assim sucessivamente.
Esse retorno pode ser efetuado de cinco a 25
vezes, dependendo do grau de esgotamento
desejado.
Com difusores obtm-se eficincia de extrao
da ordem de 98%, contra 96% conseguidos
com a extrao por moendas. Entretanto, os
difusores carregam mais impurezas, como o
bagao, para as caldeiras, exigindo maior limpeza destas.
6) clarificao: o caldo de cana-de-acar obtido
no processo de extrao apresenta uma quantidade e qualidade varivel de impurezas tais
como areia, argila e bagacilho, cujos teores variam de 0,1% a 1%. O caldo submetido a peneiras e hidrociclones que funcionam utilizando um fluxo da gua injetado por uma bomba
hidrulica para remoo de impurezas. Ainda
assim o caldo no est puro. Segue ento para
um tanque, onde submetido a um tratamento
qumico de clareao. O tratamento do caldo
com adio do hidrxido de clcio (leite de cal)
provoca a floculao e a decantao das impurezas, alm de proteger os equipamentos
contra a corroso. Entretanto, o excesso de
cal pode afetar o crescimento da levedura em
certas culturas.
7) aquecimento: nesta etapa, o caldo clarificado aquecido a aproximadamente 105C em
trocadores de calor, constitudos por um feixe
tubular, pelo qual passa o caldo, localizado no
interior de um cilindro por onde circula vapor de
gua saturado. O aquecimento reduz a contaminao microbiana, evitando a formao de
espumas durante o processo fermentativo.
308
8)
decantao: esta fase visa separao, por

gravidade, de impurezas com mnima remoo de nutrientes. O caldo clarificado submetido decantao. As impurezas se depositam no fundo do tanque, formando um lodo
que serve como adubo.
9) concentrao do caldo: a concentrao do
caldo para produo e armazenamento de xarope serve tanto para a elevao do teor de
acar total do mosto lquido aucarado que
pode ser fermentado, com consequente aumento do teor alcolico , quanto para se garantir a continuidade do processo fermentativo
em paradas de moagem. No caso de armazenamento de xarope, sua concentrao deve ser
elevada sem, contudo, atingir um limite prximo
ao crtico da cristalizao.
10) fermentao: nesta etapa, importante que
se misture ao mosto uma quantidade de leveduras (fermentos) capazes de converter os
acares em etanol e gs carbnico, dentro de
determinadas condies. O preparo do mosto
de melao se constitui em uma correo dos
acares totais por meio de diluio. O pH que
favorece o desenvolvimento das leveduras
deve estar na faixa de 4,5 a 5. Uma vez preparados o fermento e o mosto, ambos sero
misturados em grandes tanques (dornas) de
fermentao, momento em que as leveduras
transformaro os acares em gs carbnico
e etanol, sendo este ltimo o objetivo desse
processo industrial. Aps a fermentao, verificam-se a diminuio da temperatura do vinho,
a elevao da acidez e a diminuio da atividade de fermentao da levedura.
11) destilao: o vinho resultante da fermentao do
mosto possui uma composio complexa, com
elementos de natureza lquida, slida e gasosa.
Para separar o etanol dos demais componentes
do vinho, empregam-se vrias destilaes especiais, que so baseadas na diferena do ponto de
ebulio das substncias volteis. A primeira a
purificao do vinho, tambm chamada de etapa
de depurao, com a eliminao parcial de impurezas (compostos) como aldedos e steres. Esta
recursos hdricos na cadeia produtiva e seus efeitos

nos custos de produo.
operao resulta no vinho depurado e uma frao

denominada lcool bruto de segunda. O vinho de- Reduo do uso da gua no plantio
purado em seguida submetido a uma nova desAs reservas de gua do planeta
Segundo Allan (1998),
tilao, da qual resultam
o clculo da quantidade de
se distribuem irregularmente. O
duas fraes: o flegma,
gua que se utiliza para a
Brasil detm 12% de gua doce
que o produto principal
produo de commodities
mundial e 25% das guas doces
da destilao constitudo
pode ser tratado atravs de
disponveis
por uma mistura impura
uma anlise do conceito de
de gua e lcool, e a vinhaa, um resduo aquoso gua virtual. Este conceito engloba a quantidade destilao do vinho. O flegma ento subme- de de gua gasta para produzir um bem, produto
tido operao de retificao para separao dos ou servio. uma medida indireta dos recursos
alcois superiores e concentrao do destilado hdricos consumidos no processo produtivo, no
at o grau alcolico do etanol hidratado (97%). apenas no sentido visvel, fsico, mas tambm no
Para o etanol hidratado ser concentrado a etanol sentido virtual, embutida no produto. O clculo da
anidro, necessria uma etapa de desidratao, gua virtual de produtos primrios obtido pela rerealizada por destilao com agente desidratador, lao entre a quantidade total de gua usada no
como o ciclohexano, ou por peneira molecular.
cultivo e a produo expressa em m/t.
Esta estimativa feita em funo do tipo de
solo, clima, tcnica de plantio, irrigao, entre ouUSO DA GUA
tros. Quantificada a gua virtual obtida do produto
primrio, pode-se mape-la atravs de um inventAs reservas de gua do planeta se distribuem rio hdrico, seguido de acompanhamento dos vrios
irregularmente. O Brasil detm 12% de gua doce passos para obteno do produto final.
mundial e 25% das guas doces disponveis. O conHoekstra (2011) afirma que o comrcio global
sumo de gua no Brasil destinado em torno de 61% movimenta um volume anual de gua virtual da or agropecuria; 21% ao uso urbano e 18% inds- dem de 1.000 a 1.340 km, sendo que 67% desse
tria. A Agncia Nacional de guas (ANA) projeta o total est relacionado com o comrcio de produtos
consumo de gua pelo setor industrial em 2025 para agrcolas; 23%, com o comrcio produtos animais,
algo perto de 1.170 m3/ano, contra os atuais 257,21 e 10% esto relacionados a produtos industriais.
m3/ano (AGNCIA NACIONAL DA GUA, 2000).
O estudo de Gerbens-Leenes, Hoekstra e Van
O etanol tem-se apresentado como uma das der Meer (2009) calcula a pegada da gua Water
solues para minimizar os efeitos do esgotamen- Footprint (WF) de culturas energticas atravs da
to das fontes energticas fsseis. No entanto, relao entre o rendimento energtico de uma culimportante considerar os efeitos gerados ao meio tura e o uso real da gua em condies climticas
ambiente decorrentes da expanso dessa produo normais durante o ciclo vegetativo.
e do cultivo da cana-de-acar.
O WF de um produto definido como o volume
A gua um insumo essencial na produo de de gua doce utilizada para a produo no local
etanol e seu custo est diretamente associado ao onde foi efetivamente produzido. O WF possui trs
modelo de produo adotado pelos produtores. componentes: WF verde (green), o WF azul (blue)
importante observar a forma de uso e reuso dos e o WF cinza (gray). O WF verde refere-se gua
309
O uso da gua na cadeira produtiva de etanol
da chuva que evaporou durante a produo, principalmente durante o crescimento das culturas. O WF
azul refere-se a guas superficiais e subterrneas
para irrigao evaporadas durante o crescimento
da safra. O WF cinza o volume de gua que se
torna poludo durante a produo, ou seja, a quantidade de gua necessria para diluir os poluentes
descarregados em guas naturais at atingir os padres de qualidade da gua (GERBENS-LEENES;
HOEKSTRA; VAN DER MEER, 2009).
De acordo com os dados apresentados por
Gerbens-Leenes, Hoekstra e Van der Meer (2009),
o volume total mdio de gua necessrio para a
produo de um litro de etanol a partir da cana-de-acar de 2,516 litros. Para cada litro de etanol
produzido a partir da cana-de-acar necessrio
1,152 litro de gua natural (green water). Se o etanol
for produzido a partir da beterraba, esse volume cai
para 0,566 litro de gua natural. Uma diferena de
mais de 100% de consumo de gua. Portanto, o
consumo de gua para a produo de etanol depende da matria-prima escolhida para a sua produo, conforme a Tabela 1.
A sustentabilidade da cadeia produtiva do etanol requer o uso adequado da gua e a adoo de
tcnicas produtivas menos poluentes. A fase agrcola precisa tambm prever as consequncias decorrentes da escassez dos recursos hdricos e a
depredao da biodiversidade.
A gua envolvida na etapa da produo de etanol consiste em dois tipos, a gua de consumo e a
de captao efetiva de gua. A primeira resulta da
soma de todos os usos no processo, como se todos
os circuitos de gua fossem abertos, enquanto que
a segunda resulta da captao efetiva de gua para
reposio nos circuitos existentes.
A gua de captao oriunda de mananciais,
rios, lagos ou poos artesianos. A gua para consumo o volume captado de gua menos o volume
de gua consumida para reposio do consumo interno nos processos e utilidades.
De acordo com a Resoluo SMA-88, de
20/12/2008 (SO PAULO, 2008), pela qual se definem as diretrizes para o licenciamento de empreendimento sucroalcooleiro do estado de So Paulo,
as usinas que estiverem localizadas em reas classificadas como adequadas para o plantio de cana-de-acar devero utilizar a quantidade de gua
na razo de 1 m3/t. cana. Essa meta alcanvel
com as tecnologias disponveis para reduo deste
consumo. A Resoluo SMA tambm estabelece
que, nas reas adequadas com limitaes e restrio, o uso de gua caia para um ndice de, no
mximo, 0,7 m3/t. cana.
Nas reas classificadas como inadequadas,
no sero mais aceitos pedidos de licenciamento
Tabela 1
Pegada de gua (Water Footprint - WF)
Lavouras
Total WF
Etanol
Azul WF
Verde WF
Total gua
m3 por GJ etanol
Azul gua
Verde gua
litro de gua por litro de etanol
Beterraba
59
35
24
1,388
0,822
0,566
Batata
103
46
56
2,399
1,078
1,321
Cana
108
58
49
2,516
1,364
1,152
Milho
110
43
67
2,570
1,013
1,557
Mandioca
125
18
107
2,926
420
2,506
Cevada
159
89
70
3,727
2,083
1,644
Centeio
171
79
92
3,990
1,846
2,143
Arroz
191
70
121
4,476
1,641
2,835
Trigo
211
123
89
4,946
2,873
2,073
Sorgo
419
182
238
9,812
4,254
5,558
Fonte: Gerbens-Leenes, Hoekstra e Van der Meer (2009).

Nota: A tabela tambm mostra a quantidade de gua necessria para a produo de um litro de etanol de acordo com a lavoura. Os dados so apresentados pela mdia po
derada global.
310
ambiental, protocolados aps a publicao da Resoluo SMA - 67, de 18/09/2008, referente instalao ou ampliao de empreendimentos existentes do setor sucroalcooleiro. Para a renovao
da Licena de Operao desses empreendimentos
regularmente existentes nestas reas, ser exigido
plano de adequao s condicionantes estabelecidas para as reas classificadas como Adequadas
com Restries Ambientais.
O estado de So Paulo possui 3,9 milhes de
ha de reas adequadas. Alm disso, existem 8,9
milhes de ha de reas adequadas com limitaes
ambientais; 5,5 milhes de ha de reas adequadas
com restries ambientais e 6,7 milhes de ha de
reas inadequadas (UNIO DAS INDSTRIAS DE
CANA-DE-UCAR, 2012).
De acordo com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Brasil possui ao
todo 401 usinas produzindo etanol e acar. So
294 unidades mistas, 95 dedicadas exclusivamente
ao lcool e dez, ao acar, sendo que duas unidades no apresentam lanamento (BRASIL, 2010).
A Figura 2 descreve o fluxograma de um balano
de massa genrico de uma usina mista, onde se visualizam as etapas que envolvem o consumo de gua.
Os principais processos que consomem gua na
produo de lcool so a lavagem da cana (29%),
os condensadores multijatos (25%), o resfriamento
dos condensadores (19%) e o resfriamento de dornas (14%) (LEITE, 2008).
Conforme o apresentado na Figura 2, as usinas
brasileiras possuem o seguinte balano de gua.
Para cada tonelada de cana-de-acar, entram
inicialmente cinco mil litros de gua na usina para
a lavagem. Durante o processo produtivo, o consumo gera em torno de 1.830 litros para processamento dessa tonelada. A gua sai da usina na
forma de perdas, calculadas em 1.919 l/t. cana por
evaporao, no bagao, nas purgas da lavagem de
cana e outras. Ainda tambm h sada nos subprodutos como acar (0,03 l/t. cana), etanol (0,26 l/t.
cana), vinhaa (570 l/t. cana) e torta de filtro (40
l/t.de cana).
CANA
1.000 t
GUA
3
(5.000 m )
LAVAGEM
GUA DE LAVAGEM
(5.000 m3)
GUA
(270m3)
MOENDA
BAGAO DE CANA
(270 t)
110 m3
Cal + SO2
2
(20 m )
VAPOR
CLARIFICAO
1.130 m3
DECANTAO
1.030 m
VAPOR
VAPOR
EVAPORAO
235 m
FILTRO
P/ CALDEIRA
165 m
CRISTALIZAO
GUA
3
(400m )
DILUIO MELAO
GUA DO COND.
BAROMTRICO
3
(7.715m )
GUA
(3.400m3)
C.B.
GUA DO COND.
BAROMTRICO
(3.470m3)
ACAR
96 L
FERMENTAO
VAPOR
GUA
3
(7.300m )
C.B.
GUA
3
(3m )
40 m TORTA
(35 t)
GUA
(50m3)
CONDENSADO DO
EVAPORADOR
3
(580m )
P/ CALDEIRA
COZIMENTO
500 m
P/ CALDEIRA
100 m
P/ CALDEIRA
DESTILAO
RETIFICAO
VINHOTO
(360m3)
LCOOL
36 m3
Figura 2
Fluxograma do balano de massa genrico de uma
usina de acar e lcool
Fonte: Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (2002 apud BRASIL 2006).
A Tabela 2 apresenta um levantamento indicando que a necessidade de gua de uma usina seria
de 21 m3/t. cana, caso os circuitos fossem totalmente abertos. Leite (2008) concluiu que seriam necessrios 19 m3/t. cana, com os circuitos totalmente
abertos, e tambm com a implementao de um
sistema de cogerao e com a eliminao da lavagem da cana. A lavagem de cana-de-acar aconteceria apenas caso houvesse uma quantidade de
matria inorgnica muito elevada contida nesta.
O circuito aberto foi muito utilizado na indstria
sucroalcooleira instalada perto de cursos dgua.
Ou ainda com a gua captada, utilizada no processo e lanada em rio diretamente ou aps tratamento
em lagoas para esse fim.
Uso racional da gua na produo de etanol
A reduo do desperdcio de gua ao longo
da cadeia produtiva de etanol possvel em todas as etapas do processo. A seguir, uma anlise
311
detalhada de cada uma das etapas, com sugestes

para a reduo do consumo da gua.
Lavagem da cana-de-acar e esteira

Na lavagem da cana-de-acar antes da moagem, podem-se observar alguns procedimentos teis para a reduo do consumo de gua.
A tendncia que no se lave mais a cana, o

que se pode conseguir com o fim da queima e
a mecanizao da colheita, conforme previsto
na Lei n11.241/2002, do estado de So Paulo
(SO PAULO, 2002).
A lei supracitada acordou para 2014 e 2017 o
trmino da queima para reas mecanizveis e
no mecanizveis, respectivamente. A adeso
Tabela 2
Usos da gua (valores mdios) em usinas com destilaria anexa
Fator de uso mdio
(m3/t. cana total)
Descrio
Alimentao
Extrao (moendas)
Tratamento do
caldo
Concentrao
do caldo (*)
Distribuio (%)
Lavagem de cana
5,33
Embebio
0,25
1,20
15,00
0,70
Resfriamento de mananciais
25,40
Preparo de leite de cal
0,01
0,10
Resfriamento de sulfitao
0,05
0,20
Embebio dos filtros
0,04
0,20
Condensadores dos filtros
0,30
1,40
Condensadores multijatos evaporao
2,00
9,50
Condensadores multijatos cozedores
4,00
19,00
Diluio de mis
0,03
0,10
Resfriamento cristalizadores
0,05
0,20
Lavagem de acar
0,01
0,00
Produo de vapor
0,50
2,40
Resfriamento turbogeradores
0,20
1,00
Fermentao (**)
Resfriamento do caldo
1,00
4,80
Resfriamento das dornas
3,00
14,30
Destilaria (**)
Resfriamento dos condensadores
4,66
19,60
Outros
Limpeza dos equipamentos
0,05
0,20
Gerao de energia
Fonte: Elia Neto (1995).

Nota: (*) itens que no participam do processo do lcool;
(**) itens que no participam do processo do acar.
Primeiro, a eliminao da despalha com fogo,

o que reduziria a aderncia de terra e pedregulhos, podendo at mesmo haver dispensa da
lavagem. Recomenda-se a realizao da lavagem em mesa separada daquela onde ocorre
o desfibramento para evitar perda de bagacilho aderido. Pode-se reduzir a vazo da gua
usada atravs da remoo a seco de parte das
impurezas e pelo reuso da gua no processo de lavagem, passando esta por tratamento para remover slidos grosseiros, resduos
sedimentveis e eventualmente substncias
orgnicas solveis.
312
ao protocolo e o cumprimento das regras estabelecidas conferiro selo ambiental s usinas.

Este selo facilitar a comercializao do etanol.
Com a proibio da queima da cana-de-acar
e o avano da colheita mecanizada, estima-se
uma queda de 61% no nmero de empregados no corte da cana at o ano 2015. Segundo
Leite (2008), o sistema de limpeza de esteiras
continua a ser utilizado, porm com volumes
menores. O circuito pode ser reduzido de 10
m3/t. cana de uma mesa convencional para 1
a 2 m3/t. cana. Assim, segundo os valores utilizados para lavagem da cana apresentados na
Tabela 2, o consumo cair de 5,33 m3/t. cana

para um mximo de 2,0 m3/t. cana, segundo
estimativa de Leite (2008). Portanto, a gua
seria usada apenas para lavar a esteira.
guas de resfriamento de condensadores
e dornas

Segundo Leite (2008), se for utilizado em conjunto atravs do efeito cascata, ou seja, utilizando a gua nas dornas e posteriormente nos
condensadores, ocorrer uma reduo do volume de gua necessrio em cerca de 16%. O
circuito seria ento fechado, sendo adotados
sistemas de resfriamento evaporativo, com
torres de resfriamento. Haveria a necessidade
de gua apenas para a reposio das perdas
por evaporao e arraste, o que representa
cerca de 2% a 3% da gua em circulao. Assim, nesse novo arranjo, o resfriamento das
dornas ficaria menor que 3,0 m3/t. cana e o
resfriamento dos condensadores chegaria at
4,0 m3/t. cana. Isso resultaria em 84% do total
de gua necessrio na configurao convencional (LEITE, 2008).
Condensadores multijatos

Para Leite (2008), este circuito deve sofrer alteraes, visando reduo do consumo de
gua. Os condensadores multijatos (evaporao e cozedores) devem ser substitudos por
colunas baromtricas, para produo de vcuo
na fase de concentrao do caldo, resultando
em uma reduo de 30% da necessidade de
gua nesta operao. Conforme Tabela 2, os
valores so respectivamente de 2,0 m3/t. cana
e 4,0 m3/t. cana para os condensadores/multijatos evaporao e condensadores/multijatos
cozedores.
Os outros usos de gua inclusos no processo produtivo de etanol envolvem o resfriamento dos cristalizadores (0,005 m3/t. cana);
o resfriamento dos turbogeradores (0,2 m3/t.

cana); o resfriamento do caldo (1,0 m3/t. cana);
o resfriamento de mancais (0,150 m3/t. cana); o
resfriamento da coluna de sulfitao (0,05 m3/t.
cana) e a lavagem dos pisos (0,2 m3/t. cana).
Segundo Leite (2008), para estes usos a indstria poderia utilizar gua condensada, ou seja,
a gua da cana, que gua condensada no
processo de obteno do acar.
Quando se produz lcool a partir de caldo, a
gua da cana incorporada na vinhaa. O
uso de condensados, obtidos da concentrao
do caldo de cana, permite uma reduo da
captao, bastando apenas resfriamento para
a utilizao segura. Em algumas etapas do
processo, no ofereceria grandes riscos aos
operadores, tais como: embebio da moenda, lavagem de torta, lavagem de piso, reposio em sistemas de abatimento de particulados, entre outras. Com esse procedimento,
o valor seria reduzido de 2,73 m3/t. cana para,
no mximo, 2,0 m3/t. cana.
O consumo de gua em uma planta de produo de lcool depende da configurao da
usina. Carmo (2008) afirma que, se for uma
planta de acar integrada a uma destilaria,
considerando-se 21 m3/t. cana e adotando-se
a partio do caldo em 50% para a produo
de acar e 50% para a produo de etanol,
tem-se, em mdia, um consumo de 42 l/t. cana
de etanol.
Com as intervenes sugeridas, em uma usina
mista, de um consumo de 21m3/t. cana, passaria a representar cerca de 14,08 m3/t. cana,
representando uma reduo de 33%. A concentrao da vinhaa integrada destilao
poder contribuir significativamente para a reduo da necessidade de gua.
Com o avano de novas tecnologias, Carmo
(2008) supe que o processo de produo de
etanol pode precisar de uma quantidade de
gua inferior quantidade de gua contida na
prpria cana-de-acar processada. Ou seja,
313
0,7 m3/t. cana, o que permitir a gerao de

excedente de gua.
CONSIDERAES FINAIS
A reduo de consumo da gua na produo do
etanol assenta-se em duas fases distintas da produo de etanol: plantio e produo propriamente
dita. O plantio da cana-de-acar obedece ao ciclo
de chuvas e regies propensas ao plantio. O maior
consumo de gua est no processo de produo
do etanol, mais especificamente no processo de
lavagem da cana.
A tendncia que no se lave mais a cana, o
que se pode conseguir com o fim da queima e a
mecanizao da colheita.
A adoo de aprimoramentos e ajustes na cadeia
produtiva de etanol teria implicaes na diminuio
do consumo de gua ao longo do processo produtivo.
Tais redues podem representar uma quantidade
de gua inferior quantidade de gua contida na
prpria cana-de-acar processada, o que permitiria a gerao de excedente de gua.
REFERNCIAS
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2012.

315
Bahia
anlise & Dados
Consumo de gua em
residncias de baixa
renda: anlise dos fatores
intervenientes sob a tica da
gesto da demanda
Ana Paula Garcia*
Karla Patrcia Oliveira Esquerre**
Mariza Mello***
Asher Kiperstok****
* Doutoranda do Programa de
Ps-graduao em Engenharia
Industrial (PEI) e mestre em Engenharia Industrial e Engenheira Sanitarista e Ambiental pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). apalmeida@ufba.br
** Ps-doutora pela Hokkaido University e doutora em Engenharia
Qumica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Professora adjunta da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
karlaesquerre@ufba.br
*** Graduanda em Engenharia Qumica pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
mar_mellolp@hotmail.com
**** Doutor em Engenharia Qumica/
Tecnologias Ambientais e mestreem Engenharia Qumica pelaUniversity Of Manchester Institute Of
Science And Technology(UMIST).
Professor-associado do Departamento de Engenharia Sanitria
da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
asher@ufba.br
Resumo
Este artigo apresenta resultados do projeto de pesquisa que tem por objetivo investigar
como caractersticas da famlia e do domiclio influenciam no consumo de gua em
residncias de baixa renda. Para tanto, foram entrevistados moradores de domiclios
localizados em dois bairros de Salvador: Chapada do Rio Vermelho e Plataforma. O
consumo residencial de gua e variveis como: nmero de moradores, nmero de dormitrios e pontos de consumo de gua no domiclio apresentaram-se correlacionados.
Destacaram-se como fatores motivadores do uso racional da gua questes financeiras e escassez de gua. A partir dos aspectos avaliados pode-se afirmar que o sistema tarifrio adotado, com uma tarifa fixa para consumos mensais de gua at 10m,
mostra-se como um entrave para a implantao de aes visando ao uso racional da
gua em rea de baixa renda.
Palavras-chave: gua. Consumo. Demanda. Residncias. Baixa renda.
Abstract
This article presents results from a research project that aims to investigate how family
and household characteristics influence water consumption in low-income residences.
Therefore, residents of household located in two neighborhoods of Salvador were interviewed: Chapada do Rio Vermelho and Plataforma. Residential consumption of water
and variables, such as: number of residents, number of bedrooms and points of water
consumption in the household showed themselves to be correlated. Financial issues
and water scaracity stood out as motivating factors for rational water use. From the
aspects evaluated, it can be affirmed that the tariff system adopted, with a fixed rate for
monthly consumption of water up to 10m, shows itself as an obstacle to the implementation of actions aiming at the rational use of water in low-income areas.
Keywords: Water. Consumption. Demand. Households. Low-income.
317
Consumo de gua em residncias de baixa renda: anlise dos fatores intervenientes

sob a tica da gesto da demanda
Introduo
O crescimento da demanda por gua na rea urbana, associado ao comprometimento da qualidade
dos mananciais mais prximos, evidencia a necessidade de solues que tornem o uso da gua mais
sustentvel, embasadas na caracterizao da sua
utilizao, assim como na definio dos padres de
consumo, intimamente relacionada a fatores sociais
e culturais das famlias e s caractersticas dos domiclios. Principalmente, no que se refere ao consumo de gua potvel, pela necessidade do controle
rigoroso da sua qualidade, desde os mananciais ate
o seu uso final.
O documento DTA-A1 do Programa Nacional
de Combate ao Desperdcio de gua (SILVA et al.,
1999, p. 19) define gesto da demanda como (...)
toda e qualquer medida voltada a reduzir o consumo final dos usurios do sistema, sem prejuzo dos
atributos de higiene e conforto dos sistemas originais. Este documento afirma ainda que a mudana
de hbitos e utilizao de tecnologias e aparelhos
poupadores de gua devem ser estimuladas por
aes de educao ambiental, poltica tarifria e
subsdios.
Pesquisadores como Salati e Lemos (2002) e
Vairavamoorthy e Mansoor (2005) afirmam que,
diante do aumento dos custos de construo, das
projees de crescimento da demanda, do crescimento da preocupao ambiental e dos limitados
recursos disponveis, os custos dos investimentos
futuros necessrios em saneamento tendero a dobrar ou triplicar em relao aos atuais.
Burn, Silva e Shipton (2002) verificaram que a
gesto da demanda capaz de reduzir os custos
dos sistemas de abastecimento entre 25% e 45%.
Como em pases em desenvolvimento os recursos
e investimentos so sempre limitados, estes devem priorizar a adoo de medidas de conservao da gua, associadas a um bom planejamento. Segundo Vairavamoorthy e Mansoor (2005)
preciso reconhecer que o setor do saneamento nos
pases em desenvolvimento deve ter uma atitude
318
mais proativa em relao a prticas de gesto da

demanda de gua.
Em residncias, o consumo de gua varia consideravelmente de uma casa para outra, dependendo
de fatores socioeconmicos, culturais, pessoais e
das caractersticas do imvel.
Diante deste cenrio, o grupo de pesquisas
Rede de Tecnologias Limpas (Teclim), da Universidade Federal da Bahia (UFBA), vem desenvolvendo, desde 2004, pesquisas sobre consumo de gua
em residncias (ALMEIDA, 2007; COHIM; GARCIA;
KIPERSTOK, 2008; GARCIA, 2011; BOTELHO,
2013). Alguns destes (COHIM; GARCIA; KIPERSTOK, 2008; GARCIA, 2011; BOTELHO, 2013) tiveram como foco a avaliao dos fatores associados
ao consumo de gua em residncias de baixa renda, confrontando o consumo de gua no domiclio
com caractersticas das famlias e das residncias.
Com a motivao dada pela temtica, busca-se
discutir neste artigo como caractersticas das famlias e de seus domiclios influenciam no consumo
de gua em reas de baixa renda e avaliar qual
a percepo dos moradores sobre o consumo de
gua e o uso racional deste recurso. Tem-se como
objetivo subsidiar proposies e aes que visem
ao uso racional da gua nestas reas.
OCUPAO URBANA DESORDENADA E SUA

INFLUNCIA NO ABASTENCIMENTO DE GUA
O sculo XX no Brasil caracterizou-se por um
processo intenso de urbanizao. A taxa de urbanizao passou de 31,2% em 1940 para 67,6%
em 1980. Em 1960, 49% da populao residia em
reas urbanas, em 1970 esse percentual chegou a
58%. A taxa de urbanizao do pas, que em 1991
era de 76%, passou para 81% em 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2006) e para 85% em 2011 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012).
Este processo foi verificado em todas as regies,
conforme a Tabela 1.
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
Tabela 1
Taxa de urbanizao no Brasil e nas regies
Regio/Ano
(%)
1950
1970
1991
2000
2004
2011
36
56
78
81
83
85
Norte
32
45
59
70
74
74,7
Nordeste
26
42
61
69
72
73,7
Sudeste
45
73
88
91
92
93,4
Sul
30
44
74
81
82
85,1
Centro-oeste
24
48
81
87
86
90,8
Brasil
Fonte: IBGE/ PNAD e censos demogrficos.
As grandes metrpoles brasileiras, em sua maior

parte, formaram-se a partir de uma urbanizao por
expanso de bairros perifricos, sem planejamento,
ainda que metade dos domiclios da RMS possui

renda mensal de at dois salrios mnimos.
Julio (2003) afirma que possuir uma moradia
tem um custo quase inacessvel grande parte da
populao, obrigando esta a buscar opes mais
baratas de habitao, criando assim o processo de
favelizao. O autor afirma ainda que o processo de
urbanizao, alm da favelizao, trouxe problemas
de carter social, econmico e sanitrio, causados
principalmente pelo subemprego ou desemprego,
gerando excluso social e privando os cidados de
oportunidades de melhor qualidade de vida e sade.
Embora algumas regies brasileiras possuam
cerca de 90% da sua populao atendida com
abastecimento de gua, o aumento da cobertura tem sido incipiente nos ltimos anos. Segundo
dados do Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS) (2012), o ndice de atendimento
com abastecimento de gua, em nvel nacional, aumentou 1,4%, de 2003 para 2008. Assim, uma parte
significativa da populao ainda vive em condio
criando espaos segregados e desordenados, processo iniciado na dcada de 40 e presente nos dias
atuais, excluindo grande parte da populao dos servios urbanos (JACOBI, 1990, apud JULIO, 2003).
Por sua vez, o crescimento da ocupao do
solo, associado ao processo de poluio, tem
comprometido a qualidade dos mananciais mais
prximos, fazendo com que o abastecimento das
cidades ocorra a partir de pontos cada vez mais
distantes, segundo um modelo denominado de
gesto da oferta de gua.
A populao de baixa renda constitui-se no segmento mais numeroso dos usurios da gua urbana. Na Tabela 2, observa-se que cerca de 70% dos
domiclios das principais regies metropolitanas do
Brasil possuem renda domiciliar de at cinco salrios mnimos. Na Regio Metropolitana de Salvador
(RMS) este percentual chega a 80%. Observa-se
Tabela 2
Domiclios particulares permanentes, por regio metropolitana, segundo classes de rendimento mensal
domiciliar
Regio metropolitana
Rendimento mensal domiciliar
So Paulo
%
% Acum.
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
% Acum.
% Acum.
Salvador
%
% Acum.
Sem rendimento
5%
5%
5%
5%
3%
3%
6%
6%
At 1 SM
8%
13%
13%
18%
11%
14%
21%
28%
Mais de 1 a 2 SM
18%
31%
21%
39%
20%
34%
24%
51%
Mais de 2 a 5 SM
36%
67%
34%
73%
38%
72%
29%
80%
Mais de 5 a 10 SM
19%
86%
16%
88%
17%
89%
11%
91%
Mais de 10 a 20 SM
9%
95%
8%
96%
7%
96%
6%
97%
Mais de 20 SM
5%
100%
4%
100%
4%
100%
3%
100%
Fonte: IBGE, Censo 2010.
319

de risco, seja pelo no atendimento ou pela descontinuidade no abastecimento.

Segundo Vairavamoorthy e Mansoor (2005), no
sul da sia estima-se que cerca de 350 milhes de
pessoas so atendidas pelos sistemas de abastecimento de gua algumas horas por dia, e, em quase
todas as cidades indianas, os sistemas so operados de forma intermitente, situao similar encontrada em outras regies da frica e da Amrica Latina.Os autores afirmam que tal situao representa
custo extra aos consumidores, como: aquisio de
reservatrios, sistemas de bombeamento, entre outros, e que os usurios de baixa renda sofrem ainda
mais com esta situao, pois nem sempre dispem
de recursos para aquisio de sistemas que reduzam os efeitos da intermitncia, tendo, muitas vezes, que conviver e adequar-se a esta.
Associada discusso sobre a necessidade de
implementao de aes voltadas gesto da demanda apresenta-se a falta de eficincia dos sistemas de distribuio de gua, em que a intermitncia
no fornecimento dos servios soma-se s perdas
no sistema.
Apesar dos esforos e estudos voltados para
sua reduo, as perdas nos sistemas de distribuio ainda apresentam valores significativos de
volume de gua retirado dos mananciais. Segundo relatrios do SNIS, as perdas de faturamento
nas empresas de saneamento brasileiras esto em
torno de 40%, o que inclui tanto as perdas reais
(fsicas), associadas aos vazamentos no sistema e
procedimentos operacionais, quanto as aparentes
(no fsicas), que correspondem s ligaes clandestinas e aos hidrmetros subdimensionados,
fraudados ou sem funcionamento.
Segundo Carvalho e outros (2004), o roubo de
gua comum em ligaes residenciais. Para isso
realizada a modificao na ligao feita pela concessionria visando impedir, parcial ou totalmente,
a leitura correta do medidor.
A medio do volume de gua consumido numa
edificao representa um ponto delicado na relao entre a concessionria de gua e os usurios
320
do sistema, pois determina quanto estes pagaro

pelo servio prestado. Assim, a medio de gua
deve ser feita de forma a minimizar as incertezas,
reduzindo tanto a submedio que prejudica os
prestadores dos servios, como a sobremedio
ou sobretarifao, acima do consumo efetivamente
praticado, que afeta os usurios. Ambas as possibilidades tendem a promover o desperdcio.
FATORES INTERVENIENTES NO CONSUMO

RESIDENCIAL
Muitas pesquisas tm buscado relacionar a
demanda residencial por gua a variveis socioeconmicas, climatolgicas e a caractersticas do
prprio imvel. Memon e Butler (2006) afirmam
que uma previso precisa da demanda por gua
essencial para definir as futuras necessidades de
abastecimento de gua e avaliar a sustentabilidade financeira das aes de gesto da demanda. O
consumo de gua depender de hbitos pessoais
e caractersticas locais, sendo influenciado por
fatores econmicos, sociais e ambientais. Porm,
a caracterizao do consumo complexa devido
s relaes deste com as variveis. Vrios estudos
tm sido realizados para identificar os principais
fatores que afetam o consumo domstico de gua.
O Quadro 1 apresenta uma relao comparativa
de alguns estudos que avaliam a associao entre
o consumo residencial de gua, variveis socioeconmicas e climticas e caractersticas da famlia. importante destacar que os autores citados
adotaram diferentes metodologias, tipos de dados
e nveis de anlise (local, regional, domiciliar), o que
dificulta a comparao dos resultados publicados.
A maioria dos artigos consultados, incluindo
aqueles listados na Tabela 1, identifica como fatores
determinantes do consumo de gua caractersticas
fsicas do imvel, como rea construda, nmero de
cmodos e quartos, tamanho e nvel socioeconmico das famlias (MORAES, 1995; FERNANDES
NETO et al., 2005; ALMEIDA, 2007; FRONDEL;
Referncia
Local
Nvel de dados
Variveis adotadas
Fox, Mclntosh e Jeffrey (2009)
Reino Unido
Residencial
Nmero de dormitrios, presena de jardim e tipo de

imvel
Almeida (2007)
Feira de Santana,
Bahia
Residencial
Nmero de habitantes, nmero de dormitrios e nmero

de equipamentos existentes
Moraes (1995)
Salvador,
Bahia
Residencial
Gasto mensal com gua, nmero de moradores no

domiclio e tipo de ligao de gua do domiclio
Fernandes Neto e outros (2004)
Minas Gerais
Municipal
Nvel socioeconmico da populao abastecida
Fernandes Neto e outros (2005)
Minas Gerais
Municipal
Preo da gua, temperatura, chuva
Dias, Martinez e Libanio (2010)
Minas Gerais
Local
Renda per capita
Silva, Silva e Chichorro (2008)
Cuiab,
Mato Grosso
Local
Fatores socioeconmicos e consumo per capita de

energia eltrica
Frondel e Messner (2008)
Leipzig,
Alemanha
Residencial
Preo mdio, tamanho da famlia, renda, idade, tipo de

imvel, gnero, conhecimento do preo, temperatura
mdia, chuva
Gato, Jayasutiya e Roberts (2007)
East Doncaster,
Austrlia
Local
Clima e perodo da semana (dia til ou fim de semana)
Zhou e outros (2000) e

Zhou, Mcmahon e Wang (2001)
Melborn,
Austrlia
Local
Temperatura e precipitao
Dandy, Nguyen e Davies (1997)
Adelaide,
Austrlia
Local
Preo da gua
Koo e outros (2005)
Seul,
Coreia do Sul
Local
Populao e rea do distrito comercial
Quadro 1
Variveis adotadas pelos autores para explicar a variao na demanda domstica de gua
Fonte: Tarifas da Embasa, 2013.
MESSNER, 2008; SILVA; SILVA; CHICHORRO,

2008; FOX; MCINTOSH; JEFFREY, 2009; DIAS;
MARTINEZ; LIBANIO, 2010) e caractersticas climticas, como temperatura e precipitao (ZHOU
et al., 2000; ZHOU; MCMAHON; WANG, 2001;
AMARAL; SHIROTA, 2000; FERNANDES NETO et
al., 2005; GATO; JAYASURIYA; ROBERTS, 2007;
FRONDEL; MESSNER, 2008). Segundo Santos
(2011), o clima e o consumo de gua possuem uma
relao complexa e ligada com os processos comportamentais. O consumo de gua associado ao
clima ocorre de forma diversa. A depender da finalidade da demanda, pode haver um crescimento ou
decrescimento desta em funo do fator climtico
considerado, como temperatura, umidade, precipitao, entre outros.
O preo da gua outro importante aspecto na
demanda por este recurso, avaliado por diversos autores (DANDY; NGUYEN; DAVIES, 1997; ARBUS;
GARCA-VALIAS; MARTNEZ-ESPIEIRA, 2003;
FRONDEL; MESSNER, 2008). Ao analisar a influncia do preo da gua, deve-se considerar que a
maioria das companhias de gua e esgoto brasileiras adota a cobrana progressiva da tarifa de gua,
variando de acordo com o consumo, ou seja, o valor
por metro cbico (m) aumenta medida que aumenta o consumo. Esta forma de cobrana busca
induzir o uso eficiente da gua. Assim, quem consome mais pagaria mais por cada m. Outra prtica
bastante comum a determinao de um volume
mnimo faturado, assim, para consumos at este
valor, cobrada uma taxa fixa. O volume mnimo
mais adotado de 10 m.
O grfico 1 foi produzido a partir da tarifa residencial normal praticada pela Empresa Baiana de
guas e saneamento (Embasa) em abril de 2013.
Neste perodo, a tarifa mensal mnima de gua,
equivalente ao consumo de at 10 m/ms, era R$
17,65. Neste grfico, pode-se identificar duas regies distintas na curva do valor mdio pago por m
321

Valor da conta de gua mensal (R$ )
Valor do m3 de gua consumido (R$/)
consumido. esquerda, para consumo de at 10

m por ms, faixa em que cobrada tarifa mnima
constante, o valor pago por m cai de R$ 17,65 para
R$ 1,77. direita, para consumo a partir de 10m
por ms, faixa da tarifa progressiva, o valor pago
por m aumenta gradativamente, atingindo o valor
de R$ 6,8/m para 70 m/ms.
Consumo mensal de gua (m3)

Valor do m de gua consumido (R$ / M )
3
Valor total da conta de gua (R$)
Grfico 1
Valor da conta de gua e do m de gua
consumido, segundo consumo mensal de gua
Fonte: Tarifas da Embasa, 2013.
Com base nos valores apresentados no Grfico 1,

observa-se que um domiclio onde o consumo de
gua fica dentro da faixa de tarifa mnima poder
pagar pelo m utilizado o mesmo valor daquele que
possui consumo acima desta faixa. Num domiclio
que consome 5 m/ms (dentro da faixa de consumo
mnimo) o valor do m o mesmo daquele cobrado
para o consumo de 20 m/ms. Assim, ainda que
os moradores adotem padres mais eficientes de
uso, no percebero este esforo recompensado
em sua conta de gua. Ou seja, o sistema tarifrio adotado por grande parte das concessionrias
estaduais de saneamento, ao cobrar um valor fixo
para um consumo de at 10 m/ms, promove o
desperdcio ao invs do uso eficiente.
Pode-se argumentar que o consumo abaixo de
10 m refere-se a um nmero reduzido de domiclios, o que no o caso. Estudos que avaliaram
322
especificamente domiclios de populaes de baixa renda (MORAES, 1995; COHIM; GARCIA; KIPERSTOK, 2008, GARCIA, 2011) indicam que
estas geralmente consomem prximo da faixa 10
m por ms e, conforme j discutido, representam
parte significativa da populao urbana.
Segundo dados do Censo realizado pelo IBGE
em 2010, no Brasil, 59% dos domiclios possuem
at trs moradores. J os resultados da PNAD 2011
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012) apontam crescimento (de 9,3%
em 2001 para 12,4% em 2011) da proporo dos
arranjos unipessoais, ou seja, das pessoas que moram sozinhas, reduo do peso relativo das famlias constitudas por casal com filhos (de 53,3% em
2001 para 46,3% em 2011) e, consequentemente,
aumento dos casais sem filhos (de 13,8% em 2002
para 18,5% em 2011).
Analisando-se sob o ponto de vista apresentado por Kiperstok e Garcia (2011), a partir da combinao de arranjos familiares variando de uma a
trs pessoas e faixas de consumo entre 80 e 150
litros dirios por pessoa, encontram-se consumos
residenciais variando entre 2 e 14 m/ms. A ltima faixa de consumo, no caso, corresponderia aos
limites mximos avaliados, ou seja, trs moradores e um consumo per capita de 150 litros dirios.
As demais combinaes, cujo consumo per capita
aproxima-se daqueles identificados para regies
de baixa renda, conforme anlise nos prximos
itens deste artigo, e que representam parte significativa da populao urbana, correspondem a
consumos inferiores a 10m/ms.
Almeida (2007), ao avaliar o consumo residencial de gua em Feira de Santana, municpio baiano
com aproximadamente 557 mil habitantes, segundo em populao, ficando abaixo apenas da capital
Salvador, verificou que 42% dos domiclios consomem at 10m/ms.
Gomes e Figueiredo Jnior (2011) sugerem
a cobrana de tarifas diferenciadas, segundo as
classes socioeconmicas da populao, de forma
que o subsdio reduza a tarifa para usurios de
baixa renda (classes D e E) e seja financiado pela

Apesar de diversos estudos apontarem a forte
cobrana de tarifas maiores s classes de mais influncia da renda no consumo residencial (FERalta renda (A e B). Conforme identificado pelos NANDES NETO et al., 2004; FRONDEL; MESSprprios autores, esta forma de cobrana seria NER, 2008; DIAS; MARTINEZ; LIBANIO, 2010),
difcil de ser implementada,
poucos se dedicaram a espois dependeria do recaUma medida sugerida por
tudar os fatores que afetam
dastramento dos usurios
a demanda por gua denKiperstok e Garcia seria a
em faixas socioeconmicas
tro de uma classe de renda
cobrana do valor proporcional
e da definio de critrios
especfica.
ao consumo, para todas as
para esta classificao, o
Dentre os escassos trafaixas, no mais cobrando
que demandaria uma granbalhos identificados que
o valor fixo para o consumo
de capacidade de gesto e
avaliaram o consumo de poabaixo de 10m/ms
atualizao de cadastro por
pulaes de baixa renda, o
parte das concessionrias.
realizado na capital baiana por Moraes (1995), no
Uma medida sugerida por Kiperstok e Garcia qual foi avaliado o consumo per capita em nove as(2011) seria a cobrana do valor proporcional ao sentamentos da periferia urbana, verificou que este
consumo, para todas as faixas, no mais cobrando variava entre 32 l/hab.dia a 87 l/hab.dia, com um
o valor fixo para o consumo abaixo de 10m/ms. A valor mdio 48 l/hab.dia.
possvel queda na arrecadao poderia ser comO estudo desenvolvido por Cohim, Garcia e
3
pensada como aumento no valor do m cobrado Kiperstok (2008), no qual foi avaliado o perfil de
para as faixas de maior consumo.
consumo de dez residncias de baixa renda loSo muitos os conceitos e variveis associados calizadas em Simes Filho (BA), verificou que a
determinao da tarifa de gua. Evidencia-se a concessionria de gua e esgoto no media o connecessidade da discusso de mudanas na forma sumo residencial, sendo cobrado o valor referente
de cobrana atualmente adotada, permitindo que a 10 m/ms. Porm, os dados levantados neste
as diretrizes associadas elaborao da tarifa estudo indicam que o consumo variava entre 5,2 e
sejam atendidas, entre elas a inibio do consumo 13,1 m/ms, ficando o consumo mdio desta em
suprfluo e do desperdcio e a sustentabilidade, torno de 9,1 m/ms, abaixo da mdia local. Durantanto financeira quanto ambiental dos sistemas.
te o perodo analisado pelos autores, apenas duas
casas alcanaram o volume mensal cobrado. J o
consumo per capita das residncias variou entre
CONSUMO DE GUA EM RESIDNCIAS DE
74,3 e 86,0 lhab.dia, com valor mdio de aproxiBAIXA RENDA
madamente 80 l/hab.dia.
Apesar das diferenas nas metodologias adoConforme j discutido, cerca de 70% dos domi- tadas e no tamanho da amostra e da distncia
clios das principais regies metropolitanas do Bra- de quase 20 anos entre os dois trabalhos, ambos
sil possuem renda domiciliar at cinco salrios mni- apontam consumo em residncias de baixa renda
mos. Assim, estudar o consumo destas residncias inferiores a 10 m.
significa buscar desvendar os fatores que interfeOs estudos realizados por Dantas e outros
rem na demanda por gua de mais da metade da (2006) e Ywashima e outros (2006) avaliaram o
populao urbana, permitindo estabelecer estrat- consumo de gua em habitaes de interesse sogias para a implementao da gesto da demanda cial localizadas em Itajub (MG) e Paulnia (SP),
e o uso racional para esta parcela da sociedade.
respectivamente, utilizando metodologia similar,
323

que consistia no acompanhamento do consumo

domiciliar e avaliao dos hbitos de uso na residncia atravs de entrevistas com os moradores.
O consumo mensal para os domiclios de Itajub
(DANTAS et al., 2006) correspondia a 11,6 m, enquanto o consumo per capita, a 117 l/hab.dia, em
mdia. Para as residncias de Paulnia (YWASHIMA et al., 2006), os valores encontrados para o consumo mensal residencial e per capita foram, respectivamente, 12 m e 113 l/hab.dia. J em estudo
realizado em Belo Horizonte (DIAS et al., 2010), os
pesquisadores relacionaram renda e consumo domstico e identificaram que o consumo mdio de
gua per capita dirio correspondia a 113 l/hab.dia
e 129 l/hab.dia para as classes socioeconmicas
E/D e C, respectivamente.
Nos trs trabalhos desenvolvidos na regio Sudeste, percebe-se que a mdia do consumo residencial superior quela encontrada por Moraes
(1995) e Cohim, Garcia e Kiperstok (2008), porm,
ainda assim, menor que a mdia praticada na regio onde esto inseridos1.
LEVANTAMENTO DO PERFIL DE CONSUMO

DE GUA EM RESIDNCIAS DE BAIXA RENDA
DE SALVADOR.
Para avaliao do perfil de consumo de gua em
residncias de baixa renda localizadas em Salvador
(BA) foram selecionados como rea de estudo os
bairros Chapada do Rio Vermelho e Plataforma.
A regio do Nordeste de Amaralina, formada
pelos bairros Chapada do Rio Vermelho, Santa
Cruz, Vale das Pedrinhas e Nordeste de Amaralina, ocupa uma rea de aproximadamente 125 ha,
onde a densidade demogrfica, segundo o Censo
de 2010, correspondia a aproximadamente 370
hab./ha (SALVADOR, 2012), formando um grande
aglomerado de casas de famlias de baixa renda,
1
O consumo per capita para o ano de 2006 para os estados de Minas

Gerais e So Paulo foi de 131,3 e 164,9 litros por habitante/dia, respectivamente (SNIS, 2008).
324
cercado por bairros onde reside populao com

renda mais alta, como Itaigara, Pituba, Amaralina,
Rio Vermelho e Horto Florestal (GARCIA, 2011).
O subrbio ferrovirio onde se insere o bairro de
Plataforma formado por 22 bairros, de populao
eminentemente negra (todos os bairros com ndices
acima de 80,0% de negros) e predominantemente
de baixa renda. Este bairro consolidou-se na dcada de 40, a partir de muitos loteamentos populares,
porm sua ocupao inicial remonta construo
da linha frrea em 1860 e se intensificou aps a
construo da Av. Afrnio Peixoto (Suburbana), que
provocou um aumento significativo das ocupaes
informais. Atualmente a regio apresenta densidade demogrfica em tono de 95 hab./ha.
A densidade demogrfica para os bairros Chapada do Rio Vermelho e Plataforma corresponde a
359 hab./ha e 146 hab./ha, respectivamente. Nas
duas regies avaliadas, mais de 60% da populao possui renda de at dois salrios mnimos
(SALVADOR, 2012).
Inicialmente, foi desenvolvido um questionrio
semiestruturado, composto por 45 questes sobre
as caractersticas das famlias e dos domiclios, o
consumo de gua das residncias e a percepo
do entrevistado sobre o consumo em seu domiclio
e o uso racional da gua. Este questionrio foi adotado nas entrevistas realizadas com os moradores
de 147 residncias da Chapada do Rio vermelho.
As informaes levantadas durante as entrevistas
foram ainda confrontadas com o consumo informado nas contas de gua das residncias avaliadas.
Com base nas anlises da pesquisa realizada nesta etapa, o questionrio foi aprimorado para as entrevistas no bairro de Plataforma, mantendo-se os
temas abordados e as principais perguntas. Nesta etapa foram entrevistados moradores de 236
domiclios. Os dados levantados foram tambm
confrontados com as informaes sobre o consumo disponibilizadas pela Embasa. As respostas
s principais questes abordadas nas entrevistas
realizadas nas duas regies sero discutidas nos
prximos itens.
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DAS

FAMLIAS AVALIADAS
A Tabela 3 apresenta as estatsticas descritivas de caractersticas avaliadas nos domiclios que
participaram do estudo. Com base nos resultados
verificam-se altos coeficientes de variao, o que
indica grande disperso dos dados levantados.
Os resultados apresentados na Tabela 3 indicam que as duas regies avaliadas apresentam
caractersticas similares.
Observa-se que as residncias avaliadas possuem aproximadamente cinco cmodos, dos quais
dois so dormitrios. H nestas casas, em mdia,
cinco pontos de consumo de gua que, segundo a
pesquisa, podem ser representados por chuveiro,
bacia sanitria, lavatrio, pia da cozinha e torneira
externa (associada lavagem de roupas e outros
usos externos). Alm disso, foi identificado que residem, em mdia, trs moradores por domiclio. A
renda domiciliar mensal mdia inferior a dois salrios mnimos. J a renda per capita fica em torno
de 0,7 salrios mnimos.
Quanto escolaridade dos residentes dos domiclios avaliados, conforme Tabela 4, embora cerca de
40% dos moradores tenham concludo o nvel mdio,
parte significativa no concluiu o nvel fundamental.
Observa-se entre os moradores de Plataforma um
nvel de escolaridade maior quando comparado ao
da Chapada do Rio Vermelho, tendo em vista o percentual total de moradores cujo nvel de escolaridade
corresponde aos nveis mdio e superior.
Dos domiclios avaliados na Chapada do Rio
Vermelho, aproximadamente 78% so prprios e
16%, alugados. J em Plataforma, 90% dos domiclios so prprios e a maioria das famlias mora na
regio h 20 a 30 anos.
Nas residncias avaliadas em Plataforma identificou-se ainda a predominncia de moradores que
permanecem no domiclio nos perodos da noite
(35%) e integral (24%). Verificou-se, ento, que moradores que permanecem no domiclio em perodo
integral esto presentes em 44% das residncias
estudadas, caracterstica que pode influenciar num
consumo maior de gua.
Na Chapada do Rio vermelho, quando questionados sobre a frequncia da falta de gua na regio,
81% dos entrevistados responderam que raramente
h a interrupo no abastecimento, 4% disseram que
nunca falta gua, enquanto 12% afirmaram que a falta de gua frequente. Em visitas posteriores aplicao dos questionrios e conversas com membros
desta comunidade foi identificado que geralmente h
gua na rede pblica todos os dias, porm o abastecimento no constante ao longo do dia, ocorrendo,
com bastante frequncia, a interrupo do abastecimento durante algumas horas. Em Plataforma, os
entrevistados declararam problemas associados
Tabela 3
Caractersticas dos domiclios estudados
Variveis
Nmero de domiclios avaliados
Chapada do Rio vermelho
Plataforma
147
236
3,4 1,5 (3)
3,0 1,3 (3)
Renda familiar (SM)
1,7 1,0 (1,5)
1,8 1,2 (1,3)
Renda per capita (SM)
0,7 0,6 (0,5)
0,7 0,5 (0,5)
Cmodo
5,1 1,7 (5)
5,5 1,4 (5)
Dormitrio
1,9 0,8 (2)
2,3 0,8 (2)
Pontos de gua
5,4 2,2 (5)
5,3 2,3 (5)
Nmero de moradores
Cons. mdio (m /ms)

3
Cons. per capita (L/hab.dia)
11,2 6,5 (10)
11,2 6,4 (10)
121,5 58,5 (100,8)
140,1 86,3 (112,9)
Nota: Os resultados esto apresentados na forma: mdia desvio padro (mediana).

Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao prpria, 2013.
325

Tabela 4
Distribuio das famlias segundo grau de escolaridade da pessoa de referncia e adultos
Percentual
Grau de escolaridade
Chapada
Pessoa de
referncia
Nunca frequentou
Plataforma
Adultos*
Pessoa de
referncia
Adultos*
Fundamental incompleto
37
31
25
23
Fundamental completo
20
20
13
19
Ensino mdio
35
40
47
42
Superior
Ns/Nr
Total geral
100
100
100
100
*Morador com idade superior a 18 anos, incluindo o chefe da famlia.

interrupo do abastecimento, afirmando que estes

eventos ocorrem, em mdia, uma vez por semana
(69% dos entrevistados) a duas ou trs vezes por
semana (19% dos entrevistados). Nas duas regies
verificou-se que comum a adoo de reservatrios
domiciliares, sendo mais comuns aqueles com capacidade de armazenamento de 500 e mil litros.
Segundo relato de muitos moradores, as ligaes clandestinas de gua nas regies estudadas
so bastante comuns. Na Chapada do Rio Vermelho, cerca de 8% dos entrevistados declararam que
em seu domiclio havia algum tipo de ligao no
autorizada de gua. J em outras residncias, apesar de os moradores no admitirem, era ntida a
existncia desse tipo de ligao, identificada pela
ausncia de conta e medidor, embora o domiclio
fosse abastecido pela rede pblica.
CONSUMO DE GUA NAS HABITAES

AVALIADAS
Avaliando-se as residncias segundo faixas de
consumo de gua, Tabela 5, pode-se verificar que
mais de 50% dos domiclios encontram-se na faixa
em que cobrada a tarifa mnima, ou seja, at 10
m/ms. Assim, o consumo mensal mdio de gua
(Tabela 3) para as residncias avaliadas, nas duas
reas de estudo, foi de 11,2 m, com mediana de
10 m/ms.
326
Quando avaliado o consumo per capita, os valores identificados na Chapada do Rio Vermelho e
em Plataforma correspondem a 121, e 140,5 litros
dirios por pessoa.
As mdias de consumo per capita identificadas
so superiores quelas identificadas por Moraes
(1995), Cohim, Garcia e Kiperstok (2008), Dantas e
outros (2006), Ywashima et. al. (2006) e Dias, Martinez e Libanio ( 2010), tambm referentes a reas
de baixa renda.
Segundo informaes do SNIS (2012), o consumo de gua mdio per capita na Bahia foi de 120,3
l/hab.dia. J o consumo mdio per capita em Salvador, segundo a mesma fonte, foi de 153 l/hab..dia,
superior as mdias encontradas.
Com base na avaliao da distribuio de frequncias, segundo faixas de consumo per capita
para os domiclios avaliados, verifica-se uma concentrao de dados esquerda da curva. Utilizando-se o teste de normalidade de Anderson-Darling2
(p-valor 3 estimado < 0,005) pode-se afirmar que
esta varivel no apresenta distribuio normal,
de modo que inferncias sobre o valor da mdia
2
Teste de normalidade:usado para determinar se um conjunto de dados de uma dadavarivel aleatria bem modelado por uma distribuio normal ou no, ou para calcular se a probabilidade da varivel
aleatria subjacente est normalmente distribuda.
Ovalor-p ou p-value uma estatstica utilizada para sintetizar o resultado de umteste de hipteses. Formalmente, o valor-p definido
como a probabilidade de se obter uma estatstica de teste igual ou
mais extrema quanto aquela observada em uma amostra, assumindo
verdadeira a hiptese nula.
Tabela 5
Distribuio percentual das residncias avaliadas, segundo faixas de consumo de gua
Chapada do Rio Vermelho
Plataforma
At 10 m/ms
Faixa de consumo (m/ms)
55
51
11 a 15 m/ms
29
28
16 a 20 m/ms
11
21 a 25 m/ms
26 a 30 m/ms
31 a 40 m/ms
> 40 m/ms
Total geral
100
100
devem ser feitas com cautela, e a melhor medida

de tendncia central para representar esses dados seria a mediana, que, no caso, corresponde
a 100,8 litros dirios por pessoa na Chapada do
Rio Vermelho e a aproximadamente 113 litros di-
al., 2006), e para as classes D/E e C em Belo Horizonte, respectivamente 113 l/hab.dia e 129 l/hab.
dia (DIAS et al., 2010).
Para o bairro de Plataforma, foram disponibilizados pela Embasa os dados de consumo de 2004 a
Grfico 2
Srie temporal da mdia do consumo mensal de gua (m) para as 150 residncias 2004-2010
Fonte: Dados disponibilizados pela Embasa. Elaborao prpria, 2013.
rios por pessoa em Plataforma. Estes valores se

aproximam daqueles encontrados durante estudos
nos municpios Itajub, 117 l/hab.dia (DANTAS et
al., 2006) e Paulnia, 113 l/hab.dia (YWASHIMA et
2012, de 150 dos 236 domiclios avaliados. O Grfico 2 apresenta comportamento do consumo mdio
mensal ao longo do perodo analisado (curva cinza
escuro) e a faixa que esta varivel poderia assumir
327

(barras verticais), admitindo um intervalo de confiana de 95%. Os dados apontam uma tendncia de
queda no consumo. Identificam-se ainda variaes
na srie anual, associadas sazonalidade, com
picos de consumo nos meses quentes de vero
(janeiro-abril) e uma tendncia decrescente no consumo nos meses mais frios (junho-outubro), indicando a existncia de influncia do clima4 nos hbitos
culturais associados a esses perodos. A modelagem e o estudo detalhado desta srie histrica so
apresentados por Magalhes e outros ( 2012).
famlia e do domiclio, foram confrontadas as respostas obtidas no questionrio com os dados de

consumo de gua, utilizando-se para isso o coeficiente de correlao linear R de Pearson.
O Grfico 3 ilustra os resultados da anlise realizada para o bairro de Plataforma. Como algumas
variveis analisadas no so contnuas, ou ainda
apresentaram uma tendncia de associao com
o consumo de gua, porm no linear, buscou-se
nesta anlise avaliar tendncias de associao,
assim adotou-se o nvel de 10% de significncia,
Grfico 3
Correlaes entre o consumo de gua e as variveis estudadas para o bairro de Plataforma
No Grfico 2, a partir do comportamento da mediana (curva cinza claro) ao longo do perodo avaliado, observa-se que durante a maior parte do perodo esta corresponde a 10 m. Ou seja, metade das
residncias avaliadas apresentou consumo at 10
m, faixa em que cobrada uma taxa fixa, independentemente da quantidade consumida.
Para avaliar o grau de associao entre o consumo domstico de gua e as caractersticas da
4
Salvador possui um clima tropical predominantemente quente, com chuvas no

inverno e vero seco, chegando aos extremos de 16C no inverno e a 38C no
vero (SALVADOR 2010).
328
considerando as seguintes hipteses: H0 no

existe associao significante entre as variveis
(p-valor > 0,1), e H1 existe associao significante entre as variveis (p-valor 0,1).
Para as residncias avaliadas no bairro de Plataforma, a partir do grau de associao das variveis
analisadas com o consumo mensal de gua do domiclio (Grfico 3), apresentou correlao significativa
com o consumo o nmero de dormitrios (R=0,305 e
p-valor=0,00), moradores (R=0,355 e p-valor=0,00),
banheiros (R=0,140 e p-valor=0,090) e pontos internos
de gua (R=0,165 e p-valor=0,064) das residncias.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
No usa gua de forma racional

Usa gua de forma racional
Grfico 4
Comparao entre as respostas dos entrevistados
sobre a prtica do uso racional da gua por eles e
por outras pessoas, em geral
Para as residncias localizadas na Chapada do

Rio Vermelho tambm foram identificadas associaes significativas entre o consumo mensal de gua
e o nmero de dormitrios (R=0,22, p-valor=0,048),
moradores (R=0,22, p-valor=0,055), banheiros
(R=0.252 e p-valor=0,053) e pontos de consumo de
gua (R=0,30, p-valor=0.007) no domiclio.
Para os grupos de residncias avaliadas no foram encontradas correlaes significativas entre a
renda familiar e o consumo de gua, resultado que
difere de outros estudos identificados durante a reviso da literatura. Tal caracterstica associa-se ao fato
de o estudo aqui relatado voltar-se para famlias de
baixa renda e, com isso, para a avaliao de um grupo
especfico e bastante homogneo para esta varivel.
o desconhecimento sobre o consumo de gua

praticado no domiclio. Quando questionados a
respeito de qual era o consumo de gua em sua
residncia, 59% dos entrevistados no souberam
responder. Dos que afirmaram conhecer o consumo de gua, 37% responderam a questo com o
valor, em reais, que pagavam Embasa.
Em Plataforma, a maioria dos entrevistados
(87%) classificou como caro o valor cobrado pela
concessionria de gua e esgoto.
Questionou-se aos entrevistados se eles utilizavam a gua de forma racional e se acreditavam
que as outras pessoas tambm o faziam. Os resultados so apresentados na Grfico 4.
Observa-se que a maioria, cerca de 90% dos
entrevistados, afirmou ter por hbito o uso racional da gua. Entretanto, o percentual daqueles que
responderam no acreditar que as outras pessoas
se preocupavam em utilizar a gua de forma racional tambm significativo (70% na Chapada do
Rio Vermelho e 84% em Plataforma).
Dentre os fatores apontados pelos entrevistados
como motivadores do uso racional da gua (Grfico
5), destacaram-se a questo financeira (nas duas
regies estudadas), a preocupao com a escassez
na Chapada do Rio Vermelho e a conscincia e/ou
hbito de economizar gua em Plataforma.
Resultado semelhante foi encontrado por Almeida (2007) em estudo realizado em Feira de
Santana (BA), ao questionar aos entrevistados,
Outros motivos
Ambiental
Social
Conscincia/Hbito
Escassez
Financeiro
PERCEPO SOBRE CONSUMO E USO

RACIONAL DA GUA NOS DOMICLIOS
Nas entrevistas realizadas com os moradores da Chapada do Rio Vermelho foi constatado
Plataforma
Chapada R. V.
Grfico 5
Fator motivador do uso racional da gua
329

Social
Outros
Financeira
Escassez
Conscincia/hbito
Grfico 6
Fator motivador do uso racional da gua, segundo
conhecimento do consumo de gua do domiclio
pelo entrevistado
que afirmaram que o reuso uma questo importante nos dias atuais, quais fatores julgavam mais
relevantes. Porm, na pesquisa realizada pela
autora, a escassez da gua obteve frequncia de
resposta maior que a questo financeira, que ficou
em segundo lugar, caracterstica que pode ter sido
influenciada, principalmente, pela regio estudada
pela autora, que se situa no semirido baiano.
As respostas dos entrevistados na Chapada do
Rio Vermelho foram comparadas quelas para a
pergunta referente ao conhecimento dos entrevistados acerca do consumo praticado no seu domiclio.
Desta anlise observou-se que, dos moradores
que afirmaram conhecer o consumo de gua do
seu domiclio e utilizar gua de forma racional, 54%
declararam ser a questo financeira o fator motivador do uso racional, ou seja, a economia na conta
de gua paga concessionria. Quando avaliadas
as respostas dos moradores que declararam desconhecer o consumo de gua da sua casa mas
afirmaram usar a gua de forma racional , o fator
motivador mais frequente foi o receio da escassez
de gua (Grfico 6).
Ainda que mais da metade dos entrevistados
desconhea a quantidade do consumo (em volume
330
ou em dinheiro), a proporo de pessoas que declararam ser a questo financeira a principal motivadora para o uso mais racional da gua indica ser esta
uma questo importante a ser observada.
Ressalta-se que mais da metade dos domiclios
avaliados encontra-se na faixa de consumo at 10
m/ms, pagando, portanto, uma taxa fixa. Tal caracterstica da tarifa praticada representa um desestmulo ao uso racional da gua, pois, ainda que
haja uma reduo no volume consumido, esta no
refletir no valor pago.
Dentre as aes apresentadas para o uso racional da gua, as mais citadas foram fechar as torneiras e chuveiros enquanto no se est utilizando e
evitar o desperdcio.
Acredita-se que a frequncia deste tipo de resposta esteja associada s diversas campanhas
feitas pela mdia sobre o tema, visto que 88% afirmaram j ter ouvido sobre o tema uso racional da
gua e, quando questionados sobre a origem da
informao, citaram os meios de comunicao televiso e rdio (60%), internet (12%), jornal e revistas
(10%), conversas (7%). Aqueles que declararam ter
discutido sobre o tema na escola corresponderam
a 2%, enquanto 9% no responderam a questo.
CONSIDERAES FINAIS
Fatores associados ao clima, a caractersticas socioeconmicas da famlia e do imvel e ao preo da
gua so os que aparecem mais frequentemente na literatura para explicar o consumo de gua residencial.
No Brasil, mais de 60% dos domiclios das principais
regies metropolitanas possuem renda domiciliar at
cinco salrios mnimos. Assim, o estudo dos fatores
associados ao consumo destas residncias pode colaborar no estabelecimento de estratgias para a implementao da gesto da demanda e o uso racional
da gua para parte significativa da populao.
Os dois bairros de Salvador avaliados Chapada do Rio Vermelho, localizado na regio do Nordeste de Amaralina, e Plataforma, localizado no
Subrbio Ferrovirio , apesar de suas particularidades, apresentam caractersticas similares para

as variveis analisadas.
Com as informaes levantadas foi possvel
definir um perfil tpico para as residncias avaliadas: imvel composto por cinco cmodos, dos
quais dois so dormitrios. H nos domiclios, em
mdia, cinco pontos de consumo de gua. So
eles: chuveiro, bacia sanitria, lavatrio, pia da
cozinha e torneira externa (associada lavagem
de roupas e a outros usos externos).
Nestas residem, em mdia, trs pessoas. A renda familiar mensal proxima de dois salrios mnimos. J a renda per capita mensal corresponde a
0,7 salrio minmo.
O consumo mensal mdio de gua para as residncias foi de 11,2 m, enquanto o valor mediano
correspondeu a 10 m. J o consumo per capita
mdio foi de 121,5 litros dirios e 140,1 litros dirios para as habitaes da Chapada e Plataforma,
respectivamente.
Foi identificada associao significativa entre
o consumo residencial de gua e aspectos como:
nmero de moradores, nmero de dormitrios, nmero de banheiros e pontos de consumo de gua
no domiclio.
No foi encontrada associao significativa entre
renda e consumo de gua nos domiclios avaliados.
Acredita-se que essas diferenas resultam da pequena variao de renda para a populao avaliada.
Quando questionados, cerca de 90% dos entrevistados afirmaram utilizar a gua de forma racional, porm a maioria respondeu que no acreditava que as outras pessoas, em geral, usavam
racionalmente a gua. Como aspectos motivadores
do uso racional da gua destacaram-se questes
financeiras, preocupao com a escassez de gua
e o hbito de economizar gua.
Entre os moradores que afirmaram conhecer o
consumo de gua do seu domiclio e utilizar gua
de forma racional, alguns destacaram a questo
financeira como fator motivador do uso racional,
ou seja, a economia na conta de gua paga
concessionria. Quando analisadas as respostas

dos moradores que declararam usar gua de forma
racional, mas desconheciam o consumo de gua
da sua casa, o fator motivador mais frequente foi o
receio da escassez de gua.
Os resultados apontam que aspectos financeiros devem ser observados durante a proposio de
aes para o uso racional da gua voltadas para a
populao de baixa renda.
Identificou-se que a cobrana de valor fixo para
consumo inferior a 10 m representa um entrave
implantao de aes para uso racional da gua
para esta populao. Uma vez que mais da metade
dos domiclios avaliados apresenta consumo mensal at 10 m, faixa na qual cobrada uma taxa
fixa, equivalente a um consumo de 10 m. Esta cobrana representa um desestmulo, pois ainda que
haja uma reduo no volume consumido, esta no
refletir no valor pago.
Deve-se ter cuidado ao extrapolar e generalizar
os resultados de pesquisas realizadas em reas
especficas. Porm, acredita-se que o conjunto de
informaes levantadas constitua elemento importante para a ampliao da pesquisa na busca de
proposies e adoo de alternativas cada vez
mais eficazes para o uso racional e a gesto da demanda da gua para esta populao, estimulando,
inclusive, outros estudos com este propsito.
A partir da experincia acumulada com estes
estudos, outros projetos vm sendo desenvolvidos
no mesmo grupo de pesquisa. Os resultados alcanados em breve sero divulgados, permitindo confrontar as caractersticas levantadas.
Recomenda-se que estudos semelhantes sejam
realizados em outras reas de baixa renda, verificando se as caractersticas encontradas se confirmam.
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Os autores agradecem ao CNPq, pelo financiamento da pesquisa, EMBASA, pelo fornecimento dos dados utilizados neste trabalho, e as famlias que
gentilmente participaram da pesquisa.

333
Bahia
anlise & Dados
Avaliao da oferta de gua

para abastecimento urbano
no Nordeste, com foco na
Bahia
Srgio R. Ayrimoraes Soares*
Elizabeth Siqueira Juliatto**
Grace Benfica Matos***
Letcia Lemos de Moraes****
*
Mestre em Tecnologia Ambiental e

Recursos Hdricos e graduado em
Engenharia Civil pela Universidade
de Braslia (UNB). Superintendente de Planejamento de Recursos
Hdricos da Agncia Nacional de
guas. ssoares@ana.gov.br
** Especialista em Recursos Hdricos
da Agncia Nacional de guas.
elizabeth@ana.gov.br
*** Especialista em Recursos Hdricos
da Agncia Nacional de guas.
grace.matos@ana.gov.br
****
Mestre e graduada em Geologia pela Universidade de Braslia
(UNB). Especialista em Recursos
Hdricos da Agncia Nacional de
guas. leticia.moraes@ana.gov.br
Resumo
A Agncia Nacional de guas (ANA), em abril de 2012, se props a avaliar aes para
minimizar os efeitos da seca nos municpios do semirido brasileiro em colaborao
com outros rgos governamentais. A partir do sistema de informaes desenvolvido
pela ANA durante a elaborao do Atlas Brasil Abastecimento Urbano de gua, foi
criada uma metodologia para a classificao das sedes municipais inseridas no semirido baiano em funo da garantia de oferta de gua para o abastecimento urbano, de
forma a subsidiar a proposta de aes estratgicas para o enfrentamento da seca. O
universo do estudo abrangeu 269 municpios da Bahia, sendo que trs deles localizados
fora do permetro do semirido apresentavam decretos de situao de emergncia. Os
municpios analisados foram distribudos em quatro grupos conforme a capacidade do
manancial existente em atender demanda urbana atual.
Palavras-chave: Semirido. Abastecimento urbano. Seca. Manancial.
Abstract
In April 2012, the National Water Agency (ANA), in collaboration with other governmental
agencies, decided to evaluate actions to minimize drought effects in the municipalities
of Brazils semi-arid region. From the information system developed by ANA during the
production of the Atlas Brazil Urban Water Supply Planning, a methodology was created for the classification of the urban centers within the semi-arid region of Bahia to
determine if they could guarantee urban water supply, so as to subsidize the proposal for
strategic actions to confront the drought. The range of the study was comprised of 269
municipalities of Bahia, with three of them located outside of the semi-arid region calling
for a state of emergency. The municipalities analyzed were distributed in four groups according to the capacity of the water source to meet the current urban demand.
Keywords: Semi-arid. Urban water supply. Drought. Water source.
335
Avaliao da oferta de gua para abastecimento urbano no Nordeste, com foco na Bahia
336
% de municpios
0%
Abastecimento
satisfatrio
Requer novo
manancial
Semirido Baiano
59%
Requer ampliao
sistema
Bahia
0,9%
0,6%
0,5%
0,4%
14%
14%
8%
20%
12%
26%
40%
45%
60%
46%
67%
80%
66%
100%
22%
No Brasil, as relaes mais desfavorveis entre oferta e demanda de gua concentram-se no

semirido (Regio Nordeste e norte do estado de
Minas Gerais). A razo disso est nos mananciais
que no oferecem garantia de gua para os vrios
tipos de uso dos recursos hdricos, em particular o
abastecimento humano.
O desenvolvimento agrcola do Nordeste depende basicamente dos recursos hdricos locais. Com
mais de 50% de seu territrio compreendido no semirido, em que as chuvas possuem distribuio
irregular e so de baixa frequncia, a escassez hdrica constitui-se em fator limitante produo agrcola. Por isso, no perodo chuvoso que as principais culturas de subsistncia so desenvolvidas.
A ocorrncia das secas no semirido brasileiro
histrica e seu primeiro relato data do ano de 1587.
O Nordeste brasileiro enfrenta uma seca severa
desde o ano de 2012.
As secas constituem um fenmeno natural,
recorrente, com o qual necessrio aprender a
conviver. A mentalidade de combate seca foi
substituda pela convivncia com o semirido,
que passou tambm a ser o mote de atuao das
instituies governamentais. A busca de solues
para melhorar a convivncia com o clima da regio
vem sendo facilitada por estudos climticos e por
projetos e obras estruturantes capazes de mitigar
os efeitos da escassez de um bem to necessrio
a todas as atividades e, principalmente, sobrevivncia humana.
A Agncia Nacional de guas (ANA), desde sua
criao pela Lei no 9984 de 18 de julho de 2000,
tem elaborado inmeros trabalhos e estudos com
foco na regio do semirido. Entre eles, lanou, em
2006, o Atlas Nordeste Abastecimento Urbano de
gua, que diagnosticou o abastecimento de gua
das sedes municipais com populao superior a
cinco mil habitantes. Em 2009, um novo estudo,
ampliando o escopo para todas as sedes municipais dos estados nordestinos e do norte de Minas
Gerais, comps o que hoje se denomina o Atlas

Brasil Abastecimento Urbano de gua (AGNCIA
NACIONAL DE GUAS, 2011), em que as sedes
dos 5.565 municpios so analisadas com a metodologia, levemente aperfeioada, do estudo inicial.
O diagnstico do abastecimento de gua das
sedes municipais realizado no Atlas Brasil considerou duas questes primordiais: a capacidade do
manancial existente em permitir a extrao de gua
para atender demanda de gua atual (ano 2005)
e futura (ano 2015) e a capacidade da infraestrutura
hdrica de produo de gua (captao, adutoras,
estaes elevatrias e estao de tratamento) de
suportar essas demandas. O diagnstico apresentou como resultado para o abastecimento de gua
das sedes municipais analisadas trs situaes:
satisfatria, quando nem o manancial nem a infraestrutura hdrica existente apresentavam obstculos ao atendimento das demandas de gua atual e
futura; necessidade de um novo manancial, quando, realizado o balano entre a demanda e a disponibilidade de gua, verificou-se que a demanda
atual e futura eram maiores que a disponibilidade;
e necessidade de adequao/ampliao do sistema
produtor, quando qualquer das unidades de infraestrutura apresentava limitao produo de gua
para atender demanda.
19%
INTRODUO
Dado indisponvel
Nordeste
Brasil
Grfico 1
Diagnstico do Atlas Brasil para os municpios da
Bahia, para o semirido baiano, para o Nordeste e
para o Brasil
Fonte: Agncia Nacional de guas (2011).
Srgio R. Ayrimoraes Soares, Elizabeth Siqueira Juliatto, Grace Benfica Matos, Letcia Lemos de Moraes
O sistema de informaes desenvolvido durante a elaborao do Atlas Brasil e os boletins de

monitoramento referentes aos reservatrios do Rio
So Francisco e do Nordeste publicados mensalmente pela ANA possibilitaram agncia a composio de um estudo sobre a situao da oferta
de gua na regio do semirido durante o perodo
da seca, cujos resultados so aqui discutidos e
apresentados para o estado da Bahia.
CE
RN
PB
PI
PE
AL
SE
BA
O SEMIRIDO E A BAHIA
O espao geogrfico do semirido brasileiro
estende-se por oito estados da Regio Nordeste
(Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco,
Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe) mais o norte
de Minas Gerais, totalizando uma extenso territorial de 980.133,079 km2, onde reside uma populao de 22.598.318 habitantes (Tabela 1), superior
s das regies Norte e Centro-oeste, e representa
aproximadamente 12% da populao brasileira ou
43% da populao nordestina.
Cartograma 1
Permetro do semirido brasileiro
Fonte: Agncia Nacional de guas (2007).
Nota Tcnica n28/2007/SUM-ANA).
A extenso territorial dos estados dentro da poro semirida distribuda conforme o grfico 2 a
seguir:
Tabela 1
Populao total residente segundo as unidades da Federao e grandes regies 2010
Unidades da Federao e grandes regies
Espao geogrfico (n de habitantes)

No semirido
Alagoas
Fora do semirido
Total
900.549
2.219.945
3.120.494
Bahia
6.740.697
7.276.209
14.016.906
Cear
4.724.705
3.727.676
8.452.381
Minas Gerais
1.232.389
18.364.941
19.597.330
Paraba
2.092.400
1.674.128
3.766.528
8.796.448
Pernambuco
3.655.822
5.140.626
Piau
1.045.547
2.072.813
3.118.360
Rio Grande do Norte
1.764.735
1.403.292
3.168.027
441.474
1.626.543
2.068.017
Nordeste
Sergipe
21.365.929
31.716.021
53.081.950
Sudeste
1.232.389
79.132.021
80.364.410
Centro-oeste
--
14.058.094
14.058.094
Norte
--
15.864.454
15.864.454
Sul
Brasil
--
27.386.891
27.386.891
22.598.318
168.157.481
190.755.799
Fonte: Instituto Nacional do Semirido (2012), Censo Demogrfico (2010).
337
100%
80%
60%
40%
20%
il
Br
as
st
e
st
e
de
de
Su
M
G
or
SE
N
R
PI
PE
PB
BA
AL
0%
Grfico 2
Percentual do territrio das unidades da
Federao e das grandes regies cujos espaos
geogrficos esto dentro e fora da poro
semirida
Fonte: Instituto Nacional do Semirido (2012).
Considerando-se a populao total residente nos

estados que compem a regio semirida, observou-se que pouco mais de 55% dos habitantes dos
estados do Cear, da Paraba e do Rio Grande do
Norte residem na poro semirida de seus territrios. Na Bahia, o percentual alcana 48% (Tabela 1).
A regio semirida do Brasil contabiliza 1.135
municpios distribudos assimetricamente nos territrios das nove unidades da Federao supracitadas (Tabela 2). Ao ser considerado o nmero total
de municpios, o estado do Rio Grande do Norte

destaca-se por apresentar 88% de seus municpios
inseridos na poro semirida, seguido do Cear,
com 82%, Paraba 76%, Pernambuco 66%, Bahia
64%, Piau 57%, Sergipe 39%, Alagoas 37% e Minas Gerais com quase 10%. Por sua vez, dos 5.565
municpios brasileiros, cerca de 20% se encontram na regio semirida. Em relao ao nmero
de municpios das regies Nordeste (1.794) e Sudeste (1.668), os percentuais alcanam 58% e 5%,
respectivamente. A Bahia tem 417 municpios, dos
quais 266 esto localizados na regio semirida.
O semirido caracterizado por apresentar
reservas insuficientes de gua em seus mananciais, temperaturas elevadas durante todo o ano,
baixas amplitudes trmicas, forte insolao e altas
taxas de evapotranspirao. Os totais pluviomtricos so irregulares e inferiores a 900 mm; normalmente so superados pelos elevados ndices de
evapotranspirao, resultando em taxas negativas
no balano hdrico.
No que se refere disponibilidade de guas subterrneas, o semirido nordestino brasileiro apresenta reas com fraco potencial hidrogeolgico,
Tabela 2
Nmero de municpios segundo as unidades da Federao e grandes regies 2010
Unidades da Federao e grandes regies
Espao geogrfico (n de municpios)

No semirido
Alagoas
Fora do semirido
Total
38
64
Bahia
266
151
417
Cear
150
34
184
853
Minas Gerais
102
85
768
Paraba
170
53
223
Pernambuco
122
63
185
Piau
128
96
224
Rio Grande do Norte
147
20
167
Sergipe
29
46
75
1.050
744
1.794
85
1.583
1.668
Centro-oeste
--
466
466
Norte
--
449
449
--
1.188
1.188
1.135
4.430
5.565
Nordeste
Sudeste
Sul
Brasil
338
tendo em vista a grande presena do embasa- na rea rural de 159 municpios que j apresentamento cristalino. Nesses locais, a produtividade vam decretos de situao de emergncia por estiados poos apresenta vazes muito baixas (infe- gem no estado da Bahia, para, em seguida, propor
riores a 3 m3/h) e a gua possui elevada salini- solues para amenizar os efeitos da seca. Alm
dade. Em muitas pequenas
dos municpios do semiricomunidades, esses poos
O clima semirido caracterstico do atingidos, foram acresconstituem a nica fonte de
centados rea de estudo
dos vales do Rio So Francisco,
abastecimento
disponvel
Vaza-Barris, Itapicuru, Paraguau, os municpios de Canpolis,
(BRASIL, 2006).
Entre Rios e Mansido. PosPardo e Contas
Trata-se, portanto, de
teriormente, a necessidade
um territrio vulnervel, em que a irregularidade de anlise estendeu-se para todos os 1.135 muniinteranual das chuvas pode chegar a condies cpios do semirido, abrangendo, alm da Bahia,
extremas, representadas por frequentes e longos os estados de Pernambuco, Paraba, Sergipe, Rio
perodos de estiagem, a exemplo do que ocorre no Grande do Norte, Piau, Cear e Minas Gerais. Porperodo de 2012 a 2013.
tanto, para este estudo, a abrangncia da pesquisa
O estado da Bahia est inserido na Regio Hi- no estado da Bahia atingiu 269 municpios.
drogrfica do So Francisco e na Regio HidroFoi elaborada uma metodologia para a classifigrfica do Atlntico Leste. Cerca de 70% do seu cao das sedes municipais em funo da garantia
territrio est contido na regio semirida. O clima de oferta de gua para o abastecimento, de forma
semirido caracterstico dos vales do Rio So a subsidiar a proposta de aes estratgicas para
Francisco, Vaza-Barris, Itapicuru, Paraguau, Par- o enfrentamento da seca.
do e Contas. Nessas regies, predominam pequeInicialmente, com base nas informaes disnas disponibilidades hdricas e a existncia de rios ponveis no Atlas Brasil, para a avaliao da situintermitentes. Conforme dados do Relatrio Con- ao dos municpios, e nos boletins de monitorajuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe mento dos reservatrios do Rio So Francisco e
2012 (CONJUNTURA DOS RECURSOS HDRI- do Nordeste, cinco grupos foram definidos para a
COS NO BRASIL, 2012), na Regio Hidrogrfica classificao:
Atlntico Leste, 69% da extenso dos rios foi clas Grupo 1 (G1) sedes abastecidas por manansificada como em situao preocupante, crtica
cial subterrneo em situao satisfatria ou
ou muito crtica quanto relao demanda total/
com necessidade de novos poos;
disponibilidade hdrica. Entre as bacias que apre Grupo 2 (G2) sedes atendidas pela Adutora do
sentam dificuldades no atendimento das demandas
Feijo (manancial: Aude Mirors);
esto as dos rios Vaza-Barris, Itapicuru e Paragua Grupo 3 (G3) sedes com manancial superfiu, localizadas na Bahia.
cial satisfatrio (risco baixo ou intermedirio de
vulnerabilidade hdrica);
Grupo 4 (G4) sedes com manancial superficial
METODOLOGIA
insuficiente e com boa possibilidade de complementao por gua subterrnea; e
A ANA, em abril de 2012, em colaborao com
outros rgos governamentais, se props a avaliar
insuficiente e baixa possibilidade de abasteciaes para minimizar os efeitos da seca nos munimento por poos.
cpios do semirido brasileiro. A proposta inicial era
A classificao preliminar permitiu a anlise deanalisar a situao quanto ao suprimento de gua talhada a seguir:
339
Municpios classificados no G1: aqueles que utilizavam predominantemente mananciais subterrneos e que apresentavam abastecimento satisfatrio ou requeriam ampliao de sistema. Para
o estado da Bahia, os municpios com sistema
de abastecimento misto (gua superficial e gua
subterrnea), mesmo que predominantemente
abastecidos por guas superficiais, tambm foram inseridos neste grupo.
Municpios classificados no G3: aqueles que
utilizavam predominantemente mananciais superficiais e que apresentavam abastecimento
satisfatrio ou que requeriam ampliao de
sistema foram selecionados a partir desse
primeiro critrio de classificao. Feita essa
triagem inicial, foram excludos do G3 e realocados nos grupos G4 ou G5 os municpios
cujos mananciais apresentavam Grau de Atendimento Demanda (GAD) maior que 0,8.
Municpios classificados no G4 ou G5: aqueles
que no se encaixassem nas classes G1 a G3
eram analisados considerando-se o potencial
de explorao de gua subterrnea para, ento,
serem reclassificados nas categorias restantes,
G4 ou G5. Essa anlise foi feita com base nos
seguintes dados:
Mapa de Domnios/Subdomnios Hidrogeolgico do Brasil (SERVIO GEOLGICO
DO BRASIL, 2007);
Projeto Carta Hidrogeolgica do Brasil ao
Milionsimo (SERVIO GEOLGICO DO
BRASIL, 2010): Folhas SB 24 Jaguaribe,
SC 23 Rio So Francisco, SC 24 Aracaju
e SD 4 Salvador. Nesse projeto, os aquferos haviam sido organizados de acordo com
sua produtividade, assim subdividida: produtividade elevada (poos muito produtivos,
com vazo maior que 50 m3/h), produtividade mdia (poos produtivos, com vazo entre 10 e 50 m3/h), produtividade baixa (poos
de produo moderada, com vazo entre 5
e 10 m3/h), produtividade muito baixa (poos
de produo muito baixa, com vazo menor
340
que 5 m3/h) e produtividade nula (poos com

vazo menor que 1 m3/h). Esses mapas foram fundamentais para a diferenciao dos
municpios entre as classes G4 e G5. Todos
os municpios na abrangncia de aquferos
com produtividade muito baixa a nula foram
considerados como sem potencial de abastecimento por poos (classe G5).
Projeto Cadastro de Fontes de Abastecimento por gua Subterrnea (SERVIO
GEOLGICO DO BRASIL, 2005a). O projeto apresenta o diagnstico das fontes
subterrneas para os municpios do semirido e inclui aspectos quantitativos e qualitativos dos poos. Esses dados foram utilizados quando permaneciam dvidas sobre
a existncia de potencial para poos com
base apenas nos mapas hidrogeolgicos,
situao que se deu em muitos casos de
municpios localizados em reas de aquferos com produtividade baixa.
Sistema de Informaes de guas Subterrneas (Siagas) (SERVIO GEOLGICO
DO BRASIL, 2005b). Tal sistema consiste
em um cadastro nacional de poos tubulares. Foi consultado para dirimir as dvidas
remanescentes quanto ao potencial para
poos no caso dos municpios no abrangidos pelo Projeto Cadastro de Fontes de
guas Subterrneas.
Para a anlise de balano entre a demanda e
a disponibilidade hdrica do manancial, foi utilizado um ndice denominado Grau de Atendimento
da Demanda (GAD), criado para o estudo do Atlas
Brasil, o qual serve para determinar a relao existente entre a gua disponvel no manancial e a demanda de gua pela populao do municpio em
anlise. Assim, se o GAD for menor ou igual a 0,8
(GAD 0,8), ou seja, se a quantidade de gua para
suprir a demanda do municpio for menor que 80%
da gua disponvel no manancial, este considerado satisfatrio. Se, ao contrrio, o GAD for maior
que 0,8 (GAD > 0,8), o manancial considerado
vulnervel. Para os municpios abastecidos por reservatrios, a avaliao feita considerando-se o

volume atual do reservatrio ante a demanda urbana do municpio, a fim de verificar a autonomia do
abastecimento. Para os municpios com captao
direta, a anlise realizada avaliando-se as vazes mnimas de referncia em relao s demandas para determinar o grau de segurana hdrica
do abastecimento. Para os municpios em que os
reservatrios apresentam autonomia superior a
um ano e para aqueles em que a vazo mnima
de referncia no ponto de captao superior s
demandas urbanas atreladas ao ponto, os mananciais so considerados satisfatrios.
A metodologia acima foi desenvolvida quando
da ocorrncia de seca em 2012. No decorrer daquele ano at maro de 2013, a classificao dos municpios foi revista e, com foco na garantia hdrica
para o abastecimento urbano, decidiu-se trabalhar
com apenas quatro grupos:
Grupo 1 (G1) sedes abastecidas por manancial subterrneo em situao satisfatria ou
com necessidade de novos poos;
Grupo 2 (G2) sedes atendidas por adutoras
concludas ou em fase final de concluso (Adutora do Feijo e Adutora do Algodo);
Grupo 3 (G3) sedes com manancial superficial satisfatrio (risco baixo ou intermedirio de
vulnerabilidade hdrica);
insuficiente (risco alto de vulnerabilidade hdrica).
RESULTADOS
Para cada municpio estudado, constam informaes consolidadas no Atlas Brasil relativas demanda, populao, a sistemas produtores atuais,
a resultados da avaliao dos mananciais e dos sistemas produtores em face do balano entre oferta
e demanda de gua, com horizonte referenciado
ao ano de 2015, e indicao das principais obras e
aes de gesto para o atendimento das demandas
at 2025 (Cartograma 2). O documento da ANA

tambm foi utilizado para a coleta de dados sobre
o GAD e as vazes mnimas de referncia que subsidiaram a anlise dos mananciais superficiais.
Foram agregadas informaes extradas dos
boletins de monitoramento referentes aos reservatrios do Rio So Francisco e do Nordeste publicados
mensalmente pela ANA (BOLETIM DE ACOMPANHAMENTO DOS RESERVATRIOS DO RIO SO
FRANCISCO, 2012; BOLETIM DE ACOMPANHAMENTO DOS RESERVATRIOS DO NORDESTE
DO BRASIL, 2012), que responsvel pelo monitoramento destes. Para este estudo, foram utilizados
os boletins emitidos em abril e novembro de 2012.
Os reservatrios desempenham relevante papel na gesto de recursos hdricos pela capacidade de estocar gua nos perodos chuvosos. O
volume armazenado contribui para a garantia da
oferta de gua nos perodos de estiagem. De acordo com o documento Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil (2013), o Brasil possui 3.607 m3
de volume mximo armazenado em reservatrios
artificiais por habitante, cujo valor superior aos
de vrios continentes. O Cartograma 3 identifica
os principais reservatrios do Nordeste com capacidade superior a 10 hm3. O acompanhamento da
situao dos reservatrios do Nordeste realizado
pela ANA em articulao com os estados e os rgos responsveis pela operao daqueles, com
acompanhamento mensal dos volumes ocupados
de um total de 254 reservatrios com capacidade
igual ou superior a 10 hm, localizados em seis
estados da Regio Nordeste: Cear, Rio Grande
do Norte, Paraba, Bahia, Pernambuco e Piau.
Ao avaliar a evoluo histrica do reservatrio
equivalente (volume que representa os reservatrios
com capacidade de armazenamento igual ou superior a 10 hm) dos estados do Nordeste (Cartograma
3), observa-se que, em maio de 2013, na Bahia foram registrados os menores volumes armazenados
nos audes da regio, dos ltimos anos.
Uma sntese do resultado da avaliao dos municpios baianos apresentada na Grfico 3 conforme
341
a classificao nos grupos de 1 a 4. O mesmo tambm pode ser visualizado no mapa da Cartograma
4, que apresenta a distribuio espacial dos municpios destacados em cores conforme o grupo em que
se enquadram, bem como a localizao geogrfica
dos principais reservatrios da Bahia.
CONCLUSES E RECOMENDAES
A classificao dos municpios em grupos de
acordo com o grau de criticidade quantitativa do
manancial (balano entre a oferta de gua disponibilidade hdrica e a demanda humana urbana a
Cartograma 2
Planejamento de obras para o estado da Bahia
Fonte: Agencia Nacional de guas (2011).
342
Cartograma 3
Localizao dos principais audes do Nordeste e suas capacidades
ela associada) foi desenvolvida em funo do universo objeto de estudo na Bahia: 266 municpios
inseridos no semirido e trs municpios localizados fora desse permetro, mas que apresentavam
decretos de situao de emergncia. A ideia era

filtrar inicialmente uma grande parte dos municpios e distribu-los em grupos utilizando os critrios
descritos no item Metodologia. Contudo, em alguns
343
Grfico 3
Evoluo do armazenamento do reservatrio equivalente dos estados do Nordeste
Tabela 3
Avaliao dos municpios do semirido baiano quanto ao suprimento de gua
Grupos
N de municpios
Populao urbana
(hab.) IBGE 2010
Diagnstico do Atlas Brasil

Requer novo
manancial
Requer ampliao
de sistema
Abastecimento
satisfatrio
G1
63
645.848
60
G2
23
297.540
22
3
0
G3
83
1.797.167
53
30
G4*
100
1.270.093
35
46
18
Total
269
4.010.648
36
181
51
* Um municpio no disponibilizou dados para a anlise do diagnstico.

casos, a classificao realizada segundo a metodologia apresentou algumas distores, exigindo uma
reavaliao dos dados. Assim, esses municpios foram submetidos a uma anlise mais criteriosa com
o intuito de esclarecer as incertezas e, quando necessrio, foram reclassificados e enquadrados em
um grupo que mais proximamente representasse
sua realidade. Para subsidiar essa reviso, foram
utilizadas informaes dos sistemas produtores de
gua para abastecimento e mapas dos domnios
hidrogeolgicos.
344
No contexto geral do trabalho, a evoluo da

composio dos grupos sofreu alteraes que so
representadas no Grfico 4.
O Grupo G4 apresentou reduo do nmero
de municpios entre outubro de 2012 e maro de
2013 (reduo essa refletida na evoluo do Grupo
G2). Isso pode ser explicado pelo fato de a obra
da Autora do Algodo estar em fase final de construo, dando uma perspectiva prxima e concreta
de soluo para o abastecimento de gua daqueles
municpios. A diminuio do nmero de municpios
Cartograma 4
Mapa geral com a avaliao dos municpios do semirido baiano quanto ao suprimento de gua
120
100
107
109
91
89
100
83
80
63
60
57
57
40
23
14
14
0
mai/12
out/12
20
Grupo 1
Grupo 2
mar/12
Grupo 3
Grupo 4
Grfico 4
Evoluo da situao da anlise das sedes
municipais do semirido baiano quanto oferta de
gua
Fonte: Instituto Nacional do Semirido (2012).
do Grupo G3 deve-se ao agravamento da seca no

ano de 2013.
Diante do quadro de vulnerabilidade da regio,
da deficincia estrutural dos servios de saneamento e da urgncia de solues emergenciais, a
classificao realizada demandou a recomendao
de aes, tais como:
*Com a finalidade de disciplinar os usos dependentes do reservatrio de Mirors, a ANA expediu as resolues nos 273 e 274/2010 a favor da
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba (Codevasf) e da Empresa
Baiana de gua e Saneamento (Embasa) para o
monitoramento do volume do reservatrio.
O ATLAS Brasil compilou as informaes dos
ATLAS Nordeste Abastecimento Urbano de
gua (2009), ATLAS Sul Abastecimento Urbano
de gua (2009) e ATLAS Regies Metropolitanas
345
Grupo
Ao recomendada
G1
Perfurar poos nas reas onde houvesse necessidade de ampliar a oferta de gua
G2
Acompanhar o andamento das obras de reforo hdrico (includas no PAC)*
G3
Municpios com abastecimento satisfatrio, portanto nenhuma ao foi prevista
G4
Realizar controle da irrigao, operao de reservatrios ou perfurao de poos complementares e/ou realizar
racionamento e abastecimento de gua atravs de caminhes-pipa
Abastecimento Urbano de gua (2009) e Atlas do

Abastecimento de gua Complementao para o
Brasil (2011). Assim, desde maro de 2011, o Brasil
dispe de um sistema com cadastro, diagnstico e
planejamento de mananciais e sistemas de produo de gua para abastecimento urbano dos 5.565
municpios brasileiros at o horizonte de 2025. Apesar dos trabalhos pontuais de atualizao do ATLAS
Brasil, o diagnstico e o planejamento realizados
com horizonte de 2015 a 2025 precisam ser revistos.
O estudo ora apresentado proporcionou um
mapeamento da infraestrutura hdrica presente na
regio semirida reforando o alerta de criticidade dos mananciais previstos no Atlas Brasil: dos
36 municpios com diagnstico de necessidade
de novo manancial, 35 esto classificados adequadamente no G4. Diante de uma seca severa,
verificaram-se desvios no diagnstico apontado
pelo documento da ANA, no que se refere ao resultado abastecimento satisfatrio. Isso pode ser
explicado pelo fato de a avaliao ter sido baseada
no crescimento populacional e na disponibilidade
de gua em situao normal, no considerando
evento de seca.
No mbito da ANA, encontra-se em andamento
um estudo de Modelagem Quantitativa e Qualitativa
de Trechos de Rio em Bacias Hidrogrficas Consideradas Crticas, cujo objetivo consiste em aprimorar a qualidade da informao dos trechos crticos
definidos pela ANA em corpos hdricos da rede hidrogrfica para subsidiar a tornada de deciso e
a implementao dos instrumentos de gesto da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A definio
desses trechos crticos poder auxiliar e subsidiar
o direcionamento das aes de gesto para aqueles locais que j necessitam de uma gesto mais
ativa, ou que apresentam um conflito potencial ou
346
iminente pela gua, como o caso do semirido

brasileiro. O Plano Nacional de Segurana Hdrica outro importante projeto em desenvolvimento
pela ANA e tem como finalidade estudar as regies
do Brasil que tm apresentado eventos crticos de
secas e inundaes, e, a partir da incorporao de
dados mais recentes, propor obras estruturantes
que minimizem seus impactos.
A avaliao dos mananciais e dos sistemas de
produo de gua foi realizada com base em dados
do Atlas Brasil Abastecimento Urbano de gua,
estudo coordenado pela ANA e lanado em maro
de 2011, e a partir de informaes de monitoramento dos principais reservatrios.
A metodologia aqui apresentada baseou-se
nos dados do Atlas Brasil Abastecimento Urbano de gua e nas informaes de monitoramento
dos principais reservatrios da regio semirida.
A escassez hdrica dessa regio e a adversidade
das condies de suprimento de gua populao
so grandes desafios que demandam planejamento permanente. A classificao proposta permite
uma abordagem integrada e constitui uma primeira
base para a definio de uma estratgia de minimizao dos efeitos da seca, que deve ser confrontada com dados de campo e ajustada s condies
locais de cada municpio.
REFERNCIAS
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Atlas Brasil: abastecimento
urbano de gua. Braslia: ANA, 2011.
______. Atlas Nordeste: abastecimento urbano de gua.
Braslia: ANA, 2009.
______. Atlas Regies Metropolitanas: abastecimento urbano
de gua. Braslia: ANA, 2009.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Atlas Sul: abastecimento

urbano de gua. Braslia: ANA, 2009.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Conjuntura dos Recursos

Hdricos no Brasil. Braslia: ANA, 2013.
______. Base de Dados dos Municpios da Regio Semirida

Brasileira. Braslia: ANA, 2007 (Nota Tcnica n 28/2007/SUMANA)
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de

Recursos Hdricos: panorama e o estado dos recursos hdricos
do Brasil. Braslia: MMA, 2006. v. 1.CENSO DEMOGRFICO
2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
______. Boletim de Acompanhamento dos Reservatrios

do Nordeste do Brasil. Braslia: ANA, 2012. Disponvel em:
<http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/salade situacao/
boletinsmonitoramento.aspx>
______. Boletim de Acompanhamento dos Reservatrios
do rio So Francisco. Braslia: ANA, 2012. Disponvel em:
<http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesituacao/
boletinsmonitoramento.aspx>
INSTITUTO NACIONAL DO SEMIRIDO. Sinopse do censo

demogrfico para o semirido brasileiro. [Braslia]: INSA, 2012.
SERVIO GEOLGICO DO BRASIL. Mapa de Domnios/
Subdomnios Hidrogeolgico do Brasil. Braslia: CPRM, 2007.
______. Projeto Carta Hidrogeolgica do Brasil ao Milionsimo.
Braslia: CPRM, 2010.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Conjuntura dos Recursos

Hdricos no Brasil. Braslia: ANA, 2009.
______. Projeto Cadastro de Fontes de Abastecimento por

gua Subterrnea. Braslia: CPRM, 2005a.
______. Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe

2012. Braslia: ANA, 2012.
______. Sistema de Informaes de guas Subterrneas.

Braslia: CPRM, 2005b.

e aprovado em 4 de junho de 2013.
347
Bahia
anlise & Dados
Salinidade da gua do Lago

de So Jos do Jacupe e
sua utilizao na agricultura
irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da
Bahia
Digenes Marcelino Barbosa Santos*
* Mestre em Geocincias e graduado em Engenharia Agronmica
pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Professor do Instituto Federal de Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA).
diogenes@xilema.com.br
Resumo
As mudanas climticas, a alta frequncia de estiagens prolongadas e as altas temperaturas tm sido apontadas como responsveis pela escassez de recursos hdricos no
semirido da Bahia. Por sua vez, altas taxas de evaporao provocam o aumento da
concentrao de sais nos corpos hdricos, fenmeno este apontado por Fontes (2008)
como responsvel pela salinizao do Lago da Barragem de So Jos do Jacupe,
localizado em Vrzea da Roa (BA). Segundo Paranychianakis e Chartzoulakis (2005),
sob estas condies, a disponibilidade de gua para a agricultura decair em termos
quantitativos e qualitativos. Neste trabalho so discutidas experincias e resultados de
pesquisa sobre a utilizao de gua salina na irrigao de plantas perenes tropicais,
com nfase no cultivo de cacau, palma de leo (dend), limo-taiti e romanzeira no
semirido da Bahia.
Palavras-chave: Irrigao. Salinidade da gua. Semirido. Theobroma cacao. Elaeis
guineensis.
Abstract
Climate changes, the high frequency of prolonged droughts and high temperatures have
been identified as responsible for the scarcity of water resources in the semiarid region
of Bahia. On the other hand, high rates of evaporation cause an increase in the concentration of salts in water bodies, a phenomenon noted by Fontes (2008) as responsible
for salinization of So Jos do Jacupe Lake, located at Vrzea da Roa, state of Bahia,
Brazil. According to Paranychianakis and Chartzoulakis (2005), under these conditions,
the availability of water for agriculture will decline in quantitative and qualitative terms.
Here we discuss experiences and research results on the use of salt water for irrigation
of tropical perennials crop, with an emphasis on the cultivation of cocoa, oil palm, limes
and pomegranate in the semiarid region of Bahia.
Keywords: Irrigation. Salinity water. Semiarid. Theobroma cacao. Elaeis guineensis.
349
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
INTRODUO
O longo perodo de estiagem que acomete o semirido baiano reduziu drasticamente a disponibilidade de gua de qualidade para consumo humano
e animal e para a agricultura, trazendo srias restries de uso da gua e a necessidade de alocao imediata de polticas pblicas para os diferentes setores da economia da regio. No territrio de
Piemonte da Chapada, no centro-norte da Bahia,
medidas drsticas de reduo do fornecimento de
gua resultaram em mais de 60% de desabastecimento de gua para os agricultores irrigantes dos
permetros de irrigao de Ponto Novo/Pedras Altas e So Jos de Jacupe. Situao semelhante foi
verificada em Livramento de Brumado/Dom Baslio
e no agropolo Ibicoara/Mucug. Em Mirors, o permetro irrigado foi paralisado por absoluta falta de
gua no lago da barragem.
Como consequncia, a agricultura ser impulsionada a utilizar guas marginais, tais como gua
salina e efluente tratado para atender a sua crescente demanda. Como meio de reduzir a escassez
de gua, muitos pases tm desenvolvido tecnologias para o uso das guas marginais, notadamente
para a irrigao, o que, por sua vez, aumentar os
riscos de salinizao dos solos e de reduo das
colheitas. No Brasil, particularmente no semirido
nordestino, as experincias de campo dessa natureza ainda so incipientes.
Paranychianakis e Chartzoulakis (2005) apontam que, nas zonas semiridas e ridas afetadas
pela escassez, as fontes de gua so degradadas
ou esto em processo de degradao, o que piora
ainda mais a disponibilidade de gua para consumo. Sob estas condies, a disponibilidade de gua
para a agricultura decair em termos quantitativos
e qualitativos, portanto, a gua de baixa qualidade
ser inevitavelmente utilizada em larga escala para
fins agrcolas, visando manter a agricultura economicamente vivel.
Diante desse cenrio e da carncia de estudos
cientficos, alm da ausncia de experincia de
350
campo na Bahia sobre o uso prtico de gua salina na agricultura, este artigo tem por objetivo fazer
uma avaliao da qualidade da gua do Lago da
Barragem de So Jos do Jacupe e da sua utilizao na agricultura irrigada. A partir do referencial
dessa avaliao, so discutidos resultados de pesquisas em andamento e as experincias de campo
dos agricultores sobre o impacto da utilizao de
gua salina na irrigao de plantas sensveis e tolerantes aos sais, especialmente no cultivo de cacau
(Theobroma cacao L.), palma de leo (Elaeis guineensis Jacq.), romanzeira (Punica granatum L.), goiaba (Psidium guajava) e limo-taiti (Citrus latifolia).
O RIO JACUPE E O LAGO DE SO JOS DO

JACUPE
O Rio Jacupe o maior afluente do Rio Paraguau e abrange uma rea de drenagem de
aproximadamente 12.163 km2. Sua nascente fica
na cidade de Morro do Chapu, a 1.200 metros
de altitude (Cartograma 1). O clima submido da
Chapada Diamantina favorece o surgimento de
nascentes perenes no alto do Jacupe, que formam
riachos conhecidos como Ferro Doido, Apolinrio,
Pau do Cedro, Peixe e outros. Entretanto, aps
o curso do alto Jacupe, a principal fonte hdrica
Cartograma 1
Localizao dos municpios inseridos
Bacia do Rio Jacupe 2008
Fonte: Fontes (2008).
superficial o prprio Rio Jacupe, cujo regime

foi regularizado pelas construes das barragens:
Frana, no municpio de Piritiba, e So Jos do
Jacupe, no municpio homnimo.
A Barragem de So Jos do Jacupe foi construda em 1985 e localiza-se nos municpios de Vrzea
da Roa/So Jos do Jacupe, no mdio Jacupe.
Est inserida na regio semirida da Bahia, numa
zona de alta vulnerabilidade a secas recorrentes
e alta taxa de Evapotranspirao Potencial (ETP).
do conhecimento do senso comum a baixa qualidade das guas desse lago em virtude da alta
salinidade.
(1999), est disposto no Grfico 1. Foram utilizados dados mdios histricos dos municpios de
Mairi (11,71 S e 40,15 W), Pintadas (11,08 S e
39,09 W), So Jos do Jacupe (11,50 S e 40,07
W), Gavio (11,46 S e 39,87 W) e Capim Grosso
(11,36 S e 40,00 W).
O DISTRITO DE IRRIGAO DO JACUPE

O Distrito de Irrigao do Jacupe (11,59 S e
40,07 W) est localizado a sudeste da bacia hidrulica da Barragem de So Jos do Jacupe,
margem da Rodovia BR 407/BA 130, no trecho
entre Vrzea da Roa e So Jos do Jacupe. O
distrito de irrigao compreende uma rea total irrigada de 300 hectares, embora o potencial de terras
irrigveis seja estimado em mil hectares. Estima-se
uma demanda hdrica atual de aproximadamente
0,15 m-3.s-1 para tender ao processo de irrigao.
Os mtodos de irrigao predominantes so a microasperso e o gotejamento, e os principais cultivos so: banana, goiaba, limo, rom e maracuj.
CARACTERIZAO DO MEIO FSICO DO

EXPERIMENTO
Precipitao e evapotranspirao
O clima caracterizado como tropical semirido com precipitao mdia regional de apenas
de 450 mm/ano -1. O balano hdrico, segundo a
metodologia de Thornthwaite (1948) e utilizando
o software desenvolvido por Sentelhas e outros
Grfico 1
Balano hdrico normal mensal Vrzea da Roa
(BA) e adjacncias
Fonte: Elaborao prpria.
Ressalta-se que, nos ltimos anos, a precipitao mdia anual sequer atingiu a marca de 200
mm.ano -1, o que levou os municpios da regio a
decretarem estado de emergncia. Dados de ETP
obtidos por Hargreaves (1974) para o municpio de
Mair (11,71 S e 40,15 W) mostram um dficit hdrico de mil mm.ano -1 para a regio do estudo. Nestas
condies, a ETP crtica foi estimada em aproximadamente 200 mm.ms-1 para outubro. No vero de
2013 foram registradas temperaturas prximas de
40 C, resultando em ETP=10,0 mm.dia-1.
Geologia e geomorfologia
A rea do Distrito de Irrigao do Jacupe est
inserida na Formao Capim Grosso, que corresponde a um prolongamento da Formao Barreiras
para o interior. A unidade dos tabuleiros interioranos
a principal feio geomorfolgica dessa rea.
caracterizada por feies aplainadas, com altitudes
entre 400-450 metros, adquirindo uma forma de relevo tabular e plano.
351
Solos do Distrito de Irrigao
indicam-no classificado como solo normal ou no

salino e no sdico, pois apresenta baixa condutividade eltrica (CE), pH menor que 8,5 e saturao
por sdio (PST) menor que 15%, indicativo de uma
classe de solo para irrigao como de alta aptido
e baixo risco de salinizao.
Diante das caractersticas geomorfolgicas e
pedolgicas que ocorrem na rea deste estudo, sobretudo quanto aos atributos relacionados feio
do revelo, predominante plano e da classe de solo
latossolo arenoso, admitiu-se investigar se tais atributos podem exercer algum papel como atenuante
alta salinidade da gua utilizada para irrigao.
Os atributos apontados favorecem a uma excelente drenagem interna do perfil de solo: baixa
capacidade de reteno de ctions ou Capacidade de Troca de Ctions (CTC), que, ao lado do
sistema de irrigao por gotejamento, proporciona
A cobertura pedolgica dos tabuleiros do Distrito de Irrigao foi classificada como predominante
latossolo amarelo distrfico A moderado, muito profundo, textura mdia/arenosa, fase acentuadamente drenado, relevo plano, em associao com latossolo amarelo lico A fraco a moderado. So solos
desenvolvidos a partir dos sedimentos arenosos e
areno-argilosos do tercirio-quartenrio.
Na Tabela 1 so apresentados resultados de
anlises fsicas e qumicas de um perfil de solo
virgem representativo do distrito realizadas pela
Embrapa Semirido, em 1988. O solo foi classificado como latossolo amarelo distrfico, textura
franco-arenosa.
Nota-se que, de acordo com a classificao
de Bohn (Tabela 2), as anlises do solo virgem
Tabela 1
Anlises fsicas e qumicas do perfil do solo virgem representativo do Distrito de Irrigao de
So Jos do Jacupe Vrzea da Roa Bahia
Horizonte
Smbolo
Composio granulomtrica (%)
Prof. (cm)
Ap
Areia total
0-25
Areia fina
87
Silte
Argila
Argila
dispersa em
gua (%)
Grau de
floculao
(%)
Relao
silte/argila
62,5
0,62
A3
25-50
87
11
63,6
0,18
B1
50-95
79
14
71,4
0,50
B21
95-155
77
18
72,2
0,27
B22
155-270
81
14
78,6
0,35
Massa especfica (g/cm3)

Aparente
Real
Umidade (%)
1/3 ATM
15 ATM
guamtil
(%)
pH
CaCl2
CE a 25oC
Ext. Sat.
(mmhos/cm)
Carbono
(%)
Matria
orgnica
(g/dm3)
Porosidade
total (%)
1,50
2,56
4,78
2,80
1,98
6,3
0,20
0,54
0,97
41,4
1,52
2,51
5,44
2,98
2,46
4,4
0,15
0,44
0,77
39,4
1,58
2,55
7,08
3,64
3,44
4,4
0,16
38,0
1,59
2,61
7,36
4,18
2,03
4,3
0,11
39,0
1,63
2,57
7,28
3,72
3,56
4,2
0,12
Relao
(C/N)
1,96
Complexo sortivo em mmolc/dm3
S-SO4
mg/dm3
36,0
100.S/T
Saturao (%)
Ca++
Mg++
K+
Na+
Al+3
H+ + Al3+
SB
(%)
Al3+ (m)
Na+
0,8
1,5
0,10
0,01
0,05
0,49
2,41
2,90
83
2,0
0,3
0,11
0,4
0,3
0,07
0,01
0,25
1,81
0,78
2,59
30
24,3
0,4
0,3
0,3
0,07
0,01
0,35
1,48
0,68
2,16
31
33,9
0,5
0,2
0,1
0,06
0,01
0,45
1,48
0,37
1,85
20
54,8
0,5
0,2
0,1
0,07
0,01
0,45
1,32
0,38
1,70
22
54,2
0,6
Fonte: Hydros Engenharia e Planejamento S.A. (1988).
352
Tabela 2
Classificao de solos afetados por sais
Solos
Solos normais
Solos salinos
Solos sdicos
Solos salino-sdicos
Classificao
tradicional
Classificao
proposta
CE < 4
CE < 2
PST < 15
PST < 15
pH < 8,5
pH < 8,5
CE > 4
CE > 2
PST < 15
PST < 15
pH < 8,5
pH < 8,4
CE < 4
CE < 2
PST > 15
PST > 15
pH > 8,5
pH > 8,5
CE > 4
CE > 2
PST > 15
PST > 15
pH < 8,5
pH < 8,5
Fonte: Bohn e outros (1985).
condies de menor presso osmtica dentro do

bulbo salino, viabilizando, dessa maneira, a utilizao agrcola da gua de baixa qualidade. Sabe-se que, diferentemente do tipo de solo que ocorre
na rea deste estudo, solos de natureza vrtica,
ou seja, argilosos e especialmente aqueles com
argilas do tipo 2:1, tornam-se salinos, sdicos e
solodizados rapidamente quando submetidos
prtica de irrigao intensiva. Ao longo desta pesquisa sero realizadas amostragens especiais de
solos, dentro e fora do bulbo molhado, para monitoramento da evoluo da salinidade do solo e a
sua influncia sobre os cultivos.
Qumica da gua do Lago de So Jos do
Jacupe
Em 1996, a Hydros Engenharia realizou estudo
da anlise fsico-qumica da gua cujas amostras
foram coletadas na borda do lago e na descarga
de fundo da barragem com objetivo de realizar sua
classificao para fins de irrigao. As anlises
fsico-qumicas da gua indicaram valores de pH =
6,9; cloreto (Cl-) = 603,0 mg.L-1; sdio trocvel (Na+)
= 186,0 mg.L-1; CE=1,20 dS.m-1 e razo de adsoro de sdio (RAS)=3,84. Os resultados obtidos
foram classificados como C3S1, ou seja, gua de

salinidade muito alta e baixo teor de sdio. gua
de salinidade alta (0,75<CE>2,25 dS.m-1) no deve
ser usada para irrigao de solos com deficincia
de drenagem e podem necessitar de prticas especiais para o controle da salinidade. Pode ser usada
para irrigar plantas com boa tolerncia aos sais.
Fontes (2008) revisou dados analticos das
guas do Lago de So Jos obtidos por Linhares e
Mestrinho (2001) que determinaram concentrao
de cloreto (Cl-) 500 mg.L-1, e de Ing (2004), que indicou concentraes de cloretos de 540 a 605 mg.L-1.
A pesquisa realizada por Fontes (2008) incluiu
um levantamento da qualidade das guas do Lago
de So Jos do Jacupe no perodo entre julho de
2006 e novembro de 2007. O estudo foi realizado
em trs localidades estrategicamente posicionadas:
na entrada do lago (montante), no lago prximo
captao para irrigao e na sada do lago, na descarga de fundo da barragem (jusante) e na localidade de Gavio, distante 20 km a jusante da barragem. Concluiu-se que as guas do reservatrio de
So Jos do Jacupe permanecem empobrecidas
(isotopicamente menos enriquecidas) at a entrada
do reservatrio, que reflete os valores encontrados
para as vazes de entrada. Verificou-se ainda que
as guas so afetadas pela evaporao, principalmente nos pontos mais prximos barragem e nas
guas mais profundas, sobretudo devido elevada
taxa de evapotranspirao local.
A autora sugere que as concentraes de sais
na gua vm aumentando ao longo dos anos por
causa do progressivo aporte de sais provenientes
da sua rea de drenagem, com ascenso crescente, ultrapassando o limite de 250 mg.L-1, aps a
construo da Barragem do Frana. Segundo a autora, os processos de aporte de sais no reservatrio
contribuem mais vigorosamente para a salinizao
das guas do que para a sua sodificao. Ou seja,
o teor de sdio no o on mais abundante na rea
da Bacia do Jacupe. Adicionalmente, as guas do
lago foram classificadas como de alta vulnerabilidade salinizao.
353
AVALIAO DA SALINIDADE E QUALIDADE

DA GUA PARA FINS DEIRRIGAO DO LAGO
DE SO JOS DO JACUPE
Critrios de classificao e interpretao de

resultados
Segundo Ayers e Westcot (1991), a qualidade
da gua para irrigao est relacionada a seus
efeitos prejudiciais aos solos e s culturas, requerendo muitas vezes tcnicas especiais de manejo
para controlar ou compensar eventuais problemas
associados a sua utilizao. Ainda segundo o mesmo autor, os problemas causados pela qualidade
da gua podem ser resumidos nos seguintes efeitos
principais: salinidade, permeabilidade do solo e toxidez s plantas cultivadas.
Toda gua usada na irrigao contm sais dissolvidos. O efeito destes sais sobre as caractersticas qumicas e fsicas de solos irrigados de
grande importncia para a manuteno da sua capacidade produtiva.
Em geral, as guas que contm menos de 600
mg.L-1 de sais totais podem ser usadas para a irrigao de quase todos os cultivos. guas com concentrao salina entre 500 e 1.500 mg.L-1 tm sido
usadas na irrigao de plantas sensveis a sais em
solos de boa drenagem interna ou providos de sistema de drenagem. As guas que contm de 1.500
a 2.000 mg.L-1 podem ser usadas na irrigao de
culturas moderadamente tolerantes se for adotada
uma maior frequncia de irrigao combinada com
uma lmina de sobreirrigao. Entretanto, guas
que contm de 3.000 a 3.500 mg.L-1 s podero
produzir rendimentos com culturas altamente tolerantes (CORDEIRO, 2001).
Os esquemas de classificao estabelecidos
para a avaliao da qualidade da gua so empricos e baseados em algumas caractersticas qumicas da gua e na fisiologia das plantas.
A classificao adotada pelo Laboratrio de Salinidade dos Estados Unidos, publicada por Richards
354
(1954), apresenta um diagrama de classificao

combinando a relao de adsoro de sdio (RAS)
e a concentrao total de sais, para formar 16 classes de gua, variando assim de C1 a C4 e de S1 a
S4 em todas as combinaes possveis. O diagrama
de classificao mostrado na Figura 1.
Na Tabela 3 apresentada uma sntese elaborada por Ayers e Westcot (1991), internacionalmente aceita para interpretao da gua de irrigao e
avaliao da gua para alm da classificao universal proposta por Richards (1954).
Figura 1
Diagrama para classificao de guas para
irrigao
Fonte: Richards (1954).
A salinidade inibe o crescimento das plantas,

provocando estresse hdrico, o qual causado
pelo aumento da concentrao de sais no solo.
Os valores de salinidade do extrato de saturao,
correspondentes salinidade mdia da zona radicular, abaixo da qual a planta deixa de crescer e o
rendimento zero, foram estimados para determinar os grupos de tolerncia no Quadro 1.

Tabela 3
Interpretao da qualidade da gua para irrigao
Efeito considerado
Grau de problema
Nenhum
Crescente
Severo
< 0,75
0,75 3,00
> 3,00
> 0,5
0,5 0,2
< 0,2
Montmorilonita (2:1)
< 6,0
6,00 9,00
> 9,0
Ilita vermiculita (2:1)
< 8,0
8,0 16,0
> 16,0
< 16,0
16,0 24,0
> 24,0
Salinidade
CE mmhos/cm ou dS/m
Permeabilidade
CE mmhos/cm ou dS/m
RASaj
Kaolinita (1:1)
Toxidez do on especfico
Sdio (RAS aj.)
< 3,0
3,0 9,0
> 9,0
Cloreto (meq/l)
< 4,0
4,0 10,0
> 10,0
< 0,75
0,75 2,0
> 2,0
< 1,5
1,5-8,5
> 8,5
Boro (meq/l)
Outros efeitos
HCO3 (meq/l)
pH
Faixa normal
6,5 a 8,4
Fonte: Ayers e Westcot (1991).
Grupos de tolerncia salinidade do

extrato de saturao do solo(1)
Plantas sensveis
Condutividade
eltrica
(EC em dS/m)
< 1,3
Plantas moderadamente sensveis
1,3 a 3,0
Plantas moderadamente tolerantes
3,0 a 6,0
Plantas tolerantes
No adequado para a maioria das culturas
6,0 a 10,0
> 10,0
Quadro 1
Tolerncia de plantas salinidade do extrato de
saturao do solo
Fonte: Ayers e Westcot (1991).
Metodologia
As campanhas de coletas de gua foram realizadas em janeiro de 2006; agosto e novembro
de 2007; outubro de 2010; janeiro, fevereiro e junho de 2011; janeiro, junho e setembro de 2012
e janeiro de 2013, totalizando 13 amostragens no
perodo. As amostras de gua foram coletadas no
canal de irrigao e no lote de irrigantes dentro
do permetro de irrigao. As amostras coletadas

em 1996 por Hydros e em 2006 pelo autor deste estudo foram consideradas referncias para a
comparao das eventuais mudanas temporais
que ocorreram na qualidade da gua no permetro
de irrigao.
Aps a coleta, as amostras foram refrigeradas
e, em at 24 horas, entregues para anlises no
laboratrio de solo e gua da Empresa Baiana de
Desenvolvimento Agrcola (EBDA) em Salvador.
Foram determinados os seguintes parmetros
de interesse agrcola: pH, condutividade eltrica
(dS.m -1), clcio (mmolc.L-1), magnsio (mmolc.L-1),
sdio (mmolc.L-1), potssio (mmolc.L-1) e RAS. Os
resultados foram submetidos ao diagrama de Richards (1954) e aos parmetros de qualidade de
gua estabelecidos por Ayers e Westcot (1991).
Para fins de comparao de resultados foram sistematizados dados obtidos da pesquisa realizada
por Fontes (2008) no lago da barragem, os quais
foram interpretados luz das classificaes agronmicas para fins de irrigao.
Resultados e discusso
Caractersticas fsico-qumicas da gua

Em 1996, a gua foi enquadrada na classe
C3S1, portanto gua de alta salinidade e baixa sodicidade, segundo o diagrama de Richards (1954).
Dez anos mais tarde, o autor realizou novas anlises e concluiu que a classe da gua havia decrescido em qualidade, alcanando a categoria C4S2. A
partir do segundo semestre de 2007 at janeiro de
2011, a qualidade da gua variou entre as classes
C3S1, C3S2 e C3S3, porm com um pico obtido
em outubro de 2010, quando foi enquadrada como
C4S4 (Quadro 1). As anlises realizadas por Fontes
(2008) entre junho de 2006 e novembro de 2007
indicaram um enquadramento nas classes C3S1 e
C4S1 (Tabela 4).
355
Sdio
(mmolc.L-1)
Potssio
(mmolc.L-1)
Classe
Amostra da
gua
pH
CE
(dS.m-1)
RAS
Clcio
(mmolc.L-1)
Magnsio
(mmolc.L-1)
30.09.1996
6,90
1,20
3,76
4,00
6,00
8,40
1,00
C3S1
17.01.2006
7,90
3,95
5,68
5,67
13,32
17,50
1,36
C4S2
09.08.2007
9,00
2,12
6,07
3,47
7,07
6,07
0,36
C3S2
23.11.2007
7,50
1,89
3,16
3,10
6,81
7,04
0,38
C3S1
23.11.2007
7,60
1,94
3,29
3,03
7,03
7,38
0,40
C3S2
23.11.2007
6,40
2,78
3,30
3,22
7,11
7,48
0,41
C3S3
15.10.2010
8,20
2,65
16,42
3,27
10,33
42,83
0,46
C4S4
14.01.2011
5,90
2,08
4,27
3,43
7,68
10,05
0,35
C3S1
07.02.2011
7,40
2,66
3,07
2,97
10,61
8,00
0,42
C4S1
27.06.2011
7,50
2,79
2,03
7,05
7,97
5,57
0,65
C4S2
18.01.2012
7,30
3,18
3,33
8,16
9,39
9,87
0,66
C4S1
14.06.2012
8,00
3,77
3,75
4,34
13,44
11,17
0,82
C4S2
14.06.2012
8,10
3,28
3,82
4,13
13,91
11,48
0,84
C4S2
10.09.2012
8,20
3,86
3,86
5,20
13,74
15,71
0,77
C4S2
15.01.2013
7,60
4,93
4,46
5,59
14,63
14,17
0,95
C4S2
Irrigao
Quadro 2
Resultados das anlises fsico-qumicas das amostras de gua jan. 2006-jan. 2013
De fevereiro de 2011 at janeiro de 2013 ocorreu um decrscimo da qualidade da gua devido

trajetria crescente dos teores de sais totais dissolvidos (Grfico 2). Diante disso, a gua passou a
ser enquadrada como da classe C4S2 (Quadro 1).
A classe C4 significa que a gua tem uma salinidade muito alta, no podendo ser usada em condies normais, apenas em solos muito permeveis
e plantas altamente tolerantes aos sais. Quanto
CE (dS.m)
ao perigo de alcalinizao, a classe S2 indica teor

mdio de sdio. Em associao com alta salinidade, pode produzir nveis txicos de sdio trocvel
nos solos, necessitando de prticas especiais de
manejo. O rendimento dos cultivos seriamente
afetado nessa situao.
Na Figura 1 nota-se que, no perodo entre o segundo semestre de 2007 at 2011, a CE varia entre
2,0 a 3,0 dS.m-1 e os Sais Dissolvidos Totais (SDT),
S.D.T (g.L)
Grfico 2
Evoluo da condutividade eltrica (CE) e dos sais dissolvidos totais (SDT) da gua ofertada pelo Distrito de
Jacupe, oriunda do Lago de So Jos do Jacupe
356
Grfico 3
Evoluo dos valores de pH e RAS da gua ofertada pelo Distrito de Irrigao do Jacupe, oriunda do Lago
de So Jos do Jacupe
entre 1,36-1,79 g.L-1. A partir do segundo semestre de 2011 at janeiro de 2013, observa-se uma
tendncia crescente nos valores de CE e de SDT
e, consequentemente, um agravamento das condies da qualidade da gua para fins de irrigao.
A CE ultrapassa o valor de 3,0 dS.m-1 em janeiro
de 2012 at atingir um valor de, aproximadamente,
CE=5,0 dS.m-1 em janeiro de 2013. Neste mesmo
perodo, os SDT passam de 1,79 g.L-1 para 3,16
g.L-1 (Figura 1).
Os dados obtidos mostram que, em relao ao
ano de 1996, a condutividade eltrica aumentou de
valor cinco vezes, de aproximadamente 1,0 dS.m-1
para 5,0 dS.m-1, e os teores de sais dissolvidos totais, de 0,77 g.L-1 para 3,16 g.L-1 , portanto, um aumento de quatro vezes. Considerando-se o perodo
entre 2011 e o incio de 2013, a CE aumentou duas
vezes e meia, e os SDT, duas vezes.
Salienta-se que o valor da CE acima de 0,75
dS.m-1, de acordo com Ayers e Westcot (1991),
apresenta grau de problema crescente quanto
salinizao do solo, e o valor da CE maior que 3,0
dS.m-1 indica grau de problema considerado severo.
Segundo Cordeiro (2001), guas com concentrao salina entre 0,500 e 1,5 g.L-1 tm sido usadas
na irrigao de plantas sensveis a sais em solos
de boa drenagem interna ou providos de sistema
de drenagem. As guas que contm de 1,5 a 2,0
g.L-1 podem ser usadas na irrigao de culturas moderadamente tolerantes se for adotada uma maior
frequncia de irrigao combinada com uma lmina

de sobreirrigao. Entretanto, guas que contm de
3,0 a 3,5 g.L-1 s podero produzir rendimentos com
culturas altamente tolerantes a sais.
No perodo estudado, o pH da gua manteve-se
na faixa entre 6,0 e 8,0, no havendo restries importantes para o crescimento vegetal. O valor de RAS
manteve-se na faixa entre 2 e 4 a partir de 2011 at
janeiro de 2013 (Grfico 3). Entretanto, em condio
de gua de elevada salinidade, os limites divisrios
de RAS se aproximaram de 4, em vez de RAS=10,
como indicador de risco de alcalinizao do solo,
conforme sugerido por Aalison, citado por Cordeiro
(2001). Ou seja, para valores maiores de salinidade
(CE) necessita-se de menores valores de RAS para
aumentar o perigo de alcalinizao do solo.
Quanto distribuio de ctions na gua,
constata-se que a gua rica em sdio e magnsio, em teores e propores semelhantes, e pobre em potssio (Grfico 4). O clcio figura numa
concentrao intermediria. Essa condio pode
resultar em solo sdico porque o sdio desloca
o clcio e o magnsio adsorvidos causando disperso dos coloides, alm de reduzir a taxa de
infiltrao da gua no solo. Resultado semelhante
foi obtido por Fontes (2008).
Para efeito de comparao de resultados, o autor organizou os dados amostrais de Fontes (2008)
segundo a metodologia de avaliao de guas para
irrigao (Tabela 4).
357
De acordo com os dados de cloreto das amostras e aplicando-se os parmetros de avaliao da

qualidade da gua proposta por Ayers e Westcot
(1991), conclui-se que os teores de cloreto 393
mg.L-1, 625 mg.L-1, 735 mg.L-1 apresentam risco severo de toxidez por cloro nas plantas e no solo. Teor
de cloreto na gua de irrigao acima de 350 mg.L-1
considerado inadequado para uso na agricultura.
Os teores de sdio na gua foi classificado como
restritivo apenas na amostra coletada na jusante,
cujo teor (275 mg.L-1) superior a 250 mg.L-1.
Grfico 4
Evoluo da concentrao catinica da gua
ofertada pelo Distrito de Irrigao do Jacupe,
oriunda do Lago de So Jos do Jacupe
UTILIZAO DE GUA SALINA NA

AGRICULTURA IRRIGADA DO SEMIRIDO DA
BAHIA
Impacto da irrigao por gotejamento com

gua salina em diferentes clones de cacau na
fase juvenil no semirido da Bahia
Utilizando-se o diagrama de Richard (1954) e

valores de CE e RAS com a finalidade de prever
risco de salinizao e sodificao do solo, conclui-se que as guas esto enquadradas nas classes
C3S1 e C4S1. Para a classificao C3S1, obtida no
lago, conclui-se tratar-se de gua com salinidade
alta. No pode ser usada em solo com drenagem
deficiente, e, mesmo com drenagem adequada,
podem ser necessrias prticas especiais para o
controle da salinidade, e essa gua s deve ser aplicada para irrigao de plantas tolerantes aos sais.
Quanto ao perigo de sodificao (alcalinizao), expressa pelo smbolo S1, indica gua com baixo teor
de sdio. Pode ser usada para irrigao em quase
todos os solos, com pouco perigo de desenvolvimento de problemas de sodificao.
Muitos cultivos so realizados alm do seu

centro de origem. O ch (Camellia sinensis) antes
largamente cultivado no sudoeste asitico mudou-se para regies relativamente secas da frica
Ocidental; a expanso do cultivo da palma de leo
(Elaeis guineensis) foi determinante para o deslocamento das lavouras de borracha (Hevea brasiliensis) para zonas secas do sudeste asitico. O
sisal (Agave sisalana), que antes era predominantemente cultivado na frica Ocidental, tornou-se
um importante cultivo para agricultores familiares
no semirido da Bahia (CARR, 2012).
Tabela 4
Valores mdios de salinidade, ons, RAS e SDT do Lago de So Jos do Jacupe jun. 2006-nov. 2007
Localidade
(Mdia)
Mg
Na
RAS
S.D.T
g.L
Classe
Irrigao
Risco toxidez
Cloreto
(Cl> 350 mg.L )
389
3,71
0,864
C3S1
Severo
16,5
625
3,69
1,228
C3S1
Severo
16
737
5,67
1,523
C4S1
Severo
Cl
CE
Ca
Entrada
do lago
1,35
92
52,7
140
(Montante)
Na barragem
1,92
213
88,55
180
Descarga de fundo
(Jusante)
2,38
168
113
275
mg.L
Fonte: Adaptado pelo autor a partir de dados obtidos de Fontes (2008).
358
A expanso da cacauicultura para zonas de

clima seco pode se constituir em escapes para as
principais doenas que atacam a cultura, como a
vassoura-de-bruxa e a podrido-parda. Almeida e
Valle (2007) estimam que a perda por problemas
fitossanitrios na produo mundial de cacau da
ordem de 30 a 40%. Sabe-se que a produtividade
mdia dessa cultura na Bahia de apenas 300
kg.ha-1.ano -1 ou 20 @.ha-1, sobretudo devido ao
fungo da vassoura- de-bruxa (Moniliophtora perniciosa). No Par, a produtividade alcana at 900
kg.ha-1.ano -1 ou 60 @.ha-1.
Com o desenvolvimento de tecnologias de irrigao localizada, o conhecimento cientfico dos
benefcios do manejo controlado da gua de irrigao, a adequao das prticas de nutrio vegetal fertirrigao de alta preciso, ao lado da
disponibilidade de material gentico de qualidade
superior, vislumbram-se possibilidades de adaptao do cultivo do cacau em regies marginais ou
at mesmo em regies hoje consideradas inaptas,
como nas zonas semiridas tropicais, atingindo
nmeros mais expressivos de produtividade desse cultivo.
Porque irrigar cacau no semirido
Pelo fato de o cacaueiro ser cultivado nas
regies tropicais midas, a maioria destas com
precipitao pluviomtrica anual superior a 1.500
mm.ano -1 e regularidade na distribuio, no so
encontradas muitas pesquisas relativas aos efeitos
da irrigao nesse cultivo. Tampouco se conhecem, com clareza, as melhores prticas de manejo da gua dentro das diversas fases fenolgicas,
bem como os efeitos do dficit hdrico controlado,
a exemplo do que ocorre na cafeicultura e na citricultura, como tcnicas para fazer a sincronizao
da safra de acordo com a convenincia do produtor e do mercado, visando maximizar a produtividade e o valor da produo (WOOD, 1984).
Em meados do sculo passado, Alvim (s.d) levantou questionamentos sobre a crena de que o
cacaueiro requer alta umidade relativa para crescer e produzir satisfatoriamente. Naquela poca foi
relatado por ele o cultivo do cacau sob irrigao
nas zonas desrticas do Peru (P=100 mm.ano -1 e
UR=50%) com produtividades entre 800 e 1.000
kg.ha-1 e no Vale do Cauca, na Colombia, com precipitao inferior a 1.000 mm.ano -1. No Equador,
por sua vez, h muitas plantaes de cacau sob
irrigao por inundao na zona semirida.
No atual cenrio so escassas as pesquisas
de campo, nas regies cacaueiras do mundo, sobre a adaptao dessa planta fora da zona tropical
mida, bem como no se quantificou o consumo
de gua em condio de restrio de umidade
relativa, de dficit de presso de vapor, de altas
temperaturas, de radiao solar elevada e de alta
concentrao de sais (CARR; LOCKWOOD, 2011).
Recentemente algumas experincias tm sugerido a viabilidade do cultivo do cacau fora da zona
tradicional da Bahia e dos estados amaznicos
(LEITE; MARTINS; SODRE, 2006; SANTOS; CASTRO NETO, 2012 a,b). Diczbalis e outros (2010)
obtiveram xito na comprovao agronmica do
cultivo do cacau no norte da Austrlia. Plantios
de cacaueiro a pleno sol requerem altos nveis de
insumos (irrigao e fertilizantes), mas com possibilidade de atingir produtividade potencial de 2 a 3
t.ha-1 de amndoas secas.
O cacaueiro uma planta ainda em fase de domesticao. Pouco se conhece sobre o cultivo intensivo dessa planta fora das regies tradicionais,
sobretudo, em regies semiridas tropicais, onde
as condies ambientais podem ser muito diferentes daquelas do centro de origem da espcie. Por
exemplo, a literatura internacional no registra informaes a respeito da tolerncia do cacaueiro
salinidade do extrato de saturao do solo, salinidade da gua de irrigao e salinidade provocada
diretamente pela fertirrigao intensiva. Pesquisa
realizada por Huan, Yee e Wood (1984), na Malsia,
reconheceu que o cacaueiro no suporta gua com
condutividade eltrica superior a 2,0 dS.m-1. Gattward (2010) afirma que so inexistentes estudos
359
sAlinidAde dA guA do lAgo de so jos do jAcupe e suA utilizAo nA AgriculturA irrigAdA de plAntAs perenes
tropicAis no semirido dA bAhiA
Figura 2
Clone de cacau promissor submetido gua
salina Vrzea da Roa (BA)
Foto: Digenes Santos.
Figura 3
Clone de cacau irrigado por gotejamento com
gua salina Vrzea da Roa (BA)
sobre a influncia do sdio na nutrio, no crescimento e na produo do cacaueiro. Portanto, estima-se que este estudo seja pioneiro em submeter
plantas de cacau salinidade da gua em condio
de campo na zona semirida tropical.
A pesquisa est em andamento no Distrito de
Irrigao do Jacupe, na localidade de Vrzea da
Roa (11,60o S e 40,07o W,) no semirido da Bahia,
Brasil. O plantio foi realizado em maro de 2010
(figuras 2 e 3) e, desde ento, a precipitao mdia
anual foi de apenas 200 mm.ano -1, distribuda em
360
apenas dois eventos de chuva por ano e temperaturas diurnas na primavera/vero entre 35 e 40 C.
O solo foi classificado como latossolo amarelo
eutrfico, textura arenosa transicional para neossolo quartzarnico antropizado. Portanto, em condies totalmente desfavorveis para o cultivo do
cacau. O sistema de irrigao utilizado foi o de
gotejamento com duas fileiras de tubo gotejador
por fileira de plantio (consrcio cacau/banana).
As irrigaes foram realizadas diariamente para
manter o solo prximo da capacidade de campo e
atender a uma lmina emprica de lixiviao.
As mudas clonais de cacau foram produzidas
por meio do enraizamento de estacas de caule,
oriundas de extremidades de ramos plagiotrpicos, pelo Instituto Biofbrica de Cacau, e utilizadas
com aproximadamente 6 meses de idade. Esto
em avaliao os seguintes clones: Cepec 2004,
Ipiranga, CCN 51, SJ 02, Cepec 2002 e PH 16. O
espaamento 3,0, x 1,5 m e estande de 2.222
plantas.ha-1. Os diferentes clones foram plantados
em blocos formados por trs ou duas linhas de
plantio. Aps o plantio, as mudas receberam uma
cobertura provisria com palhas de licuri (Syagrus
coronata) por seis meses, at que o sombreamento definitivo com bananeira (3,0 x 3,0 m) atingisse o
estgio ideal de sombreamento do cacaueiro.
Os resultados alcanados at a idade de 17 meses (510 dias de campo) apontaram que o clone
Ipiranga atingiu a altura de 1,55 m, destacando-se
dos demais clones, que variaram entre 1,10 m e 1,16
m. Os clones SJ 02, Cepec 2004, CCN 51 e Cepec
2002 obtiveram crescimento absoluto semelhante
entre si. A mdia geral do experimento aponta que,
no perodo analisado, a altura absoluta da planta
passa de 0,42 m para 1,14 m (Grfico 5).
Os dados de crescimento absoluto do dimetro
do tronco medido a 20 cm do solo indicam que o
clone SJ02 destacou-se dos demais alcanando
28,0 mm de dimetro. O clone PH16 atingiu o menor
dimetro entre os clones avaliados, com uma mdia
de 21,0 mm. Os demais clones so semelhantes
entre si, com dimetro mdio de 24,00 mm. A mdia
Grfico 5
Altura da planta (m) e dimetro do troco de clones de cacaueiro submetidos gua salina
geral do experimento aponta que, no perodo avaliado, o dimetro mdio absoluto do tronco passa de
7,85 mm para 24,0 mm (Grfico 5).
Os resultados demonstram que, nas condies
do estudo, os clones Ipiranga e SJ02 destacaram-se em ambientes salinos, apresentando maior vigor entre os clones avaliados a partir do segundo
ano. Os demais clones so semelhantes entre si e
todos os clones aparentam possuir relativa tolerncia aos sais. Esses resultados, se confirmados ao
longo do estudo, podem indicar que determinados
gentipos de cacaueiros possuem mecanismos de
tolerncia salinidade, o que facilitaria prticas de
fertirrigao e nutrio especializada, alm de abrir
novos horizontes para o cultivo no semirido.
Os resultados de anlises foliares de plantas
aos 20 meses de campo (600 dias) indicaram que
h ntida deficincia de potssio em todos os clones estudados. relatada deficincia de potssio
em plantas perenes cultivadas em regime de salinidade devido ao efeito antagnico entre o sdio e
o potssio. Entre os micronutrientes, h destaque
para as deficincias de cobre, mangans e zinco.
Em termos de concentrao de ons, txicos sdio
(Na) e cloro (Cl) nas folhas, observou-se que h
diferenas na absoro destes ons em funo dos
diferentes gentipos avaliados.
O clone Cepec 2002 destacou-se dos demais
quanto precocidade, sendo seguido pelos clones
SJ 02 e Ipiranga nas condies deste estudo (SANTOS; CASTRO NETO, 2012 c,d).
Cultivo da palma de leo (dend) (elaeis

guineensis Jacq.) para a produo sustentvel
de biodiesel no semirido brasileiro
A palma de leo (Elaeis guineensis Jacq.) conhecida no Brasil como dend, amplamente utilizado
na gastronomia afrobaiana representada pelo acaraj, abar e moquecas. considerada como a cultura
energtica de maior potencial para a produo de
leo no mundo, cultivada em mais de 42 pases em
11 milhes de hectares, espalhados na frica Ocidental Equatorial, no sudoeste asitico (Malsia e
Indonsia), na Amrica Latina (Brasil, Equador, Amrica Central) e na ndia (SHINO et all, 2011).
Estima-se que um hectare de cultivo de palma
de leo tem potencial para produzir 55,0 toneladas
de matria seca na forma de biomassa fibrosa e
5,5 toneladas de leo (CORLEY, 1983). Em regime
de irrigao na Malsia, constatou-se que a produo potencial situa-se entre 45-50 t/hectare de
cachos frescos e at 15 t/hectare de leo bruto.
A baixa produtividade agrcola do dend no
Brasil (10,0 t/hectare) e na Bahia (3,5 t/hectare)
o principal entrave utilizao sustentvel dessa
cultura energtica para a produo de biodiesel
(MACEDO et al., 2010). Estima-se que as condies de baixa luminosidade nas regies tradicionais de cultivo, Bahia e Par, um fator limitante
para a obteno de sua alta produtividade agrcola.
Sabe-se que quanto maior a radiao solar global
maior o teor de leo dos frutos do dend e melhor a
361
uniformidade de sua maturao no cacho, que, por

sua vez, influencia na qualidade do leo e na taxa
de extrao.
Pesquisas em andamento na Embrapa buscam
mostrar a viabilidade do cultivo do dend fora da
sua regio tradicional. Experimentos realizados no
cerrado de Roraima e no Distrito Federal, por Maciel e outros (2012), Maciel e outros (2012b), em
plantas com idade de at 5 anos demonstram que
os hbridos testados apresentaram produtividade
mdia compatvel com o esperado pela cultura nas
regies tradicionais.
Diante das condies do semirido do Nordeste brasileiro, em termos de alta luminosidade e
radiao solar global, 3.000 horas.luz-1.ano -1 e de
15-20 MJ.m -2.dia -1 respectivamente, justifica-se a
pesquisa de avaliao dos impactos da irrigao
com gua salina no desenvolvimento da palma de
leo nas condies semiridas da Bahia. Espera-se que as condies agroecolgicas do semirido sejam favorveis ao cultivo da palma de leo
sob sistema de irrigao localizada. O primeiro
registro sobre o potencial do cultivo da palma de
leo no semirido brasileiro para a produo de
biodiesel foi apresentado por Santos (2012) no II
Frum de Biocombustveis do Instituto Federal da
Bahia (IFBA).
Material e mtodos
Este trabalho da palma de leo foi conduzido no
Distrito de Irrigao do Jacupe, na localidade de Vrzea da Roa (11,60o S e 40,07o W,) no semirido da
Bahia, Brasil. As caractersticas de solo e gua so as
mesmas descritas no experimento do cacau na seo
anterior. O sistema de gotejamento teve a configurao Q (gotejo) =1,5 L h-1; o espaamento entre emissores
= 0,40 m; a precipitao do sistema = 1,0 mm. h-1 e a
Q sistema de irrigao =10 m3. h-1. Foram utilizadas
duas fileiras de tubo gotejador por fileira de planta,
posicionadas uma de cada lado do colo da planta.
A variedade cultivada foi o hbrido tenera, proveniente de Valena (BA), no espaamento de 8,0
x 8,0 m, totalizando 11 plantas que formam a unidade de observao. As plantas foram adubadas
regularmente com NPK (10-10-10) razo de 1,0
kg/planta, 10 kg de esterco e 500 g/planta de gesso agrcola, fracionados em trs aplicaes.
O plantio foi realizado em abril de 2011. As avaliaes foram realizadas no plantio e aos 17 meses
de campo. Foram efetuadas medidas de crescimento das plantas (altura, dimetro do tronco no
colo e nmero de folhas). Registraram-se o incio
da emisso de flores (masculinas e femininas) e a
ocorrncia de pragas e doenas.
Figura 4
Cultivo de plantas de palma de leo no semirido da Bahia e detalhe do sistema de irrigao por
gotejamento
362
Com o objetivo de nortear as prticas culturais

das plantas da unidade de observao, em outubro
de 2010 foram plantados trs exemplares de dendezeiro da mesma variedade tenera. Nestes, a diferenciao floral ocorreu aos 24 meses de campo.
Resultados e discusso
Nos Grficos 6 e 7 so apresentados dados de
crescimento inicial da palma de leo.
Grfico 6
Altura da planta (m) e circunferncia do tronco
(cm) em plantas de palma de leo irrigadas com
gua salina no semirido da Bahia
a) taxa de crescimento em altura: 2650 m/dia;

b) taxa de crescimento da circunferncia do tronco: 1160 m/dia;
c) taxa de foliao: uma folha a cada 39 dias;
d) relao taxa de crescimento em altura / taxa de
crescimento da circunferncia do tronco: 2,3;
e) diferenciao floral aos 24 meses aps o plantio definitivo, sugerindo precocidade em relao regio tradicional;
f) ausncia de registro da ocorrncia de pragas
e doenas;
g) crescimento alcanado nas condies semiridas e irrigao com gua salina superiores
queles obtidos nas regies tradicionais de cultivo do dend;
h) salinidade aparentemente incua ao desempenho da planta, sugerindo que a palma de leo
tem relativa tolerncia salinidade;
i) o sistema de gotejamento com duas fileiras de
tubo gotejador por fileira de planta mostrou
ser uma alternativa vivel nas condies do
estudo.
TOLERNCIA SALINIDADE DE DIFERENTES

ESPCIES E GENTIPOS
Nmero de folhas
Grfico 7
Nmero de folhas em plantas de palma de leo no
semirido da Bahia
Nos Grficos 4 e 5 so apresentados detalhes

da unidade de observao.
Os dados da Figura 8 e Grfico 5 demonstram
que, aos 17 meses de campo (510 dias), a palma
de leo irrigada com gua salina nas condies do
semirido da Bahia atingiu os seguintes ndices:
De todas as espcies frutferas perenes cultivadas pelos agricultores do Distrito de Irrigao

do Jacupe, a goiabeira (Psidium guajava) demonstrou ser a que melhor se adapta s condies de alta salinidade. Esse cultivo no revela
sintomas visuais de toxidez de sais e possui alto
vigor vegetativo e reprodutivo, sugerindo que a
goiabeira uma planta que tolera muito bem a
alta salinidade (Figura 6).
O limo-taiti (Citrus latifolia), considerado uma
planta que apenas suporta gua de baixa salinidade
(CE=1,1-1,4 dS.m-1), tem demonstrado tolerncia
salinidade e aos efeitos de ons txicos, com um
crescimento vigoroso, muito alm do esperado para
a espcie. Assim como a goiabeira, no h aparente sintoma visual de toxidez.
363
Figura 5
Plantas de palma de leo em incio de produo no semirido da Bahia, irrigadas com gua salina nas
condies do Distrito de Jacupe, Vrzea da Roa (BA)
A romzeira (Punica granatum L.) est sendo

testada com utilizao de gua salina, revelando
bons resultados (Figura 7). Essa espcie considerada como moderadamente tolerante a sais. As
pesquisas indicam que as antocianinas da romzeira tm maior concentrao de atividades antioxidantes do que as da vitamina E (alfa tocoferol),
da vitamina C (cido ascrbico) ou do betacaroteno (BHANTANA; LAZAROVITCH, 2009). Alm
disso, o suco de rom possui trs vezes mais atividades antioxidantes que o ch verde e o vinho. As
antocianinas so compostos fenlicos que contribuem para a colorao vermelha, azul e rosa das
frutas, sendo tambm responsveis pela atividade
antioxidante dessa fruta.
O Brasil no possui tradio no cultivo dessa
fruta, embora haja pesquisas em andamento realizadas pela Embrapa. Nas condies do Distrito de
Irrigao do Jacupe, plantas de romzeira irrigadas
por gotejamento esto em incio de produo com
apenas 30 meses aps o plantio definitivo (PITOMBO, 2012). Anlises das antocianinas (Tabela 5)
Figura 6
Plantas de limo-taiti e de goiabeiras no semirido da Bahia, irrigadas com gua salina nas condies do
Distrito de Jacupe, Vrzea da Roa (BA)
364
Figura 7
Fruto da romzeira e planta em florao no semirido da Bahia, irrigados com gua salina nas condies
do Distrito de Jacupe, Vrzea da Roa (BA)
presentes nas amostras de rom colhidas em 2012

em lote do produtor do Distrito de Jacupe foram
realizadas pela Embrapa Tecnologia de Alimentos,
tendo sido obtidos os seguintes resultados:
Os resultados revelam que os valores obtidos
esto dentro da faixa estudada por Ali Tehranifar e
outros (2010), que avaliaram as propriedades de 20
cultivares de rom originrios do Ir. A romzeira
possui futuro promissor para se tornar uma opo
rentvel para a fruticultura do semirido brasileiro.
CONCLUSO
Diante dos resultados de pesquisa obtidos at
o momento e das observaes realizadas em campo nas condies do Distrito de Irrigao do Jacupe, conclui-se que a gua do Lago de So Jos
do Jacupe utilizada para irrigao pelo Distrito de

Jacupe apresenta tendncia crescente de variao dos valores de condutividade eltrica e do teor
de sais dissolvidos totais. classificada como salina e medianamente sdica, portanto s pode ser
utilizada para cultivo de plantas moderadamente
tolerantes salinidade. So consideradas plantas
moderadamente tolerantes a sais o abacaxizeiro,
a romzeira (Punica granatum) e a oliveira (Olea
europea). Sob a tica da concentrao dos sais
dissolvidos totais, somente possvel utiliz-la em
plantas altamente tolerantes a sais. Plantas perenes reconhecidamente tolerantes salinidade so:
coqueiro (Cocus nucfera), tamareira (Phoenix dactylfera) e jojoba (Simmondsia chinensis).
Nas condies apresentadas neste trabalho,
o desenvolvimento do cacaueiro (Theobroma cacao) e do limoeiro (Citrus latifolia), que so plantas
Tabela 5
Antocianinas em miligramas por 100 g de amostra de frutos de rom
Identificao
da amostra
Rom
(suco)
Rom
(cascaliofilizada)
Delfinidina-3-5
diglicosdeo
Cianidina-3-5diglicosdeo
Delfinidina-3-5
diglicosdeo
Pelargonidina-3-5diglicosdeo
Cianidina-3-5diglicosdeo
Pelargonidina-3-5diglicosdeo
1,52
1,45
3,00
ND
7,74
0,39
ND
8,28
ND
ND
61,53
10,71
Fonte: Embrapa Tecnologia de Alimentos (2012).

Legenda: ND - No detectado.
Nota: Antocianinas totais no suco: 14,10 mg/100 g amostra.
365
reconhecidas como sensveis salinidade, parece

sugerir que ambos desenvolveram mecanismos de
resistncia e/ou tolerncia salinidade e que merecem ser melhor investigados. A goiabeira (Psidium
guajava) comporta-se como uma planta tolerante
salinidade.
O desenvolvimento alcanado pela palma de
leo (Elaeis guineensis) sugere que a espcie tem
potencial para explorao no semirido para a produo de biodiesel e que aparentemente tolerante salinidade, podendo ser irrigada com gua
marginal, de baixa qualidade, tal como ocorre com
a tamareira no Oriente Mdio, que largamente
irrigada com guas residurias (guas servidas).
relevante considerar o uso de guas marginais, seja salina ou residuria, diante de um cenrio de escassez de gua severo. Portanto, tornam-se necessrios esforos para o desenvolvimento
de pesquisas, bem como de tecnologias que possibilitem conhecer e alterar favoravelmente esse
cenrio de escassez de gua.
O estudo revelou que h potencial para a produo de plantas perenes com utilizao de gua
salina nas condies do semirido da Bahia. Para
tanto, deve ser posta em pauta a reviso dos paradigmas que restringem o cultivo de plantas perenes
no semirido.
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367
Bahia
anlise & Dados
Avaliao da qualidade
das guas do Rio Joanes
utilizando o ndice IQACCME
Geane Silva de Almeida*
Iara Brando de Oliveira**
* Mestranda em Engenharia Ambiental Urbana pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e graduada em Engenharia Ambiental
pela Faculdade de Tecnologia e
Cincias de Salvador (FTC).
geanesa@ufba.br,
geane_19@hotmail.com
** Doutora em Environmental Engineering pela University Of Michigan e mestre em Geofsica pela
(UFBA). Professora-associada do
Departamento de Engenharia Ambiental da Escola Politcnica da
UFBA. oliveira@ufba.br
Resumo
Este trabalho avaliou a qualidade da gua do Rio Joanes aplicando o ndice desenvolvido pelo Canadian Council of Ministers of the Environment, o IQA-CCME, um ndice
estatstico que estabelece que sejam feitas, pelo menos, quatro amostragens de quatro
parmetros, em cada ponto amostral, e que tem, tambm, carter flexvel, pois no
predefine os parmetros utilizados no clculo. A qualidade das guas do Rio Joanes,
obtida com o IQA-CCME foi, em geral, mediana, e este resultado compatvel com
os resultados do IQA Cetesb obtidos pelo Programa Monitora, do Instituto de Meio
Ambiente e Recurso Hdricos do Estado da Bahia, que utilizou vrios ndices para avaliao da qualidade da gua de vrios rios do estado. Todos os ndices utilizados pelo
Programa Monitora, inclusive este ltimo, tm como caracterstica a utilizao de uma
quantidade limitada de parmetros especficos.
Palavras-chave: Monitoramento. ndice de qualidade. Rio Joanes.
Abstract
This study evaluated the water quality of Joanes River applying the index developed
by the Canadian Council of Ministers of the Environment, the IQA-CCME, a statistical
index which establishes that, at least, four samplings of four parameters, at each sample
point, be made; and, also has a flexible characteristic, because does not predefine the
parameters used in the calculation. The water quality of Joanes River obtained with the
application of the CCME-WQI was generally average, consistent with the result from the
IQA CETESB, obtained by the Monitoring Program of the Environmental and Water Resource Institute of the State of Bahia, which used several indexes to evaluate the water
quality of many rivers of the state. All indexes used by the Monitoring Program, including
the latter, are characterized by the use of a limited quantity of specific parameters.
Keywords: Monitoring, index score, Joanes River.
369
Avaliao da qualidade das guas do Rio Joanes utilizando o ndice IQA-CCME
INTRODUO
O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
(BRASIL, 2006), estabelecido pela Lei n 9.433/97,
traa o planejamento estratgico do setor, tendo
suas aes executadas pelo Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH).
O objetivo estabelecer um pacto nacional para a
definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas
para a melhoria da oferta de gua, em qualidade
e quantidade, gerenciando as demandas e considerando a gua um elemento estruturante para
a execuo das polticas setoriais, sob a tica do
desenvolvimento sustentvel e da incluso social.
Diante disso, a gesto das guas superficiais e
seu monitoramento so de grande importncia
para a conservao deste recurso que tem sido
comprometido, principalmente, pela alterao de
sua qualidade natural.
No monitoramento qualitativo so utilizados vrios parmetros indicadores de qualidade de gua
para se verificar como esto as condies dos
corpos dgua. Tendo em vista o grande nmero
desses parmetros, com caractersticas diferentes, surge a questo de como se proceder para
adquirir uma informao consolidada quanto aos
problemas de poluio de gua em um dado rio ou
lago (BRAGA et al., 2005).
O Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema do estado da Bahia desenvolveu o
Programa Monitora com o fim de avaliar a evoluo espacial e temporal da qualidade das guas
de bacias hidrogrficas do estado para os diferentes usos. No mbito da Regio de Planejamento e
Gesto das guas (RPGA) do Recncavo Norte,
foi avaliada a qualidade das guas da Bacia do Rio
Joanes. A coleta e a anlise das amostras foram
realizadas pela rea de Meio Ambiente (AMA) do
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)/Centro de Tecnologia Industrial Pedro Ribeiro
- Cetind) da Federao das Indstrias do Estado da
Bahia (FIEB). Para avaliao da qualidade da gua
foram analisados vrios parmetros indicadores de
370
caractersticas fsico-qumicas, nutrientes, parmetros biolgicos, orgnicos, metais e pesticidas, perfazendo, em mdia, 50 parmetros.
Para apresentao dos resultados da qualidade da gua ao pblico, o Programa Monitora utilizou ndices de qualidade de uso consagrado no
Brasil, tais como: ndice de Qualidade de gua
(IQA)/Companhia Ambiental do Estado de So
Paulo (Cetesb) (COMPANHIA DE TECNOLOGIA
DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009), ndice de
Qualidade das guas para Fins de Abastecimento Pblico (IAP) (,COMPANHIA DE TECNOLOGIA
DE SANEAMENTO AMBIENTAL 2009), ndice de
Contaminao por Txicos (CT) (AGNCIA NACIONAL DE GUAS, 2012), e ndice do Estado Trfico
(IET) (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009). Um ndice de qualidade da gua aparece como uma alternativa para
a agregao de parmetros monitorados em um
corpo dgua, consolidando uma informao sobre
as condies qualitativas do manancial. Segundo
Braga e outros (2005), um ndice pode ser definido como uma mdia harmnica ponderada de um
conjunto de indicadores especficos. A agregao
de vrios parmetros em um nico resultado facilita,
dentre outras coisas, a comunicao sobre a qualidade do corpo dgua em estudo e a sua tendncia
atravs dos tempos (CANADIAN COUNCIL OF MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, 2001b; VON
SPERLING, 2007).
No monitoramento realizado, nos anos de 2008
e 2009, para avaliar a qualidade da gua da bacia
dos rios Joanes e Ipitanga, da Regio de Planejamento e Gesto das guas (RPGA) do Recncavo
Norte, analisou-se, em geral, um valor mdio de
61 parmetros relativos a vrios usos de solo por
campanha, sendo que, para a avaliao da qualidade da gua, foram utilizados quatro ndices: IQA
Cetesb, IAP, IET e CT. Uma das caractersticas de
todos os ndices utilizados pelo Programa Monitora a quantidade limitada de parmetros que so
utilizados. Do valor mdio de 61 parmetros monitorados, somente 30 so utilizados para o clculo
Geane Silva de Almeida, Iara Brando de Oliveira
desses ndices. Desses 30 parmetros, alguns so

utilizados em mais de um ndice, conforme se pode
constatar no Quadro 1. Neste caso, dos 61 parmetros monitorados, 31 deles jamais foram utilizados
na avaliao de qualidade das guas.
ndices de
qualidade
Parmetros de qualidade
IQA
Temperatura, pH, Oxignio dissolvido, demanda

bioqumica de Oxignio, Escherichia coli ou coliformes
termotolerantes, Nitrognio total, Fsforo total, slidos
totais e turbidez.
IAP
Temperatura, pH, Oxignio dissolvido, demanda

bioqumica de Oxignio, Escherichia coli ou coliformes
termotolerantes, Nitrognio total, Fsforo total, slidos
totais, turbidez, Ferro, Mangans, Alumnio, Cobre,
Zinco, Cdmio, Chumbo, Cromo total, Mercrio,
potencial de formao de Trihalometanos, nmero de
clulas de cianobactrias (ambiente lntico) e Nquel.
IET
Clorofila a e Fsforo total.
CT
Cobre total, Cobre dissolvido, Zinco total, Cdmio

total, Chumbo total, Cromo total, Cromo hexavalente, Mercrio total, Amnia, Arsnio total, Brio total,
Cianeto livre, fenis totais, Nitrito e nitratos.
Quadro 1
Parmetros de qualidade medidos nos ndices de
qualidade de gua
Fonte: Adaptado da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb)
(2012).
Alm de no utilizar a totalidade dos parmetros

monitorados, a avaliao da qualidade da gua utilizando o ndice IQA-Cetesb apresenta limitaes,
por no incorporar vrios parmetros importantes
para o abastecimento pblico, tais como substncias txicas (metais pesados, pesticidas, compostos
orgnicos), protozorios patognicos e substncias
que interferem nas propriedades organolpticas da
gua (AGNCIA NACIONAL DE GUAS, 2012).
O IQA desenvolvido pelo Canadian Council of
Ministers of the Environment (CCME) um ndice
que, alm de agregar os resultados de vrios parmetros em um nico nmero, no impe definies
quanto a estes parmetros, possibilitando a verificao da qualidade da gua para diferentes objetivos
pretendidos, considerando tambm as caractersticas do corpo dgua avaliado (CANADIAN COUNCIL OF MINISTERS OF THE ENVIRONMENT,
2001a). Assim como outros ndices, o IQA-CCME
uma ferramenta que objetiva tornar mais simples a

apresentao dos resultados de qualidade de gua.
A grande vantagem do IQA-CCME que os parmetros, os padres e o perodo de tempo utilizado
para o clculo deste ndice no so especificados,
o julgamento profissional deve determinar quais
parmetros devem ser includos para resumir de
forma mais adequada a qualidade da gua em uma
determinada regio. Dessa forma, a sua utilizao
torna-se favorvel nas diferentes regies e respectivas condies locais. Entretanto, por ser um ndice
estatstico, exige um mnimo de quatro campanhas
de monitoramento e de quatro parmetros analisados em cada ponto amostral. Ao gestor do monitoramento resta a escolha dos parmetros que se
coadunem com os objetivos e em nmero suficiente
para dar informaes relevantes sobre um determinado local. Logo, antes de o ndice ser calculado,
precisam ser definidos para o corpo de gua em
anlise, o perodo de tempo, as variveis e os objetivos do monitoramento (CANADIAN COUNCIL OF
MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, 2001b).
Portanto, o objetivo deste trabalho avaliar a
qualidade das guas do Rio Joanes, em pontos
monitorados pelo Programa Monitora, nos anos de
2008 a 2011, por meio do IQA-CCME.
REA DE ESTUDO
O Rio Joanes o principal da bacia hidrogrfica
que leva o seu nome, localizada na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), dentro da Regio de
Planejamento e Gesto das guas (RPGA) Recncavo Norte. Possui uma rea de drenagem de 1200
km2 e formato alongado no sentido SE-NW (COSTA, 2007). Nasce na Fazenda Campinas, a 2,5 km
da cidade de So Francisco do Conde e desgua
na costa litornea do municpio de Lauro de Freitas
(Cartograma 1). Seus principais afluentes so os
rios Ipitanga e Jacarecanga, tendo sua margem
esquerda os rios Uberaba, Lamaro, Sucuricanga
e Bandeira, e, margem direita, os rios Imbirussu,
371
Cartograma 1
Pontos monitorados ao longo do Rio Joanes (RCN-JOA-050; RCN-JOA-200; RCN-JOA-400; RCN-JOA-600;
N-JOA-900)
Fonte: GeoBahia (2013).
Bonessu, Petecada, Jacarecanga, Itaboata, Muriqueira e Ipitanga e o riacho So Francisco (BAHIA,

2009b).
Na Bacia do Rio Joanes predomina o clima tropical mido, com ndice pluviomtrico mdio anual variando de 1.400 a 2.000 mm/ano, da poro
norte para o sul da bacia, sendo o perodo chuvoso concentrado nos meses de outono e inverno,
entre maro e agosto (COSTA, 2007), com uma
temperatura mdia anual variando entre 23 e 25C
(BAHIA, 2009b). O balano hdrico mensal indica
372
valores mdios de evaporao de 80 mm/ms. A

umidade relativa do ar durante todo o ano acima
de 80%, e a direo predominante dos ventos
para leste (COSTA, 2007).
As vegetaes identificadas na Bacia do Rio
Joanes so: cerrado-restinga, gramneo-lenhosa,
restinga, floresta ombrfila densa e manguezais.
Nessa bacia tambm h uma rea de proteo
ambiental, a APA JoanesIpitanga. Quanto geomorfologia e geologia, a RPGA Recncavo Norte
possui como caractersticas geolgicas: arenito,
arenito conglomertico e argilito arenoso. Seus

solos so classificados como: argissolo vermelho-amarelo distrfico, argissolo vermelho-amarelo
eutrfico, latossolo vermelho-amarelo distrfico,
neossolo quartzarnico, espodossolo hidromrfico, gleissolo hplico, gleissolo hplico eutrfico,
latossolo amarelo distrfico, neossolos litlicos
eutrficos, neossolos regolticos eutrficos, planossolo hplico eutrfico soldico e vertissolos.
Os tipos de relevo so: mares de morro, formas
de dissecao e aplanamentos embutidos, tabuleiros interioranos, pediplano sertanejo, pedimentos
funcionais ou retocados por drenagem incipiente e
tabuleiros (BAHIA, 2009b).
O ponto de coleta RCN-JOA-050 (lat. sul
123531,8 e long. oeste 383227,4) est localizado em So Sebastio do Pass, sob a ponte na
BA-512, onde h um cruzamento da adutora de
gua da Embasa com os dutos da Petrobras, em
ambiente ltico. A vegetao predominante identificada no entorno caracterstica da Mata Atlntica.
No entanto, a mata ciliar apresentou-se modificada,
composta por gramneas, bambuzal, espcies herbceas e arbustivas (BAHIA, 2010b).
O ponto de coleta RCN-JOA-200 est localizado em Lamaro (lat. sul 123620,8 e long. oeste
382731,8), a jusante da confluncia com o Rio
Uberaba, sob a ponte de ferro, aps estao da
Petrobras, em ambiente ltico. Foi identificada ocorrncia de eroses nas margens e assoreamento no
leito do rio, a jusante do ponto amostral. A vegetao
caracterstica da regio a floresta ombrfila densa,
porm, nas margens do rio, a montante e a jusante
do ponto de amostragem, foi observada ausncia de
mata ciliar. Observou-se tambm que o entorno do
local de coleta composto por pasto (BAHIA, 2010b).
O ponto de coleta RCN-JOA-400 est localizado na zona rural do municpio de Camaari (lat. sul
12437,8 e long. oeste 382115,5), em ambiente
ltico. A vegetao da regio caracterstica da
Mata Atlntica, com mata ciliar apresentando-se
preservada, composta por coqueirais e espcies
arbustivas e arbreas (BAHIA, 2010b).
O ponto de coleta RCN-JOA-600 est localizado em Lauro de Freitas (lat. sul 125022,4 e long.
oeste 381846,9), dentro do Condomnio guas do
Joanes, a jusante da barragem Joanes I, em ambiente ltico. A vegetao caracterstica da regio
a floresta ombrfila densa com mata ciliar preservada, composta por espcies arbreas e arbustivas.
Na margem direita do rio, a montante e a jusante do
ponto de monitoramento, foram verificados sinais
de eroso do solo (BAHIA, 2010b).
O ponto de coleta RCN-JOA-900 est localizado
no esturio do Rio Joanes, na zona urbana do municpio de Lauro de Freitas (lat. sul 125144,2 e long.
oeste 381726,0), sob a ponte na BA-099 (Estrada
do Coco), em ambiente ltico. Foi identificada uma
vegetao de formaes pioneiras com influncia
marinha. A mata ciliar apresentou-se preservada
nas duas margens do rio, sendo que, na margem
esquerda, verificou-se uma rea de manguezal. Foi
identificado lanamento de efluentes sanitrios na
margem direita do rio, a montante do ponto de monitoramento (BAHIA, 2010b).
MODELO CONCEITUAL DO IQA-CCME

O IQA-CCME, assim como os outros ndices,
uma ferramenta que objetiva tornar mais simples
os resultados de qualidade de gua. Por sua vez,
nenhum ndice pode substituir uma anlise mais
detalhada dos dados de monitoramento ambiental,
nem deve ser usado como a nica ferramenta para
a gesto de corpos hdricos (CANADIAN COUNCIL
OF MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, 2001a).
O corpo d gua a que o ndice ser aplicado
pode ser definido por uma estao ou por um nmero de estaes diferentes, por exemplo, diferentes
pontos ao longo de um lago. As estaes individuais
funcionam bem, porm, somente se houver dados
suficientes disponveis para elas. Quanto mais as
estaes forem combinadas, mais gerais as concluses sero (CANADIAN COUNCIL OF MINISTERS
OF THE ENVIRONMENT, 2001b).
373
O perodo de tempo escolhido depender da

quantidade de dados disponveis e dos requisitos
de comunicao do utilizador. Um perodo mnimo de um ano , frequentemente, utilizado porque
os dados so normalmente coletados para refletir
este perodo (mensal ou dados de monitoramento
trimestrais). Os dados de anos diferentes podem
ser combinados, especialmente quando o monitoramento em alguns anos incompleto. Porm esta
combinao pode implicar em perda de certo grau
de variabilidade. (CANADIAN COUNCIL OF MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, 2001b).
O IQA-CCME baseado em uma frmula desenvolvida pela British Columbia Ministrio do Meio
Ambiente, Terras e Parques e modificada pela instituio Alberta Meio Ambiente. A aplicao desta
frmula produz um nmero entre 0 (pior qualidade
de gua) e 100 (melhor qualidade de gua). Estes
nmeros so divididos em cinco categorias descritivas para simplificar a apresentao, conforme
demonstrado na Tabela 1 (CANADIAN COUNCIL
OF MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, 2001b).
IQA-Cetesb; as escalas marginal/mediana do IQA-CCME coincidem com o bom do IQA-Cetesb, e a

escala ruim do IQA-CCME coincide com a escala
regular do IQA-Cetesb. Assim, em muitas ocasies, a designao de qualidade pelo ndice do
IQA-CCME pode ser mais restritiva (menor qualidade) do que a do IQA-Cetesb.
RESULTADOS
O Cartograma 1 apresenta os cinco pontos do
Rio Joanes aos quais se aplicou a metodologia
do IQA-CCME para avaliao da qualidade das
guas. Os parmetros obtidos pelo Programa Monitora, no perodo de 2008 a 2011, foram escolhidos para atender ao mnimo exigido de quatro
campanhas.
Nos quadros 3 a 7 os parmetros apresentados
satisfizeram a condio de ter padro de referncia estabelecido em legislao para a gua doce,
classe 2. Segundo a Resoluo Conama n 357/05,
Tabela 1
Escala de categorias do CCME WQI
Categoria
Excelente
Faixa de valor
Qualidade da gua
Ameaa de impacto
Condies da gua
95-100
Protegida
Ausente
Muito prximas aos nveis naturais
Bom
80-94
Protegida
Pequeno grau
Raramente divergem dos nveis naturais

ou desejveis
Mediana
65-79
Normalmente protegida
Ocasionalmente ameaada
ou danificada
s vezes afastam-se dos nveis naturais

ou desejveis
Marginal
45-64
Frequentemente ameaada
ou prejudicada
Frequentemente ameaada
ou prejudicada
Frequentemente afastam-se dos nveis

naturais ou desejveis
Quase sempre ameaada

ou prejudicada
Quase sempre ameaada

ou prejudicada
Geralmente afastam-se dos nveis naturais

ou desejveis
Ruim
0-44
Fonte: Compilado de Oliveira e outros (2012).
A frmula do IQA-CCME incorpora trs fatores:

o alcance (F1), a frequncia (F2) e a amplitude (F3),
os quais so apresentados na Tabela 2.
O comparativo das escalas de notas de qualidade, da classificao e das cores entre os ndices
IQA-CCME e IQA-Cetesb mostrado no Quadro
2. Como pode se observar, as escalas bom/excelente do IQA-CCME coincidem com a tima do
374
para corpos dgua no enquadrados so adotados

os padres estabelecidos para esta classe (BRASIL, 2005). Nos quadros 3-7 so apresentados os
parmetros avaliados nos pontos RCN-JOA-050,
RCN-JOA-200, RCN-JOA-400, RCN-JOA-600 e
RCN-JOA-900, respectivamente, identificados segundo os critrios: conformes (cinza escuro) e no
conformes (cinza claro).
Tabela 2
Clculo dos fatores e do IQA-CCME
Clculo dos Fatores
Equao
Descrio
F1 (alcance)
Representa a porcentagem de parmetros em no

conformidade com os seus objetivos, em relao
ao nmero total de variveis medidas
F2 (frequncia)
Representa a porcentagem de testes individuais

que no atendem aos seus objetivos
Representa o valor pelo qual os testes falhos no alcanam os seus objetivos (ou amplitude) e calculada em trs
passos: discrepncia; soma normalizada das discrepncias e a amplitude. A discrepncia calculada tantas vezes
quando uma concentrao individual maior do que o objetivo (ou, menor que, quando o objetivo um mnimo)
(CCME, 2001b, f.3):
F3 (amplitude)
Discrepncia
Usa-se quando o valor de teste no deve exceder

o objetivo (mas excedeu)
Discrepncia
Usa-se quando o valor do teste no deve ser

inferior ao objetivo (mas foi inferior)
Snd
A soma normalizada das discrepncias mede o

impacto dos testes individuais no conformes.
calculado somando-se as discrepncias dos testes
individuais divididas pelo nmero total de testes
F3
calculado utilizando-se uma funo assinttica

para a soma normalizada das discrepncias (Nse)
que permite obter uma variao numrica entre 0
e 100 (CCME, 2001b, f.4)
IQA-CCME
Toma-se a soma dos quadrados de cada fator para

o clculo do quadrado do ndice, como se fossem
vetores, corrigindo-se para o fator 3 do radicando.
Com este modelo, as mudanas no ndice ocorrero em proporo direta com alteraes em todos
os trs fatores (CCME, 2001b)
Fonte: The Canadian Council of Ministers of the Environment, 2001b.
NOTAS
IQA-CCME
IQA-CETESB
19
20
36
37
44
45
RUIM
IMPRPRIA
51
52
64
65
MARGINAL
REGULAR
79
MEDIANA
BOM
80
94
BOM
95
100
EXCELENTE
TIMA
Quadro 2
Escalas de qualidade para os ndices IQA-CCME e IQA-Cetesb
Fonte: Oliveira et all (2012).
Os resultados apresentados nos quadros 3-7

mostram que os parmetros que sofreram violao
de qualidade foram: pH, STD, OD, DBO, Fsforo total, coliformes termotolerantes, fenis totais, Alumnio
solvel, Ferro solvel, Mangans total, surfactantes.
Cada um desses parmetros tem diferente comportamento e impacto na qualidade das guas, como
descrito em Brasil (2006). O pH influencia na distribuio das formas livre e ionizada de diversos compostos qumicos, alm de contribuir para um maior
ou menor grau de solubilidade das substncias e
de definir o potencial de toxicidade de vrios elementos. As alteraes de pH podem ser de origem

natural (dissoluo de rochas, fotossntese) ou antrpicas (despejos domsticos e industriais). O STD
na gua pode ocorrer de forma natural (processos
erosivos, organismos e detritos orgnicos) ou antropognica (lanamento de lixo e esgotos), afetando
a qualidade organolptica da gua.
O OD pode variar devido a processos fsicos,
qumicos e biolgicos que ocorrem nos corpos
dgua. A dissoluo de gases na gua sofre a
375
influncia de distintos fatores ambientais (temperatura, presso, salinidade) (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).
A DBO indica a demanda de oxignio por parte
das bactrias, necessria para estabilizar a matria
orgnica em uma amostra de gua. Esse parmetro
um indicador da presena de matria orgnica
na gua, podendo atingir valores bem elevados em
corpos dgua, sujeitos a poluio orgnica decorrente do recebimento de esgotos domsticos ou de
Ano
Campanhas
criatrios de animais (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).

O Fsforo na gua pode estar relacionado a processos naturais (dissoluo de rochas, carregamento
do solo, decomposio de matria orgnica, chuva)
ou antropognicos (lanamento de esgotos, detergentes, fertilizantes, pesticidas). O Fsforo o nutriente
mais importante para o crescimento de plantas aquticas, porm, se o crescimento ocorre em excesso,
ocorre a eutrofizaco do corpo dgua, prejudicando
2008
1
2009
3
Ponto
2010
3
2011
2
RCN-JOA-050
Fsico-qumicos
pH
Turbidez
STD (slidos totais dissolvidos)
Oxignio dissolvido
Sulfato
Fenis totais
Surfactantes
Alumnio (Al) solvel
Ferro (Fe) solvel
Mangans (Mn) total
Arsnio (As) total
Chumbo (Pb) total
Mercrio (Hg) total
Cromo (Cr) total
Brio (Ba) total
Cdmio (Cd) total
Cobre (Cu) solvel
Nquel (Ni) total
Zinco (Zn) total
DBO
Nutrientes
Nitrognio nitrato
Nitrognio amoniacal
Fsforo total
Biolgicos
Coliformes termotolerantes
Clorofila a
Orgnicos
Metais
-
Quadro 3
Parmetros avaliados (conformes e no conformes) no ponto RCN-JOA-050
376
os usos da gua (COMPANHIA DE TECNOLOGIA

DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).
Os coliformes termotolerantes tm como principal representante a Escherichia coli, de origem
exclusivamente fecal. Esses organismos tm sido
largamente utilizados como indicadores de poluio de guas naturais (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).
Ano
Campanhas
Os fenis e seus derivados aparecem nas

guas naturais atravs das descargas de efluentes industriais, sendo txicos ao homem, aos organismos aquticos, bem como aos microrganismos
presentes nos sistemas de tratamento de esgotos
sanitrios e de efluentes industriais (COMPANHIA
DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).
2008
1
2009
3
Ponto
2010
3
2011
2
RCN-JOA-200
Fsico-qumicos
pH
Turbidez
Oxignio dissolvido
Sulfato
Cianeto livre
DBO
Nutrientes
Nitrognio nitrato
Nitrognio amoniacal
Fsforo total
Biolgicos
Clorofila a
Cianobactrias
Orgnicos
Fenis totais
Surfactantes
Alumnio (Al) solvel
Ferro (Fe) solvel
Ferro (Fe) total
Mangans (Mn) total
Arsnio (As) total
Chumbo (Pb) total
Mercrio (Hg) total
Cromo (Cr) total
Brio (Ba) total
Cdmio (Cd) total
Cobre (Cu) solvel
Nquel (Ni) total
Zinco (Zn) total
Metais
Quadro 4
377
O aumento do Alumnio dissolvido est associado com o perodo de chuvas e, portanto, com a
alta turbidez. Em pH cido h uma maior concentrao de Alumnio (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).
O teor de Ferro nas guas superficiais aumenta nas estaes chuvosas devido ao carreamento de solos e ocorrncia de processos
Ano
Campanhas
de eroso das margens. A contribuio antropognica pode resultar de efluente de indstria

metalrgica que pratica a decapagem, ou a atividade de remoo da camada oxidada (ferrugem)
das peas antes de seu uso, normalmente feita
pela passagem da pea em banho cido (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO
AMBIENTAL, 2009).
2008
1
2009
3
Ponto
2010
2011
RCN-JOA-400
Fsico-qumicos
pHTurbidez
Oxignio dissolvido
Sulfato
Cianeto livre
DBO
Nutrientes
Nitrognio nitrato
Nitrognio amoniacal
Fsforo total
Biolgicos
Clorofila a
Cianobactrias
Fenis totais
Surfactantes
Orgnicos
Metais
Alumnio (Al) solvel
Ferro (Fe) solvel
Mangans (Mn) total
Arsnio (As) total
Chumbo (Pb) total
Mercrio (Hg) total
Cromo (Cr) total
Brio (Ba) total
Cdmio (Cd) total
Cobre (Cu) solvel
Nquel (Ni) total
Zinco (Zn) total
Quadro 5
378
Ano
2008
Campanhas
2009
2010
2011
Ponto
Ano
Campanhas
RCN-JOA-600
Ponto
Fsico-qumicos
RCN-JOA
2010
2008
600
2010
2011
900
Fsico-qumicos
pH
pH
Turbidez
Turbidez
Oxignio dissolvido
DBO
DBO
Nutrientes
Nutrientes
Fsforo total
Fsforo total
Biolgicos
Biolgicos
Quadro 7
Parmetros avaliados (conformes e no
conformes) no ponto RCN-JOA-900
Clorofila a
Quadro 6
Parmetros avaliados (conformes e no
conformes) no ponto RCN-JOA-600
quanto o Mangans no causam maiores danos

sade humana (BRASIL, 2006).
A concentrao de surfactantes nas guas superficiais decorre, em geral, do princpio ativo dos
detergentes, o sulfonato de alquil-benzeno de cadeia linear (LAS), composto utilizado como padro
na anlise. Alm dos esgotos sanitrios que possuem detergentes, as indstrias de detergentes
descarregam efluentes lquidos com cerca de 2.000
mgL-1 do princpio ativo. Outras indstrias, incluindo as que processam peas metlicas, tambm
empregam detergentes especiais com a funo de
O Mangans ocorre naturalmente na gua superficial e subterrnea, podendo tambm ser originado das atividades antropognicas, como a das
indstrias de processamento da borracha, colas e
adesivos, resinas impregnantes, componentes eltricos (plsticos) e as siderrgicas, entre outras. O
Mangans e seus compostos so usados na indstria do ao, ligas metlicas, baterias, vidros, oxidantes para limpeza, fertilizantes, vernizes, suplementos veterinrios, entre outros usos. Tanto o Ferro
Tabela 3
Resultados do IQA-CCME e do IQA-Cetesb calculados pelo Programa Monitora
Pontos
ndices
RCN-JOA-050
IQA
CCME
2008
61
IQA
Cetesb
IQA
Cetesb
RCN-JOA-400
IQA
CCME
IQA
Cetesb
RCN-JOA-600
IQA
CCME
IQA
Cetesb
RCN-JOA-900
IQA
CCME
IQA
Cetesb
69
37
33
20
62
71
69
72
36
70
60
60
42
28
75
70
79
50
41
60
60
78
48
33
57
65
2009
RCN-JOA-200
IQA
CCME
78
58
50
79
66
70
82
24
69
23
31
39
68
42
66
60
28
67
59
64
43
34
2010
44
45
57
66
33
2011
70
72
76
71
42
379
Figura 1
Resultados do IQA-CCME para cinco pontos de
amostragem Rio Joanes
Figura 4
Resultados do IQA-Cetesb para RCN-JOA-400
Figura 2
Figura 3
380
Figura 5
Figura 6
desengraxante. As descargas indiscriminadas de

detergentes nas guas naturais provocam danos de
ordem esttica, pela formao de espumas. Alm
de acelerar a eutrofizao, pois a maioria dos detergentes comerciais empregados possui Fsforo em
suas formulaes. Os detergentes tambm exercem efeito txico sobre o zooplncton, predador
natural das algas (COMPANHIA DE TECNOLOGIA
DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).
A Tabela 3 apresenta os resultados do IQA-CCME calculados neste trabalho, e os resultados
do IQA-Cetesb calculados pelo Programa Monitora.
Com base no Quadro 1, com as escalas de nota e
semafrica de ambos os ndices, IQA-CCME e IQA-Cetesb, observa-se que os resultados esto compatveis entre si.
Conforme as figuras 1-4 e 6, os resultados obtidos para a qualidade da gua nos quatro pontos
do Rio Joanes RCN-JOA-050/200/400 e 900
apresentaram compatibilidade entre as escalas
dos ndices IQA-CCME e IQA-Cetesb, sendo que
a escala do IQA-CCME, por ser mais restritiva
do que a escala do IQA-Cetesb, indicou menor
qualidade para as guas, como apresentado no
Quadro 2.
Entretanto, para o ponto RCN-JOA-600, no foi
identificada a mesma compatibilidade encontrada
nos pontos anteriores, em virtude do nmero reduzido de parmetros (sete) nas quatro campanhas
utilizadas para o clculo do IQA-CCME, alm de
que vrios resultados no conformes no estiveram
includos nos sete parmetros utilizados no clculo.
Assim, o resultado do IQA-CCME de qualidade
superior ao do IQA-Cetesb.
CONCLUSES
O clculo do IQA-CCME aplicado aos dados
de monitoramento das guas do Rio Joanes em 11
campanhas e em cinco pontos de monitoramento
distribudos da nascente at a foz, indicaram, em
geral, uma qualidade mediana para estas guas. De
acordo com a definio do CCME, uma gua mediana definida como normalmente protegida, ocasionalmente ameaada ou danificada, afastando-se s vezes dos nveis naturais ou desejveis. No
ponto RCN-JOA-900, prximo foz, verificou-se a
pior qualidade, indicada tanto com o clculo do IQA-CCME (ruim = 23), quanto com o clculo do IQA-Cetesb, que variou de regular (42) a imprpria (20).
A qualidade da gua indicada pelos ndices
IQA-CCME e IQA-Cetesb em quatro pontos do Rio
Joanes RCN-JOA-050, RCN-JOA-200, RCN-JOA-400 e RCN-JOA-900 apresentou compatibilidade. Entretanto, como a escala do IQA-CCME
mais restritiva do que a escala do IQA-Cetesb, em
geral, indica menor qualidade para as guas.
No ponto RCN-JOA-600, a qualidade avaliada
pelo IQA-CCME foi superior qualidade avaliada pelo IQA-Cetesb, provavelmente em virtude
do nmero reduzido de parmetros (7) medidos
em, pelo menos, quatro campanhas que foram
utilizadas para o clculo do IQA-CCME. Alm disso, considerando-se os parmetros selecionados,
esse foi o ponto de monitoramento que apresentou
menor quantidade de resultados no conformes.
Na avaliao da qualidade das guas do Rio Joanes, os parmetros fora dos limites de qualidade
so, em geral, indicativos de poluio por esgoto
sanitrio. Entretanto, a presena dos fenis nos
trs primeiros pontos de amostragem, no sentido da
nascente at a foz, , provavelmente, um indicador
de contaminao por efluentes industriais.
Na comparao da aplicabilidade dos dois ndices, IQA-CCME e IQA-Cetesb, verifica-se que o
primeiro tem a vantagem de ser flexvel (no limita
a quantidade mxima nem o tipo de parmetro escolhido). Entretanto, por ser um ndice estatstico,
exige a realizao de um mnimo de quatro campanhas e a avaliao de um mnimo de quatro parmetros, deixando de ser calculvel para uma nica
campanha. Nessa situao, o IQA-Cetesb, apesar
de inflexvel (exige nove parmetros predefinidos),
por ser um ndice de clculo analtico, passa a ser
til no processo de monitoramento.
381
REFERNCIAS
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Qualidade das guas do Estado da Bahia: relatrios. 1, 2, 3
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e aprovado em 4 de julho de 2013.
382
Bahia
anlise & Dados
Pagamento por servios

ambientais: uma proposta
para a Bacia Hidrogrfica do
Rio Almada no sul da Bahia1
Joo Carlos de Pdua Andrade*
Alessandro Coelho Marques**
Paulo Srgio Vila Nova Souza***
* Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente e graduado
em Cincias Economicas pela Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC). Professor do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC). jcpandrade@uesc.br
** Graduado em Geografia pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC).

alessandro@econamfi.com.br
*** Mestre em Cincias Agrrias pela
(UFBA) e graduado em Cincias
Econmicas pela Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC).
paulo@econamfi.com.br
Resumo
O presente artigo visa apresentar uma proposta para pagamento por servios ambientais na Bacia Hidrogrfica do Rio Almada, situada no sul da Bahia, a qual responsvel
pelo fornecimento de gua a vrios municpios locais. O mtodo consiste em demonstrar uma forma de estruturar o programa de pagamento pelos servios ambientais,
contendo critrios ambientais de seleo, critrios de formao do fundo monetrio,
que ser responsvel pelo funcionamento do programa, bem como sua gesto. Nesse
sentido, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Leste ter o papel crucial na construo,
organizao e gesto do programa. A ideia que o fundo seja alimentado pelos consumidores finais, que contribuiro com determinado valor no seu consumo de gua, valor
este que dever ser canalizado para os agricultores contemplados pelo programa em
razo de suas prticas amigveis de conservao.
Palavras-chave: PSA. Servios ambientais. Consumidor-pagador.
Abstract
This article endeavors to present a proposal for payment for environmental services in
Almada River Hydrographic Basin located in southern Bahia, which is responsible for
supplying water to several local municipalities. The method consists of demonstrating a
way to structure the payment program for environmental services, containing environmental criteria for selection, formation criteria for the monetary funding which will be responsible for the operation of the program, as well as its management. In this sense, the
Hydrographic Basin Committee of the East will have the crucial role in the construction,
organization and management of the program. The idea is that the fund be supported by
final consumers that will contribute with a certain amount in their water consumption and
this value should be channeled to farmers who have been beneficiaries by the program
in function of their friendly conservation practices.
Keywords: PSA. Environmental services. Consumer-payer.
Extrado de levantamentos socioeconmicos e fundirios realizados na Bacia Hidrogrfica do Rio

Almada.
383
Pagamento por servios ambientais: uma proposta para a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada no sul da Bahia
INTRODUO
A Mata Atlntica brasileira considerada uma
rea prioritria em termos de conservao global,
pois apresenta elevado nvel de biodiversidade ecolgica e alto grau de endemismo, constituindo um
dos 34 hotspots mundiais, alm de desempenhar
um importante papel na proviso de servios ecossistmicos. Esse bioma ocupa grande extenso do
territrio brasileiro, apresentando um conjunto de
ecossistemas com processos ecolgicos interligados com cobertura vegetal, contendo formaes
florestais (ombrfila densa, ombrfila mista, mata
de araucrias, estacional semidecidual e estacional decidual) e de ecossistemas associados, como
manguezais, restingas, brejos interioranos, campos
de altitude e ilhas costeiras e ocenicas.
Nesse bioma encontram-se sete das nove maiores bacias hidrogrficas brasileiras, desempenhando o papel de proteo e garantia dos processos
hidrolgicos responsveis pela quantidade e qualidade da gua potvel destinada a quase 3.400
municpios e aos mais diversos setores da economia nacional, como agricultura, pesca, indstria,
turismo e gerao de energia. Os rios e lagos da
Mata Atlntica abrigam ainda ricos ecossistemas
aquticos, sendo grande parte deles ameaada por
atividades antrpicas.
No sul da Bahia, a Mata Atlntica uma rea
de grande riqueza biolgica e um dos principais
centros de endemismos de todo o bioma, principalmente no que se refere s plantas, borboletas
e vertebrados em geral (MORI; BOOM; PRANCE,
1981; PRANCE, 1982; CMARA, 1991; FONSECA;
PINTO; RYLANDS, 1997). Esta regio uma das
poucas reas onde se encontram todos os seis gneros de primatas da Mata Atlntica.
Nessa mesma regio, a Mata Atlntica tambm abrange a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada (BHRA), rea foco do presente artigo, formada
pelo Rio Almada e seus afluentes, correspondendo a um dos principais sistemas naturais da regio
econmica cacaueira, com significativa vegetao
384
natural do bioma Mata Atlntica e responsvel

pelo abastecimento de gua de oito municpios:
Almadina, Coaraci, Ibicara, Lomanto Jnior, Itajupe, Itabuna, Ilhus e Uruuca (FARIA FILHO;
ARAJO, 2002).
A BHRA est localizada na regio cacaueira da
Bahia, conhecida historicamente pela riqueza oriunda da exportao do seu principal produto agrcola:
o cacau, produzido no sistema cabruca, caracterizado pelo manejo desse produto sob as copas de
rvores da Mata Atlntica. A adoo desse modelo
fez com que, ao longo de mais de 200 anos, se conservassem importantes fragmentos de florestas,
fauna, solo e recursos hdricos. No entanto, desde o incio da dcada de 1990, a cultura do cacau
vem sofrendo uma profunda crise, que tem como
aspectos caractersticos bsicos a baixa dos preos
no mercado internacional, a instabilidade climtica
e o intenso ataque de uma praga conhecida como
vassoura-de-bruxa, que devastou grande parte da
lavoura cacaueira.
Devido crise, a monocultura do cacau vem
sendo substituda por diversas outras atividades
econmicas, como a pecuria extensiva e o comrcio de madeira, provocando intensa derrubada
de rvores e, por conseguinte, colaborando com a
insustentabilidade ambiental da BHRA.
A BHRA caracteriza-se pela oferta de servios
ecossistmicos, que correspondem a benefcios
diretos e indiretamente apropriados pelo homem
a partir do funcionamento de ecossistemas saudveis, ou seja, so produtos oferecidos gratuitamente pela natureza ao homem para a realizao
das atividades econmicas e para a manuteno
da vida. Todavia, o fato de no serem precificados
como outro bem ou servio, faz com que no haja
incentivos para sua preservao, levando-os superexplorao e, muitas vezes, sua perda total
(ANDRADE; FASIABEN, 2009).
A natureza protagoniza importante papel no
que tange regulao da vida dos seres humanos
na Terra. Com as crescentes mudanas no cenrio econmico mundial, marcadas pelo avano do
Joo Carlos de Pdua Andrade, Alessandro Coelho Marques, Paulo Srgio Vila Nova Souza
consumo, observa-se que a explorao dos recursos naturais, base para o desenvolvimento de pro-
Existem condies para que os pagamentos

por servios ambientais sejam implantados, como
dutos, tem alcanado propores preocupantes. a precondio econmica, a precondio cultural,
Como forma de minimizar a
a precondio institucional e
explorao desenfreada pelo
as precondies informaciorgos ambientais de diferentes
homem, rgos ambientais
nais. Na precondio econpartes do mundo vm tentando
de diferentes partes do munmica, verifica-se a disposio
desenvolver modelos de gesto
do vm tentando desenvoldos provedores em serem
que preservem a natureza e
ver modelos de gesto que
remunerados para preservar
perpetuem a sua utilidade para as
preservem a natureza e pero meio ambiente, considegeraes posteriores
petuem a sua utilidade para
rando assim os benefcios
as geraes posteriores.
do PSA. A precondio cultural consiste em que
Deste modo, o pagamento por servios am- os provedores de servios ambientais respondam
bientais, tambm conhecido pela sigla PSA, fun- positivamente a incentivos econmicos, devendo o
ciona como um modelo de gesto ambiental em PSA motiv-los mais do que se estes continuassem
forma de compensao para a natureza. Em vez realizando atividades prejudiciais ao meio ambiende apenas explorar os recursos essenciais vida, te. A precondio institucional preocupa-se com o
o homem responsabiliza-se por devolver natu- estabelecimento de regras, demonstrando os direireza servios equivalentes aos que por ela foram tos e as obrigaes tanto do provedor quanto do
prestados. No se atribui um valor monetrio para comprador, estabelecendo uma relao de contrato
o pagamento por servios ambientais, no entan- mtuo entre as partes envolvidas na prestao do
to, algumas empresas realizam pagamentos para servio. J a precondio informacional relacionapessoas que preservam a natureza.
-se com a necessidade de definio e mensurao
De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente dos servios ambientais pelos quais os provedores
(BRASIL, 2009), o PSA consiste em uma transa- sero recompensados, o monitoramento de sua
o voluntria em que um servio ambiental ou o proviso e a negociao de contratos (BRASIL,
uso da terra, que seja entendido como um servio 2009; WNDER et al.,2008 apud MORAES, 2012).
previamente estabelecido, comprado por, pelo
No Brasil, algumas aes de PSA esto em
menos, um comprador, oriundo de, pelo menos, desenvolvimento apresentando resultados inteum provedor. Para que o procedimento seja efetiva- ressantes, a exemplo da experincia desenvolvido, o provedor deve garantir a proviso do servio da no municpio de Extrema, no estado de Minas
em questo. Os servios, neste caso, geralmente Gerais, na qual os agricultores so remunerados
relacionam-se com a reteno ou captao de car- pela garantia do fornecimento de recursos hdricos
bono, conservao da biodiversidade, conservao (HEILBUTH, 2010).
de servios hdricos e beleza cnica.
No baixo sul baiano, a Organizao de ConserO conceito de PSA tem sido utilizado como ins- vao da Terra (OCT) desenvolve o programa detrumento compensatrio aos provedores de ser- nominado Carbono Neutro, da APA do Pratigi, no
vio ambiental, o qual utilizado pela sociedade qual a sociedade pode participar apadrinhando
de forma direta ou indireta. Percebe-se que, alm uma nascente degradada, para neutralizar a sua
de contribuir com a conservao ambiental, o PSA pegada de carbono atravs da restaurao florestem se tornado importante instrumento na gerao tal. Os recursos levantados so aplicados em pede renda aos seus beneficirios (ZILBERMAN; LI- quenos imveis rurais da agricultura familiar com
PPER; MCCARTHY, 2006).
intuito de promover a adequao ambiental da
385
propriedade, sensibilizar e conscientizar os indivduos quanto importncia dos servios ambientais (gua, carbono e biodiversidade) e promover
a gerao de renda.
Em Ilhus, no sul da Bahia, tramita nas instncias
polticas um programa de PSA com intuito de promover a remunerao de agricultores pela conservao de recursos hdricos que abastece a cidade.
Hupffer, Weyermuller e Waclawovsky (2011),
afirmam que a adoo de incentivos positivos
fiscais, tributrios e creditcios tem ganhado
destaque na seara ambiental, sobretudo a partir
do PSA, tendo como essncia a remunerao,
seja direta ou indiretamente, por meio de algum
incentivo fiscal, do agente que adotou a conduta
ambientalmente positiva, de acordo com a essncia do funcionamento dos programas de PSA. Os
autores acrescentam que a criao de normas
pelos estados e municpios e o comprometimento
dos atores econmicos privados e da sociedade
so os elementos centrais para estimular processos e tecnologias ambientalmente corretos, a
exemplo do PSA.
De acordo com Guedes e Seehusen (2011),
os projetos de PSA esto sendo difundidos rapidamente no Brasil e existem muitas experincias
exitosas, entretanto, existem poucas publicaes
que sistematizam essas experincias e analisam o
instrumento de PSA criticamente no Brasil. Diante
desse contexto, as autoras citadas organizaram
uma publicao visando apresentar uma sistematizao e anlise de projetos de PSA na Mata Atlntica, tendo como foco aqueles de armazenamento
ou sequestro de carbono, de proteo de servios
hidrolgicos e de conservao da biodiversidade.
Diante do exposto, percebeu-se a importncia
do PSA como instrumento econmico direcionado
para a conservao ambiental. Verificou-se tambm que a BHRA representa importante papel no
fornecimento de recursos hdricos para a regio,
contudo, tambm sofre com aes antrpicas. Estas disposies sinalizam para o desenvolvimento
de polticas pblicas que visam manuteno da
386
capacidade local em continuar prestando servios

ambientais. neste contexto que o presente artigo
se insere, no apenas enquanto uma contribuio
terica, mas tambm prtica, por intermdio da demonstrao de uma proposta de PSA.
MateriaIS e mtodos
A rea estudada possui uma extenso de
156.818,6 hectares (ha) e localiza-se entre as coordenadas 1426 e 1450 de latitude sul e 3903
e 3944 de longitude oeste, no sul do estado da
Bahia, na microrregio geogrfica Ilhus-Itabuna,
abrangendo parte dos municpios de Almadina, Coaraci, Ibicara, Barro Preto, Itajupe, Uruuca, Itabuna e Ilhus (Cartograma 1).
Os dados utilizados so de origem primria e
secundria. Os primeiros foram obtidos atravs de
pesquisa realizada em propriedades rurais localizadas em quatro reas amostrais distribudas na
BHRA, que tiveram como objetivo a realizao de
estudos voltados para a caracterizao ambiental,
socioeconmica e fundiria. Para isso, o permetro
amostral foi constitudo de quatro reas com os
maiores fragmentos vegetais.
Selecionadas as reas, a partir da adoo de
critrios ambientais (maior quantidade de fragmentos de Mata Atlntica), buscou-se identificar
a sede dos imveis nelas localizados. Para a realizao dessa etapa, foram utilizadas imagens
de satlites geradas por programas como Google Earth e outras disponibilizadas na escala de
1:50.000.
Aps a aquisio dos dados, o procedimento
seguinte foi a organizao da base de dados geogrficos, selecionando as informaes de maior
relevncia para o mapeamento. Os dados da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene) referentes s cartas dos municpios de
Itabuna, Ibicara e Ubaitaba, contendo sistema virio, hidrografia, localidades e altimetria, foram agrupados no sistema ArcGis, na projeo cartogrfica
Cartograma 1
Localizao da Bacia Hidrogrfica do Rio Almada Sul da Bahia
Universal Transversa de Mercator (UTM) datum

Crrego Alegre. Na sequncia foram georreferenciadas as imagens Landsat e CBERS, com apoio
da ferramenta de registro do sistema Erdas e com
base nos dados vetoriais e pontos de campo coletados com GPS de navegao. Os pontos de controle foram coletados ao longo de estradas e cursos
dgua da BHRA, e o registro, finalizado com reamostragem por vizinho mais prximo. Nas imagens
georreferenciadas aplicaram-se o realce linear e
posteriormente o mosaico de imagens. As imagens
foram recortadas com base em um polgono retangular que envolvia toda a bacia e a rea de Proteo Ambiental (APA) da Lagoa Encantada e Rio
Almada, esta ltima correspondendo ao permetro
de uma unidade de conservao estadual que se
assemelha ao permetro da BHRA. Por fim, as imagens foram importadas para o Banco de Dados Geogrficos (BDG) para a realizao do mapeamento
da cobertura e do uso da terra. A partir de ento,
foi realizado o mapeamento de uso e ocupao da

terra com a utilizao do software ArcGis e com
levantamento de campo para verificar se as feies
encontradas no BDG correspondiam s feies localizadas na BHRA.
De posse do mapeamento da cobertura e do
uso da terra, iniciou-se a pesquisa em campo com
a realizao de entrevistas estruturadas nas sedes
dos imveis identificados, para a caracterizao
da estrutura fundiria, onde foram levantadas as
seguintes informaes: referncia do imvel rural,
nome do proprietrio, nome do imvel, zona do municpio, coordenadas geogrficas, nmero e perfil
dos ocupantes, uso da terra, cobertura vegetal,
benfeitorias, distncias da sede de cada municpio,
recursos hdricos (existncia de nascentes e de
rios) e situao legal.
Aps o levantamento dos dados em campo, as
informaes levantadas foram organizadas em um
banco de dados, elaborado no Microsoft Access, e
387
posteriormente exportadas para o programa Microsoft Excel, a fim de receber o tratamento necessrio
para anlise e construo dos resultados.
A amostra utilizada no levantamento de dados,
ou seja, as quatro reas selecionadas para realizao dos estudos, corresponde a 16% do tamanho
da BHRA, o equivalente a 25.190,31 ha divididos
em 360 imveis visitados.
Quanto aos dados secundrios, estes foram obtidos de fontes oficiais, a exemplo da Agncia Nacional das guas (ANA), do Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento (SNIS), da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI) e do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). E, a partir da coleta, foram trabalhados em planilhas eletrnicas para a confeco
das anlises especficas.
Para a montagem do modelo de PSA proposto, foram considerados os aspectos locais e as
propostas apontadas na literatura, a exemplo dos
trabalhos de Fasiaben e outros (2009), Maciel e
outros (2010) e Rodrigues e outros (2011). Tem-se tambm como instrumento para a elaborao
da presente proposta de PSA, a participao dos
autores em reunies e eventos onde se discutiram
meios de elaborao de programas de PSA para a
Bahia. Destacam-se tambm, como instrumentos
colaboradores, a organizao e a coordenao do
I Seminrio sobre Pagamento por Servios Ambientais do Sul da Bahia, realizado na cidade de Ilhus
no ano de 2009.
RESULTADOS E DISCUSSES
Caracterizaes do uso da terra e fundiria da

BHRA
Com utilizao de imagens Landsat do ano de
2010 na escala de 1:50.000, verificou-se que existe
na BHRA a predominncia do cultivo do cacau no
sistema cabruca, presente em 64,77% da rea da
bacia, conforme demonstra a Tabela 1. O que j se
esperava, pois a bacia est localizada em municpios da regio sul da Bahia que formam a regio cacaueira, caracterizada pela monocultura do cacau.
Nas visitas s localidades, verificou-se a existncia do cultivo de cacau em altitudes superiores
convencionalmente indicada, que de at 600
metros de altitude. Foram identificados cultivos acima dos 700 metros numa regio que tem altitudes
de at 1.100 metros, onde existem considerveis
remanescentes de Mata Atlntica.
No presente trabalho, buscou-se tambm relacionar os resultados apresentados na Tabela 1 com
Tabela 1
Distribuio das classes de cobertura e uso da terra na Bacia Hidrogrfica do Rio Almada 2010
Classes
Hectares
Floresta ombrfila densa das terras baixas
2.316,4
1,48
Floresta ombrfila densa submontana
7.457,3
4,76
Floresta ombrfila densa montana
2.628,6
1,68
Restinga arbrea
1.528,0
0,97
155,7
0,10
6.376,6
4,07
Capoeira/Capoeiro (floresta ombrfila densa montana alterada)
102,4
0,07
rea urbanizada
852,8
0,54
Manguezal arbreo
Capoeira/Capoeiro (floresta ombrfila densa submontana alterada)
Sistema agrossilvicultural
Lavoura permanente (cacau)
Pecuria
Represas, lagos e rios
Total
5.231,3
3,34
101.575,7
64,77
27.706,0
17,67
887,8
0,57
156.818,6
100,00
Fonte: Elaborao prpria a partir de imagens Landsat, 2010.
388
Tabela 2
Distribuio das classes de cobertura e uso da terra na Bacia Hidrogrfica do Rio Almada em termos
percentuais 1975, 2001, 2006 e 2010
Classes
Anos das imagens

1975
2001
2006
2010
Floresta
5,89
4,02
23,20
7,92
Capoeira
15,51
12,13
Cacau
64,79
68,47
54,90
64,77
Restinga e reas midas
4,14
2,56
0,74
0,80
0,10
10,50
13,96
17,20
17,67
Represas, lagos e rios
0,39
0,39
0,50
0,57
Outros
0,36
0,29
3,40
4,83
Total
100
100
100
100
Pecuria
Fonte: Adaptado de Faria Filho e Arajo (2010), Franco e outros (2011).
outros mapeamentos realizados na regio, a fim de

verificar o comportamento da paisagem ao longo do
tempo. Para tanto, foram usados outros dois trabalhos: um realizado por Faria Filho e Arajo (2002),
referente aos anos de 1975 e 2001, e outro elaborado por Franco e outros (2011), referente ao ano
de 2006, em razo de as imagens utilizadas serem
desse ano. Percebe-se atravs da Tabela 2 apesar de as metodologias utilizadas nos mapeamentos
no serem idnticas (automatizadas ou visuais) e,
portanto, passveis de apresentar resultados diferentes o aumento da rea de pastagens representada
pela classe pecuria, que se apresenta crescente ao
longo da anlise, sendo 10,5% da bacia no ano de
1975 e 17,67% no ano de 2010.
O aumento da rea de pecuria ou de pastagem resulta de uma tentativa de inserir alternativas
econmicas para contrapor a crise do cacau causada por um fungo denominado popularmente como
vassoura-de-bruxa (Moniliophtora perniciosa) que
chegou regio no final dos anos de 1980 e reduziu
consideravelmente a produo de cacau. Como demonstrao do impacto causado pelo fungo, tem-se
a reduo da produo de cacau que, em meados
dos anos de 1980, chegou prxima de 400 mil toneladas/ano, para as atuais 140 mil toneladas/ano.
Verificou-se durante o trabalho que a pecuria
da regio no pode ser caracterizada como de grande produtividade, mas sim como uma alternativa capaz de produzir, alm da carne, o leite, que serve
como alimento para os produtores e como artigo

comercializvel, gerando incremento na renda local.
Atravs da Tabela 1 possvel verificar o aumento de rea de pecuria na bacia, implicando
diretamente na proteo das nascentes. Nos 360
imveis pesquisados nas reas amostrais, foram
identificadas 152 nascentes distribudas em reas
conservadas e em reas de pastagens, sendo que
a amostra correspondeu a uma rea equivalente a
16% do tamanho da rea da bacia. Percebe-se, assim, que na bacia existe uma nascente para cada
2,36 imveis ou uma nascente para cada 166 hectares. Pode-se tambm fazer uma estimativa linear
para toda a BHRA a partir da quantidade de nascentes encontradas no permetro da amostra. Assim, de forma hipottica, estima-se uma quantidade
de 946 nascentes para os 156.818,6 ha da bacia,
considerando-se que o restante da bacia seja idntico amostra utilizada.
No levantamento de campo, foi possvel verificar
a qualidade dos remanescentes de Mata Atlntica
existentes. De acordo com Schumacher e Hoppe
(1998), a importncia das florestas no balano hdrico no est ligada ao aumento da gua no solo
ou da precipitao, mas ao efeito regulador que as
florestas exercem sobre esse balano. Essa relao
possvel de ser avaliada atravs do Grfico 1, que
demonstra a distribuio de chuvas na bacia ao longo de 35 anos, apresentando uma mdia, nesse
perodo, de 1.546 mm, sendo o ano de 1987 com
389
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Grfico 1
Chuvas (mm/ano) na Bacia Hidrogrfica do
Rio Almada Local da Coleta: Itajupe Bahia
1976-2010
Fonte: ANA (2012).
menor quantidade (997 mm) e o de 1999 com a

maior quantidade (2.306 mm).
Quanto caracterizao fundiria da BHRA,
percebe-se que, no universo dos 360 imveis onde
foram realizadas as entrevistas, o tamanho mdio
resultante foi de 69,97 ha, o que pode caracterizar a
bacia como de pequena propriedade, de acordo com
a estratificao estabelecida pelo Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que estabelece como referncia o mdulo fiscal, o qual consiste numa unidade de medida, expressa em hectare, fixada para cada municpio, onde o minifndio
possui tamanho de at um mdulo fiscal; a pequena
propriedade compreende o tamanho de um a quatro
mdulos fiscais; a mdia propriedade, o tamanho
de quatro a 15, e a grande propriedade, uma rea
superior a 15 mdulos fiscais (INCRA, 2002). Um
mdulo fiscal varivel e, nos municpios de abrangncia deste estudo, corresponde a 20 ha. Atravs
da Tabela 3, denota-se que a mdia propriedade

corresponde a 50,61% da rea pesquisada, representando 23,61% dos imveis analisados, enquanto
que a pequena propriedade corresponde a 25,88%
da rea pesquisada e 42,78% dos imveis visitados.
As entrevistas realizadas em campo e o cruzamento dos dados levantados mostram que apesar de
a BHRA ser, de acordo com a mdia geral (69,97 ha),
caracterizada como de pequena propriedade, vrios
so os casos em que um nico proprietrio possui
vrias pequenas e mdias propriedades que, se somadas, podem ser caracterizadas como de mdios
e at mesmo grandes proprietrios.
Outra caracterstica observada no levantamento de campo refere-se ao nvel de abandono dos
imveis em funo da crise do cacau. Vrios foram
os imveis encontrados em completo abandono,
gerando perda do patrimnio regional. Verificou-se
tambm a existncia de alternativas encontradas
pelos proprietrios para no deixarem a propriedade em completo abandono, a exemplo da utilizao
do meeiro, aquele agente que outrora fora funcionrio da propriedade e que agora tem a incumbncia
de zelar pelo patrimnio e gerar produo, a qual
ser dividida com o proprietrio.
Demanda e oferta de gua na BHRA
A gua caracteriza-se como o recurso mais
abundante no planeta, com um percentual de cerca de 70% da superfcie. Alm de farta extenso,
Tabela 3
Estrutura fundiria dos imveis localizados na Bacia Hidrogrfica do Rio Almada que compuseram a
amostra
Estrutura fundiria
rea
Hectares
Imveis
%
Quantidade
Tamanho mdio
(hectares)
Minifndio
1.314,88
5,22
110,00
30,56
11,95
Pequena propriedade
6.519,60
25,88
154,00
42,78
42,34
12.749,50
50,61
85,00
23,61
149,99
Grande propriedade
4.606,33
18,29
11,00
3,06
418,76
Valores agregados
25.190,31
100,00
360,00
100,00
69,97
Mdia propriedade
Fonte: Elaborao prpria com dados da ANA (2012).
390
desempenha papel fundamental na manuteno da

vida dos seres que habitam a Terra. Contudo, apesar de amplamente disponvel, apenas uma parcela muito pequena do percentual exposto prpria
para o uso (GOMES, 2011). Do total de gua disponvel no planeta, cerca de 2,5% apresentam-se
como gua potvel. Deste percentual, em torno de
70% encontram-se em estado slido, na forma de
geleiras ou neve permanente; 29,7% permanecem
no subsolo, em fontes de guas subterrneas, enquanto que lagos e rios existentes no planeta dispem de 0,3% de gua potvel (UN-WATER, 2013).
Segundo Christofoletti (1974), a drenagem fluvial
composta por um conjunto de canais de escoamento inter-relacionados que formam a bacia hidrogrfica ou bacia de drenagem, definida como rea
drenada por um determinado rio ou por um sistema
fluvial. Ainda Christofoletti (1988) considerou estudos aprofundados relativos s bacias hidrogrficas,
destacando, dentre eles, a dinmica do escoamento fluvial, responsvel pela ao dos sedimentos do
leito fluvial no transporte de sedimentos, nos mecanismos deposicionais e na esculturao da topografia do leito. Nesse sentido emerge a ateno
voltada para problemas ambientais, principalmente
associados a processos erosivos que modificam as
paisagens em bacias hidrogrficas.
O regime das vazes de um curso dgua durante certo perodo o nico termo do balano hidrolgico de uma bacia que pode ser determinado
com boa preciso. Os outros elementos do balano,
como as precipitaes, evaporaes, etc., s podem ser estimados a partir de medidas em alguns
pontos pluviomtricos da bacia ou deduzidos de frmulas com aproximaes (CRUCIANI, 1980).
As bacias hidrogrficas so susceptveis s
mais variadas transformaes. Para Tucci (2002),
as alteraes nos processos hidrolgicos terrestres produzidos pela ao do homem no uso do
solo podem resultar em alteraes significativas
no escoamento superficial, na vazo mxima, mnima e mdia, e na qualidade da gua em bacias
hidrogrficas. Essas mudanas no ocorrem de
forma automtica, pois sofrem influncias de caractersticas inerentes a cada bacia.

De certa forma, esse cenrio est presente tambm na BHRA. De volta Tabela 2, referente distribuio das classes de cobertura e ao uso da terra
na bacia no perodo de 1975, 2001, 2006 e 2010,
verifica-se que os recursos hdricos representados
pelas represas, rios e lagos correspondem a 0,5%
da rea da bacia, a qual tem o Rio Almada como
principal vetor de recursos hdricos. Com uma extenso de 138 quilmetros, o rio nasce nas serras
do municpio de Almadina e tem sua foz na cidade
de Ilhus. A regio do municpio de Almadina tem
altitudes superiores a mil metros, e as nascentes do
rio localizam-se por volta de 600 metros de altitude.
Para demonstrar a oferta de gua no Rio Almada, foram utilizados dados secundrios oriundos da
ANA referentes vazo do rio. De acordo com Carvalho (2008), a vazo consiste no volume de gua
que passa por determinada seo de um rio por
unidade de tempo. No presente artigo, foram utilizados dados de dois pontos de coletas: o primeiro
situado no municpio de Itajupe e outro, no municpio de Ilhus, o primeiro situado a montante (mais
prximo da nascente do rio) e o segundo, a jusante
(mais prximo foz do rio). Em ambos, foi utilizado
o mesmo perodo: de 1976 at 2010. Nesse sentido,
percebe-se, no Grfico 2, a tendncia de diminuio da vazo do Rio Almada no perodo citado.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1975
Ilhus
1980
1985
Itajupe
1990
1995
Linear (Ilhus)
2000
2005
2010
Linear (Itajupe)
Grfico 2
Mdia anual de vazo de gua do Rio Almada
(m/s) Locais de coleta: Ilhus e Itajupe Bahia
1976-2010
Fonte: ANA (2012).
391
20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Grfico 3
Demanda de gua (1.000 m/ano) Itabuna
1995-2010
Fonte: ANA (2012).
Enquanto a oferta apresenta tendncia de diminuio no perodo analisado, a demanda na maior cidade da regio que depende da gua do Rio Almada
apresenta-se de forma crescente, como demonstra
o Grfico 3. De acordo com o Sistema Nacional de
Informaes Sobre Saneamento (2012), o consumo
de gua na cidade de Itabuna passou de 7,3 milhes
de m/ano em 1995, para 15,6 milhes de m/ano em
2010, um crescimento mdio anual de 7,15%.
Diante desse cenrio, marcado pelo descompasso entre consumo e oferta de recursos hdricos,
tem-se o ambiente propcio para a formulao de
uma proposta de PSA visando contribuir com as
polticas ambientais.
Pagamentos por Servios Ambientais
propostos para a BHRA
A proposta de PSA aqui sugerida para a BHRA
composta da seguinte estrutura: 1) grupo de
Servios ambientais
Proteo de gua (contendo determinado
peso e representada por A)
Conservao da biodiversidade (contendo

determinado peso e representada por B)
Estocagem de carbono (contendo

determinado peso e representada por C)
especialistas que analisaro a capacidade prestadora de servios ambientais de cada agricultor; 2)

definio, pontuao e mensurao dos atributos
ambientais; 3) definio do fundo para arcar com o
funcionamento do PSA; 4) gesto e operacionalizao do fundo.
O grupo de especialistas corresponde a profissionais que iro compor a cmara tcnica especfica dentro do Comit de Bacia do Leste, o qual
responsvel pelas questes relacionadas a recursos hdricos na regio. Sua estrutura deve ser tripartite governo, usurios e sociedade civil como
j funcionam os comits de bacias, tendo a funo
de estabelecer os critrios de anlise dos possveis
beneficiados pelo PSA e definir o permetro da bacia onde dever iniciar o programa.
Competem tambm aos especialistas, a definio, a pontuao e a mensurao dos critrios
que compem a matriz de anlise, com objetivo de
estabelecer valores que cada agricultor beneficiado
poder almejar dentro do programa de PSA. Como
sugesto, a matriz de servios ambientais e atributos a serem mensurados dever seguir a lgica
contida no Quadro 1, apresentado como norteador
da presente proposta de programa de PSA, a qual
os especialistas podero fazer as devidas alteraes, se necessrio.
Aps a montagem da matriz contendo os servios ambientais e seus atributos, compete aos
especialistas a definio de pesos para cada servio ambiental, podendo variar de zero a dez, por
exemplo, dado o seu grau de importncia para o
Atributos mensurveis
Abrev.
existncia de mata ciliar, de acordo com a legislao, protegendo os recursos

hdricos localizados na propriedade
a1
existncia de mata primria
b1
sistema cabruca
b2
outros sistemas agroflorestais
b3
existncia de mata primria
b4
Quadro 1
Matriz contendo servios ambientais e atributos mensurveis
392
programa de PSA. Se o programa visa contribuir

para o fornecimento de gua na regio, logo o peso
para a proteo pelos recursos hdricos apresenta-se como o mais relevante.
Para mensurar o Valor do Servio Ambiental
(VSAi) de cada agricultor, os especialistas podero
atribuir valores variando tambm de zero a dez a
cada atributo, aps analisar sua qualidade na propriedade do agricultor que poder ser beneficiado pelo
PSA. Esse valor ser relacionado pelo tamanho (T)
do referido atributo medido em hectare. Por exemplo,
o especialista X atribui valor 8 para o atributo b1
que tem uma dimenso de cinco ha, de acordo com
o mapeamento realizado em cada propriedade. Nesse caso, a pontuao corresponde a 40, a qual ser
ainda relacionada com o peso do respectivo servio
ambiental que, para b1, refere-se a um atributo de
conservao da biodiversidade (B), de acordo com o
exposto no Quadro 1. Essa forma de pontuao pode
ser demonstrada pela seguinte expresso:
VSAi = A x (a1 x Ta1) + B x [(b1 x Tb1) + (b2 x Tb2)
+ (b3 x Tb3) + (b4 x Tb4)] + C x (c1 x Tc1)
A expresso apresentada refere-se viso de
cada especialista. Como a cmara tcnica dever
ser constituda de, pelo menos, trs componentes,
um de cada setor (pblico, usurios e sociedade civil), torna-se necessria a obteno do VSA mdio
final (VSAm) de cada agricultor. Para tanto, utiliza-se
o princpio da mdia aritmtica simples, somando-se o servio ambiental (VSAi) de cada agricultor indicado por cada especialista e, em seguida,
dividindo-os pelo nmero de especialistas (n) que
fizeram a avaliao, como demonstra a expresso
matemtica a seguir:
VSAm = (VSAi + VSAi + VSAi + ...) n
O Comit de Bacias poder definir que o total
de pontos obtidos por cada agricultor demonstrado
pelo VSAm, corresponder base de referncia para
o valor monetrio que cada agricultor receber em
cada perodo de tempo. Por exemplo, a depender

do fundo destinado ao PSA, o VSAm corresponder
a cada unidade monetria (centavos, reais...) que o
agricultor receber mensalmente, semestralmente
ou anualmente. Com isso, o agricultor ter estmulo
para aumentar as reas com atributos mensurveis
para obter valores maiores, contribuindo com a conservao dos recursos naturais.
Nessa analogia, para definir a unidade monetria
que ser multiplicada pelo VSAm, sugere-se que o comit leve em considerao o custo de oportunidade
de cada agricultor, que de acordo com Gremaud e
outros (2003, p. 13) corresponde exatamente ao sacrifcio do que se deixou de produzir, ou, em outras
palavras, o custo ou a perda do que no foi escolhido
e no o ganho do que foi escolhido. Esse custo de
oportunidade no ser determinante para incio do
PSA, pois partir de uma situao j existente em
cada propriedade, ou seja, cada agricultor a ser beneficiado pelo programa j tem seus atributos mensurveis. Entretanto, a anlise do custo de oportunidade servir de base para se atribuir um valor de
PSA atraente, servindo de estmulo para o agricultor
melhorar suas prticas ambientais.
Estabelecidas as etapas referentes anlise
da capacidade prestadora de servios ambientais
de cada agricultor e a etapa da definio, pontuao e mensurao dos atributos ambientais, cabe
caracterizar o fundo monetrio para arcar com o
funcionamento do PSA e tambm a sua gesto e
operacionalizao.
Considerando-se que a BHRA responsvel
pelo abastecimento de gua de vrios municpios
abrangidos pela prpria bacia e que a oferta de
gua apresenta tendncia de diminuio como demonstra no Grfico 2, o funcionamento do fundo
tem como base o princpio do consumidor-pagador,
no qual o consumidor final do servio ambiental
prestado contribuir com a manuteno de seu fornecimento atravs de incentivos a prticas ambientais amigveis, que colaborem com a manuteno,
o aumento e a melhoria na qualidade do servio
ambiental especfico.
393
Nesse sentido, a origem dos recursos financeiros dever ser includa no consumo de gua de
cada consumidor. A cada metro cbico consumido,
sugere-se a adio de determinado valor monetrio
a ttulo de PSA. Por exemplo, a cidade de Itabuna
que apresentou consumo de cerca de 16 milhes
de metros cbicos no ano de 2010, ao aplicar a poltica de PSA aqui exposta, poder gerar receitas
para o fundo de R$ 160 mil a R$ 1,6 milho, considerando R$ 0,01 e R$ 0,10 para cada metro cbico,
respectivamente. A definio do valor compete ao
Comit de Bacia, num processo de discusso com
seus entes representativos: empresas prestadoras
de servios de gua e esgoto, que representam os
principais usurios do recurso natural; pela sociedade civil, que representar os consumidores finais, e pelos representantes governamentais, que
so os responsveis pela arquitetura da legislao
necessria ao funcionamento do PSA.
A gesto do fundo compete ao definido no dilogo dos partcipes do comit, podendo, por exemplo, as prprias prestadoras de servios de gua e
esgoto realizar a gesto financeira e operacional
do fundo, diminuindo o custo de se contratar uma
outra organizao para tal fim, o que poder encarecer o processo. Entretanto, caso o comit observe a existncia de empecilhos de ordem jurdica,
administrativa ou operacional na gesto do fundo
pelas prprias prestadoras de servios, poder optar pela contratao de empresa, via processo licitatrio, em que se elabore um termo de referncia
estabelecendo os prembulos do funcionamento
do fundo de PSA.
O importante no programa de PSA que os recursos financeiros cheguem at o agricultor final e
que este observe que,, adotando prticas conservacionistas amigveis,, poder gerar, no mnimo, dois
benefcios diretos: um financeiro atravs do PSA
e outro atravs das melhorias dos recursos naturais da prpria propriedade. Nessa tica, o comit
dever defender a aplicao da maior parcela do
fundo financeiro para a atividade-fim, que a remunerao ao agricultor pelos servios ambientais
394
prestados e no destinar maior parcela dos recursos para atividades-meio.
CONSIDERAES FINAIS
O que se pretende mostrar com a presente proposta um caminho simples e direto para iniciar o
PSA na BHRA, importante fornecedora de recursos
hdricos, onde, atravs de levantamentos fundirios
e socioeconmicos na regio, foi possvel verificar
a inexistncia de polticas pblicas slidas direcionadas especificamente proteo das nascentes
e do leito do principal vetor de recursos hdricos da
bacia, o Rio Almada.
Em razo do nvel de fragilidade em que se encontra a BHRA e a sua importncia no fornecimento
de gua para os municpios, vislumbram-se a necessidade e a oportunidade de adoo de polticas
pblicas, visando conservao dos recursos naturais da regio. Nesse sentido, o PSA apresenta-se
como uma poltica adequada, na qual o usurio final
pagar ao agricultor, que ter a obrigao de manter e melhorar a funcionalidade do fornecimento de
gua para a regio, cabendo ao gestor dos recursos
hdricos, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Leste, constitudo pelos representantes das empresas
prestadoras de servios de fornecimento de gua,
pela sociedade civil e pelo governo, a responsabilidade em construir tal poltica.
Observa-se que o modelo apresentado no
esttico, podendo ser adequado aos critrios do comit de gesto. Entretanto, o que no se pode fazer
exaurir muito tempo em discusses e esquecer
a prtica de iniciar o processo mesmo que de forma experimental. Essa situao, por mais estranha
que parea, tem sido algo presente na construo
de polticas pblicas relacionadas a instrumentos
econmicos de conservao no estado da Bahia,
para as quais se canalizam muitos esforos, recursos e modelos, mas, na prtica, pouco ou quase
nada se tem de especfico. O que se verifica so
atores privados iniciando e desenvolvendo aes
pontuais de PSA, enquanto o setor pblico mantm

o exagero no processo discursivo, que culmina no
arquivamento ou mesmo, no esquecimento da importncia do PSA para a conservao ambiental.
No geral, acredita-se ainda que o PSA possa
tornar-se uma poltica pblica com grande potencial para contribuir com a natureza na sua funo
voluntria de ofertar servios necessrios a todos,
funo fortalecida com o apoio direto dos agricultores locais, agora remunerados pelos consumidores
finais, na conservao dos recursos naturais.
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396
Bahia
anlise & Dados
Cobrana pelo uso da gua

e sustentabilidade da gesto
de bacias hidrogrficas: uma
proposta para a Bacia do Rio
So Francisco
Telma Teixeira*
J. P. S. Azevedo**
*
Doutora em Engenharia Civil pela

Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) e mestre em Economia pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Professora-assistente da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS).
telmateixeira@gmail.com
** Doutorado em Mecnica Computacional pelo Wessex Institute
Of Technology e mestre em Engenharia Civil pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professor adjunto da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
zepaulo@coc.ufrj.br
Resumo
Completada a primeira dcada desde a implementao da cobrana pelo uso da gua
bruta em bacias hidrogrficas, o presente texto prope-se a avaliar a eficincia desse
instrumento econmico no que concerne sustentabilidade tcnico-financeira do processo de gesto. Para tal, discutem-se brevemente as orientaes tericas e conceituais que fundamentam a cobrana e, considerando critrios de simplicidade e clareza,
apresenta-se uma proposta metodolgica para o clculo de um adicional cobrana,
visando especificamente sustentabilidade. O modelo posteriormente ensaiado com
base em dados reais de usurios e do Plano Decenal de Investimentos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.
Palavras-chave: Sustentabilidade tcnico-financeira. Bacias hidrogrficas. Cobrana.
Rio So Francisco.
Abstract
After the first decade since the implementation of fresh water charging in river basins,
this paper proposes to evaluate the efficiency of this economic instrument regarding
the financial sustainability of the management process. Therefore, we discuss briefly
the conceptual, normative and technical guidelines that underlie this discussion and,
considering criteria of simplicity and clarity, we present a methodology for calculating
an additional charging in order to achieve sustainability specifically. The model is then
tested using real data from users and Ten Year Plans Investment of So Francisco
River Basin.
Keywords: Technical and financial sustainability. Water basins. Charging. So Francisco River.
397
Cobrana pelo uso da gua e sustentabilidade da gesto de bacias hidrogrficas: uma proposta para a Bacia do
Rio So Francisco
INTRODUO
A primeira experincia de cobrana pelo uso
da gua bruta completou o seu primeiro decnio
em maro ltimo, regida pelos termos da Lei Federal 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos no Brasil. Os fundamentos bsicos ento estabelecidos reproduzem as principais
diretrizes da gesto de gua bruta aprovadas por
inmeros pases e ratificadas pela Organizao das
Naes Unidas (ONU).
Entre os instrumentos de gesto, a cobrana foi
apresentada como o de vis econmico, introduzindo termos e elementos tpicos da teoria econmica
que so vulgarizados nas discusses do dia a dia,
sem necessidade de preciosismo conceitual e sem
prejuzo do entendimento. Assim, nos termos da Lei
9.433/97 (BRASIL, 1997), a gua passa a ser caracterizada como um bem econmico dotado de
valor, devendo a cobrana atuar no reconhecimento
destas caractersticas, incentivando a racionalizao do seu uso e colaborando para a obteno de
recursos financeiros para a gesto.
Contudo, no processo de aplicao da lei, a
interpretao desta utilizando o senso comum ocasiona graves distores na sua implementao e,
consequentemente, na sua eficincia. Alm dos
desentendimentos conceituais decorrentes deste senso comum em que valor, preo e custo so
empregados como sinnimos, a vagueza inerente
ao termo valor torna bastante difcil sua aplicabilidade. Adicionalmente, discutem-se os limites de
exigncia e funcionalidade da cobrana, visto que,
embora esta seja indicada como um instrumento
arrecadatrio de recursos, no pode ser considerada a nica fonte para este fim, mas deve ser suficiente para estimular a racionalizao do uso do
recurso hdrico. Estes, entre outros tpicos, vm
sendo discutidos pela ONU desde 2000 atravs
do World Water Assessment Program (WWA), cabendo ao segundo relatrio (UNITED NATIONS,
2006) o debate sobre valorao e cobrana, entre
outros tpicos.
398
Na primeira seo deste trabalho dada continuidade a essa discusso, apresentando questes
conceituais e tericas que norteiam a cobrana
pelo uso da gua, de forma a construir as bases
para o entendimento e a contextualizao da proposta. Na sequncia, apresenta-se a metodologia
da proposta de cobrana para a garantia da sustentabilidade tcnico-financeira da gesto em bacias hidrogrficas, que posteriormente ensaiada
em dados reais da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco (BHSF) onde j existe a cobrana pelo
uso da gua bruta. O texto finalizado com breves
discusses dos resultados apresentados.
CONSIDERAES ACERCA DA COBRANA

PELO USO DA GUA BRUTA
Em 380 a.C., Plato referiu-se gua como a
melhor de todas as coisas, embora fosse ela tambm a mais barata, devido a sua no raridade (PLATO, 2010). Sculos mais tarde, em 1776, quando da
publicao da sua principal obra, An Inquiry into the
Nature and Causes of the Wealth of Nations, Adam
Smith discutiu os aspectos que envolviam o conceito de valor e introduziu a dicotomia valor de uso
valor de troca (SMITH, 1904). O exemplo utilizado
para esclarecer a sutileza que distingue essas adjetivaes substantivas foi divulgado como paradoxo
do valor ou paradoxo da gua e do diamante. A
discusso proposta por Adam Smith centrava-se na
categoria valor e na sua distino em relao ao
preo, conforme verificado no mercado, permitindo
assim identificar os critrios que regulavam as trocas das mercadorias.
Dos filsofos da antiguidade, passando por inmeros pensadores ao longo dos sculos, diversas
foram as discusses relacionadas categoria valor
no mbito da economia e na forma como este se
expressa em preos de mercado, no resultando
em conceito ou metodologia nica e precisa. Entretanto, a despeito das divergncias ideolgicas
e considerando a amplitude conceitual do termo
Telma Teixeira, J. P. S. Azevedo
valor, consenso entre as diversas correntes de

pensamento que embora todo produto que tenha
um preo, tambm tenha valor, a recproca no
necessariamente verdadeira.
J no sculo XXI, de forma especfica para o
tema gua, a discusso foi retomada por um pequeno grupo de tcnicos e acadmicos de diversas
reas de conhecimento, reunidos em novembro de
2000, durante uma oficina realizada em Caracas
Venezuela (BISWAS, 2004). Durante o encontro discutiu-se o significado dos termos valor e
valorao de recursos hdricos, considerando-se
a amplitude de entendimento possvel. O objetivo
bsico da discusso foi o esclarecimento conceitual dos termos, evidenciando benefcios e limitaes do processo de valorao (MATTHEWS;
BROOKSPIRE; CAMPANA, 2001). Diversos outros textos da literatura tambm centraram suas
atenes nessa temtica (FREEMAN, 1993; HANEMANN, 2006; YOUNG, 2005; MARCOUILLER;
COGGINS, 1999a, 1999b; ROGERS; BHATIA;
HUBER, 1998; ROGERS SILVA; BHATIA, 2002).
O avano da implementao da cobrana
como instrumento de gesto de recursos hdricos
na ltima dcada tem demonstrado ainda mais a
necessidade de mitigar os conflitos conceituais
existentes. Para corroborar esta afirmao, United Nations (2006) adverte que, em diversas ocasies, no especialistas incorretamente consideram preos observados ou cobrana como valor
econmico.
No relatrio intitulado gua: uma responsabilidade compartilhada, o Departamento de Assuntos
Econmicos e Sociais da ONU discutiu a importncia da valorao da gua para o processo de
planejamento e gesto de recursos hdricos. Parte
da discusso fundamentou-se nos equvocos relacionados interpretao dos termos valor e preo como sinnimos perfeitos, desconsiderando a
incapacidade dos preos de mercado de expressar
a complexidade social que fundamenta a importncia da gua. Ciente destes equvocos, tomando como base a literatura mais recente, conforme
discutida em Teixeira (2012), apresentam-se, de

forma sistematizada, os seguintes conceitos:
a) valor: varivel abstrata impregnada de elementos subjetivos e no subjetivos relacionados s
preferncias e aos usos individuais que visa indicar a importncia de um determinado bem. O
termo corriqueiramente utilizado como substituto dos termos preo e custo;
b) valor econmico: corresponde aos elementos
do valor que, segundo os interesses observados, devem ser mensurados e hierarquizados.
um conceito temporal e culturalmente flexvel;
c) preo: representao monetria que busca indicar ao consumidor, em termos quantitativos
precisos, os elementos do valor econmico.
Baseia-se em critrios diversos como custo de
transporte e logstica, mas tambm em preferncias culturais ou sociais.
Os limites que separam essas categorias no
so rgidos. Diversos so os fatores que podem
alterar o comportamento da sociedade, sugerindo
que atributos anteriormente considerados meras
preferncias individuais ou coletivas devem ser
economicamente valorados e at mesmo integrados ao preo. O recurso hdrico per si um bem
que exemplifica essa situao. Anteriormente observado como um recurso natural livre e disponvel,
embora valorado em sentido amplo, no se configurava como um bem passvel de valor econmico.
Contudo, desde as ltimas dcadas, a gua vem
sendo tratada como um bem econmico passvel
de escassez qualitativa e quantitativa, resultando
na discusso do preo da gua que, no processo
de gesto de recursos hdricos, encontra duas referncias: como preo unitrio relaciona-se unidade de medida por modalidade de uso (captao,
consumo ou diluio); como preo total refere-se ao
somatrio das parcelas pagas atravs da cobrana, expresso atravs de uma frmula que, segundo orientaes internacionais (UNITED NATIONS,
2006), deve atender aos seguintes critrios:
a) sustentabilidade financeira: a cobrana deve
observar uma arrecadao cujos montantes
399
Rio So Francisco
sejam suficientes para o financiamento presente e futuro das obrigaes do sistema;

b) princpio usurio-pagador: os usurios devem
pagar o equivalente ao custo que o seu uso impe sociedade. Estes custos podem relacionar-se com aspectos qualitativos ou quantitativos decorrentes da presena do usurio. Esse
critrio inclui, mas no se limita ao custo imposto pelo lanamento de efluentes. Logo, a limitao desse conceito ao critrio poluidor-pagador
desconsidera as demais formas de interferncia
do usurio na bacia.
Adicionalmente, para o sucesso da implementao da cobrana, esta deve se apresentar de forma simples, transparente e prognstica, isto , deve
ser de fcil entendimento, permitindo entender, de
forma clara, como todos os grupos usurios participam do processo, e tambm ser passvel de replicao para antecipao e planejamento dos usurios.
Ainda no que concerne estrutura da cobrana,
esta deve estar integrada aos objetivos estabelecidos e hierarquizados pelos decisores, bem como
imperativa sua articulao em conjunto com os demais instrumentos de gesto. No se trata apenas
de estabelecer um preo unitrio e aplic-lo sobre
o volume hdrico demandado pelo usurio para a
obteno de um montante qualquer. A cobrana
deve viabilizar a conduo do sistema de recursos
hdricos ao encontro das metas estabelecidas. Dessa afirmao depreende-se que: 1) a cobrana no
pode funcionar de forma eficiente se for isolada dos
demais instrumentos de gesto; 2) a funcionalidade
da cobrana est vinculada aos objetivos que devem ser previamente definidos para esta.
No Brasil, antes mesmo da primeira experincia
de cobrana com base nos critrios da Lei 9.433/97,
alguns pesquisadores apresentaram propostas fundamentadas em princpios microeconmicos de
eficincia com objetivos de financiamento do processo de gesto, estmulo ao uso racional e mitigao das externalidades (CARRERA-FERNANDEZ;
GARRIDO, 2001, 2002; MOTTA, 2006; RIBEIRO;
LANNA; PEREIRA, 1999). Todavia, a modelagem
400
matemtica das metodologias de otimizao propostas pelos autores requer um nvel de conhecimento no trivial das teorias econmicas, o que
certamente desencoraja a sua aprovao pelos
decisores. Disto decorre tambm a constatao de
que os modelos apresentados no atendem s caractersticas de simplicidade, transparncia e prognosticidade, conforme indicado pela ONU.
correto afirmar que a inexistncia de mercados
formais e, consequentemente, os preos para os
recursos naturais em geral implicam no desenvolvimento de tcnicas especiais para a identificao
destes. Nesse contexto, os esforos para obteno
de mtricas de preos unitrios ou preos totais
mais adequados que considerem as especificidades regionais esto longe de se esgotar, devendo
ser permanentemente observado que a cobrana
atenda aos critrios bsicos estabelecidos, dentre
os quais, a sustentabilidade, para a qual apresentada uma proposta metodolgica na prxima seo.
SUSTENTABILIDADE TCNICO-FINANCEIRA
DA GESTO
O entendimento do conceito de sustentabilidade baseia-se na independncia dos decisores da
bacia1 (comit e agncia) em relao ao suporte
financeiro de longo prazo. Na implantao do processo de gesto, considerando-se os diferentes
nveis de degradao das bacias hidrogrficas, a
interpretao equivocada desse critrio pode criar
conflitos entre os vultosos recursos inicialmente
necessrios e a capacidade de pagamento dos
1
De forma geral, os decisores no se restringem aos usurios diretos

do recurso hdrico. No Brasil, no mbito da bacia, so os comits os
rgos colegiados da gesto, com poderes normativo, consultivo e
deliberativo. Seus integrantes so usurios, representantes da sociedade civil e representantes governamentais das diversas esferas.
Entretanto, no entendimento mais comum, o termo mais amplo rgo gestor reservado s instituies pblicas federais e estaduais,
tais como a Agncia Nacional de guas (ANA) e o Instituto do Meio
Ambiente e Recursos Hdricos da Bahia (Inema-BA). No presente trabalho, ambos os termos, decisores e gestores, sero tratados como
substitutos, com a devida indicao de distino na hierarquia governamental quando necessrio.
usurios, inviabilizando todo o processo de gesto.

A sustentabilidade no deve ser interpretada como
b) custos tcnicos de gerenciamento: referem-se a

realizao de estudos e projetos diversos para
uma orientao para que todos os gastos planeimplantao, acompanhamento e manuteno
jados na bacia (despesas,
de obras; monitoramento;
custos e/ou investimentos) Sendo os comits de bacia rgos criao de uma base de dasejam financiados com redos e informaes de usucolegiados aptos tomada de
cursos da cobrana desde a
rios e indicadores gerais e
deciso, a autossuficincia
sua implementao, todavia,
implantao do processo de
financeira destes evita ingerncia
entende-se que ela deve ser
gesto participativa;
administrativa
suficiente para financiar as
c)
investimentos para meobrigaes do sistema.
lhoria da qualidade e aumento/manuteno da
No que concerne legislao brasileira, a Lei
disponibilidade hdrica: relacionam-se s inter9.433/97 no art. 19, item III, explicita que a cobranvenes direcionadas execuo das obras
a seja indicada para a arrecadao de recursos
para atender s metas estabelecidas pelos
financeiros para as obras e intervenes previstas
decisores. Essa rubrica influenciada pelo esno Plano de Bacia (BRASIL, 1997), sem estabetado atual e o futuro desejado para as guas
lecer limites mnimos ou mximos dessa correlana bacia, que vo determinar as obras a serem
o, indicando apenas que as despesas de admirealizadas, bem como o aporte de recursos
nistrao e o custeio administrativo do sistema de
necessrios;
gesto no podem absorver mais de 7,5% do total
d) custos de manuteno: surgem aps a implanarrecadado.
tao do processo de gesto e execuo das
No incio do processo, lcito supor que os usuobras de melhoria da qualidade ou aumento/
rios no devem arcar com os investimentos em
manuteno da disponibilidade hdrica. Corresrecuperao e revitalizao de um corpo hdrico
pondem aos custos para manuteno da estruat ento considerado um mero receptor de efluentura operacional do sistema de gerenciamento,
tes e/ou fornecedor inesgotvel de gua. Todavia,
bem como para atualizao e manuteno da
sendo os mesmos usurios do recurso, eles devem
base de dados e informaes.
sim contribuir financeiramente para realizao das
Considerando-se essa estrutura de gastos, a
metas estabelecidas no Plano Diretor da Bacia, per- sustentabilidade financeira da gesto garantida
mitindo que a cobrana atue como um instrumento quando os recursos da cobrana so minimamenque os estimule a reconhecer o valor econmico te suficientes para financiar a parcela a (despesas
da gua. A medida dessa contribuio est dire- administrativas). Ressalta-se que, sendo os comits
tamente associada aos gastos planejados, que pode bacia rgos colegiados aptos tomada de decidem ser classificados como:
so, a autossuficincia financeira destes evita ingea) despesas administrativas: relacionam-se ma- rncia administrativa, bem como presses externas
nuteno da infraestrutura administrativa bsica na anlise e na votao dos decisores.
para exerccio da gesto da bacia; referem-se,
Adicionalmente, para que seja tambm asseguportanto, as despesas com aluguis, telecomu- rada a qualidade da deciso, faz-se necessria a
nicaes, editorao e pessoal administrativo, sustentabilidade tcnica garantida pelos estudos,
entre outras. Nesta rubrica, a variao financei- projetos e monitoramento classificados no item b
ra decorre da oscilao de preos no mercado (custos tcnicos de gerenciamento). Sendo os comiem geral, sem associao direta com o uso do ts tambm autossuficientes nesse quesito, asserecurso hdrico;
gurado a estes informaes precisas e adequadas
401
Rio So Francisco
aos seus interesses, no dependendo de organismos exteriores para a contratao de estudos e,

consequentemente, a obteno de argumentos que
fundamentem suas decises.
Dessas afirmaes resulta que existe um limite
mnimo necessrio imposto arrecadao que vai
assegurar:
a) a independncia financeira do rgo gestor da
bacia na conduo dos seus projetos e planos;
b) a base tcnica de informaes para embasamento na tomada de deciso;
c) a permanncia da percepo do valor econmico da gua pelos usurios.
Destes trs itens, os dois primeiros so indicadores bsicos para a sustentabilidade tcnico-financeira do processo de gesto de uma bacia hidrogrfica,
sendo aqui a base para a metodologia da proposta.
Reitera-se que a importncia dessa parcela reside
no apenas na autonomia administrativa que esta
permite aos decisores, mas tambm, em assegurar
recursos para estudos, projetos e monitoramento,
tornando possvel a formao de uma base tcnica
consistente de dados e informaes que vo se traduzir em melhoria qualitativa nas decises.
No desenvolvimento metodolgico da proposta,
inicialmente admite-se a parcela de sustentabilidade como adicional cobrana, calculada por finalidade de uso e proporcional participao destas
finalidades no total de volume captado na bacia
analisada. Na presente proposta so definidos
como classes de finalidades de uso: indstria, agricultura, criao animal, minerao, abastecimento
e esgotamento sanitrio. Para simplificao e ainda considerando-se representatividade ou controvrsias regulamentares ainda no resolvidas, so
desconsiderados os usos da gua bruta para fins
de gerao de energia ou piscicultura.
Assim, calculam-se os montantes relacionados
sustentabilidade atribudos a cada grupo de usurios, atravs da frmula:
402
Em que:
stf i : montante de recursos para sustentabilidade tcnico-financeira oriundos de cada grupo
de finalidade no conjunto F={indstria; agricultura, criao animal, minerao, abastecimento
e esgotamento sanitrio};
STF: montante requerido para a sustentabilidade tcnico-financeira da bacia, conforme definido pelo plano;

: percentual da captao do grupo de finalidade de uso no volume total captado pela
bacia (Vcap), conforme definido pelos estudos de
diagnstico da bacia, previamente elaborados
implantao da cobrana.
Em etapa seguinte, para cada usurio haveria a
distribuio condominial da parcela de sustentabilidade tcnico-financeira, ou seja:
Em que:

stfui :
pagamento por usurio para cobertura de gastos associados sustentabilidade

tcnico-financeira;
Ni : nmero de usurios na classe de finalidade
de uso.
O somatrio dos montantes pagos por cada grupo de finalidade de uso comporia o montante determinado para a sustentabilidade tcnico-financeira
da bacia, ou seja,
No que concerne base de usurios para a

cobrana, no atual sistema, os comits de bacia
estabelecem limites mnimos de iseno, sendo
esses quantitativos considerados usos de pouca
expresso para a bacia. Dessa opo surgem dois
problemas fundamentais: embora usurios isentos,
individualmente considerados, possam ser pouco
representativos para a bacia, um conjunto de usurios na mesma condio no necessariamente tem
a mesma caracterstica. Por sua vez, para estes

mesmo usurios, ainda individualmente considerados, o recurso extrado no de pouca expresso
e tem alto valor econmico.
Assim, pela presente proposta, todos os usurios devidamente cadastrados no sistema de gesto
so responsveis pela sustentabilidade tcnico-financeira deste. Disso resulta que no seria considerada qualquer iseno relacionada ao uso de pouca
expresso. Dessa forma, mesmo aqueles que no
arcam com os nus relativos ao uso direto do recurso hdrico seriam integrados ao sistema de gesto,
sendo tambm responsveis pela sua manuteno
administrativa e tcnica, o que contribuiria para o
reconhecimento do valor econmico da gua.
No que concerne aos princpios econmicos
fundamentais, a repartio dos encargos totais
com gastos associados sustentabilidade tcnico-financeira entre os grupos de usurios, considerando-se as finalidades de uso, permite atender
aos requisitos de equidade vertical e horizontal,
visto que a contribuio igualmente distribuda
entre usurios da mesma finalidade de uso (equidade horizontal), mas proporcional participao
de cada grupo de usurios de mesmo fim (equidade vertical). Todavia, deve ser alertado que esse
mecanismo de repartio no considera a capacidade de pagamento dos usurios individualmente
ou conjuntamente considerados, logo no atende
ao critrio de justia distributiva.
Quanto exigncia prvia de informaes sobre

os custos e despesas, esclarece-se que estas so
levantadas quando da elaborao do Plano de Bacia que condio sine qua non para a implementao dos demais instrumentos de gesto (cobrana,
outorga e enquadramento).
APLICAO E RESULTADOS
Segundo informaes da Agncia Nacional de
guas (ANA), a Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (BHSF) apresenta uma rea de drenagem de
638.576 km, banhando 504 municpios dos estados de Alagoas (50), Bahia (114), Gois (3), Minas
Gerais (239), Pernambuco (69) e Sergipe (28) alm
do Distrito Federal. Dados do ltimo Censo Demogrfico (2010) informam uma populao de mais de
14 milhes de habitantes e densidade demogrfica
de 22,4 habitantes/km na bacia. A BHSF foi a terceira bacia federal a implementar a cobrana pelo
uso da gua em rios federais, iniciada em julho de
2010, e arrecadando at o momento (agosto/2010 a
maio/2013) R$ 54.589.833,46, sendo aproximadamente 39% deste montante apenas no ano de 2012.
O Cadastro Nacional de Usurios de Recursos
Hdricos (CNARH) informa que na BHSF existem
5.529 usurios registrados e identificados no sistema do CNARH, contudo apenas 4.408 destes esto sujeitos cobrana at o presente momento.
Tabela 1
Dados gerais dos usurios cadastrados na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco Abr. 2013
Grupo
N declaraes
Vazo captada (m/ano)
Total
Cobrana
Usurios cadastrados
5.529
4.408
13.641.023.872,03
Total
7.719.655.823,97
Cobrana
Usos selecionados
3.949
3.007
12.717.923.663,60
6.809.503.061,52
Abastecimento
283
155
2.937.351.642,16
1.591.664.112,81
Esgotamento
116
87
1.228.208.851,67
1.113.820.009,69
Indstria
380
353
1.385.468.638,46
218.922.116,84
Minerao
164
148
163.470.801,32
106.946.344,64
Irrigao
2.220
1.602
11.038.645.561,78
5.387.008.035,79
Criao animal
1.226
1.043
1.965.770.715,82
751.550.256,43
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do CNARH referentes a abril/2013.

Nota: Existem usurios cadastrados em mais de uma finalidade de uso, motivo pelo qual os somatrios das parcelas de nmero de declaraes e vazo captada no correspondem ao total das finalidades selecionadas.
403
Rio So Francisco
Os usos selecionados para a aplicao da proposta correspondem a 71,42% dos registros totais e
93,23% da vazo anual captada na bacia, atestando a representatividade da amostra.
Conforme pode ser observado na Tabela 1, o
uso para irrigao o mais representativo na bacia,
no apenas no concernente ao nmero de registros, mas tambm vazo anual captada.
Criao animal
10,50%
Abastecimento
15,69%
Esgotamento
6,56%
Indstria
7,40%
Minerao
0,87%
Irrigao
58,97%
Grfico 1
Vazo anual captada por grupo de finalidade de
uso - Abr. 2013
Tabela 2
Alocao dos investimentos do Plano Decenal da
BHSF segundo componentes
Investimento
previsto (R$)
Componentes
I Implementao do Sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia
(SigHri)
91.500.000,00
I.1 Fortalecimento da articulao e

compatibilizao das aes dos rgos
pblicos atuantes na bacia
6.000.000,00
I.2 Implementao e fortalecimento dos

instrumentos institucionais de gesto
(comit, agncia, rgos gestores) e de
capacitao da bacia
54.750.000,00
I.3 Desenvolvimento e implantao dos

instrumentos de regulao do uso dos
recursos hdricos da bacia
23.550.000,00
I.4 Desenvolvimento e implantao de um

plano de educao ambiental
7.200.000,00
II Uso sustentvel dos recursos hdricos e

recuperao ambiental
141.840.000,00
III Servios e obras de recursos hdricos e uso

da terra
128.010.000,00
IV Servios e obras de saneamento ambiental

V Sustentabilidade hdrica do semirido
4.379.992.998,00
465.100.002,00
Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (2004).
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do CNARH referentes a abril/2013.
Para a aplicao da proposta, a partir dos dados da Tabela 1, obtm-se os percentuais por grupo usurio para a vazo anual captada segundo
a finalidade de uso e definem-se as bases gerais
para clculo de sustentabilidade. Conforme anteriormente definido, no so estabelecidos critrios
de iseno decorrentes de uso de pouca expressividade. Adicionalmente, a indisponibilidade de dados
detalhados para os usurios cadastrados em mais
de uma finalidade de uso resulta em uma diferena
de quase 50% no total de vazo captada, por essa
razo admite-se o somatrio das parcelas como
base para Vcap (18.718.916.211,21m/ano) distribudo
proporcionalmente entre os grupos de finalidade de
uso, conforme demonstrado no Grfico 1.
No que concerne ao montante financeiro para
a sustentabilidade a ser rateado entre os usurios,
o Plano Decenal da BHSF 2004-2013 estimou a
necessidade de R$ 5.206.443.000,00 para o total
de intervenes na bacia relacionadas aos cinco
404
componentes que indicam as aes e atividades

programadas para o perodo, distribudas conforme
apresentado na Tabela 2. Entre os componentes de
investimento, as aes ligadas gesto totalizam
R$ 91.500.000,00, sendo a atividade I.3 a de carter mais urgente, pois garantiria as condies para
implementao dos demais instrumentos de gesto
(outorga, cobrana e enquadramento), bem como a
fiscalizao integrada e sistemas de suporte tomada de deciso.
Tabela 3
Montantes para sustentabilidade tcnicofinanceira do CBHSF
Grupo de finalidade de uso
Abastecimento
stfi
stfui
606.910,82
2.144,56
Esgotamento
253.770,52
2.187,68
Indstria
286.263,28
753,32
Irrigao
2.280.787,00
1.027,38
33.776,07
205,95
406.164,35
331,29
3.867.672,04
---
Minerao
Criao animal
Tabela 4
Impactos da STF sobre a cobrana Usurios selecionados
CNARH
UF
Cobrana 2012
Finalidade
STF/Cobrana
260005284836
PE
142.332,48
Abastecimento pblico
1,51%
280005404631
SE
31.063,73
6,90%
290005712279
BA
364.536,00
0,59%
280005261008
SE
2.718,29
Esgotamento sanitrio
80,48%
290005262729
BA
2.591,62
84,41%
310005998677
MG
6.917,15
31,63%
270005260209
AL
5.028,84
Indstria
14,98%
280005381917
SE
3.089,05
Indstria
24,39%
290005257563
BA
9.893,77
Indstria
7,61%
310005256425
MG
16.383,16
Indstria
4,60%
260005234308
PE
1.050,85
Irrigao
97,77%
260005310500
PE
3.087,76
Irrigao
33,27%
290005639768
BA
780,96
Irrigao
131,55%
520005225228
GO
1.201,23
310005696662
MG
128,07
Irrigao
85,53%
Criao animal
258,68%
290005331984
BA
450,00
Minerao
45,77%
310005909160
MG
2.876,53
Minerao
7,16%
O plano distribua as aes e atividades previstas para o perodo de oito anos (2004-2011), resultando em uma mdia anual de R$ 11.437.500,00 de
investimentos para a gesto (Componente I). Tomando-se como base essa programao de investimentos, admite-se que j houve implementao
dos diversos elementos institucionais de gesto, reduzindo as necessidades atuais a 10% do volume
de investimentos inicial, correspondendo a gastos
anuais de R$ 1.143.750,00 para a gesto da bacia.
Adicionalmente, com a implementao da cobrana em 2010 e a indicao da Agncia Peixe Vivo
(AGB Peixe Vivo) como entidade delegatria para o
exerccio das funes de Agncia de Bacia, tm-se disponveis dados atualizados das despesas de
custeio administrativo dos rgos gestores da bacia
(agncia e comit) atravs dos relatrios de demonstraes financeiras. Segundo estes documentos, no
ano de 2012, apenas os gastos da agncia totalizaram R$ 2.723.922,04 (AGB PEIXE VIVO, 2013).
Assim, toma-se como base de condies de
sustentabilidade tcnico-financeira o montante de
R$ 3.867.672,04, correspondente ao somatrio dos
recursos de 10% das aes de gesto previstas no
plano e gastos de custeio administrativo da Agncia

da Bacia. Este seria o montante que garantiria ao
CBHSF a independncia e a qualidade tcnica na
tomada de deciso, assegurando suas atividades.
Conforme proposta metodolgica descrita na seo anterior, calculam-se os montantes por grupo de
finalidade e por usurio em cada grupo de finalidade,
obtendo-se as cifras apresentadas na Tabela 3.
Para anlise dos impactos dessa parcela sobre a cobrana atual2, foram selecionados alguns
usurios para as diversas finalidades estudadas,
tomando os montantes pagos em 2012 (Tabela 4).
Os resultados no so uniformes entre os grupos de finalidade de uso, contudo, destacam-se
os resultados em irrigao e criao animal, cuja
cobrana final pela atual frmula reduzida por
coeficiente especfico, no aplicado aqui parcela
de sustentabilidade.
O acrscimo bastante expressivo para algumas finalidades, a princpio, poderia desestimular
2
Aps estudos especficos para a BHSF (AGNCIA NACIONAL DE

GUAS, 2007; AGNCIA NACIONAL DE GUAS; SUPERINTENDNCIA DE APOIO GESTO DE RECURSOS HDRICOS, 2008),
foram estabelecidos critrios e preos unitrios que definem a atual
metodologia de cobrana pelo uso da gua na bacia.
405
Rio So Francisco
a efetiva implementao da proposta. Contudo,

adverte-se que os baixos valores atualmente cobrados, bem como os mecanismos propostos,
proporcionaram at o momento uma arrecadao
que corresponde a apenas 1,05% dos recursos necessrios para todos os investimentos da bacia,
conforme determinado pelo plano. Mesmo sabendo que tais investimentos no devem ser pagos
em sua totalidade com os recursos da cobrana,
a baixa expressividade desta, diante das necessidades de aes e intervenes apresentadas
pelos decisores, razo suficiente para que seja
questionada a eficincia do modelo atual. Consequentemente, os impactos calculados no devem
ser observados como impeditivos proposta de
aplicao da parcela adicional de sustentabilidade.
CONSIDERAES CONCLUSIVAS
No presente trabalho foi apresentada uma
proposta de insero na cobrana de uma parcela adicional referente sustentabilidade tcnico-financeira da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco. Como ponto de partida discutiram-se
algumas questes conceituais que, por vezes, geram desentendimentos quanto cobrana como
instrumento econmico de gesto, evidenciando
a importncia dessa cobrana no apenas como
uma frmula que resulta em determinada cifra,
mas como um mecanismo que busca explicitar a
importncia do recurso hdrico aos seus usurios,
incentivando assim seu uso racional. Adicionalmente foram tambm apresentadas as bases que
norteiam a noo de sustentabilidade tcnico-financeira da bacia, permitindo a construo de
uma proposta metodolgica especfica para esta.
Do ponto de vista normativo, as orientaes que
fundamentam essa proposta so explicitadas pela
Lei 9.433/97 quando indica como funo da cobrana a obteno de recursos para o financiamento de
programas e intervenes definidos pelo Plano de
Bacia. No contexto terico, essa proposta se adequa
406
s diretrizes estabelecidas pelos estudos da ONU,

garantindo independncia administrativa dos rgos
gestores da bacia e qualidade na tomada de deciso.
A opo pela incluso de todos os usurios no
clculo permitiu a melhor distribuio dos recursos,
buscando ainda proporcionar a estes a insero
no sistema de gesto. Assim, usurios isentos do
pagamento da cobrana em razo de uso no expressivo so tambm responsveis pela autonomia tcnico-administrativa dos rgos gestores,
enquanto o pagamento da parcela de sustentabilidade possibilita a todos o reconhecimento do valor
da gua, no apenas como bem econmico, mas
ainda como elemento essencial vida.
O modelo proposto pode ser caracterizado como
simples, transparente e prognstico, atendendo aos
critrios estabelecidos pela ONU, podendo tambm
ser facilmente ajustado pelos decisores quanto s
bases de referncia para os clculos.
Em busca da consolidao da proposta, este
modelo foi aplicado em dados reais de usurios da
gua da BHSF, resultando em impactos adicionais
significativos considerando-se a atual frmula de
cobrana. Contudo, os critrios atualmente em vigor
geraram, at o presente momento, resultados nfimos diante das necessidades estabelecidas para a
bacia, pondo em questionamento a eficincia da atual metodologia de cobrana enquanto instrumento
de gesto e, consequentemente, inviabilizando a sua
utilizao para a mensurao dos impactos.
Conclusivamente, a presente proposta retoma
a discusso metodolgica da cobrana pelo uso
da gua, inserindo elementos adicionais a serem
observados, tanto no que concerne ao arcabouo
terico e conceitual, quanto a mecanismos de eficincia desta cobrana. Certamente, no se encerram aqui as discusses.
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408
Bahia
anlise & Dados
Polticas e gesto de recursos

hdricos por comits de
bacias hidrogrficas: uma
anlise do Comit de Bacia
Hidrogrfica do Recncavo
Norte e Inhambupe
lvia Fadul*
Lindomar Pinto da Silva**
Lucas Santos Cerqueira***
* Doutora em Urbanismo pela
Universit Paris XII - Institut
dUrbanisme de Paris e mestre em
Politique urbaines, amnagement
et gestion de les pela Universit
Paris XII - Institut dUrbanisme de
Paris. Professora e coordenadora
do Programa de Ps-graduao
em Administrao da Universidade
Salvador (Unifacs).
elvia@unifacs.br
** Doutor em Administrao pela
(UFBA) e mestre em Administrao Estratgica pela Universidade Salvador (Unifacs). Professor
do Programa de Ps-graduao
em Administrao da Unifacs. lindomar.silva@pro.unifacs.br
*** Doutorando em Desenvolvimento
Regional e Urbano e mestre em
Administrao Estratgica pela
Universidade Salvador (Unifacs).
lucasscerqueira@gmail.com
Resumo
Este artigo discute as polticas e os instrumentos de gesto das guas a partir da criao dos comits de bacias hidrogrficas como organismos de planejamento, gesto e
regulao de recursos hdricos. O estudo apresenta o modelo de gesto institudo no
Brasil, abordando a poltica nacional e estadual de recursos hdricos, e destaca as dificuldades e possibilidades de atuao dos comits criados no estado da Bahia, focando
especificamente no Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe.
Os dados relativos ao funcionamento deste comit foram obtidos atravs das atas de
reunies plenrias realizadas entre 2008 e 2012, disponveis no site do extinto Instituto
de Gesto das guas e Clima (Ing), atualmente Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema). O estudo indica que este modelo de gesto apresenta limitaes
que ainda precisam ser superadas para que possa alcanar seu pleno funcionamento,
cumprindo a sua finalidade.
Palavras-chave: Polticas de recursos hdricos. Gesto de recursos hdricos. Comits
de bacias hidrogrficas. Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe.
409
Polticas e gesto de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas: uma anlise do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe
Abstract
This article discusses the policies and instruments for water management from the creation of the Watershed Committees as organisms for planning, management and regulation of water resources. The study presents this management model instituted in Brazil,
covering national politics and state resources, and highlighting the difficulties and possibilities of action of Basin Committees created in the state of Bahia, focusing specifically on the Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe. The data
relating to the operation of this committee were obtained through the minutes of plenary
meetings held between 2008 and 2012, available on the website of INGA (currently INEMA). The study indicates that this management model has limitations that need to be
overcome so that the committee can reach its full operation, fulfilling its purpose.
Keywords: Policies water resources, management of water resources, watershed committees; Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe.
410
lvia Fadul, Lindomar Pinto da Silva, Lucas Santos Cerqueira
INTRODUO
A gua um bem finito, indispensvel vida
humana e insubstituvel para a sobrevivncia das
populaes. Os debates em torno da problemtica
da gua, apesar de amplos e abrangentes, ainda
no esgotam todos os aspectos relativos a sua produo, distribuio e utilizao. So vrias as perspectivas atravs das quais se aborda este tema,
mesmo do ponto de vista social. As discusses caminham em torno da gua enquanto recurso natural,
elemento fsico material, sua quantidade e qualidade; e da gua enquanto servio pblico construdo
em forma de sistema e de redes de abastecimento,
tratando de questes como poluio, m utilizao,
desperdcio, direitos de uso, formas de captao,
tratamento, comercializao, conflitos, controle
social, dentre outros. Os enfoques centram-se no
campo geogrfico e territorial, do direito pblico,
da engenharia sanitria e ambiental ou, ainda, no
campo gerencial, com uma forte preocupao com
a sustentabilidade social, poltica, ambiental e econmica deste bem.
Dentre as vrias temticas pesquisadas, analisadas e discutidas nos mais diversos estudos, dois
aspectos destacam-se como essenciais para que
as sociedades e, neste caso, as comunidades brasileiras, possam desenvolver mecanismos capazes
de criar condies de domnio, controle e equilbrio
no uso da gua: trata-se, de um lado, das polticas
relacionadas aos recursos hdricos e, do outro, da
gesto deste recurso enquanto servio pblico.
Dentre os servios pblicos de infraestrutura
no Brasil, a gesto da gua peculiar e se destaca dos outros servios, quer sejam eles servios
pblicos locais, a exemplo dos transportes pblicos urbanos e da limpeza urbana, quer sejam eles
territorialmente regionais ou nacionais, a exemplo
da energia, das telecomunicaes, do petrleo e
do gs. No caso do abastecimento de recursos hdricos, da gua, o servio no foi privatizado, mas
o setor passou por transformaes estruturais e
mudanas nos paradigmas de gesto, com a Lei n
9.433 (BRASIL, 1997), tambm conhecida como

Lei das guas, que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH), conferindo poder de
gesto a grupos ligados a cada uma das principais bacias hidrogrficas do pas, o que fez surgir
os comits de bacias hidrogrficas. Esses comits
devem realizar uma gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos em um determinado territrio, utilizando instrumentos tcnicos de
gesto, de negociao de conflitos e de promoo
dos usos mltiplos da gua.
Esta poltica est fundamentada na integrao,
na descentralizao e na participao. A integrao envolve os vrios usos da gua, os usos e a
ocupao do solo, os vrios segmentos da sociedade e a interseco do setor dos recursos hdricos e do meio ambiente e os trs nveis de governo: federal, estadual e municipal. A criao da
bacia hidrogrfica como unidade territorial para a
implementao da poltica e a constituio do Comit de Bacia como seu rgo gestor representam
a descentralizao. A constituio e o funcionamento do comit trazem as decises para a instncia mais prxima dos interessados e configuram a
participao.
Os primeiros comits de bacia criados no estado da Bahia datam de 2006. Passados sete anos
observa-se que vrios desses comits ainda se
encontram na fase inicial do processo de implementao, ainda no tm sustentabilidade financeira, carecem de apoio poltico e de capacitao
para que seus membros possam dar cumprimento a sua misso institucional. Analisar o ambiente institucional que envolve a implementao da
poltica nacional e estadual de recursos hdricos
no Brasil, procurando entender de que modo
ocorrem o planejamento e a gesto das guas no
interior do Comit de Bacia, o objetivo central
deste artigo. Paralelamente, apontam-se, tambm,
as consequncias da adoo desse modelo de
gerenciamento para a regulamentao do uso da
gua, destacando-se as dificuldades e possibilidades de atuao dos comits de bacia criados no
411
estado da Bahia, focando especificamente no Cosez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
mit de Bacia do Recncavo Norte e Inhambupe.
consumo humano e a dessedentao de aniPara o alcance dos objetivos, este artigo est
mais; d) a gesto dos recursos hdricos deve
estruturado em seis partes,
sempre proporcionar o uso mltiplo
a partir desta introduo, e
Os comits de bacia so
das guas; e) a bacia hidrogrfica
apresenta inicialmente o moorganismos de gesto para
a unidade territorial para impledelo de gesto por comits
determinada bacia hidrogrfica
mentao da Poltica Nacional de
de bacias hidrogrficas inscom o objetivo de realizao
Recursos Hdricos e atuao do
titudo no Brasil pela Lei n
de uma gesto participativa e
Sistema Nacional de Gerencia9433/97, mostrando quando
descentralizada dos recursos
mento de Recursos Hdricos; f) a
e como estes comearam a
hdricos em um territrio
gesto dos recursos hdricos deve
ser implantados, destacando
ser descentralizada e contar com a
as razes explcitas e implcitas para a sua criao.
participao do Poder Pblico, dos usurios e
Em seguida, o trabalho aborda as dificuldades e
das comunidades (BRASIL, 1997).
possibilidades de funcionamento dos comits de
Esta lei, que institui a poltica nacional e trata
bacias hidrogrficas, estabelecendo uma discus- do sistema de gerenciamento nacional dos recursos
so acerca dos limites e contradies de modelos hdricos, passa a ser o marco para a questo das
participativos na forma como foram institudos no guas, definindo uma multiplicidade de instrumenpas a partir da Constituio de 1988. Apresenta tos, de nveis, atores e organismos envolvidos no
o processo de institucionalizao dos comits de sistema, como se pode verificar no art. 33 da Lei n
bacia de modo geral no estado da Bahia, analisan- 9433/97, que diz:
do a dinmica da gesto no mbito do Comit de
Integram o Sistema Nacional de GerenciaBacia do Recncavo Norte e Inhambupe (CBHRN/
mento de Recursos Hdricos:
CBHRNI) no exerccio de suas competncias forI - o Conselho Nacional de Recursos Hdrimais, atravs da anlise das atas que registram os
cos; a Agncia Nacional de guas; II - os
assuntos tratados nas reunies, as deliberaes, o
Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados
processo de tomada de decises e como estas se
e do Distrito Federal; III - os Comits de Bacia
efetivam no Conselho Estadual de Recursos HdriHidrogrfica; IV - os rgos dos poderes pcos (Conerh) e nos organismos estaduais. Por fim,
blicos federal, estaduais, do Distrito Federal e
o texto empreende algumas reflexes que permitem
municipais cujas competncias se relacionem
chegar s concluses acerca deste processo.
com a gesto de recursos hdricos; V - as
Agncias de gua (BRASIL, 1997).
O MODELO DE GESTO POR COMITS DE

BACIA NO BRASIL
No final da dcada de 90, a Lei n 9433/97,
art. 1, vem dar nova verso gesto de recursos hdricos no pas, definindo os fundamentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos da seguinte forma:
a) a gua um bem de domnio pblico; b) a
gua um recurso natural limitado, dotado de
valor econmico; c) em situaes de escas-
412
Esta lei tambm estabelece que os comits de

bacia hidrogrfica constituem a base do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
no qual participam representantes do poder pblico, dos usurios das guas e das organizaes da
sociedade com aes na rea de recursos hdricos. Os comits de bacia so organismos de gesto
para determinada bacia hidrogrfica com o objetivo
de realizao de uma gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos em um territrio, por meio da implementao dos instrumentos
tcnicos de gesto, da negociao de conflitos e um dos instrumentos, a cobrana pelo uso do recurda promoo dos usos mltiplos da gua. Dentre so, delegando aos comits a responsabilidade pela
suas competncias destacam-se: arbitrar os confli- arrecadao e pela destinao da receita.
tos relacionados aos recursos hdricos naquela baA gesto dos recursos hdricos no Brasil semcia hidrogrfica; aprovar os
pre foi constituda de forma
planos de recursos hdricos;
Os comits de bacia hidrogrfica
fragmentada, com inmeros
acompanhar a execuo do
organismos, consrcios indevero articular os diversos
plano e sugerir as providntermunicipais, associaes
agentes em caso de conflito,
cias necessrias para o cume rgos governamentais.
aprovar o plano de recursos
primento de suas metas; esA adoo deste modelo de
hdricos e a implantao da
tabelecer os mecanismos de
gerenciamento por bacias hicobrana pelo uso da gua
cobrana pelo uso de recurdrogrficas parece acompasos hdricos, sugerir os valores a serem cobrados nhar uma tendncia mundial, mas tambm encontra
e definir os investimentos a serem implementados algumas explicaes locais de ordem econmica,
com a aplicao dos recursos da cobrana.
poltica e social. Para Kettelhut, Amore e LeeuwesEnfim, os comits de bacia hidrogrfica devero tein (1998, p. 1), a existncia de conflitos relacionaarticular os diversos agentes em caso de conflito, dos ao uso de recursos hdricos est na origem da
aprovar o plano de recursos hdricos e a implanta- criao das primeiras unidades gestoras de bacias
o da cobrana pelo uso da gua.
hidrogrficas. Os autores esclarecem que foram as
De acordo com Kettelhut, Amore e Leeuwestein presses de entidades governamentais, organiza(1998),
es no governamentais e usurios que levaram
a implementao dos comits de bacias hio Estado a definir uma poltica nacional de guas,
processo este que se estendeu por quase dez anos,
drogrficas implica modificaes profundas
resultando na Lei n 9433, de 08 de janeiro de 1997.
no mbito cultural e administrativo do Estado
J Abers e Jorge (2005, p. 18), procurando enbrasileiro. Os comits marcam o incio da ruptender os fatores que levaram o pas a criar tantos
tura com polticas desenvolvimentistas e amcomits de bacia sem a devida institucionalizao
bientais pontuais e so peas fundamentais
dos instrumentos de gesto que dessem suporte
para a garantia do sucesso da gesto susteneconmico e poltico a esses organismos, constatvel dos recursos hdricos no Brasil (KETTEtam que a variedade de motivaes e iniciativas de
LHUT; AMORE; LEEUWESTEIN 1998, p. 5).
Essa constatao refora a importncia deste criao de comits intrigante, pois, primeira visestudo, no apenas do ponto de vista terico que ta, sugere a inexistncia de uma lgica sistemtica
lhe d sustentao acadmica, mas, sobretudo, do por trs da criao de quase 100 comits de bacia
ponto de vista dos seus resultados prticos, tanto no Brasil. Nessa variedade de motivaes, as auno que se refere ao entendimento desse novo mo- toras destacam ainda a perspectiva da implantao
delo, como tambm das possibilidades de aportar da cobrana pelo uso da gua, a questo ideolgica
subsdios que auxiliem o seu desenvolvimento.
ligada ao bem gua, a possibilidade de melhor arEste modelo brasileiro de gesto foi inspirado ticulao entre os atores envolvidos, o processo de
na experincia francesa de gesto de recursos descentralizao de polticas pblicas desencadehdricos e de saneamento, considerada uma das ado pela Constituio de 1988 e consolidado pela
mais bem-sucedidas da Europa central (MACHA- reforma do Estado de 1995, o estmulo tambm da
DO, 2003). A experincia francesa tem como base decorrente de criao de instncias e fruns de
a ampla participao dos usurios de gua e, como participao da sociedade. Ou seja, a existncia de
413
conflitos pode ter sido uma das motivaes (KET- se destacam a possibilidade de controle social dos
TELHUT; AMORE; LEEUWESTEIN, 1998), mas, recursos hdricos (CAETANO; SOUZA; ENDERS,
tambm, no se podem ignorar a existncia de 2006); apresentam [...] como situao problemproblemas ambientais e htica a participao de atores
dricos, a inteno dos gover- No se podem ignorar a existncia com interesses distintos no
nos estaduais de se adequaplanejamento da bacia [...]
de problemas ambientais e
rem s leis, e a necessidade
hdricos, a inteno dos governos (FLORES; MISOCZKY, 2008,
de se criarem comits para
p. 1); discutem os fatores que
estaduais de se adequarem
se conseguir financiamento
levaram criao de comits
s leis, e a necessidade de se
ou se adequar a contratos
de bacia hidrogrfica com
criarem comits
com agncias internacionais
a adoo da lei, mas sem a
(ABERS; JORGE, 2005).
institucionalizao dos instrumentos de gesto [...]
Apesar de a Lei n 9.433/97 ser, hoje, um marco necessrios para que estes organismos tivessem
para o planejamento e a gesto das guas e uma sustentabilidade econmica e poltica (ABERS;
inovao institucional, procurando-se entender o JORGE, 2005, p. 3). Apontam tambm as contramodelo no seu aspecto operacional, a multiplicida- dies existentes entre o princpio de regulao
de de instrumentos, de nveis, de atores e de orga- tcnica e burocrtica que se encontra na base do
nismos envolvidos no sistema nacional revela uma planejamento racional para a efetivao das poltiaparente diluio de poder e de atribuies. So cas pblicas, e a participao cidad e o controle
vrios organismos cuidando do mesmo servio, democrtico que se estabelecem com a atuao
como se pode verificar no art. 33 desta lei, sendo dos comits de bacia (QUERMES, 2006).
que os comits de bacia, unidades institucionais de
Outros estudos apresentam e descrevem a polgesto, fundamentais para o sistema, no so r- tica nacional de recursos hdricos a partir da implangos com poder deliberativo, alm de funcionar em tao dos comits de bacia hidrogrfica enfatizando
estrutura colegiada e participativa. Nesse cenrio, as modificaes culturais e administrativas que este
para investigar o processo de institucionalizao modelo determina no contexto institucional brasileidos comits de bacias hidrogrficas, identificando ro (KETTELHUT; AMORE; LEEUWESTEIN, 1998),
as suas possibilidades e limitaes, as anlises apresentando o conceito de bacia hidrogrfica e as
basearam-se em dois dos pilares sobre os quais se dificuldades da gesto integrada (PORTO; PORTO,
assenta o modelo, quais sejam: descentralizao e 2008); empreendendo anlises sobre a implantao
participao.
e a atuao de alguns comits de bacia ou discutindo a cobrana pelo uso da gua a partir do estudo
de um comit de bacia (DIAS; BARROS, 2008) e,
DESCENTRALIZAO E PARTICIPAO NOS
ainda, discutindo o desenvolvimento dos servios
COMITS DE BACIA
relacionados aos recursos hdricos de forma historicamente comparada entre os servios de gua
A discusso acerca das inovaes institucio- na Europa e nas regies metropolitanas brasileiras
nais estabelecidas pela Lei das guas no campo (BARRAQU et al., 1997).
das cincias sociais e sociais aplicadas tem-se
Praticamente todos esses estudos apontam siscentrado nas modificaes empreendidas no seu tematicamente as dificuldades tcnicas, polticas,
modelo de gesto, notadamente no que tange ao culturais, administrativas, gerenciais e institucionais
processo descentralizado e participativo preconi- da operacionalizao da gesto dos recursos hzado por esta lei. Nesta discusso, alguns estudos dricos atravs de comits de bacias hidrogrficas.
414
Nesse sentido, Barraqu (1997) vai mais alm

quando afirma que
da dcada de 90, de modelos participativos, notadamente no que tange ao encaminhamento de quesas a matter of fact, Brazil is a federation, whites urbanas, considerando-os, sobretudo, como
um instrumento para o aperfeioamento da prtica
le France is a centralised State, and Brazidemocrtica, observa-se que
lians would need
Compreender e interpretar
esta efervescncia, em certo know better the
ta medida, suplantou a pereste espao de participao e
reasons for the crecepo mais crtica sobre as
de soluo de conflitos que
ation of the Agenconsequncias reais dessa
constitudo pelos comits de
ces de leau, and
participao e os resultados
bacias auxilia a identificao dos
above all their evoque ela capaz de produzir.
lution, the conflicts
entraves existentes para o seu
nessa perspectiva de anlise
around them, so
funcionamento
do formato institucional do
as to better benefit
processo decisrio relativo aos recursos hdricos,
from the French experience to find their own
centrado nos comits de bacia, que este estudo
way (BARRAQU, 1997, p. 1).
Na poca em que elaborou o artigo, o autor busca verificar a eficincia e a eficcia do processo,
destacou que apenas trs pases europeus utiliza- apontando possveis ambiguidades e contradies,
vam os limites das bacias hidrogrficas como ins- e ainda os entraves sua ao efetiva.
tituio de gerenciamento das guas, mostrando
Levando-se em conta que os comits de bacia
que, na Europa, h uma variedade de situaes. so unidades de gesto e devem estabelecer os
Ou seja, os pases europeus no aderiram facil- procedimentos de elaborao, implementao e
mente a este modelo.
reviso do Plano de Bacia Hidrogrfica, alm de
No Brasil, a novidade deste modelo que inicial- arbitrar conflitos relacionados com o uso da gua,
mente encantou pesquisadores, polticos, gestores, esses organismos deveriam produzir polticas pblimilitantes, com a perspectiva da possibilidade de cas capazes de resolver problemas da sociedade.
interveno da populao no processo de deciso, Esta questo passa pela dimenso da competnpois permitiria vislumbrar o surgimento de novos cia tcnica desses comits para a consecuo das
padres de articulao entre a sociedade, o Estado suas atribuies. Do mesmo modo, a dinmica da
e o mercado, decorridos 15 anos da sua instituio, gesto no mbito do Comit de Bacia, no exerccio
parece, ainda, no estar trazendo os resultados de- de suas competncias formais, passa pelas contrasejados, salvo algumas excees. Estas, em geral, dies inerentes a este tipo de processo decisrio
esto situadas geograficamente em rios de domnio participativo, no qual as prioridades relativas ao infederal e que envolvem conflitos que extrapolam os teresse coletivo podem encontrar obstculos sua
limites territoriais e administrativos dos estados fe- efetivao no mbito dos rgos do Poder Executiderativos, ou em alguns comits de bacia localiza- vo, responsveis por sua implementao.
dos no Sudeste do pas.
Compreender e interpretar este espao de participao e de soluo de conflitos que constitudo PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
pelos comits de bacias auxilia a identificao dos
entraves existentes para o seu funcionamento e
Este trabalho classifica-se como qualitativo e
pode apontar elementos para o entendimento dos descritivo. Busca-se, por meio dele, descrever o
limites e possibilidades deste modelo de gesto. A processo de institucionalizao dos comits de
comear pela discusso da disseminao, a partir bacias hidrogrficas, procurando entender como
415
estas organizaes tm sido criadas e mantidas, permitir a inferncia de conhecimentos relativos s

e se esto conseguindo cumprir os objetivos para condies de produo/recepo das mensagens
os quais foram criadas. Inicialmente analisou-se o (BARDIN, 1977, p. 31).
processo de criao dos coO trabalho de anlise de
mits de bacias no estado da
No estado da Bahia, a criao
contedo foi estruturado a
Bahia, a partir dos decretos
partir da categorizao de tedos primeiros comits de bacia
que os criaram, para, em seocorreu [...] como parte da poltica mas que permitissem identiguida, se verificar se esses estadual de recursos hdricos, que ficar processos de instituciocomits esto conseguindo
nalizao, o que significaria
criou o sistema estadual para seu
executar as atividades para
a existncia de prticas dos
gerenciamento
as quais foram criados, utiliatores envolvidos adequadas
zando como ilustrao o CBHRNI, onde ocorreu o ao cumprimento da misso dos comits de bacias.
aprofundamento desta anlise, em funo de este Nesse sentido, com base nas diretrizes definidas
comit se destacar como o mais avanado em terna lei para a atuao dos comits, procurou-se
mos de processo de gesto, e tambm por ter sido identificar categorias de discursos que levassem
um dos primeiros a serem criados. Isto reforado a perceber se as prticas dos atores envolvidos
pela declarao de seu gestor, quando entrevista- refletem a conscientizao da importncia destes
do, de que o governo do estado teria escolhido este comits ou revelam dificuldades no seu processo
comit, tambm, para ser o primeiro a adotar o ins- de institucionalizao.
trumento de cobrana pelo uso da gua.
Aps a categorizao dos temas dos discursos
Os dados desta parte do trabalho foram inicial- destacados das atas resultantes das reunies do
mente coletados nos sites do Instituto de Gesto referido comit, buscou-se contabilizar a presena
das guas e Clima (Ing), atualmente Instituto do das temticas discutidas nessas reunies e a frequMeio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema), onde ncia de discusso destas no comit. Alm disso,
se encontravam as principais informaes sobre a buscou-se identificar os principais atores que atuam
gesto dos recursos hdricos no estado da Bahia. nesse processo e qual o papel de cada um deles
Nesta etapa buscou-se identificar as atas das reu- na institucionalizao do comit. Os dados gerais
nies dos comits de bacias para investigar como levantados abrangem o perodo de 2006 a 2012,
estes atuavam e verificar, a partir do contedo desconsiderando-se que, em 2006, foram criados os
sas atas, se era possvel perceber se os comits primeiros comits de bacias.
estavam cumprindo a sua misso. No entanto, a
partir dos anos de 2011 e 2012 no foram encontradas as atas das reunies dos comits publica- A CRIAO DE COMITS DE BACIA NO
das. Assim, para se obterem informaes sobre o ESTADO DA BAHIA
funcionamento do comit durante esses anos, foi
realizada uma entrevista com o gestor do CBHRNI,
No estado da Bahia, a criao dos primeiros coescolhido para este estudo.
mits de bacia ocorreu em 20 de maro de 2006,
Os dados coletados foram analisados utilizan- atravs da Lei n 10.432/06, como parte da poltica
do-se a tcnica de anlise de contedo a partir da estadual de recursos hdricos, que criou o sistema
concepo de Bardin (1997). Esta tcnica visa estadual de gerenciamento de recursos hdricos.
obter, por meio de procedimentos sistemticos e Segundo esta lei, entre outras providncias adoobjetivos da descrio do contedo das mensa- tadas, o gerenciamento do uso das guas deve
gens, indicadores quantitativos ou no, capazes de ser descentralizado, com a participao do Poder
416
Pblico, dos usurios e de organizaes da sociedade civil (LEI n 10.432/06, art 2, V). Participam
da gesto dos comits de bacia membros do rgo
executor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos;
membros dos rgos da estrutura administrativa do
estado, com atuao na bacia hidrogrfica; membros de cada categoria de usurios de guas, com
atuao na bacia hidrogrfica; membros das organizaes civis de recursos hdricos; membros das
entidades de ensino e pesquisa, e membros dos
municpios situados na rea de abrangncia da bacia hidrogrfica. O texto da lei acrescenta ainda que
possvel a participao de rgos da estrutura administrativa da Unio que atuem na rea geogrfica
da bacia e representantes das comunidades indgenas nestas mesmas regies, caso existam estas
comunidades. Acrescente-se que a formao dos
comits ocorre a partir da divulgao do processo
junto comunidade, como forma de possibilitar a
participao dos interessados e garantir a legitimidade do processo. Por fim, a lei estabelece que 50%
dos membros dos comits sejam do poder pblico,
garantindo aos demais representantes o restante
das vagas para a formao do comit.
O estado da Bahia possui, conforme descrito,
poca, pelo Ing, 14 comits de bacias hidrogrficas. Cada um desses comits se ocupa de uma ou
mais Regies de Planejamento e Gesto das guas
(RPGA) que so partes do espao territorial baiano
compreendido por uma bacia, uma sub-bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas vizinhas,
com caractersticas naturais, sociais e econmicas
semelhantes em escala regional. As RPGA existem para melhor orientar o planejamento e o gerenciamento das guas.
Os comits tm, tambm, a finalidade de fundamentar a implementao dos instrumentos de gesto da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, tais
como os planos de bacia, o enquadramento dos corpos dgua, a outorga do direito do uso, a cobrana
pelo uso da gua e o sistema de informaes. Outro papel da regionalizao dos comits facilitar a
atuao do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos por meio da Secretaria do Meio

Ambiente, do Inema e de colegiados como o Conerh e os comits de bacia hidrogrfica.
Apesar deste cenrio, registre-se que o estado da Bahia entrou tardiamente neste modelo de
gesto das guas. Ainda que a legislao federal
seja anterior a este processo, somente em maro
de 2006 o Governo do Estado da Bahia assinou
decreto para a criao das primeiras bacias.
O Quadro 1 demonstra as respectivas datas em
que os comits foram criados, chamando a ateno
para o fato de que alguns deles ainda esto na fase
de implementao, existindo apenas a Resoluo
do Conerh para a sua criao.
Comit
Data de criao
Itapicuru
22/03/2006
Leste
22/03/2006
Paraguau
22/03/2006
Recncavo Norte e Inhambupe
22/03/2006
Verde/Jacar
22/03/2006
Salitre
27/12/2006
Contas
17/10/2008
Corrente
17/10/2008
Grande
17/10/2008
Sobradinho
17/10/2008
Frades, Buranhm e Santo Antnio
26/11/2009 Resoluo Conerh - 64
Perupe, Itanham e Jucuruu
Recncavo Sul
Paramirim e Santo Onofre
Quadro 1
Data de criao dos comits de bacia
Fonte: Inema (2011).
Como rgo consultivo e deliberativo, o Comit de Bacia deve se reunir regularmente conforme
calendrio anual aprovado em plenria do prprio
comit. Tambm possvel que existam reunies
extraordinrias, se assim houver necessidade,
por convocao do presidente ou de um tero dos
seus membros. As decises so tomadas em reunies plenrias com a participao dos membros
417
do comit, que votam sobre as matrias em discusso. Pode, tambm, nessas plenrias, haver
a participao de qualquer cidado, inclusive com
direito a voz, sendo, entretanto, reservada a votao apenas para os membros.
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

DO RECNCAVO NORTE E INHAMBUPE:
ALGUMAS REFLEXES
A Bacia do Recncavo Norte situa-se na regio
nordeste da Bahia, abrangendo uma rea de 18.015
km, com uma populao de 3.742.632 habitantes.
A bacia engloba os rios Subama, Catu, Saupe,
Pojuca, Jacupe, Joanes, Suba, Au, rios secundrios da Baa de Todos os Santos e Rio Inhambupe.
Alm disso, a bacia engloba totalmente 29 municpios da regio, sendo que outros municpios so
minimamente alcanados por esta bacia.
O CBHRNI foi inicialmente constitudo e denominado de Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte (CBHRN) e, em 2008, foi feita a incluso
do municpio de Inhambupe bacia original, a qual
passou a ser designada como Bacia Hidrogrfica
do Recncavo Norte e Inhambupe, que compreende a rea destacada. Registre-se que a demanda para a incluso de Inhambupe na antiga rea
da CBHRN levou um tempo relativamente grande
para ser efetivada. As primeiras informaes sobre
a necessidade de alterao esto registradas na
ata de reunio do comit de janeiro de 2008, mas
apenas em setembro de 2008 menciona-se que o
governador teria assinado o decreto que alterava a
configurao deste comit.
O CBHRNI composto por pessoas fsicas e jurdicas, tendo 45 membros eleitos para um mandato de quatro anos, com possibilidade de reeleio,
com representantes do poder pblico, usurios e
sociedade civil. O comit composto pelos seguintes rgos: Plenrio, Diretoria (presidente, vice-presidente e secretrio), Secretaria Executiva e cmaras tcnicas. O Plenrio o rgo responsvel
418
pelas tomadas de deciso, sempre pela maioria dos

presentes, exceo feita para os casos de alterao
de regimento que exige a aprovao de dois teros
dos membros do comit.
Em 2008 foram realizadas sete reunies. No
ocorreram reunies nos meses de fevereiro, abril,
junho, julho e dezembro. As principais discusses
encontradas nas atas tratam dos seguintes assuntos: informe para a contratao do plano de bacia;
incluso da Bacia do Rio Inhambupe na rea de
atuao do comit; processo de renovao dos
membros do CBHRN e definio da comisso
eleitoral; necessidade de anlise do regimento em
funo da incluso de Inhambupe; informe sobre
a participao do Frum de Bacias; reviso do calendrio de reunies do comit para o perodo de
novembro de 2008 a maro de 2009; informe sobre
o processo de enquadramento provisrio das bacias do CBHRNI. Observa-se uma prevalncia de
assuntos administrativos nas atas das reunies durante este perodo. Considerando-se que o comit
foi criado em 2006, supe-se que dois anos seriam
suficientes para estruturar e organizar o comit e
que, em 2008, este j deveria estar em pleno funcionamento, tratando de questes substantivas.
No ano de 2009 foram feitas dez reunies. Dentre os assuntos discutidos nesse ano esto: a contratao de convnio para a elaborao do Plano
de Bacia pela Universidade Estadual de Feira de
Santana (UEFS) em reunio posterior esta discusso da contratao do Plano de Bacia voltou
pauta; discusso da elaborao da proposta de enquadramento provisrio dos rios Joanes e Ipitanga
a ser proposto ao Conerh. As demais reunies se
concentraram em discusses para a proposio de
comisso eleitoral e renovao de membros dos comits e as dificuldades administrativas na conduo
do comit. O que se pode inferir tambm acerca
das discusses ocorridas nas reunies realizadas
durante o exerccio do ano de 2009 que a maioria
dos esforos realizados centrou-se em questes
administrativas, notadamente na conduo do processo eleitoral e na renovao dos membros dos
comits. O processo eleitoral de representantes que poder pblico: Santo Amaro, Alagoinhas, Simes
iro deliberar sobre a gesto das guas na bacia , Filho, So Francisco do Conde, Entre Rios, Mata
sem dvida, importante. No entanto, este processo de So Joo e Ing.
no deveria comprometer as outras atribuies do
Conforme descrito na Lei n 11.612 de outubro
comit, definidas em lei.
de 2009, acerca da partiO comit se reuniu no
O processo eleitoral de
cipao dessas trs cateano de 2010 em trs ocasigorias, segundo o disposto
representantes que iro deliberar
es, considerando as atas sobre a gesto das guas na bacia em regulamento, a categopublicadas no site do Ing e
ria usurio pode ser com, sem dvida, importante
disponveis para anlise. As
posta por pessoa fsica ou
reunies concentraram-se, do mesmo modo, em jurdica que possuir concesso para utilizao da
discusso de aspectos administrativos e de funcio- gua para desenvolver as suas atividades, cujos
namento do comit, com assuntos como: eleio e representantes podem ser de categorias tais como:
posse da mesa diretora para o exerccio do binio indstria, abastecimento e efluentes urbanos, agri2010-2012; reviso e proposio de melhorias no cultura e agropecuria, minerao, aquicultura, turegimento interno; informao sobre o aconteci- rismo e lazer e outros. O que se observa, no caso
mento do Frum de Comits de Bacias, o qual tinha deste comit, uma presena mais marcante de
a proposio do lanamento de mais quatro comi- representantes da indstria, como a Cetrel S/A
ts at o final do ano de 2010. Na ata da segunda Empresa de Proteo Ambiental, que atua na opereunio do ano consta que o estado possua dez rao de sistemas de proteo ambiental do Polo
comits de bacias hidrogrficas (CBH Recncavo Industrial de Camaari; a Braskem S/A, que uma
Norte e Inhambupe, CBH Paraguau, CBH Verde empresa petroqumica, o Cofic, que uma associae Jacar, CBH do Salitre, CBH do Leste, CBH do o privada que representa algumas empresas do
Itapicuru, CBH do Rio Grande, CBH do Rio Corren- Polo Industrial de Camaari, e a FIEB, que uma
te, CBH do Rio das Contas e CBH do Entorno do entidade que representa as indstrias do estado da
Lago do Sobradinho). No h, no entanto, informa- Bahia. O setor de turismo e lazer representado
o em ata subsequente sobre a criao dos novos pelo Sindicato de Hotis Salvador e Litoral Norte
comits. A informao sobre a existncia de mais e a Embasa S/A, sociedade de economia mista
quatro comits j era encontrada no site o Ing em do governo do estado da Bahia que responsvel
perodo anterior a esta reunio, como pode ser vis- pela prestao de servios de gua e esgoto no
to no Quadro 1.
estado, enquadra-se na categoria abastecimento
Na segunda reunio ocorrida em junho de 2010 e efluentes urbanos. No se observa a presena
foi feita a composio da Terceira Comisso das de representantes de categorias como agricultura
Cmaras Tcnicas da seguinte forma: usurio: e agropecuria, minerao, aquicultura e outros.
Comit de Fomento Industrial de Camaari (CoNo caso da categoria sociedade civil, os refic), Federao das Indstrias do Estado da Bahia presentantes que nela se enquadram podem estar
(FIEB), Empresa Baiana de gua e Saneamen- distribudos em: associaes, organizaes no
to S/A (Embasa), Central de Efluentes Lquidos governamentais e movimentos sociais e instituiS/A (Cetrel) Empresa de Proteo Ambiental, es de ensino e pesquisa que possuam atuao
Braskem S/A e Sindicato de Hotis Salvador e Lito- em recursos hdricos, povos e comunidades traral Norte; sociedade civil: Santo Amaro, Serrinha, dicionais. No caso de bacia onde existam terras
Camaari, Simes Filho, Ouriangas, Mata de So indgenas reconhecidas e legitimadas, preveemJoo e Universidade do Estado da Bahia (Uneb); -se vagas para representantes das comunidades
419
indgenas e da Fundao Nacional do ndio (Funai), conforme descrito na Lei n 10.432/2006, mas
este no o caso da CBHRNI. Como representantes neste comit encontram-se as comunidades locais citadas e apenas uma instituio de pesquisa
presente que a Uneb.
No caso da categoria poder pblico, a lei prev
a participao de representantes da Unio e do estado da Federao, e uma vaga garantida para o
rgo responsvel pela gesto das guas, nesse
caso, naquele momento, o Ing.
O Quadro 2 apresenta as temticas definidas em
lei que deveriam ser discutidas nas reunies deste comit e a frequncia com que esses assuntos
foram (ou no) colocados nas pautas de discusso
dessas reunies.
Temticas
2008
Promover a participao dos

representantes do poder pblico
Estabelecer os procedimentos de
elaborao, implementao e reviso
do Plano de Bacia Hidrogrfica
2009
4
2010
1
2008
2009
2010
A criao de agncias de bacia

hidrogrfica
Os valores para a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos
O plano de aplicao dos recursos
arrecadados com a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos
As vazes das acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos
considerados de pouca expresso,
para efeito de dispensa de outorga do
direito de uso
As prioridades e os critrios especficos para outorga de direito de uso
de recursos hdricos em situaes de
escassez
As redues das vazes outorgadas
em casos de necessidade de racionamento, devidamente motivados, para
efeito de reviso de outorgas de direito
de uso de recursos hdricos
Rateio dos custos das obras de aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos, de interesse comum e coletivo
Acompanhar a implementao do
Plano de Bacia Hidrogrfica sugerindo
as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas
Quadro 3
Frequncia dos temas discutidos nas reunies do
CBHRNI para proposio ao Conerh
Arbitrar, em primeira instncia administrativa, conflitos relacionados com o

uso da gua
Deliberar sobre questes que tenham

sido encaminhadas pela respectiva
Agncia de Bacia hidrogrfica
10
Quadro 2
Frequncias dos temas discutidos nas reunies
do CBHRNI
Fonte: Elaborao prpria (2011), baseada na Lei das guas de 2009.
O Quadro 3 apresenta temticas definidas em

lei, que constituem em diretrizes para a atuao dos
comits de bacias hidrogrficas, proposies que
deveriam ser submetidas apreciao do Conerh,
420
Temticas
O enquadramento dos corpos dgua

em classes
Acompanhar a elaborao e aprovar o

respectivo Plano de Bacia Hidrogrfica
e suas alteraes
Outros (eleio e posse da diretoria,

definio de calendrio de reunies.
Discusso e/ou reviso do regimento
interno do comit, criao de comits
tcnicos, informaes gerais etc.)
as quais deveriam ser discutidas nas reunies deste comit, e a frequncia com que esses assuntos
foram, ou no, colocados nas pautas de discusso
dessas reunies.
O que se observa das temticas que so inseridas nas discusses do CBHRNI, nesses primeiros
anos de atuao dos quais as atas esto disponveis para anlise, que, na sua maioria, tratam,
preferencialmente, de discusses sobre questes
eleitorais e renovao dos integrantes do comit.
Percebe-se ainda que o calendrio de reunies
no parece estabelecido com regularidade, observando-se a frequncia das reunies entre os anos
analisados. Apesar de se considerar que a conduo do processo de eleio pode ser um processo
demorado, o tema percorreu, durante muito tempo,
as pautas das reunies e muitas vezes pode ter
havido a necessidade de reunies extraordinrias

para tal finalidade.
perceber que h um distanciamento em relao ao

que o comit j deveria estar realizando.
Nos anos de 2011 e 2012, como as atas no

esto publicadas no site do Inema, as informaes
foram obtidas em entrevista
CONSIDERAES FINAIS
com o gestor do CBHRNI.
A ausncia na cultura brasileira
Segundo ele, houve avanos
Este estudo buscou vede conhecimento da bacia
nas atividades discutidas e
rificar o processo de instihidrogrfica como unidade
deliberadas pelo comit no
tucionalizao de comits
de gesto pode resultar em
que concerne a sua atuao
de bacias hidrogrficas bafragilidade institucional
definida pela poltica estaduseando-se especificamenal de recursos hdricos. Esses avanos podem ser te no estudo do Comit de Bacia Hidrogrfica do
observados principalmente no ano de 2012, j que, Recncavo Norte e Inhambupe (CBHRNI). Para
no ano de 2011, o comit ainda estava envolvido que os comits de bacias hidrogrficas funcionem
com questes mais administrativas e eleitorais do adequadamente, conforme previsto na lei, de forma
que com o cumprimento do papel institucional atri- descentralizada e participativa, eles tm que ter, anbudo ao comit. Naquele ano de 2011, as reunies tes de tudo, autonomia, no apenas de gesto, na
ainda se concentravam em discutir a renovao da tomada de decises, como tambm autonomia fidiretoria, a criao de comits tcnicos e outras nanceira. Esta autonomia financeira decorre da coatividades gerais.
brana pelo uso da gua que, por sua vez, depenEntretanto, segundo o gestor, em 2012 teria de da existncia do Plano de Bacia aprovado e em
ocorrido o principal avano no cumprimento do execuo, e da criao da Agncia de gua. Sem
papel do comit: o de comear a discutir aspec- essas questes equacionadas, dificilmente um cotos importantes relativos ao seu funcionamento. mit de bacia chegar ao seu funcionamento pleno.
Assim, destaca-se, no discurso do gestor, como
No plano geral, vale ressaltar que a ausncia
ponto importante no avano das aes do comi- na cultura brasileira de conhecimento da bacia hit em 2012, a formao da cmara tcnica para drogrfica como unidade de gesto pode resultar
acompanhar a elaborao do Plano de Bacias do em fragilidade institucional. Vale tambm observar
comit. Esse plano, instrumento de gesto fun- que a gesto de recursos hdricos envolve uma
damental para o avano da possibilidade da co- multiplicidade de atores pblicos, privados, no
brana pelo uso da gua, tambm teve progres- governamentais, usurios, alm de outros grupos
so no comit com a contratao de um consrcio da sociedade civil, formando um sistema complede duas empresas, que devero, dentre as suas xo em um modelo no qual a descentralizao e
atribuies, executar os seguintes objetivos prin- a participao so mecanismos que devero ascipais: inventrio dos usurios, enquadramento segurar a eficcia da implantao da poltica de
dos corpos dgua, que permitir a definio do recursos hdricos.
enquadramento e classificao dos rios que comEsses mecanismos so, tambm, relativamenpem a rea do comit, e elaborao do Plano de te novos na cultura nacional, e, apesar de terem
Bacia, o que permitir a implementao do instru- sido preconizados pela Constituio Federal de
mento de cobrana pelo uso da gua. Contudo, 1988, ainda no se encontram completamente
apesar desses avanos apontados pelo gestor na consolidados.
execuo do papel do comit no que se refere ao
H ainda uma leitura, nesse contexto, que pode
cumprimento de suas atribuies, ainda possvel ser feita, relativa ao jogo de poder e dificuldade de
421
inserir a sociedade no processo participativo. Fadul

e Mac-Allister (2006) reforam essa dificuldade e
Silva (2006) destaca as limitaes da sociedade na
participao em plenrias desta natureza. Neste
sentido, h que se questionar a democracia implcita neste modelo de gesto, na medida em que
se colocam tcnicos do poder pblico para discutir
com cidados, porm com uma assimetria de poder
e de informao consideravelmente grande.
A anlise das atas das reunies do CBHRNI
mostrou tanto a ausncia de discusses sobre temas considerados importantes no processo de consolidao do modelo de bacias hidrogrficas e no
uso das guas, quanto a forte presena de temas
que seriam secundrios para a prpria existncia
do comit. Este comit foi criado em 2006 e at o
momento presente ainda no tem seu Plano de Bacia construdo, assim como o processo de cobrana
pelo uso da gua ainda no foi iniciado e o comit
ainda no dispe de Agncia de gua. Essas so
as suas finalidades bsicas.
possvel, tambm, destacar a falta de legitimidade dos processos na medida em que as reunies
realizadas pelo comit parecem no atrair nem a
sociedade imediatamente interessada ou, pelo menos, afetada pelas decises acerca dos rios localizados na sua regio, nem os prprios membros dos
comits. Em algumas situaes houve dificuldade
de reunir os membros para tomadas de deciso.
Este aspecto foi observado em vrias atas quando
se fez a contagem dos membros para a realizao
das plenrias e, em geral, apenas um tero estava
presente, o que, de certa forma, limita a qualidade
das discusses ou, pelo menos, a legitimao das
decises. Alm disso, seis anos aps a instalao
deste comit de bacia, ainda se discutem as formas
de mobilizao da sociedade civil na participao
dos processos de renovao dos membros do comit. Este tema da necessidade de participao da
sociedade civil volta sempre pauta de discusso
pela falta de interesse demonstrada na ausncia dos
membros nas referidas plenrias. Outra dificuldade
que este comit parece enfrentar a fragilidade de
422
implementao das poucas decises tomadas nas

plenrias, o que configura a falta de institucionalizao do comit, que o torna incapaz de induzir comportamentos que so considerados adequados em
cada situao. A falta de institucionalizao desse
modelo de gesto se reflete, tambm, em outros aspectos. O comit no possui um local prprio para
se reunir ou para conduzir sistematicamente suas
atividades, o que pode inibir o seu pleno funcionamento, confirmando o que destacam Abers e Jorge
(2005), que a adoo da lei no veio atrelada criao de instrumentos de gesto que garantissem a
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Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no Congresso EnANPAD 2011, XXXV Encontro da ANPAD sob o ttulo: Reflexes sobre o modelo
de gerenciamento de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas.

423
Bahia
anlise & Dados
Determinao da Q7, 10,

Q90 e Q95 como ferramenta
para gesto dos recursos
hdricos: estudo de caso do
Rio Jamari
Rafael Ranconi Bezerra*
Anderson Paulo Rudke**
Victor Nathan Lima da Rocha***
Wesley de Souza****
Nara Luisa Reis Andrade*****
Dilson Henrique Ramos Evangelista******
* Graduando de Engenharia Ambiental pela Universidade Federal de Rondnia (Unir).

rafaelranconi@hotmail.com
** Graduando de Engenharia Ambiental pela Universidade Federal de Rondnia (Unir).
rudke.unir@yahoo.com.br
*** Graduando de Engenharia Ambiental pela Universidade Federal de Rondnia (Unir).
victornathan.eng@gmail.com
**** Graduando de Engenharia Ambiental pela Universidade Federal de Rondnia (Unir).
wesley.ea@hotmail.com
***** Doutora e mestre em Fsica Ambiental pela Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT).
Professora da Universidade Federal de Rondnia (Unir).
naraluisar@gmail.com
****** Doutorando em Educao Matemtica pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
(Unesp), mestre em Matemtica
pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). Professor da Universidade Federal de
Rondnia (Unir). dlson@unir.br
Resumo
O planejamento, o projeto e a operao de qualquer obra relacionada com o aproveitamento, o controle e a proteo dos recursos hdricos em uma bacia hidrogrfica
baseiam-se na avaliao da demanda ante a disponibilidade de gua na bacia. Para
uma gesto adequada, a disponibilidade hdrica na bacia, bem como sua distribuio
temporal, precisa ser bem conhecida. Com o objetivo de fornecer informaes acerca
da disponibilidade dos recursos hdricos no estado de Rondnia, realizou-se a anlise
de uma srie histrica de 19 anos da Bacia do Rio Jamari, para determinao das vazes ecolgicas Q7, 10, Q90 e Q95, antes da implantao de uma barragem. Para tal, foram utilizados modelos estatsticos de distribuies, sendo eles: Gumbel, Log-Normal
e frequncia, a fim de se obter a vazo ecolgica mais adequada para a srie de dados. Estas vazes, posteriormente, serviram de comparativo s vazes registradas na
mesma srie histrica da estao. Verificou-se que, dentre as distribuies utilizadas,
a distribuio Log-Normal foi a que apresentou melhor ajuste srie histrica para o
clculo da Q7, 10 na qual se obteve uma vazo mnima de 2,92 m/s com r2 = 0,76. A
mesma distribuio apresentou valores de Q90 e Q95 de 20 m/s e 9 m/s respectivamente, ambas com r2 = 0,81. Os valores de vazes apresentados podem servir como
referncia para processos de outorga na Bacia do Rio Jamari.
Palavras-chave: Recursos hdricos. Vazo mnima. Modelos estatsticos.
425
Determinao da Q7, 10, Q90 e Q95 como ferramenta para gesto dos recursos hdricos: estudo de caso do Rio Jamari
Abstract
The planning, design and operation of any build related to the use, control and protection of water resources in a watershed are based on the assessment of demand facing
water availability in the basin. For proper management, water availability in the basin, as
well as its temporal distribution needs to be well known. With the goal of providing information concerning the availability of water resources in the state of Rondnia, analysis
was performed in a 19-year historical series of the Jamari River Basin to determine
ecological flows Q7, 10, Q90 and Q95, before the implementation of a dam. To this end,
statistical models of distributions were used, namely: Gumbel, Log-Normal and frequency in order to obtain the most appropriate ecological flow for the data series. These
flows subsequently served as a comparison to the flows recorded in the same historical
series of the station. It was verified that, among the distributions used, the Log-Normal
distribution showed the best adjustment to the historical series for calculating the Q7, 10
in which a minimum flow of 2.92 m / s with r = 0,76 was obtained. The same distribution showed values of Q90 and Q95 of 20 m / s and 9 m / s respectively, both with r =
0,81. The flow values showed can serve as a reference for grant conferment processes
in the Jamari River Basin.
Keywords: Water resources. Minimum flow. Statistical models.
426
Rafael Ranconi Bezerra, Anderson Paulo Rudke, Victor Nathan Lima da Rocha, Wesley de Souza, Nara Luisa Reis
Andrade, Dilson Henrique Ramos Evangelista
Introduo
A gua o recurso que apresenta os mais variados usos e fundamental sobrevivncia de
todos os seres que habitam a Terra. Dentre suas
funcionalidades ressaltam-se o abastecimento
pblico, a dessedentao animal, a preservao
do equilbrio de ecossistemas, a recreao e o
desenvolvimento de atividades econmicas. Segundo Santos et al (2010), a manuteno deste
recurso finito em padres de quantidade e qualidade, com o objetivo de atendimento a seus
mltiplos usos, representa um desafio para a
sociedade.
Desta maneira, uma das maiores demandas
ambientais atuais consiste no desenvolvimento de
estudos que envolvem o processo de formao do
escoamento, fornecendo subsdios para a tomada
de decises por parte dos responsveis pela gesto dos recursos hdricos (PEREIRA et al., 2007).
Assim, para a adequada gesto dos recursos
hdricos, preciso conhecer o comportamento
hidrolgico dos cursos de gua. Segundo Arnz
(2002), necessria a definio da vazo disponvel para alocao aos usurios, obtida a partir da
vazo de referncia, utilizada como base para o
processo de gesto dos recursos hdricos.
No Brasil, por questes prticas, consideram-se atualmente, para fins de outorga dos usos
mltiplos da gua, referncias baseadas exclusivamente em mtodos hidrolgicos, como a vazo observada em sete dias consecutivos com dez anos
de recorrncia (Q7, 10) ou vazes de permanncia
(Q90% ou Q95%). No entanto, a maioria dos estados
tem adotado critrios particulares, haja vista que
no h nenhuma indicao especfica que atenda
a cada particularidade por parte das metodologias
citadas acima, ficando a critrio de cada estado
seguir um dos instrumentos de gesto.
importante mencionar que decises
tomadas a partir de informaes de vazo pouco
representativas podem comprometer o curso
hdrico e impedir o fluxo normal das guas para os
usurios a jusante. A manuteno deste recurso

finito em padres de quantidade e qualidade,
com o objetivo de atendimento aos seus mltiplos usos, representa um desafio para a sociedade (SANTOS; GRIEBELER; OLIVEIRA, 2010).
Na maioria das vezes, a outorga do direito de uso
tem-se mostrado eficiente instrumento de mitigao de conflitos pelo uso, o que proporciona distribuio entre os usurios e regulariza obras a
serem implementadas.
Neste sentido, a Q7, 10 corresponde vazo mnima, com sete dias de durao e tempo de retorno de dez anos, ou seja, a cada dez anos, em
mdia, h o risco de ocorrer sete dias seguidos
com esta vazo mnima (OLIVEIRA, 2010). Constitui importante instrumento da Poltica Nacional dos
Recursos Hdricos do Brasil, pois fornece estimativa estatstica da disponibilidade hdrica dos escoamentos naturais de gua (SILVEIRA, 2006). No
estado de Rondnia, a vazo outorgvel definida
em 30% da Q7, 10 (ANA, 2005).
J a Q 90 e a Q 95 representam probabilidade
de 90% e 95%, respectivamente, de as vazes
serem igualadas ou superadas no tempo, e sua
adoo no apresenta justificativas, como mencionado, no entanto sua premissa maior a de
garantir uma vazo que deva ser mantida no rio, a
qual exemplificada no trabalho de Silva (2010),
que desenvolve pesquisa de vazes mnimas e
de referncia para outorga na regio do Alto Rio
Grande, em Minas Gerais. Outro exemplo o estado do Sergipe, em que a Q 90 usada como aparato para licenciamento de outorgas de vazes
superficiais, prevendo uma vazo ambiental a jusante de 10%, conforme o Decreto n 18.456/99
da Lei Estadual 3.870/97.
Diante disto, o presente estudo teve por objetivo utilizar modelos estatsticos/hidrolgicos e discuti-los a fim de se obter a vazo mnima do Rio
Jamari, no estado de Rondnia, atravs de sries
histricas das vazes antes do barramento realizado pela Usina Hidreltrica de Samuel, de modo
a servir de ferramenta para outorga aos usurios.
427
MATERIAL E MTODOS
rea de estudo
O presente estudo foi realizado na Bacia Hidrogrfica do Rio Jamari, localizada no estado de
Rondnia (Figura 1). A bacia localiza-se entre as
latitudes 82500 e 111000 sul e entre as longitudes 623000 e 64500 oeste, estando situada
na regio fisiogrfica central do estado. O clima

classificado, segundo o sistema de classificao
de Kppen, como Aw Clima Tropical Chuvoso, alcanando elevados ndices pluviomtricos em torno
de 1.700 a 1.800 mm/ano, umidade relativa mdia
do ar em torno de 85% e temperatura mdia anual
de 26C (BOLETIM CLIMTICO DE RONDNIA,
2002). Os solos da bacia so predominantemente
latossolos. A Bacia do Rio Jamari conta com uma
rea de drenagem de cerca de 28.100 km.
Figura 1
Mapa de localizao da Bacia do Rio Jamari
428
O Rio Jamari nasce na Serra dos Pacas Novos, prximo localidade de Catequeam, com altitude mdia de 500 m e desemboca na margem
direita do Rio Madeira, cerca de 56 km a jusante do
municpio de Porto Velho (SANTOS, 1996).
A bacia do rio desenvolve-se no sentido norte-sul, com comprimento de 300 km e largura mxima
de aproximadamente 100 km (BRASIL, 1978). As
guas do Rio Jamari possuem caractersticas intermedirias entre as guas preta e clara, segundo a
classificao de Sioli (1968).
Com relao aos recursos hdricos, a Bacia
do Rio Jamari tem grande significado econmico
para Rondnia por ter sido o local de instalao
do reservatrio da primeira usina hidreltrica do
estado, a Usina Hidreltrica de Samuel, e servir
como importante via de transporte de passageiros
e cargas na regio compreendida entre os municpios de Porto Velho e Ariquemes (NBREGA;
SOUZA; SOUSA, 2008).
Mtodos empregados
No presente trabalho foram utilizadas sries
histricas de dados fluviomtricos da estao n
15430000 da Agncia Nacional de guas (ANA). A
estao contm dados de 1970 at 2005, no entanto foram utilizados somente dados de 1971 a 1989,
por no haver falhas nos registros de vazes dirias
e por ser um perodo anterior ao incio de funcionamento da Hidreltrica de Samuel.
Aps o ajuste e o clculo das vazes de referncias, o ajustamento do modelo mais apropriado
pode ser realizado visualmente, comparando-se a
curva entre os pontos ajustados e os observados.
A partir disto pode-se estabelecer o ndice de correlao e determinao.
Vazo Mnima Q7, 10
Para determinar a vazo mnima com durao
de sete dias em um perodo de retorno de dez anos
(Q7,10) foram aplicadas trs distribuies estatsticas
distintas: a de frequncia, a de Gumbel, descritas na

metodologia de Silveira, Moura e Andrade (2006), e
a de Log-Normal, descrita por Mendes (2007).
Para empregar as metodologias de distribuio
de dados foi necessria primeiramente a organizao dos dados da srie histrica em ordem crescente. Desta forma, a metodologia seguida baseia-se na mdia de sete em sete dias para cada ano e,
subsequente a isso, utilizam-se os menores valores
de cada ano para serem trabalhados nas metodologias de distribuio descritas abaixo.
Distribuio de frequncia
A distribuio de frequncia agrupa os dados por
classes de ocorrncia, resumindo grandes sries de
dados. Esse mtodo permite verificar a frequncia
com que os valores se repetem ou so superiores a
um determinado evento. Desta forma, a Q7 determinada atravs da probabilidade, na qual possvel
mensurar qual a possibilidade de ocorrer um valor
inferior ou superior a um valor estipulado. Para o
clculo da probabilidade foi utilizada a equao 1.
Atravs desta metodologia, as vazes anuais
so colocadas em ordem crescente e, assim, atribui-se uma ordem a cada uma das vazes anuais,
sendo as vazes de ordem 1 at 19.
F(x) =
m
N+ 1
(eq. 1)
Onde:
F(x) estimador da frequncia;
N quantidade de anos da amostra;
m ordem da classe.
O perodo retorno foi determinado pelo inverso da
funo de excedncia, 1 F(X), segundo a equao 2.
Tr =
1
1F(x)
(eq.2)
Atravs da aplicao desta metodologia foi possvel determinar o valor de vazo Q7 esperada para
um tempo de retorno de dez anos.
429
Distribuio de Gumbel
A distribuio de Gumbel uma distribuio
de probabilidade. Tal metodologia a que tem
maior destaque na literatura (ROWINSKI; STRUPCZEWSKI; SINGH, 2002; BEIJO, 2002) e apresenta
dois parmetros, um de escala e outro de forma, os
quais vm sendo estimados pelo mtodo dos momentos, especificamente, os momentos de 1 e 2
ordens, que representam, respectivamente, mdia
(x) e desvio padro (s) (BEIJO, 2002).
Neste mtodo, assim como no de frequncia,
necessria a ordenao das vazes anuais em
escala crescente; alm de inserir as ordens de cada
uma delas, so necessrios ainda os clculos das
demais equaes 3 e 4.
1,2826
(eq.3)
(eq.4)
= x + 0,45 *
Para a estimativa de uma varivel hidrolgica x em

funo do tempo de retorno, aplicou-se a equao 5.
Qtr =
LN LN 1
Tr
(eq.5)
Distribuio Log-Normal
para fins de outorga so as vazes de permanncia

Q90% e Q95%, em que os respectivos valores podem
ser fixados por porcentagens para estipular seus
tetos de uso.
Nesta etapa desejvel que a srie histrica
seja representativa e que falhas nos registros no
sejam recorrentes.
Os procedimentos de clculo das vazes foram
descritos abaixo:
O primeiro passo foi calcular o valor da amplitude total de variao das vazes mximas e mnimas
da srie histrica pela equao 7.
Amplitude total = Qmx - Qmn
(eq.7)
NC = 1 + 3,3.log (N)
(eq.8)
Onde:
Qmx= vazo mxima
Qmn= vazo mnima
Posteriormente, calculou-se o nmero de classes (NC), segundo a equao 8.
A amplitude de cada classe foi encontrada pela

equao 9.
AC =
Amplitude total
NC
(eq.9)
A distribuio Log-Normal outra metodologia

bastante empregada no clculo da Q7, 10 e trabalha
com a srie do logaritmo das vazes (logQ7), descrita na equao 6.
(eq.6)
logQt = x(log Q7) .Kt
Na distribuio estatstica Log-Normal necessrio um fator de frequncia Kt que possua o valor

normal de z, padronizado.
Aps estas etapas realizou-se a distribuio das

classes para estipular quantas ocorrncias havia
em cada classe, alocando os dados em uma tabela
que enumerou as ocorrncias entre os limites superiores e inferiores.
Com o objetivo de produzir uma curva de permanncia onde se relacionam a Q (m/s) e a frequncia
acumulada (Frac), atravs dos dados de ocorrncia
foram calculadas a frequncia de ocorrncia (Fr)
em cada classe e a frequncia acumulada. Aps
estas etapas determinaram-se a Q90% e a Q95%.
Vazes de permanncia Q90 e Q95
Vazo mnima aps a barragem e vazo mdia
Alguns dos instrumentos que podem ser utilizados para determinar a vazo mnima necessria
Para determinar se a barragem interferiu de

alguma forma na hidrodinmica do Rio Jamari,
430
modificando os valores de vazo outorgvel, foram

observadas, atravs da frequncia, quantas vezes
a vazo mnima medida no rio foi inferior vazo
mnima Q7, 10, ou seja, atravs da observncia da
srie histrica aps a implantao da barragem,
contaram-se os valores de vazo que eram menores que a vazo Q7, 10.
A Q7, 10 foi utilizada como parmetro para outorga por haver referncias para sua aplicao, ou
seja, 30% da Q7, 10, o que no ocorre para as vazes de permanncia Q90 e Q95, que no tm valores
preestabelecidos.
Para o clculo da vazo mdia foi realizada
mdia aritmtica simples. Atravs desta buscou-se
avaliar se a vazo mdia era um valor prximo ao
das vazes mnimas determinadas pelos diferentes
mtodos empregados.
Aps a aplicao dos ajustes da srie histrica em mdias de sete em sete dias, geraram-se
os menores valores de vazes para os respectivos
anos, descritos na Tabela 1.
Grfico 1
Vazo Q7, 10 versus TR pelos mtodos estatsticos
de Gumbel, Log-Normal e frequncia dos dados
Fonte: Bezerra (2013)
referida distribuio pode ser utilizada para predizer

a ocorrncia de extremos mnimos, a partir da srie
de dados disponveis. Quanto distribuio Gumbel, esta no se mostrou adequada para estimar a
vazo mnima para os dados disponveis. Ainda no
grfico pode-se perceber que, at dez anos, esta
distribuio superestima vazes, ao passo que subestima valores acima deste perodo.
Tabela 1
Valores Q7 mnimo de vazes da estao fluviomtrica 15430000 do Rio Jamari, para a srie de 19 anos
Rondnia, Brasil 1971-1989
Ano
Q7min
Ano
Q7min
Ano
Q7min
Ano
Q7min
Ano
Q7min
1971
2,823
1975
4,225
1979
11,575
1983
7,615
1987
5,924
1972
3,244
1976
3,727
1980
4,635
1984
9,415
1988
5,191
1973
5,309
1977
9,158
1981
3,657
1985
6,392
1989
11,575
1974
3,304
1978
6,671
1982
21,061
1986
26,620
Fonte: Bezerra (2013).
A partir da aplicao dos testes de Gumbel,

Log-Normal e frequncia dos dados elaborou-se
o Grfico 1, com valores de vazes em funo do
tempo de retorno.
Por meio do grfico possvel visualizar que a
distribuio utilizando a metodologia Log-Normal
assemelha-se mais distribuio dos dados reais
que constam na Tabela 1. Em outras palavras, a
Com um coeficiente de determinao (r 2) entre

dados medidos e estimados de 0,76, o valor estimado de vazo pelo Log-Normal foi de 2,92 m/s,
enquanto que, pelo mtodo de Gumbel, a vazo estimada foi de 2,06 m/s, com r 2 de 0,41 em relao
aos dados reais. Quanto distribuio de frequncia, a vazo estimada para um perodo de retorno
de dez anos foi de 3,27 m/s.
431
Como o coeficiente de outorga 0,3 da Q7, 10,

definido pela ANA para o estado de Rondnia, a
vazo que dever ser outorgada ser de 0,88 m/s.
Ou seja, dever permanecer uma vazo de 2,04
m/s no leito do curso dgua.
A Tabela 2 demonstra a frequncia de ocorrncias, ano a ano, de vazes inferiores ao valor encontrado de acordo com o percentual permitido pela
ANA. Dela pode-se inferir que, se valores abaixo do
outorgvel foram registrados, os conflitos pela alta
demanda esto diretamente relacionados, sendo
esta demanda tanto de cunho consuntivo (dessedentao de animais, usos domsticos, pecuria
a montante da barragem. Os sedimentos, juntamente com a matria orgnica sedimentada, tendem a

reter poluentes, bem como, atravs da decomposio anaerbica nos sedimentos, produzir gases
reduzidos (H2S, CH4, NH3, entre outros) que podem
alterar drasticamente a qualidade das guas, fenmeno agravado em reservatrios com alto tempo de
reteno e com grande profundidade. A partir desta
assertiva, a vazo de permanncia encontrada para
a srie histrica e influenciada pela alterao da
velocidade pode ser visualizada na Figura 3.
Ao se analisar o Grfico 2, constata-se que a
vazo Q90 do Rio Jamari corresponde a aproxima-
Tabela 2
Frequncia de ocorrncias, ano a ano, de vazes inferiores ao valor encontrado de acordo com o
percentual permitido aps a implantao da barragem no Rio Jamari Rondnia, Brasil 2013
Ano
Frequncia
Ano
Frequncia
Ano
Frequncia
Ano
Frequncia
1992
1996
2000
2004
1993
1997
2001
2005
1994
1998
2002
12
1995
1999
2003
e gerao de termoeletricidade) quanto de cunho

no consuntivo (diluio de efluentes e gerao de
energia hidreltrica).
Pela tabela pode-se perceber que houve considervel nmero de ocorrncias abaixo do valor
estimado pela metodologia mais adequada (Log-Normal), ao passo que, antes da instalao e do
funcionamento do barramento de Samuel, no h
registros de vazes inferiores a 2,04 m/s, o que
possibilita inferir que estas alteraes ocorrem em
funo de um agente externo, no caso o barramento.
Deve-se levar em considerao que a vazo
relacionada tanto ao volume quanto velocidade; neste sentido, a vazo pode ter diminudo
com maior probabilidade em razo da velocidade
mais do que do volume no rio em questo. Gordon
(2004) indica que mudanas na velocidade tendem
a desenvolver depsitos de sedimentos no rio, alterando o gradiente granulomtrico, com os sedimentos mais grosseiros situados nos trechos mais
432
damente 20 m/s, ou seja, ao decorrer do ano, esta

seria a vazo com garantia de ocorrncia em 90%
dos eventos, devido a alteraes do nvel dgua em
resposta sazonalidade. Quanto Q95, esta apresentou valor de vazo de aproximadamente 9 m/s.
Grfico 2
Curva de permanncia do Rio Jamari
Rondnia, Brasil 1971-1989
Fonte: Bezerra (2013)
Atravs dos valores apresentados foi possvel

perceber uma diferena significativa entre a Q90 e
a Q95, valor este de 11 m/s, mesmo em um pequeno intervalo de 5%. importante salientar que a
anlise estatstica para representao da Q90 e da
Q95 apresentou um coeficiente de determinao de
0,805. Tais valores demonstram que, apesar de um
baixo intervalo de dados ou de um alto coeficiente
de determinao, a variao entre os valores de vazo pode ser alta, expondo que o mtodo de anlise
para outorga deve ser mais criterioso devido s diferenas entre os diversos biomas e ecossistemas.
et al (2012) que trabalhou com uma pequena bacia

hidrogrfica do Distrito Federal; Silva et al (2010)
que comparou a vazo real e a vazo de referncia para outorga de gua do crrego Barrerinho em
Uberlndia-MG; Maia (2003) que estabeleceu as
vazes de outorga para a Bacia Hidrogrfica do Alto
Sapucai nos estados de Minas Gerais e So Paulo,
e Baena et al (2004) que determinou as Q7, 10, Q90 e
Q95, para a outorga de uso da gua no Rio Paraba
do Sul em Minas Gerais.
Possibilidades de outorga do uso da gua no
Rio Jamari
Vazes mdias
A partir do clculo da vazo mdia antes da instalao da barragem foi possvel verificar que a vazo
que escoava era de 182,78m/s, ou seja um valor
relativamente acima do valor que poderia ser outorgado. A vazo outorgvel encontrada, pelo clculo
da Q7, 10, de 0,88m/s, o que corresponde a aproximadamente 0,5% da vazo mdia. Os valores de
vazes de permanncia, Q90 e Q95, apresentaram-se
mais representativos em relao vazo mdia antes da instalao, tanto por no estarem relacionados
a eventos extremos de ocorrncia quanto por apresentarem valores de 11% e 5%, respectivamente.
Aps a instalao da barragem observaram-se
valores abaixo da vazo outorgvel, 30% da Q7, 10;
no entanto, a vazo mdia permaneceu com valores
prximos, sendo de 187,88 m/s, o que demonstra,
mais uma vez, que o volume de gua no reduziu
aps a instalao, somente houve a reduo da velocidade, o que interferiu em alguns valores de vazo.
Atravs da observao da grande discrepncia
entre os valores de vazes mnimas Q7, 10 e de vazo mdia, pode-se inferir que isso ocorre devido a
Q7, 10 gerar dados de valores extremos, o que, muitas vezes, pode no ser to representativo para as
caractersticas diferenciadas da Bacia Amaznica.
Os valores adquiridos so considerados baixos
para ambos os mtodos de vazes de referncias
se comparados com trabalhos como os de Souza
Rondnia ainda no tem nenhuma legislao referente aos critrios adotados para outorga de gua
superficial. A legislao referente a essa temtica
que se tem atualmente a Portaria da Sedam n
0038/04 (RONDNIA, 2004), que aprova as normas que disciplinam o uso dos recursos hdricos
superficiais e subterrneos do estado de Rondnia.
A ANA apresenta um valor de vazo mxima de
30% da Q7, 10 para captao a fio dgua, assegurando critrios como:
1 atendimento das primeiras necessidades da
vida;
2 abastecimento de gua s populaes, incluindo-se as dotaes especficas necessrias para suprimento domstico, de sade e
de segurana;
3 abastecimento de gua de estabelecimentos
industriais, comerciais e pblicos;
4 aquicultura; e
5 projetos de irrigao coletiva, como participao tcnica, financeira e institucional.
Para fins de observao, adotaram-se nesta
pesquisa os valores de 20% da vazo de referncia
para uso individual e 80% da vazo de referncia
para o uso coletivo. Tais valores foram utilizados
por serem os mais pleiteados em outros estados
do Brasil, como: Mato Grosso, Bahia, Piau e Braslia (Distrito Federal) (AGNCIA NACIONAL DE
GUAS, 2005).
433
Tabela 3
Vazes mnimas de referncia e limites de
concesso de outorga no Rio Jamari
Rondnia, Brasil 2013
Vazo de
referncia
Valor
total
Uso
coletivo
Uso
individual
(m/s)
Q7,10
2,94
2,35
Q90
20,00
16,00
4,00
Q95
9,00
7,20
1,800
182,78
146,22
36,56
Qmd
0,59
A Tabela 3 apresenta os valores das vazes mnimas de referncia para a concesso de outorgas
no Rio Jamari e os respectivos limites de concesso para uso coletivo e para uso individual.
Os valores limites de concesso de vazo para
uso individual no Rio Jamari, sem a adoo de armazenamento em barragens, foram relativamente
altos (variao de 0,59 a 36,56 m/s), mostrando
que o rio tem um potencial considervel para a explorao de seus recursos hdricos. Assim, para a
utilizao da gua necessria a aprovao no rgo competente, que, em Rondnia, a Secretaria
de Estado do Desenvolvimento Ambiental (Sedam).
O limite mximo de captao para uso coletivo
tambm se apresentou em valores bastante representativos, entretanto, neste possvel perceber a
discrepncia entre os valores que variam de 2,35
a 146,22m/s. Para a utilizao deste recurso para
uso coletivo necessrio tambm o pedido de outorga, que deve estar abaixo dos limites de mximo
outorgvel para uso coletivo, para que, assim, no
comprometa ambientalmente o Rio Jamari.
CONSIDERAES FINAIS
Por meio do presente trabalho foi possvel verificar que os resultados de vazo mnima definida pelos diferentes mtodos foram distintos, sendo a Q7,
igual a 2,94m/s, a Q90 igual a 20m/s e a Q95 igual
10
a 9 m/s, demonstrando que a escolha do mtodo
para o clculo da vazo mnima ir influenciar no
434
valor estipulado para outorga, ou seja, o uso de

apenas um dos parmetros como aparato da outorga deve ser concomitantemente estudado com outros parmetros, como o conhecimento da biota do
curso dgua e suas relaes, pois a metodologia
deve-se atentar a outros fatores que so influenciados pela hidrodinmica do rio.
Foi constatado tambm que o ajuste dos modelos estatsticos poderia ser mais representativo ao se utilizar uma srie maior de dados, pois,
em trabalhos como os de Mendes (2007), Schavartzman, Medeiros e Nascimento (1999) e Silva
(2005), obtiveram-se coeficientes de determinao
de maior grandeza.
O conhecimento prvio das vazes ecolgicas e dos processos e-nvolvidos importante por
proporcionar subsdios que fundamentam a tomada
de decises e auxiliam no planejamento e manejo
do uso racional dos recursos hdricos, permitindo
adequar os fatores socioeconmicos aos ecolgicos, respeitando-se a sazonalidade dos corpos
hdricos, de forma a no interferir de maneira negativa na hidrodinmica dos rios e igaraps da regio.
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e aprovado em 3 do junho de 2013.
435
Bahia
anlise & Dados
gua como direito e como

mercadoria os desafios
da poltica
Elisabete Santos*
Luiz Roberto Santos Moraes**
Renata Alvarez Rossi***
*
Doutora em Cincias Sociais Universidade Estadual de Campinas

(Unicamp) e mestre em Cincias
Sociais pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Professora adjunta do Departamento de Finanas e Polticas Pblicas da Escola
de Administrao da UFBA.
betesantos@ufba.br
** Doutor em Sade Ambiental pela
University of London (UL) e mestre em Engenharia Sanitria pela
Delft University of Technology (TU
DELFT). Professor titular em Saneamento e participante especial
do Departamento de Engenharia
Ambiental e do Mestrado em Meio
Ambiente, guas e Saneamento da
Escola Politcnica da Universidade
Federal da Bahia (UFBA).
moraes@ufba.br
*** Doutoranda em Administrao e
mestre em Cincias Sociais pela
(UFBA). renatarossi@ufba.br
Resumo
O artigo discute o conflito entre a condio da gua como direito e como bem econmico, recorrendo aos processos de implementao da Lei das guas no conjunto do
pas, com nfase na Bahia e na gesto das guas em Salvador. O artigo defende a tese
de que o equacionamento do referido conflito depende da construo de instncias
de participao social e da defesa de interesses coletivos e difusos. Na concluso
destaca-se o desafio de construir novas formas de regulao das guas e novos mecanismos de participao, de modo a tornar realidade a universalizao do direito
gua. As principais fontes de pesquisa deste trabalho foram documentos oficiais, particularmente os relatrios de avaliao da poltica das guas, e as principais referncias
bibliogrficas so Joachim Hirsch, Boaventura de Souza Santos, Enrique Leff, Esteban
Castro, Istvn Mszros, Erik Swyngedouw e Francisco de Oliveira.
Palavras-chave: gua. Direito. Bem econmico. Mercantilizao.
Abstract
The article discusses the conflict between the condition of the water as a right and as
an economic asset, using the process of implementing the Water Law throughout the
country, with an emphasis on Bahia and water management in Salvador. The article
defends the thesis that understanding of such conflict depends on the construction of
instances of social participation and defense of collective and diffuse interests. It concludes highlighting the challenge of building new forms of water regulation and new
mechanisms of participation, in order to make the universalization of the right to watera
reality. The main research sources of this work were official documents, particularly
the assessment reports of water policy, and key bibliographical references are Joachim
Hirsch, Boaventura de Souza Santos, Enrique Leff, Esteban Castro, Istvn Mszros,
Erik Swyngedouw and Francisco de Oliveira.
Keywords: Water. Rights. Economic good. Commodification.
437
gua como direito e como mercadoria os desafios da poltica
INTRODUO
Este artigo discute o conflito entre a condio
da gua como direito e como bem econmico no
processo de implementao da Lei das guas no
conjunto do pas, com especial nfase na experincia da Bahia e na gesto das guas em Salvador.
No atual contexto de globalizao e de flexibilizao
produtiva, as questes ambientais passam para o
segundo plano da agenda internacional e nacional,
com srios desdobramentos do ponto de vista da
poltica e da problemtica ambiental. Predomina,
mesmo no mbito do chamado neodesenvolvimentismo em curso, a poltica de atribuir ao mercado a
regulao dos recursos ambientais o que, no caso
da gua, qualificada como um direito universal, tem
srias repercusses do ponto de vista das condies de vida e da qualidade ambiental, particularmente em situaes de pobreza e de precariedade
como as do estado da Bahia e de cidades como
Salvador.
Como afirmam documentos oficiais, como os da
Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (UNESCO) particularmente
(WORLD WATER ASSESSMENT PROGRAMME,
2012), fica cada vez mais evidente a intrnseca relao entre desenvolvimento e gua. Entretanto,
no atual contexto de crise do capitalismo mundial,
os referidos documentos reforam a necessidade
de aprimoramento dos modelos e instrumentos de
gesto adotados nas ltimas dcadas, como tambm a criao de melhores condies de atrao
de investimentos para a rea de recursos hdricos,
atualmente comprometida em funo da situao de
incerteza e de risco em relao s possibilidades
de retorno financeiro. nesse contexto de crise que
textos como os de Addams e outros (2009) reforam
o significado de inovao, informao, tecnologia,
mas tambm valuing, pricing e marketing, que cada
vez mais passam a ser ressaltados como elementos
estratgicos na gesto das guas (ADAMS, 2009).
A anlise da complexa relao entre gua como
direito e como mercadoria nos situa no contexto da
438
implementao da Lei das guas (BRASIL, 1997)

e do seu particular desdobramento em realidades
como as do estado da Bahia e da cidade de Salvador. A referida lei institui um novo paradigma de
gesto no pas, estimula o uso mltiplo e a universalizao do acesso e, a exemplo do que acontece
no plano internacional, institui instrumentos econmicos de gesto, atribuindo valor econmico
gua. Esse novo padro de regulao descentraliza
a gesto, estabelece a bacia hidrogrfica como unidade de anlise e de gesto, alm de criar um comit, instncia de deliberao e de implementao da
poltica o que se constitui em significativo avano
em relao ao modelo centralizador e setorializado
at ento existente no pas.
O que a anlise de documentos oficiais de avaliao do processo de implementao da Lei das
guas revela, a exemplo dos relatrios Conjuntura
das guas, em suas vrias verses, que o modelo poltico-institucional implementado avana lentamente na instituio de instrumentos de gesto, a
exemplo da outorga e da cobrana pela gua bruta,
entretanto, esse avano no se traduz, necessariamente, na efetiva democratizao do acesso
gua. Isso no significa afirmar que o atual modelo
de gesto no favorea a uma maior discusso sobre as guas no mbito dos comits, mas que estas instncias de participao refletem a correlao
de foras e de poder na sociedade, com destaque
para a incidncia de representantes dos interesses
econmicos nas decises e para a centralizao
destas no mbito do Estado. Alm disso, significa
afirmar que as aes do comit esto voltadas, sobretudo, para a operacionalizao e a implementao poltica das guas e que as decises relativas
alocao de gua no contemplam, necessariamente, as decises gestadas no mbito do comit.
no contexto das tenses e contradies da
racionalidade capitalista que se situa o presente
objeto de reflexo, ou seja, o conflito entre a gua
como direito e como bem econmico. Parte significativa da literatura sobre a poltica e a gesto das
guas parte do princpio de que existe convergncia
Elisabete Santos, Luiz Roberto Santos Moraes, Renata Alvarez Rossi
e complementaridade entre os instrumentos de Co- development report 4: managing water under unmando & Controle (C&C) e Instrumentos Econ- certainty and risk (WORLD WATER ASSESSMENT
micos (IE). Este texto defende a tese contrria, ou PROGRAMME, 2012) e o trabalho O caminho das
seja, de que o uso de IE materializa o princpio de guas de Salvador (SANTOS, 2010), que faz uma
que a gua precisa pagar a
caracterizao da qualidade
gua e subordina os instruA demanda de gua encontra-se
das guas em Salvador. As
mentos de C&C lgica da
principais referncias teconcentrada na agricultura, na
acumulao, aos interesses
ricas so Joachim Hirsch,
produo de energia, nos usos
econmicos hegemnicos.
industriais e no consumo humano Boaventura de Souza SanIsso se traduz nas formas de
tos, Esteban Castro, Istvn
acesso aos servios de saneamento bsico, em es- Mszros, Erik Swyngedouw, Jos Luiz Fiori e
pecial ao abastecimento de gua e ao esgotamento Francisco de Oliveira.
sanitrio, como tambm ao uso da gua como insumo produtivo. Busca-se responder, ao longo deste
texto, seguinte questo: quais desafios polticos A COMMODITIZATION DAS GUAS
esto postos ao processo de implementao da Lei
das guas, que institui a gua como direito e como
As civilizaes sempre se constituram em torno
bem econmico? O artigo defende a tese de que o de algum corpo dgua e, historicamente, a fartura
principal desafio enfrentado pela referida lei consiste ou a escassez de gua tem sido associada sade
no avano da universalizao e da democratizao ou doena; ao progresso ou ao atraso. Alm da
do seu acesso, e que isso depende da construo dimenso propriamente ambiental, a gua tem um
de instncias de participao de segmentos so- significado simblico e, milenarmente, est presenciais que defendam interesses coletivos e difusos te no imaginrio de vrios sistemas religiosos como
e, consequentemente, priorizem a universalizao elemento de purificao. A quantidade de gua
do acesso gua. Desse modo, preciso construir disponvel no mundo tem diminudo e, progressinovas formas de regulao, distintas das institudas vamente, aumentado o consumo. A UNESCO, em
pelo modelo neoliberal nos anos 90, como tambm relatrio intitulado World Water Assessment Pronovos mecanismos de participao, particularmente gramme (WWAP), expressa a preocupao quanto
em realidades como as do estado da Bahia e da s incertezas e os riscos das mudanas climticas
cidade de Salvador, de modo a tornar realidade a e em relao disponibilidade de gua, refere-se
universalizao do direito gua.
aos external stressors on water resources, and
A metodologia utilizada consistiu na anlise de sources of uncertainty, como tambm em relao
dados e informaes secundrias de documentos quantidade usada e demanda futura: how much
oficiais, com especial destaque para os relatrios water are we using now? How efficiently are we usde conjuntura das guas (BRASIL, 2012), o Pacto ing it? How much will we need 30 years from now?
Nacional pela Gesto das guas I e II (BRASIL, Fifty years? (WORLD WATER ASSESSMENT
2013a, 2013b), o Plano Nacional de Recursos H- PROGRAMME, 2012, p. 45-79). Como o referido
dricos: prioridades 2012-2015 (BRASIL, 2011), o documento observa, apesar de essas questes
GEO Brasil: recursos hdricos (BRASIL, 2007), o serem aparentemente simples, as respostas no
Plano Nacional de Recursos Hdricos (BRASIL, o so. A demanda de gua encontra-se concen2006), alm de Charting our water future: econo- trada na agricultura, na produo de energia, nos
mic frameworks to inform decision-making (ADDA- usos industriais e no consumo humano. Ademais,
MS et al., 2009), The United Nations world water apesar dos avanos nos servios de saneamento,
439
sobretudo nos centros urbanos, cerca de um bilho e a sociedade civil. Ainda que sob a denominao
de pessoas no tm acesso a fontes tratadas de de ambientalistas estivesse abrigado um amplo
gua potvel, e 2,6 bilhes de pessoas no dis- leque de alternativas e projetos polticos, dos verpem de servios de sanemelhos aos , nas referidas
amento de qualidade, o que
A escassez de recursos
dcadas, pelos menos para
traz srias consequncias
aqueles que assumem uma
ambientais, associada ao custo
do ponto de vista da sade
posio mais crtica em relada fora de trabalho, pode
pblica (WORLD WATER
o lgica de acumulao
comprometer as condies de
ASSESSMENT PROGRAMcapitalista, existia uma clara
reproduo do prprio sistema
ME, 2012, p. 95). No WWAP,
contraposio entre econoa UNESCO registra que:
mia e ambiente. A noo de escassez mobilizava
approximately 3.5 million deaths related to
a militncia e fundamentava a crtica s relaes
predatrias entre sociedade e natureza. Tratava-se
inadequate water supply, sanitation and hyde um perodo no qual o pacto fordista-keynesiano,
giene occur each year, predominantly in
alm de assegurar a infraestrutura necessria redeveloping countries (WHO, 2008a) (...).
produo ampliada do capital, responsabilizava-se
Diarrhoeal diseases, often related to contamipela criao das condies mnimas de reproduo
nated drinking water, are estimated to cause
da fora de trabalho. Tanto que, segundo estudos
the death of more than 1.5 million children
realizados por Esteban Castro, com base nas expeunder the age of five per year (BLACK et
rincias europeia e norte-americana, revelam que
al., 2010). The MDGs state that waterborne
a universalizao dos servios de gua e saneadiseases related to unsafe drinking water sumento tornou-se possvel no referido perodo com
pplies represent one of the major threats to
o investimento do Estado (CASTRO, 2007).
the worlds vulnerable poor (WORLD WATER
Durante muito tempo, a gua foi qualificada
ASSESSMENT PROGRAMME, 2012, p. 96).
A importncia da gua para a qualidade de vida como um bem livre e renovvel, qual todos teriam
e tambm para o desenvolvimento reiteradamente acesso e igual direito como em tempos imemoreconhecida em WWAP: it must be understood riais tinham sido as florestas e as terras. No mbito
that water is a natural resource upon which all so- da crise dos anos 70, a presso dos movimentos
cial and economic activities and ecosystem func- sociais sobre o Estado e o mercado fez com que
tions depend (WORLD WATER ASSESSMENT estes passassem a ter uma atitude mais vigilante
PROGRAMME, 2012, p. 21). O referido documento no combate degradao ambiental, dando incio
chega a prever o aumento das disparidades econ- ao processo de institucionalizao da problemtica
micas entre pases, regies e setores em funo da ambiental, qualificada at ento como externalidaescassez das guas.
de do processo produtivo. Como o relatrio do CluA configurao da problemtica das guas e da be de Roma j sugeria nos anos 70, a escassez de
crise ambiental, principalmente nas grandes cida- recursos ambientais, associada ao custo da fora
des, conduziu a crticas mais ou menos radicais ao de trabalho, pode comprometer as condies de
prprio modelo de desenvolvimento em curso, com reproduo do prprio sistema.
resultados distintos, particularmente em relao s
No contexto da referida crise e na passagem do
polticas pblicas. Ao longo das ltimas quatro d- milnio, o capitalismo globalizado mudou a forma
cadas do sculo passado, o debate em torno de de configurao da problemtica ambiental e das
questes ambientais colocou em campos tericos, guas, mudou o Estado e mudou tambm o movipolticos e ideolgicos distintos o Estado, o mercado mento social. A nova forma de regulao institui o
440
princpio do agente-usurio-pagador e usurio-polui- amplo, e a particular forma de troca fundada na

dor, introduzindo taxas de emisso e por produto, co- racionalidade capitalista. Nesse caso especifico,
brana pelos usos, licenas intercambiveis, dentre se est diante de um conjunto de relaes sociais,
outros instrumentos econmicos, cujos objetivos so de produo e de troca tipicamente capitalista, e a
o combate da degradao, o
gua, na condio de objeto
estmulo melhoria da quaMas, afinal, o que significa
de consumo, que atende s
lidade ambiental e tambm
necessidades individuais e
conferir valor econmico gua?
a criao de um mercado no
coletivas (particularmente ao
qual so negociados recursos escassos condio abastecimento e ao saneamento) ou na condio
indispensvel constituio de uma economia de de insumo produtivo, passa a ser objeto de lucro
mercado. No contexto de reestruturao produtiva, e de acumulao. Nesse sentido, aprofunda-se a
de flexibilizao da economia e de mudana no pa- converso da gua em capital, ainda que em condro de regulao dos recursos ambientais que a textos nos quais no exista a adequada relao engua passa a adquirir valor econmico. Mas, afinal, tre mercantilizao, direito de propriedade e racioo que significa conferir valor econmico gua? Sig- nalizao capitalista (CASTRO, 2013).
nifica dizer que, no atual quadro de escassez, a gua
A Lei das guas brasileira, Lei n 9.433/1997,
passa a ter, cada vez mais, no apenas valor de uso, um paradigma na mudana do padro de regulao
mas valor de troca, sendo um recurso estratgico dos recursos ambientais no Brasil. Ela reafirma o
nos processos de acumulao.
princpio constitucional de que a gua um bem
Mas, afinal, a gua sempre foi vendida, trocada. pblico, mas tambm consagra a posio afirmaDo que exatamente se est falando quando o as- da em muitos documentos internacionais de que a
sunto a transformao em commodity, em com- gua tambm um bem dotado de valor econmimodification das guas, ao que a UNESCO se refe- co. A atribuio de valor econmico s guas pode
re, no World Water Assessment Programme (2012), ter mltiplos significados, e vrios so os argumencom o conceito de commodity goods ou a noo de tos que a justificam. Quando se traduz em cobranwater-marginal cost curve, de Charting Our Water a pelo consumo ou taxao da degradao, pode
Future - Economic Frameworks to Inform Decision- significar, por exemplo, que conduzir a usos mais
-Making (ADDAMS, 2009), de representantes de racionais, a uma certa parcimnia no seu uso ou
grandes corporaes internacionais? Como afirma abuso, fazendo valer o velho ditado de que quando
Esteban Castro, no possvel abordar o processo pesa no bolso, pesa na conscincia. O contraditrio
de mercantilizao da gua nos mesmos termos do neste discurso que, como afirma Martins (2003),
petrleo, por exemplo:
a elevao do preo da gua at o ponto de inibir a
However, even in a broad sense, the concept
atividade poluidora ou estimular a readequao de
mtodos de uso que implica custos para a produof commodity originally defined by Marx as
o das firmas dissolve o pressuposto da escolha
the articulation of use value and exchange
livre e racional do agente, pressuposto do princpio
value in the generalized production of social
do usurio poluidor-pagador. Tal medida, voltada
use values that characterizes the capitalist
inibio do uso perdulrio e da degradao, tpica
mode of production (Marx, 1974: 48), strictly
dos instrumentos de comando e controle, aos quais
speaking would only be applicable to a relaos instrumentos econmicos vieram se somar ou
tively restricted universe of freshwater uses
substituir (MARTINS, 2003). Ademais, a cobrana
(CASTRO, 2013, p. 4).
Como afirma o referido autor, preciso distin- da gua bruta seria ainda capaz de fazer justia
guir conceitualmente a troca, em seu sentido mais social, uma vez que obrigaria agentes econmicos
441
a pagarem por ela. Tem-se, ainda, o argumento sociais. Entre os recursos a garantir a consecuo
de que esse seria o caminho necessrio amplia- de tais objetivos esto a atribuio de valor de troca
o de investimentos na rea de recursos hdricos aos recursos ambientais e a sua materializao em
contribuindo, inclusive, com
preo posio amplamente
programas de melhoria da
defendida pelas estratgias e
A economia das riquezas naturais
qualidade ambiental.
polticas de rgos de regula[...] considera ser o bem-estar
O fato que a cobrana coletivo resultado da maximizao o e de fomento internacioda gua seria, assim, connais (NOBRE, 2004). Um insdas utilidades individuais
siderada como uma medida
tigante exemplo dessa nova
e da valorao dos bens
necessria ao combate ao
economia apresentado por
ambientais
desperdcio e escassez e
Addams (2009), quando este
ampliao de investimentos. A despeito da varieda- se refere necessidade de se construir uma viso
de de argumentos utilizados, em geral arrolados de integrada das guas, da incorporao de stakeholforma conjunta, parte-se do pressuposto de que a ders na sua gesto e necessidade de investimenatribuio de valor econmico a um bem torna sua to para o setor:
regulao mais eficaz. Esse argumento, estranhaAs a key tool to support decision-making,
mente, tem unificado segmentos do movimento amthis study developed a water-marginal cost
bientalista (originalmente crticos do sistema), como
curve, which provides a microeconomic
tambm os defensores do livre mercado.
analysis of the cost and potential of a range of
Fundamenta essa nova economia poltica da
existing technical measures to close the progua a teoria neoclssica da sustentabilidade que
jected gap between demand and supply in a
constitui uma economia da poluio e uma ecobasin (...) (ADDAM et al. 2009, p. 14).
nomia das riquezas naturais. A primeira parte do
O processo de institucionalizao da problemprincpio de que o uso privado do bem pblico pode tica ambiental nas ltimas dcadas ocorreu sob tal
gerar benefcios como tambm custos a terceiros, discurso, de inspirao (neo) liberal que se fez heque so socialmente externalizados a poluio , gemnico com o cumprimento da pauta da globaliento, compreendida como uma externalidade ne- zao, com a abertura, a flexibilizao e a liberaligativa, falha do mercado ou resultado da impossibi- zao de mercados e legislaes, sendo a Rio 92
lidade de atingir o timo social. Os instrumentos de um importante ponto de inflexo nesse processo. Na
gesto constituem-se, assim, em mecanismos de verdade, a vitria poltica da vertente econmica, de
internalizao dos custos ambientais nos clculos modo enftico, busca conciliar desenvolvimento cados agentes geradores da externalidade, fazendo pitalista com o discurso da preservao ambiental.
com que se atinja um nvel timo de poluio. A
A despeito da boa inteno que, s vezes, fundaeconomia das riquezas naturais, fundada na teoria menta tais discursos, preciso destacar o contexto
neoclssica do valor e em uma tica utilitarista-indi- econmico e poltico no qual eles esto sendo providualista, considera ser o bem-estar coletivo resul- duzidos. No se trata aqui de questionar a justeza
tado da maximizao das utilidades individuais e da da atribuio de valor econmico gua, uma vez
valorao dos bens ambientais. A sustentabilidade que ela tambm se constitui em insumo produtivo,
, assim, compreendida como otimalidade (resulta- como tambm de estabelecer uma ingnua contrado da maximizao das preferncias individuais), posio entre o Estado burocrtico (instrumentos de
como fruto da incorporao no processo produtivo comando e controle) e o Estado gerencial (instrudas externalidades ambientais do equacionamen- mentos econmicos) sabe-se que a discusso
to das assimetrias entre custos privados e danos bem mais ampla e estrutural. preciso reconhecer
442
que se est diante da constituio de uma inds- que a implementao de instrumentos econmicos
tria oligopolizada da gua, que envolve interesses no mbito da gesto no implica necessariamente
transnacionais, com a forte presena de atores a criao de um mercado das guas e que, cada
como a Veolia e Suez (que controlam 70% do mer- vez mais, h um distancimento do discurso radical
cado global da gua privatiantimercado, em busca de
zada) e Bouygues (Frana),
A atribuio de valor econmico formas inovadoras de articuRWE (Alemanha), American
lao de aspectos positivos
gua uma sempre problemtica.
Water Works (EUA), Anglican No se est falando de petrleo ou da gesto pblica e da gesWater Group, Severn Trent
to privada, em um processo
celulares, mas de um bem vital e
Kelda Group e United Utilities
de aprendizagem mtua no
de direitos universais
(Reino Unido), em permanenqual todos os lados ganham.
te disputa por novos mercados (SWYNGEDOUW,
So inmeros os exemplos de insucesso ou su2004), sobretudo nos pases da periferia do capita- cesso parcial da aplicao de instrumentos econlismo, onde a universalizao do acesso gua ain- micos na gesto das guas existem, alis, exemda se mantm como uma promessa no cumprida.
plos para todos os gostos. Segundo Castro (2007),
A atribuio de valor econmico gua uma a privatizao dos servios pblicos de distribuio
sempre problemtica. No se est falando de petr- de gua e esgotos na Europa de onde se imporleo ou celulares, mas de um bem vital e de direitos tam modelos gerou altos ndices de inadimplncia
universais ou ser que esse conceito, definitiva- e de corte do servio, tornando-se necessrio remente, entrou em desuso em tempos de flexibili- ver os mecanismos de cobrana e de regulao. As
zao produtiva? A gua sim um bem dotado de iniciativas de privatizao dos servios pblicos de
valor. Mas, em primeiro lugar, deve-se ressaltar o abastecimento de gua, a utilizao de instrumentos
seu valor vital, social, ambiental e cultural para, em econmicos e a constituio de mercados das guas
seguida, ser verificado o seu valor econmico, o seu em pases capitalistas perifricos geraram conflitos
custo marginal. Caso contrrio, seria o princpio da ainda mais profundos, tendo levado a uma maior nsubordinao da sociedade ao mercado quando, fase na recuperao dos custos e menor nfase nos
ao contrrio, deveria ser a sociedade a determinar aspectos mais especificamente ambientais, a consquais aspectos da vida devem ser regidos por essa tituio de um instrumento de guerra fiscal entre eslgica. Esse mesmo princpio, de natureza tica e tados e municpios e a estratificao do acesso aos
poltica, j abandonado no tratamento dado ao uso e servios pblicos de saneamento ambiental. O argucontrole da terra, deveria ser aplicado s florestas, mento de que a arrecadao proveniente da cobranbiodiversidade e sociodiversidade, como tambm a da gua seria capaz de fazer frente demanda
s conquistas no campo da engenharia gentica.
pela recuperao ambiental tambm se apresenta
A histria recente tem demonstrado que a utili- frgil. Um exemplo prximo, o da Bacia do Rio Parazao de instrumentos econmicos na gesto das ba do Sul, bastante ilustrativo: estudos realizados
guas eivada de controvrsia, exatamente por indicam o quo irrisria pode ser a arrecadao com
implicar, a mdio e longo prazo, uma barreira uni- a cobrana da gua diante do porte dos investimenversalizao do acesso gua. Trata-se, ento, de tos necessrios para a recuperao da bacia. Alm
discutir o significado da radicalizao de um dos disso, os maiores valores arrecadados so proveprincpios fundantes da modernidade, qual seja: a nientes de grandes empreendimentos, o que leva a
mercantilizao da relao sociedade e natureza, a uma dependncia do financiamento da gesto por
converso de bens sociais e naturais em mercado- setores intensivos na utilizao da gua, como o seria. Pode-se arguir contra esse tipo de considerao tor agroexportador e de produo de energia.
443
Recentemente, a ANA, agncia reguladora vinFinalmente, deve-se acreditar na inevitabilidaculada ao Ministrio de Meio Ambiente, realizou de da falta de capacidade do Estado em promover
campanhas de regularizao de volumes outor- aes de comando e controle eficientes. Como,
gados visando emisso
ento, apostar e defender
de boletos de cobrana na- O atual cenrio de crise econmica um Estado forte, cujas instiquelas bacias onde este instuies sejam efetivamente
coloca algumas dificuldades na
trumento j se encontra em
atuantes na promoo de
concretizao dos negcios em
implementao. De maneira
polticas pblicas inclusivas
torno das guas
geral, o relatrio produzido
e distributivas? At mesmo
pela agncia sobre esta ao aponta a prtica de o Banco Mundial, que financia, em larga escala, a
constituio de reserva hdrica por parte de usu- poltica da cobrana e constituio de mercados
rios de gua interessados em garantir a segurana de gua, tem apresentado algumas ponderaes,
da disponibilidade desta para os seus empreendi- particularmente no que diz respeito ao acirramenmentos (ANA, 2012). Essa prtica ocorre atravs to da excluso social provocada pela adoo dos
da solicitao de outorgas de vazes acima da referidos mecanismos. O atual cenrio de crise
necessidade real, prtica que, segundo o relatrio, econmica coloca algumas dificuldades na concreimpede o bom planejamento da gesto das guas tizao dos negcios em torno das guas. Como
e distribuio dos usos ao longo da bacia, inclusive ressalta a UNESCO, raising commercial finance for
para outros usurios na instalao de novos empre- water has become more difficult due to the global
endimentos. Segundo a ANA, com a implantao financial situation since 2007 e essa situao tem
da cobrana pelo uso das guas:
afetado notadamente a Amrica Latina. Essa crise
os usurios avaliam mais racionalmente a
have discouraged new private interest in water infrastructure projects, and has unsettled partners in
necessidade de utilizao de recursos hdriexisting private public partnership (PPP) ventures
cos. Assim, os usos declarados tendem a um
(WORLD WATER ASSESSMENT PROGRAMME,
patamar mais real e aceitvel. Entretanto,
2012, p. 16).
ressalta-se que no se pode atribuir a esta
Segundo a UNESCO, preciso avaliar com sealterao como uma reduo real dos volugurana os riscos de no retorno do investimento, o
mes captados, e sim a uma adequao das
que significa hoje rever padres tecnolgicos, meoutorgas aos usos reais (ANA, 2012, p. 34).
Como concluso, o relatrio aponta que a co- canismos mais eficientes de recuperao de cusbrana no levou reduo da captao de guas, tos, alm do subsdio, ou seja, no contexto de crise
mas to somente ao redimensionamento do total preciso avaliar com mais segurana os riscos e as
outorgado. Vale ainda registrar que o argumento incertezas que envolvem o investimento nas guas.
minimalista de que o uso dos instrumentos econ- Uma forma de reduzir o risco e a incerteza, segundo
micos torna dispensvel a forte presena do Estado o referido documento, fazer com que tais decises
no se tem verificado, contando a gesto das guas sejam uniquely motivated by the financial bottom
com forte interveno estatal na regulao das line. A dimenso econmica da gua fica explicitaconcesses de direitos de uso, evidenciando que da quando o referido documento afirma que tools
mesmo a adoo de instrumentos econmicos no such as the proper pricing and valuation of water
descarta a necessidade de interveno do Estado, resources can drive business decisions, particularly
diante de uma regulamentao das guas que co- when water is a key input in production. They can
loca em permanente tenso padres ambientais e also help to highlight trade-offs, costs and benefits/
imperativos de mercado (SWYNGEDOUW, 2004).
co-benefits that would otherwise not be apparent to
444
business owners. Ademais, government policies

or private character of the agents in charge of
such as taxation rates, or fiscal incentives for atdelivering these services () For instance, in
tracting investment and business in a given location
contemporary debates over water privatization
(...) (WORLD WATER ASSESSMENT PROGRAMin Latin America there is often a reification of
ME, 2012, p. 16).
the tension between public and
Mas afinal, possvel a
Vrias tm sido as tentativas de
private which tends to obscure
formao de um mercado
flexibilizar a nossa legislao e,
the fact that despite the apparent
das guas no Brasil, uma
assim, viabilizar a formao de
contradictions between public and
vez que a sua dominialidade
um mercado brasileiro de ativos
private agents, overall both sides
pblica? Essa uma quesderivados da gua
may be fostering the advance and
to que reflete o conflito entre
consolidation of capitalist forms
a condio universal e econmica das guas e que
of water management grounded on merely
somente encontrar resposta no campo da poltica
formal and not substantive democratic govere no no mbito estritamente jurdico. A despeito
nance and citizenship (CASTRO, 2008, p. 12).
da nfase da nossa Constituio Federal de 1988
Isso significa que, a despeito das dificuldades de
no carter pblico da propriedade da gua, vrias natureza jurdica porventura existentes, possvel vitm sido as tentativas de flexibilizar a nossa legisla- sualizar no horizonte iniciativas no sentido de flexibilio e, assim, viabilizar a formao de um mercado zar a legislao, de modo a viabilizar a formao de
brasileiro de ativos derivados da gua (waterbonds, um mercado brasileiro de ativos derivados da gua
waterrights)1. Ademais, a experincia internacional (waterbonds, waterrights). Outro aspecto a ser distem demonstrado que a constituio de um merca- cutido, diretamente relacionado com a condio de
do das guas, de certa forma, independe da domi- bem econmico da gua e as suas consequncias
nialidade da gua da mesma forma que a mercan- em relao universalizao do seu acesso, a potilizao da gua independe da natureza pblica ou ltica de saneamento bsico em curso no pas. Cada
privada do agente prestador do servio. Afinal,
vez mais, o capital avana na apropriao da prestathis process is well under way in Latin America,
o dos servios pblicos de abastecimento de gua
e de esgotamento sanitrio, por meio de diversas forincluding some countries currently governed
mas de privatizao, como concesso dos servios,
by nominally left-of-thecentre political actors,
Parceria Pblico-Privadas (PPP), abertura do capital
which demonstrates that the commodification
de empresas estatais estaduais de abastecimento de
of water is largely autonomous from the public
guas, com aquiescncia do Estado brasileiro, tendo
1
A ttulo de exemplo poderamos citar o PL no 6.979/2002 cujo objeas empresas privadas vinculadas Associao Brativo seria regulamentar a cobrana e instituir um mercado de guas
sileira das Concessionrias Privadas dos Servios
no Brasil. Em seu Art. 20, o PL afirma a possibilidade de os usurios transacionarem seus direitos de uso dos recursos hdricos. O
Pblicos de gua e Esgotos (Abcon) estabelecido
arquivamento desse processo em janeiro de 2003 fundamentou-se
no parecer do deputado Fernando Gabeira que afirmou, de modo
como meta para 2020 abastecer 30% da populao
enftico, que o mercado das guas proposto incompatvel com
brasileira (atualmente elas atendem a quase 10%)
o princpio de que as guas, no Brasil, se constituem em um bem
de domnio pblico da Unio e dos estados. Segundo Gabeira, ao
(BESSE, 2008).
se permitirem transaes isto , compra e venda de outorgas de
Neste contexto, preciso discutir o genrico disdireito de uso de recursos hdricos, estar-se-, na prtica, permitindo
a propriedade privada da gua. Recorrendo experincia chilena,
curso de defesa do mercado como mecanismo de
o deputado relembra que o mercado de guas foi estabelecido no
Chile em meados da dcada de 1980, com as propriedades de fontes
regulao eficaz. Isso significa dizer que preciso
de gua escrituradas e livremente transacionadas, inclusive podendo
discutir em que medida o controle e o uso da gua
ser deixadas e havidas em herana. As notcias que temos so de que
essa situao tem criado srios embaraos ao provimento de servipodem ser consumados no mercado, por meio de
os pblicos de abastecimento de gua e otimizao do uso dos
compra e venda, oferta e procura, por meio de um
recursos hdricos.
445
jogo supostamente racional e equilibrado. Em se trade dcadas de luta pela defesa do meio ambiente e
tando de um bem pblico, o seu uso e controle devem de um lento, mas progressivo, processo de instituser discutidos e definidos na esfera da poltica en- cionalizao da agenda ambiental, de uma dcada
tendida como espao pblico,
de neoliberalismo e da imdo debate pblico e da constiCom poucas excees, o que
plementao de um projeto
tuio do interesse pblico, e
poltico situado no campo da
tem pautado a arena poltica
no na esfera da economia,
esquerda, assiste-se reedio embate entre as foras que
afinal, vale sempre lembrar
o, no mbito do Poder Ppropem uma integrao mais ou
que o mercado o locus do menos elitizada ou subordinada ao blico, em vrias escalas de
mais forte e no do mais jusgoverno, de um discurso que
cenrio da economia globalizada
to (HABERMAS, 1998). Esse
tem colocado a proteo amdebate situa-se no terreno da poltica e do embate biental como um fator limitante do desenvolvimento.
entre projetos de Estado e de sociedade distintos. O deslocamento das referidas foras polticas para
Afinal, por que a problemtica das guas passou a o centro da arena poltica esvaziou o debate sobre
ter um estatuto prprio, isso resulta da singularidade o significado poltico do projeto de desenvolvimento
desse recurso ou da lgica que a converte em capi- em curso e, pode-se dizer que, nos dias de hoje, se
tal? No se corre o risco de estar, to somente, subs- padece do esquecimento da poltica, e de certa
tituindo a antiga setorializao por uma especializa- fetichizao da tcnica, o que traz consequncias
o pretensamente mais eficiente e democratizante? do ponto de vista da compreenso e da participaVrios segmentos sociais, agregados em torno o nos processos de implementao das polticas
do Frum Nacional da Sociedade Civil, nos Comits pblicas, particularmente das polticas ambientais.
de Bacias Hidrogrficas e em vrias outras organizaCom poucas excees, o que tem pautado a
es, tm colocado a necessidade de reestruturao arena poltica o embate entre as foras que prodo Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recur- pem uma integrao mais ou menos elitizada ou
sos Hdricos (Singreh) e o Sistema Nacional do Meio subordinada ao cenrio da economia globalizada
Ambiente (Sisnama), institudo h 25 anos e que nun- (em permanente estado de crise). como se quaca foi objeto de uma reviso profunda e sistemtica se todos estivessem preocupados em administrar o
de seus fundamentos e atribuies. Ademais, muitas sistema. Nesse cenrio, ganha cada vez mais esso as vozes que questionam os fundamentos que pao, no mbito da poltica pblica, a implementainstituem a gua e as demais riquezas naturais fun- o de mecanismos econmicos, e os instrumentos
damentais como bens econmicos, o que significa de comando e controle (quando no devidamente
que, a despeito da atual crise das utopias, neces- adequados aos interesses da acumulao) passam
srio repensar a relao entre sociedade e natureza, a ser vistos como obstculos ao desenvolvimento.
entre o pblico e o privado e, consequentemente, os A lei precisa ser ajustada aos novos tempos. Haja
desafios postos pela complexa relao entre gua vista as alteraes do Cdigo Florestal, com a reducomo mercadoria e como direito.
o das reas de Proteo Permanente (APP) e de
reservas legais, a anistia a desmatadores ilegais, o
retrocesso na criao de unidades de conservao
A POLTICA DAS GUAS EM TEMPOS DE
e mesmo o licenciamento arbitrrio de obras com
FLEXIBILIZAO PRODUTIVA
problemas ambientais por todo o pas. Alm disso,
a lei de proteo Mata Atlntica passou a ser vista
Afinal, como o conflito entre a mercantilizao e como um atraso e a expanso da monocultura na
o direito gua se materializa hoje no Brasil? Depois Amaznia e no Pantanal, alm da minerao em
446
reas indgenas, como avano e desenvolvimen- importantes Comits de Bacias Hidrogrficas (CBH),
to. Os critrios para a demarcao de direitos so- como o CBH dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
bre a terra e os bens ambientais, que consideram (Bacias PCJ), na RH do Paran; o CBH do Rio Paradimenses polticas, sociais, histricas e culturais, ba do Sul, na RH Atlntico Sudeste; e o CBH do Rio
passam a ser considerados
So Francisco, na Regio Hipor demais subjetivos, quanNo resta dvida de que o modelo drogrfica (RH) do So Frando o que se tem em vista a
cisco (ANA, 2012, p. 164).
de gesto das guas que se
subordinao de tais dimenEm relao implemenconstri no pas [...] em muito
ses expanso do capital.
tao dos instrumentos de
avanou em relao ao padro
No resta dvida de que
gesto registra-se um avananteriormente existente
o modelo de gesto das
o na implantao de plaguas que se constri no pas, inicialmente nos nos de recursos hdricos e da outorga de direito de
estados do Sul e Sudeste e, em seguida, com a uso, resultado do aumento da demanda de guas.
institucionalizao da Lei no 9.433/1997, em mui- Entretanto, avana de forma lenta a cobrana pelo
to avanou em relao ao padro anteriormente uso da gua bruta no pas. Nos rios federais, a coexistente, tradicionalmente qualificado como ver- brana foi implantada na Bacia do Rio Paraba do
ticalizado e setorializado. nesse contexto que se Sul em 2001 e, em 2006, nas Bacias PCJ. O avansituam os relatrios de Conjuntura dos Recursos o em 2010 foi devido implantao da cobrana
Hdricos no Brasil (ANA, 2012), que destacam as- na Bacia do Rio So Francisco, iniciada em 1 de
pectos positivos e dificuldades de institucionaliza- julho daquele ano e da Bacia do Rio Doce, em 4 de
o da Lei no 9.433/1997. Analisado-se o proces- novembro de 2011. At 2009, esse instrumento j
so de implementao da referida lei, os relatrios havia sido implementado nas bacias do estado do
oficiais destacam avanos no campo institucional, Rio de Janeiro, nas Bacias PCJ e Paraba do Sul
a exemplo da regulamentao e da instalao do em So Paulo, e, em 2010, a cobrana teve incio
Conselho Nacional de Recursos Hdricos em 1998, na poro mineira das Bacias PCJ (Bacias PJ), na
a criao da Agncia Nacional da gua (ANA) em Bacia do Rio das Velhas e na Bacia do Rio Aragua2000, a instituio de polticas de recursos hdricos ri, no estado de Minas Gerais, assim como nas Baestaduais e dos respectivos conselhos em todas as cias do Rio Sorocaba e Mdio Tiet, no estado de
unidades da Federao, alm da criao de 169 So Paulo. Data de 2011 a cobrana nos afluentes
comits de bacia instalados em rios de domnio es- mineiros do Rio Doce (ANA, 2012, p. 157).
tadual, sete comits de bacia instalados em rios de
Quando se avalia o impacto da implementao
domnio federal e sete entidades com funes de da poltica em curso em relao qualidade das
agncia de gua (ANA, 2012, p. 201).
guas, o referido relatrio conclui que a esta resulta
O relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no do continuado investimento em saneamento bsico,
Brasil, de 2012, afirma existir uma correlao entre o do controle da poluio industrial, ou da gesto das
fortalecimento da gesto e a existncia de conflitos. vazes efluentes de reservatrios: a exemplo das
Onde existem escassez e conflito em torno dos usos Bacias dos Rios das Velhas, Tiet, Paraba do Sul,
da gua, a exemplo das regies hidrogrficas do Rio Paranapanema Piracicaba, Sorocaba e GranParan, do Atlntico Sudeste e do So Francisco, de. Onde os investimentos em saneamento bsico
caracterizadas por alta demanda consuntiva, gran- no foram suficientes, a regra a deteriorao, a
des centros urbanos e problemas quanto disponibi- exemplo das Bacias Alto Iguau, Bacia Hidrogrfica
lidade e qualidade da gua, o sistema mais forte. do Rio Mogi-Guau, Bacia do Rio Ivinhema e Bacia
Isso se deve, em parte, criao e instalao de do Rio Par. Observa-se que, dos 644 pontos onde
447
foi possvel avaliar a evoluo histrica do ndice de dos Segrehs. Nesse quadro de diversidade e de
Qualidade da gua (IQA), 49 (8%) apresentaram descompassos persiste uma grande superposio
tendncia de aumento, 55 (9%) apresentam tendn- de regras, critrios e procedimentos destinados
cia de reduo e 540 (84%)
operacionalizao dos instrumantiveram valores estveis
mentos de gesto dos recur preciso lembrar que a
ao longo do perodo (ANA,
sos hdricos, especialmente
universalizao do acesso
2012, p. 197).
a regulao, o que requer
gua implica a gerao de esgoto
Esse tipo de constatao
avanos na consolidao
sanitrio e o acesso soluo
o que justifica a criao em
da gesto integrada entre os
apropriada para a sua coleta e
2001 do Programa Despodistintos entes da Federao
tratamento
luio de Bacias Hidrogrfi(ANA, 2012, p. 202).
cas (Prodes), ou seja, a compra de esgoto tratado.
nesse contexto que o governo federal cria o
Ele consiste no pagamento pelo esgoto sanitrio, Pacto Nacional pela Gesto das guas, institudo
efetivamente tratado, aos prestadores de servios pela Resoluo no 379 da ANA, de 21 de maro de
pblicos de saneamento bsico, responsveis pela 2013. Segundo seus prprios termos, a principal moimplantao, ampliao e operao de Estaes tivao para a criao do Pacto Nacional pela Gesto
de Tratamento de Esgotos (ETE). Entre os anos de das guas superar o grande atraso no que con2000 e 2008, o percentual de esgoto sanitrio tra- cerne ao objetivo de uma gesto integrada, particutado teve um acrscimo de 10,0%, o que significa larmente no que diz respeito aos aspectos relativos
que apenas 29,9% do esgoto sanitrio gerado no quantidade e qualidade das guas, integrao
Brasil tratado e cerca de 70,0% so lanados in da gesto de guas com a gesto ambiental, intenatura no ambiente, na maioria dos casos, nos rios grao da gesto dos recursos hdricos superficiais
(ANA, 2012, p. 67). A esse respeito preciso avaliar e subterrneos, integrao da poltica de recursos
os investimentos realizados em saneamento bsico hdricos com as polticas setoriais (BRASIL, 2013a,
no mbito do Programa de Acelerao do Cresci- p. 3). Este pacto, referindo-se a princpios constitumento (PAC). Dados recentes indicam que, das 138 cionais, afirma ser a governana da gua no Brasil
obras de construo de rede de coleta e unidade de sustentada pelos pilares da gesto descentralizada,
tratamento de esgoto sanitrio, 65% encontram-se participativa e integrada, sendo este ltimo aspecto
paralisadas, atrasadas ou no foram iniciadas em considerado como frgil (BRASIL, 2013a, p. 2). Sefuno de exigncias da Caixa Econmica Federal, gundo o referido documento foroso reconhecer
da m elaborao de projetos, da necessidade de que esse pilar do modelo sistmico ainda se encondesapropriao e de licena ambiental e por incom- tra relativamente atrofiado quando comparado aos
petncia da empresa construtora. preciso lembrar outros dois os da gesto descentralizada e partique a universalizao do acesso gua implica a cipativa (BRASIL, 2013a, p.3).
gerao de esgoto sanitrio e o acesso soluo
Desse modo, o objetivo do Pacto Nacional pela
apropriada para a sua coleta e tratamento.
Gesto das guas a construo de compromisA avaliao da implementao da poltica das sos entre os entes federados, visando superao
guas no Relatrio de Conjuntura dos Recursos de desafios comuns e promoo do uso mltiplo e
Hdricos, de 2012, reafirma anlises anteriores de sustentvel dos recursos hdricos [...], o que significa
que preciso avanar na articulao institucional promover a efetiva articulao entre os processos de
entre os rgos da Federao, dadas a grande gesto das guas e de regulao dos seus usos, condiversidade regional no pas e a grande interface duzidos nas esferas nacional e estadual e, conseexistente entre o universo de atuao do Singreh e quentemente, o fortalecimento do modelo brasileiro
448
de governana das guas, integrado, descentralizado pioneirismo na criao de estruturas votadas para a
e participativo (BRASIL, 2013a, p. 8). O referido pac- regulamentao das guas e do ambiente, sendo o
to sugere a implementao de uma gesto por metas primeiro estado a criar o seu Conselho Estadual de
e pagamento por resultados, como tambm que se Proteo Ambiental (Cepram) (Lei n 3.163/1973).
d maior importncia partiEssa iniciativa deve ser comcipao do municpio, alm de
Apesar de possuir uma legislao preendida no contexto da
auscultar os estados e usuimplantao do Polo Petroestadual de recursos hdricos
rios das guas, de modo a
qumico de Camaari, que
datada de 1995, o Governo
fortalecer os mecanismos de
fez convergir para o estado
do Estado da Bahia comea a
articulao.
uma tecnologia intensiva em
implantar um sistema de gesto
Os dados apresentados
capital, poupadora de mo
das guas apenas em 1999
pelos documentos oficiais
de obra e poluidora. Foi nesso sugestivos do lento avano da ampliao do se contexto que, em 1971, foi criada a Secretaria
acesso gua e de que a implementao de prodo Saneamento e Recursos Hdricos do Estado e,
gramas como o Prodes e mesmo a cobrana da em 1980, o Sistema Estadual de Administrao dos
gua bruta no tm alcanado os resultados pre- Recursos Ambientais (SEARA).
tendidos do ponto de vista do financiamento da
, porm, em meados da dcada de 90 que o
gesto das guas, muito menos da universalizao governo estadual cria a Superintendncia de Redo aceso a esse recurso. Nesse contexto, merece cursos Hdricos (SRH), e,em 1995, aprovada
destaque a ausncia da reflexo sobre a participa- a Lei Estadual n 6.855 que dispe sobre a polo dos usurios e da sociedade civil no cotidiano tica estadual de recursos hdricos e, de modo lada gesto elemento importante no debate sobre a cunar, no contempla um modelo de gesto para
democratizao do acesso s guas no pas.
as guas. Em 1998 criado o Conselho Estadual
de Recursos Hdricos (Conerh), rgo vinculado
A poltica das guas na Bahia e em Salvador
Secretaria de Infraestrutura, que viria a se tornar a
atual Secretaria de Meio Ambiente. Apesar de posAfinal, qual a contribuio da Lei das guas na suir uma legislao estadual de recursos hdricos
universalizao do acesso gua e na democra- datada de 1995, o Governo do Estado da Bahia cotizao da gesto em contextos perifricos, como mea a implantar um sistema de gesto das guas
na Bahia e em Salvador? Falar de acesso gua apenas em 1999. Ao integrar-se a esse processo,
na Bahia significa, a ttulo de exemplo, falar da pe- o governo estadual o faz de modo peculiar, impleculiaridade da instituio da poltica das guas no mentando uma estrutura organizacional diversa da
estado, da seca no semirido e da distribuio de- instituda pela poltica federal. Esta experincia se
sigual da gua entre o agronegcio e os pequenos materializou na Bacia do Itapicuru, com a implantaagricultores, como tambm do embate travado em o de um Consrcio de Usurios (como alternativa
torno da privatizao da Empresa Baiana de gua ao modelo de comit). Fugiu do mbito da pole Saneamento S.A. (Embasa) ao longo das ltimas tica do governo estadual a experincia de gesto
dcadas. Em Salvador, particularmente, esse deba- em curso na subbacia do Rio Salitre, um afluente
te nos reporta s diferenciadas formas de acesso estadual do Rio So Francisco (um rio de domnio
ao saneamento bsico.
da Unio), onde foi implantado o Comit de Bacia,
Frequentemente aqueles que se preocupam que se aproximava do modelo federal de gesto. A
em reconstituir o processo de institucionalizao partir de projeto financiado pelo governo federal, o
da gesto das guas na Bahia se reportam ao seu Grupo de Recursos Hdricos (GRH), vinculado ao
449
ento Departamento de Hidrulica e Saneamento Atlntico Leste e da do Rio So Francisco (parte da

da Escola Politcnica da Universidade Federal da delimitao nacional das unidades de gesto das
Bahia, desencadeou, no ano de 1999, o trabalho de guas), com uma condio qualificada como mformao do Comit do Rio
dia e moderada, em termos
Salitre, criando as condies
A insero do estado no contexto
de avano na implementao
para a adoo, no Estado, do da poltica nacional das guas no dos instrumentos de gesto
modelo de gesto institudo
(ANA, 2012, p. 161).
tem levado efetiva incorporao
pela Lei das guas.
Entretanto, a insero do
da participao da sociedade no
nesse contexto das
estado no contexto da polmbito dos comits
divergncias entre a tentativa
tica nacional das guas no
de um caminho prprio e o sistema proposto pela tem levado efetiva incorporao da participao
Lei das guas que o estado da Bahia institui algu- da sociedade no mbito dos comits (a despeito da
mas peas importantes do seu sistema de gesto mobilizao desencadeada ao longo dos ltimos
dos recursos hdricos. Em fevereiro de 2001, o go- anos no processo de construo destas instncias
verno aprova a Poltica Estadual de Administrao no estado), como tambm no Cepram, que perdeu
dos Recursos Ambientais, por meio da Lei Estadu- a prerrogativa de deliberar sobre o licenciamento
al n 7.799, que institui a bacia hidrogrfica como de empreendimentos considerados poluidores.
unidade de planejamento. Em janeiro de 2002 Alm disso, o poder do Comit de Bacia Hidrograprovada a Lei n 8.194, que dispe sobre a cria- fica de autorizar intervenes que impliquem o uso
o do Fundo Estadual de Recursos Hdricos da das guas foi substitudo pela Licena por Adeso e
Bahia (Ferhba) e atribui SRH a competncia para Compromisso, para empreendimentos de pequeno
fomentar a organizao dos organismos de bacias e mdio porte um cheque em branco para o poluihidrogrficas. Esse arcabouo institucional institu- dor. Tudo isso sob o argumento, em parte verdadeido nestes anos esteve voltado, sobretudo, para a ro, de que preciso tornar o sistema mais eficiente
descentralizao administrativa das guas. s Re- e mais gil.
gies Administrativas da gua (RAA), s Casas de
Nesse contexto, preciso se perguntar sobre
Recursos Naturais (CRN) cabiam, to somente, ar- o impacto da implementao do referido sistema
ticular e implementar aes definidas no mbito de no equacionamento dos impactos provocados pela
um aparelho estatal centralizado. Apenas em 2005 maior seca j registrada na histria do estado e do
e na tentativa de adequar-se a poltica nacional, o semirido baiano. Mesmo com grandes perdas na
governo do estado instituiu a Lei no 9.843/2005 que agroindstria como soja e frutas , comunidades
institucionaliza os Comits de Bacias Hidrogrficas locais, pequenos proprietrios e agricultores famino estado da Bahia.
liares perdem o pouco que tm e carecem de gua
O referido descompasso entre o modelo na- at mesmo para consumo humano, sendo necescional de gesto das guas e o modelo institudo srio recorrer aos carros-pipa que tradicionalmente
na Bahia resolveu-se com a eleio, em 2006, do marcaram o que se chamava indstria da seca,
Partido dos Trabalhadores. O estado, de forma alm dos vale-cesta que d acesso alimentao.
clere, aderiu ao modelo de comits e, de 2006 a Este cenrio reacende conflitos pela gua, colocan2011, criou dez comits de bacia2 sendo, finalmen- do em questo os impactos da produo agrointe, inserido no contexto da Regio Hidrogrfica do dustrial, seja pela concentrao de insumos para a
produo (particularmente acesso terra, gua
2
Comit da Bacia do Leste, Itapicuru, Recncavo Norte, Paraguau,
e ao financiamento pblico), seja pela degradao
dos rios Verde-Jacar, Salitre, Corrente, Contas, Grande e ros baiaque tais empreendimentos impem s regies onde
nos do entorno do Lago de Sobradinho.
450
se instalam (com a devastao florestal e das matas um cuidadoso dimensionamento quanto distribuiciliares, alteraes no curso dos rios e poluio pelo o do acesso e dos usos. A seca tem revelado
uso intensivo de agrotxicos, o que tem aprofun- que aes estruturantes como a construo de
dado a situao de escassez). Em regies como a sistemas de abastecimentos e adutoras e alterda Bacia Hidrogrfica do Rio
nativas como a construo
Salitre, por exemplo, situada
Os efeitos e impactos sociais
de cisternas tm sido inno Polgono das Secas:
suficientes para promover a
e econmicos da seca, bem
desde meados da
universalizao do direito de
como os desafios para a
acesso gua. certo que
dcada de 1970,
universalizao ao acesso gua
os efeitos e impactos sociais
estes recursos tm
na Bahia, devero ser objeto de
e econmicos da seca, bem
sido monopolizareflexo e anlises profundas
como os desafios para a unidos por irrigantes
versalizao ao acesso gua na Bahia, devero
do alto Salitre, com consequncias negativas
ser objeto de reflexo e anlises profundas.
para os pequenos e mdios produtores do baiAssociado ao conflito de acesso gua no sexo e mdio Salitre. Os rios da bacia, que oumirido merece registro o embate travado ao longo
trora eram permanentes, esto cada vez mais
das ltimas dcadas em torno da privatizao dos
esgotados por tcnicas inadequadas, tornando
servios pblicos de saneamento bsico no pas e,
as terras abaixo das barragens construdas
particularmente, na Bahia. Datam dos anos 90, no
com esse propsito cada vez mais ridas, e
contexto do modelo neoliberal, as tentativas mais
fazendo com que muitas comunidades fiquem
recentes de privatizao dos servios de abasteciimpedidas de plantar ou ainda tenham que
mento de gua e de esgotamento sanitrio prestarecorrer a carros-pipa para o abastecimento
dos pela Embasa. Em setembro de 1999, por meio
humano (FIOCRUZ; FASE, 2013).
Contrasta com este cenrio a pujana de ilhas do BNDES e da Caixa Econmica Federal, foi dado
de modernidade como, por exemplo, aquelas situa- incio ao processo de privatizao de companhias
das no Projeto de Irrigao do Salitre. Este projeto, estaduais, como a Companhia Pernambucana de
de iniciativa do governo federal, viabiliza uma boa Saneamento (Compesa) e a Companhia Esprito
infraestrutura de transporte rodovirio e um aero- Santense de Saneamento (Cesan), e, em dezembro
porto aparelhado para o transporte de cargas para do mesmo ano, o governo da Bahia firmou contrato
escoamento da produo [...]; alm de toda a infra- similar visando privatizao da empresa estadual.
estrutura de irrigao, o empresrio contar com o Na Bahia, visando facilitar a privatizao dos serviapoio de centros de ensino, pesquisa e tecnologia os pblicos de saneamento bsico, o governo do
(CONSRCIO SALITRE, 2013). Adiciona-se a essa estado alterou a Constituio Estadual e, de forma
infraestrutura o acesso a financiamentos pblicos aodada e sem nenhuma discusso ou consulta
para implantao e expanso dos referidos empre- sociedade, enviou mensagem Assembleia Legisendimentos que so destinados ao agronegcio. lativa, na vspera do Natal de 1998, com projeto
Com uma rea de 5.099 hectares (ha) destinados de emenda constitucional, modificando 62 artigos,
implantao da primeira etapa, o projeto desti- sendo sete relacionados ao saneamento bsico,
nou cerca de 1.600 ha a 255 lotes de agricultores solicitando que a matria fosse apreciada e aprofamiliares e o restante (3.499 ha) para 68 mdias e vada em regime de urgncia. O projeto foi aprovado
grandes empresas (PROJETO..., 2009).
como formulado pelo governo, tendo sido a Emen importante lembrar que, neste caso, se trata da Constitucional no 07/1999 publicada no DOE em
de uma regio semirida na qual a escassez exige 19/01/1999.
451
Dentre itens relacionados com a rea de saneamento bsico, dois merecem destaque: o art. 59,
inciso V e o art. 228. O art. 59, que estabelece as
competncias do municpio, teve seu contedo modificado com o objetivo de transferir a titularidade
dos servios pblicos de saneamento bsico dos
municpios para o estado, passando a ter a seguinte redao:
Compete ao estado instituir diretrizes e prestar diretamente ou mediante concesso, os
servios de saneamento bsico, sempre que
os recursos econmicos ou naturais necessrios incluam-se entre os seus bens, ou ainda,
que necessitem integrar a organizao, o planejamento e a execuo de interesse comum
de mais de um municpio (BAHIA, 1989 apud
MORAES; BORJA, 2001, p. 7 grifos nossos).
Alm disso, se elimina a expresso complementarmente Unio existente na verso original

da Constituio de 1988. Nesse perodo, o Partido
dos Trabalhadores (PT) entrou ento com Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) junto ao Supremo Tribunal Federal (STF) contra a referida, tendo
esta sido julgada pelo STF apenas em 06/03/2013.
O Governo do Estado da Bahia assinou, em
28/05/1999, o Convnio de Cooperao Tcnica
com o BNDES, com vistas execuo conjunta
de aes para viabilizar o Programa Estadual de
Desestatizao. Alm de emendar a Constituio
Estadual, visando facilitar a privatizao da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico,
posteriormente, em 04/06/1999, o governador do
estado encaminhou mensagem Assembleia Legislativa com Projeto de Lei autorizando o Poder
Executivo a promover a desestatizao da Embasa, sendo o PL aprovado, sancionando-se a Lei no
7.483, de 17/06/1999.
Em 09/12/1999, o governo do estado, com a intervenincia da Embasa, assina Contrato de Promessa de Compra e Venda de Aes com a Caixa
Econmica Federal, com pagamento antecipado
no valor de R$ 450 milhes, referente compra
de aes ordinrias nominativas da Embasa de
452
sua propriedade, equivalentes a 30% do respectivo

valor patrimonial, apurado pela referida instituio
financeira, ficando, segundo a clusula segunda,
pargrafo sexto, o pagamento antecipado do preo
das aes condicionado apresentao de:
a) Lei estadual que institui o Fundo com finalidade
previdenciria;
b) Lei estadual que autorize a alienar aes da
Embasa de propriedade do estado;
c) Convnios com os municpios de outorga dos
servios Embasa ou manifestao dos municpios de manter os contratos de servios de
abastecimento de gua e/ou esgotamento sanitrio, aps privatizao;
d) Convnio de cooperao tcnica entre o estado e o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), visando conduo do processo de privatizao;
e) Protocolo de intenes entre o estado da Bahia
e o BNDES, com vistas desestatizao da
Embasa;
f) Termo de cooperao tcnica entre o estado da
Bahia e o BNDES, estabelecendo as providncias de acompanhamento das etapas do processo de desestatizao da Embasa (BAHIA;
CAIXA, 1999 apud MORAES; BORJA, 2001, p.
8 grifos nossos).
O pargrafo quinto da clusula quarta do referido contrato estabelece que o leilo especial, total
ou parcial a ser efetuado na Bolsa de Valores, pelo
regime de melhor oferta, em moeda nacional, promovido sob o gerenciamento do BNDES, dever ser
realizado at 3 de setembro de 2001. A reduo da
participao dos municpios se consolida a partir do
estabelecido na Clusula Dcima Primeira Adeso dos Municpios, que afirma o seguinte:
O estado, desde j, compromete-se a envidar
esforos junto aos municpios signatrios dos
convnios/manifestaes referidos na alnea
c do pargrafo sexto da clusula segunda,
objetivando apresentar ao BNDES, no prazo
por ele estabelecido, os instrumentos normativos municipais que autorizem a privatizao
de servios pblicos de abastecimento de

gua e/ou esgotamento sanitrio (BAHIA;
CAIXA, 1999 apud MORAES; BORJA, 2001,
p. 8 grifos nossos).
Visando obter a anuncia dos municpios, o

governo do estado, por meio de suas secretarias,
principalmente, a ento Secretaria de Infraestrutura, enviou ofcio circular para os prefeitos com a
minuta do Projeto de Lei com o seguinte artigo:
Art. 1o. Fica o Poder Executivo autorizado a
firmar convnio com o estado da Bahia, objetivando a desestatizao dos servios pblicos de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, com delegao simultnea da concesso de tais servios iniciativa privada,
mediante processo licitatrio, incluindo, tambm, a concesso de uso de bens pblicos,
desde que destinados aos aludidos servios.
Pargrafo nico. Os termos e condies da
desestatizao da Empresa Baiana de guas
e Saneamento S/A (Embasa) e a respectiva
delegao dos servios pblicos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
sero definidos no referido convnio, previsto
no caput, observadas as legislaes federal, estadual e municipal aplicveis matria, especialmente as Leis nos 8.666/1993 e
8.987/1995 (BAHIA; CAIXA, 1999 apud MORAES; BORJA, 2001, p. 8).
O governo do estado solicitava dos prefeitos que

estes colocassem o Projeto de Lei em papel timbrado da prefeitura e encaminhassem cmara de vereadores para a sua apreciao e aprovao, passando a utilizar todos os mtodos e instrumentos
para pression-los no sentido de rpida aprovao.
O embate, ento, seguiu para o plano local e entidades de trabalhadores, principalmente o Sindicato de
Trabalhadores em gua, Esgotos e Meio Ambiente
da Bahia (Sindae), grupos diversos organizados da
sociedade local, como associaes de moradores,
entidades ambientalistas, conselhos e entidades
profissionais, a igreja catlica, alm de parlamentares de partidos polticos que no concordavam
com a privatizao dos servios pblicos de gua

e esgotos comearam a se articular e a pressionar
prefeitos e vereadores. Salvador tornou-se o primeiro municpio a aprovar o referido projeto de lei, em
dezembro de 1999, tendo o governo municipal aprovado a Lei no 5.676/1999, de modo que o municpio
firmasse convnio com o governo do estado para
a desestatizao da Embasa. A minuta do projeto
de lei do ento prefeito Antnio Imbassahy (PFL)
passou a ser utilizada como padro e enviada pelo
Governo do Estado da Bahia aos demais prefeitos
(MORAES; BORJA, 2001). Devido grande presso popular junto ao governo municipal, inclusive
com apresentao cmara de vereadores do que
seria o primeiro projeto de lei de iniciativa popular
na histria do municpio, a referida lei foi revogada
em maro de 2003.
O governo do estado implementou, na poca, a
Poltica Estadual de Saneamento Bsico, baseada
na escolha poltica de em qual municpio intervir na
reestruturao da Embasa, visando a sua privatizao, na viso de mercado e atrao de capitais
privados, e no discurso de promoo da concorrncia na rea. Tambm desenvolveu programas e
projetos, a maioria financiada pelo BIRD, o BID, o
BNDES e a Caixa Econmica Federal.
Dando continuidade regulamentao de sua
poltica para a rea, o governo do estado contratou
consultoria, por meio do BNDES, para estabelecer
a modelagem de venda da Embasa e o marco regulatrio da gesto dos servios pblicos de gua e
esgoto a serem prestados pela empresa privatizada.
Tais estudos, desconhecidos at mesmo pelo corpo
gerencial da Embasa, estabeleciam a lgica da regulao orientada para o mercado, substituindo o
princpio da universalizao dos servios por sua
maximizao e impondo a transferncia da titularidade da regulao do municpio para o estado, por
meio de uma agncia estadual reguladora dos servios, nos moldes das agncias nacionais de regulao, a ser dirigida por um grupo de notveis, teoricamente livres de presses e com total iseno, sem
contemplar a participao e o controle social desta.
453
A audincia pblica para discutir a modelagem de da qualidade da gua dos rios da cidade. O livro
venda da Embasa, realizada em 04/05/2001, no au- Caminho das guas em Salvador, coordenado pela
ditrio principal da Fundao Luiz Eduardo Maga- Escola de Administrao e a Escola Politcnica da
lhes, acabou em violncia fUFBA e elaborado em parcesica, envolvendo sindicalistas
ria com a prefeitura municipal
Quanto mais prximo da rea
e parlamentares da oposio
e o governo do estado, mosurbanizada e sem servio
e em ato de pancadaria protra o quadro grave da qualipblico de esgoto sanitrio, mais
movido pelos policiais colodade das guas da cidade
grave o seu comprometimento
cados no recinto pelo goverquanto mais prximo da rea
[da qualidade da gua dos
no do estado, retratados com
urbanizada e sem servio
rios da cidade]
destaque pela imprensa local
pblico de esgoto sanitrio,
(MORAES; BORJA, 2001).
mais grave o seu comprometimento.
Com a reao da sociedade local em todo o esComo resultado do processo de contaminao
tado contra a privatizao da gua e da Embasa e das guas por lanamentos de dejetos domsticos,
o enfraquecimento poltico do ex-senador Antnio o quadro de comprometimento de sua qualidade
Carlos Magalhes, os prefeitos de mais de 100 mu- o seguinte: Rio dos Seixos, ou Barra / Centenrio:
nicpios, que haviam sancionado a lei autorizando ruim; Camarajipe: ruim; Lucaia: ruim; Pedras / Pitua privatizao da Embasa, encaminharam projeto au: ruim; Paraguari: ruim; Jaguaribe: ruim. Os rios
de lei s suas cmaras municipais propondo a re- Passa Vaca, Cobre e Ipitanga apresentam uma
vogao da lei anterior, embora a Lei Estadual no qualidade considerada regular. Os rios das Ilhas
7.483/1999, que autorizava a desestatizao da Em- dos Frades e de Mar so os nicos que apresenbasa, s viesse a ser revogada recentemente, aps tam uma boa qualidade (SANTOS et al., 2010).
14 anos de solicitao aos diferentes governos por Essa situao compromete ainda o lenol fretico,
entidades da sociedade civil lideradas pelo Sindae, conforme atestam os dados, segundo os quais, a
por meio da Lei no 12.810, datada de 13/05/2013. gua das fontes de Salvador, em sua maioria, no
Depois do referido embate, nos tempos atuais, ou- est em conformidade com os padres estabeletras formas de privatizao da gua e dos servi- cidos pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente
os pblicos de saneamento bsico acontecem no (Conama). Em Salvador, as pessoas tomam banho,
estado da Bahia e em Salvador, como a Parceria lavam roupa e bebem gua contaminada por nitrato
Pblico-Privada (PPP) entre o governo do estado/ e coliformes termotolerantes. preciso lembrar que
Embasa e a Foz do Brasil/Unidade Jaguaribe (Orga- o nitrato est associado a alguns efeitos negativos
nizao Odebrecht) na construo e operao, por sobre a sade, sendo dois deles a induo me183 meses de contrato, do Sistema de Disposio temoglobinemia e formao potencial de nitrosaOcenica do Jaguaribe (segundo emissrio subma- minas e nitrosamidas carcinognicas (por exemplo,
rino de Salvador), bem como a anunciada abertura de estmago e bexiga), e as principais fontes de
do capital da Embasa ao mercado de aes.
contaminao de gua, nesse caso, so os resduEsse embate revela as disputas em torno de poos domsticos (SANTOS et al., 2010).
lticas que compreendem ser a gua um direito e
Esse quadro mostra a estreita relao entre quauma possibilidade de investimento. A experincia na lidade das guas e saneamento inadequado. Seltima dcada revela as consequncias da no uni- gundo dados do Censo 2010, 98,88% da populao
versalizao desse servio em Salvador e, especi- de Salvador tm acesso rede de abastecimento
ficamente, o carter estratificado da sua prestao, de gua e 93,11% rede de esgotamento adequao que tem resultado, inclusive, no comprometimento do, no sendo diferenciada aqui a rede de esgotos
454
sanitrios e a rede de guas pluviais. Como explicar,

ento, a constatao de que o comprometimento da
constata-se que 61,23% tm o lixo coletado pelo

servio de limpeza na porta e 35,42% despejam o
qualidade das guas doces e salgadas resulta do lixo em caixa estacionria/caamba (IBGE, 2012).
lanamento de esgotos sanitrios domsticos nos
Quando se analisao referido servio por bairro
rios? O acesso rede no sige padro de renda, o quadro
nifica o acesso a um servio
A anlise da realidade intraurbana anteriormente descrito em
de qualidade, uma vez que a
relao ao acesso rede se
de Salvador revela o quanto
rede coletora pode no estar
reproduz. Em sua maioria,
diferenciado o acesso ao servio
sendo operada de forma adeso os bairros de urbanizapblico de esgotamento sanitrio
quada ou no estar conduzino mais antiga, consolidados
pelos moradores situados nas
do o esgoto gerado para uma
e ocupados pela populao
distintas faixas de renda e padro
estao de condicionamento
situada nas faixas de renda
de urbanizao
prvio antes do lanamento
intermediria e alta que tem
no mar por meio de sistema de disposio ocenica acesso coleta regular de lixo na porta, sendo os
ou lanado in natura em um crrego ou rio ou mar.
bairros ocupados pela populao situada nas menoA anlise da realidade intraurbana de Salvador res faixas de renda e localizada na periferia os mais
revela o quanto diferenciado o acesso ao servio prejudicados o que revela a dimenso da estratificapblico de esgotamento sanitrio pelos moradores o socioespacial do acesso aos referidos servios.
situados nas distintas faixas de renda e padro de
O fato que a no universalizao do acesso ao
urbanizao. A titulo de exemplo, os bairros que servio pblico de esgotamento sanitrio, associaapresentam os maiores ndices de acesso ao ser- da pobreza urbana, leva um conjunto considervel
vio pblico de esgotamento sanitrio so: Amara- da populao a no poder arcar com os custos de
lina (100,00%), Itaigara (99,97%), Roma (99,91%), alimentao, sade, educao, transporte e moraCaminho de Areia (99,90), Resgate (99,87%) Boa dia inclusive com o custo da gua, da energia e,
Viagem (99,84%), Rio Vermelho (99,81%), Sade particularmente, do esgoto. So frequentes as de(99,81%), Vitria (99,79%), Barra (99,77%), Ribeira claraes da populao situada nas menores faixas
(99,77%), Engenho Velho da Federao (99,74%), de renda que atestam a dificuldade de fazer frente
Barris (99,58%), Acupe (99,57%), Imbu (99,55%), ao conjunto dessas obrigaes financeiras (SANCaminho das rvores (99,55%), Mares (99,54%), TOS et al., 2010). isso que explica o fato de os
Pituba (99,47%) e Stiep (99,45%). Os menores moradores se recusarem a conectar o seu imvel
ndices de acesso so: as ilhas pertencentes ao rede coletora de esgotamento sanitrio que passa
municpio (Frades 3,20%; Mar 9,61% e Bom na sua porta. quase um trusmo a afirmao de
Jesus dos Passos 34,67%); os bairros de Areia que as guas esto associadas noo de risco e
Branca (13,62%), Nova Esperana (37,39%), Reti- que a qualidade de vida em Salvador depende da
ro (40,22%), Valria (46,93%), Palestina (47,80%), gesto ambientalmente correta das guas.
Cassange (47,94%) (IBGE, 2012).
preciso registrar, ainda, que em Salvador as
Esses dados se tornam mais elucidativos quan- guas no so apenas um problema ambiental ou
do se estabelece uma correlao entre o acesso uma promessa de desenvolvimento e nisto reside
rede de esgotamento sanitrio e ao servio pblico sua peculiaridade. As guas so tambm substrato
de coleta de resduos slidos domiciliares. Segun- de um conjunto de prticas culturais e religiosas,
do o Censo 2010, 96,85% dos domiclios particula- particularmente do candombl, para o qual os eleres permanentes tm acesso ao servio de coleta. mentos da natureza so de fundamental importnEntretanto, quando desagregados esses dados, cia. Apesar de os modos sociais de uso e gesto
455
das guas estarem profundamente marcados pela

lgica do mercado, subsiste em Salvador um conjunto de prticas e manifestaes derivadas da
tradio africana, particularmente do candombl
de origem Iorub, que confere uma dimenso religiosa e mgica s guas, ampliando seus significados e atribuindo a este elemento da natureza a
dupla condio de recurso e smbolo. A anlise da
problemtica das guas em Salvador e sua regio
reporta-nos ao fato de que esta tem uma dimenso global, o que pode ser atestado pelo crescente
aumento da demanda de gua doce e pelo carter
crescentemente limitado desse recurso.
A condio de recurso bsico, fundamental,
indica que o comprometimento da qualidade das
guas coloca em risco no apenas padres de consumo, mas a manuteno da prpria vida e que,
diante do acelerado processo de comprometimento
da sua qualidade, um dos grandes desafios para o
prximo sculo garantir o abastecimento de gua
potvel nos grandes centros urbanos. Nesse sentido, os investimentos em esgotamento sanitrio e
em abastecimento de gua no podem ser vistos
como oportunidades de negcio ou avaliados a partir do menor ou maior custo marginal. A apropriao
privada da gua em contextos de escassez (institucionalizada pelo sistema de outorga), a privatizao
dos servios de saneamento, a implementao de
programas como o de compra de esgoto tratado e
mesmo a cobrana pela gua bruta (afinal, Salvador bebe a gua do Rio Paraguau) e a estratificao socioespacial de acesso aos servios de consumo coletivo precisam ser avaliados no contexto
dos princpios universalizantes e democrticos que
afirmam que a gua um direito e no um privilgio
de quem pode pagar por ela.
CONCLUSO
A Bahia e a cidade do Salvador so exemplos
tpicos do que documentos como os de World Water Assessment (2012) e Addams (2009) qualificam
456
como developing countries. A anlise da relao de

conflito entre a condio de gua como direito e
como bem econmico nesses contextos leva concluso de que seu equacionamento demanda, nos
dias de hoje, o questionamento da incorporao
nas polticas pblicas de princpios marcadamente econmicos firmados nos referidos documentos
internacionais, o questionamento do modelo de
desenvolvimento em curso e, consequentemente,
o desafio necessidade de reinveno da poltica
e a construo de novas formas de participao
e mecanismos de deciso sobre os usos dos recursos ambientais e das guas. Isso significa dizer
que o paradigma institudo pelo Banco Mundial, nos
anos 90, e a Lei das guas, de cunho nitidamente
neoliberal, no do conta dos desafios da universalizao e da democratizao do acesso gua.
Apesar de os defensores da referida lei argumentarem que a atribuio de valor econmico gua
no implica sua converso em mercadoria e que as
PPP contemplam o interesse coletivo, considera-se
que a aplicao do princpio de que a gua precisa pagar a gua coloca em risco a necessidade de
universalizao do acesso a esse bem. Essa constatao resulta do fato de que a Lei das guas descentraliza (parcialmente), mas no democratiza a sua
gesto, o que, do ponto de vista ambiental e social,
em realidades marcadamente pobres como as da
Bahia e de Salvador, extremamente problemtico.
Assim, torna-se mais agudo o conflito entre o direito
gua e a sua constituio como bem econmico.
Quanto vale a gua bruta, a que chega para o agronegcio e para o produtor familiar no semirido, que
chega torneira dos domiclios e o esgoto tratado,
na Pituba e em Massaranduba, em Salvador? Quem
pode e deve pagar por isso? Essas so questes fundamentais para a construo de melhores condies
de vida e precisam ser discutidas coletivamente.
De forma conclusiva, ressalta-se a necessidade de pensar novas formas de regulao e novos
mecanismos de participao, de modo a tornar
realidade a universalizao do direito gua. As
formas de organizao institudas, particularmente
os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH), que aglutinam usurios e interessados pelas guas e sua
gesto, constituram-se em um avano em relao
ao modelo anteriormente existente. Entretanto, essas estruturas esto prematuramente envelhecidas
e no conseguem representar interesses coletivos
e difusos, uma vez que reproduzem relaes de poder assimtricas, amparadas por um estado que,
embora em contexto de redemocratizao, mantm
uma estrutura de poder centralizada, particularmente, quando implicam e envolvem interesses de grupos econmicos hegemnicos. O que tem restado
para as esferas descentralizadas de deciso o
cotidiano da implementao da poltica, o que desonera e desresponsabiliza o estado, mas no o
democratiza, sendo visveis os seus limites.
Nesse contexto, a Bahia e a cidade do Salvador
aparecem como exemplos contraditrios de modernizao administrativa, precarizao da qualidade das
guas e degradao ambiental, predominando um
modelo de desenvolvimento e de gesto que agua e
esgara as contradies entre economia e ambiente,
reproduzindo assim, nas escalas regional e local, as
contradies suscitadas pelo chamado velho modelo
neoliberal, que se renova e se imiscui com o chamado neodesenvolvimentismo. Agrava esse quadro
o fato de que tanto o estado da Bahia como a sua
capital tm avanado de forma lenta, por vezes retrocedendo, na construo de formas e modelos de
gesto democrticas, o que revela a fora e o peso
dos interesses privados, em geral, das tradicionais
oligarquias, na vida econmica e poltica do estado
e de Salvador. Tal panorama atualiza o desafio e a
tarefa de construo de projetos polticos social e ambientalmente distintos dos que ora esto em curso.
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459
Bahia
anlise & Dados
Avaliao da ocorrncia de
secas na Bahia utilizando
o ndice de Precipitao
Padronizada (SPI)
Samara Fernanda da Silva*
Fernando Genz**
Wilton Aguiar***
Nara de Melo Dantas da Silva****
Asher Kiperstok*****
* Mestre em Meio Ambiente, guas

e Saneamento e graduada em
Engenharia Sanitria e Ambiental pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
samara.nanda@gmail.com
** Ps-doutor pela Escola Politcnica e doutor em Geologia pela
(UFBA). fgenz@pq.cnpq.br
*** Graduando em Oceanografia pela
(UFBA). aguiar.wilton@gmail.com
**** Mestre em Meio Ambiente, guas
e Saneamento pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e graduada em Engenharia Ambiental
pela Faculdade de Tecnologia
e Cincias de Salvador (FTC).
naradanttas@hotmail.com
***** Doutor em Engenharia Qumica/
Tecnologias Ambientais e mestre
em Engenharia Qumica pela University Of Manchester Institute Of
Science And Technology (UMIST).
Professor-associado do Departamento de Engenharia Sanitria
da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
asher@ufba.br
Resumo
O estado da Bahia tem grande parte de sua rea inserida na regio semirida do Nordeste e sujeita ocorrncia de secas, que provocam impactos sociais, econmicos e
ambientais. O mtodo do ndice de Precipitao Padronizada (SPI) foi utilizado para
avaliar a variabilidade temporal de eventos de seca, assim como suas categorias. Os
resultados indicaram que os principais eventos de seca foram observados nas dcadas
de 1950, 1960 e 1990, sendo que espacialmente o mais abrangente foi o ocorrido em
torno de 1953 e, em maior intensidade, os eventos de seca de 1963 e 1998. Em relao
ao perodo mais recente, 2010 a 2012, foram observados eventos de seca em somente
trs regies.
Palavras-chave: ndice de seca. ndice de Precipitao Padronizada (SPI). Variabilidade. Bahia.
Abstract
The state of Bahia has much of its area included in the semi-arid region of the Northeast
and is subject to droughts, that have social, economic and environmental effects. The
method of the Standardized Precipitation Index (SPI) was used to assess the temporal
variability of drought events, as well as their categories. The results indicated that the
major drought events were observed in the 1950s, 1960s and 1990s, with the most
comprehensive one being the one that occurred around 1953 and, with greater intesity, the droughts of 1963 and 1998. Regarding the most recent period, 2010 to 2012,
drought events were observed in only three regions.
Keywords: Drought index. Standardized Precipitation Index (SPI). Variability. Bahia.
461
Avaliao da ocorrncia de secas na Bahia utilizando o ndice de Precipitao Padronizada (SPI)
INTRODUO
A seca um fenmeno complexo que afeta as
mais diversas regies do mundo e provoca impactos sociais, econmicos e ambientais. A seca
corresponde a uma caracterstica temporria do
clima de uma regio, decorrente de precipitaes
abaixo da normal climatolgica em determinado
perodo (MACEDO et al., 2010). Mckee, Doesken
e Kleist (1993) afirmam que frequncia, durao
e intensidade das secas tornam-se funes que
esto acopladas s escalas de tempo implcita
ou explicitamente estabelecidas. Segundo tais
autores, no existe uma definio de seca vlida
para qualquer regio, em qualquer poca e ainda
adequada a todas as ramificaes das sociedades
humanas, o que h um senso comum de ser
uma condio de umidade insuficiente, originada
por um dficit de precipitao durante algum perodo de tempo.
H quatro definies de seca baseadas em
consideraes meteorolgicas, hidrolgicas, agrcolas e socioeconmicas. A primeira refere-se
precipitao abaixo da normal esperada. Secas hidrolgicas e agrcolas referem-se, respectivamente, a nveis de rios e reservatrios abaixo do normal e umidade do solo insuficiente para suprir a
demanda das plantas. Por sua vez, a seca econmica decorre quando o dficit de gua induz falta
de bens ou servios, seja devido ao volume inadequado, m distribuio das chuvas, ao aumento
no consumo, ou ainda falta de gerenciamento
dos recursos hdricos. O evento de seca deve ser
composto de durao, magnitude (deficincia de
gua mdia) e severidade (deficincia hdrica acumulada) (DRACUP; LEE; PAULSON, 1980).
O Nordeste brasileiro a regio do pas com a
mais baixa precipitao anual. Nesta regio, os mecanismos dinmicos que causam as chuvas podem
ser qualificados em mecanismos de micro, meso
e grande escala, sendo os de grande escala responsveis por cerca de 30% a 80% da precipitao
observada. Dentre estes, sobressaem os sistemas
462
frontais e a Zona de Convergncia Intertropical

(ZCIT) (MOLION; BERNARDO, 2002).
A variabilidade interanual da repartio de chuvas sobre o Nordeste brasileiro, tanto em escala
espacial quanto temporal, est ligada s mudanas
na circulao atmosfrica de grande escala e relao oceano-atmosfera no Pacfico e no Atlntico
(MOLION; BERNARDO, 2002). A seca pode estar
relacionada a fenmenos como o El Nio e o Dipolo
do Atlntico (aquecimento/esfriamento do Atlntico
Norte/Sul) (MACEDO et al., 2010).
Para contornar os efeitos das estiagens, ao longo dos anos, esforos tm sido concentrados no
sentido de desenvolver ndices de seca capazes de
detectar longos perodos de estiagem e classific-los em termos de intensidade (MACEDO et al.,
2010). Vrios indicadores tm sido utilizados para
avaliar a seca nas escalas espacial e temporal.
Dentre os mais conhecidos destaca-se ndice Padronizado de Precipitao (SPI).
O SPI um ndice de seca meteorolgica desenvolvido por Mckee, Doesken e Kleist (1993) com
o objetivo de monitorar e analisar a seca, com capacidade de quantificar o dficit ou o excesso de
precipitao em variveis escalas de tempo. O SPI
utiliza apenas os dados mensais de precipitao,
sendo estes normalizados de modo que os climas
mais midos e secos sejam representados de uma
maneira similar (MCKEE; DOESKEN; KLEIST, 1993;
HAYES et al., 1999; BLAIN, 2005). Hayes e outros
(1999) afirmam que o SPI pode ser aplicado a qualquer regio que possua uma srie histrica de dados
mensais de precipitao de, no mnimo, 30 anos.
Autores como Mckee, Doesken e Kleist (1993),
Guttman (1999) e Hayes e outros (1999) citam o SPI
como ferramenta que pode otimizar o tempo de
identificao de classes emergentes de uma seca.
Santos e Anjos (2001), ao utilizarem o SPI para
o monitoramento das condies hdricas do estado
de Pernambuco, concluram que o uso desse ndice,
caracteriza e indica, com certa antecedncia, situaes de seca, sendo capaz de identificar situaes
climticas extremas entre diferentes microrregies.
Samara Fernanda da Silva, Fernando Genz, Wilton Aguiar, Nara de Melo Dantas da Silva, Asher Kiperstok
Brunini e outros (2001), confrontando valores

do SPI com os parmetros do mtodo do balano
hdrico no estado de So Paulo, chegaram concluso de que o SPI permite realizar um apropriado
monitoramento e a quantificao da seca, possibilitando indicar solues para minimizar seus efeitos
negativos, tanto sociais quanto fsicos.
O estado da Bahia contm 54% da rea semirida da Regio Nordeste e, por isso, est sujeito a secas recorrentes. O objetivo deste trabalho consiste
em analisar os eventos de seca na Bahia por meio
da anlise da variabilidade da srie mensal do SPI.
-9
-10
-11
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-19
METODOLOGIA
O mtodo do SPI foi aplicado em 11 estaes
pluviomtricas, cada uma delas representante de
reas homogneas quanto precipitao no estado
da Bahia, parte de Minas Gerais e do Esprito Santo
(bacias hidrogrficas do Atlntico Leste), selecionadas conforme descrito a seguir.
Seleo das estaes
Inicialmente foi solicitado Superintendncia
de Gesto da Rede Hidrometeorolgica da Agncia Nacional das guas (ANA) o acesso listagem
das estaes pluviomtricas contidas no Inventrio
Estaes Pluviomtricas. Estas foram ento classificadas de acordo com a localizao no estado da
Bahia, segundo as regies caractersticas definidas
por Arajo e Rodrigues (2000) Cartograma 1. Essas regies resultaram de uma adaptao do trabalho de Braga, Melo e Melo (1998).
As sries das estaes separadas por rea foram ento classificadas quanto ao seu tamanho.
Pr-selecionaram-se aquelas que tinham 50 ou
mais anos de dados (total de 95 estaes). Aps serem baixadas as sries via Hidroweb, as com mais
de 50 anos foram classificadas de acordo com os
anos de dados hidrolgicos completos. Admitiram-se as estaes com falhas inferiores a 10%.
-47
-46
-45
-44
-43
-42
-41
-40
-39
-38
-37
-36
Cartograma 1
Diviso climtica adotada pelo Instituto Estadual
de Meio Ambiente e Recursos Hdricos 2000
Fonte: Arajo e Rodrigues (2000).
Aps essa etapa, para cada rea homognea

foi realizada a anlise de correlao entre as estaes com objetivo de preencher falhas e estender
as sries. Adotaram-se dois critrios para a seleo
das estaes: 1) correlao linear superior a 0,8,
exceto para a rea do Recncavo em que foi utilizada correlao de 0,75, por falta de melhor resultado; 2) sries com perodo mais extenso possvel.
O Quadro 1 apresenta as estaes selecionadas e
o perodo da srie para cada rea homognea.
Com a reduzida quantidade de estaes com
sries longas, a estao 01444017 Faz. Porto Alegre, apesar de estar no limite da rea, foi escolhida
por ter boa correlao (R=0,83) com a estao da
Sudene de Bom Jesus da Lapa (01343013), que se
localiza na parte central da rea, e por estar em
operao, o que permite a atualizao dos dados.
Na Regio Sul adotaram-se dois postos devido
extenso da rea e diferente variabilidade temporal verificada. No caso da regio de Minas Gerais,
as estaes esto em bacias que abrangem rea
do sul do estado, desaguando no litoral baiano. A
utilizao de dois postos deveu-se grande variabilidade espacial da precipitao na rea.
463
Regio
Estao
Nome
Municpio
Perodo da srie
Coordenadas
Chapada
Diamantina
01241017
Porto
Lenis
Abr/1911-set/2012
-12,498
-41,296
Oeste
01244009
Barreiras
Barreiras
Jul/1919-set/2012
-12,167
-44,983
So Francisco
01444017
Faz. Porto Alegre
Cocos
Nov/1917-dez/2012
-14,268
-44,522
01740000
Carlos Chagas
Carlos Chagas
Maio/1945-set/2012
-17,706
-40,760
01641001
Itaobim
Itaobim
Nov/1945-set/2012
-16,568
-41,503
01839001
Conceio da Barra
Conceio da Barra
Jul/1930-set/2012
-18,562
-39,747
01439023
Itajupe (Piranji)
Itajupe
Jul/1938-set/2012
-14,678
-39,389
Nordeste
01039015
Queimadas
Queimadas
Abr/1911-set/2012
-10,967
-39,633
Norte
00940018
Campo dos Cavalos
Juazeiro
Jul/1911-set/2012
-9,560
-40,647
Sudoeste
01441000
Santo Antnio
Tanha
Maio/1933-set/2012
-14,099
-41,291
Salvador-INMET
Salvador
Jan/1911-set/2012
-13,017
-38,483
Minas Gerais
Sul
Recncavo
83229
Quadro 1
Estaes pluviomtricas selecionadas, por regio climtica, com perodo de dados e localizao
geogrfica
Fonte: Elaborado pelos autores.
Determinao do SPI
estao e escala de tempo de interesse, utilizando-se para isto as seguintes expresses:
O SPI determinado a partir das funes de

densidade de probabilidade que descrevem as sries histricas de precipitao em distintas escalas
de tempo e requer sries com, no mnimo, 30 anos
de dados. O clculo do SPI segue as seguintes
etapas: 1) determinao da funo densidade da
probabilidade gama incompleta das sries de precipitao mensal; 2) estimativa da probabilidade acumulada; 3) normalizao atravs da funo Normal
Inversa Gaussiana (MACEDO et al., 2010).
A distribuio gama definida por:
-x

x 1* e /
(Eq. 1)
g(x) =
(a)
Sendo:
> 0 - parmetro de forma da distribuio gama;
> 0 - parmetro de escala da distribuio
gama;
() - funo gama.
A funo gama dada por:
(a) =
00
dy
(Eq. 2)
Os parmetros e da funo de densidade

de probabilidade gama so estimados para cada
464
a=
4A
1+ 1+
P
a
4A
3
(Eq. 3)
(Eq. 4)
(Eq. 5)
Sendo:
P - total da precipitao no tempo de anlise;
- valor mdio da precipitao na estao;
N - numero de observaes da amostra.
A probabilidade acumulada dada da seguinte
forma:
(Eq. 6)
q=
m
n+1
(Eq. 7)
Onde:
q - probabilidade de ocorrncia de precipitao
zero;m - nmero de observaes com chuva igual
a zero;
n - nmero de observaes.
H(x) ento transformada em uma varivel normal (valor final do SPI) por meio das equaes:
para 0 < H(x) 0,5
(Eq. 8)
para 0,5 < H(x) 1,0
(Eq. 9)
SPI
2,00
Categoria
Chuva extrema
1,50 a 1,99
Chuva severa
1,00 a 1,49
Chuva moderada
0 a 0,99
Chuva incipiente
0 a - 0,99
Seca incipiente
-1,00 a -1,49
Seca moderada
-1,50 a -1,99
Seca severa
-2,00
Seca extrema
Quadro 2
Valores do ndice Padronizado de Precipitao
(SPI) e categorias de seca ou de umidade
Fonte: Mckee e outros (1993).
sendo:
para 0 < H(x) 0,5
(
para 0,5 < H(x) 1,
(Eq. 10)
(
(Eq. 11)
co = 2,515517; c1= 0,802853; c2 = 0,010328;
d1= 1,432788; d2 = 0,189269; d3 = 0,001308

Utilizando o SPI como indicador, uma delimitao funcional e quantitativa da seca pode ser instituda para cada escala de tempo. O evento seca
comea quando o valor do SPI torna-se negativo e
atinge valor menor que -1 e termina quando este retorna a valores positivos. Assim, o evento seca tem
incio e fim e, este perodo, caracteriza sua durao.
A intensidade da seca atribuda ao prprio valor
mximo do SPI (Quadro 2) (MCKEE; DOESKEN;
KLEIST, 1993).
Os valores do SPI adquam-se a uma distribuio tpica normal e, por isto, pode-se esperar que
eles estejam dentro de um desvio padro de aproximadamente 68% do tempo (entre -1 e 1), dentro
de dois desvios padro de 95% do tempo (entre -2
e 2), e para trs desvios padres em 99% do tempo
(entre -3 e 3). Uma interpretao relacionada seria:
que um SPI menor que -1 ocorra 16 vezes em cada

100 anos; que um SPI menor que -2 ocorra de duas
a trs vezes em 100 anos, e que um SPI menor que
-3 ocorra uma vez em cerca de 200 anos (HAYES
et al., 1999).
Mckee, Doesken e Kleist (1993) mencionaram
que, quando a escala de tempo utilizada for pequena (poucos meses, por exemplo), o SPI move-se
frequentemente acima ou abaixo de zero e, conforme aumenta o perodo de anlise (anos, por exemplo), o SPI responde mais lentamente a mudanas
na precipitao. Portanto, quando se aumenta a
escala de tempo, os perodos com ndices negativos e positivos tornam-se menores em nmero, porm, mais longos em durao (MCKEE, DOESKEN;
KLEIST, 1999).
Neste trabalho, o SPI foi calculado para as escalas de tempo de 12, 24, 36 e 48 meses, sendo os
resultados discutidos quanto a intensidade, durao
e frequncia dos eventos de seca.
A anlise dos eventos de seca no estado da
Bahia foi realizada por meio do SPI, sendo, para
isto, utilizados os critrios de classificao apresentados por Mckee, Doesken e Kleist (1993), os quais
classificam as secas em trs categorias moderada, severa e extrema, com base nos valores de SPI
465
mensal. A seguir so apresentados os resultados

desta anlise das secas nas estaes selecionadas
para as escalas de tempo de 12, 24, 36 e 48 meses.
Os valores de SPI da estao 83229 de Salvador (Grfico 1), que representa a rea do Recncavo, para todas as escalas de tempo analisadas,
apresentam, nos primeiros 50 anos, uma maior incidncia de eventos de seca, em comparao com
os 50 anos mais recentes, quando o predomnio
de mais chuva. Os perodos mais extensos de seca
moderada, severa ou extrema, na maioria das escalas de tempo utilizadas, abrangem de abril/1932
a maio/1933, de abril/1953 a maro/1954, de fevereiro/1955 a maro/1956 e de julho/1961 a novembro/1963. Portanto, o perodo compreendido entre
1953 e 1963 aquele em que h a maior quantidade de eventos de seca moderada, severa e extrema, caracterizando assim um perodo crtico para
a regio. Particularmente, os anos de 1953, 1955
e 1963 so aqueles com maiores intensidades de
seca (secas extremas).
Na estao 01244009 Barreiras, que representa a regio oeste do estado, destacam-se ciclos bem definidos de eventos secos e chuvosos,
nas escalas de 24, 36 e 48 meses, notadamente
at incio da dcada de 60 (Grfico 2). Estes ciclos
so marcados por uma tendncia de reduo dos
valores do SPI. A srie inicia no final de 1919 e,

at 1965, apresenta quatro eventos de seca: janeiro/1929 a maio/1932, maro/1941 a outubro/1942,
abril/1949 a outubro/1954 e maro/1961 a dezembro/163, sendo o de maior durao e de maior
intensidade na maioria das escalas os de janeiro/1929 a maio/1932 e abril/1949 a outubro/1954,
respectivamente. Em 1942 identificada uma
seca extrema na escala de 12 meses. Da primeira
metade da dcada de 1960 ao final da primeira
metade da dcada de 1980 observa-se o perodo
mais chuvoso (mais altos valores do SPI). A partir
da segunda metade da dcada de 1980 h uma
reduo da amplitude de variao dos valores do
SPI, tanto para evento chuvoso como para evento
de seca, resultando na estabilizao em torno da
categoria seca incipiente.
Grfico 2
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Oeste.
Valores positivos/negativos indicam precipitao
acima/abaixo da normal
Grfico 1
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio do
Recncavo. Valores positivos/negativos indicam
precipitao acima/abaixo da normal
Na estao 01241017 Porto, que representa

a rea da Chapada Diamantina, as sries do SPI
iniciam com um perodo chuvoso nas dcadas de
1910 e 1930, seguidas por eventos de seca severa
nas dcadas de 1940 e 1950 e uma seca extrema
na dcada de 1960, segundo as escalas de 24 e
36 meses (Grfico 3). Nas dcadas de 1970 e 1980
predomina uma situao de maior chuva. Na dcada de 1990 determinado o menor valor do SPI da
466
escala de 48 meses, indicando a seca mais severa

da regio no que se refere durao (persistncia).
O SPI, nas escalas de 12 e 24 meses, apontam um
evento de seca importante nos ltimos trs anos.
Os perodos mais extensos de seca (moderada, severa ou extrema) para maioria das escalas de tempo ocorrem entre dezembro/1946 a setembro/1947,
junho/1952 a outubro/1952, maro/1995 a fevereiro/1997 e maro/2012 a setembro/2012. No perodo
de maro/1995 a fevereiro/1997 detectada a maior
quantidade de valores superiores a -2, ou seja, secas extremas em todas as escalas de tempo (12,
24, 36 e 48 meses), inclusive com valores prximos
ou superiores a -3 nas escalas de 36 e 48 meses.
Assim, o perodo de 1995 a 1997 aquele com a
seca mais extensa, enquanto na escala de 12 meses o evento de 2012 o de maior intensidade, da
categoria extrema.
outubro/1951 a dezembro/1953 e maro/1975 a

outubro/1977. Dentre esses eventos, o mais intenso ocorre entre janeiro/1936 a fevereiro/1940. O
perodo de 1980 a 2012 comea com uma poca
mais chuvosa, no entanto, depois de 1980, h uma
reduo de amplitude dos valores de SPI em todas as escalas de tempo, sendo observadas secas de curta durao nos perodos compreendidos
entre outubro/1987 a dezembro/1990, maro/1996
a setembro/1996, fevereiro/2003 a janeiro/2004 e
janeiro/2008 a outubro/2010. Nas escalas de 24 e
36 meses observam-se ciclos de eventos secos e
midos bem marcados.
Grfico 4
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio do So
Francisco. Valores positivos/negativos indicam
Grfico 3
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio da Chapada
Diamantina. Valores positivos/negativos indicam
Na estao 01440017 (Grfico 4), que representa a rea do So Francisco, a srie do SPI inicia no
ano de 1918, com um perodo mido seguido pela
seca extrema na dcada de 1930. Na escala de 12
meses, ainda se destacam eventos de categoria extrema que ocorreram nas dcadas de 1960 e 1970.
Nas demais escalas, nos primeiros 60 anos, h
secas nos perodos de maio/1934 a outubro/1944,
Os valores do SPI da estao 01039015

Queimadas (Grfico 5), que representa a Regio
Nordeste, iniciam em 1912. Para a maioria das escalas de tempo, principalmente as de 24, 36 e 48
meses, os perodos de secas (moderada, severa e
extrema) ocorreram entre dezembro/1932 a dezembro/1935, novembro/1951 a maro/1957, o ano de
1963, abril/1971 a fevereiro/1973, junho/1993 a novembro/1996, sendo este ltimo evento o de maior
intensidade (seca extrema). Na ltima dcada, embora com uma reduo na amplitude em todas as
escalas de tempo, o SPI mostra valores superiores
a -1 (seca incipiente) entre 2002 e 2011, sendo que,
467
de 2011 a 2012, h um aumento, atingindo a categoria de umidade incipiente.
Grfico 5
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Nordeste.
Na estao 00940018 Campo dos Cavalos,

que representa a Regio Norte, os valores do SPI
iniciam em 1912 e, para todas as escalas de tempo
analisadas, apresentam nos primeiros 50 anos uma
maior incidncia de eventos de seca em comparao com os 50 anos mais recentes, quando o predomnio de maior umidade e de eventos de seca
com pouca durao e menor intensidade (Grfico 6).
Os perodos mais extensos de seca moderada, severa ou extrema, na maioria das escalas de tempo
utilizadas, nos primeiros 50 anos abrangem de janeiro/1933 a dezembro/1939, o ano de 1944, de outubro/1951 a janeiro/1957 e o ano de 1963. Nos ltimos 50 anos, a seca de maior durao ocorreu na
ltima dcada, entre maro/2012 e setembro/2012,
com intensidade prxima aos mnimos at ento
observados, sendo classificada como extrema nas
escalas de 12 e 24 meses.
Na estao 01441000 Santo Antonio, que representa a rea do sudoeste baiano, a srie do SPI
inicia no ano de 1933. Na escala de 36 meses e,
mais notadamente, na escala de 48 meses, h ciclos de seca com baixa frequncia (decenais) at
468
Grfico 6
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Norte.
incio da dcada de 1980 (Grfico 7). Estes ciclos

so marcados por uma tendncia de reduo dos
valores do SPI at a primeira metade da dcada de
1960, tendo os eventos de seca de maior durao
ocorridos entre dezembro/1939 e fevereiro/1941,
janeiro/1953 e outubro/1954 e de outubro/1962 a
abril/1966, sendo a seca deste ltimo perodo a de
maior durao e intensidade. A partir da primeira metade da dcada de 1960 h uma mudana
de comportamento dos valores do SPI, com uma
Grfico 7
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Nordeste.
tendncia de aumento at 1983. Aps este ano,

observam-se menor amplitude de variao dos
valores do SPI e uma tendncia de reduo que
culmina em uma seca no perodo de maro/2000
a dezembro/2001. Este evento tem uma intensidade semelhante quele dos anos de 1953 e 1954.
No perodo 2001 a 2009 observa-se um perodo
chuvoso, seguido por uma reduo de precipitao
at setembro/2012, porm no caracterizando um
evento de seca.
Na estao 01439023 Itajupe, que representa a regio sul Latitude 14S, os valores do SPI
iniciam em 1939 e, para todas as escalas de tempo
analisadas, apresentam comportamento de reduo
dos valores do SPI, culminando numa seca extrema
entre dezembro/1949 e outubro/1957 (Grfico 8). O
perodo seguinte, entre a primeira metade da dcada
de 1950 e a primeira metade da dcada de 1980,
marcado por ciclos decenais, notadamente nas escalas de 24, 36 e 48 meses, e por perodos mais
chuvosos intercalados por secas, de incipientes a
moderadas. Aps este perodo, entre 1980 e 2012,
observa-se maior variabilidade. A dcada de 1980
apresenta uma seca severa a extrema, enquanto a
primeira metade da dcada seguinte marcada por
um ciclo chuvoso curto e a segunda metade por uma
estabilizao dos valores do SPI (escalas de 12, 36

e 48 meses). Entre 2000 e 2005 ocorre um perodo com chuva severa, enquanto, nos ltimos anos
(2006 a 2012), o predomnio de precipitao abaixo
da mdia, configurando seca na categoria moderada
nas escalas de 36 e 48 meses.
Na estao 01839001 Conceio da Barra,
que representa a regio sul Latidude 18S, os valores do SPI iniciam na dcada de 1930 com predomnio de eventos chuvosos, mas, aps a dcada de
1940, apresenta um perodo com eventos de seca
cada vez mais intensos, culminando no seca extrema de 1997-99 (Grfico 9). A partir desse perodo
at o final de 2012, o SPI registra a maioria dos anos
chuvosos, embora, nos trs ltimos anos, tenha se
configurado uma seca de moderada a severa. As
secas de maiores duraes ocorrem nos perodos
de janeiro/1983 a dezembro/1984, janeiro/1988 a
outubro/1989, dezembro/1997 a outubro/1999 e
dezembro/2009 a setembro/2012.
Grfico 9
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Sul
Latitude 18S. Valores positivos/negativos indicam
Grfico 8
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Sul
Latitude 14S. Valores positivos/negativos indicam
A srie do SPI da estao 01641001 Itaobim,

que representa uma rea de Minas Gerais, inicia na
segunda metade da dcada de 1940, sendo que,
at a primeira metade da dcada de 1990, no so
observadas secas extensas, somente eventos de
469
curta durao. Neste perodo, para a escala de 48

meses, parece haver ciclos de baixa frequncia
(multidecenais) (Grfico 10). A srie, em geral, tem
valores do SPI que oscilam entre -1 e 2. A seca
mais intensa e de maior durao observada entre
dezembro/1993 a outubro/1998.
Grfico 11
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio de Minas
Gerais 17. Valores positivos/negativos indicam
Grfico 10
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio de Minas
Gerais 16. Valores positivos/negativos indicam
Os valores do SPI da estao 01740000 Carlos Chagas, que representa outra rea de Minas
Gerais, iniciam em 1945 (Grfico 11). Os primeiros
30 anos so marcados por certa variabilidade e
trs perodos de seca, sendo estes compreendidos entre os anos de maro/1953 a outubro/1955,
outubro/1961 a dezembro/1963 e janeiro/1968 a
maro/1971, sendo este ltimo o de maior intensidade. Os prximos 15 anos (entre 1980 e 1995)
apresentam um comportamento crescente dos
valores do SPI, sendo o perodo de maior sequncia de valores positivos (escalas de 24, 36 e 48
meses). Entre 1985 e 2000 ocorrem dois perodos
marcantes de seca, abrangendo o final da dcada
de 1980 at o incio da dcada seguinte e entre
1995 e o incio de 2000. Aps o ano 2000 h uma
reduo da amplitude de variao dos valores do
SPI, mantendo-se entre -1 e 1 (seca incipiente a
chuva incipiente).
470
O Quadro 3 apresenta os principais eventos de

seca em cada uma das regies em suas estaes selecionadas, com as respectivas duraes e categoria.
Marengo (2008) destaca que, na Regio Nordeste, ocorreram grandes secas em 1710-11, 172327, 1736-57, 1744-45, 1777-78, 1808-09, 1824-25,
1835-37, 1844-45, 1877-79, 1982-83, 1997-98,
assim como secas menores em 2003 e 2005. Segundo Souza Filho (2003) houve secas importantes tambm na regio em 1900, 1903, 1915, 1919,
1932, 1942, 1951-53, 1958, 1966, 1970, 1993.
Na rea de estudo desses eventos conhecidos,
a seca em torno de 1953 foi observada na maioria das regies e predominantemente da categoria
moderada. A seca de 1963 ocorreu em seis das
11 estaes, nas categorias severa e extrema. A
seca de 1993 apareceu nas estaes das regies
sul Latitude 18S e Nordeste, nas categorias severa e extrema, respectivamente. A seca de 1998,
bastante conhecida por sua abrangncia mundial e
decorrente de uma condio de El-Nio, foi registrada em quatro estaes, sendo trs delas da categoria extrema. Destacou-se ainda a ocorrncia
de seca da categoria severa na dcada de 1930
nas regies Norte, Nordeste e do So Francisco.
Em relao variabilidade temporal, h indcios
de ciclos de eventos de seca nas escalas de 36 e
Regio
Chapada
Diamantina
Oeste
So Francisco
Minas Gerais
Estao
01241017
01244009
01440017
01740000
01641001
01839001
Porto
Barreiras
Faz. Porto Alegre
Carlos Chagas
Itaobim
Conceio da
Barra
Sul
01439023
Nordeste
Norte
Sudoeste
Recncavo
01039015
00940018
01441000
01338004
Eventos de seca
Nome
Itajupe (Piranji)
Queimadas
Campo dos
Cavalos
Santo Antnio
Salvador-INMET
Durao
Categoria(1)
Dezembro/1946 a setembro/1947
Severa
Junho/1952 a outubro/1952
Moderada
Fevereiro/1959 a dezembro/1963
Severa
Maro/1995 a fevereiro/1997
Extrema
Maro/2012 a setembro/2012
Extrema
Janeiro/1929 a maio/1932
Moderada
Maro/1941 a outubro/1942
Moderada
Abril/1949 a outubro/1954
Severa
Maro/1961 a dezembro/1963
Moderada
Maio/1934 a outubro/1944
Severa
(Janeiro/1936 a fevereiro/1940)
Extrema
Outubro/1951 a dezembro/1953
Moderada
Moderada
Moderada
Janeiro/2008 a outubro/2010
Incipiente
Moderada
Severa
Janeiro/1968 a maro/1971
Extrema
Janeiro/1987 a dezembro/1992
Severa
Moderada
Extrema
Severa
Moderada
Dezembro/1997 a outubro/1999
Extrema
Dezembro/2009 a setembro/2012
Moderada
Dezembro/1949 a outubro/1957
Moderada
Agosto/1988 a julho/1989
Moderada
Dezembro/2010 a julho/2011
Severa
Dezembro/1932 a dezembro/1935
Severa
Novembro/1951 a maro/1957
Moderada
Extrema
Abril/1971 a fevereiro/1973
Moderada
Junho/1993 a novembro/1996
Extrema
Severa
Moderada
Outubro/1951 a janeiro/1957
Severa
Severa
Maro/2012 e setembro/2012
Moderada
Dezembro/1939 a fevereiro/1941
Moderada
Moderada
Outubro/1962 a abril/1966
Extrema
Abril/1932 a maio/1933
Moderada
Abril/1953 a maro/1956
Extrema
Julho/1961 a novembro/1963
Extrema
Quadro 3
Principais eventos de seca com suas respectivas duraes e intensidades
(1) Classificao predominante entre as escalas de 12, 24, 36 e 48 meses durante o evento
471
48 meses para as estaes das regies oeste, So

Francisco, sudoeste, sul (Latitude 14) e Minas Gerais (Latitude 16). Genz e Tanajura (2012), atravs
da anlise espectral, identificaram ciclos de 11 anos
bem marcados em estaes localizadas na parte
sul do estado, destacando boa correlao com ndices de temperatura da superfcie do mar do Pacfico
e do Atlntico Tropical.
CONCLUSO
O SPI foi utilizado para avaliar os eventos de
seca ocorridos no estado da Bahia. Para isto, foram selecionadas 11 estaes pluviomtricas nas
diferentes regies climticas, sendo duas localizadas no estado de Minas Gerais por abrangerem
bacias hidrogrficas da rea do sul do estado da
Bahia. As sries de SPI foram geradas para as
escalas de 12, 24, 36 e 48 meses.
Os principais eventos de seca foram observados nas dcadas de 1950, 1960 e 1990, sendo que
espacialmente a mais abrangente foi aquela em torno de 1953 e em maior intensidade a seca em torno
de 1963 e 1998.
Em relao ao perodo mais recente, 2010 a
2012, foram observados valores negativos do SPI,
ou seja, eventos de seca nas estaes localizadas
nas regies norte e sul (Itajupe e Conceio da
Barra) e na Chapada Diamantina. Ressalta-se que
o aumento de intensidade de seca nesta ltima
regio vem sendo acompanhada pelo aumento da
demanda, o que poder culminar em risco de seca
hidrolgica e socioeconmica. Vale lembrar que
a regio da Chapada Diamantina aporta a maior
parte das guas do Rio Paraguau, as quais abastecem um percentual significativo da populao do
estado da Bahia, inclusive a Regio Metropolitana
de Salvador (RMS).
importante destacar que existe uma grande
variabilidade espacial na ocorrncia da precipitao
na Bahia e que as estaes selecionadas para representar as regies climticas podem no sinalizar
472
situaes de seca em todos os municpios abrangidos por cada regio.

A avaliao e a anlise de sries histricas longas so de extrema importncia para a engenharia
e o gerenciamento de recursos hdricos, pois sries
curtas podem no abranger os perodos crticos de
estiagem ou de cheia, induzindo a subestimativa da
disponibilidade hdrica e de parmetros de projeto.
Por fim, vale relembrar que o mtodo do SPI
tem sido usado no s para avaliar as condies
passadas, mas principalmente para monitorar o desenvolvimento de eventos crticos, assim como para
fazer prognsticos utilizando dados de previso climtica, o que o torna uma ferramenta importante
para a poltica, o planejamento e o gerenciamento
dos recursos hdricos.
O clima no estado da Bahia est sujeito a vrios sistemas meteorolgicos, sendo reconhecido
como complexo e como um desafio para a previso
meteorolgica. A indicao de haver certa recorrncia, em ciclos, nos eventos de seca/chuvosos,
associada possibilidade de correlao com ndices climticos de meso e macro escalas, deve ser
um estmulo ao desenvolvimento de pesquisas para
apoio da previso sazonal e anual.
REFERNCIAS
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77-116.

473
Bahia
anlise & Dados
Interface entre desertificao

e mudana do clima e os
efeitos sobre a gesto
de recursos hdricos:
levantamento bibliogrfico e
abordagem conceitual
Bruna Mendona*
Dalvino Franca**
Joaquim Gondim***
Luis Preto****
*
Mestranda em Engenharia do Meio

Ambiente e graduada em Engenharia Ambiental pela Universidade
Catlica de Gois (UCG). Especialista em Recursos Hdricos da
Agncia Nacional de guas (ANA).
bruna.mendonca@ana.gov.br
** Graduado em Arquitetura pela
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Diretor de Planejamento da Agncia Nacional de
guas (ANA).
dalvino.franca@ana.gov.br
*** Mestre em Engenharia Civil e em
Economia Rural pela Universidade Federal do Cear (UFC), engenheiro civil pela Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE).
Superintendente de Usos Mltiplos e Eventos Crticos da Agncia
Nacional das guas (ANA).
joaquim@ana.gov.br
**** Graduado em Engenharia Agrcola pela Universidade Federal
de Viosa (UFV). Especialista
em Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA).
luis.preto@ana.gov.br
Resumo
Com objetivo de realizar levantamento bibliogrfico abordando a mudana do clima e a
desertificao e os efeitos deste fenmeno sobre o processo de gesto de recursos hdricos, este trabalho reuniu informaes sobre as reas suscetveis desertificao no
Brasil, os planos nacional e estaduais de combate desertificao e a disponibilidade
hdrica nessas reas. Em seguida, foram apresentadas, ainda que de forma incipiente,
ponderaes com a finalidade de favorecer o enfrentamento dos problemas atuais relacionados aos recursos hdricos, considerando a desertificao e a mudana do clima.
Palavras-chave: Recursos hdricos. Desertificao. Semirido. Mudana do clima.
Abstract
With the objective of producing a bibliographic survey approaching climate change and
desertification and the effects that this phenomenon has over the process of water resource management, this work gathered information on areas vulnerable to desertification in Brazil, national and state plans to combat desertification and water availability in
these areas. After this, recommendations were presented, albeit in a rudimentary way,
with the end of favoring addressing the current problems related to water resources,
considering desertification and climate change.
Keywords: Water resources. Desertification. Semi-arid. Climate change.
475
Interface entre desertificao e mudana do clima e os efeitos sobre a gesto de recursos hdricos:
levantamento bibliogrfico e abordagem conceitual
OBJETIVO
Este artigo tem como objetivos realizar um levantamento bibliogrfico referente aos temas mudana do clima e desertificao e verificar a articulao e os campos de interseco desses temas
com a gesto dos recursos hdricos no semirido
brasileiro.
Pretende-se como isso ampliar o nvel de conhecimento acerca dos efeitos da mudana do clima e da desertificao sobre os recursos hdricos,
identificar lacunas e necessidades de estudos, bem
como indicar diretrizes para a gesto de recursos
hdricos que possam aumentar a resilincia e reduzir a vulnerabilidade do semirido brasileiro aos
efeitos da mudana do clima e da desertificao.
DESERTIFICAO CAUSAS E EFEITOS

De acordo com a Organizao das Naes Unidas (2011), desertificao a degradao da terra
nas zonas ridas, semiridas e submidas secas,
resultante de vrios fatores, incluindo as variaes
climticas e as atividades humanas. Por combate
desertificao entendem-se as atividades que fazem parte do aproveitamento integrado da terra nas
zonas ridas, semiridas e submidas secas, com
vistas ao seu desenvolvimento sustentvel, e que
tm por objetivo:
a preveno ou a reduo da degradao das
terras;
a reabilitao de terras parcialmente degradadas; e
a recuperao de terras degradadas.
Associada degradao da terra nas zonas
ridas, semiridas e submidas secas, est a degradao dos recursos hdricos. Os processos desencadeantes da desertificao, com o devido tempo de persistncia, resultam em escassez hdrica,
decorrente de desequilbrios entre oferta e demanda, e em perda de solo, resultado do comprometimento de estrutura e da perda de matria orgnica,
476
reduzindo, assim, sua capacidade de infiltrao e

reteno de umidade. Os corpos de gua doce so
afetados pela menor infiltrao e menor recarga de
gua subterrnea que, por sua vez, daro menor
suporte vegetao natural que promove a proteo da camada superficial do solo, reforando o
ciclo de degradao e prejudicando a capacidade
de o sistema se reestabelecer ante um fato perturbador de seu equilbrio.
As zonas ridas, semiridas e submidas secas tm suprimento de gua doce limitado, com
possibilidade de grande variao de chuvas ao
longo do ano. Adicionalmente variabilidade
interanual, grandes variaes ocorrem durante
anos e dcadas, frequentemente caminhando
para uma seca. No raramente associa-se seca
degradao de terras, entretanto, seca um
fenmeno natural1 que ocorre quando so verificados valores de precipitao abaixo do normal,
perdurando por um longo perodo de tempo, com
abrangncia regional.
Segundo a Organizao das Naes Unidas
(2012), o processo de desertificao envolve a perda da produtividade, biolgica e econmica, em
plantaes, pastagens e vegetao natural. Deve-se principalmente variabilidade climtica e falta de sustentabilidade nas atividades humanas. As
formas mais comuns de uso insustentvel da terra
so pastejo e cultivo excessivos e prticas equivocadas na agricultura irrigada.
No Cartograma 1 possvel observar a relao
entre seca e perda de produtividade primria lquida, que o montante lquido de carbono fixado pela
vegetao por meio da fotossntese durante o ano.
Estima-se que aproximadamente 2% da produtividade primria lquida perdida anualmente devido
degradao das terras secas (regies ridas, semiridas e submidas secas).
UNCCD, art. 1, letra c: Por seca entende-se o fenmeno que ocorre naturalmente quando a precipitao registrada significativamente inferior aos valores
normais, provocando um srio desequilbrio hdrico que afeta negativamente os
sistemas de produo dependentes dos recursos da terra (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1992a).
Bruna Mendona, Dalvino Franca, Joaquim Gondim, Luis Preto
reas suscetveis desertificao no

semirido brasileiro
Trs anos aps a elaborao do Programa de
Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN-Brasil), foi lanado,
em 2007, o Atlas de reas Susceptveis Desertificao do Brasil (ASD), com o intuito de diminuir as
lacunas de conhecimento sobre o tema. Este atlas
constitui uma compilao das principais variveis e
de alguns indicadores relacionados direta ou indiretamente aos processos de desertificao.

No Brasil, as ASD, conforme o Cartograma 2,
abrangem o trpico semirido, o submido seco e
as reas de entorno, ocupando cerca de 1.340.000
km e atingindo diretamente 30 milhes de pessoas
(BRASIL, 2007a).
Pesquisadores da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Semirido (Embrapa Semirido) chamam a ateno para o fato de que parte
Cartograma 1
Degradao das terras secas modificado de Organizao das Naes Unidas 2012
Fonte: ONU, 2012.
477
significativa das reas mais devastadas pela desertificao, conforme demonstrado por pesquisas de
campo e imagens de satlites, comporta solos de
alta fertilidade que foram ou esto sendo intensivamente explorados. Os mesmos pesquisadores
apontam que, no Nordeste, 200 mil km, rea maior
que o estado do Cear, j foram atingidos pela desertificao de forma grave ou muito grave. Em outros 400 mil km, ocorre a desertificao de forma
moderada. Portanto, em um tero do territrio nordestino observa-se a ocorrncia de desertificao
de intensidade muito grave, grave ou moderada (S
et al., 2010).
Cartograma 2
reas Susceptveis a Desertificao no Brasil
2007
Fonte: BRASIL, 2007a.
478
O Programa de Ao Nacional de Combate

Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
(Pan-Brasil)
De acordo com a Organizao das Naes Unidas (1992a), no art. 9, inciso 1 da Conveno Internacional de Combate Desertificao, os pases
partes [...] elaboraro, daro conhecimento pblico
e implementaro, conforme for apropriado, o Programa de Aes Nacionais [...].
A elaborao do PAN-Brasil (BRASIL, 2004)
teve incio em 2003 e foi finalizada em 2004, com
a participao de entidades governamentais e
no governamentais. Alm de atender a um compromisso assumido pelo governo brasileiro quando da ratificao da Conveno de Combate
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
(CCD), reflete tambm um compromisso com o
processo de transformao da sociedade brasileira centrado na busca da erradicao da pobreza
e desigualdade, tendo como paradigma a busca
pelo desenvolvimento sustentvel, conceito explicitado na Agenda 21.
O PAN-Brasil est pautado no desenvolvimento
de aes e programas articulados em torno de quatro eixos temticos:
reduo da pobreza e desigualdade: desdobrado em subtemas como reforma agrria,
educao e segurana alimentar;
ampliao sustentvel da capacidade produtiva: abrange os subtemas desenvolvimento
econmico, questo energtica, recursos hdricos e saneamento ambiental e irrigao/
salinizao;
conservao, preservao e manejo sustentvel dos recursos naturais: compreende os
subtemas: melhoria dos instrumentos de gesto ambiental; zoneamento ecolgico-econmico; reas protegidas; manejo sustentvel
dos recursos florestais e revitalizao da Bacia Hidrogrfica do So Francisco; e
gesto democrtica e fortalecimento institucional: compreende subtemas referentes
capacitao de recursos humanos e cria- naturais (forte incidncia solar que acarreta aceno de novas institucionalidades para cui- tuados nveis de evaporao e consequente ressedar da gesto das iniciativas de combate camento do solo) e processos antrpicos, onde se
desertificao.
destacam a intensa prtica de queimadas, os desO eixo que trata da ampliamatamentos, a utilizao de
o sustentvel da capacidaDe acordo com o PANculturas e tcnicas inadequade produtiva destaca a necesdas de plantio, a retirada de
Brasil, a princpio, foram
sidade de fortalecer a gesto
material para a construo
identificados quatro ncleos
dos recursos hdricos para
de estradas e produo em
de desertificao no Nordeste:
garantir a alocao eficiente
olarias, alm da minerao
Serid, Irauuba, Gilbus e
para os diferentes usos.
intensa. Os solos nessa reCabrob
gio so rasos e pedregosos
Ncleos de desertificao
e, em alguns locais, h afloramento de rochas. Os
municpios atingidos so: Currais Novos, Cruzeta,
Os impactos causados na paisagem pela de- Equador, Carnaba dos Dantas, Acara, Parelhas,
sertificao so divididos entre difusos e concen- Caic, Jardim do Serid, Ouro Branco, Santana do
trados. Os difusos caracterizam-se especialmente Serid e So Jos do Sabuji (S e outros, 2010).
pela ocorrncia de processos de degradao exNo Estado do Cear, h o Ncleo de Irauuba,
tensivos, cujos efeitos implicam alguma reduo da com 34 mil habitantes em 4.000 km. Este ncleo
qualidade de vida da populao. Os impactos con- est inserido na rea em que so registrados os
siderados concentrados abrangem os danos am- menores ndices pluviomtricos do semirido, enbientais mais evidentes, gerando eventos de pro- globando os municpios de Irauuba, Sobral, Tejufunda gravidade e aparente irreversibilidade, onde cuoca, Itapag, Canind Mirama. Sua ocupao
os prejuzos sociais evidenciam-se, especialmente, antiga e marcada por prticas inadequadas de uso
pelos movimentos migratrios e pelas determinan- do solo e pela pecuria. So observados graves
tes mudanas na estrutura familiar. As reas afeta- problemas de eroso, perda de fertilidade e expodas pelos impactos concentrados so denominadas sio dos solos, reduo na produo agrcola e
Ncleos de Desertificao (MMA, 2007).
emigrao (S e outros, 2010).
De acordo com o PAN-Brasil, a princpio, foram
O Ncleo de Gilbus, no extremo sul do Estado
identificados quatro ncleos de desertificao no de Piau, envolve os municpios de Gilbus, Monte
Nordeste (Cartograma 3): Serid, Irauuba, Gilbus Alegre do Piau, Barreiras do Piau, So Gonalo do
e Cabrob. Estes ncleos apresentam em comum Gurgueia, Santa Filomena, Alto Parnaba, totalizanapenas a ocorrncia dos processos de desertifica- do 6.131 km e 20 mil habitantes (S e outros, 2010).
o. Eles so caracterizados individualmente por Entre latossolos, areias quartzosas, solos litlicos e
aspectos bastante distintos entre si, seja com rela- laterticos, a cobertura vegetal predominantemeno s suas caractersticas geoambientais, ativi- te caracterizada como Cerrado, com restritas reas
dade antrpica responsvel pelo desencadeamento de caatinga e caractersticas zonas de transio.
do processo de degradao, ou s consequncias Sua ocupao e uso foram marcados pelo garimpo
ambientais apresentadas pela desertificao.
de diamantes e pela pecuria extensiva. O assoreO Ncleo de Serid (nos Estados de Rio Grande amento dos rios, o desmoronamento de encostas, o
do Norte e Paraba) possui 244 mil habitantes, em surgimento e a movimentao de dunas, a presen2.341 km, afetados pela desertificao causada, a macia de voorocas e a exposio de solo so
principalmente, pela associao entre processos alguns dos aspectos que evidenciam o processo de
479
interfAce entre desertificAo e mudAnA do climA e os efeitos sobre A gesto de recursos hdricos:
levAntAmento bibliogrfico e AbordAgem conceituAl
remodelamento da paisagem em que se encontra

a regio. Pelo nvel acelerado de eroso, Gilbus
tido como um dos casos mais graves do mundo.
O Ncleo de Cabrob compreende os municpios pernambucanos de Cabrob, Oroc, Santa
Maria da Boa Vista, Belm do So Francisco e
Floresta, em uma rea de 4.960 km e 24 mil habitantes (S e outros, 2010). Este ncleo est dentro
do bioma caatinga, com relevo pouco acidentado
e os solos frteis, sendo o regime pluviomtrico o
principal fator restritivo sua ocupao. O sobrepastejo, o desmatamento e o manejo inadequado
dos solos so apontados como causas da desertificao. Na regio, so observadas grandes
Cartograma 3
Ncleos de desertificao Brasil 2007
Fonte: BRASIL, 2007a.
480
crateras abertas pela eroso e um grave processo

de salinizao do solo.
Programas estaduais de combate
desertificao e de mitigao dos efeitos da
seca
Do Nordeste brasileiro, os estados de Rio
Grande do Norte, Alagoas, Paraba, Piau, Cear,
Pernambuco e Sergipe formularam suas estratgias de combate desertificao baseadas nas
diretrizes do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da
Seca (PAN-Brasil), em parceria com o Ministrio
do Meio Ambiente. Os programas estaduais partiram de metodologias bastante similares, envolvendo forte mobilizao social e articulao com
agentes pblicos federais, estaduais e municipais.
Tambm realizaram a caracterizao fsica e social dos estados, apresentando o mapeamento e
a classificao das reas suscetveis desertifi cao, alm de uma contextualizao a respeito
do tema, com enfoque sobre a identificao das
origens dos processos de desertificao. Nesse
ponto, ressaltaram-se os modos de produo e a
forma de ocupao do territrio como fatores desencadeantes da desertificao.
A questo da escassez hdrica foi, de modo geral, abordada com vistas ampliao sustentvel da
capacidade produtiva. Assim, com o vis de insumo
aos processos produtivos, foram delineadas aes
em recursos hdricos e saneamento ambiental.
A Bahia instituiu o Programa Estadual de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da
Seca por meio do Decreto 11.573, de 4 de junho de
2009. Este decreto estabeleceu que o Plano Estadual de Combate Desertificao dever ser elaborado com o objetivo de criar medidas para o combate
desertificao e a minimizao dos efeitos da seca.
Da anlise dos programas estaduais de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca
pode-se inferir que os estados possuem um bom
nvel de conhecimento acerca do problema a ser
enfrentado, mas dependem muito da articulao com

outros atores para implementar solues eficazes.
Os recursos hdricos nas reas susceptveis
desertificao no semirido
No semirido esto inseridas partes de quatro
regies hidrogrficas: Atlntico Leste, Atlntico Nordeste Oriental, So Francisco e Parnaba. Nestas
regies, verificam-se baixos ndices de precipitao
e elevada evapotranspirao, baixa disponibilidade
hdrica subterrnea em funo da ocorrncia de rochas cristalinas2 e disponibilidade superficial bastante problemtica: os rios so quase todos intermitentes e com a qualidade da gua comprometida
pelas baixas vazes.
No Quadro 1 so apresentados dados referentes
disponibilidade hdrica das regies hidrogrficas
do semirido em comparao com as mdias brasileiras. A regio mais critica do pas a Atlntico
Nordeste Oriental, que, a despeito da baixa disponibilidade hdrica, possui alta demanda representada, principalmente, pela irrigao, responsvel por
quase 70% da demanda total. Esta regio concentra a terceira maior rea irrigada do Brasil (cerca
de 540 mil ha).
Regies
hidrogrficas
Precipitao
mdia
(mm)
solo necessrias implementao de projetos de

produo agrcola irrigada. Estas modificaes
frequentemente implicam na movimentao de
grandes volumes de terra (para a construo das
obras de infraestrutura necessrias ou para o terraceamento ou nivelamento da rea cultivada) e
na consequente exposio do solo eroso, com
efeitos potenciais para os corpos dgua adjacentes (CONJUNTURA DOS RECURSOS HDRICOS
NO BRASIL, 2011).
Alm dos cuidados de controle de eroso, necessrio avaliar a lixiviao de nutrientes e substncias com a percolao no perfil do solo irrigado,
cujo efeito local pode ser a salinizao do solo cultivado ou o arraste de nutrientes. Estes impactos
normalmente so evitados e corrigidos com prticas adequadas de manejo da agricultura irrigada,
principalmente a aplicao de volumes corretos de
gua e a drenagem eficiente (AGNCIA NACIONAL DE GUAS, 2011).
No semirido, boa parte do abastecimento da
populao realizada por meio dos audes que
cumprem o papel de armazenar gua para o perodo seco e tambm de regularizar a vazo dos corpos dgua na regio. Entretanto, so ambientes
bastante suscetveis ocorrncia de eutrofizao,
Disponibilidade
hdrica
(m/s)
Vazo mdia
regularizada
(m/s)
Vazo
especfica
(L/s/km)
Capacidade de
armazenamento
(m/s)
Atlntico Leste
1.018
305
1.484
3,8
939
Atlntico Nordeste Oriental
1.052
91,5
774
2,7
1.075
So Francisco
1.003
1886
2.846
4,5
5.183
Parnaba
1.064
379
767
2,3
1.804
Brasil
1.761
91.071
159.516
20,9
3.596
Quadro 1
Disponibilidade hdrica nas Regies Hidrogrficas do Semirido
Fonte: ANA, 2012.
Sobre a irrigao, importante destacar os

impactos e os potenciais conflitos que podem ser
causados devido s modificaes no manejo do
2
Mesmo apresentando baixas vazes e elevada salinidade, em muitas

comunidades, a gua subterrnea configura-se como a nica fonte de
abastecimento disponvel.
que acaba por prejudicar, ou impossibilitar, o uso

da gua de parte do reservatrio (CONJUNTURA
DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL, 2012).
A eutrofizao ocorre principalmente em ambientes aquticos de fluxo reduzido, como lagos, audes e reservatrios, que recebem aporte
481
interfAce entre desertificAo e mudAnA do climA e os efeitos sobre A gesto de recursos hdricos:
levAntAmento bibliogrfico e AbordAgem conceituAl
excessivo de nutrientes (fsforo e nitrognio, principalmente), cujas maiores fontes so o lanamento

de efluentes domsticos e industriais sem o devido
tratamento e o uso descontrolado de fertilizantes
na agricultura. A partir do monitoramento do fsforo
total, obtm-se o ndice de Estado Trfico (IET). Estudo realizado em 2010 mostrou que muitos audes
do Nordeste so classificados como eutrficos
ou hipereutficos (Cartograma 4), o que eleva a
criticidade da disponibilidade hdrica na regio

(CONJUNTURA DOS RECURSOS HDRICOS NO
BRASIL, 2012)
Desertificao e mudana do clima
O ciclo hidrolgico est diretamente vinculado s
mudanas de temperatura da atmosfera e ao balano de radiao. Com o aquecimento da atmosfera,
Cartograma 4
ndice de estado trfico dos reservatrios brasileiros 2010
Fonte: Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil (2012).
482
de acordo com o que sinalizam os modelos de preA Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
viso climtica, esperam-se, entre outras conse- Mudana do Clima define a adaptao aos efeitos da
quncias, mudanas nos padres da precipitao, o mudana do clima como uma srie de respostas aos
que poder afetar significativamente a disponibilida- impactos atuais e potenciais da mudana climtica,
de e a distribuio temporal
com objetivo de minimizar
da vazo nos rios. Em resuOs modelos climticos
possveis danos e aproveitar
mo, estudos mostram que os
as oportunidades (ORGANIcolocam o semirido como
eventos hidrolgicos crticos,
ZAO DAS NAES UNIuma das regies do pas mais
secas e enchentes, podero
DAS, 1992b). A capacidade
vulnerveis aos efeitos da
tornar-se mais frequentes e
de adaptao de um sistema
mudana do clima
mais intensos.
depende basicamente de
Somadas aos impactos esperados no regime duas variveis: vulnerabilidade e resilincia.
hidrolgico, esto as provveis mudanas na deA vulnerabilidade pode ser entendida como sendo
manda de diversos setores usurios, que possivel- o grau de suscetibilidade do sistema para lidar com
mente aumentar acima das previses realizadas os efeitos adversos da mudana do clima. J a resilia partir da expectativa de crescimento populacio- ncia a habilidade do sistema em absorver impacnal e desenvolvimento do pas. A elevao da tem- tos e, simultaneamente, preservar a sua estrutura bperatura e da evapotranspirao poder acarretar, sica e os mesmos meios de funcionamento (BRASIL,
entre outros efeitos, maior necessidade de irriga- 2007b). De forma geral, as populaes mais pobres e
o, refrigerao, consumo humano e desseden- com piores ndices de desenvolvimento so as mais
tao de animais em determinados perodos e re- vulnerveis aos efeitos da mudana do clima.
gies, alm de afetar a capacidade de reservao
A regio semirida brasileira engloba caractee o balano hdrico.
rsticas bastante especficas de clima, solo e vegeUma decorrncia importante da mudana cli- tao que, associadas ao tipo de uso e ocupao
mtica e, por consequncia, do aumento da va- do solo e com os aspectos sociais ali presentes,
riabilidade natural dos eventos hidrolgicos a acabam por conferir regio um elevado nvel de
possvel aquisio de no estacionariedade pelas vulnerabilidade e de exposio aos efeitos da musries hidrolgicas, que afeta o planejamento e a dana do clima e uma baixa capacidade de adaptaoperao da infraestrutura hdrica para atendimen- o aos seus impactos.
to dos usos mltiplos, j que seu dimensionamento
Os modelos climticos colocam o semirido
realizado com base na premissa de que as esta- como uma das regies do pas mais vulnerveis
tsticas das sries observadas so representativas aos efeitos da mudana do clima. O Quarto Relado futuro.
trio de Avaliao do Intergovernmental Panel on
O prprio sistema de gesto dos recursos hdri- Climate Change (IPCC), lanado em 2007, destacos e a alocao destes entre os diferentes usos e cou em suas concluses o aumento de ocorrncia
usurios esto sujeitos aos impactos da mudana de eventos extremos no Nordeste e a substituio
do clima por estarem baseados na hiptese de que da vegetao tpica do semirido por vegetao
se pode prever o comportamento hidrolgico futuro de regio rida.
a partir de registros do passado.
Em 2012, o IPCC lanou o Relatrio Especial
Para fazer frente aos impactos da mudana do de Eventos Extremos. Em seguida, a Rede de Coclima, as medidas de adaptao podem ser ado- nhecimento de Clima e Desenvolvimento compilou
tadas em resposta a um efeito j percebido ou em os resultados desse relatrio referentes Amriresposta a um cenrio previamente estabelecido.
ca Latina e ao Caribe no documento Gerenciando
483
Extremos Climticos e Desastres na Amrica LaAinda no h condies seguras para determitina e no Caribe: lies do relatrio SREX IPCC. nar o grau, a extenso e o momento dos efeitos preNeste relatrio, constam dados sobre o Nordeste vistos da mudana do clima no semirido brasileiro,
brasileiro que mostram que,
o que dificulta a implementadesde 1950, houve um au- Como efeitos da mudana do clima o de medidas de adaptamento no nmero de dias e na regio, estudiosos alertam para o. Entretanto, o conhecinoites quentes. Referentemento j construdo permite
a diminuio da frequncia de
mente s mudanas projea adoo de uma estratgia
chuvas e a ocorrncia de secas
tadas de temperatura e exde adaptao mudana do
mais prolongadas e frequentes
tremos de precipitao at o
clima que tenha como foco
final do sculo XXI, para essa mesma regio, os vulnerabilidades j identificadas e o aumento da
modelos mostram, com alta confiana3, tendncias resilincia dos sistemas afetados.
de aumento no nmero de dias e noites quentes e
Nesse contexto, encaixam-se as medidas ditas
a de reduo de noites e dias frios, bem como a sem arrependimento. Essas medidas se referem
ocorrncia de ondas de calor mais longas e mais quelas que, mesmo em um cenrio sem mudanfrequentes. Alm disso, os dados revelam, com a do clima, so necessrias para enfrentar promdia confiana, tendncia de aumento no nme- blemas atuais, e, ao mesmo tempo, resultam no
ro de dias com aridez mxima e estiagem4.
aumento da capacidade dos sistemas naturais e
Caso as projees se confirmem, como efeitos humanos de lidar com as alteraes esperadas.
da mudana do clima na regio, estudiosos alerLevando-se em conta os impactos da mudantam para a diminuio da frequncia de chuvas a do clima e da desertificao, especialmente no
e a ocorrncia de secas mais prolongadas e fre- semirido brasileiro, considera-se razovel a adoquentes. Por consequncia, relacionados a esses o das seguintes medidas referentes gesto de
efeitos, podem ser identificados os seguintes im- recursos hdricos: 1) aprimorar o monitoramento
pactos: empobrecimento do solo por eroso; inten- hidrometeorolgico e o sistema de previso de
sificao do processo de desertificao; diminui- eventos hidrolgicos crticos; 2) contar com planos
o da diversidade biolgica; comprometimento da de bacias que ofeream as ferramentas necessproduo agrcola e energtica; disseminao de rias para a tomada de decises quanto ao modelo
doena e desencadeamento de ondas migratrias, de desenvolvimento pretendido para cada regio,
alm do aumento do nmero de mortes vinculadas tendo em mente os efeitos da mudana do clima e
aos calores extremos5.
da desertificao sobre a disponibilidade hdrica;
3) apontar fontes seguras de abastecimento, bem
como estabelecer medidas que convirjam para a
DISCUSSO DOS RESULTADOS
manuteno dessas fontes; 4) estabelecer estratgia de regulao que assegure os usos mltiplos
da gua; e 5) promover capacitao de gestores
3
De acordo com a Nota de Orientao do IPCC, os nveis de confiana
locais a respeito dos temas abordados.
so obtidos a partir da relao entre concordncia e evidncia. O nAlm disso, preciso considerar de forma mais
vel de confiana alto quando se tem alta concordncia e evidncia
robusta.
sistemtica os possveis efeitos da mudana do
4
Aridez refere-se a um dficit meteorolgico, enquanto estiagem,
escassez de gua estendida e contnua.
clima nos processos de desertificao. Conforme
5
Estudo que relacionou dados de mortalidade, em pases de baixa e
comentado, os estudos demonstram que as remdia rendas, com a temperatura, observou que, em dias muito quentes, houve maior mortalidade na maioria das cidades, inclusive em
as afetadas pela desertificao tendem a aumenSalvador (REDE DE CONHECIMENTO DE CLIMA E DESENVOLVItar. Assim, sugere-se que as polticas de combate
MENTO, 2012).
484
desertificao considerem a mudana do clima

como mais um vetor desse processo.
Nos fruns internacionais, fica evidente a transversalidade entre as agendas de desertificao e mudana do clima, indicando a necessidade de serem
trabalhadas de forma integrada. Ambas passam necessariamente por promover medidas com vistas ao
aumento da resilincia e reduo da vulnerabilidade.
CONCLUSO
Embora no seja possvel determinar de forma
assertiva o modo pelo qual a mudana do clima se
far sentir no semirido brasileiro, h indicaes de
que seus efeitos promovero a progresso da desertificao e a reduo da disponibilidade hdrica,
que so vulnerabilidades j identificadas e sobre as
quais possvel trabalhar no sentido de estabelecer medidas sem arrependimento. Estas medidas,
de forma geral, para o semirido, so focadas em:
prevenir ou atenuar a degradao das reas susceptveis desertificao; recuperar as reas susceptveis desertificao e os solos j degradados;
garantir o acesso gua; informar constantemente
e sensibilizar a populao diretamente afetada sobre os problemas da desertificao em todos os nveis; melhorar o contexto social; combater a pobreza; melhorar a educao e as condies de sade e
desenvolver a educao sobre a gesto sustentvel
dos recursos naturais.
Apesar de existirem dados que indiquem tendncias de mudana de padro de precipitao, o
que afeta a vazo dos rios e a taxa de abastecimento dos aquferos, fica latente a necessidade de
se obterem estudos mais regionalizados, uma vez
que os impactos da mudana do clima, inclusive
para o processo de desertificao, se faro presentes de forma peculiar para cada regio ou bacia
hidrogrfica. Recomenda-se, portanto, a realizao
de estudos no mbito de bacias hidrogrficas que
demonstrem as tendncias de alterao do padro
de precipitao, da disponibilidade hdrica e da
demanda, de modo a orientar o planejamento e a

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Artigo recebido em 15 de maio de 2013.

486
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texto e recuo esquerdo, de todas as linhas, igual ao do pargrafo.
Evitar as notas, sobretudo extensas, usando-as apenas quando outras consideraes ou explicaes forem necessrias ao texto, para no interromper
a sequncia lgica da leitura e no cansar o leitor.
Indicar as notas de rodap por nmeros arbicos, aparecendo, preferencialmente, de forma integral na mesma pgina em que forem inseridas.
Conter referncias completas e precisas, adotando-se o procedimento informado a seguir.
Referncias
No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou, no caso de
autoria desconhecida, pela primeira palavra do ttulo da obra seguida de reticncias, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em
letras maisculas e minsculas, e quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas.
Exemplos:
A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152).
O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que
na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No nal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT.
Exemplos:
Para livros:
BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002.
Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.:
SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-60, dez. 2002.
Para partes de livros:
MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______ (Org.). Espacialidades em rede: populao,
urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56.
Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No
caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda e conter
apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo.
Originais
Os originais apresentados sero considerados de nitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente,
cabendo ao mesmo fornecer informaes adicionais, se necessrio. Sero tambm considerados como autorizados para publicao por sua simples
remessa revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A editoria-geral da SEI e a coordenao editorial do volume, em caso de aceitao do
texto, reservam-se o direito de sugerir ou modi car ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a m de atender ao padro editorial
e ortogr co adotado pela instituio e expresso no Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Comprometem-se ainda a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar-lhes os resumos dos pareceres.

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BAHIA

ANLISE & DADOS

ISSN 0103 8117

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precisam dela para a manuteno dos servios ambientais,

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instalados ou potenciais, que os

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.283-290, abr./jun. 2013

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hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive para disposio

mas sim o uso da gua para fins

para escoamento por certo perodo em trechos dos cursos dgua

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.283-290, abr./jun. 2013

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.283-290, abr./jun. 2013

Hdricos (Singreh) so de diferentes formaes e requerem

ANA constitudo por gestores

humanos em gesto de recursos

Entrevista concedida no dia 28 de junho de 2013,

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gua, destaca-se a captao de gua pluvial que

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