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PRESENTACIN

Todo esto no impide que la A.P.D.H.-A., en especial desde su delegacin de

Granada, d una fraternal bienvenida a todos los que habis decidido participar
en estas Jornadas. Sed todos, los que procedis de nuestra ciudad y quienes vens
desde fuera (algunos incluso desde el otro lado del ocano), muy bienvenidos.
Esperamos saber y poder ofreceros una acogida digna del esfuerzo que os ha
supuesto desplazaros hasta aqu para participar con nosotros durante los prximos das en estas sesiones de trabajo (sin duda no os habrn faltado otras alternativas).
En principio, asumiendo toda la responsabilidad que me corresponde como
coordinador de las Jornadas, he de comunicaras que el programa que elaboramos y distribuimos ha sufrido algunas variaciones, no por decisin de la organizacin, sino por causas de fuerza mayor. Algunas personas que se haban comprometido a participar como ponentes nos han comunicado a ltima hora (en
algn caso hace apenas una semana) que no podan estar con nosotros: D. Ramn Saez, D. Javier de Lucas y Da. Manuela Carmena, que han justificado su
ausencia. No obstante, hemos encontrado otras que las sustituyan y que han
aceptado su participacin con una categora humana envidiable. Estamos seguros de que van a responder con creces a las esperanzas que habamos depositado en estas ponencias. Son D. Joaqun Herrera Flores, profesor de Filosofa del
Derecho de la Universidad de Sevilla, coordinador del programa de DD.HH. y
Desarrollo de la Universidad Pablo Olavide de Sevilla, director de la revista
Travesas y autor de varias publicaciones sobre DD.HH.; D. Juan Antonio Senent
de Frutos, profesor de Filosofa del Derecho de la Universidad Pablo Olavide
de Sevilla y miembro del programa de DD.HH. y Desarrollo que se lleva a cabo
en ella, as como del Seminario de DD.HH. de ETEA (Crdoba), y autor del
libro Ellacura y los DD.HH.; y D. Julin Carlos Ros Martn, miembro de la
coordinadora de barrios de Madrid, abogado, profesor de Derecho Penal de la
Universidad de Comillas y autor de la obra Mil voces presas, sobre la situacin
en las crceles.
De nuevo doy mi bienvenida a todos y cada uno de vosotros. Y reitero mi
deseo de que cuando acabemos estas Jornadas lo hagamos con la conciencia
clara de que, como deca Diamantino Garca, fundador de la A.P.D.H.-A., <da
lucha por la defensa de la dignidad del ser humano, y de todo ser humano, es un
tajo donde hay lugar para todos.

REFLEXIN

2. PONENCIA-DEBATE:
EN TORNO AL CONCEPTO

2.1. FUNDAMENTACIN,
EVOLUCIN
GENERACIONES
DE DD.HH.

DE DD.HH.

y LTIMAS

joaquln Herrero Flores

(profesor de Pilosofia del Derecho de la Universidad Hispalense y coordinador
del programa de DD.HH.y
Desarrollo de la Universidad Pablo Olaoide de Sevilla)
Granada, 5 de Diciembre de 1998

2.1.1. Ponencia
El subttulo de estas Jornadas es significativo: ''Ya va siendo hora" ... no de
celebrar, sino de poner en prctica algo tan importante como son los DD.HH.
Voy a hablar del concepto, de la fundamentacin y de las generaciones de
DD.HH. Al final volveremos sobre algo tan importante como es la relacin
entre derechos y desarrollo, desde las llamadas polticas de condicionalidad. Esta
va a ser la estructura.
Comienzo esta charla con un chiste escocs. Un tpico marinero borracho
est bebiendo y agarrado a un farol, como buscando algo. Pasa uno y le pregunta qu hace. Estoy buscando mi cartera, le responde. Por aqu no se ve ninguna
cartera --dice el otro-, la ha perdido aqu? No, le responde, pero es el nico
sitio donde hay luz.

12

REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO

DE DD.HH.

Vivimos en una poca en la que hemos perdido el sentido de nuestra accin.

Diariamente nos enfrentamos a una serie de paradojas de difcil solucin a la luz
de la ideologa dominante: se habla de desarrollo y a la par tenemos la destruccin de la naturaleza; se habla de participacin popular y cada vez hay ms
ingobernabilidad democrtica; se habla de la internacionalizacin de la economa y, sin embargo, existe una persistencia de los Estados nacionales e, incluso, la
creacin de nuevas fronteras; se habla de crecimiento econmico y hay desempleo; se habla de solidaridad y hay un auge del individualismo; se habla de los
DD.HH. como reivindicaciones universales y cobran fuerza los particularismos.
Se excluyen cada vez ms capas de poblacin. Se nos habla de la necesidad de
pensar globalmente para actuar localmente, y de hecho nos encontramos con un
nuevo tipo de desafo: la proliferacin de problemas locales con repercusiones
globales. En nada es ms evidente esto que en la crisis medioambiental. La construccin de una central trmica altamente contaminante en la India o quemar la
selva arnaznica en un remoto lugar de Brasil son acontecimientos locales con
consecuencias globales, tales como la aceleracin del calentamiento climtico de
la tierra. Encontrar una respuesta ms flexible y efectiva para los problemas
mencionados es uno de los grandes desafos de finale.s de este siglo y comienzos
del prximo.
Muchos de estos problemas han sido generados por las polticas de organizaciones internacionales llamadas funcionales o multilaterales, tales como el B.M. o
el P.M.!. 4, ms preocupadas por patentar las economas de mercado que por un
desarrollo sostenible y humano. Sin embargo, son dichas instituciones las productoras de la mayora de la informacin que existe sobre ellas. Slo publican
aquello que la direccin juzga como aceptable para el consumo pblico, manteniendo en secreto casi toda la documentacin que generan, con lo que vemos
bajo la luz de un solo foco, ms interesado en ocultar que en ilustrar sobre los
problemas que l mismo produce. Aqu est la relacin con el chiste escocs.
Susan GEORGE,del Instituto transnacional de Amsterdam, gran activista por
los DD.HH. y luchadora por la condonacin de la deuda, dice: El siglo XX
puede ser calificado como el siglo de la exclusin. Est claro que el libre mercado
que determina crecientemente las prioridades polticas, sociales y econmicas no
puede satisfacer a todo el mundo. El trabajo en el mercado no consiste en pro-

Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional, respectivamente

JORNADAS

INTERNACIONALES

SOBRE DERECHOS

HUMANOS

13

porcionar empleo, mucho menos cohesin social. No hay lugar para el creciente
nmero de personas que contribuyen poco o nada a la produccin y al consumo. El mercado, concluye la autora, opera en beneficio de una minora.
No creo ser el ms indicado para ofrecer datos y razones que nos convenzan
del sentido de estas palabras. En esta frase se condensan los fundamentos ideolgicos y, lo que es ms grave, sociolgicos que definen nuestro mundo. Tras
ms de tres dcadas de xito y difusin de las teoras neoliberales, esa ideologa
se ha ido convirtiendo en algo natural y, por ello mismo, algo en apariencia
nmodificable, Las nuevas propuestas de la ya cansada socialdemocracia europea, ahora cerrando filas tras el concepto de tercera va, nos demuestran la
incompetencia del pensamiento y la prctica, antao consideradas progresistas y,
por qu no, de izquierdas.
En 1948, ao mismo de la D.U.D.H., Richard WEEBER,uno de los fundadores del neoliberalismo, public un texto que deberamos memorizar: "Las ideas
tienen consecuencias". A partir de aqu surgen instituciones como la Heritage
Association, que llevan dcadas haciendo que sus ideas, las ideas que hacen que
nuestro siglo sea clasificado como el siglo de la exclusin, tengan las consecuencias polticas y sociales que denuncia ms arriba Susan George. Ronald Reagan,
empujado y llevado a la presidencia por la propia Heritage, dijo lo siguiente:
Las ideas tienen efectos prcticos. La retrica es poltica y las palabras son
acciones. Debemos aprender de estos maestros de la poltica y del poder y
debemos hacerlo pensando y trabajando tericamente por comprender este
mundo de exclusin y de manipulacin que nos ha tocado vivir. Los medios
con los que contamos no son ni la milsima parte de los que ostentan las instituciones antes citadas. Las cifras que manejamos marean; pero lo que no puede
quitarnos es la posibilidad de pensar, de teorizar y, como tarea urgente, de
reapropiarnos de los conceptos y los valores que esa ideologa, ahora considerada como la natural, nos ha secuestrado dejndonos hurfanos de palabras, de
retrica, hurfanos de poltica y de accin.
Vamos a hablar de DD.HH., y lo primero que vamos a hacer es reapropiarnos
del mismo concepto que estamos usando. Los Derechos no son la justificacin
de este orden de exclusin. Por muy construida que est la teora de la justicia de
este orden de muerte, de hambre, de enfermedad, de genocidios legitimados
por la razn econmica y por muy bien equipados que estn los Institutos y
Fundaciones, que a lo largo y ancho del mundo se esfuerzan por convencernos
de dar expresamente cada vez ms libertad a los negocios y de reprimir cada

REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE DD.HH.

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vez ms sutilmente a los seres humanos, debemos enfrentamos a tales propuestas negando desde el principio que la justicia y los DD.HH. sean eso que ellos
saben vender con tanto tino: e! manto legitimador de sus prcticas expoliadoras
y asesinas. Los DD.HH. no son los de los poderosos. No son el manto que
justiftca y garantiza el despliegue del horror del libre mercado. Los DD.HH. son
los de aqullos a quienes ser les ha negado desde siempre la dignidad de vivir sin
tirana y sin hambre, de aqullos que han visto negadas sus necesidades y sus
valores ms bsicos. El pluralismo, la tolerancia y todo lo que conlleva el humanismo abstracto no debe atamos las manos e impedir que pensemos de un
modo subversivo, de un modo hertico y disidente. Es la hora de pensar y
actuar radicalmente.
Decan los sofistas, aquellos perdedores, que el sistema poltico debera ser el
poder del pueblo. Asumamos su herencia y dejemos aparcado a Platn ya todos
los aristotlicos que han empaado la historia de las ideas polticas de occidente.
Miremos frente a frente a los sistemas de manipulacin y apropimonos de lo
que nos han despojado, de la posibilidad de romper las barreras que impiden
crear y disfrutar de un mundo en el que el ser humano vuelva a ser la medida de
todas las cosas. Y para ellos debemos realizar una triple estrategia de apropiacin:
-Una

contextual: es decir, situar los DD.HH. en su contexto histrico, pol-

tico y cultural.
--Otra conceptual: qu entendemos por DD.HH. en el mundo contemporneo.
-Otra
de reapropiacin prctica: cuales son las condiciones para poder llevar adelante nuestra concepcin de los DD.HH.
y esta es la estructura de la conferencia.

1. Apropiacin

del contexto del surgimiento, desarrollo y violaciones

donde se han situado los nn.HH., desde la promulgacin
del texto de
la n.D.n.H.

Aproximacin histrica.
La declaracin se firma en 1948 con un doble convencimiento por parte de
los que la redactaron y fumaron. Por un lado que el libre mercado, dejado a su
propia lgica, haba sido una de las causas fundamentales de la 1" Guerra Mundial e, incluso, de la 2". Hay un texto de un autor polaco, POLANYI,titulado "La

JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS

15

gran transformacin", en que demuestra con cifras cmo ese libre mercado
provoc el conflicto. Y por otro, la necesidad de descolonizar. Haba que buscar
otro orden jurdico basado en naciones independientes, con un Estado de derecho. Todo eso en el marco del keynesianismo econmico y del Estado del
bienestar propuesto por Roosevelt fue lo que potenci la creacin de las instituciones de Bretton Woods, en el intento keynesiano de crear un mundo ms justo
del que exista con anterioridad.
En esta aproximacin histrica llegamos al ao 1966, en pleno auge del
keynesianismo econmico, donde se redactan y se firman los dos pactos internacionales. El de Derechos Civiles y Polticos y e! de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales. Estamos en plena guerra fra y se est hablando del nuevo
orden internacional, que no es ms que un intento de extender las politicas
keynesianas a los pases del Tercer Mundo, recientemente descolonizados y que
estaban en e! inicio de! problema de la deuda. Fue una reaccin de la ideologa
liberal a todo lo que se llam la Teora de la Dependencia, que deca que el
desarrollo en el Norte provocaba el desarrollo en e! Sur. Llegan los aos 70 y
explota el problema de la deuda con la subida del precio del petrleo y los
crditos que se crean. Se empieza a reformular todo el contexto terico, ideolgico y prctico en el que hay que conocer e interpretar la Declaracin Universal.
Surgen entonces las llamadas teoras neo contractuales de laJusticia, dirigidas a
desmantelar sutilmente el Estado del bienestar. Otra teora econmica de la
escuela de Chicago, que se basa en la idea de eleccin racional individual. Se
reformulan las instituciones de Bretton Woods: el B.M. Y el F.M.!. se orientan
sobre todo a recuperar los capitales que estaban en principio perdidos en los
pases del tercer mundo a travs de lo que se denomina ajuste estructural. Esos
pases tenan que reestructurar su dbil economa de Estado social para poder
devolver el dinero a los pases del primer mundo. En Europa esto se llama
Maastricht, reduccin del dficit; pero estamos en lo msmo.
Por ltimo, en la llamada estrategia humanitarista, se crea el PNUD. Ah estn
las o.N.G. que van a tratar de tapar los agujeros que crean las propias organizaciones internacionales encargadas de la exaccin y el expolio de los pases del
Tercer Mundo. Es un humanitarismo que ha cumplido un papel fundamental,
pero que tambin ha tenido sus deficiencias, dado que se limita a "colocar tiritas".

Globalz'wcin. (Daremos una idea para que contextualicemos y nos reapropiemos

del concepto, para as no ver los DD.HH. al margen de sta).

16

REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE DD.HH.

La globalizacin el contexto actual, a partir de los 70, no es otra cosa que la

nueva forma poltica de la vieja idea de la transnacionalizacin de los capitales.
El capitalismo se ha caracterizado en toda su historia por trascender fronteras,
por expandirse ms all de las fronteras de los Estado-Nacin. Este objetivo ha
sido garantizado y reforzado por diferentes formas polticas que se han dirigido
a justificar las acciones predatorias, denunciadas desde SPINOZA,de beneficio sin
fin, de destruccin de formas autctonas y de agotamiento de los recursos
naturales, dejando a grandes zonas del mundo en una situacin de dependencia
con respecto a las metrpolis. La globalizacin, que es la nueva forma poltica
que se est usando para llevar adelante la expansin del capital, constituye un
paso necesario para una nueva construccin social de la realidad, ms acorde
con las circunstancias del capitalismo financiero mundializado.
Dos son las grandes lneas de actuacin y varias las estrategias:
a) El impulso de los llamados procesos de integracin regional: la UE, el
Tratado de Libre Comercio, la ASEAN, Mercosur, etc., cuyos objetivos residen
en la construccin de mercados ms amplios, no en la construccin de zonas de
integracin poltica.
b) La segunda es la que se resume bajo el rtulo de neoliberalismo, o lo que es
lo mismo, la reformulacin de las polticas estatales basadas en los llamados
programas de ajuste estructural y que se basan en cuatro o cinco elementos
bsicos:
- Las privatizaciones o el intento de vender el espacio pblico.
- La desregulacin normativa o la abolicin de las garantas.
- La consolidacin y priorizacin de los llamados derechos de propiedad:
significa la abolicin de derechos sociales.
- La liberalizacin financiera, que quiere decir la abolicin de los impuestos
a las empresas.
- La liberalizacin del comercio: quiere decir la abolicin de las pequeas
formas de regulacin que han mantenido las economas del tercer mundo
para defenderse
frente a esa actividad predatoria
del capitalismo
mundializado.
Todos estos procesos han significado crisis y profundas reestructuraciones
del orden mundial, tanto en el mbito econmico como poltico. Sin embargo,
parece claro que su principal fuerza impulsara ha sido la existencia y accin cada

JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS

17

vez ms poderosa de las grandes corporaciones transnacionales. Ellas han atravesado los espacios nacionales permitiendo procesos de des localizacin, una
intensa movilidad del capital y una transformacin radical del comercio internacional con el cada vez ms importante comercio "intrafirma", no entre pueblos,
sino a escala mundial. Conviene aadir que entre estos poderosos agentes se
encuentran los grandes grupos financieros transnacionales
que movilizan
especulativamente cuantiosos capitales voltiles. El Acuerdo Multilateral de Inversiones, hoy un poco aparcado, es un intento de crear un cdigo de conducta
de los Estados, impuesto por las multinacionales. Un acuerdo que fue llamado
"una Constitucin para el Mundo" por el Presidente del Banco Mundial. El
nuevo poder constituyente lo forman estos varios cientos de empresas
transnacionales.
Para comprender la asimetra y la desigualdad que produce esta nueva conformacin mundial, podemos acudir a una de las razones que han impulsado
una de esas polticas en la realidad de Amrica Latina: el pago a cualquier precio
de la deuda externa. En Amrica Latina es muy difcil separar las polticas de
ajuste, del hecho de que los pases tienen que hacer fuertes pagos al exterior bajo
el concepto de su deuda.
Despus del huracn MITCH, los presidentes de Centro am rica, cuando pidieron la condonacin de la deuda, dijeron: de cada 5 dlares, 4 van al pago de
la deuda y 1 a derechos sociales. Lo que ha provocado 30.000 muertos no ha
sido el huracn, sino la miseria que produce esta situacin.
Los planteamientos genricos ideales de dichos procesos neo liberales han
sido propiciar el crecimiento econmico y recuperar una capacidad sostenida
del mismo utilizando recursos internos y externos con una mayor eficacia: as
nos lo quieren vender. Pero siendo el objetivo real el pago de la deuda, los
acontecimientos de los ltimos aos demuestran que el ajuste ha sido eminentemente regresivo en tanto que se ha dado una enorme transferencia neta de
capitales al exterior por servicio de la deuda, lo cual ha influido negativamente
en la propia capacidad de crecimiento. Hay estadsticas a travs de las cuales el
propio PNUD demuestra que el Sur est capitalizando al Norte. Y sin embargo,
todo este entramado de intereses que constituye el nuevo orden mundial carece
de instituciones supranacionales que pudieran representar un espacio de democratizacin. No existe una comunidad internacional a la que recurrir, sino un
campo de relaciones de poder no sometidos a control democrtico por parte
de los pueblos que sufren esas medidas.

18

REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE DD.HH.

Dicen los norteamericanos en un libro titulado "Sueos globales", que somos

todos participantes de un modo u otro en un suceso poltico y econmico sin
precedentes, al cual no podemos encontrarle sentido, que est en la emergencia
del orden global, cuya punta de lanza son unos pocos cientos de corporaciones
gigantescas, muchas de ellas mayores que bastantes naciones soberanas. Hay una
realidad: una enorme e incesante proporcin de la raza humana que nunca va a
poder producir ni mucho menos consumir. En el nuevo mundo econmico
existe un enorme abismo entre los beneficiados y los excluidos. Al mismo tiempo que la poblacin mundial crece, este mbito de excluidos crece ms. "Marchar hacia lo global" es una estrategia para coger y elegir e! men global que nos
ofrecen estas corporaciones, mientras vastas reas de! Mundo y las gentes que
viven en ellas son despreciadas.
La globalizacin se presenta, pues, como una nueva forma de dependencia.
En la actualidad ya no se depende de la metrpolis, sino de intereses y estrategias econmicas que se presentan bajo la forma de condicionantes formales e
informales para las polticas estatales. Y todo ello sin contar en absoluto con
quienes son los que van a sufrir los efectos ms perniciosos de tales medidas.
Estamos, pues, ante un contexto que se puede resumir en tres puntos:
1) Un orden basado en la accin de grandes corporaciones que actan sin
control nacional o internacional que pueda exigirles responsabilidades e relacin
a los derechos de la poblacin.
2) Un orden que produce una fuerte desproteccn social y que afecta sobre
todo aquellos grupos que ven vulnerados sus posibilidades de acceder a una
vida digna.
3") Un orden que se fija ms en la competitividad del mercado que en la
cuestin de las necesidades bsicas insatisfechas, entre las que se encuentra, v. g.,
el derecho al trabajo seguro y no sometido a las polticas de flexibilidad y de
regulacin, es decir, de privatizacin de esa accin desreguladora del Estado.
Este es el contexto.
2. Reapropiacin

del concepto de DD.HH.

Hablar de DD.HH. supone replantear se esta situacin. Las teoras liberales

que ven los DD.HH. como parte de la naturaleza humana, separada de su contexto social y que reduce la tabla de derechos a los civiles y polticos, no pueden

JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS

19

dar cuenta de estos problemas a los que nos enfrentamos en e! Mundo de la

globalizacin. Estas teoras nos conducen a la psicosis de un Mundo cuando
menos dualizado y que ha perdido la conciencia del vnculo de los fenmenos.
El malestar de nuestra cultura consiste precisamente en ese olvido. Es ese ocultamiento represivo de las condiciones que son necesarias para llevar adelante la
dignidad humana. Se propone jurdicamente la existencia de una naturaleza humana ideal, dotada de derechos, asimismo ideales, y as los problemas parecen
resueltos. sta es la sensacin que tenemos cuando leemos el prembulo de la
D.UD.H. y los primeros articulas de la misma. Segn stos, por el hecho de
haber nacido gozamos de derechos iguales, universales e inalienables. Todos
estamos dotados de razn y de conciencia por lo que debemos comportamos
fraternalmente unos con otros. Toda persona (artculo 2) tiene los derechos y
libertades proclamadas en esta declaracin, sin distincin alguna de raza, lengua,
sexo... , El artculo 4 nos recuerda: nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre. La esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas bajo todas sus
formas. Si conectamos esta frase con el contexto que hemos visto, cuando
menos nos suenan propias de una visin ideal o metafisica de la realidad en que
vivimos. La nu.D.H. cumplira mucho mejor su papel de ideal comn por el
que todos los pueblos y naciones deben esforzarse (a fin de que tanto los individuos como las instituciones promuevan, mediante la enseanza y la educacin, e!
respeto a esos derechos y libertades y aseguren, con medidas progresivas de
carcter nacional e internacional, el reconocimiento y aplicacin universal y efectiva) si reinterpretramos
sus textos en la idea de re apropiamos del concepto
desde sus artculos finales. Me refiero a los artculos 28-30, es decir, los artculos
que sealan los vnculos entre el individuo y la sociedad y que en palabras de uno
de sus redactores, CASSIN,deberan constituir el frontispicio de la D.D.nH.,
afirmando con ello la importancia que tienen para la misma.
Qu dicen estos artculos? Cules han sido sus avatares histricos y polticos? En estos artculos se dispone que el pleno y libre desarrollo de la libertad
del individuo slo es posible cuando ste forma parte de una comunidad y
observa sus deberes hacia ella. El arto 28 dice: Toda persona tiene derecho a que
se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades
proclamados en esta declaracin se hagan plenos y efectivos. Es decir, se reafirma la importancia y la necesidad de un orden poltico y social justo para la
satisfaccin real, no puramente ideal, de los derechos. Es lo que en los aos 60 se
llamaba el enfoque estructural de los DD.HH. En este enfoque se precisaba que


20

REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE DD.HH.

en la mayora de las ocasiones, las estructuras polticas, econmicas y sociales,

tanto en el mbito interno como en el internacional, son las que esconden gravsimas
violaciones de los DD.HH. El mismo Antonio CAESSES
afirma que los derechos
reconocidos en la declaracin slo podran llevarse a la prctica si se instaurara
una estructura social que permita el desarrollo de los pases y si el contexto
internacional facilitara el despegue econmico de los pases pobres o una mayor
redistribucin de la riqueza. Mientras que el debate sobre los derechos se site
en el contexto que hemos analizado,la causa de los DD.HH. seguir sin gozar de
buena salud, dado que, como se ha llegado a defender de una forma grfica, los
DD.HH. empiezan en el desayuno.
Junto a esta exigencia de un orden social justo, tanto a escala nacional como
internacional, encontramos en el arto 29 otra exigencia para poder pensar de un
modo crtico y contextualizado los derechos: Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. Aqu se nos ofrece un punto de vista diferente sobre los
DD.HH. Ya no hablamos de derechos pertenecientes a personas atomizadas,
sino situadas en un contexto, en una comunidad en la que no slo goza de
prerrogativas sino tambin de deberes hacia el resto de sus congneres. Es curioso observar cmo en Occidente se ha puesto el acento en la individualidad
de los derechos olvidndose prcticamente de la existencia de los deberes correlativos. Esto destaca todava ms cuando vemos en otras declaraciones como la
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, anterior a la D.UD.H.
(abril de 1948) que dedica todo el captulo Z' al reconocimiento de los deberes
de las personas y los grupos. Lo cual fue continuado por la Convencin Americana del 69 en su captulo 5. Asmismo encontramos referencia a los deberes en
la Convencin Africana de los Derechos del Hombre y los Pueblos, de 1981, en
cuyo artculo 27 dice: Todo individuo tendr deberes para con su familia y
sociedad, para con el Estado y otras comunidades legalmente reconocidas, as
como para con la comunidad internacional,
Es paradjico y significativo, en cambio, que la Convencin Europea de 1950
no contenga ninguna disposicin que haga referencia a los deberes de las personas o grupos, ni a la relacin entre los derechos y los deberes. Cmo obligar a
una multinacional a cumplir deberes para con sus trabajadores o con el medio
ambiente? No nos "explica" este olvido las dificultades para encontrar puntos
de encuentro para la proteccin del clima o para la condonacin de la deuda
externa?

JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS

21

Hemos de resaltar tambin el arto 30, en el que se previene contra todo ataque
a los derechos, proveniente de un Estado o de personas tanto a ttulo personal
como de grupos de personas coordinadas. Nada en esta declaracin podr
interpretarse en el sentido de que se confiere derecho alguno a un Estado, a un
grupo o a una persona para emprender o desarrollar actividades tendentes a la
supresin de cualquiera de los derechos o libertades proclamadas en esta declaracin. Cmo entender o justificar las polticas de la Organizacin Mundial del
Comercio que establece techos o topes de proteccin social, ms arriba de los
cuales son sancionables o cmo interpretar la intromisin de agencias que
jerarquizan a los gobiernos en funcin de sus posibilidades financieras, y con
esta medida apoyar cadas de gobiernos o su consolidacin?
Con estas reflexiones vamos acercndonos al concepto de DD.HH. Fuera de
las responsabilidades sociales, econmicas y polticas que tenemos en nuestros
diferentes mbitos de actuacin, no se va a encontrar nunca una autntica realizacin basada en la competitividad o en el beneficio, sino en la justicia y en la
dignidad. Esto nos conduce a un concepto y a una fundamentacin radicales de
los DD.HH., que ya no pueden verse al margen de la condicin de vida. Asistimos cada da a demasiadas imgenes de horror en el Tercer Mundo y en el
extrarradio de las ciudades como para definir idealmente estos derechos.
Del mismo modo, tampoco podemos quedamos en la mera descripcin
jurdica que los ve como normas internacionales de dudosa efectividad y de
poca o nula coactividad.
Los DD.HH. no deben entenderse como un punto de llegada. Constituyen
un proceso de apertura y consolidacin de los espacios de lucha por la dignidad
humana. Los derechos no son fines en s mismos, sino medios, instrumentos,
tcnicas que nos van a permitir luchar jurdicamente o bien abrir las posibilidades de lucha para conseguir los bienes sociales que necesitamos.
No hay generaciones de derechos, como si fueran ordenadores que van cayendo en desuso; hay generaciones de problemas y de reivindicaciones humanas, unas reconocidas por el Derecho y otras no. Hablar de generaciones de
derechos parece que nos obliga a hablar de algo cosificado a una realidad que se
convierte en ontolgica una vez reconocida por el ordenamiento jurdico. Como
digo hay generaciones de problemas y consecuentemente generaciones de reivindicaciones que exigen el reconocimiento pblico y jurdico que permitan usar
los medios que otorga el derecho a la hora de conseguir los bienes exigidos o
resolver los problemas que van surgiendo en la sociedad. Se habla de derechos

22

REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE DD.HH.

de la segunda generacin para referirnos a los econmicos, sociales y culturales

como si hubiesen surgido a mediados del siglo XX. Con slo mirar la historia
con un poco de honestidad veremos cmo las luchas obreras por un salario o
un horario adecuado fueron paralelas a la constitucionalizacin de las libertades,
lo que se llama derechos de primera generacin. El problema de dichas reivindicaciones es que no encontraron su plasmacin jurdica hasta ms tarde. Los
obreros del XIX, la mujer de principios del XX, luchaban sin derechos por
conseguir sus derechos. No fue hasta bien entrado el siglo XX en que se fueron
reconociendo esos espacios de lucha: huelga, manifestacin, vacaciones, salud,
educacin ... Y ahora nos vemos atrapados otra vez en la paradoja: se nos habla
de derechos de tercera y cuarta generacin y tenemos que volver a luchar para
que nos devuelvan el espacio pblico de los de segunda, que el contexto del
neoliberalismo nos ha vuelto a robar.
Los derechos no pueden considerarse como propiedades reales de los seres
humanos. Son ms bien posibilidades para conseguir y garantizar los bienes
sociales que persiguen. Si aceptamos esto, los derechos como poder de disponer y actuar tras objetivos racionalmente expresados, no podremos sustentados
nunca en el liberalismo individual sino en el reconocimiento activo, como dice la
DHDH, de la comunidad. Los derechos son realidades mancomunadas. Dependen de un contexto social que se sustentan en una trama de reciprocidades y
no en instancias ideales que ocultan la verdadera naturaleza de la accin social.
Por lo tanto, no hay derechos en s mismos considerados, nadie tiene por naturaleza algn derecho, ya que no existe una estructura de derechos que se mantenga sola. Lo que s hay es una continua lucha por los derechos. Lucha por los
medios que garantizan la consecucin de nuestros fines. Los derechos no son
algo conseguido, sino algo siempre proyectado. Se mantienen gracias a la
intersubjetividad que se da en un determinado contexto social e histrico.
Nos queda plantear el problema de la indivisibilidad.
Pierre Lan, director general de A.L 5 , afirm hace poco lo siguiente: <daevolucin de la legislacin internacional relativa a los DD.HH. ha estado marcada
por una separacin tan artificial como engaosa entre derechos civiles y polticos
y los econmicos, sociales y culturales. Es fcilmente demostrable que los derechos sociales se han tenido muy poco en cuenta en la G.N.U. Las normas adoptadas en este dominio y los mecanismos para hacer los derechos efectivos estn
5

';'

Amnista Internacional

JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS

23

dbilmente desarrollados. Es suficiente observar la lentitud con que progresa la

elaboracin de un protocolo facultativo relacionado con los derechos sociales,
econmicos y culturales. Hay un desequilibrio entre los mal llamados dos tipos
de derechos. Los derechos son todos de una misma categora. No debemos
aceptar que hay una separacin entre las esferas de la libertad y la igualdad.
Ambas son las dos caras de una misma moneda. Es una falacia afirmar que,
para que exista un sistema de garantas de los derechos sociales, se necesitan
condiciones econmicas y stas no sean necesarias para los derechos civiles y
polticos. Aqullos, los sociales, estaran agregados a la estructura social, mientras
que stos, los polticos, viviran en un mundo ideal de proteccin y garantas. La
dicotoma entre la libertad y la igualdad no es tal. No podemos satisfacer las
necesidades de la libertad sin que existan condiciones econmicas, sociales y
culturales, es decir, igualdad, que permita su puesta en prctica. Esta separacin
es la que justifica polticas como la de la multinacional Shell que, en Nigeria, en
1995, interfera constantemente en la poltica social, econmica y cultural; pero
cuando A.L le pidi que interfiriera en favor de Ken Sara Wiwa respondi que
una multinacional nunca puede interferir en las libertades. Esta distincin da
lugar a la hipocresa ms flagrante que domina nuestro mundo.
La separacin entre los derechos no slo es una falacia conceptual, sino que
sirve de coartada para sus mayores violaciones. Dicha separacin tambin est
en la base de la distincin entre la esfera pblica, protegida por los derechos, y la
privada, protegida de los derechos, y como tal, fuente de constantes e impunes
violaciones. La lucha de las feministas por reconducir lo privado a lo pblico es
parte de esa lucha por un concepto global e indivisible de los DD.HH.
3. Cmo se entiende

la relacin entre

DD.HH. y desarrollo?

En el mbito terico, igual que el planteamiento idealista, por el hecho de

haber nacido tenemos derecho a los DD.HH. y al desarrollo. Esto se ve menos
claro cuando se analizan las llamadas polticas de condicionalidad al desarrollo
de los pases del Norte a los del Sur. Estas polticas nos dicen: te damos dinero
para ayuda al desarrollo siempre que cumplas los DD.HH. Esto tiene una multiplicidad de problemas y se vuelve a caer en otro tipo de colonialismo ms sutil,
pero muy peligroso. Porque si partimos de la base de que no puede haber
DD.HH. sin desarrollo y condicionamos la ayuda a que se cumplan aquellos,
resulta que al final no hay ni DD.HH. ni desarrollo.

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24

REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE DD.HH.

Otra hipocresa de estas polticas de condicionalidad: hay un doble castigo a

los pueblos. Por un lado, sufren la violacin de los violadores (sus respectivos
gobiernos) y, por otro, el atentado de los pases del Norte que dicen no entregar
dinero para el desarrollo mientras que tu gobierno no cumpla los DD.HH.
'En tercer lugar hay polticas de doble rasero. No a unos pases (Cuba), pero
s a otros (Turqua, Indonesia ...) en funcin de puros intereses comerciales.
En esta reapropiacin del contexto de los DD.HH., de su concepto y de su
prctica, es muy importante reflexionar sobre la idea del desarrollo y vedo como
un conjunto de acciones integrales que permiten a la poblacin de los pases que
puedan llevar adelante sus necesidades. La definicin de los DD.HH. no es la
definicin de los derechos reconocidos en la Declaracin, sino que es un proceso que permite a esas poblaciones abrir posibilidades de lucha por conseguir sus
bienes. Esa es la dignidad humana. No podemos hablar de contenidos de la
dignidad humana, porque en todo caso seran los que pensamos aqu y ahora. A
lo mejor no es lo que piensan en otro lugar o momento. Lo que s podemos
decir es que la dignidad humana consiste en poder gozar de ese proceso, en
abrir esas posibilidades de lucha. Y aqu entramos en el tema de la universalidad
de los DD.HH. No es relativismo sostener esto, porque se mantiene que libertad
humana es la apertura a esas posibilidades.

2.1.2. Coloquio
P:- Comparto en gran medida lo que has sealado. Has contextualizado los DD.HH.
en un mundo '!Justo,pero qu entiendes por Justicia?
R: - Los que trabajamos en Derecho siempre nos enfrentamos con este
problema. Se dice que e! Derecho es e! conjunto de normas proclamadas por
el Estado que persiguen la justicia. El Derecho siempre busca una determinada concepcin de la Justicia. Entre Derecho y poder hay una correlacin muy
estrecha, tanto en el Cdigo de Circulacin como en la Constitucin Espaola. Todos tenemos nuestra concepcin de la justicia. Podemos hablar de tres
puntos:
1) La idea de vida, pero no enzarzamos en la polmica de! origen de la vida,
sino me refiero a condiciones dignas de vida. En la teora de la justicia de RAWLS
no predomina la vida, sino los 'bienes bsicos', y casi mejor, 'los negocios'.
"~o

."

JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS

25

2) La idea de libertad como real autodeterminacin, autonoma. Como si

realmente furamos ciudadanos que nos pudiramos dar nuestras propias normas. Establecer las polticas de educacin, de salud, etc.
3) y en tercer lugar, la igualdad: polticas pblicas que favorezcan la creacin
de espacios pblicos, las condiciones para que esos derechos sean reales. Si conseguimos estas condiciones, estaremos hablando de un orden social justo en el
que puedan tener vida los presos, los enfermos de SIDA, etc. No creo que
exista, desde mi perspectiva, la Justicia absoluta, porque eso es cuestin de otro
tipo de creencias, ms all de lo social.
P:- Cmo podemos hablar de DD.HH. en una sociedad capitalista, fundada en la
pnmacia del lucro, en la produccin y la propiedad privada por encima de la persona? Le en
E. DUSSEL un intento de cambiar la sociedad, con los telogos de la liberacin, que fueron
aniquilados socialmente...
R: - No hay que olvidar que los sofistas fueron los grandes perdedores, y
que Platn fue rescatado, pues convena ms por su miedo y recelo ante la
democracia. La historia de las ideas polticas est en relacin con este recelo
frente a la democracia y los DD.HH. Uno va analizando la historia de las ideas,
del contractualismo: HOBBES,LOCKE,ROUSSEAU,
KANT,etc., que ha partido de un
recelo ante la democracia, como es la teora del 'gobierno representativo'.
Uno
lee a Adam SMlTHy ve la tensin constante entre lo que es la riqueza de las
naciones y lo que es el gobierno: hay una contradiccin inherente en el tema. El
propio SPINOZAse dio cuenta de aquello en una poca en que el capitalismo era
'romntico': llegar a mercados nuevos, etc. Pero tambin se dio cuenta, y lo
refiere en el "Tractatus", que esta forma de producir va contra la idea de multitud y de poder de la multitud y la reduce al individuo, al que atomiza. LEIBNITZ
hablaba de las mnadas, incomunicables entre s y Adam SMITHrescata esto con
su teora de la 'mano invisible'. Para que veis la correlacin entre el 'yo pienso'
y la justificacin de un orden. Llegan los economistas neoclsicos, que fundamentan el capitalismo y rechazan el valor de uso, quedndose con el valor de
cambio, y as rechazan tambin la democracia. Y desde Max WEBERpara ac
estamos dentro de esa corriente. Hay que buscar esa tradicin, que existe desde
los presocrticos, en SPINOZA,en el propio MARx,en NIETZSCHEen cierto sentido, que nos ayuda a fundamentar la democracia. "Poder del pueblo": la democracia consiste en ir acercando las esferas de los que siempre han obedecido a las

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REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE DD.HH.

esferas de los que siempre han mandado. Estoy traduciendo un libro que se
llama "Capitalismo contra Democracia" y creo que as es, que hay una contradiccin interna entre ambos, aunque nos quieren hacer pensar lo contrario (que
el capitalismo es garanta de democracia).

P: -

Cuando has comentado lo que se le exige a los pases para qyudarles, me he

preguntado por esta campaa que est en movimiento para pedir la anulacin de la deuda
externa.
R:- Cf. la obra de Susan GEORGE (autora de "El boomerang de la deuda''):
"Un destino peor que la deuda". Las polticas de la deuda tienen que buscar un
tipo de condicionalidad que favorezca a los pueblos: poner las condiciones al
final del proceso. Que esos pueblos se liberen de sus tiranos, para no castigarles
doblemente. Por ejemplo, toda Centroamrica le debe a la UE. 280.000 millones de dlares, y ahora de qu sirve que Francia les perdone 10.000 millones?
La cuestin es cmo garantizar que no se siga expoliando a esos pases. Tambin
cuando hablamos del desarrollo en Andaluca. Desarrollo? Somos una comunidad subsidiada, pero qu va a ocurrir cuando dejen de venir los fondos de
cohesin? Hay que ver la rueda en la que estamos metidos, es muy difcil salir...
La cuestin no est en si ahora se condona la deuda, sino que ese dinero revierta
en desarrollo para esos pases. El Sur est capitalizando al Norte, porque la
riqueza est en esos pases. Uno se siente sobrecogido cuando ve el informe
sobre poblacin de la ON.u, y lee que en Africa habr 40 millones de personas
menos por el SIDA, y que en pases como Zimbabwe las polticas del EM.I.B.M. han provocado el aumento de la mortalidad infantil, por el desmantelamiento
de las estructuras sanitarias y de proteccin social. Hay que reconocer que tenemos deberes, y no slo con nuestra propia familia, sino con la comunidad internacional. Como lo hace, por ejemplo, Luis DE SEBASTIN.
P:- Hqy quien afirma que la educacin fomenta slo el uso del hemisferio izquierdo del
cerebro,y no del derecho, donde residen los valores morales, que se quedan en la pura teoria ...
Cul es la razn por la que no nos damos cuenta de esta educacin desequilibrada?
R:- Una cosa es la informacin y otra cosa el saber. En el telediario nos
hablan del desastre en Nicaragua y enseguida de la copa del Madrid, y creemos
que todo es igual. Manuel SACRISTN
deca: no hay que ensear filosofa, sino

JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS

27

ensear a filosofar (que ya lo haba dicho KANT).Que no se den cuenta de esto

las autoridades significa que no les interesa.

2.2. LA UNIVERSALIDAD DE LOS DD.HH. Y LA TENSIN

GLOBALIZACIN
y MULTICULTURALISMO.

ENTRE

Juan Antonio Senenr

( Profesor de Filosofia del Derecho y miembro del programa de DD.HH.
Y Desarrolia de la Universidad Pablo Olavide de Sevilla)
Granada, 5 de Diciembre de 1998.

2.2.1. Multiculturalsmoy

DD.HH.

En A.I. se abri un debate antes de organizar una campaa pblica [para

denunciar la mutilacin de los genitales femeninos en algunos pases de Africa],
en el que se discuti si los occidentales juzgamos este tipo de prcticas desde un
punto de vista etnocntrico. La cuestin es si somos o no etnocntricos cuando
nos solidarizamos con las vctimas de otros lugares en los que se realizan otras
prcticas culturales o religiosas que niegan la posibilidad del ejercicio de autodeterminacin de las mujeres. Lo tenemos que plantear como una lucha reivindicativa
y una lucha educativa contra esta prctica cruel. No se trata de criminalizar y
penalizar sin ms ese tipo de prcticas, sino sobre todo de luchar contra ellas a
travs de la cultura.
Pero, al mismo tiempo, con demasiada frecuencia tendemos criticar posturas
dogmticas que se observan fuera de nuestro territorio mientras en l mantenemos determinados tabes o dogmas sociales. Yo me atrevera a plantear, por
ejemplo, si no es un tab o un dogma que nadie o casi nadie se atreve a cuestionar, el propio mantenimiento del sistema penitenciario actual. Entrados en materia, no se tratara en principio de discutir si se reforma o se suprime, sino de la
propia posibilidad discutirlo y de investigar si se respetan o no los DDHH. en
las crceles, sin que nadie se eche las manos a la cabeza. De lo que se trata es de
si tambin aqu todos asumimos una actitud pluralista y crtica y, en definitiva, de
si es posible entrar en un debate serio sobre las consecuencias humanitarias de un