ndice General

Anlisis Del Gasto Pblico En Venezuela - Periodo 2008-2013

Introduccin
CONTENIDO
PRIMERA PARTE.
1 Definicin.
1.1. Por qu estudiar el gasto pblico?
1.2. Caractersticas
1.3. Causas
1.4.Teoras sobre el gasto pblico.
1.5. Incidencias del gasto pblico
1.6. Clasificacin del gasto pblico
SEGUNDA PARTE.
2.1. Evolucin del gasto pblicoen Venezuela, periodo 2008 - 2013
2.2. La poltica presupuestaria de Venezuela 2008 - 2013
2.4. Evolucin y causas del crecimiento del gasto pblico en Venezuela.
TERCERA PARTE.
3.1. Leyes.
3.2. Informe del banco central de Venezuela.
PRACTICA.
4.1. Grafica de la evolucin del gasto pblico en Venezuela.
CONCLUSIONES.
BIBLIOGRAFIAS.
ANEXOS.

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INTRODUCCION

El gasto pblico, es un indicador elemental para la evaluacin de la

administracin, gestin y direccin de polticas pblicas de una nacin.
Aunque en la Ley de Presupuesto los ingresos deben ser iguales a los gastos, en
el funcionamiento normal de las finanzas pblicas es frecuente trabajar con
presupuestos deficitatorios.
Cuando la prensa da detalles sobre el presupuesto en un ao determinado,
acostumbra agrupar los gastos de acuerdo a los organismos a los que se destina.
A esto llamamos clasificacin sectorial del gasto, de esta manera se puede formar
una idea mas cabal sobre lo que se dedica, por ejemplo; defensa, educacin y
comparar ambos montos.
En el caso de Venezuela, es necesario examinar la incidencia y trayectoria de
estos indicadores debido a que en los ltimos aos ha alcanzado niveles mximos
en su historia fiscal.
La tradicin venezolana indica que gran porcin del gasto publico proviene del
ingreso fiscal petrolero y este a su vez se destina a cubrir en su mayora al gasto
corriente (sueldos, salarios, subsidios y transferencias, pagos de inters, entre
otros) acentundose esa prctica hoy en da.
En los ltimos aos la propensin al gasto se ha incrementado exponencialmente,
sin embargo (dolorosamente) ste no se ha orientado a la ampliacin de nuestras
capacidades econmicas productivas, creacin de fuentes de trabajo en nuevas
industrias dirigidas a la exportacin, acrecentamiento de la infraestructura y al
desarrollo productivo e innovacin tecnolgica.
Por estas razones es importante visualizar el comportamiento del gasto pblico en
Venezuela, porque actualmente es uno de los soportes del crecimiento econmico
que reporta estadisticas del Banco Central de Venezuela, y si ste dejara de fluir

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(por condiciones externas e internas) en magnitudes sustanciales, inevitablemente

el crecimiento econmico sufrira de igual forma un reajuste o retroceso.
Por ello es evidente la vulnerabilidad de la economa venezolana si continuamos
considerando la aplicacin del gasto pblico como venerable y nico factor de
crecimiento.

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CONTENIDO
I PARTE.
1. DEFINICIN.
El Gasto Pblicoes aquel en que el Estadoincurre para sostener las instituciones
gubernamentalescentrales y para financiar serviciospblicos prioritarios que
permanecen en manosestatales; es decir, la cantidad de recursos conque puede
funcionar el Estado para el ejerciciode sus diversas funciones.
Del gasto pblico que se entiende como unmonto global para todos los
compromisos, sedesprende un concepto ms especfico dondese visualiza con
mayor precisin la asignacin delrecurso, tal es el caso del Gasto Pblico
Social,que no es otra cosa sino un subconjunto del gastopblico que agrupa los
recursos que el Estadodestina directamente para atender el desarrolloy el
bienestar

de

su

poblacin.

Hay

diferentescriterios

sobre

las

partidas

presupuestarias quedeben incluirse en el cmputo del gasto social,pero hay

acuerdo respecto a sectores bsicostales como la educacin, la salud y la
vivienda.

1.1 POR QUE ESTUDIAR EL GASTO PBLICO?

Por medio del Gasto Pblico se trata de dar respuesta, en los pases con
economa de mercado,a las necesidades de carcter pblico o colectivo. Entre las
razones que llevan a estudiar el GastoPblico en un estadomoderno estn:

La prestacin regular de servicios indivisibles (como los de seguridad,

defensa, justicia, entre otros), en los que por no poder aplicarse el principio

de exclusin, no puede confiarse su provisin de mercado.

Alcanzar una distribucin ms equitativa de la renta y la riqueza nacional
Alcanzar un mayor grado de desarrollo o crecimiento econmico
Mantener el nivel general de precios estable, condicin sine qua non de un
crecimiento econmico sostenido y por ltimo

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Conseguir el pleno empleo de los recursos productivos, en especial de la

mano de obra o factor trabajo

Cuando los ingresos ordinarios (impuestos, principalmente) no son suficientes

para hacer frente a los gastos pblicos, el Estado acude a los llamados recursos
extraordinarios, entre los cuales ocupa un lugar destacado la Deuda Pblica. Si el
desequilibrio (dficit) entre los ingresos ordinarios y los gastos pblicos no slo
persiste sino que adems va en aumento, el endeudamiento del Estado (Deuda
Pblica viva) tendr que ser cada ao mayor, hasta que llega el momento en que
las cargas de la Deuda (pago de intereses y devolucin del principal) se hacen
insoportables para el correspondiente Estado nacional, sobre todo en los casos en
los que la Deuda Pblica o una parte importante de ella se halla denominada en
moneda extranjera. El endeudamiento excesivo ha sido la causa de la bancarrota
de numerosos Estados nacionales a lo largo de los siglos XIX y XX.
Todo esto nos lleva a analizar de manera consiente el Gasto Pblico y determina
de manera importante la elaboracin del Presupuesto Nacional. Si nos damos un
paseo por la realidad actual de nuestra nacin podemos percatarnos que se han
puesto en marcha diferentes proyectos de toda ndole, educativos econmicos,
sociales. Tal es el caso de las misiones, las cooperativas, los consejos comunales,
entre muchos otros que impactan significativamente en la distribucin de los
recursos de nuestra nacin.

1.2 CARACTERISTICAS
Las caractersticas principales del Gasto Pblico se detallan a continuacin:

Debe ser realizado por una Entidad Pblica

Conforme a una disposicin legal
Consiste en una suma de dinero
Tiene por fin una utilidad pblica

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Partiendo de estas premisas se puede decir que es un gasto que serealiza para
cumplir los fines del Estado consistentes en la satisfaccin de las necesidades de
lacolectividad, ya que esta es la finalidad principal que se le ha otorgado a la
actividad financierapblica; con respecto a esta finalidad hay que sealar que no
siempre todas las erogaciones deltesoro pblico responden a la satisfaccin de
necesidades, y por ello no dejan de ser catalogadoscomo gasto pblico.
Se considera que en la medida en que el Gasto Pblico contribuya a lasatisfaccin
de necesidades ser ms legtimo (principio de legitimidad del gasto), pero an
enaquellos casos en que no se aplique tal principio sigue existiendo el gasto
pblico si cumple conel resto de las condiciones arriba mencionadas; por eso, la
necesidad pblica es el presupuestode legitimidad del gasto pblico, pero no su
presupuesto existencial.

1.3 CAUSAS
El Gasto Pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas
Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos
maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las
erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el
Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago
de intereses y comisiones de deuda pblica, este importante indicador econmico
mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin
gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la
venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su
costo. Los gastos pblicos tambin se pueden clasificar despus de una triple
ptica o punto de vista: orgnico, econmico y funcional.
Adolf Wagner

observ el continuo crecimiento de los gastos pblicos en los

estados modernos, basado en las siguientes causas:

1.

A mayor complejidad mayor necesidad de gasto.

Adolph Wagner (25 de marzo de 1835 - 8 de noviembre de 1917) fue del Kathedersocialismusy estudioso del Gasto Pblico

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Un aumento de la produccin necesita un aumento tecnolgico (inversin

que slo el estado puede emprender).

El estado debe suministrar bienes y servicios donde sean necesarios,
donde sea aconsejable que existan monopolios naturales, haya dificultad
por las circunstancias econmicas externas o la necesidad de estabilidad.

Basado en estas observaciones se puede describir las que se mencionan a

continuacin:

Aparentes: Se deben medir los gastos con referencia a valores estables y

homogneos. Ej. Medir las consecuencias de la devaluacin de los signos

monetarios.
Relativas: hay distintos sistemas contables, estos han evolucionado y

quizs lo que antes no se consideraba gasto hoy si.

Reales: Expansin de su actividad: Cargas de Seguridad Social, nuevas
tecnologas

mas

costosas,

nuevos

servicios,

nuevos

gastos

de

urbanizacin.
Gastos Militares: Aparicin de nuevas tecnologas.
Aumento de los costos de Mantenimiento de las estructuras del Estado.
Crecimiento de la Burocracia estatal: Clientelismo, empleomana.
Aumento de las Rentas individuales que exige que el estado cubra

masnecesidades
Aumento de Territorio y Poblacin

En las causas absolutas y relativas, si bien el gasto a aumentado (nuevas

actividades), en general los territorios de los estados han ido creciendo y tambin
su poblacin. O sea si bien las cifras de gastos son cada vez mayores su
incidencia real puede ser menor con relacin al aumento de la poblacin y del
territorio. En este caso habra que evaluar los gastos pblicos por habitante del
pasado y de la actualidad.
1.4. TEORIAS SOBRE EL GASTO PUBLICO
Analizando el rol del Estado en la economa, el gasto debe limitarse a lo
recaudado, lo que originaba un presupuesto equilibrado, sin embargo existen

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diversas teoras que nos da los argumentos necesarios a la hora de estudiar y

analizar el Gasto Publico, entre las cuales se destacan bien sea por su innovacin
o su caracterizacin en el siguiente resumen:
Wagner (1877/90) / Bird (1971):
Teora: Ley de Wagner I: Reestructuracin de la sociedad.
Naturaleza: Demanda.
Contenido Esencial: La transformacin de la sociedad tradicional en sociedad
industrializada compleja lleva consigouna sustitucin de actividad privada (familiar
ogrupal) por actividad pblica: oferta de bienespblicos esenciales (defensa,
justicia, ordeninterno), regulacin econmica, correccin deexternalidades y
administracin

de

monopoliosnaturales.

Las

actividades

comunitarias

laseconomas de subsistencia del mediotradicional rural han de ser sustituidas por

otrasactividades en el medio urbano industrializado.
Variables

Clave:Empleo

en

laindustria.Participacin

laboralfemenina.Crecimientodemogrfico.Estructurapoblacional.Densidad
depoblacin.Urbanizacin.Movimientosmigratorios campo ciudad.
Wagner (1877/90) / Bird (1971):
Teora: Ley de Wagner II: Demandaselsticas debienes sociales.
Naturaleza: Demanda.
Contenido Esencial:El crecimiento de la renta real estimula laexpansin de los
gastos pblicos en ciertosbienes de demanda elstica con respecto a larenta:
educacin, sanidad y redistribucin entreotras. Esta tendencia est relacionada
con ladenominada Ley de Engel y con la jerarqua denecesidades de Maslow.
Variables Clave:Renta per cpita.Renta disponible percpita.
Peacock y Wiseman(1961):
Teora:Efectodesplazamiento.
Naturaleza: Demanda.

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Contenido Esencial:El gasto aumenta a saltos como consecuenciade conmociones

sociales, tras las cuales el nivelde gasto no retorna a su magnitud inicial.La
posguerra europea tras la II Guerra Mundiales el perodo que mejor lo ejemplifica.
Aunquede forma general la trayectoria histricaeuropea avala esta tesis, a
diferencia del casode EEUU, donde los conflictos blicos y lascrisis sociales tienen
mucha menor frecuencia eintensidad y, en consecuencia, inferior
influencia poltica e institucional.(Alesina, Alberto y Glaeser, Edward L., 2004:
Fighting Poverty in the US and Europe. A World of Difference. Oxford University
Press)
Las tensiones o conflictos sociales pueden tenersalidas institucionales distintas
dependiendo delbalance de prdidas y ganancias que suponganpara la lite
dominante. En pases con un ciertogrado de industrializacin, un mercado interno
significativo y donde son factibles las alianzasde la elite con las clases medias, las
salidas a lacrisis suelen consolidar el sistema democrticoa travs de medidas
redistributivas y de laextensin del poder poltico. Cuando estascondiciones no se
cumplen, imperando unasfuertes desigualdades y una gran concentracindel
poder econmico y poltico, las salidas a losconflictos tiende a tener un carcter
represivo.(Acemoglu, Daron y Robinson, James A., 2006: Economic Origins of
Dictatorship and Democracy. Cambridge UniversityPress).
Variables Clave:GuerrasRevolucionesCrisis.
Downs (1957) Romer y Rosenthal (1979) Meltzer y Richard (1981):
Teora:Redistribucin dela renta.
Naturaleza: Demanda.
Contenido Esencial:El gasto pblico en tareas redistributivas tiendea crecer, en
una sociedad democrtica, por dosmotivos: competencia entre partidos por los
votos en un contexto de distribucin desigual yextensin del derecho al voto a
ciudadanos conrenta inferior a la media. Esta tendencia guardavinculacin con las
consecuencias del llamadoteorema del votante mediano.
De hecho, las objeciones de los polticosdecimonnicos al voto universal tenan
comocentro el temor a la amenaza que supona paraun sistema econmico

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basado en la propiedadprivada la extensin del derecho al voto agrupos sociales

no propietarios.
Algunos estudios hablan de que las polticasredistributivas tienen mayor
probabilidad deimponerse en contextos sociales homogneosdesde el punto de
vista tnico y racial,poniendo como ejemplo de situacionesextremas contrapuestas
a los EEUU y a lospases escandinavos.(Alesina, Alberto y Glaeser, Edward L.,
2004: Fighting Poverty in the US and Europe. A World of Difference. Oxford
University Press)
Variables Clave:Renta per cpita. Renta disponible percpita.Diferencia renta
mediay mediana.Extensin del derechoal voto.
Buchanan y Tullock (1982) Cameron (1978) Becker (1983):
Teora:Grupos de inters.
Naturaleza: Demanda.
Contenido Esencial:Grupos de presin organizados tienenincentivos a presionar y
cabildear a favor degastos cuasi privados cuyo coste impositivo sedistribuye entre
toda la poblacin.
Variables Clave:Fuerza de lossindicatos.Nmero y peso deotras organizaciones.
Puviani (1903) Goetz (1977) Buchanan y Wagner (1977)Oates
(1985):
Teora:Ilusin fiscal.
Naturaleza: Demanda.
Contenido Esencial:Los costes de informacin, la comodidad de lossistemas de
recaudacin, la distribucintemporal de los impuestos y la complejidad delsistema
impositivo reducen el preciopercibido del gasto pblico (su precio enimpuestos).
Variables Clave:Dficit pblico.Ratio impuestosindirectos/impuestosdirectos.
Nmero de figurasimpositivas.Tasa de inflacin(rmora fiscal).

Baumol (1967) Beck (1981) Pommerehne y Schneider (1982):

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Teora:Efecto preciosrelativos ydemandasinelsticas

Naturaleza: Demanda oferta.
Contenido Esencial:El bajo crecimiento de la productividad en elsector pblico y
aumentos salariales similares alos registrados en el sector privado estimulan
elcrecimiento secular del coste relativo deprovisin de los bienes pblicos. Cuando
lademanda de stos es relativamente inelsticaante cambios en precios, el gasto
pblicotiende a aumentar en trminos nominales (nonecesariamente en trminos
reales y conrelacin a la renta nacional). Este fenmenotiene que ver con la difcil
reduccin delintenso uso de los recursos humanos en muchosservicios pblicos
(sanidad, educacin) y con lanaturaleza eminentemente administrativa degran
parte de la actividad pblica que puedeenmascarar la productividad real
(dificultadpara medir los resultados, multiplicidad deobjetivos, tecnologa ambigua
e ineficiencia-X).
Variables Clave:Precio relativo de losbienes pblicos yservicios pblicos.
Frey y Schneider (1981):
Teora:Ciclo poltico-econmico-electoral.
Naturaleza:Oferta.
Contenido Esencial:La proximidad de las elecciones puedeestimular polticas de
gasto contra cclicas (elgasto pblico crece cuando disminuye elcrecimiento del
PIB),

especialmente

(bancoscentrales,

si

mayoras

noexisten
cualificadas)

poderes
o

en

compensadores
presenciade

fuertes

parlamentos

fragmentados.Sin menoscabo de la importancia en s mismadel ciclo poltico en la

determinacin del nivelde gasto pblico, estudios recientes sealan lainfluencia
global del tipo de rgimen poltico-electoral. Cuando el rgimen poltico
espresidencialista y el sistema electoralmayoritario, la contencin del gasto tiende
a sermayor que cuando el rgimen es parlamentarioy el sistema electoral
proporcional. En este
ltimo caso habra una mayor probabilidad deincremento del gasto pblico.
(Persson, Torsten y Tabellini, Guido: Political Institutions and Policy Outcomes:
What are the stylized facts?.CESifoWorkingPaper n 459,Abril de 2001)

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Variables Clave:Tasa de paro.Crecimiento de larenta disponible.Frecuencia

electoral.Coaliciones degobierno.Tipo de rgimenpoltico.Tipo de sistemaelectoral.
Niskanen (1971) Romer y Rosenthal (1979):
Teora:Burocracia I:Maximizacin delpresupuesto.
Naturaleza:Oferta.
Contenido Esencial:Los burcratas tienen preferencia porpresupuestos grandes
(asociados a poder,prestigio y sueldos mayores) y el poder demonopolio necesario
para imponer suspropuestas a un legislador relativamente pocoinformado.
Variables Clave:Nmero de empleadospblicos.
Bus y Denzau (1977) Frey y Pommerehne(1982):
Teora:Burocracia II:Empleadospblicos comovotantes.
Naturaleza:Oferta.
Contenido Esencial:Como votantes, cabe esperar de los burcratasuna actitud
favorable a mantener y aumentar elpeso del sector que les sustenta.
Variables

Clave:Nmero

de

empleadospblicos.Actitudes

de

losburcratas

(encuestas).
Cameron (1978) Castles (1982):
Teora:Ideologa delpartidogobernante.
Naturaleza:Oferta.
Contenido Esencial:Gobiernos socialistas o pro-estatistas tienden aincrementar el
gasto pblico ms que los designo liberal o conservador.
Variables Clave:Signo del partido en elpoder.

Tarschys (1975) Brenan y Buchanan (1978) Oates (1985):

Teora:Centralizacindel poder poltico.
Naturaleza:Oferta.

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Contenido Esencial:La descentralizacin fiscal puede tanto aumentar el gasto

cuando

existen

duplicidadeso

la

financiacin

del

gasto

procede

de

nivelessuperiores, es decir, cuando hay escasacorresponsabilidad fiscal) como

reducirlo (alexistir un control ms directo de los gastoslocales por los votantes, es
decir, cuando existeun alto grado de corresponsabilidad fiscal, laadministracin
que gasta es la misma querecauda los ingresos necesarios).
Variables Clave:Organizacin polticadel Estado.Participacin de losimpuestos
recaudadospor el gobierno centralen total.Sistema definanciacin de losgobiernos
territorialesy locales.

1.5 INCIDENCIAS DEL GASTO PBLICO

En los ltimos cinco aos se han agudizado los problemas econmicos del pas
influenciados por la evolucin de la situacin del petrleo se presentan dficit y
supervit fiscales considerables.
Sntesis Econmica desde la Crisis Cambiaria.
La sobrevaluacin del bolvar dispara las importaciones y conduce a un grave
dficit fiscal con origen en el gasto pblico.
Para resolver el desequilibrio se apel a un ajuste basado en fuerte devaluacin
y reduccin del gasto pblico.
Se produce una severa contraccin de la economa y cada del ingreso y un
deterioro en las condiciones de vida de sectores ms vulnerables.
La presin hace que el ajuste dure poco y se retorna a incrementar el gasto
pblico y a sobrevaluar el bolvar, se provoca una nueva crisis cambiaria y fiscal
Los ciclos de ajuste y generacin de desequilibrios se repiten cada ao.
Programa de ajuste macroeconmico.

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Reducir la demanda agregada interna

Reducir el dficit fiscal
Mejorar la balanza de pagos
Control de: precios y salarios, tasas de inters, cambio, importaciones y oferta
monetaria
El control de precios
El Control de cambio
Poltica importadora del Ejecutivo
La organopona urbana, como base de la poltica agrcola.
La creacin de redes de abastecimiento populares, para enfrentar al comercio
organizado.(Mercales - PDVAL).

1.6 CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

Clasificacininstitucional:seordenanlos
instituciones

dependenciasa

gastos

las

pblicos

cuales

se

segn
asignan

las
los

crditos,permiteestablecerlaresponsabilidadadministrativaque
tienenlainstitucin

enlabasede

suprocesopresupuestario

ante

quienjurdicamenteaprueba su presupuesto.
Clasificacinsegnlanaturalezadelgasto:permiteidentificarlosbienesyservi
ciosque

se

adquieren

con

las

asignaciones

previstasenelpresupuestoascomoeldestinodelastransferencias.Estaclasifica
cinhaceposiblelaexistenciadeunsistemadecontabilidadpresupuestara(gast
odepersonal,materiales,servicios, etc).

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Clasificacineconmica:ordenalosgastos de acuerdo a la estructura

bsica del sistemade cuentasnacionales a objetode armonizarlos resultados
de las transaccionespblicascon dicho sistema.Esta clasificacinhace
posibleanalizarlosefectosdelaactividadpblicasobrelaeconomanacional(gast
oscorrientes, gastos de consumo, gastos de capital, etc).
Clasificacin sectorial: presenta elgasto pblico discriminando las
funciones de

los sectores econmicos y sociales donde se aplica el recurso. Esta

clasificacin hace posible la coordinacin entre los planes de desarrollo y el
presupuesto gubernamental (direccin superior del estado, seguridad y
defensa, agricultura,energa y minas, petrleo, etc).
Clasificacin por programas: agrupa los gastos por programas,
subprogramas, proyectos, actividades u otras en las cuales se subdividela
accin del sector pblico.
Gastos regionales: los gastos se ordenan segn el destino regional que se
les da, esta hace posible determinar el grado de centralizacin y
descentralizacin, concentracin y desconcentracin con que se realizan
las acciones del sector pblico. Las limitaciones que tienen en Venezuela
estas clasificaciones es que no existe un plan inter-regional que contemple
todas las acciones necesarias y en consecuencia los presupuestos
regionales consolidados y unsistema regional de informacin.
Clasificacin mixta: mediante esta clasificacin se combina los gastos
pblicos para analizar decisiones en los diferentes niveles en que se divide
el sector pblico, esta hace posible el estudio sistemtico del gasto pblico.
Dentrode las combinaciones mixtas ms usadas se distinguen: institucional
por programas, institucional por naturaleza del gasto, institucional
econmica, institucional sectorial, por objeto del gasto econmico, por
programa y por la naturaleza del gasto

II PARTE
1.

EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO EN VENEZUELAPERIODO 2008 2013.

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Antes de abordar la evolucin del gasto publico en venezuela, es necesario

conocer el impacto del PIB ya que para que haya un gasto debe haber un ingreso.
Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y
servicios finales producidos dentro de una nacin en un ao determinado. El PIB
al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nacin es la suma
de valor de todos los bienes y servicios producidos en el pas valuados a los
precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayora
de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cpita y
cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios
pases. La medida es difcil de calcular, ya que un valor en dlares americanos
tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el pas,
independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en
los Estados Unidos. Como resultado, estimaciones PPA para algunos pases se
basan en una canasta pequea de bienes y servicios. Adems, muchos pases no
participan formalmente en el proyecto PPA del Banco Mundial que calcula estas
medidas, por lo que el resultado de las estimaciones del PIB de estos pases
pueden carecer de precisin.
Segn el sitio web de Jose Huerta en Venezuela:
El Producto Interno Bruto (PIB) es un indicador de la productividad nacional,
estrictamente dentro de los lmites geogrficos de la nacin, independientemente
de que se trate de empresas nacionales o extranjeras.

El Producto Nacional

Bruto, en cambio, excluye la produccin de extranjeros en el pas e incluye la

produccin de los venezolanos en el extranjero. El PIB est formado por la
sumatoria

de

los

ingresos

generados

por

las

actividades

desarrolladas en el pas, las cuales se clasifican del siguiente modo:

Actividades Petroleras
Explotacin
Refinacin

econmicas

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Actividades no Petroleras

Productoras de Bienes
Agricultura
Minera
Manufactura
Electricidad y Agua
Construccin
Productoras de Servicios
Comercio
Restaurantes y Hoteles
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Instituciones Financieras y Seguros
Bienes Inmuebles
Servicios Prestados a las Empresas
Serv. Comunales, Sociales y Person. y Privados
No Lucrativos
Productores de Servicios del Gobierno General

Menos: Serv. Banc. Imputados

Mas: Derechos de Importacin
El PIB puede ser contabilizado en valores nominales (bolvares corrientes de cada
ao) o en valores reales (bolvares constantes de un ao base determinado). Para
determinar la verdadera situacin de la economa, generalmente se calcula la
variacin del PIB real, la cual nos dice si la economa ha empeorado (cuando la
variacin es negativa) o ha mejorado (cuando la variacin es positiva). De igual
modo, para tener una aproximacin a las posibilidades de alcanzar un adecuado
nivel de vida, se calcula el PIB percpita y la variacin del PIB percpita. Una
disminucin del PIB percpita real significara una reduccin del nivel de vida de la
poblacin, en tanto que un aumento del mismo podran indicar una elevacin en
los niveles de vida. Sin embargo, esto colide con el tema de la redistribucin y la
equidad.
Ahora bien, en Venezuela, para nadie es un secreto que es terriblemente penoso,
emplear el ingreso petrolero para financiar gasto corriente, porque se estara

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incurriendo en una utilizacin no reproductiva de estos ingresos, y de igual modo,

se estara desaprovechando la renta econmica de la explotacin de un recurso
no renovable para dedicarlos correctamente a impulsar la diversificacin
productiva, lograr reducir la pobreza, alcanzar una mejor redistribucin del ingreso
y favorecer un crecimiento sostenible e inclusivo.
En una tendencia al gasto desaforada, que la economa no puede absorber por
desmesura, slo ocasiona irremediablemente aumento de liquidez y presin a los
precios, de ah que el aumento inflacionario tiende a aumentar progresivamente en
los ultimos aos.
Con la finalidad de tener una visin general del tratamiento del gasto pblico en
Venezuela,se har una breve referencia a la evolucin de esta variable en el
gobierno venezolano durante elperodo 2008 2013. No se persigue la finalidad
de realizar un anlisis detallado del gasto, slose intenta sealar algunas de sus
caractersticas generales en el perodo.
Las cifras que suministra el Ministerio de Finanzas se muestran en el cuadro
siguiente:

AOS

PRESUPUESTOS
APROBADOS

PRESUPUESTOS
EJECUTADOS

MODIFICACIONES

PRESUPUESTOS
EJECUTADOS K

% DE
CORRIENTE

2008

137.567,65

174.132,76

36.565,11

148.450,77

26,58

2009

167.474,17

187.134,61

19.660,43

126.442,30

11,74

2010

159.406,10

239.804,12

80.398,02

124.186,50

50,44

2011

204.208,00

382.210,00

178.002,00

158.199,50

87,17

2012

297.837,00

464.013,11

166.176,11

160.892,20

55,79

2013

396.406,75

628.712,70

232.305,95

127.098,51*

69,80

Fuente: Leyes de presupuesto, gacetas oficiales, BCV y clculos propios.

Anlisis Del Gasto Pblico En Venezuela - Periodo 2008-2013

Como se observa en el cuadro, el criterio de clasificacin utilizado por los

organismosvenezolanos es el criterio econmico de gastos corrientes y de capital,
incluyendo dentro de elloslos conceptos correspondientes al servicio de deuda.
En el perodo considerado se constata el incremento de la porcin de los gastos
pblicos quese dedica a presupuestos asignados (aprobados y ejecutados), con
variaciones de gastos corrientes o de funcionamiento, que pasa de un 26,58% en
2008 a 55,79% en el 2012. Esto se traduce lgicamente en una reduccin de la
porcin destinada alos gastos de capital, especialmente en el rubro de adquisicin
de activos de capital fijo. Esimportante destacar que a pesar del crecimiento que
se observa en los montos de gasto pblico(en cifras nominales casi se triplica en
el perodo considerado), en trminos reales su aporte a laactividad econmica
(medida a travs del Producto Interno Bruto PIB1) se mantiene en
nivelessimilares con una tendencia alcista.
Una tercera parte de la produccin de bienes y servicios en Venezuela es
consumida por el Estadovenezolano.
En cuanto a la aprobacin legal que debe tener todo gasto pblico antes de ser
ejecutado,

enVenezuela

esta

aprobacin

se

logra

mediante

diferentes

mecanismos, entre los que cabemencionar la Ley de Presupuesto que anualmente

sanciona el poder legislativo (en el nivelnacional corresponde a la Asamblea
Nacional), y los crditos adicionales que suelen seraprobados por este mismo
poder una vez ha comenzado el perodo presupuestariocorrespondiente.
Por un proceso continuo de inflacin los gobiernos pueden confiscar en secreto y
sin que nadie se percate de ello, una parte importante de la riqueza de sus
ciudadanos. El proceso pone en marcha todas las fuerzas econmicas del lado de
la destruccin, y lo hace de tal forma que ni un hombre en un milln lo podr
diagnosticar" (J.M, Keynes, 1.919).

Anlisis Del Gasto Pblico En Venezuela - Periodo 2008-2013

"Muchos pases sufren hoy los efectos de una inflacin socialmente devastadora,
un paro anormalmente alto, una errnea utilizacin de los recursos econmicos y,
en ciertos casos, la prdida total de la libertad" (M. Friedman, 1.976).
El Estado Venezolano ha cumplido tradicionalmente el papel de regulador de la
economa en procura de perfilar con xito el destino del pas, hecho que en la
actualidad est marcadamente afectado por un nuevo orden mundial caracterizado
por particularidades y reivindicaciones infraestatales que obliga a los Estados a
introducir profundas transformaciones (y reformas estructurales) en relacin a la
manera de intervenir directamente en el rea econmica en un contexto de
equilibrio entre el "Estado mnimo" y el "Estado populista" como en Venezuela.
En tal escenario, la funcin econmica del gasto pblico ha de tener como
finalidad incentivar la actividad econmica y nunca "la destruccin de la base
existente de la sociedad" (Lenin) a lo cual puede llegarse bien por ignorancia o
bien por intenciones soterradas.
En el caso venezolano, el gasto pblico ha elevado su participacin en relacin al
PIB desde 29% en 2008 hasta 44% en 2012 equivalente a unos Bs 472,1 millardo
y para 2013 se situ por encima de los Bs 600 millardos (sin incluir el efecto
electoral); tal accionar gubernamental ha propiciado un gran desequilibrio macro y
microeconmico, donde se destacan, entre otros, los temas de liquidez monetaria,
inflacin, reservas internacionales y el mercado de divisas.
Durante el perodo 2008-2013 la liquidez monetaria creci en ms de 6.000%
hasta ubicarse en unos Bs 913,2 millardos en agosto 2013, que bajo la forma de
oferta monetaria se inyecta a la economa por intermedio de un gasto pblico
estimulador de la demanda interna (ms all de la inversin), con evidente efecto
sobre la inflacin y el desabastecimiento, que al mismo tiempo impacta sobre un
aumento de las importaciones y el diferencial cambiario.

Anlisis Del Gasto Pblico En Venezuela - Periodo 2008-2013

III PRACTICA.
Grafica de la evolucion del gasto publico en venezuela.

El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimientos a
los objetivos de la poltica econmica en Venezuela, en la actualidad el gasto del
gobierno central puede tener ese comportamiento debido a las diferentes polticas

Anlisis Del Gasto Pblico En Venezuela - Periodo 2008-2013

econmicas, se acepta que el gasto publico contribuye de manera positiva a la

tasa de crecimiento de la economa hasta que supere cierto nivel y su contribucin
se torna negativa.

AOS

PRESUPUESTOS
APROBADOS

PRESUPUESTOS
EJECUTADOS

MODIFICACIONES

PRESUPUESTOS
EJECUTADOS K

% DE
CORRIENTE

2008

137.567,65

174.132,76

36.565,11

148.450,77

26,58

2009

167.474,17

187.134,61

19.660,43

126.442,30

11,74

2010

159.406,10

239.804,12

80.398,02

124.186,50

50,44

2011

204.208,00

382.210,00

178.002,00

158.199,50

87,17

2012

297.837,00

464.013,11

166.176,11

160.892,20

55,79

2013

396.406,75

628.712,70

232.305,95

127.098,51*

69,80