Sommaire

Introduction :.............................................................................2
Partie 1 : Prsentation gnrale du groupe et du secteur :
..................................................................................................... 3
Section 1 : Groupe Veolia Environnement..........................3
1. Activits............................................................................3
2. Veolia en chiffre :.............................................................4
3. Analyse SWOT de lentreprise Veolia :.........................4
4. Analyse PESTEL de Veolia...............................................5
5. La prsence de Veolia au Maroc....................................6
Section 2 : Les modes de gestion du service de l'eau
potable au Maroc :..................................................................7
1. le secteur de la distribution de l'eau au Maroc :.........7
2. La gestion en rgie :........................................................8
3. La gestion dlgue :......................................................8
Partie 2 : Diagnostic stratgique de Redal..........................10
Section 1 : Prsentation de Redal......................................10
1. Prsentation de Redal :................................................10
2. Chiffre cls fin 2012.......................................................10
3. Les Stratgies de Redal :..............................................11
Section 2 : Les problmes et les recommandations.......11
1. Les problmes de Redal................................................11
2. Les recommandations :.................................................13
Conclusion................................................................................14

Introduction :
Le secteur de l'eau potable et de l'assainissement au Maroc a vu depuis les
dernires dcennies, une augmentation trs importante de l'accs l'eau.
Dans

une

moindre

mesure,

l'accs

lassainissement

galement

augment. En 2010, selon des donnes publies par lOffice national de lEau
potable (ONEP), le taux de branchement au rseau national deau potable
sest lev 93 % en milieu urbain et 91 % en milieu rural. Toutefois, dans
les campagnes, seulement 33 % des habitants disposent de leau
directement dans leur foyer, alors que le restant de la population a accs
des bornes fontaines, situes jusqu 1 km des logements. Dsormais la
distribution

d'eau

est

dlgue

des

oprateurs

privs

dans

des

villes notamment : Casablanca (LYDEC), Rabat/Sal (Redal), Tanger et

Ttouan (Amendis), tandis qu'elle est assure par des rgies municipales
dans douze autres villes et par l'Office national de l'eau potable (ONEP) dans
532 petites et moyennes villes. L'ONEP assure galement la production d'eau
qui est revendue aux rgies et oprateurs privs. Elle assure aussi
l'assainissement dans une soixantaine de communes. Lobjectif de cette
dlgation consiste crer un systme d'assainissement rpondant

aux normes universelles de l'environnement et de prserver

l'hygine et la sant de la population. Pour rpondre cela, on a fait
appel des partenaires internationaux notamment le groupe Veolia
qui intervient sur le plan national par deux oprateur savoir
Amendis et Redal qui fait objet de notre tude.

Dans notre rapport on va se focaliser sur lanalyse stratgique du

groupe Veolia dune faon gnrale et aprs, dune faon spcifique
sur la filiale Redal, pour cela on va traiter dans une premire une
prsentation du groupe Veolia, ses diffrentes stratgies ainsi que le
secteur de leau potable au Maroc avec les deux modes de
gouvernance et de gestion possible, et dans une deuxime partie on
va se focaliser sur la socit Redal ses stratgies, les problmes
rencontr et finir avec des recommandations.

Partie 1 : Prsentation gnrale du groupe et

du secteur :
Section 1 : Groupe Veolia Environnement

1. Activits
Veolia Environnement est la plus grande entreprise franaise de services
deau au monde, le groupe regroupe 106 filiales au sein de 4 divisions :
Eau : N1 mondial des services de l'eau
Spcialiste de la gestion dlgue des services d'eau et d'assainissement
pour le compte de collectivits locales ou d'entreprises industrielles et
tertiaires, Veolia Eau est aussi l'un des premiers concepteurs mondiaux de
solutions technologiques et de construction d'ouvrages ncessaires
l'exercice des services de l'eau.
Energie : N1 europen des services nergtiques

Gestion de rseaux de chaleur, d'units de production d'nergie et de

fluides, services d'ingnierie et de maintenance d'installations nergtiques,
services techniques lis au fonctionnement des immeubles tertiaires et
industriels, et prestations de gestion globale des btiments
Propret : N 2 mondial de lassainissement
Veolia Propret fournit des services de propret et de logistique (collecte,
assainissement, nettoyage, gestion des flux de dchets) et effectue des
oprations de traitement et de valorisation du dchet.
Transport : 1er Oprateur priv europen de transport public
Partenaire des collectivits locales, Veolia Transport est un acteur majeur de
l'environnement. Ses services de transport public de voyageurs apportent
des solutions la circulation urbaine, la limitation des gaz effet de serre
et contribuent l'amlioration de la qualit de la vie.

2. Veolia en chiffre :
Ces 106 filiales sont disperses sur les cinq continents avec plus de 179 000
salaris, le Groupe conoit et dploie des solutions pour la gestion de leau,
des dchets et de lnergie, qui participent au dveloppement durable des
villes et des industries. travers ses trois activits complmentaires, Veolia
contribue dvelopper laccs aux ressources, prserver les ressources
disponibles et les renouveler.
En 2014, le groupe Veolia a servi 96 millions dhabitants en eau potable et
60 millions en assainissement, produit 52 millions de mgawatheures et
valoris 31 millions de tonnes de dchets. Le chiffre daffaires en 2010 de
Veolia Environnement tait de 34,787 milliards deuros (et un bnfice net de
581 millions deuros), dont 40 % en France. La gestion de leau reprsente la
part la plus importante du chiffre daffaire de Veolia Environnement avec 35
%, contre 27% pour la propret, 21% pour lnergie et 17% pour le transport.

3. Analyse SWOT de lentreprise Veolia :

Afin dtudier les possibilits dont dispose Veolia pour agir, nous avons choisi
de raliser une tude SWOT lgrement dtaille qui prsente les menaces
et opportunits, les forces et les faiblesses de lentreprise. Un rapide
diagnostic externe nous permet donc de dresser une liste des menaces et
opportunits de Veolia.
Forces
Faiblesses
- Des services qui forment la boucle - Dette importante
des

cycles

dusage

et

du - Recours main duvre qualifie

retraitement des nergies

- Rigueur des contrats long-terme

- Position de leader
- Nature des contrats stabilisants
long terme
Opportunits
-Acquisitions

Menaces
contrats - Rglementations fluctuantes et

et

stratgiques linternational

contraignantes

en

matire

- Augmentation de la demande denvironnement

d'environnement

- Croissance mondiale en volution

des

utilisateurs

exigeants

- Effort R&D pertinence Innovations

technologiques

Pression

- Marchs principaux en crise :

Europe & France - Risque pays de

- Faiblesse de rpartition du CA certains marchs en implantation dans

le

monde

face France

Europe
-

Augmentation

environnementaux

et Risque de reprise des marchs de

services publics par ladministration

des

besoins -

Maturation

Europens

des

marchs

4. Analyse PESTEL de Veolia

Nous avons procd lanalyse PESTEL qui prsente une vision globale par
rapport lanalyse SWOT, mettant en avant ainsi les six acteurs savoir :
Politique, Economique, Social, Technologique, Ecologique et Lgal.
Politique : la politique a beaucoup dinfluence dans ce secteur.
Aujourdhui beaucoup dEtats se sont fix des objectifs pour tre plus
respectueux

envers

lenvironnement,

pour

promouvoir

le

dveloppement durable. Ces diffrentes politiques mises en uvre

influencent lactivit des entreprises telles que Veolia Environnement.

conomique : Au niveau conomique, les entreprises comme Veolia

Environnement
Rencontrent des freins pour simplanter sur les nouveaux marchs
potentiellement intressants pour leau entre autres. Difficile de sy
implanter car il y existe des risques conomiques notamment au
niveau de linstabilit montaire. Un autre aspect conomique que lon
peut relever est laugmentation relativement consquente du cot de
leau pour les particuliers.

Social : Cest un point positif pour des groupes tels que Veolia. Au
niveau Culturel, on peut cependant rencontrer des difficults dans
certains pays o la politique environnementale connat un retard, et
nest pas encore entr dans les murs du pays. Un autre point
intressant pour Veolia Environnement, cest que la consommation
deau a augment 2 fois plus vite que la croissance de la population au
cours du dernier sicle. Il y a donc plus de demandes et de besoins en
terme deau sur le march.

 Technologique : afin de protger davantage lenvironnement, il est

impratif de trouver des produits alternatifs ceux que lon trouve
aujourdhui. Les technologies et linnovation sont donc au cur de ce
march. Cest un aspect important que doivent prendre en compte les
entreprises du secteur.

cologique : lcologie fait de plus en plus partie de notre quotidien,

notamment

cause

des

changements

climatiques

et

environnementaux que sont en train de subir la plante. Des

entreprises comme Veolia Environnement ont tout fait leur place
aujourdhui sur le march.
Lgal : les procdures sont de plus en plus longues, il y a de plus en
plus de rgles, de droits, de normes notamment dans le secteur de
lenvironnement ce qui rend le march trs complexe, trs technique.

5. La prsence de Veolia au Maroc

Le groupe Veolia Environnement, se qualifiant de leader mondial des
services lenvironnement, est prsent au Maroc sous le nom de Veolia
Environnement Maroc (VEM) depuis 2002 via des contrats de gestion
dlgue de distribution deau, dassainissement et dlectricit. cela
sajoutent des contrats de collecte dordures mnagres et de nettoyage
ainsi que lexploitation du transport public urbain de Rabat-Sal. VEM dtient
dans le pays de nombreuses filiales directes : Amendis (Tanger et Ttouan),
Hydrolia, les socits Sade, Seureca et Amanor, ainsi quune rcente entit
de transport public, Veolia-Transdev, ne du rapprochement entre Veolia et la
socit Transdev.
La multiplication des filiales issues de Veolia Environnement Maroc montre
ainsi sa volont de se positionner stratgiquement sur le march ddi aux
services urbains. Par ailleurs, Veolia se qualifie de partenaire privilgi pour
les collectivits locales et a ralis plusieurs projets dans le pays en lien

avec ces dernires, notamment la dpollution de la baie de Tanger,

lassainissement de lOued Martil Ttouan.

Section 2 : Les modes de gestion du service de l'eau

potable au Maroc :
1. le secteur de la distribution de l'eau au Maroc :
L'organisation effective des services publics au Maroc prend des formes
diffrentes :
Le premier mode de gestion possible est la rgie : la commune exerce
elle-mme l'exploitation du service en fournissant le personnel et les
moyens. La rgie peut tre directe ou autonome ( travers un
oprateur public).
La dlgation constitue le second mode de gestion, les moyens du
service sont alors, pour tout ou partie, fournis par un oprateur priv
qui, en change, gagne le droit d'exploiter le service (et sa clientle
captive) pendant une certaine dure.
Les oprateurs privs au Maroc sont au nombre de trois : LYDEC : Casablanca
(1997), REDAL : Rabat - Sal (1999) et AMENDIS : Tanger - Ttouan (2002).
Par nombre d'abonns, les poids respectifs des oprateurs de la distribution
de l'eau potable en 2006 sont comme suit (voir figure 15) :
38% par les concessionnaires ;
33% par des rgies municipales ;
28% par l'Office National d'Eau Potable.

Figure 15 : Structure de la distribution en

clients raccords (2013)

2. La gestion en rgie :
Sont institues par le dcret n 264-394 du 29 septembre 1964 relatif aux rgies communales. Il existe deux
formes de rgies :
a) La rgie directe :
Les petits centres urbains grent couramment leurs services d'eau et
d'assainissement en rgie directe, les communes exercent alors elles-mmes
l'exploitation et la gestion du service.
b) Les rgies autonomes municipales :
Sont des tablissements publics communaux caractre commercial et
industriel et dots de la personnalit morale et de l'autonomie financire,
sous tutelle du Ministre de l'Intrieur.
La Rgie Autonome est cre par dlibration du Conseil Communal ou du
Syndicat de Communes pour assurer la gestion de certains services publics
locaux l'intrieur du primtre des Communes concernes.

3. La gestion dlgue :
a) Contexte d'urbanisation croissante et besoin croissants en
services de base :
A partir des annes 1990, la capacit des Rgies Autonomes satisfaire la
demande croissante des usagers est devenue l'objet de dbat et de prise de
position, souvent contradictoires, concernant les choix cruciaux auxquels

sont confronts les pouvoirs publics dans un contexte d'intgration

croissante

l'conomie

mondiale.

Faut-il

maintenir

le

principe

d'interventionnisme ou au contraire se dsengager par le biais de la

privatisation de la gestion de certaines activits caractre commercial et
industriel ?
Le Maroc, confront une croissance acclre de la population urbaine qui
est passe de 8,7 millions d'habitants dans les annes 1990 13,4 millions
d'habitants durant la dernire dcennie manifeste par laugmentation de
nombre des villes et des centres qui est pass de 250 370 au cours de la
mme priode. Cette volution a gnr notamment un accroissement
important des besoins en infrastructure, en quipements collectifs et en
services publics urbains et induit dans la quasi-totalit des villes un dcalage
entre la courbe de l'offre des services municipaux et celles de la demande
sociale.
Les secteurs, notamment de la distribution de l'eau et de l'lectricit, du
transport urbain et plus encore des rseaux d'assainissement, de gestion
(collecte, transfert, stockage et traitement) des dchets urbains, sont l'objet
de dficits de plus en plus importants, ils ont pour consquences la
dtrioration de certaines prestations des services publics, des difficults sur
le plan financier, la vtust de certains rseaux urbains, la raret des
investissements, autant d'obstacles que la gestion public a du mal
surmonter.
b) Privatisation des services :
La situation des services urbains dans les annes 1990 a gnr un besoin
en solutions alternatives, de nature rsorber les dficits et doter les villes
des infrastructures et des quipements correspondants la demande sociale
et aux exigences de l'environnement de l'entreprise, et notamment dans les
grandes mtropoles, qui accueillent l'essentiel de la population urbaine.

L'opportunit est alors apparue de se tourner vers de nouvelles formes de

gestion des services, et de garantir des prestations conformes aux standards
internationaux et surtout, de mobiliser des potentiels de financement
externes, la hauteur des niveaux, sans cesse croissants, de la demande en
services urbains. Selon H. Nouha, un responsable de la DRSC: Les lourds
investissements qu'il faudra raliser au cours des prochaines annes,
particulirement dans le domaine de l'assainissement liquide, en vue de
mettre les villes l'abri des inondations, de rhabiliter les rseaux vtustes
et d'accompagner, sans rupture, l'extension rapide des trames Urbaines, de
crer des systmes d'assainissement rpondant aux normes universelles de
l'environnement et de prserver l'hygine et la sant des populations
urbaines, ont conduit rechercher des partenaires internationaux, capables
de mobiliser ces potentiels de capitaux et d'assurer une gestion experte
et au

moindre

cot pour

la

collectivit..

Et

d'ajout,

dans

une

communication ralise en 2002 l'occasion d'une rencontre internationale

sur l'eau : Outre cet avantage, l'association de socits prives la gestion
des services publics urbains permettra aux Communes concernes de librer
les ressources de plus en plus rares affectes dans certains cas ces
secteurs hautement capitalistiques et de les diriger plus avantageusement
vers les investissements sociaux dont les villes ont grandement besoin. )

Partie 2 : Diagnostic stratgique de Redal

Section 1 : Prsentation de Redal

1. Prsentation de Redal :
Filiale

de

Veolia

Environnement

Maroc,

Redal

est

un

acteur

du

dveloppement conomique, social et environnemental de la Wilaya de

Rabat-Sal-Zemmour-Zars. Charg depuis 2002 de la gestion dlgue des

services d'assainissement et de distribution d'eau potable et d'lectricit,

Redal uvre localement l'amlioration des conditions de vie des habitants.
Acteur institutionnel de premier plan, Redal est en charge de la distribution
d'eau potable et d'lectricit et de l'assainissement liquide de la Wilaya de
Rabat-Sal-Zemmour-Zars et dessert prs de 2 millions d'habitants rpartis
sur 14 communes. Le contrat de gestion dlgue a t repris par Veolia
Environnement Maroc en 2002 pour une dure de 27 ans.
Avec un investissement de prs de 14 milliards de dirhams sur toute la dure
du contrat, Redal contribue un environnement plus sain et une meilleure
qualit de vie.
Moins de 2 ans aprs la certification ISO 9001 de son systme de
management de la qualit, Redal est devenu fin 2007 la premire entreprise
de distribution d'eau, d'assainissement et d'lectricit au Maroc obtenir la
certification OHSAS 18001 pour sa gestion de la sant et de la scurit au
travail, un des rfrentiels internationaux les plus exigeants en la matire. En
2009, Redal a renouvel ces deux certifications et poursuit la mise en place
de son systme de management intgr; aprs la Qualit et la Scurit, elle
prpare la certification environnement ISO 14001 de ses activits.

2. Chiffre cls fin 2012

2 647 millions de dirhams de chiffre d'affaires en 2012

Prs de 14 milliards de dirhams d'investissement prvus sur toute la

dure des contrats

1,95 millions d'habitants desservis en eau potable, rpartis sur 14

communes

Plus de 2 millions d'habitants desservis en lectricit

Prs de 1 700collaborateurs

3. Les Stratgies de Redal :

Les dfis environnementaux et sociaux des grandes villes et des grands
industriels sont dune complexit croissante (pollutions toujours plus
difficiles traiter, gestion de ressources de plus en plus rares, nouvelles
rglementations, etc.), dans les pays fort dveloppement comme dans
les pays matures.
La stratgie de Redal sinscrit dans le programme de transformation
dfini fin 2010, qui visait plusieurs objectifs :
Recentrer le Groupe sur ses activits et implantations gographies
les plus profitables
Mettre en place un groupe intgr avec un seul Redal
par pays
Rduire son endettement
Mettre en uvre un programme de rduction des frais de
structure et damlioration de la performance industrielle.
En 2014, Redal a poursuivi ce plan stratgique dans le cadre dune
croissance slective, rentable et prenne sur ses mtiers :
tre la rfrence sur les marchs environnementaux dampleur ;
Rquilibrer ses activits entre clients municipaux et clients
industriels ;
Recentrer ses activits sur les gographies et les marchs les plus
dynamiques.

Section 2 : Les problmes et les recommandations

1. Les problmes de Redal
La cour des comptes a rcemment rendu public son rapport pour lanne
2012. Une partie du rapport est ddie la REDAL, entreprise charge de la
distribution des services deaux et dlectricit pour le compte de la wilaya

de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer. Ce rapport rvle une trs mauvaise gestion

des comptes de lentreprise ainsi que des malversations financires.

1. conomiser la ressource et garantir la qualit de leau

Laugmentation de surface ainsi que le nombre de la population induit une
augmentation de la demande de rseaux deau, cette situation laisse deviner
un grand besoin dinvestissement et une contrainte par rapport la
disponibilit de la ressource principale.
Leau,

tant

une

ressource

puisable

prsente

lui-mme

un

risque

dpuisement. Sajoute cela que la pollution menace la potabilit des eaux

disponibles, ainsi que les changements climatiques et les catastrophes
naturelles.
Manque dentretien rgulier des moyens matriels, voir les compteurs qui,
aprs une dure de 10 ans ou plus, leur fiabilit diminue de plus en plus.
2. Une comptabilit non tenue
La cour rgionale des comptes de Rabat (CRC) voque une comptabilit
non tenue par la REDAL et ce, malgr un systme de gestion
comptable . La CRC affirme galement que le commissaire aux comptes a
certifi les comptes de la REDAL comme tant sans rserves bien que des
cabinets daudits affirment le contraire.
Lorganisme de contrle note galement que de nombreuses procdures
financires ont t entames sans pices justificatives parmi lesquelles le
paiement de prts qui slvent 49,5 millions de dirhams ainsi quune
augmentation de capital dun montant de 65, 6 millions de dirhams. Pour ce

qui est de lapurement des passifs, dun montant de 139,9 millions de

dirhams, celui-ci nest pas conforme au contrat de gestion dlgue.
3. La REDAL facture des travaux avec des marges non
contractuelles
La CRC note galement que les travaux effectus par la REDAL sont facturs
avec des marges non contractuelles. Ainsi, les marges de la REDAL sont de
40% au lieu de la marge de 10% autorise par le contrat, ce qui correspond
une surfacturation de plus de 100 millions de dirhams.
Les devis des travaux tablis par la REDAL sont eux aussi sous les
projecteurs de la CRC qui relve que la quasi-totalit des devis tablis par
REDAL dpasse largement les montants affrents aux travaux . A titre
dexemple,

le montant des

devis

et des

montants

facturs

dun

tablissement public assurant un suivi rigoureux des ralisations de travaux

remboursables, a mis en relief un cart de 4 551 786,23 dirhams, soit
-16,43% des montants facturs.
4. Une majoration sur les clients qui reprsente 2% du chiffre
daffaires
Les clients de la compagnie font aussi lobjet de surfacturation. Le rapport de
la CRC note que la REDAL facture des frais a la charge des clients pour les
trois grances (ndlr : assainissement, eau et lectricit) en marge des
dispositions

contractuelles

et

sans

approbation

des

autorits

dlgantes (ndlr : les 13 communes de la wilaya de Rabat) . Ainsi, le

rapport mentionne que chaque client abonn [] paie sa facture majore
de 36 dirhams (hors moyenne tension) . La majoration de ces factures
constitue 2% du chiffre daffaires de la compagnie. Dun autre ct, La
REDAL est galement coupable dimposer des frais de pose et de dpose
alors quaucun service nest effectu.

2. Les recommandations :
Rviser le contrat de gestion dlgu afin de rengocier les termes du
contrat ; dans le but de garantir la mobilisation des

sources

dinvestissements pour les annes venir, et communiquer en

temps rel avec ces autorits sur les problmes, les retards ou
les difficults, quelles que soient leur nature.
Scuriser lalimentation en eau potable et assurer la continuit de
service ;
Accompagner le dveloppement de la ville et raccorder les nouvelles

zones urbaines ;
Prserver la ressource en luttant contre les fuites deau potable ;
Renforcer la capacit de recherche de fuites ;
Garantir la qualit de leau potable ;
Moderniser un systme informatique de supervision gographique qui
permet dornavant de stocker sur un secteur donn toutes les
informations
(rclamations,

hydrauliques

(dbits,

consommations

pressions,
clients)

volumes),
et

clientle

vnementielle

(interventions) ;
Ajuster la pression du rseau deau potable et sa distribution.
Mettre en place des outils pour afficher les lments comptables et
financiers de manire transparente.
Communiquer sur ses projets sans utiliser les techniques qui
sapparentent au greenwashing .

Conclusion

REDAL continue mettre en place les stratgies ambitieuses pour rpondre

une volont affirme du royaume de disposer de systmes modernes
d'assainissement et de distribution d'eau et d'lectricit, savoir le

renforcement

des

infrastructures

d'assainissement

d'une

part,

et

la

essentiellement

scurisation de l'alimentation en eau potable d'autre part.

Toutefois,

elle

confronte

plusieurs

problmes

lis

linsatisfaction de la clientle qui rclament la hausse des tarifs ainsi que des
factures assez gonfles par des frais pour services non rendus. Dans ce
cadre, les clients se plaignent des frais exagrs quimpose la socit pour
des services fictifs titre dexemple des dizaines de dirhams en avis de
coupure jamais rceptionns, dautres dizaines de dirhams pour intervention
technique, soit des travaux qui nont jamais eu lieu.
Le comble est que certains clients de la REDAL ne reoivent mme plus de
facture chez eux, et sont obligs chaque fin de mois de se diriger vers les
agences commerciales pour rgler leur consommation.
Suite ces diffrends entre la population de la rgion Rabat-Zemmour-Zair ,
la question qui se pose est la suivante : Est-ce que la Wilaya prolongerait le
contrat avec REDAL ou bien ferait appel une autre socit comme fut la
cas avec la socit espagnole qui dtenait REDAL avant son rachat par
Veolia ?