ESTUDIO de ORELLANA El-procedimiento-Administrativo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN HONDURAS
EDMUNDO ORELLANA
EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EN
HONDURAS
TEGUCIGALPA, HONDURAS
2013
EDMUNDO ORELLANA
2
PRESENTACIN
Esta edicin est dirigida a los estudiantes de la ctedra de Justicia

Administrativa. El propsito es ayudarlos a comprender la normativa contenida
en la Ley de Procedimiento Administrativo, auxilindose de la doctrina
dominante.
Este trabajo, sin embargo, no exime al estudiante de consultar obras sobre la

materia de autores nacionales o extranjeros, para incrementar, con opiniones
ms autorizadas, sus conocimientos jurdicos en este tema.
Cumplir a satisfaccin la finalidad que se propone, ser la mejor recompensa

para el autor.
EL AUTOR
Enero 2013

3
ABREVIATURAS
LPA
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LJCA
LEY
DE
LA
JURISDICCIN
DE
LO
CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO
LGAP
LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LM
LEY DE MUNICIPALIDADES
LCE
LEY DE CONTRATACIN DEL ESTADO
EDMUNDO ORELLANA
4
EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EN
HONDURAS

5
TITULO I
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EDMUNDO ORELLANA
6
CAPITULO I
SUMARIO:
Seccin Primera: Ley de Procedimiento Administrativo; Seccin Segunda: La
nocin de procedimiento administrativo; Seccin Tercera: Clasificacin de los
procedimientos administrativos; Seccin Cuarta: Fases del procedimiento.
SECCION PRIMERA
LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.
Justificacin
Antes de la vigencia de la Ley de Procedimiento Administrativo 1, las normas de

carcter general que regulaban el procedimiento mediante el cual los rganos
administrativos forman y declaran la voluntad del Estado, se encontraban en el
Libro Segundo del Cdigo de Procedimientos Administrativos, vigente desde el
cinco de abril de mil novecientos treinta.
Ese texto legal, sin embargo, ya no era adecuado para regular la actividad de
una moderna administracin pblica, pues, adems de su inobjetable inspiracin
procesalista, ofreca una normativa anacrnica, fragmentaria e incongruente con
los principios esenciales del procedimiento administrativo. Estas dificultades
fueron destacadas en un diagnstico que de la Administracin Pblica se levant
a finales de la dcada de los setenta, y respecto al cual, al autor de este trabajo
le correspondi la tarea de revisarlo a efecto de identificar las soluciones
posibles a los problemas de orden legal que se encontraron.
Del estudio de este diagnstico, se concluy que era imprescindible la emisin

de una nueva Ley de Procedimiento Administrativo que regulara todos los
1
En adelante la identificaremos como LPA.

7
aspectos que normaba inapropiadamente o simplemente desconoca el Libro

Segundo del Cdigo de Procedimientos Administrativos2.
2.
Las Fuentes
Las fuentes consultadas para la elaboracin de la Ley de Procedimiento

Administrativo fueron las siguientes: las leyes de procedimiento administrativo
vigentes
en
muchos
pases
(Espaa,
Argentina,
Austria,
Polonia,
Checoslovaquia, Suiza y otros); proyectos de ley italianos que no agotaron el

procedimiento legislativo en 1948 (elaborado por la Comisin de Reforma
Administrativa, presidida por el Profesor Ugo Forti), 1953 (elaborado por la
Oficina de Reforma Administrativa, presidida por el Profesor Lucifredi), 1955
(elaborado por el Profesor De Francesco) y 1958 (elaborado por el Profesor
Lucifredi); la jurisprudencia espaola e italiana; y los comentarios de conocidos
tratadistas sobre estas leyes, proyectos de ley y jurisprudencia.
El modelo seguido por nuestra Ley, sin embargo, es el de la Ley de

Procedimiento Administrativo vigente en Espaa. Este texto legal se presenta
como una de las ms acabadas de todas las consultadas y, por ello, es en la
que se han inspirado las leyes de procedimiento administrativo de la mayora de
los pases latinoamericanos.
En la elaboracin de la Ley, empero, se confront las regulaciones de la ley

espaola y las instituciones previstas en las dems fuentes, con las necesidades
que se pusieron de manifiesto en el diagnstico citado en la letra anterior.
Adems, se evit la adopcin de disposiciones que, en aquel pas, presentaban
problemas en su aplicacin, y, por otro lado, se consideraron las leyes vigentes
en Honduras en la poca y la prctica administrativa. En conclusin, no se trat
de una transcripcin de la ley espaola, sino de la adecuacin de las modernas
2
Otras leyes que surgieron de este diagnstico, fueron, entre otras, la Ley General de la
Administracin Pblica, la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso- administrativo y la la Ley de
Planificacin, derogada en la dcada de los noventa.
EDMUNDO ORELLANA
8
instituciones que sta y las dems fuentes consultadas ofrecan y del modelo
espaol, a nuestras reales necesidades.
3.
Publicacin, Vigencia y Derogatoria
El Decreto Legislativo nmero 152-87, que contiene la Ley de Procedimiento

Administrativo, fue publicado el 1 de diciembre de mil novecientos ochenta y
siete, en el nmero 25.391 del Diario Oficial La Gaceta.
De conformidad con el artculo 154, esta Ley entr en vigencia el uno de enero
de mil novecientos ochenta y ocho.
Segn el artculo 152, se derog el libro Segundo del Cdigo de Procedimientos

Administrativos de fecha cinco de abril de mil novecientos treinta y sus reformas.
4.
Ambito de aplicacin
El artculo 1 de la Ley establece que estarn sujetos a la misma:
1)
En primer lugar, los rganos y entidades de la Administracin Pblica, es

decir, que la sumisin a esta Ley es obligatoria para la Administracin
Pblica, no para el resto del Estado, es decir, para los rganos de los
Poderes Legislativo y Judicial.
Que no sea obligatoria para los rganos del Poder Legislativo o Judicial,
no significa que en los procedimientos que en stos se apliquen, no
tengan vigencia alguna las reglas contenidas en la LPA. El Cdigo Civil
dispone que para la interpretacin de las leyes, los pasajes oscuros
pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente si versan
sobre el mismo asunto3. En conclusin, las reglas de la LPA son
3
Art. 19, segundo prrafo.

9
aplicables en los procedimientos que lleven los rganos de los dems

Poderes del Estado, cuando se presente el supuesto previsto en el
Cdigo Civil.
2)
En segundo lugar, que esta obligatoriedad solamente se impone en

aquellos procedimientos mediante los cuales la Administracin Pblica
declare, reconozca o limite los derechos de los particulares.
Esto significa que los rganos y entidades administrativas no estarn

sujetos a esta Ley en la tramitacin de aquellos procedimientos que no
finalicen en un acto que declare, reconozca o lmite derechos de los
particulares: por ejemplo, las tramitaciones de resoluciones o acuerdos
emitidas en la ejecucin presupuestaria (ordenes de compra, por ejemplo)
o el procedimiento para aprobar el plan de desarrollo operativo anual.
5.
Aplicacin directa y supletoria
La aplicacin de la LPA es directa, es decir, deben seguirse sus disposiciones

siempre que la Administracin Pblica declare, reconozca o limite los derechos
de los particulares. Sin embargo, el artculo 2 dispone que una parte de la misma
no es de aplicacin directa.
El artculo 2, en efecto, dispone que parte del Titulo III, que contiene las normas
que regulan el procedimiento administrativo propiamente dicho, no es de
aplicacin directa, sino supletoria de los procedimientos administrativos previstos
en leyes especiales. Sin embargo, no todo el Titulo III es de carcter supletorio.
Las normas contenidas en el Capitulo I de ese Ttulo y las que se refieren al
silencio administrativo, no son supletorias, son de aplicacin directa.
EDMUNDO ORELLANA
10
6.
Expedientes incoados antes de la vigencia de la LPA
Segn la LPA4, los expedientes que se encontraban en tramitacin antes de la

vigencia de la misma, debieron tramitarse y resolverse con arreglo a las
disposiciones en vigor al momento de su incoacin.
7.
Normas supletorias
Para la resolucin de cuestiones no previstas en la LPA, sern de aplicacin

supletoria los principios del procedimiento administrativo y, en su defecto, las
normas del Cdigo de Procedimientos (civiles), siempre que no fueren
incompatibles con el rgimen establecido por la misma 5.
SECCION SEGUNDA
LA NOCION DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
8.
Sentido etimolgico
En su sentido etimolgico, la palabra procedimiento, que deriva del verbo latino

procedo, que a su vez se compone de los vocablos pro (adelante) y cedo
(marchar), significa marchar adelante; alude, entonces, a la idea de seguir un
camino para obtener un resultado determinado.
9.
Formacin de la nocin de procedimiento administrativo
A)
Nocin original
Las funciones del Estado, como sabe el estudiante, son tres, a saber: legislativa,
administrativa y judicial. La primera tiene como fin crear el derecho; la segunda,
4
5
Art. 153.
Art. 150.

11
utilizar el derecho para satisfacer las necesidades pblicas; la tercera, declarar

el derecho en cada caso controvertido.
Para realizar estas funciones es preciso seguir un cauce determinado

previamente por la ley. Para la realizacin de la funcin legislativa, este cauce es
el procedimiento legislativo, es decir, el cauce formal por el cual el Estado
discute, aprueba y torna vigente y eficaz la Ley; para la realizacin de la funcin
judicial, se sigue el proceso; y para la funcin administrativa, el procedimiento
administrativo.
El procedimiento administrativo, entonces, es el cauce formal por el cual se

manifiesta la funcin administrativa. Sin embargo, el nacimiento de la nocin de
procedimiento administrativo no coincide con el de funcin administrativa.
Fue al final del siglo XIX que se comenz hablar de Procedimiento
Administrativo para referirse a una secuencia de actos producidos por rganos
administrativos, vinculados entre s y dirigidos a obtener un resultado nico. Los
autores sostenan que cuando una norma dispona que un determinado acto
deba ser emitido por un rgano administrativo en concurso con otros rganos
administrativos, nos encontrbamos ante un procedimiento administrativo. Este
procedimiento, afirmaban, est compuesto por todos los actos indicados por la
norma ms aqullos que la norma no mencionaba pero que son necesarios
(como los dictmenes facultativos) Procedimiento, entonces, significaba una
serie de actos destinados a obtener un resultado.
B)
Nocin jurisprudencial
Debido a la jurisprudencia de los tribunales administrativos, en el perodo

comprendido entre la ltima parte del siglo XIX y la primera del siglo pasado, se
conform una nocin ms restringida del procedimiento administrativo, con un
contenido ms definido. Esta jurisprudencia fue el resultado de recursos que se
EDMUNDO ORELLANA
12
interponan contra actos que hoy la doctrina denomina instrumentales. Los

planteamientos eran los siguientes: Se puede impugnar un dictamen? Puede
impugnarse una recomendacin o una propuesta? La respuesta del Juez fue
negativa, alegando que no producen efectos jurdicos que consistan en la
prdida o disminucin de derechos. Tales efectos solamente los puede producir,
se afirm, el acto con el que se conclua el procedimiento.
Por otro lado, se observaba que producido un acto instrumental no

necesariamente se producira el acto resolutivo, ya que el interesado poda
perder el inters en el mismo desistiendo de la peticin; o bien, podra suceder
que el acto final no acogiera lo dispuesto en el acto instrumental, asimismo
podra acontecer un evento que modificara la sustancia de las cosas.
De esta manera se precisaba que procedimiento administrativo no era cualquier

secuencia de actos producidos por rganos administrativos, sino una secuencia
caracterizada por la presencia de una acto principal, precedido y seguido por
actos que existan en funcin del principal.
C)
Nocin legal
Esta es la que puede extraerse de las disposiciones de la LPA.
En sta se dispone que el procedimiento administrativo estar sometido a la

misma, solamente cuando los rganos y entidades de la Administracin Pblica
declaren, reconozcan o limiten los derechos de los particulares6.
Con este precepto se precisa ms el concepto de procedimiento administrativo

que establece la legislacin. En efecto, se excluye del mismo los procedimientos
en los que no se declaren, reconozcan o limiten los derechos de los particulares.
Art. 1.

13
Quedarn fuera del concepto, entonces, todos los procedimientos que presenten
este carcter. Entre stos tenemos: el procedimiento administrativo para aprobar
el Presupuesto General de Ingresos y Egresos; el procedimiento para efectuar
modificaciones al presupuesto; y, el procedimiento para aprobar el plan
operativo anual y sus reformas.
Tambin se contarn entre stos, los procedimientos de aplicacin del

presupuesto que no afecten derechos de los particulares. Por ejemplo, el trmite
de una orden de compra.
10.
Concepto
El procedimiento administrativo, as perfilado, consiste en una sucesin

ordenada de actos que culmina en un acto final, en el cual se manifiesta la
voluntad de la Administracin Pblica, declarando, reconociendo o limitando los
derechos o intereses legtimos de los particulares.
De esta definicin se desprende lo siguiente: que procedimiento administrativo

no es cualquier secuencia de actos; lo ser solamente aqulla caracterizada por
la presencia de un acto principal y final, precedido y seguido de actos
instrumentales, es decir, que existen en funcin del principal.
Adems, que el acto final del procedimiento, tiene efectos en los derechos o
intereses
legtimos
de
los
particulares,
verificndolos,
amplindolos
limitndolos.
Encontramos, entonces, dos tipos de actos: los instrumentales y el acto final.

Los primeros son los que sirven para producir el acto final; el segundo, que es el
resultado inevitable de los primeros, que contiene la voluntad de la
Administracin Pblica y que tiene el atributo de producir efectos jurdicos que
alcanzan directamente a los particulares.
EDMUNDO ORELLANA
14
11.
Del
Caracteres del Procedimiento
concepto
transcrito
podemos
extraer
los
caracteres
propios
del
procedimiento.
El primero de estos caracteres consiste en la individualidad de cada acto que se

integra en esa sucesin ordenada. De modo que cada acto tiene valor por s
mismo y tiene sus propios efectos. Algunos de estos efectos pueden afectar al
particular (como el acto por el que se declara inadmisible un escrito o se deniega
la admisin de una prueba) otros, en cambio, solamente tendrn el efecto de
ilustrar a la autoridad que debe decidir (como los dictmenes) Todos estos
actos, efectivamente, tienen su propia individualidad porque tienen una funcin
determinada dentro del procedimiento.
El segundo de los caracteres lo constituye la vinculacin causal entre los

mismos. Cada acto supone el anterior, y el ltimo supone todos los que lo
preceden.
El tercero es que todos los actos del procedimiento constituyen una unidad. En
efecto, todos ellos quedan indisolublemente ligados al efecto jurdico del acto
final, es decir, todos quedan conectados en la unidad del efecto jurdico que
alcanza al particular.
El cuarto y ltimo de estos caracteres consiste en que el acto final, produce

efectos sobre la esfera jurdica de los particulares. Ese efecto puede consistir en
declarar que el derecho invocado es efectivamente el peticionario, que se le
reconoce un derecho nuevo al solicitante o bien que el ejercicio de los derechos
de ste, estn sometidos a determinadas limitaciones.

15
12.
Delimitacin conceptual
Para determinar con precisin el concepto de procedimiento administrativo, es

necesario
distinguirlo
de las figuras siguientes:
funcin
administrativa,
expediente administrativo y proceso contencioso- administrativo.

A)
Con la funcin administrativa
En el Derecho Pblico contemporneo se sostiene el principio de que la

actividad del Estado se desenvuelve mediante procedimientos legalmente
establecidos. Consecuentemente, los Poderes del Estado realizan sus funciones
mediante procedimientos. Sobre la base de este principio podemos identificar
tres tipos de procedimientos, ya que son tres los Poderes del Estado. Estos
procedimientos son los siguientes: el procedimiento legislativo, el procedimiento
jurisdiccional y el procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo es, por consiguiente, el medio por el cual se

manifiesta y realiza la funcin administrativa. Por ello, las actividades
administrativas
que
constituyen
funciones
deben
expresarse
mediante
procedimientos.
B)
Con el expediente administrativo
El expediente administrativo es el conjunto ordenado de escritos, documentos y

actuaciones que sucesivamente se presentan o practican y que sirven de
antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las
diligencias encaminadas a ejecutarla.
El expediente administrativo es, entonces, la materializacin del procedimiento

administrativo, vale decir, la constatacin documental de la serie de actos que
constituyen el procedimiento.
EDMUNDO ORELLANA
16
C)
Con el proceso contencioso- administrativo
Nuestro sistema contencioso- administrativo es judicialista. Por ello, el proceso

contencioso- administrativo en nuestro rgimen es un proceso judicial, lo que
significa que se lleva a cabo por rganos del Poder Judicial y es el medio por el
cual
se
realiza
la
jurisdiccin
especial
denominada
contencioso-
administrativa.
El procedimiento administrativo, en cambio, se inicia con una peticin, que

presupone una cuestin litigiosa, formulada ante rganos administrativos,
integrados en la Administracin Pblica.
13.
Naturaleza
El procedimiento administrativo tiene la funcin primordial de exteriorizar la

voluntad de la Administracin Pblica.
La voluntad no puede manifestarse ms que en el acto final. Todos los actos

anteriores, es decir, los instrumentales, solo se justifican para formar, con su
concurso, el acto final. Ningn acto instrumental es, por s, portador de la
voluntad de la Administracin. Estos son imputables al rgano que los emite y
sus efectos jurdicos se agotan en el procedimiento y en el interior de la
Administracin. El dictamen de la Asesora Legal, es una opinin de ste
rgano, por lo que, en ningn caso, puede imputarse a la Administracin
Pblica, y cuya finalidad es la de ilustrar al rgano responsable de emitir el acto
final, quien tiene la facultad de decidir si se apega al mismo o se separa de l.
El acto final, es decir, el que contiene la voluntad de la Administracin Pblica,

es imputable, en cambio, a sta, vale decir, al Estado. Es el acto final, por tanto,

17
el que contiene la decisin que declarar si la peticin del particular es acogida o

no.
El procedimiento administrativo es, esencialmente, una garanta. Por un lado, la

sucesin de actos que lo constituyen debe estar predeterminado en la normativa
vigente; por otro, la Administracin Pblica no puede marginar ni exceder lo
establecido en esa normativa, puesto que infringira el procedimiento mismo.
Es, sin lugar a dudas, una garanta, pero a favor del particular. En efecto,
solamente a ste beneficia el hecho que la Administracin Pblica deba,
obligatoriamente, someterse a esa formalidad para expresar su voluntad. Con
ello, quedan asegurados los derechos de los particulares, puesto que no pueden
ser objeto de una decisin administrativa que no sea el resultado de una
sucesin ordenada de actos conocidos por el particular y eventualmente
cuestionados por ste.
El procedimiento administrativo, por tanto, es una consecuencia de la exigencia

que plantea el Principio de Legalidad, el cual postula que los funcionarios
solamente
estn
autorizados
para
ejercer
las funciones
que
la
Ley
expresamente les atribuye. El ejercicio de estas funciones, en efecto, no puede

realizarse ms que siguiendo el procedimiento que establece la ley, para
garantizar los derechos de los particulares.
SECCION TERCERA
CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
14.
Clasificacin
Partiendo de diversos criterios podemos identificar varias clasificaciones de

procedimientos, pero en esta sede nos limitaremos a aquellas que son ms
comunes.
EDMUNDO ORELLANA
18
15.
Atendiendo a la pluralidad de actividades de la Administracin
Por este criterio identificamos el procedimiento general y los procedimientos

especiales.
El procedimiento general es el regulado por una ley general de procedimiento,

como el que se contiene en nuestra Ley de Procedimiento Administrativo. Los
procedimientos especiales son los creados para una hiptesis particular y
concreta cuyo contenido impone una tramitacin distinta de la que corresponde
al procedimiento general: este sera el caso de los procedimientos que se
contienen en leyes especiales (procedimientos tributarios, procedimientos de
seleccin de contratistas, procedimientos de seleccin de servidores pblicos,
procedimientos de tramitacin aduanera, procedimientos para la obtencin de
permisos o de licencias, etc.)
16.
Segn
Atendiendo a su finalidad especfica
este
criterio,
los procedimientos se
dividen
en
constitutivos,
declarativos y ejecutivos.
Los constitutivos se caracterizan porque producen, modifican o extinguen

situaciones subjetivas; los declarativos, se orientan a la elaboracin de una
decisin; los ejecutivos, son aquellos por los cuales se realiza materialmente un
acto administrativo firme o definitivo.

19
SECCCION CUARTA
FASES DEL PROCEDIMIENTO
17.
Fases
Las fases del procedimiento, de conformidad con la LPA, son las siguientes:
iniciacin, desarrollo y terminacin.
A)
Iniciacin
Esta fase comprende los actos por los cuales se inicia el procedimiento.
Las formas de iniciacin son dos, a saber: de oficio y a instancia de persona

interesada7.
La iniciacin propiamente dicha, tiene lugar con el acto que emite el rgano
competente y por el cual se comienza a formar el expediente administrativo. Se
trata del acto por el cual se da por iniciado el procedimiento de oficio o bien el
que se emite para admitir el escrito presentado por el particular.
B)
Desarrollo
Esta fase comprende los actos de instruccin, que son aquellos que tienden a
proporcionar al rgano competente para decidir los elementos de juicio
necesarios para una adecuada resolucin.
C)
Terminacin
Los modos de terminacin reconocidos son los siguientes: el normal y el

anormal.
7
Art. 60, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
20
El normal es el que se produce con la resolucin; el anormal, en cambio, tiene

lugar mediante el desistimiento y la caducidad.

21
CAPITULO II
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO:
Seccin Primera: Los principios; Seccin Segunda: La oficialidad; Seccin
Tercera: El formalismo moderado; Seccin Cuarta: La celeridad, economa y
eficacia; Seccin Quinta: La garanta del debido proceso; Seccin Sexta:
Conservacin del acto administrativo; Seccin sptima: El principio de la
escrituriedad.
SECCION PRIMERA
LOS PRINCIPIOS
18.
Enumeracin
Los principios del procedimiento administrativo son lo siguientes: oficialidad;

formalismo moderado; celeridad, economa y eficacia; garanta del debido
proceso; conservacin del acto administrativo; y escrituriedad.
SECCION SEGUNDA
LA OFICIALIDAD
19.
Concepto
Este principio se expresa en la siguiente forma: iniciado el procedimiento se

impulsar de oficio en todos sus trmites8.
Por este principio la Administracin Pblica tiene la obligacin de instar las

actuaciones que sean necesarias para llegar a la decisin final, sin perjuicio de
la intervencin de los interesados. No importa, entonces, la actitud que adopte el
interesado o los interesados, la cual puede ser activa o pasiva, la Administracin
Art. 64, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
22
impulsar por s mismo el procedimiento hasta dictar el acto final por el que se
decida si lo solicitado o impugnado por el interesado es o no procedente.
Como puede fcilmente observarse, es radicalmente diferente del proceso civil.

En efecto, en ste, por regir el principio dispositivo, corresponde a las partes
impulsar las actuaciones y aportar los materiales del proceso, y el Juez no
puede proceder ex oficio, pues depende del impulso que las partes impriman en
los trmites. Si stas no instan el proceso, el Juez no puede sustituir la iniciativa
de stos.
El principio de oficialidad es una exigencia de la naturaleza misma de la funcin

administrativa, cuya finalidad es la satisfaccin del inters pblico directamente.
Por medio del procedimiento administrativo, a travs del cual aquella se
manifiesta, debe establecer la existencia real de los hechos, sea que se aleguen
o no por los interesados, as como las situaciones jurdicas que surjan de los
mismos. Su deber es, pues, establecer la verdad material. Debe, por tanto,
impulsar o practicar de oficio cuanta actividad o diligencia sea necesaria para
constatar lo que realmente ocurri y fundamentar en ello su decisin definitiva.
20.
Reglas de la LPA en aplicacin de este principio
La LPA9 en aplicacin de este principio establece, entre otras, las siguientes

reglas:
1)
La incompetencia podr declararse de oficio10;
2)
El procedimiento podr iniciarse de oficio11;
3)
La acumulacin de oficio de los expedientes12;
9
10
11
12
Art. 69.
Art. 7, primer prrafo.
Art. 60.
Art. 66.

23
4)
Acordar de oficio la apertura a pruebas, cuando no tenga por ciertos los

hechos alegados por la parte interesada13;
5)
Acordar de oficio la prctica de cuanta prueba se estime pertinente para

la ms acertada decisin del asunto14;
6)
Solicitar de oficio los informes o dictmenes que se estimen necesarios

para decidir15;
7)
Acordar de oficio dar vista de las actuaciones, terminado el perodo

probatorio16;
8)
Acordar de oficio proseguir con el procedimiento, sin perjuicio de la

declaracin de conclusin del procedimiento por desistimiento de la
parte interesada17;
9)
Acordar de oficio continuar con el procedimiento, sin perjuicio de la

paralizacin del procedimiento por causas imputables a la parte
interesada que lo haya promovido18;
10)
Subsanar de oficio los defectos de que adolezcan los actos para evitar
nulidades19; y,
11)
Revisin de oficio de los actos20.
Como fcilmente puede observarse, mediante estas reglas, que no agotan la

aplicacin del principio de impulsin de oficio, la Administracin Pblica posee
potestades muy importantes en el procedimiento. Pero esto es as, porque,
como se afirm en su oportunidad, se persigue descubrir la verdad material, es
decir, precisar los hechos tal como sucedieron, sin importar que el particular los
acepte u no los mencione, porque lo que se pretende, mediante el procedimiento
administrativo, no es la satisfaccin del inters del particular interesado, sino la
13
14
15
16
17
18
19
20
Art. 69.
Art. 72.
Art. 73.
Art. 77.
Art. 80.
Art. 115.
Capitulo I, Titulo Cuarto.
EDMUNDO ORELLANA
24
satisfaccin del inters pblico o general, al cual se integra el inters de la

Administracin Pblica.
21.
La Oficialidad y el Particular Interesado
El papel del particular interesado es secundario, pues, si bien puede dar inicio al
procedimiento, su prosecucin queda en manos de la Administracin Pblica.
Por ello se ha dicho que el particular tiene una funcin complementaria, de
colaboracin, puesto que coadyuva con la Administracin a la consecucin del
fin predeterminado.
SECCION TERCERA
EL FORMALISMO MODERADO
22.
Nocin
En la definicin de Procedimiento Administrativo se dijo que es una sucesin

ordenada de actos, lo que significa que el procedimiento administrativo, igual
que todo procedimiento, es por esencia formal.
Todos los actos del procedimiento, sean definitivos o instrumentales, deben

revestir ciertos caracteres formales para garantizar la legalidad de los mismos y
el respeto de los derechos de los particulares. Contrario a lo que ocurre con los
particulares, cuya voluntad puede manifestarse sin sujetarse a formas o
formalidades, la voluntad del Estado tiene efectos legales nicamente si se
manifiesta con apego a las formas y formalidades previstas en la ley. Exigencia
que sirve para evitar arbitrariedades y garantizar los derechos a los particulares.
No obstante, la exigencia de estos requisitos no se presenta con la rigidez de las

formas procesales tradicionales, ya que su incumplimiento est condicionado por

25
el principio denominado formalismo moderado o informalismo, es decir, no se

sanciona necesariamente con la nulidad, con el decaimiento del derecho mal
ejercido o con la aplicacin de sanciones de tipo pecuniario. Este principio
postula la simplificacin de las formas para dinamizar el procedimiento y
asegurar la
con el propsito de obtener un procedimiento dinmico, que
asegure con la emisin de la decisin final, una pronta y efectiva satisfaccin

del inters general.
El procedimiento administrativo no debe concebirse como un artificio para que

se imponga el ms hbil o el ms astuto. Debe considerarse como el medio
idneo
para
adoptar
la
ms
acertada
decisin
final,
garantizando
escrupulosamente el respeto a los derechos de los particulares.
Las formalidades que se impongan al procedimiento administrativo, entonces,

deben ser moderadas, asegurando, desde luego, la legalidad de la actuacin y
los derechos de los particulares, pero evitando que se coloquen como
obstculos para la accin administrativa, que la entorpezca, suspenda o
paralice.
Este principio, por tanto, proscribe el excesivo formalismo e impone la obligacin

de procurar salvar los errores u omisiones formales, subsanndolos en la forma
indicada en el ordenamiento jurdico, de modo que no obsten a la prosecucin
del procedimiento. Con ello se evita que se conciba el expediente administrativo,
el trmite burocrtico, como un objeto en s mismo, y no como un medio apto
para arribar a la decisin final, legtima y eficaz.
23.
Opera a favor del administrado
Finalmente, es importante precisar que la doctrina acepta el formalismo

moderado o informalismo, pero advierte que rige nicamente para el
administrado, que es quien puede invocar para s la elasticidad de las normas
EDMUNDO ORELLANA
26
del procedimiento, mientras que la Administracin o puede eludir vlidamente, el

cumplimiento de las formas que el ordenamiento jurdico le haya impuesto.
24.
En aplicacin de este principio, la LPA tiene las reglas siguientes:
1)
El defecto de forma slo determinar la anulabilidad en los supuestos

previstos;
2)
Se puede iniciar nuevamente un procedimiento del que se hubiere

desistido, salvo el caso de prescripcin21
3)
Los errores u omisiones formales se pueden subsanar, para evitar

nulidades22;
4)
Se pueden rectificar los errores materiales o de hecho; y,
5)
El error en la denominacin del recurso no es obstculo para su

tramitacin23.
SECCION CUARTA
CELERIDAD, ECONOMIA Y EFICACIA
25.
La Celeridad
Por el principio de celeridad se exige que los trmites no deben sufrir retrasos
injustificados, para que en el menor tiempo posible, pero respetando lo
establecido en la ley, se emita el acto final.
21
22
23
Art. 79.
Art. 115.

27
La celeridad persigue, por tanto, que los procedimientos no se prolonguen

innecesariamente, exigiendo la supresin de todo lo que se constituya en un
obstculo para la prosecucin del procedimiento.
26.
La Economa
El procedimiento debe desarrollarse evitando complicados y costosos trmites

que no son sustanciales para la formacin del expediente.
Este principio pretende enfrentar la tendencia perniciosa de la Administracin

Pblica, a multiplicar las diligencias, actos o actuaciones del procedimiento,
porque, si bien el procedimiento es un medio para alcanzar un fin, en la prctica,
aqulla convierte el procedimiento en un fin. Con ello, se desvirta, adems de
la razn de ste, el papel que la Administracin debe cumplir frente a los
particulares.
La racionalizacin en la emisin y ejecucin de actos o actuaciones, permite una

efectiva economa en el desarrollo del procedimiento. En efecto, si se suprime la
tendencia a realizar diligencias innecesarias (exigir documentos y a realizar
trmites sin importancia), o que no coincidan con el objeto del procedimiento, ni
tiendan a su desenvolvimiento armnico (como la intervencin en las
actuaciones de rganos que se limitan a una simple toma de razn) y, en su
lugar, se impone el criterio de que cada acto o actuacin debe dictarse para un
objeto preciso, vinculado estrechamente con el fin mismo del procedimiento, se
lograra que el particular interesado y la misma Administracin, obtengan el
resultado deseado, es decir, la resolucin definitiva, sin dedicar ms esfuerzos o
recursos que los estrictamente necesarios.
EDMUNDO ORELLANA
28
27.
La Eficacia
Por este principio se impone que los actos, diligencias o actuaciones del
procedimiento produzcan los efectos necesarios para impulsar el procedimiento.
Los actos cuyos efectos no estn directamente conectados a la consecucin del

fin del procedimiento, no son actos eficaces para lograr que, tanto la
Administracin como el particular interesado, alcancen sin dificultades el fin
deseado.
Este principio postula, entonces, que solamente sern eficaces para alcanzar el
fin propuesto, aquellos actos cuyos efectos impulsen directa y activamente el
procedimiento.
28.
La Simplificacin Administrativa
Como es fcilmente deducible, estos principios, ntimamente conectados entre

s, persiguen la simplificacin de los trmites administrativos, como medio para
combatir la tendencia de la Administracin a multiplicar los trmites, para
justificar el ensanchamiento de su organizacin.
Las formas y formalidades son los objetivos estratgicos de la simplificacin, y,

por ello, hay quienes sostienen que aquellos principios son subordinados del
Principio del Formalismo Moderado, por lo que deben ser interpretados en forma
congruente con l (Agustn Gordillo).
Sin embargo, la simplificacin no puede prescindir de ciertas formas y

formalidades que se constituyen en garanta para la proteccin de los derechos
de los administrados. Por eso, no debe entenderse que la aplicacin de estos
principios y, su inmediata consecuencia, la simplificacin administrativa, exigen

29
la eliminacin de todas las formas y formalidades. Esta exigencia queda limitada

a aquellas que no son imprescindibles para la defensa de los administrados.
29.
Regulacin en la LPA
Segn LPA estos principios rectoran toda la actividad administrativa 24, es decir,
son aplicables a los procedimientos administrativos y a toda actuacin o
actividad de la Administracin Pblica; asimismo, servirn para interpretar las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las normas del Ttulo
Tercero25, es decir, de las normas que regulan el procedimiento de primera
instancia.
Con estas disposiciones est claramente definida la posicin de la LPA. En

primer lugar, que todos los rganos de la Administracin, central o
descentralizada, deben someter su actividad a estos principios, es decir, que
deben evitar todo retraso injustificado26, que deben evitar los actos superfluos,
prescindibles o complicados27, y que todo acto, diligencia o actuacin debe tener
efectos que tiendan a la eficaz impulsin del procedimiento.
En segundo lugar, que cuando se planteen cuestiones sobre el procedimiento,

quien tenga que decidir, sea en el mbito administrativo o judicial,
obligatoriamente debe recurrir a estos principios como criterios de interpretacin.
30.
Regulacin en la Ley de Simplificacin Administrativa
Esta Ley, segn el artculo 1, tiene por objeto simplificar y racionalizar los
procedimientos, para garantizar que la Administracin acta con apego a los
24
25
26
27
Art. 19.
Art. 114.
Art. 116.
Art. 116.
EDMUNDO ORELLANA
30
principios de celeridad, economa y eficacia, como un medio para lograr la

pronta y efectiva satisfaccin de los interesados.
La Ley pretende, por tanto, darle plena vigencia a los principios objeto de este
apartado de nuestro estudio.
En aplicacin de estos principios, entonces, exige la eliminacin de todo los

trmites innecesarios o reiterativos28. En este contexto, prohibe exigir a los
particulares certificaciones, constancias o documentos similares u anlogos para
acreditar extremos que consten o deban constar en los registros o archivos del
mismo rgano29.
Por otro lado, debe informarse al pblico en general sobre los trmites y
gestiones que se realizan en cada dependencia30, y sobre las leyes y
reglamentos aplicables a cada trmite o gestin, as como las dems
disposiciones legalmente adoptadas y que deban adoptarse. Para ello, debe
poner
en
prctica
programas
relacionados
con
la
sistematizacin
automatizacin del manejo de la informacin, para asegurar el acceso constante

y actualizado de la misma por parte de los administrados31.
Los formularios, instructivos y documentos que se pongan a disposicin del

pblico, deben ser elaborados en lenguaje preciso, sencillo y claro, indicndose
expresamente si se requiere la intervencin de Abogado, y si los documentos
deben presentarse originales o copias, y si se requiere que estn autnticados32,
y si stos provienen del extranjero, solamente requerirn la autntica de la
Secretara de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores, para surtir
efectos en Honduras en la va administrativa 33. En todo caso, debe contener
28
29
30
31
32
33
El artculo 2, numero 1, se refiere a normas; sin embargo, es evidente que alude a trmites.
Art. 4.
Art. 5, nmero 1.
Art. 3.
Art. 7.
Art. 11, que reforma el artculo 53 de la LPA.

31
expresa mencin del contenido y alcance de los artculos 53, 56 y 63 de la

LPA34.
Se prohbe denegar solicitudes o peticiones por motivo de forma y en va

enunciativa se citan los siguientes: color y tipo de tinta; clase, tamao, color o
medida de papel; falta de uso de mquina de escribir o cualquier otro aparato; o
por la ausencia de timbres o por la falta de documentos o cualquier otro requisito
formal35.
SECCION QUINTA
LA GARANTIA DEL DEBIDO PROCESO
31.
Sus elementos
Este principio se contiene, fundamentalmente, en el Capitulo III del Ttulo

Tercero de la LPA y est integrado por elementos que la doctrina identifica como
los siguientes: derecho a ser odo y derecho a ofrecer y producir pruebas.
32.
Derecho a ser odo
Este derecho consiste en la posibilidad de que el administrado puede hacer

escuchar sus razones y alegaciones, en momento oportuno ante el rgano
administrativo competente, derecho que podr usar sin ms limitaciones que las
que resulten impuestas por el decoro y buen orden del procedimiento.
34
35

Art. 11, que reforma el artculo 63 de la LPA.
EDMUNDO ORELLANA
32
Para que este derecho sea efectivo es preciso que el administrado conozca las
actuaciones, lo que se concreta en la vista de las actuaciones administrativas.
Como consecuencia, rige el principio general de la obligacin de exhibir al
administrado en forma completa las actuaciones. Por ello, el artculo 75 prev el
trmite de audiencia que se concreta en lo siguiente: transcurrido el trmino
probatorio y practicadas, en su caso, las diligencias para mejor proveer, de oficio
se dar vista de las actuaciones a los interesados para que dentro del plazo
comn de diez das aleguen sobre todo lo actuado y sobre el valor y alcance de
las pruebas producidas; asimismo, es consecuencia de este principio, el derecho
reconocido a los interesados para que se les informe sobre el estado de la
tramitacin y para que se les extienda sin dilacin certificacin de aquellos actos
que ya hubiesen sido notificados36.
El secreto del procedimiento slo se justifica en casos excepcionales y por
decisin expresa de autoridad competente. No obstante, cuando se decida el
secreto de las actuaciones no debe afectar al particular interesado; s
comprender a todos aquellos que no ostenten esta calidad. Pues nada justifica
que las actuaciones excluyan, justamente, al titular del derecho o del inters
legtimo que puede resultar afectado en el procedimiento. Desde luego, que se
deber exigir al interesado, en estos caso, la reserva que garantice la seguridad
de que las actuaciones declaradas secretas no trascendern. Este el criterio que
prevale en la LPA, cuando establece que los actos o actuaciones se
considerarn secretos o reservados cuando la Ley les atribuya tal carcter, pero,
respecto a los interesados, slo prohibe que de dichos actos o actuaciones se
les extienda certificacin37.
Correlativamente con el derecho a ser odo y para lograr la mejor eficacia, el

administrado debe tener derecho a ser representado por un profesional del
36
37
Art. 118.
Art. 118, in fine.

33
Derecho. Por ello, el artculo 56 reconoce que el interesado actuar por medio
de profesional del Derecho.
Las razones y alegaciones del interesado imponen a la Administracin las

siguientes obligaciones:
1)
Consideracin expresa de los argumentos y de las cuestiones propuestas

por el interesado y referirse a ellas al funda su decisin38.
2)
33.
Emitir resolucin expresa, aceptando o rechazando las peticiones39.

Derecho a ofrecer y producir pruebas
Este se traduce en la posibilidad de que el interesado ofrezca pruebas y que las

mismas sean producidas incluso por la Administracin, antes de que se emita la
decisin que ponga fin al procedimiento.
Finalmente, por la trascendental importancia de la produccin de la prueba, es

preciso que el interesado controle la produccin de la prueba hecha por la
Administracin40.
SECCION SEXTA
CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
34.
Nocin
Este principio plantea el criterio del favor administrationis 41, que induce a
considerar que si un acto administrativo admite varias interpretaciones y una
38
39
40
41
Art. 83.
Art. 83.
Arts. 68 al 73.
Este es el equivalente en Derecho Administrativo de los principios ampliamente conocidos en
otras ramas del Derecho, como el favor contractus, favor testamenti; in dubio pro reo; in dubio
pro operario.
EDMUNDO ORELLANA
34
implica la ineficacia total o parcial, debe preferirse la que evite tal ineficacia o
bien aquella que comporte su validez parcial en lugar de la total.
Este principio tiene amplia repercusin en nuestra LPA. Entre las reglas ms
importantes tenemos las siguientes:
1)
La invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos que sean

independientes de aqul42;
2)
La invalidez de una parte del acto no se comunicar a las dems, excepto

en el caso de que sta dependan de aquella o resulte que, sin la parte
viciada, el acto no habra sido dictado43;
3)
Cuando se declare la nulidad de actuaciones, siempre se dispondr la

conservacin de los actos y trmites cuyo contenido hubiera permanecido
el mismo de no haberse realizado la infraccin origen de la nulidad 44/45;
4)
La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los

vicios de que adolezcan, si stos consistieran en incompetencia, la
convalidacin la har el superior jerrquico, o si consisten en falta de
alguna autorizacin, se convalidarn mediante el otorgamiento de la misma
por el rgano competente46;
5)
El acto nulo que, sin embargo, contenga todos los requisitos constitutivos
de otro distinto, podr ser convertido en ste y producir sus efectos47;
6)
La rectificacin de los errores materiales o de hecho y los aritmticos,

siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin48;
42
43
44
45
46
47
48
Art. 38.
Esta y las dos reglas anteriores, son una manifestacin de la antigua regla de derecho utile per
inutile non vitiatur, es decir, lo til no es viciado por lo intil.
Art. 126.
Art. 127.
Art. 128.

35
SECCION SEPTIMA
EL PRINCIPIO DE LA ESCRITURIEDAD
35.
Nocin
Este principio resulta del hecho que el expediente se forma con escritos,
documentos y actuaciones que se van produciendo sucesivamente. Esta
especial caracterstica del procedimiento administrativo hace que resulte
conveniente mantener, como regla general, la exigencia de la Escrituriedad, sin
perjuicio que puedan aceptarse excepciones impuestas por las modalidades
propia de ciertos procedimientos especiales.
En el mbito administrativo, el procedimiento escrito se justifica por cuanto

permite apreciar mejor los hechos y circunstancias involucradas, la detallada
consideracin de las alegaciones hechas por los administrados y la participacin
de los rganos tcnicos y de asesoramiento por medio de los informes y
dictmenes que deban expedirse en cada caso. Igualmente, permite un estudio
exhaustivo y exacto del expediente por parte del rgano ante quien se hubiere
interpuesto un recurso.
La LPA, por ello, impone a la Administracin Pblica la obligacin de producir

sus actos por escrito49.
49
Art. 23.
EDMUNDO ORELLANA
36
TITULO II
EL ACTO ADMINISTRATIVO

37
CAPITULO I
NOCION
SUMARIO:
Seccin nica: Hechos y actos jurdicos.
SECCIN UNICA
HECHOS Y ACTOS JURDICOS
36.
Hechos y los Actos
Hecho es toda operacin, consecuencia o efecto en que se traduce una fuerza y

tiene su origen en la naturaleza o en la accin del hombre.
Los que provienen de la naturaleza se denominan simplemente hechos y los que

realiza el hombre actos. Existen hechos y actos a los que el Derecho conecta
consecuencias jurdicas, denominndose, entonces, Hechos Jurdicos, cuando
se producen sin la intervencin del hombre, y Actos Jurdicos, cuando son
producidos por el hombre.
Los actos jurdicos de dividen en actos de Derecho Privado y en actos de

Derecho Pblico. Entre estos ltimos se encuentran los actos administrativos.
37.
Origen
Antes de dar el concepto conviene que nos refiramos brevemente a su origen

histrico.
El germen de la nocin aparece en el seno de la Revolucin Francesa, pero no

con el objeto de someter los actos de la autoridad a la Ley, sino con el fin de
prohibir a los tribunales que conociesen de los actos de la Administracin
Pblica. En efecto, los revolucionarios franceses consagraron legislativamente lo
EDMUNDO ORELLANA
38
siguiente: Se prohibe terminantemente que los tribunales conozcan de los actos

de la Administracin, cualquiera que sea su especie.
Sin embargo, el concepto no es obra exclusiva de los franceses. La doctrina

coincide en atribuir su confeccin a la doctrina alemana, puesto que a sta
corresponde los siguiente: la incorporacin al acto de las tcnicas civilistas del
negocio juridico y el reconocimiento de que el acto administrativo es una
decisin imperativa derivada de la supremaca estatal. Sin embargo, a la
doctrina francesa se le reconoce la formulacin de la primera definicin que
comprende todos los elementos que integran el concepto moderno de acto
administrativo.
38.
Concepto
Por acto administrativo entendemos toda manifestacin de voluntad, de deseo,

de conocimiento o de juicio realizada por un sujeto de la Administracin Pblica
en el ejercicio de una potestad administrativa.
En esta definicin encontramos las siguientes caractersticas:
1)
Es una manifestacin: esto significa que acto administrativo no ser

solamente una declaracin expresa, tambin podr expresarse en otras
formas, incluso la verbal.
2)
Existen actos de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio: todos los

actos administrativos son voluntarios, en el sentido que presuponen la
voluntad de emitir el acto, pero en los de voluntad (como las resoluciones),
la voluntad de emitirlos est dirigida a producir efectos jurdicos, en cambio,
en los de deseo (como las propuestas), de conocimiento (como los
registros o el levantamiento de actas) y de juicio ( como los dictmenes e
informes), est dirigida simplemente al cumplimiento de los mismos.

39
3)
Son realizados por un sujeto de la Administracin Pblica: es decir, que

slo ser acto administrativo el que provenga de la Administracin Pblica,
central o descentralizada.
4)
Son producto del ejercicio de una potestad administrativa: con esto se

excluyen del concepto aquellos actos que provienen de la Administracin
Pblica pero que no son el producto del ejercicio de una potestad
administrativa, como los actos de ejecucin material, los sometidos al
Derecho Privado y los llamados actos de gobierno; se incluyen, empero, los
reglamentos porque son el producto del ejercicio de la potestad
reglamentaria.
EDMUNDO ORELLANA
40
CAPITULO II
REQUISITOS O ELEMENTOS
Seccin Primera: Nocin; Seccin Segunda: Requisitos de legitimidad;
Seccin Tercera: El mrito.
SECCION PRIMERA
NOCIN
39.
Concepto
Los elementos o requisitos50 del acto son los que deben concurrir en su
formacin para que ste adquiera validez o la calidad de oportuno o
conveniente, para su eficacia.
40.
Clasificacin
Los requisitos que tienen que ver con la validez, los denominaremos requisitos
de legitimidad.
El requisito del acto que determina su calidad de oportuno o conveniente, se

denomina mrito.
41.
Importancia de la diferencia
Ambas categoras de elementos son importantes para la formacin del acto. Sin
embargo, la diferencia no es solamente acadmica, sino tambin prctica.
50
Los llamaremos indistintamente elementos o requisitos, porque, si bien es cierto la doctrina les
denomina elementos, la LPA los identifica como requisitos.

41
Los actos invlidos o inoportunos o inconvenientes surten efectos mientras no

han sido formalmente eliminados. Es en este punto que se manifiesta la
importancia de la diferencia.
Los actos, efectivamente, pueden ser eliminados bien porque estn viciados o
porque estn afectados en el mrito. En el primer caso, se declara la anulacin
del acto por ser nulo o anulable; en el segundo, en cambio, el acto se revoca por
ser inoportuno o inconveniente.
SECCION SEGUNDA
REQUISITOS DE LEGITIMIDAD
42.
Concepto, Regulacin y Clasificacin
Por stos se entienden los elementos que deben concurrir simultneamente

para la plena validez y eficacia del acto.
Estos requisitos estn regulados en la Seccin Primera del Captulo II, del Ttulo
Segundo de la LPA y se pueden clasificar en subjetivos, objetivos, formales y el
mrito.
43.
Elemento Subjetivo
Este elemento est constituido por el rgano. Este, a su vez, est constituido por
dos elementos: el subjetivo y el objetivo.
El subjetivo, lo constituye la persona natural que tenga la titularidad del rgano,

de modo que slo puede ser emitido por quien ostenta la investidura legtima de
titular del rgano. El objetivo est compuesto, fundamentalmente, por la
EDMUNDO ORELLANA
42
competencia, de ah que el acto no puede ser emitido por cualquier rgano, sino
por aqul al que la Ley atribuye competencia para emitirlo.
Segn la LPA, los actos sern dictados por el rgano competente51, y la
competencia se ejercer por los rganos que la tengan atribuida por Ley, y,
adems, es irrenunciable 52.
La aceptacin de la figura de la delegacin
53
es una excepcin a la regla general
de la irrenunciabilidad de la competencia. Sin embargo, por sta se transfiere

nicamente el ejercicio, no la titularidad de las funciones, y solamente referida a
determinadas materias o a casos concretos. Al producirse la delegacin
legalmente, el rgano competente para ejercer la funcin, entonces, lo ser el
rgano delegado.
44.
Elementos Objetivos
Los elementos subjetivos son los siguientes: el motivo o causa, el objeto o

contenido y el fin.
A)
El motivo o causa
Se entiende por motivo o causa del acto, los antecedentes o circunstancias de

hecho o de derecho que, en cada caso particular, llevan a dictar el acto.
Por ello, la LPA establece que los actos debern sustentarse en los hechos y
antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable 54.
51
52
53
54
Art. 24.
Art. 3.
Art. 4.
Art. 25.

43
Los motivos o causa de un acto deben consignarse expresamente en el texto del

mismo. Por ello, la LPA55 impone la obligatoriedad de la motivacin,
entendindose por sta la expresin sucinta de los hechos y antecedentes que
le sirvan de causa y el derecho aplicable. Se excluyen de esta obligacin los
actos que sean manifestacin de opiniones o de conocimiento tcnico.
B)
El contenido u objeto
El contenido u objeto es el resultado prctico que el rgano emisor se propone

lograr por medio del acto.
En los actos que son manifestaciones de voluntad el contenido u objeto

corresponde sustancialmente a la llamada parte dispositiva del acto.
El objeto, segn la LPA56, debe ser lcito, cierto y fsicamente posible. Que sea
licito significa
que no violente el ordenamiento jurdico (no sera lcito si lo
dispuesto configura un delito); que sea cierto quiere decir que el acto produzca
efectos jurdicos precisos o determinados, de modo que no surja duda alguna
sobre su identificacin (no sera cierto, cuando conceda una autorizacin sin
precisar a qu cosa se est autorizando); que sea fsicamente posible, exige que
materialmente pueda cumplirse (sera materialmente imposible de cumplir un
acto que contenga una sancin disciplinaria para un servidor pblico que
falleciese inmediatamente despus de emitido el acto)
C)
El fin
Este es el objetivo que se persigue con la emisin del acto y siempre debe estar
de acuerdo con el inters pblico.
55
56
Art. 26.
Art. 24.
EDMUNDO ORELLANA
44
La LPA dispone que la finalidad de los actos ser aquella que resulte de las
normas que le atribuyen potestades al rgano emisor 57. Por otro lado, precepta
que en los casos que la Ley atribuya a los rganos potestades discrecionales, se
proceder dentro de los lmites de las mismas y en funcin del fin para el que
hubiesen sido atribuidas58.
La Ley es clara: la actuacin administrativa no puede ser arbitraria, la

determinacin de la finalidad, en cada caso, debe derivarse de las normas que le
atribuyen potestades al rgano emisor, sea que se trate del ejercicio de
potestades regladas o discrecionales.
45.
Elementos Formales
A)
Los elementos
Los elementos formales son dos, a saber: la forma y el procedimiento.

B)
La forma
La forma es la exteriorizacin del acto, la que nos permite advertir su existencia

y conocer su contenido.
Segn la LPA, los actos se producirn por escrito59. La regla general, entonces,
es que la forma de los actos es la escrita. Sin embargo, admite excepciones a la
regla general cuando la Ley, las circunstancias o la naturaleza del acto exijan o
permitan una forma distinta 60.
57
58
59
60
Art. 27
Art. 19.
Art. 23.
Art. 23.

45
a)
La forma escrita
El acto escrito, segn la LPA61, debe indicar la autoridad que lo emite y su fecha.
La Ley General de la Administracin Pblica 62, en relacin con estos actos,
dispone lo siguiente: los actos de los rganos de la Administracin Pblica
adoptarn la forma de Decretos, Acuerdos, Resoluciones o Providencias 63. Por
Decreto se emiten los actos que de conformidad con la Ley sean privativos del
Presidente de la Repblica o deban ser autorizados en Consejo de Ministros 64.
Por Acuerdo sern emitidas las decisiones de carcter particular que se tomaren
fuera de los procedimientos en que los particulares intervengan como parte
interesada y tambin los actos de carcter general que se dictaren en el ejercicio
de la potestad reglamentaria65. Por Resolucin se emitirn las decisiones que se
tomen para dar por concluido el procedimiento en que intervengan los
particulares, como parte interesada66. Por Providencias se emitirn los actos que
sirvan para darle curso al procedimiento67.
c)
Formas distintas de la escrita
Las formas distintas de la escrita, como dijimos, pueden ser impuestas o

permitidas por la Ley o permitidas por las circunstancias o la naturaleza del acto.
c.1) Formas reconocidas por la Ley
La LPA reconoce, esencialmente, dos formas distintas de la escrita en sus

artculos 28 y 29. En el primero, se refiere a un comportamiento activo
determinado y en el segundo a una inactividad absoluta de la Administracin.
61
62
63
64
65
66
67
Art. 23.
De ahora en adelante identificada como LGAP.
Art. 116.
Art. 117.
Art. 118.
Art. 120.
Art. 121.
EDMUNDO ORELLANA
46
El artculo 28 atribuye efectos de una resolucin expresa al comportamiento de

la Administracin Pblica, que sea unvoco e incompatible con una voluntad
distinta. El artculo 29 reconoce el silencio positivo, denominado afirmativa
ficta, es decir, se presume que el silencio de la Administracin es positivo.
La figura que regula el artculo 28 es la de los actos tcitos; en cambio, la figura

contenida en el artculo 29, es la de los actos presuntos.
c.2)
Formas derivadas de las circunstancias o de la naturaleza del acto
Las formas que permiten o exigen las circunstancias o la naturaleza misma del
acto, son, fundamentalmente, las siguientes: la forma verbal, los gestos, los
sonidos, las luces y los signos.
La forma verbal se da en las rdenes expedidas por la polica; los gestos, se

manifiestan con el movimiento de los brazos y manos de los agentes de trnsito,
cuando distribuyen el trfico en las calles; los sonidos, cuando surgen seales
acsticas, como las de los silbatos de los policas de trnsito; las luces, cuando
utilizan medios mecnicos y elctricos para exteriorizar, mediante luces, una
orden; los signos, son las seales grficas de las calles y carreteras (por
ejemplo, las que indican la prohibicin de estacionar).
A los actos que revisten estas formas, son a los que se refiere la Ley de la
Jurisdiccin de lo Contencioso- administrativo68 con la expresin actos no
manifestados por escrito69.
68
69
En adelante identificada como LJC.

Art. 43.

47
C)
El procedimiento
Este se refiere a la sucesin ordenada de actos que permiten la formacin del

acto final.
Este elemento es, justamente, el objeto de este trabajo.
SECCION TERCERA
EL MERITO
46.
Concepto
La LPA dispone que podr eliminarse el acto que no fuere oportuno o

conveniente a los fines del servicio para el cual se dicta 70.
La doctrina reconoce que bajo designacin genrica de mrito se comprenden la

oportunidad, conveniencia del acto. Y se agrega la equidad dentro de este
concepto.
El mrito est referido a la eficacia del acto. Por ello, an cuando un acto sea
legtimo porque concurren en l todos los requisitos de legitimidad estudiados en
el apartado anterior, es posible que est afectado en el mrito, debido a que no
es equitativo, oportuno y conveniente.
Ser inoportuno o inconveniente, el acto cuyos resultados ya no son

beneficiosos; no ser equitativo, cuando cause inconvenientes innecesarios a
terceros. El mrito, por tanto, resulta de su valoracin en relacin con la eficacia
del acto.
70
Art. 121, tercer prrafo.
EDMUNDO ORELLANA
48
47.
El Mrito y la Eficacia del Acto
El acto afectado en este elemento no es til para el fin para el cual fue dictado,
se torna, en consecuencia, inconveniente, inoportuno o contrario a la equidad.
No est surtiendo, por consiguiente, los efectos prcticos para los cuales fue
emitido. Su ineficacia no se valora, entonces, solamente en relacin con sus
efectos jurdicos, sino tambin desde el punto de vista de sus efectos prcticos.
Por eso, en la apreciacin o valoracin de este elemento no solamente debe

recurrirse a normas jurdicas sino a las denominadas normas de buena
administracin71, que son las que surgen de la experiencia y ofrecen los
mecanismos prcticos para la ms adecuada y conveniente obtencin de los
fines perseguidos.
48.
El Mrito y la LPA
Nuestra LPA reconoce que el mrito es un elemento importante del acto

administrativo. Por un lado, es causa suficiente para ejercer la potestad de
revocacin de oficio de la Administracin72. Por otro lado, es tambin
fundamento legtimo para que el particular pueda impugnar un acto
administrativo dictado en ejercicio de potestades discrecionales, mediante los
recursos reconocidos en la LPA73.
71
72
73
Sobre este tema, ampliar en el Curso de Derecho Administrativo, II, Vol I, del autor de este
trabajo.
Art. 130.

49
CAPITULO III
CLASIFICACION
SUMARIO:
Seccin Primera: Criterios; Seccin Segunda: Clasificacin.
SECCIN PRIMERA
CRITERIOS
49.
Introduccin
Los actos administrativos se pueden clasificar atendiendo los siguientes criterios:

por los efectos, por la forma, por su contenido, por la posibilidad de impugnarlos
ante la jurisdiccin de los contencioso- administrativo y por el tipo de facultades
ejercitadas.
SECCIN SEGUNDA
CLASIFICACIN
50.
Por los Efectos
Segn este criterio, los actos se dividen en actos de carcter particular y actos
de carcter general.
Los actos de carcter particular son aqullos cuyos efectos recaen sobre
personas o casos individualmente determinados o determinables, como las
resoluciones.
Los actos de carcter general, en cambio, son los que van dirigidos a una
pluralidad de personas o casos indeterminados o indeterminables, como los
reglamentos.
EDMUNDO ORELLANA
50
51.
Por la Forma
Por este criterio se distinguen actos expresos, actos tcitos y actos presuntos.
Los actos expresos son los que se exteriorizan por medio de la palabra, escrita o
no, el gesto u otros signos. Presentan las siguientes modalidades: actos
escritos, actos verbales y, en general, todos aquellos que hemos analizado bajo
la expresin actos no manifestados por escrito.
Sobre los actos tcitos y presuntos, nos remitimos a lo que se dijo

anteriormente.
52.
Por su Contenido
Por este criterio se dividen en actos de trmite y actos definitivos.
Los de trmite son los que sirven para impulsar el procedimiento, como las
providencias, y los definitivos son los que resuelven el procedimiento, como las
resoluciones.
53.
Por
la
posibilidad
de
impugnarlos
en
la
va
contencioso-
administrativa
Atendiendo este criterio, encontramos los actos definitivos y los actos firmes.
Los actos definitivos son los que deciden el procedimiento administrativo y son
susceptibles de ulterior recurso en va administrativa, o bien pueden impugnarse
ante la Jurisdiccin de lo Contencioso- administrativo.
Los actos firmes, en cambio, son aqullos que no pueden ser objeto de
impugnacin en lo Contencioso- administrativo porque no fueron recurridos en

51
tiempo y forma en va administrativa, o bien por que fueron consentidos

expresamente.
54.
Por el tipo de facultades ejercitadas
Segn este criterio se distinguen en actos reglados y actos discrecionales.
Los reglados son los que se emiten atenindose a preceptos que predeterminan
y reglan su emisin; los discrecionales, son aquellos en los que la autoridad
puede decidir entre varias posibilidades, pero dentro de los lmites y en funcin
del fin establecido en la Ley.
EDMUNDO ORELLANA
52
CAPITULO IV
LA JERARQUIA DE LOS ACTOS
SUMARIO:
Seccin Primera: Clasificacin; Seccin Segunda: La jerarqua.
SECCIN PRIMERA
CLASIFICACIN
55.
Introduccin
La jerarqua reconocida por la LGAP y la LPA puede ser clasificada de la

siguiente manera: la que se da entre los Decretos y los Acuerdos; la que surge
entre los Acuerdos; la que existe los reglamentos; la que se establece entre os
reglamentos y los actos de carcter particular; y la que surge entre las
Resoluciones y las Providencias.
SECCIN SEGUNDA
LA JERARQUA
56.
La Jerarqua entre los Decretos y los Acuerdos
La LGAP74 coloca en el primer lugar de la jerarqua a los Decretos. En el

segundo lugar, ubica a los Acuerdos.
Los Decretos emitidos por el Presidente de la Repblica, individualmente o en

Consejo de Ministros, son los actos de mayor jerarqua dentro de la
Administracin Pblica. Los Acuerdos, sean emitidos por el Presidente de la
Repblica o por los Secretarios de Estado, sern de una jerarqua
inmediatamente inferior.
74
Art. 119.

53
Por ello, cuando se deba resolver un conflicto presentado entre un Decreto y un

Acuerdo, prevalecer el primero.
57.
La Jerarqua entre los Acuerdos
La LGAP establece la jerarqua entre los Acuerdos de la siguiente forma: el

primer lugar lo ocupan los Acuerdos emitidos por el Presidente de la Repblica;
el segundo, los Acuerdos emitidos por los Secretarios de Estado; y el tercero, los
Acuerdos dictados por los dems rganos subordinados, segn el orden su
jerarqua.
Cuando exista una contradiccin entre el contenido de un Acuerdo emitido por el

Presidente y uno emitido por un Secretario de Estado, prevalecer el primero. Y
cuando el conflicto se presente entre un Acuerdo de un Secretario de Estado y
un Director General, deber aplicarse el primero.
58.
La Jerarqua entre los Reglamentos
Para estudiar la jerarqua entre los Reglamentos debemos hacer la siguiente

distincin: reglamentos emitidos para desarrollar una Ley y reglamentos que no
desarrollan ley alguna; reglamentos aprobados por un rgano superior y
reglamentos emitidos por rganos inferiores; reglamentos dictados por el Poder
Ejecutivo y reglamentos formulados por las instituciones autnomas.
A)
Reglamentos de ejecucin y los dems reglamentos administrativos
Los reglamentos que se emitan para la aplicacin de las leyes, es decir, los
ejecutivos o de ejecucin, ocupan una jerarqua superior a los dems
reglamentos administrativos75.
75
Art. 7, nmero 6, relacionado con el nmero 7, LGAP.
EDMUNDO ORELLANA
54
El fundamento se encuentra en que los ejecutivos son el complemento de las

leyes que desarrollan, es decir, su existencia es una consecuencia de la ley
preexistente y su obligatoriedad est apoyada en la de la sta. Los dems
reglamentos, en cambio, existen como una consecuencia de los requerimientos
internos de la Administracin sin vincularlos a una ley especfica.
B)
Reglamentos emitidos por un rgano superior y reglamentos de los

rganos inferiores
La LGAP76 dispone que ningn rgano y entidad de la Administracin Pblica

podr vulnerar, mediante actos de carcter general o particular, las
disposiciones dictadas por un rgano superior. La LPA77, por su parte, establece
la prohibicin siguiente: los rganos de la Administracin Pblica no podrn,
mediante actos de carcter general: ... Vulnerar los preceptos de otro acto de
carcter general dictado por un rgano de grado superior.
Nuestra legislacin expresamente reconoce, por tanto, que los reglamentos de

los rganos superiores ocupan un grado jerrquico mayor que los emitidos por
los rganos inferiores.
C)
Reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo y reglamentos emitidos

por las instituciones autnomas
Segn nuestra Constitucin, las instituciones autnomas gozan de autonoma,

es decir, de la potestad de emitir sus propios reglamentos. La LGAP, que es la
Ley que por mandato constitucional contiene el rgimen jurdico que regula estas
instituciones78, atribuye, congruente con la Constitucin, a estas instituciones la
potestad de emitir reglamentos79.
76
77
78
79
Art. 8, nmero 1.
Art. 40, letra ch.
Ver el artculo 260, nmero 7.
Art. 54.

55
Esta potestad se reconoce porque las instituciones autnomas gozan de

independencia funcional y administrativa80. Esto significa que en lo concerniente
a su funcionamiento y gestin administrativa, ningn otro rgano del Estado
tiene potestad para intervenir directamente; en consecuencia, est autorizada
para emitir cuanta norma sea necesaria para regular ese funcionamiento y esa
gestin administrativa.
Por lo anterior, debemos concluir lo siguiente: que no puede hablarse de

jerarqua entre estos reglamentos porque tienen mbitos claramente delimitados.
Los reglamentos del Ejecutivo solamente pueden aplicarse dentro de este Poder
del Estado, por lo que no pueden extender sus efectos hasta las instituciones
autnomas. Por su parte, los reglamentos de las instituciones autnomas, se
emiten exclusivamente para desarrollar sus propias leyes o para normar
aspectos de organizacin y funcionamiento interno.
En conclusin, se trata de reglamentos que operan en dimensiones distintas:

unos en la Administracin central y los otros dentro de cada institucin
descentralizada.
D)
Los reglamentos y los actos de carcter particular
La LGAP atribuye a los reglamentos un rango jerrquico superior. Dispone, en

efecto, que los rganos y entidades de la Administracin Pblica no podrn 81:
1)
Vulnerar, mediante actos de carcter particular, los reglamentos dictados

por un rgano de grado superior; y,
2)
Dictar providencias y resoluciones que desconozcan lo que el mismo

rgano o entidad haya dispuesto mediante actos de carcter general.
80
81
Arts. 262, constitucional, y 54, LGAP.

Art. 8.
EDMUNDO ORELLANA
56
E)
Las resoluciones y providencias
La LGAP dispone que las providencias se emiten para darle curso al

procedimiento administrativo82 y que las resoluciones son las que dan por
concluido el procedimiento83.
Las providencias, entonces, son simples actos instrumentales que existen en

funcin del acto principal, por el cual se concluye el procedimiento, es decir, la
resolucin, ya sea para llegar a ella o para darle ejecucin.
Por lo anterior, debemos concluir que las resoluciones ocupan una jerarqua
superior a las providencias.
82
83
Art. 120.
Art. 121.

57
CAPITULO V
PERFECCIN Y EFICACIA
SUMARIO:
Seccin Primera: Perfeccin; Seccin Segunda: Eficacia.
SECCIN PRIMERA
PERFECCIN
59.
Concepto
El acto administrativo se perfecciona cuando se concurren en su formacin el

conjunto de elementos que funcionan como requisitos de su validez.
A partir de su perfeccionamiento el acto administrativo existe como tal y, en

consecuencia, estar listo para adquirir eficacia.
SECCIN SEGUNDA
EFICACIA
60.
Concepto
La eficacia es la idoneidad del acto para producir efectos jurdicos. Por tanto,
slo ser eficaz el acto perfecto.
La LPA establece que los actos de carcter particular adquieren eficacia al ser
firmes. Esto significa que no surten efecto hasta que ya no son susceptibles de
impugnacin, sea en va administrativa o contenciosoadministrativa.
Los actos sujetos a aprobacin, producirn sus efectos hasta que la misma se
produzca84. Por ejemplo, cuando la adjudicacin de un contrato requiera
84
EDMUNDO ORELLANA
58
aprobacin de un rgano superior, la misma no surtir efectos hasta que dicha

aprobacin se haya producido.
El acto de carcter general adquiere eficacia desde la fecha de su publicacin en

el Diario Oficial La Gaceta85. Ningn reglamento podr ejecutarse, por tanto,
mientras no se cumpla con este requisito.
85
Arts. 255, constitucional, y 32, LPA.

59
CAPITULO VI
CARACTERES DEL ACTO
SUMARIO:
Seccin Primera: Caracteres; Seccin Segunda: Presuncin de legitimidad;
Seccin Tercera: Ejecutividad.
SECCIN PRIMERA
CARACTERES
61.
Enumeracin
Los caracteres del acto administrativo son dos, a saber: la presuncin de

legitimidad y la ejecutividad.
SECCIN SEGUNDA
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD
62.
Nocin
La LPA dispone que la legitimidad de los actos administrativos se presume. Esto

significa que todos los actos administrativos se presumen emitidos de
conformidad con lo previsto en el ordenamiento jurdico.
La Administracin Pblica, no obstante, emite actos que contravienen el

ordenamiento jurdico. Por ello, la legislacin reconoce a los particulares los
medios para impugnar esos actos mediante los recursos administrativos o la
accin contenciosoadministrativa.
Por lo anterior, debemos admitir que la presuncin de legitimidad tiene carcter

de presuncin iuris tantum. Es decir, que aunque un acto se presuma perfecto,
los afectados por el mismo tienen oportunidad de alegar y probar, mediante la
EDMUNDO ORELLANA
60
respectiva impugnacin, que con su emisin la autoridad infringi el

ordenamiento jurdico.
SECCIN TERCERA
EJECUTIVIDAD
63.
Nocin
A)
Concepto
La doctrina distingue entre ejecutividad y ejecutoriedad.
La ejecutividad consiste en que el acto administrativo, una vez perfeccionado,

es obligatorio y ha de cumplirse necesariamente. La ejecutoriedad, en cambio,
se define como la posibilidad jurdica que tiene la Administracin Pblica de
hacer cumplir por s misma sus propios actos administrativos.
La ejecutoriedad puede ser propia o impropia. Ser propia, cuando la

Administracin ejecuta los actos que emite por medio de sus propios rganos.
Ser impropia, cuando los ejecuta mediante los tribunales.
La LPA reconoce que la Administracin tiene la potestad de ejecutar los actos

administrativos a travs de sus rganos competentes, previo apercibimiento86.
Esto significa, por tanto, que para ejecutar sus actos no necesita recurrir a los
tribunales, ya que son sus propios rganos los que tienen potestades para ello.
No obstante, admite, en materia tributaria, la ejecutoriedad impropia.

La regla general es, por tanto, la denominada ejecutoriedad propia y la
excepcin la ejecutoriedad impropia.
86
Art. 30.

61
B)
Medio de ejecucin
La LPA establece que las resoluciones de los rganos de la Administracin se

ejecutarn por los medios siguientes: ejecucin forzosa sobre el patrimonio
mediante el procedimiento de apremio; ejecucin subsidiaria; y cumplimiento
forzoso87.
El procedimiento de apremio procede en las resoluciones administrativas

contentivas de cantidades lquidas a favor de la Administracin y a cargo de los
particulares88; la ejecucin subsidiaria se llevar a cabo cuando se trate de
obligaciones cuyo cumplimiento puede ser logrado por las personas distintas del
obligado, sea por la Administracin directamente o por un tercero designado por
sta89; el cumplimiento forzoso procede cuando la obligacin sea personalsima
de dar, de hacer, de tolerar o de no hacer90.
La LPA tiene quince aos de vigencia y todava la Administracin no hace uso

de estos medios de ejecucin. Esto puede ser el resultado del desconocimiento
que se tiene de las leyes vigentes, de la falta de inters de hacer uso de estos
medios o bien del temor de aplicarlos.
C)
La ejecutividad y la suspensin
La LPA91 manda que, salvo disposicin en contrario, la ejecucin y los efectos

de una acto administrativo, solo podrn suspenderse cuando la Administracin,
de oficio o a peticin de parte interesada, lo estime pertinente, para evitar
perjuicios graves al interesado, de difcil o imposible reparacin o cuando se
alegare fundamente una nulidad absoluta.
87
88
89
90
91
Art. 93.
Art. 94.
Art. 107.
Art.. 109.
Art. 30.
EDMUNDO ORELLANA
62
Tambin podr suspenderse la ejecucin y los efectos de un acto administrativo,

por mandato de los rganos de la jurisdiccin de lo contencioso- administrativo.

63
CAPITULO VII
INVALIDEZ
SUMARIO:
Seccin Primera: Nocin; Seccin Segunda: Actos nulos; Seccin Tercera:
Actos anulables; Seccin Cuarta: Consecuencia de la invalidez.
SECCIN PRIMERA
NOCIN
64.
Concepto
Los actos administrativos se presumen perfectos, es decir, gozan de la

presuncin de legitimidad.
Esta presuncin, sin embargo, es iuris tantum, es decir, no excluye la posibilidad

de que existan actos afectados por irregularidades en sus elementos, esto es,
actos en cuya emisin la Administracin no se sujet al ordenamiento jurdico.
La invalidez se produce, entonces, cuando los elementos de un acto estn

afectados por una irregularidad o vicio.
65.
Actos invlidos
La LPA reconoce la siguiente categora, ampliamente reconocida por la doctrina,

de actos invlidos: actos nulos y actos anulables.
EDMUNDO ORELLANA
64
SECCIN SEGUNDA
ACTOS NULOS
66.
Regulacin
Son actos nulos, adems de los previstos en leyes especiales, los siguientes92:
1)
Los dictados por un rgano absolutamente incompetente.
Se dara este supuesto de nulidad absoluta cuando el Presidente de la

Repblica emita un acuerdo o una resolucin que, de conformidad con la
Ley, es competencia de un Secretario de Estado. El acto sera nulo porque,
segn la LGAP, los Secretarios de Estado deben emitir los acuerdos y
resoluciones en los asuntos de su competencia93. De modo que si la
aplicacin de una Ley corresponde a un Secretario de Estado, ste es el
nico competente para emitir los actos para aplicarla; cualquier otra
autoridad, sin importar su rango, que aplicando irregularmente esa Ley
emita un acto, ste estar afectado de nulidad absoluta.
2)
Aquellos cuyo objeto sea imposible o configure un delito.
El primer supuesto se dara cuando se impone una multa sin indicar su

cuanta. El segundo, cuando se nombra para un cargo a una persona en
quien no concurren los requisitos legales.
3)
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

administrativo.
92
93
Art. 34, LPA.

Art. 36, nmero 8.

65
En este supuesto se encontrara el acuerdo de cancelacin por despido

que se hubiese
dictado prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento disciplinario establecido en la Ley de Servicio Civil y su

Reglamento, cuando se tratare de un servidor sujeto a esta normativa;
asimismo, el acuerdo de cancelacin por cesanta dictado prescindiendo
total y absolutamente del procedimiento que la Ley citada prev.
4)
Los que se emitan infringiendo las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
Las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos

colegiados son las que se refieren a los siguientes trmites: convocatoria,
el orden del da, el qurum de instalacin de la sesin, el qurum de
votacin y el levantamiento del acta respectiva.
Estas reglas son las que se contienen la LGAP 94. Sin embargo, habr que
considerar que algunas leyes especiales prevn, para algunos casos, la
esencialidad de ciertas reglas, de modo que prescindiendo de ellas surge la
nulidad absoluta.
5)
Los actos de carcter general cuando:
Alteren el espritu de una Ley, variando el sentido y alcance de sta.
Este sera el caso de un reglamento que regule materias distintas de las

que son objeto de la Ley que desarrolla.
Regulen, salvo autorizacin expresa de una Ley, materias que sean de la

exclusiva competencia del Poder Legislativo.
94
Arts. 107, 108, 110, 111 y 113.
EDMUNDO ORELLANA
66
Por ejemplo, crear, va reglamentaria, tributos, instituciones autnomas o

multas.
Establezcan penas o prestaciones personales obligatorias, salvo que una

Ley expresamente lo autorice.
Como cuando en un reglamento se establece como sancin la de trabajar

en un servicio pblico, sin remuneracin.
Vulnerar los preceptos de otro acto de carcter general dictado por un

rgano de grado superior.
En este supuesto se encontrara el Reglamento emitido por un Secretario

de Estado que contenga preceptos contrarios a los de un Reglamento
emitido por el Presidente de la Repblica.
6)
Los actos previstos en el artculo 8 de la LGAP.
Estos actos son los siguientes:
Los de carcter particular que vulneren disposiciones dictadas por un

rgano jerrquicamente superior.
Las resoluciones, por ejemplo, que dicte un Director General,

violatorias de reglamentos emitidos por el Secretario de Estado
respectivo.
Las providencias o resoluciones que desconozcan lo que el mismo

rgano o entidad que las emite, haya dispuesto mediante actos de
carcter general.

67
Este sera el caso de la resolucin emitida por un Secretario de

Estado, que desconozca lo que el mismo Secretario de Estado haya
dispuesto en un Reglamento u otro acto de carcter general.
Los actos que reconocen, declaran o limitan derechos de los

particulares, si el rgano que los emite no tiene atribuidas por Ley las
potestades de reconocer, declarar o limitar derechos de los
particulares.
Este sera el acto emitido por un Director General, que slo funciones
consultivas, por el cual se reconoce una situacin jurdica de un
particular.
Actos que ejecuten providencias, resoluciones o acuerdos que

disminuyen, restringen o tergiversen los derechos y garantas
reconocidas, por la Constitucin de la Repblica.
Estos actos seran, por ejemplo, aqullos que se emitan dentro de un

procedimiento de ejecucin de un acto administrativo firme, que se
encuentre en cualquiera de los supuestos indicados.
SECCIN TERCERA
ACTOS ANULABLES
67.
Regulacin
Estos, segn la LPA95, son aquellos que no estn comprendidos en los

supuestos de nulidad absoluta y que incurren en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso el exceso de poder y la desviacin de poder.
95
Art. 35.
EDMUNDO ORELLANA
68
El exceso de poder comprende, segn la LPA 96, lo siguiente: la alteracin de los

hechos; la falta de conexin lgica entre la motivacin y la parte dispositiva del
acto; la contradiccin no justificada del acto con otro anteriormente dictado; y
cualquier otro vicio inherente al objeto o contenido del acto.
La desviacin de poder, segn la LJC97, consiste en el ejercicio de potestades
administrativas para fines distintos de los fijados por la Ley.
Aunque se reputa anulable el acto incurso en cualquier infraccin del

ordenamiento jurdico, la LPA dispone que el defecto de forma slo determinar
la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los interesados 98; asimismo,
que las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido slo
implicarn la anulacin del acto, si as lo impusiera la naturaleza del trmino o
plazo99. Entonces, los actos afectados por irregularidades de forma, no sern
actos anulables si renen los requisitos indispensables para alcanzar su fin, no
produzcan una situacin de indefensin o bien sean dictados fuera de un plazo
que aunque previsto no tenga carcter de esencial e indispensables.
SECCIN CUARTA
CONSECUENCIA DE LA INVALIDEZ
68.
Regulacin
La invalidez de un acto, establece la LPA, no implicar la de los sucesivos que

sean independientes de aqul100. La invalidez, entonces, se limita al acto emitido
contra la Ley, sin perjudicar a los dems que son independientes del invlido y
no estn viciados.
96
97
98
99
100

Art. 33.
Art. 36.
Art. 37.
Art. 38.

69
Tambin dispone que la invalidez de una parte del acto no se comunicar a las
dems, excepto en el caso de que estas dependan de aquella o resulte que, sin
la parte viciada, el acto no habra sido dictado 101. Como cuando se reconocen
derechos y obligaciones y luego se anula alguno de ellos por ilegal, los restantes
subsistirn si no dependen de aqul.
En todo caso, el rgano que declare la nulidad de actuaciones dispondr

siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido hubiere
permanecido el mismo de no haberse realizado la infraccin origen la de la
nulidad102.
101
102

Art. 39, segundo prrafo, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
70
CAPITULO VIII
LA REVISION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO:
Seccin Primera: Nocin; Seccin Segunda: Clasificacin; Seccin Tercera:
Saneamiento; Seccin Cuarta: Rectificacin.
SECCIN PRIMERA
NOCIN
69.
Concepto
Se entiende por revisin la potestad de la Administracin de someter a examen

los actos para modificarlos o eliminarlos.
70.
Objeto de la revisin
La Administracin, en virtud de esta potestad, podr volver sobre sus propios

actos con el objeto de decretar su nulidad, anulabilidad, modificacin,
revocacin, convalidacin, conversin o rectificacin.
SECCION SEGUNDA
CLASIFICACIN
71.
Regulacin
A)
Clasificacin
La revisin se clasifica en revisin de oficio y revisin a instancia de parte.

Cuando es de oficio, la Administracin acta por propia iniciativa; a instancia de
parte, la revisin de lleva a cabo va recurso administrativo.

71
B)
Revisin de oficio
a)
Tipos de revisin de oficio
La revisin de oficio puede ser de dos tipos. La que debe seguir el procedimiento
de revisin de oficio regulado por la LPA y la que no est sometida a este
procedimiento.
La Administracin puede revisar sus actos, sin sujetarse al procedimiento de

revisin de oficio previsto en la LPA, cuando sean de aquellos que no declaran o
reconocen derechos subjetivos. Es decir, cuando no afecten directamente en
sus derechos a los particulares. Por ejemplo, cuando revisa un dictamen o
informe, o bien por el cual se aprueba el plan de accin institucional o el
presupuesto. El procedimiento que deben seguir en estos casos, es el previsto
en las normas especiales que regulen este tipo de revisin.
Cuando la revisin de oficio tenga por objeto actos por los cuales se declaran o
reconocen derechos subjetivos, la Administracin debe seguir el procedimiento
de revisin de oficio que contempla la LPA.
B)
Saneamiento
La revisin de oficio que regula la LPA se divide en dos. La revisin que tiene
como propsito sanear los vicios de los actos adminstrativos y la revisin que
tiene por objeto rectificar errores materiales o aritmticos.
Cuando la revisin tiene por objeto subsanar los vicios de los actos
administrativos, se denomina saneamiento. Cuando la revisin tiene por objeto
enmendar errores materiales o aritmticos, se denomina rectificacin.
EDMUNDO ORELLANA
72
B)
Revisin a instancia de parte
La revisin a instancia de parte es la potestad que ejerce la Administracin para

resolver los recursos administrativos que interpongan los interesados, contra los
actos emitidos por un rgano administrativo, cuando los consideren lesivos a sus
derechos subjetivos o intereses legtimos.
La revisin a instancia de parte ser objeto de estudio cuando abordemos los

recursos administrativos.
SECCIN TERCERA
SANEAMIENTO
72.
Concepto
Se entiende por saneamiento, el medio por el cual los actos administrativos

invlidos, nulos o anulables, son revisados por la misma Administracin Pblica
con el propsito de eliminar sus vicios y tornarlos vlidos.
Por el saneamiento, entonces, es eliminada la invalidez del acto provocada por

la nulidad o la anulabilidad.
73.
Formas de saneamiento
La LPA reconoce dos formas de sanear los actos administrativos, a saber: la

convalidacin y la conversin.

73
74.
La convalidacin
a)
Nocin
La convalidacin es un medio para subsanar de oficio los vicios de los actos

administrativos. Sin embargo, no todos los actos pueden ser objeto de
convalidacin.
La LPA expresamente dispone que por esta modalidad, solamente podrn

subsanarse los actos anulables103.
Por medio de la convalidacin, por tanto, no podrn subsanarse los vicios de los
actos nulos.
b)
Inicio del procedimiento
El procedimiento para subsanar los actos se inicia de oficio. De conformidad con

la LPA, el procedimiento de oficio se inicia por mandato del rgano competente,
sea por propia iniciativa o como consecuencia de una orden del superior
jerrquico inmediato, nocin razonada de los subordinados o denuncia 104.
La disposicin legal nos indica claramente que la revisin de oficio proceder,

entre otras causas, por denuncia, es decir, por solicitud presentada por cualquier
persona, tenga o no inters en el asunto.
c)
Lmites
La regla es que se pueden convalidar los actos anulables, sin embargo no puede
ejercer esta potestad en todos los casos.
103
104
Art. 126.
Art. 60.
EDMUNDO ORELLANA
74
Est previsto que no se pueden subsanar los vicios de que adolezca un acto
anulable, cuando se interponga un recurso contra el mismo 105. es decir, cuando
el administrado afectado interponga recurso contra el acto viciado de
anulabilidad, el rgano competente no podr convalidarlo.
Este lmite, no obstante, est impuesto solamente rige respecto del acto que
declare o reconozca derechos a un administrado. Si el acto no declara ni
reconoce derechos, la Administracin puede convalidarlo, en cualquier caso.
d)
Eficacia de la convalidacin
El acto de convalidacin, segn la LPA, producir efecto desde su fecha106.
Con este mandato de la LPA se est indicando que los efectos de la

convalidacin no se retrotraen al momento del nacimiento del acto anulable, es
decir, no tiene efectos ex tunc, porque no es retroactiva.
La convalidacin, en conclusin, tiene efectos ex nunc, porque opera

nicamente hacia el futuro.
e)
Formas de convalidacin
La doctrina no es pacfica en este asunto, sin embargo nosotros reconoceremos

las siguientes formas de la convalidacin: confirmacin, ratificacin
autorizacin.
105
106
Art- 126, primer prrafo, in fine.


75
f)
Confirmacin
Esta es el tipo de convalidacin por la cual cualquier vicio que haga anulable el
acto administrativo puede ser subsanado.
Este tipo de convalidacin solamente podr ser declarada por el rgano que
emiti el acto viciado.
g)
Ratificacin
Por la ratificacin, segn la LPA, se subsana nicamente el vicio de

incompetencia.
La competencia puede ser por materia, por grado o por territorio. La

incompetencia por materia o por territorio produce la nulidad del acto, por lo que
los actos afectados por una de estas incompetencias, no podr ser convalidado
porque la convalidacin no puede subsanar los vicios de los actos nulos.
Los actos afectados por el vicio de incompetencia por grado, en cambio, s

pueden subsanados mediante la convalidacin, porque son actos anulables. Por
ello, la LPA dispone lo siguiente: "si el vicio consistiera en incompetencia la
convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior
jerrquico del que dict el acto"107.
La ratificacin, entonces, estar a cargo del rgano inmediatamente superior en

la jerarqua, del que emiti el acto objeto de revisin.
107
EDMUNDO ORELLANA
76
h)
Autorizacin
La LPA dispone que "los actos viciados por falta de alguna autorizacin podrn
ser convalidados mediante el otorgamiento de la misma por el rgano
competente"108.
La autorizacin no la emite el rgano que dict el acto. Expresamente dispone la

LPA que ser el competente para emitir la autorizacin. Lo ser, entonces, el
que indique la norma que contiene la exigencia de la autorizacin.
De esta forma de convalidacin excluyen "los casos de omisin de informes,

dictmenes o propuestas obligatorias"109.
75.
Conversin
A)
Nocin
El acto nulo que, sin embargo, contenga todos los requisitos constitutivos de
otro distinto, podr, segn la LPA, ser convertido en ste y producir sus
efectos, si en su caso, as lo consintiere el interesado"110.
B)
Requisitos
De lo dispuesto en el artculo citado, se infiere que los requisitos para que

proceda la conversin, son los siguientes:
1.
Que el acto sea nulo, anulable.
108
Art. 126, cuarto prrafo.

Art. 126, quinto prrafo.
Art. 127.
109
110

77
2.
Que el acto contenga los requisitos constitutivos de otro distinto, es decir,

que puedan valer como otro distinto, siempre que rena los elementos
constitutivos de ste.
3.
Que, en su caso, lo consintiere el interesado. Para evitar que la

conversin perjudique al beneficiario, se reconoce que la misma no se
lleve a cabo sin el consentimiento de ste. El consentimiento, por
supuesto, debe ser expreso.
C)
La conversin involucra dos actos
En la conversin nos encontramos ante dos actos, a saber: el acto nulo, cuya
conversin se persigue, y el acto nuevo y distinto, en el que se convierte el
primero.
El acto nulo desaparece y, en su lugar, surge un nuevo acto, distinto del primero.
D)
La conversin debe ser declarada expresamente
La conversin debe declararse, es decir, debe contenerse en un acto que

exprese la voluntad de la Administracin en el sentido de convertir el acto nulo
en otro distinto, siempre que en aquel se contengan los elementos constitutivos
de ste.
Por ejemplo, el nombramiento en propiedad afectado por un vicio de nulidad,

podr ser convertido en un nombramiento interino; pero para ello, es
imprescindible que se dicte el acto por el cual el nombramiento en propiedad se
convierte en nombramiento interino.
EDMUNDO ORELLANA
78
E)
Lo dicho en ocasin de la convalidacin vale para la conversin, en relacin con

el inicio de oficio del procedimiento.
F)
Tiene efectos ex nunc
La conversin produce un acto nuevo y distinto al acto nulo. Por tanto, los
efectos comienzan con ese nuevo acto.
La conversin, entonces, opera hacia el futuro, no tiene efecto retroactivo.
SECCION CUARTA
RECTIFICACIN
76.
Nocin
Los actos administrativos pueden ser rectificados, pero nicamente para

enmendar los errores materiales o de hecho y los aritmticos y siempre que la
enmienda no altere lo sustancial del acto111.
77.
Requisitos
Para que la rectificacin proceda, es necesario que concurran los siguientes

requisitos: en primer lugar, que el error sea material o aritmtico; en segundo
lugar, que la enmienda no altere el fondo del asunto al que se refiere el acto.
111
Art. 128.

79
78.
El error
A)
El error material o de hecho
Este error se caracteriza porque se aprecia sin recurrir a juicios de valor. Debe
resultar de los datos del expediente mismo y mediante una simple operacin de
comprobacin.
Lo anterior significa que el error debe ser manifiesto, es decir, debe constar
inequvocamente en el expediente. Si la constatacin de su existencia requiere
la prctica de diligencias fuera del expediente, el error no sera de hecho o
material, porque la diligencia misma pondra en evidencia que hay duda sobre el
carcter manifiesto o evidente del error; asimismo, cuando la apreciacin no
corresponda a la realidad, porque no estaramos ante un error de hecho o
material, sino ante una incorrecta aplicacin de la norma, es decir, ante un
infraccin del ordenamiento jurdico, lo que no admite rectificacin.
El error material se distingue del error de hecho- que es un vicio de la causa o

motivo- en que no afecta la validez del acto. Se trata, pues, de un error no
sustancial. No se trata de una apreciacin de la realidad fctica, sino de un
incorrecto manejo de los datos del expediente, como cuando se cita
incorrectamente un folio. Su rectificacin, por tanto, no altera ninguno de sus
elementos, es decir, la esencial del acto.
B)
El error aritmtico
Este error consiste en una operacin aritmtica equivocada, cuya constatacin

resulte de la su inequvoca existencia en el expediente.
Este error, igual que el anterior, debe ser evidente, es decir, apreciarse de
inmediato en el expediente.
EDMUNDO ORELLANA
80
79.
No se debe alterar lo sustancial del acto
La rectificacin no debe variar el sentido del acto, es decir, no debe alterar el

fondo del asunto.
El error debe ser consecuencia del incorrecto manejo de los datos concretos
observables y disponibles en el mismo expediente, y su existencia debe ser
manifiesta, es decir, no debe deducirse de la valoracin o apreciacin de un
hecho, ni comprobarse con datos a recabar fuera del expediente.
La rectificacin, entonces, debe limitarse a eliminar errores de transcripcin o

aritmticos, manteniendo inalterables los supuestos. Por ejemplo, un nombre
escrito incorrectamente; una suma o una resta evidentemente equivocada.
80.
Los efectos pueden ser ex tunc y ex nunc
La rectificacin no vara lo sustancial del acto, por lo que no altera sus

elementos. Por su medio se eliminan los errores observables de inmediato a
partir de los datos que ofrece directamente el expediente.
La rectificacin puede surtir efectos hacia el pasado o hacia el futuro, segn

afecten o beneficien al interesado. El error material debe observarse en el acto
administrativo, y ste es emitido por la Administracin, por lo que el error es
imputable a sta y, en consecuencia, su rectificacin no debe afectar al
interesado. Si es favorable al interesado, la rectificacin tendr efectos
retroactivos, es decir, a partir del acto rectificado (ex tunc); si, en cambio, no es
favorable al interesado, la rectificacin tendr efectos hacia el futuro nicamente,
es decir, a partir de la fecha de la rectificacin (ex nunc).

81
TITULO III
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EDMUNDO ORELLANA
82
CAPITULO I
EL ORGANO ADMINISTRATIVO
SUMARIO:
Seccin Primera: Nocin; Seccin Segunda: Competencia; Seccin Tercera:
Principios de la competencia; Seccin Cuarta: Cuestiones de competencia;
Seccin Quinta: Cuestiones de competencia: Seccin Sexta: El titular del
rgano.
SECCION PRIMERA
NOCION
81.
Introduccin
Los sujetos del procedimiento administrativo son dos, a saber: la Administracin

Pblica, por medio del rgano competente, y los administrados.
Los administrados, en atencin a su posicin cualificada en cuanto sujetos del

procedimiento, se les denomina, en sentido tcnico- jurdico, interesados.
82.
Elementos del Organo
El rgano administrativo es el medio a travs del cual se expresa la voluntad de

la Administracin Pblica, como parte del Estado.
El rgano est constituido por dos elementos, a saber: la competencia y la

persona natural que ejerce legalmente la competencia.
La competencia es el conjunto de funciones que la Ley expresamente atribuye a

un rgano. De modo que ningn rgano puede ejercer una competencia fuera de

83
las que expresamente le otorgue una ley. Ms adelante se volver sobre el

tema.
La persona natural, como elemento del rgano, debe ser la nombrada

legalmente para el cargo, esto es, la que, despus de seleccionada y reclutada
como indica la Ley, ha sido objeto de un acuerdo de nombramiento y ha tomado
posesin del cargo. Por ello, no es admisible la figura de la persona jurdica
como elemento del rgano.
Puede suceder que la persona nombrada se encuentre en cualquiera de estos

supuestos: que no haya sido seleccionada y reclutada como indica la Ley; que el
funcionario ejerza el cargo no obstante que su nombramiento no rena los
requisitos que la Ley expresamente seala (por ejemplo, que se haya nombrado
mediante una resolucin o una providencia); o, que no haya prestado el
juramento de ley, debiendo hacerlo segn la legislacin. En todos estos casos,
su nombramiento o su calidad de funcionario, goza de los beneficios del principio
de legalidad, es decir, que mientras no se pruebe lo contrario, el titular del
rgano ser reputado funcionario de derecho.
La voluntad expresada por el rgano, entonces, se entender que es la voluntad

de la Administracin Pblica, es decir, la voluntad del Estado. No importa que el
funcionario, titular del rgano, tenga un nombramiento irregular: siempre que la
voluntad se exprese dentro del mbito de su competencia, el acto que la
contenga se reputar vlido y, por consiguiente, surtir efectos.
EDMUNDO ORELLANA
84
SECCION SEGUNDA
LA COMPETENCIA
83.
Nocin
La competencia es el conjunto de funciones legalmente atribuidas al rgano,

como se dijo.
Por eso, la LPA dispone que la competencia se ejercer por los rganos que la
tengan atribuida por Ley.
84.
Capacidad y la competencia
La competencia es a los rganos lo que la capacidad a los sujetos de derecho.

Solamente las personas capaces jurdicamente, naturales o jurdicas, pueden
ser titulares de derechos y obligaciones y ejercer los primeros y cumplir las
segundas. Un recin nacido podr ser titular de derechos y obligaciones, pero no
podr ejercerlos directamente; un extranjero no podr ser titular de derechos
polticos (no tiene derecho a votar ni ser electo; ni a ocupar cargos pblicos);
una persona jurdica no podr ser titular de derechos de familia (no puede
casarse, ni ser padre ni madre)
Los rganos, igual que las personas, solamente pueden ser titulares y ejercer las
funciones que la ley les atribuye directamente. La Secretaria de Gobernacin,
por ejemplo, no podr reconocer la personalidad jurdica de un sindicato, porque
esta es una funcin atribuida a la Secretara de Trabajo y Previsin social.
Igualmente, no podr reclamar para s una funcin alegando que no est
atribuida a ninguna Secretara de Estado, sino se deriva directamente de una ley
que esa dependencia es la competente para aplicar.

85
Sin embargo, la capacidad y la competencia estn estrechamente vinculadas. La

Administracin Pblica, como se sabe, goza de personalidad jurdica 112. La
Administracin central de la personalidad jurdica del Estado; las instituciones
que integran la Administracin descentralizada, cada una de ellas est investida
de personalidad jurdica. Esto significa que el Estado, las instituciones
autnomas y las municipalidades son titulares de derechos y obligaciones, y
pueden ejercerlos.
Esos derechos y obligaciones pertenecen a la persona Estado, institucin

autnoma o municipalidad, sin lugar a dudas. Sin embargo, no pueden
ejercerlos, como las personas naturales pueden ejercer los suyos. Estas, en
efecto, pueden hacerlo directamente, sin necesidad de mediacin alguna. Las
personas jurdicas, particularmente las estatales, solamente pueden ejercerlos a
travs del rgano que tenga competencia para ello, es decir, que no pueden
hacerlo directamente, sino atendiendo la competencia que legalmente ha sido
otorgada.
El Estado, por ejemplo, no podr suscribir un contrato de consultora para una

Secretara de Estado, por medio de la Corte Suprema de Justicia; debe hacerse,
necesariamente, a travs del Poder Ejecutivo. Y dentro de este Poder del
Estado, la competencia para suscribir ese contrato lo tiene la Secretara de
Estado que se beneficiar del mismo, es decir, que si el contrato es para la
Secretara de Estado en el Despacho de Salud, es sta la competente para
suscribirlo, no la Secretara de Gobernacin y Justicia, por ejemplo.
La capacidad, como se sabe, se refiere a derechos y obligaciones. La

competencia, en cambio, a funciones y potestades. La titularidad y ejercicio de
los primeros corresponde a todo tipo de personas (naturales o jurdicas,
particulares o estatales); la titularidad y ejercicio de las segundas, nicamente
corresponde al Estado y sus entidades, porque constituyen porciones del Poder
112
Consultar nuestro Curso de Derecho Administrativo, I, pgs. 143-152.
EDMUNDO ORELLANA
86
Pblico. Los derechos y obligaciones, entonces, se canalizan por medio de

funciones y potestades.
La capacidad del Estado y de sus entidades, en conclusin, solamente puede

ejercerse por medio de la competencia.
85.
El rgano y el procedimiento administrativo
La voluntad del Estado tiene como requisito, entonces, la capacidad jurdica y la

competencia es su medio de expresin.
Esa voluntad, sin embargo, debe manifestarse por medio de formas y

formalidades establecidas en la Ley, para garanta de los particulares o del
inters pblico. Por ello, el rgano administrativo debe seguir un procedimiento
en todos los casos. Si desea aprobar un plan operativo de plazo anual, por
ejemplo, debe seguir un procedimiento, aunque en dicha aprobacin no estn
directamente involucrados derechos subjetivos de determinados sujetos
particulares; sin embargo, s estar involucrado el inters pblico, puesto que
todo lo que involucre la utilizacin de recursos pblicos, debe hacerse de modo
que ofrezca la seguridad que se destinarn a la satisfaccin de intereses
colectivos o generales.
Cuando la voluntad de la Administracin pretenda la declaracin, reconocimiento

o limitacin de derechos subjetivos de particulares determinados, con mucha
ms razn debe someterse a las formalidades y formas que permitan a los
destinatarios saber de antemano, cuales son las reglas que regirn a la
Administracin y a ellos mismos, sin admitir sorpresas.
El procedimiento administrativo, desde luego, se desarrolla ante un rgano de la

Administracin Pblica, al que corresponde emitir los actos que lo impulsan y
dictan la resolucin que le pone fin.

87
El rgano administrativo, entonces, ser el responsable de la conduccin del

procedimiento administrativo, pero tambin lo ser de la resolucin con el que se
concluye. Cuando se trate de un procedimiento de primera instancia, el rgano
que impulse el procedimiento y el que lo resuelva, ser el mismo, por regla
general. En cambio, cuando se trate de un recurso, el rgano que lo resuelve
podr ser el mismo que emite el acto impugnado o el superior, segn sea el
recurso de que se trate.
Finalmente, debe tenerse presente que el rgano que acta y resuelve no podr
ser cualquier rgano administrativo. Lo ser nicamente el competente. Es decir,
aquel al que la Ley expresamente le atribuya la funcin de decidir en la materia
de que se trate.
86.
Clasificacin de la Competencia
La competencia puede ser clasificada as: por materia, por grado y por territorio.
La competencia por materia, tambin llamada objetiva, est determinada por el

contenido de la funcin. La Secretara de Trabajo, por ejemplo, ejerce la
competencia en materia de trabajo; la de Educacin, en materia de educacin; la
de Salud, en materia de salud. Cada Secretara de Estado, as como cada
institucin autnoma, ejercen competencias que estn delimitadas por el
contenido de sus funciones, es decir, por la materia. En el caso de la UNAH, por
ejemplo, la competencia es la educacin superior universitaria; y el SANAA, el
agua potable y al alcantarillado sanitario.
La materia por grado, tambin denominada funcional o vertical, se vincula a la

jerarqua. La organizacin administrativa est distribuida en niveles jerrquicos,
es decir, los rganos estarn vinculados entre s, segn una distribucin de
grados, de modo que cada rgano tiene, en su respectivo grado, la exclusividad
EDMUNDO ORELLANA
88
del conocimiento de determinados asuntos, que son competencia de la entidad a

la que pertenece. Este el caso que encontramos cuando la Ley atribuye a una
Secretara de Estado el conocimiento de una materia determinada; sin embargo,
distribuye entre sus diferentes rganos internos, inferiores y superiores, el
conocimiento de esa materia. As, por ejemplo, le podr corresponder a una
Direccin General el conocimiento en primera instancia de la peticin del
particular y a un rgano superior (Secretario de Estado) el conocimiento de los
recursos que contra la resolucin de la Direccin General se interpongan;
asimismo, el caso cuando un inferior, en los supuestos previstos en la norma,
est sometido a la autorizacin o aprobacin de sus actos por los rganos
superiores. En todos estos casos, estamos hablando de competencia por grado.
La competencia por territorio est determinada por la distribucin de poder en el

espacio, cualquiera que sea la materia. Las funciones de los rganos regionales,
departamentales o locales, son tpicas expresiones de este tipo de competencia.
El rgano regional solamente podr ejercer sus funciones dentro del mbito
territorial que comprende la regin a la que pertenece; el rgano departamental,
solamente podr ejercer competencia dentro del departamento que constituye el
lmite de su poder; el rgano local, solamente podr hacerlo dentro del municipio
al que est reducido. Constituye la circunscripcin administrativa del rgano.
No importa de que funciones se trate, lo importante es que ese espacio

territorial, se constituye en el lmite de hecho de la actividad del rgano regional,
departamental o local: de la organizacin de que se trate, solamente el rgano
competente territorialmente podr ejercer funciones en esa circunscripcin
territorial. La nica posibilidad de que un superior ejerza funciones con respecto
al territorio asignado a un rgano determinado, es que la ley expresamente lo
disponga. Por ejemplo, que le atribuya facultades cuando el inferior no acte
debiendo hacerlo; o bien, cuando conozca de la impugnacin de un acto, ya que
la decisin que tome surtir sus efectos en relacin con posiciones jurdicas que
estn ligadas a esa circunscripcin administrativa.

89
SECCION TERCERA
PRINCIPIOS DE LA COMPETENCIA
87.
Los Principios
La competencia est sometida a los siguientes principios: nace de la ley y es

irrenunciable.
La LPA expresamente reconoce el principio de que la competencia surge de la

Ley, porque dispone que la competencia se ejercer por los rganos que la
tengan atribuida por Ley113. Sin embargo, esta disposicin no se debe entender
literalmente, sino racionalmente. Por eso, cuando existen dudas sobre si un
rgano tiene competencia para emitir un acto, porque la misma no est
expresamente atribuida en el texto de la Ley, el intrprete debe confrontar lo
dicho por sta y la naturaleza de las funciones que corresponden al rgano, con
el propsito de establecer si existe alguna correspondencia, y as determinar si
se es competente o no. Por ejemplo, si se trata de una competencia relacionada
con el sector salud, y la norma no la atribuye a ninguna Secretara de Estado
expresamente, la de Salud puede, racionalmente, exigir que se entienda que es
competencia suya.
La LPA tambin reconoce el principio de la irrenunciabilidad de la competencia.

La competencia es irrenunciable, sentencia el artculo 3. La competencia es,
como se dijo, elemento integrante del rgano, forma parte de su esencia, de su
modo de ser. No existe rgano sin competencia, ni competencia sin rgano. La
competencia, por tanto, est vinculada indisolublemente al inters pblico. No es
admisible, en aplicacin de este principio, que se renuncie al ejercicio de la
competencia, por inters del titular del rgano o porque otro rgano decida
arbitrariamente ejercerla. Solo en los casos que expresamente la Ley autorice,
113
Art. 3.
EDMUNDO ORELLANA
90
se puede ejercer la competencia por un rgano distinto del titular de la misma,

como ms adelante se estudiar.
88.
El principio de la irrenunciabilidad y sus excepciones
En su oportunidad se afirm que, no obstante el principio de la irrenunciabilidad

de la competencia, los rganos administrativos pueden ejercer competencias
que la Ley no les atribuye expresamente. Se trata de una necesidad derivada,
por un lado, de la complejidad de la Administracin, y, por otro, por la celeridad
que se exige en los procedimientos.
Estas excepciones la regla general de la irrenunciabilidad, son las siguientes: la

intervencin, la delegacin, la avocacin y el traspaso..
La LPA y la LGAP regulan estas excepciones a aquella regla general.
89.
La Intervencin
La intervencin, conocida en la doctrina como sustitucin, surge cuando un

rgano asume las funciones de otro. No se trata del ejercicio de una funcin
especfica, vale decir, de la emisin de un acto determinado. Se trata de la
transferencia a un rgano, de todas las funciones que corresponden a otro
rgano determinado.
Esta excepcin est prevista en nuestra legislacin. La LGAP, en efecto, prev

que el Poder Ejecutivo podr intervenir a las instituciones autnomas en
determinados supuestos114. Se trata, entonces, de una de las formas de
manifestacin de la tutela115 previstas en la legislacin, que es uno de los
114
115
Seccin Sptima, Capitulo Segundo, Titulo Segundo.

Sobre esta figura consultar los siguientes trabajos: Rgimen Jurdico de las Instituciones
Autnomas, pgs. 44-49; Curso de Derecho Administrativo, I, pgs. 277 a 281.

91
poderes que posee la Administracin Central sobre las instituciones de la

Administracin descentralizada.
Las caractersticas de la regulacin de esta figura en nuestra legislacin, son las

siguientes116: opera por ministerio de la Ley; debe fundarse en lesiones a la
economa nacional, detectadas en evaluaciones practicadas; se debe acordar
por el Poder Ejecutivo la intervencin; se debe nombrar una comisin
interventora; la administracin de la institucin intervenida, ser responsabilidad
de la comisin interventora; esta comisin ejercer la representacin legal de la
entidad y ejercer las funciones patronales; se practicar una evaluacin que
ser remitida al Ejecutivo por esta comisin, y aqul, a la luz de las
recomendaciones que en el mismo se propongan, tomar las decisiones que
sean procedentes.
90.
La Delegacin
A)
Nocin
Esta figura tiene lugar cuando la Ley autoriza a un rgano superior para que
transfiera, mediante un acto administrativo y por razones de oportunidad, a un
inferior el ejercicio de una funcin propia.
La delegacin, entonces, es esencialmente temporal y se justifica en razones

eminentemente prcticas, es decir, de aplicacin de los principios de economa,
celeridad y eficacia.
116
Arts, 98 al 102, LGAP.
EDMUNDO ORELLANA
92
B)
Supuestos
Nuestra LPA dispone que la delegacin procede en dos casos, a saber 117:
cuando el superior decida transferir el ejercicio de una funcin en una
determinada materia a un rgano inmediatamente inferior; cuando una funcin
se atribuya genricamente al Ramo de la Administracin que pertenecen al
superior e inferior, en defecto de disposicin legal, la transferencia del ejercicio
de la funcin ser para asuntos concretos. Por ello, en la LGAP se dispone que
el Presidente de la Repblica podr delegar en los Secretarios de Estado el
ejercicio de la potestad de decidir en determinadas materias o en casos
concretos118.
El primer supuesto, la LPA permite la delegacin por materia. Este sera de que
el Presidente de la Repblica delegue la funcin de nombrar o remover
empleados pblicos. Sin embargo, la delegacin deber hacerse en el inmediato
inferior. Si se trata de un Secretario de Estado, podr delegar en todos los
funcionarios que, de conformidad con la Ley, sean inmediatamente inferiores, es
decir, los que dependan jerrquicamente de l.
El segundo supuesto, en cambio, opera cuando la atribucin es genrica, es

decir, cuando la funcin se atribuye a la institucin, sin referencia a rgano
alguno, o cuando la Ley alude al sector. En estos casos, slo la permite para
asuntos concretos y siempre que no exista una norma que disponga lo contrario.
Es decir, cuando se trate de resolver un asunto en particular, el superior podr
delegar el ejercicio de ese caso especfico, en el inferior. Pero, debe tenerse el
cuidado de verificar que no existe norma que se oponga a la delegacin.
Asimismo, es oportuno advertir que en esta regulacin la norma no se refiere al
inmediatamente inferior, por lo que podra aceptarse que la delegacin podra
operar para un rgano que no es inmediatamente inferior: como la delegacin
117
118
Art. 4.

93
para un caso especfico de un Secretario de Estado a un rgano regional, por

ejemplo.
En ambos supuestos la delegacin es para conocer y para resolver. No cabe,

entonces, la llamada delegacin de firma119. Esta figura no existe en nuestra
legislacin y es, entonces, impropio, decir que la delegacin se limita a una
firma; la delegacin es, se repite, para el conocimiento y decisin de un asunto
concreto o de los asuntos sobre una materia determinada.
C)
Materias indelegables
La delegacin es una excepcin al principio de irrenunciabilidad que no siempre

procede.
La LPA prohbe la delegacin para resolver recursos de apelacin o revisin

contra actos dictados por el propio rgano a quien se ha conferido las facultades
delegadas120.
Sin embargo, la LGAP dispone que los Secretarios de Estado pueden delegar en
los Subsecretarios y en los Secretarios Generales, la resolucin de recursos
administrativos.
Entre la LPA y la LGAP existe, por tanto, una contradiccin. La forma de

resolverla es sencilla. En la LPA existe la regla general y en la LGAP se
contempla una excepcin a esa regla general. Es decir, la prohibicin existe para
todos menos para los Secretarios de Estado, que s estn autorizados para
delegar la resolucin de los recursos administrativos.
119
120
En algunos pases se reconoce la diferencia entre la delegacin de firma y la delegacin de

funcin. La primera permite el simultneo ejercicio de la competencia entre el superior y el
inferior; la segunda autoriza nicamente al delegado el ejercicio de la competencia.
Art. 136.
EDMUNDO ORELLANA
94
Por esa excepcin contemplada en la LGAP, podemos encontrarnos ante un

Secretario General que est autorizado por delegacin, para conocer de un
asunto, pero tambin para resolver, en relacin con ese mismo asunto, los
recursos de apelacin y de revisin. En este supuesto, el asunto jams llegar al
superior que deleg.
D)
El acto de delegacin
La delegacin debe acordarse expresamente, es decir, debe emitirse un acto

administrativo por el cual se delega la funcin o funciones121.
La LPA dispone que el acto de delegacin debe indicar lo siguiente: el rgano

delegante, es decir, debe precisar cul es el rgano que por ese acto est
delegando; el objeto de la delegacin, esto es, debe decirse qu es lo que se
est delegando; el rgano delegado, es decir, debe sealar el rgano que
ejercer la competencia en virtud de ese acto; instrucciones obligatorias para
ste en materia procedimental, esto significa que el delegante puede imponer
trmites que el delegado est obligado a seguir en el ejercicio de la competencia
delegada.
a)
El acto delegado
Segn la LPA, el rgano delegado est obligado a expresar, en los actos que
dicte en el ejercicio de la competencia delegada, que son emitidos en virtud de
delegacin.
Si no se expresa esa circunstancia, el rgano delegado habr invadido una

competencia que no es suya y, por tanto, su titular podra enfrentar
121
Art. 5.

95
consecuencias administrativas, civiles y penales, salvo que el superior convalide

el acto.
b)
Imputacin del acto
Por un artificio legal, el acto delegado se entiende adoptado no por el rgano

delegado, sino por el delegante. Con esto, se obtiene la celeridad en el
procedimiento y la economa en sus trmites, ya que el particular interesado,
mediante la impugnacin, no podr llevar al superior el conocimiento de un acto
delegado, puesto que ste se reputa, para estos efectos, como acto del
delegante, salvo el caso de la reposicin para agotar la va administrativa.
El acto delegado, en conclusin, es imputable al rgano delegante no al

delegado.
c)
Responsabilidad
El rgano delegado no est obligado a consultar al superior la resolucin de los

asuntos delegados. Es ms, consultar al superior cada vez que el inferior deba
resolver un caso comprendida en la competencia delegada, es totalmente
incompatible con el objetivo de la delegacin, que es descongestionar al superior
del conocimiento de materias o asuntos especficos.
Por ello, las motivaciones del rgano delegado para emitir un acto delegado son
imputables nicamente al titular de ste; en ningn caso se entendern que esas
motivaciones son del rgano delegante. Esto es as, porque la emisin del acto
delegado es producto de un razonamiento que solo es imputable al rgano
delegado.
Si de la emisin del acto se derivan daos y perjuicios, por negligencia o dolo

imputable al autor del acto, es ste el que debe responder ante los agraviados.
EDMUNDO ORELLANA
96
El rgano delegante no podra responder por esas consecuencias, debido a que

no est previsto que intervenga en ese proceso intelectivo de la formacin del
acto.
En
nuestra
legislacin,
el
superior
delegante
queda
exonerado
de
responsabilidad ex legge por las consecuencias lesivas a los particulares,

derivadas de la emisin de un acto delegado. El responsable es el titular del
rgano delegado122.
Cuando se delega el nombramiento o remocin de servidores pblicos, cada

nombramiento o remocin que se haga ser imputable al rgano delegante; sin
embargo, si el nombramiento o remocin se hizo sin cumplir con los requisitos
que la Ley establece, la responsabilidad por esta violacin es exclusivamente del
rgano delegado.
d)
Limitacin al superior
Mientras dure la delegacin, el superior no podr ejercer la competencia

delegada.
Sin embargo, el superior podr ejercer nuevamente la competencia en dos

supuestos: el primero, cuando recupere totalmente el ejercicio de la
competencia; el segundo, que se avoque en el conocimiento de determinado
asunto comprendido dentro de la competencia delegada. En el primer caso, la
delegacin se cancela; en el segundo, la delegacin continua, pero, mediante
acto administrativo de efectos temporales, el superior decide conocer y resolver
un asunto que, en virtud de la delegacin, le correspondera al inferior.
122
Art. 5, ltimo prrafo, LPA.

97
E)
Es revocable
La delegacin no importa una transferencia irrevocable de la titularidad y el

ejercicio de la competencia. Es simplemente una transferencia del ejercicio de
sta por razones de oportunidad o conveniencia.
La delegacin es, como ya se dijo, temporal. Es decir, es esencialmente

revocable. Por ello, en cualquier momento, el rgano delegante, cuando lo
considere conveniente u oportuno, puede revocar el acto de delegacin y
recobrar el ejercicio de la competencia delegada. Por ello, en la LGAP se
dispone que el Presidente de la Repblica puede revocar el acto de delegacin
en cualquier momento 123.
F)
La subdelegacin
La regla es que la delegacin solamente procede cuando una Ley la autoriza

expresamente. Por ello, se afirma que la subdelegacin solo es admisible en los
mismos trminos.
Nuestra LGAP admite la figura de la subdelegacin124. Los Secretarios de
Estado pueden subdelegar las funciones que les haya delegado el Presidente de
la Repblica, en los Subsecretarios y en los Secretarios Generales125.
91.
La Avocacin
Tiene lugar cuando, autorizado por la Ley, un rgano superior, mediante un acto
administrativo dictado por razones de oportunidad o conveniencia, sustituye al
inferior en el conocimiento y decisin de un asunto que por ley, se comprende
dentro de la competencia exclusiva de ste.
123
124
125

Esta es de las pocas reformas inteligentes que modernizacin del Estado ha hecho a esta Ley.
EDMUNDO ORELLANA
98
La avocacin, igual que la delegacin, es temporal y discrecional.
La LPA prohbe la avocacin expresamente. La admite solo cuando una Ley

expresamente la permita126.
No seria avocacin, siguiendo la definicin, la decisin del superior de conocer y

resolver un asunto que se comprenda dentro de la competencia que le haya
delegada a un inferior. No lo sera, porque la LPA se refiere expresamente al
conocimiento de asuntos atribuidos por Ley a la competencia exclusiva de un
rgano inferior127, y en el caso mencionado, el asunto no es atribuido por Ley ni
es de la competencia exclusiva del inferior, es simplemente una competencia
cuya titularidad, por Ley, es del superior, pero su ejercicio se transfiere,
discrecionalmente, al inferior, no por voluntad de la Ley, sino del titular de la
competencia.
92.
El Traspaso
A)
Nocin
El traspaso128 es el nombre que nuestra legislacin le da a la delegacin

intersubjetiva, es decir, la delegacin entre sujetos de derecho.
El traspaso puede tener lugar entre el Estado y las entidades descentralizadas y

entre estas ltimas entre s. En el primer caso, el traspaso es una manifestacin
de la potestad de tutela que
tiene el Estado sobre las entidades
descentralizadas; en el segundo, es una aplicacin del principio de colaboracin

entre las entidades descentralizadas.
126
127
128
Art. 6.
Art. 6.
Probablemente no es una denominacin apropiada, pero es la que escogi el legislador y a ella
debemos atenernos.

99
B)
Supuestos
El traspaso, segn nuestra legislacin, tiene lugar entre el Estado y las

municipalidades.
La LGAP dispone que el Poder Ejecutivo y las instituciones autnomas podrn

traspasar funciones, actividades y servicios a las municipalidades129. La Ley de
Municipalidades130, por su parte, precepta que las municipalidades podrn
prestar los servicios pblicos que presten el Estado y las instituciones
autnomas, mediante convenio y siempre que convenga a la municipalidad 131.
La LGAP prev la transferencia, adems de actividades y servicios, de

funciones. Significa, entonces, que el Poder Ejecutivo y las instituciones
autnomas pueden transferir a las municipalidades el ejercicio de competencias
en materias especficas, no en casos concretos.
C)
Caractersticas
Las caractersticas ms sobresalientes de esta figura son las siguientes: es una

especie de la figura de la delegacin; la transferencia se decide mediante un
acto administrativo; la transferencia incluye funciones, actividades y servicios
pblicos; se debe suscribir un acuerdo; el sujeto delegante puede ser el Estado
o las instituciones autnomas; el sujeto delegado siempre ser una
municipalidad; ser sta la que determine la conveniencia del traspaso.
129
130
131
Art. 14, nmero 5.

En adelante la identificaremos como LM.
Art. 14, nmero 14.
EDMUNDO ORELLANA
100
D)
Diferencia con la descentralizacin
El traspaso no es una manifestacin de la descentralizacin. La transferencia

que sta supone, es de la titularidad y del ejercicio de la competencia, es decir,
solamente puede hacerse por Ley en cada caso. El traspaso, en cambio, se
contiene en un acto subordinado a la Ley y solamente se transfiere el ejercicio
de la competencia.
SECCION CUARTA
CUESTIONES DE COMPETENCIA
93.
Nocin
Cada rgano tiene atribuida por Ley su respectiva competencia. El Poder

Ejecutivo, igual que los dems Poderes del Estado, tiene sus competencias
atribuidas en la Constitucin; cada Secretara de Estado tiene su competencia
establecida en la LGAP y en las leyes especiales; cada rgano de estas
Secretaras de Estado, tienen la competencia que las leyes especiales les
atribuyen; las instituciones autnomas tienen las competencias que la LGAP y
sus respectivas leyes le atribuyen y los rganos de stas instituciones tienen las
que la ley de su creacin les otorga; y las municipalidades, igual que sus
respectivos rganos, son titulares de las competencias que la Ley de
Municipalidades y otras leyes, les atribuyen.
No obstante lo anterior, esa distribucin de competencias no siempre es clara ni

precisa. Por ello, nos encontramos ante casos en los que un rgano ejerce una
funcin que otro reclama como propia, o bien ante una funcin que ningn
rgano entiende que es suya. Cuando surge esta situacin, se plantea lo que se
denomina conflicto, contienda o cuestin de competencia.

101
94.
Clasificacin
Las cuestiones de competencia, siguiendo nuestra legislacin, pueden

clasificarse as: en externas o internas; en positivas o negativas.
Las externas son las que surgen entre un rgano administrativo y uno judicial.
Las internas son las que se dan entre los rganos de la Administracin Pblica.
Las positivas tienen lugar cuando los rganos contendientes se consideran

competentes para conocer de un asunto. Las negativas, en cambio, surgen
cuando ninguno de los rganos se considera competente para conocer de un
determinado asunto.
95.
Conflicto Externo
Nuestra legislacin prev los mecanismos de solucin para este tipo de

conflictos. La LPA dispone que estas cuestiones se resuelvan de la siguiente
forma:
1)
Cuando se susciten entre dos rganos que se encuentren en la

jurisdiccin de una Corte de Apelaciones, la cuestin de competencia ser
resuelta por sta132.
Si el conflicto surge entre la Direccin de Justicia Municipal y un Juzgado

de Paz del municipio respectivo, resolver el conflicto la Corte de
Apelaciones que tenga jurisdiccin en ese municipio.
132
Art. 12.
EDMUNDO ORELLANA
102
2)
Cuando surja entre dos rganos que no se encuentren bajo la jurisdiccin

de una misma Corte de Apelaciones, el conflicto lo resolver la Corte
Suprema de Justicia133.
Si se da entre un Juzgado de Letras Departamental y un rgano

administrativo, de distintas jurisdicciones de las Cortes de Apelaciones,
corresponder a la Corte Suprema decidir el conflicto.
96.
Conflicto interno
A)
Planteamiento del problema
Este conflicto puede surgir entre dos Secretaras de Estado, entre dos rganos
de una misma Secretara de Estado, entre un rgano de una Secretara de
Estado y uno de una institucin descentralizada y, finalmente, entre rganos de
dos o ms instituciones autnomas.
B)
Conflicto entre dos Secretaras de Estado
Cuando la cuestin de competencia, positiva o negativa, se produzca entre dos

Secretaras de Estado, la LGAP134 y la LPA135 prevn que ser resuelta por el
Consejo de Ministros, con exclusin de los Secretarios de Estado involucrados.
Esto significa que el conflicto que tiene lugar cuando dos Direcciones Generales
dependientes de dos Secretaras de Estado diferentes, entienden que un
determinado asunto les compete su conocimiento y resolucin, la solucin del
mismo es competencia del Consejo de Ministros.
133
134
135
Art. 12.
Art. 22, nmero 6.
Art. 10.

103
C)
Conflicto entre dos rganos de una misma Secretara de Estado
Este conflicto pueden darse entre dos Direcciones Generales, entre una
Direccin General y la Secretara General, o entre dos rganos cualquiera de
una misma Secretara de Estado.
Segn la LPA, la solucin de este conflicto depender de si se trata de un

conflicto positivo o negativo.
Cuando el conflicto sea positivo, el rgano que se considere competente

requerir de inhibicin al que conozca del asunto, quien debe suspender
inmediatamente el procedimiento y remitir, acto seguido, las actuaciones al
superior comn inmediato. Si se trata de dos Direcciones Generales, el superior
inmediato podra ser un Subsecretario o el mismo Secretario de Estado, segn
la Ley respectiva. En todo caso, el plazo para decidir el conflicto es el diez das
hbiles.
Cuando el conflicto sea negativo, el rgano ante quien se plantee el asunto y

que se considera incompetente, remitir directamente las actuaciones, en
cualquier fase del procedimiento y siempre previo a la resolucin, al rgano que
considere competente. Este tendr un plazo de tres das hbiles para dictar
providencia declarando su competencia o declarndose incompetente.
D)
Conflicto entre un rgano superior y un inferior
La cuestin de competencia tambin puede surgir entre un rgano superior y

uno inferior. En este supuesto, las reglas a aplicar sern las siguientes:
1)
Si es el superior el que se considera competente, pedir al inferior

las razones que ha tenido para conocer del asunto, y a la vista del
EDMUNDO ORELLANA
104
informe que ste presente, el que ser evacuado en el plazo de

tres das hbiles, el superior resolver lo procedente136.
2)
Si es el inferior el que se estima competente de un asunto que se

tramita ante un superior, se limitar a exponerle las razones a ste,
quien resolver lo pertinente en el plazo de ocho das hbiles137.
E)
Conflicto entre un rgano de la administracin central y uno de la
administracin descentralizada
Cuando la cuestin se suscite entre un rgano del Poder Ejecutivo y un rgano

de una institucin autnoma o de una municipalidad, la competencia para
resolver ser del Consejo de Ministros138.
Cualquier conflicto entre un rgano de una Secretara de Estado (Direccin

General, Secretara General, rgano desconcentrado regional, departamental o
local) y una institucin autnoma, debe resolverse por el Consejo de Ministros.
F)
Conflicto entre dos instituciones descentralizadas
Los conflictos no solamente pueden surgir entre rganos del Poder Ejecutivo y
entidades descentralizadas. Tambin pueden darse entre rganos de dos o ms
entidades descentralizadas.
El conflicto que tiene lugar entre rganos de dos o ms entidades

descentralizadas, segn nuestra legislacin, ser resuelto por el Consejo de
Ministros139.
136
137
138
139
Art. 8.
Art. 9.
Art. 22, nmero 7.
Art. 22, nmero 7.

105
97.
Incompetencia
Cuando se presenta una peticin ante un rgano incompetente, ste debe

declarar su incompetencia, pues de darle curso y resolver lo solicitado estara
violando y, en consecuencia, lo actuado estara viciado de nulidad.
En el mismo caso se encontrara el rgano que inicia un procedimiento de oficio,

sobre un asunto sobre el cual no tiene competencia atribuida por Ley.
En estos casos, la LPA autoriza al rgano para declarar la incompetencia, de

oficio o a instancia de parte140.
La declaracin de incompetencia, sea de oficio o a instancia de parte, puede

producirse en cualquier fase del procedimiento siempre que sea previa a la
emisin de la resolucin final del mismo.
Si el rgano que se estima competente, depende de la misma Secretara de

Estado, Institucin Autnoma o Municipalidad, el rgano que ha declarado la
incompetencia debe remitir las actuaciones directamente a ste.
Cuando el rgano que se estima competente depende de otra Secretara de

Estado, institucin autnoma o municipalidad, en la resolucin que declara la
incompetencia se indicar con precisin esta circunstancia, a efecto de que el
interesado pueda presentar debidamente su peticin.
Estas decisiones del rgano que se declara incompetente deben ser

comunicadas al o a los interesados.
Cuando el rgano que se estime incompetente y el que se considere competente

dependan de rganos diferentes, los plazos se interrumpirn durante el
140
EDMUNDO ORELLANA
106
procedimiento de declaracin de incompetencia y corrern de nuevo a partir de

la notificacin de la declaratoria de incompetencia. Pero la presentacin del
escrito ante el rgano indicado en sta, producir el efecto de interrumpir los
plazos que se hallen en curso.
Si el rgano al que se remiten las actuaciones se declara incompetente, se

produce una cuestin de competencia negativa, que se resolver siguiendo las
reglas que estudiamos en la letra anterior.
98.
Importancia
La solucin a las cuestiones de competencia tienen una gran importancia,

porque, por su medio, se logra el correcto ejercicio de las funciones de los
diferentes rganos de la Administracin Pblica.
Sin embargo, en nuestro pas jams se ha usado este mecanismo y, en su lugar,

siempre se ha buscado la solucin de estos conflictos mediante la reforma de las
leyes respectivas, lo que supone un trmite, adems de innecesario, complejo y
prolongado.
SECCION QUINTA
EL TITULAR DEL ORGANO
99.
La persona natural
La titularidad del rgano siempre debe estar a cargo de una persona natural,
porque sta es el medio que expresa la voluntad de la Administracin Pblica.
No es posible, entonces, que la titularidad la ejerza una persona jurdica, pues

sta solamente puede manifestar su voluntad por medio de rganos, cuya
titularidad recaer inevitablemente sobre otra persona natural.

107
100.
La investidura de las funciones
La persona que asume la titularidad del rgano debe cumplir con los requisitos
que la Ley exige. Por ejemplo, para ser Secretario de Estado se exigen los
siguientes requisitos: ser hondureo por nacimiento, ser mayor de treinta aos,
estar en el goce de los derechos polticos y ser del estado seglar. Sin embargo,
el ingreso al cargo solamente puede darse mediante al acto formal de
nombramiento emitido por el Presidente de la Repblica y la investidura de las
funciones solamente pueden lograrse mediante el Juramento de Ley.
La irregularidad en la investidura, sin embargo, no produce el vicio de los actos

emitidos por el funcionario irregular. Admitir lo contrario, sera aceptar que el
particular debe soportar las consecuencias de los errores o irregularidades
imputables nicamente a la Administracin. Lo aceptado por la doctrina y por la
legislacin nacional, es que la irregularidad de la investidura no vicia los actos,
pero si da lugar a la aplicacin de sanciones al funcionario responsable del
nombramiento irregular y al funcionario que, a sabiendas de su condicin, ejerce
las funciones irregularmente.
Las mismas consecuencias, se aplicarn a los siguientes supuestos: quien

ejerce sus funciones despus de que el acto de nombramiento haya sido
declarado nulo por autoridad competente; y, quien las ejerce despus de que el
Congreso Nacional lo haya declarado con lugar a formacin de causa, que tiene
el efecto de suspenderlo del cargo que ejerce.
EDMUNDO ORELLANA
108
101.
Recusacin y Abstencin
A)
Las causas o circunstancias
El funcionario debe abstenerse de conocer aquellos asuntos en los que se de

alguna de la circunstancias que identifica expresamente la LPA, y si no lo hace,
el particular interesado tiene el poder de recusarlo.
Estas circunstancias, son las siguientes:
1)
Vnculo matrimonial, unin de hecho, parentesco dentro del cuarto grado

de consanguinidad o segundo de afinidad con los interesados o con los
representantes
legales,
socios
apoderados
de
las
entidades
interesadas;
2)
Amistad ntima o enemistad manifiesta con l o los interesados;
3)
Tener inters personal en el asunto o en otro similar cuya resolucin

pudiera influir en la de aqul, o cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado;
4)
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada

directamente en el asunto o ser socio de la entidad interesada;
5)
Ser o haber sido tutor o curador de alguno de los mencionados en el

nmero 1) anterior;
6)
Tener pleito pendiente con alguno de los interesados;
7)
Estar o haber sido denunciado o acusado por alguno de los interesados

como autor o cmplice de un delito, o como autor de una falta;
8)
Haber intervenido en el procedimiento de que se trate, como apoderado,

como testigo o perito; y,
9)
Los dems que sealen otras leyes.

109
B)
La abstencin141
El titular del rgano del rgano o cualquier servidor pblico que deba intervenir
en el trmite del procedimiento, en quien concurra alguna de las circunstancias
sealadas, se abstendr de intervenir en el procedimiento y deben comunicarlo
al superior respectivo.
La abstencin, entonces, constituye un deber impuesto a todo servidor pblico

para no intervenir en un procedimiento cuando concurra en l alguna de las
circunstancias indicadas en la letra anterior.
El rgano superior debe resolver lo planteado por el inferior, dentro de los tres
das siguientes a la recepcin de la comunicacin.
Si el inferior no se abstiene de oficio y el superior tiene conocimiento de que

concurre en l alguna de las circunstancias sealadas como causa de
abstencin, podr ordenar a los servidores inferiores, titulares o no, que se
abstengan de intervencin alguna en el procedimiento de que se trate.
Si el titular del rgano o cualquier servidor pblico no se abstiene, debiendo

hacerlo, incurrir en responsabilidad.
C)
La recusacin142
Constituye el medio por el cual el interesado puede obtener que no intervenga

en el procedimiento administrativo, el servidor pblico que, debiendo abstenerse,
por encontrarse incurso en alguna de las circunstancias previstas en la ley para
ello, no lo hace.
141
142
Art. 17, LPA.

Art. 16.
EDMUNDO ORELLANA
110
La LPA no dice quien puede presentar la recusacin. Sin embargo, debido a que
debe presentarse dentro del procedimiento que se desarrolla, no puede ser otro
que el interesado.
La recusacin debe presentarse en escrito y, desde luego, ante el rgano al que

pertenece el funcionario. La causa de recusacin debe ser expresa y claramente
indicada en el escrito de recusacin.
El recusado podr ser cualquier funcionario. Ser el titular, cuando ste deba
decidir; ser cualquiera que pueda influir en el procedimiento y en la decisin,
como es el caso del procedimiento de licitacin y concurso, en donde algunos
funcionarios participan en la admisin de las ofertas, otros evalan stas y
finalmente es otro el que decide la adjudicacin.
La recusacin debe plantearse antes de la vista para las alegaciones que sobre
el valor y alcance de las pruebas podrn hacer los interesados. Esta vista de las
actuaciones es un trmite que se da despus de transcurrido el perodo
probatorio.
El recusado est obligado a manifestar a su superior inmediato, el siguiente da

hbil, si se da o no en l la causa alegada. Si admite la causal y sta fuera
procedente, el superior acordar su sustitucin.
Aqu es importante destacar que no basta que el recusado acepte la causal, sino
que efectivamente se de en l la causa alegada. Esto es as, porque podra
utilizarse como excusa para separarse del conocimiento de un asunto muy
controversial: bastara aceptar la causal legal, aunque sta no se de en l. Por
eso se prev que el superior determine si la causal es procedente. Esto significa
que habr de practicar las comprobaciones necesarias e ilustrarse de los
dictmenes que se requieran, antes de tomar la decisin.

111
En caso de que el recusado no acepte la causal, el superior, despus de solicitar

los dictmenes y practicar las comprobaciones que estime oportunos, resolver
lo pertinente en el plazo de tres das hbiles.
D)
El incidente
La abstencin y la recusacin son cuestiones incidentales del procedimiento. La

abstencin debe tramitarse, por tanto, sin interrumpir el procedimiento, es decir,
en pieza separada.
La recusacin, en cambio, s suspende el curso del procedimiento143. Cuando se
plantee el escrito de recusacin, en el acto de admisin del mismo debe decretar
la suspensin del procedimiento. Este se reanudar hasta que se emita la
resolucin que proceda.
E)
La resolucin
La resolucin que se dicte para concluir un incidente de abstencin o de

recusacin, no ser susceptible de ningn recurso administrativo144.
Dictada la resolucin, el rgano y el interesado deben someterse a su contenido.

Si se declara sin lugar el incidente, el funcionario cuestionado seguir
interviniendo en el procedimiento y, si se tratare de un incidente de recusacin,
el procedimiento principal se reanudar.
Si la resolucin declara con lugar la abstencin o la recusacin, el funcionario en

el que se de la causal alegada, no podr intervenir ms en el procedimiento,
debiendo ser sustituido por otro145.
143
144
145

Art. 18.
EDMUNDO ORELLANA
112
CAPITULO II
EL INTERESADO
SUMARIO:
Seccin Primera: Nocin; Seccin Segunda: La capacidad; Seccin Tercera:
La legitimacin; Seccin Cuarta: Postulacin.
SECCION PRIMERA
NOCION
102.
Concepto
La LPA considera parte interesada en el procedimiento, a los titulares de

derechos subjetivos o intereses legtimos que lo promuevan y aqullos a quienes
pudiere afectar en sus derechos subjetivos o intereses legtimos la resolucin
que hubiera de dictarse y se personen en el procedimiento administrativo
espontneamente, o por citacin del rgano competente para resolver cuando
ste advierta su existencia durante la sustanciacin del procedimiento 146.
De esta disposicin se desprende que con relacin al interesado son tres las
instituciones que deben analizarse, a saber: la aptitud para comparecer en va
administrativa, es decir, la capacidad; la aptitud para ser considerado parte
interesada, es decir, la legitimacin; y la aptitud para pedir, es decir, la
postulacin.
146
Art. 55.

113
SECCION SEGUNDA
LA CAPACIDAD
103.
El interesado
El interesado puede ser una persona natural o una persona jurdica, y sta podr
ser una persona jurdica privada o pblica. El ente pblico, puede ser, a su vez,
estatal y no estatal.
La persona jurdica privada es la que est sometida al Derecho privado. La

pblica, en cambio, es la que est sometida al Derecho Pblico. Pero no todas
las entidades pblicas son estatales. Este es el caso de los Colegios
Profesionales, que estn sometidos al Derecho Pblico, pero no son entidades
estatales.
Las personas estatales de Derecho Pblico son las que se integran a la

Administracin Pblica en relaciones de jerarqua o de tutela. Este es el caso de
las entidades desconcentradas, en donde prevalece la relacin jerrquica, y las
entidades descentralizadas, cuya relacin con el Estado es de tutela, como las
instituciones autnomas y de las municipalidades, que adems de estar
sometidas al Derecho Pblico, estn incorporadas a la organizacin de la
Administracin Pblica, es decir, son parte sustancial de sta147.
104.
La Capacidad
La capacidad jurdica, como se sabe, consiste en capacidad de goce y

capacidad de ejercicio. Por la primera, se es titular de derechos y obligaciones;
por la segunda, se ejercen los derechos y obligaciones de que se es titular.
147
Para ampliar el tema, ver la nota nmero 115.
EDMUNDO ORELLANA
114
105.
Los presupuestos de la capacidad
El presupuesto de la capacidad de goce es el nacimiento (un recin nacido

puede ser propietario de un inmueble), para la de ejercicio, en cambio, es la
voluntad y el entendimiento (el recin nacido no tiene voluntad ni entendimiento).
Por tanto, todos tienen la de goce pero no todos la de ejercicio.
Por otro lado, no todos tienen capacidad para adquirir todos los derechos. Los
extranjeros, por ejemplo, no tienen capacidad para adquirir los derechos
polticos; las personas jurdicas jams sern titulares los derechos de familia.
106.
Capacidad para comparecer en va administrativa
Para comparecer en va administrativa, como es fcil deducir, no basta la

capacidad de goce, es necesario poseer la de ejercicio. La aptitud para
comparecer en va administrativa, entonces, solamente la tiene quien posee
capacidad de ejercicio.
La regla general es que se adquiere con la mayora de edad; sin embargo, el

Cdigo Civil tambin reconoce otros modos para adquirir la capacidad de
ejercicio: la emancipacin y habilitacin. Ambos ponen fin a la patria potestad.
La regla general, entonces, ser, como dispone la LPA 148, que podrn
comparecer en la va administrativa las personas que ostenten capacidad con
arreglo a las normas de derecho civil.
148
Art. 54.

115
107.
Comparecencia de los menores de edad
La regla general que establece la adquisicin de la capacidad de ejercicio de

conformidad con las normas de derecho civil, admite excepciones en el caso de
algunos menores de edad.
La Constitucin y las leyes administrativas contienen esas excepciones. Cuando

se trate de los derechos polticos, por ejemplo, la capacidad de ejercicio, segn
la Constitucin de la Repblica, se tiene a los dieciocho aos.
Para comparecer en un concurso para la adjudicacin de un cargo pblico, se

requiere, por regla general, tener dieciocho aos, porque a esa edad se
adquiere, segn la Constitucin, el derecho de optar a cargos pblicos 149 y, por
ende, se puede ingresar al Rgimen de Servicio Civil 150.
Por otro lado, los mayores de diecisis aos, adjudicatarios de tierras de la

reforma agraria, tienen capacidad jurdica para realizar todos los actos para
hacer efectivos los derechos adquiridos en virtud de esta calidad jurdica 151;
entre stos, no puede excluirse, desde luego, comparecer en la va
administrativa.
Por ello, la LPA dispone que podrn comparecer directamente los menores de
edad en defensa de aquellos derechos subjetivos o intereses legtimos cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico 152.
149
150
151
152
Art. 37.
Art. 11, nmero 1., Ley de Servicio Civil.
Art. 79, Ley de Reforma Agraria.
Art. 54, segundo prrafo, in fine.
EDMUNDO ORELLANA
116
108.
Comparecencia de los incapaces
Quienes no posean capacidad de ejercicio, es decir, a los que el Cdigo Civil

denomina incapaces, tambin podrn comparecer en va administrativa.
Esta comparecencia, sin embargo, no podr ser directa ni personal. Tiene que
efectuarse como ordena la LPA. En esta se dispone, en efecto, que por los
incapaces comparecern su representantes legales153.
Los representantes legales son aquellos previstos en las leyes. Los

representantes pueden ser los padres, cuando tengan la patria potestad de sus
hijos154; los tutores, en el caso de los menores de edad que no estn bajo patria
potestad155; los curadores, en el caso de los adultos que no pudieren ejercer sus
derechos ni obligaciones, por razones naturales (el demente, por ejemplo) o
judiciales (el que est bajo interdiccin civil).
109.
Comparecencia de las personas jurdicas
Las personas jurdicas no tienen voluntad ni entendimiento. Existen en la

realidad jurdica, pero no en la realidad fsica. El reconocimiento de los atributos
de los seres humanos excluye aquellos que, por su naturaleza, no pueden ser
propios de una entidad que tenga tal existencia. La voluntad y el entendimiento,
por tanto, son atributos propios de los seres humanos, por lo que no pueden ser
reconocidos a las personas jurdicas.
Estas entidades, por tanto, necesitan de personas naturales para actuar y

manifestar discernimiento, es decir, para expresar voluntad y entendimiento. La
comparecencia en va administrativa, entonces, ser por medio de personas
naturales.
153
154
155

Art. 186, Cdigo de Familia.
Art. 263, Cdigo de Familia.

117
La LPA, consecuente con lo anterior, dispone que por las personas jurdicas
comparecern sus representantes legales156.
Los representantes legales de las personas jurdicas, sern aquellos a quienes

las leyes les reconocen la calidad de representantes de esas entidades: el caso
de las sociedades mercantiles, el gerente o el Presidente del Consejo de
Administracin, segn la sociedad de que se trate; el Alcalde, en el caso de las
municipalidades; el gerente, director ejecutivo, etc., en el caso de las
instituciones autnomas.
SECCION TERCERA
LA LEGITIMACION
110.
Nocin
La legitimacin es la aptitud para ser interesado en un procedimiento concreto.

Slo quien est legitimado, entonces, puede ser participar en un procedimiento
determinado.
La legitimacin impone la obligacin por parte del rgano administrativo, de

admitir y examinar lo planteado por el particular. Si no acredita estar legitimado,
la solicitud ser rechazada ad limine.
El particular debe acreditar, entonces, su legitimacin. La nica forma de

acreditarla es demostrar que es el titular del derecho subjetivo o del inters
legtimo que se invoca. Solamente quien est legitimado, por tanto, puede pedir,
pues solamente quien acredite su legitimacin, logra que el rgano, en primer
lugar, admita su solicitud, y, en segundo lugar, la revise para resolver sobre lo
que se pide.
156
EDMUNDO ORELLANA
118
111.
La Legitimacin y la Capacidad
La capacidad es la aptitud para comparecer en va administrativa, pero la

legitimacin es la aptitud para ser parte interesada en un procedimiento
concreto.
Esto significa que todo aquel que tenga capacidad de ejercicio tiene la aptitud
para accionar en va administrativa, pero para que sea considerado parte
interesada en un procedimiento determinado, debe acreditar que est
legitimado.
En el caso de la primera bastara la mayora de edad, como regla general, pero

en caso de la segunda, es preciso que el sujeto acredite ser el titular del derecho
subjetivo o inters legtimo que se est invocando. As, el sujeto capaz que
solicite autorizacin para construir sobre un terreno y no acredita la propiedad de
la misma, no lograr que el rgano revise su solicitud; en cambio, si quien la
solicita, aunque sea un incapaz, acredita ser el dueo del mismo, el rgano
estar obligado a revisar la solicitud porque el solicitante, aun incapaz, est
legitimado para ser parte en ese procedimiento especfico.
112.
Legitimacin, Derecho subjetivo e Inters Legtimo
La legitimacin, por lo anterior, est ntimamente vinculada con la titularidad de

los derechos subjetivos e intereses legtimos.
113.
Derecho Subjetivo
El derecho subjetivo es la posicin del sujeto, protegida por el ordenamiento

jurdico, que le permite actuar en un determinado sentido o exigir de otro u otros
un comportamiento determinado. El derecho subjetivo, entonces, importa, por un
lado, una posibilidad para el titular y, por el otro, una obligacin que pesa sobre

119
uno o varios sujetos. El derecho subjetivo supone la existencia de dos sujetos: el

activo y el pasivo. El primero es el titular y el que puede invocar la norma para
actuar o exigir; el segundo, que es el obligado a respetar el actuar del titular o a
comportarse como ste indique.
Quien tenga su propiedad inmueble debidamente inscrita, todos los dems,

incluido el Estado, deben respetar lo que el propietario haga en su propiedad, si
no quebranta la ley, desde luego. Quien tenga un crdito a su favor y a cargo de
otro, tiene facultad para exigirle que le pague; como cuando el Estado le exige
que pague el impuesto sobre la renta.
114.
El Inters Legtimo
Todos los administrados tienen inters de que las potestades de la

Administracin sean ejercidas de conformidad con las normas que las regulan.
La iluminacin y limpieza de las calles, es, por ejemplo, un deber de la
Administracin Pblica y, a su vez, es inters de todos. Por eso, si la
Administracin no cumple adecuadamente con este deber general, no lesiona un
derecho subjetivo de ste o aquel sujeto, pero s lesiona el inters pblico.
Ese inters que tienen todos los administrados a que las potestades de la
Administracin y la prestacin de los servicios pblicos, se ejerzan o se realicen
de acuerdo con las normas que los regulan es denominado mero inters,
simple inters, o inters de hecho, porque no est reconocido ni tutelado en
el ordenamiento jurdico.
En algunos casos, empero, uno o ms administrados pueden tener inters en

que la Administracin observe debidamente las normas que regulan esas
potestades o la prestacin de esos servicios, ya que de ello puede resultarles
una ventaja o desventaja directamente a los mismos, de modo que podemos
EDMUNDO ORELLANA
120
diferenciar su posicin concreta frente a la posicin general en que se

encuentran los dems administrados.
Por ejemplo, la Administracin Pblica tiene el deber de someter a concurso

todos los cargos pblicos, siguiendo las reglas que existen para ello. Si la
Administracin no cumple con tal deber de acuerdo con las normas vigentes, no
lesiona el derecho subjetivo de los administrados. Sin embargo, su
inobservancia s lesiona el inters de quienes, comprendidos dentro del rgimen
respectivo (servicio civil, docente, etc.), desean participar en el concurso. En
este caso, los afectados con la inobservancia de las normas, tienen un inters
muy particular, frente a todos los dems administrados, y, adems, protegido por
el ordenamiento jurdico, porque ste les reconoce la posibilidad de accionar
administrativa y judicialmente contra los actos que de tal inobservancia resulten.
El inters, entonces, ya no es un mero inters, un simple inters o un inters de
hecho, sino un inters diferenciado y protegido por el ordenamiento jurdico, es
decir, un inters legtimo.
La proteccin del inters legtimo se materializa en los mecanismos que el

ordenamiento jurdico pone a disposicin del afectado para accionar contra los
actos violatorios de la ley. Sin embargo, estas acciones no siempre dan como
resultado la satisfaccin del inters material propio del sujeto afectado. Por
ejemplo, si la inobservancia consiste en que no se siguieron las reglas de
evaluacin previstas en las normas, dejando al arbitrio la ejecucin de la
evaluacin de los antecedentes y de las pruebas practicadas, los afectados
podrn pedir que el resultado se anule, alegando que se ha violado su inters
legtimo de que esas normas se respeten plenamente. Pues bien, la
Administracin tendr que anular el acto que resulte de esa evaluacin, de lo
contrario lo har el tribunal contencioso- administrativo. Una vez anulado este
acto, lo que proceder ser la prctica de una nueva evaluacin. En este caso,
sometida a las reglas previstas en las normas que la regulan. Sin embargo, esto
garantiza que sern legalmente evaluados, no que sern seleccionados.

121
Con los datos anteriores, podemos definir el inters legtimo como la posicin
que surge a favor de ciertos administrados, merced a la especial y particular
situacin de hecho en que se encuentran respecto de los dems, para exigir que
las potestades de la Administracin sean ejercidas observando las normas que
regulan su ejercicio, puesto que de tal observancia o inobservancia pueden
resultar beneficiados o perjudicados de modo particular con relacin a los dems
administrados, pudiendo, en caso de que se ejerzan en violacin de stas
normas, impugnar los actos en los que aquellas se materialicen.
115.
Tipos de Legitimacin
Segn la LPA existen dos tipos de legitimacin. La legitimacin para iniciar el

procedimiento y la legitimacin para intervenir el procedimiento.
La primera la tienen los titulares de derechos subjetivos o intereses legtimos
que lo promuevan157. Este es el caso del que presenta la solicitud para que la
Administracin decida sobre ella; como el que solicita se le conceda una
dispensa por tener derecho a ella para introducir un vehculo automotor libre de
impuestos.
Ostentan la segunda aquellos a quienes pudiere afectar en sus derechos
subjetivos o intereses legtimos la resolucin que hubiera de dictarse y se
personen en el procedimiento espontneamente, o por citacin del rgano
competente para resolver cuando ste advierta su existencia durante la
sustanciacin del procedimiento158. Este es el caso de quien no ha iniciado el
procedimiento, pero la resolucin que recaer sobre el mismo podra tener
efectos sobre un derecho subjetivo o inters legtimo del que es titular.
157
158
Art. 55.
Art. 55.
EDMUNDO ORELLANA
122
116.
Legitimacin de Organos
Sabemos que la capacidad para comparecer en el procedimiento solamente la

tienen las personas, naturales o jurdicas. En consecuencia, legitimados
solamente podrn ser estos sujetos de derecho.
Sin embargo, el ordenamiento jurdico confiere legitimacin a determinados

rganos en supuestos especficos, para intervenir en el procedimiento
administrativo.
Este es el caso de la Procuradura General de la Repblica que, a pesar de

carecer de personalidad jurdica propia, tiene capacidad para comparecer en
juicio y tambin para comparecer en el procedimiento administrativo. En
consecuencia, tambin est legitimada para intervenir en el procedimiento. La
Procuradura, segn nuestra LPA, puede interponer el recurso de revisin en
inters de la legalidad de la actividad administrativa159.
SECCION CUARTA
POSTULACION
117.
Nocin
A)
En el proceso judicial
Se entiende por postulacin en el mbito procesal, el poder de pedir tutela

jurdica al rgano jurisdiccional por medio del proceso.
En el proceso judicial, entonces, no basta la capacidad y la legitimacin. Es

necesario, adems, el poder de postulacin.
159
Art. 145.

123
Este poder de postulacin puede atribuirse directamente a la parte legitimada o

exclusivamente a los Abogados.
B)
En el procedimiento administrativo
En el procedimiento administrativo tambin podemos hablar de postulacin.
En nuestro derecho, la postulacin es conferida nicamente a los Abogados,

como veremos a continuacin.
118.
Representacin Profesional
A)
Representacin obligatoria
La facultad de representar profesionalmente ante los rganos estatales,

administrativos o judiciales, corresponde exclusivamente a los Abogados
inscritos en el Colegio de Abogados, segn lo dispuesto en la LPA 160 y la Ley
Orgnica del Colegio de Abogados161.
B)
Excepciones
Se exceptan de lo anterior, lo siguiente: las gestiones relativas a los recursos

de exhibicin personal o de amparo; las peticiones escritas en asuntos
personales o del cnyuge o de los menores hijos, cuando la tramitacin legal
quede terminada o decidida con la primer providencia que se dicte; y, las
gestiones relativas a asuntos laborales, que podrn ser hechas, tanto por las
organizaciones laborales como patronales, de acuerdo con la ley respectiva 162.
160
161
162
Art. 56.
Art. 11.
Art. 11, Ley Orgnica del Colegio de Abogados de Honduras.
EDMUNDO ORELLANA
124
119.
Nombramiento
El nombramiento de apoderado podr hacerse por carta- poder autorizada por

Notario o Juez cartulario en defecto de aqul, por escritura pblica, por
declaracin escrita o por comparecencia verbal autorizada por quien
corresponda163.
La aceptacin del poder se presume por el hecho de usar del mismo el

apoderado. En todo caso, ste queda obligado a cumplir con lo dispuesto en las
leyes respectivas164.
Las actuaciones administrativas se notificarn al apoderado, salvo norma

expresa en contrario165.
120.
Facultades de expresa mencin
Algunas facultades no se consideran concedidas al apoderado, sin expresa

mencin. Estas facultades son las siguientes 166: desistir de peticiones y a los
recursos o los trminos legales, transigir, comprometer, otorgar a los rbitros
facultades de arbitradores, aprobar convenios y percibir.
163
164
165
166
Art. 56, LPA.

Art. 57, LPA.
Art. 56, tercer prrafo, LPA.
Art. 57, segundo prrafo, LPA.

125
TITULO IV
EDMUNDO ORELLANA
126
CAPITULO I
INICIO
SUMARIO:
Seccin Primera: Formas de iniciacin; Seccin Segunda: De oficio; Seccin
Tercera: A instancia de persona interesada.
SECCION PRIMERA
FORMAS DE INICIACION
121.
Las Formas
El procedimiento administrativo, segn la LPA, podr iniciarse de dos formas, a

saber: de oficio o a instancia de persona interesada167.
SECCION SEGUNDA
DE OFICIO
122.
Supuestos
Se inicia de oficio el procedimiento, segn la LPA, por mandato del rgano

competente en los casos siguientes: por iniciativa del rgano competente o
como consecuencia de una orden del superior jerrquico inmediato, nocin
razonada de los subordinados o denuncia168.
123.
Por propia iniciativa del rgano competente
El rgano competente para decidir puede iniciar el procedimiento por iniciativa

propia. Este es el caso de los procedimientos de seleccin de contratistas del
167
168
Art. 60.
Art. 60, letra a)

127
Estado o de los procedimientos de concurso para llenar las vacantes que en los
cargos pblicos se produzcan.
En este supuesto, el rgano competente emitir el mandato respectivo, bajo la

forma de providencia, por la cual se indicar que se inicia el procedimiento
respectivo, con sujecin a la normativa vigente.
124.
Orden del superior jerrquico inmediato
Este supuesto se puede dar cuando el superior inmediato verifica que el inferior
no ha iniciado un procedimiento que, de conformidad con el ordenamiento
jurdico, debe iniciar.
Aqu tambin podra citarse como ejemplo, el procedimiento de seleccin de

contratistas o de servidores pblicos. En efecto, si el superior constata que el
inferior competente por ley para llevar a cabo el respectivo procedimiento no los
ha iniciado, a pesar de que los supuestos legales para el mismo existen, debe
ordenarle que lo inicie sin dilacin.
125.
Mocin razonada de los subordinados
Los subordinados pueden elevar al titular del rgano competente, informes u

oficios en los cuales se explique exhaustivamente las razones por las cuales un
determinado procedimiento debe iniciarse.
En este caso, el procedimiento se inicia por el titular del rgano,

fundamentndose en las razones expuestas por el subordinado. Como cuando
el subordinado sea un tcnico que en el ejercicio de sus funciones verifique la
existencia de una determinada situacin fctica que afecte el ecosistema o la
existencia misma de una especie animal, y el titular del rgano respectivo,
basado en el informe que este subordinado elabore, inicie un procedimiento que
EDMUNDO ORELLANA
128
finalice con la adopcin de medidas que tiendan a preservar el medio ambiente o

la especie en peligro de extincin.
Otro ejemplo, sera la solicitud razonada que presente el inferior solicitando se

reclasifique o reasigne su cargo, o se le promueva a un puesto superior, de
conformidad con la ley respectiva.
126.
Denuncia
A)
Nocin
La denuncia es un acto de un administrado, espontnea u obligatoriamente, por

el cual se pone en conocimiento del rgano competente hechos que determinan
el inicio de un procedimiento administrativo.
Mediante la denuncia se da noticia de hechos que obligan a actuar al rgano

competente. Pero corresponder a ste constatar la existencia real de tales
hechos y, posteriormente, actuar en consecuencia. Es decir, la denuncia no se
debe tomar como cierta. La obligacin del rgano es constatar la existencia
material de los hechos denunciados, para luego, previo los trmites legales,
decidir lo que en derecho corresponda.
La denuncia opera, entonces, como un medio para que la Administracin

conozca de la existencia de hechos que determinan su actuacin jurdica y
material.
B)
Sujeto denunciante
La denuncia puede provenir de un particular o de un servidor pblico.

129
Cuando la denuncia proviene de un particular, nos encontramos ante un

supuesto de colaboracin de los administrados a la funcin administrativa.
Cuando proviene de un servidor pblico, puede ser motivada por la constatacin

de hechos como consecuencia del ejercicio de sus funciones legales, siempre
que no se trate de un inferior del rgano competente, en cuyo caso se ubicara
en el supuesto del nmero anterior. Aqu nos referimos al servidor que, por
ejemplo, en su condicin de inspector o de vigilante se entera de un hecho que
al poner en conocimiento del rgano competente, que no es al cual l est
adscrito, podra dar lugar al inicio del procedimiento. Tambin puede denunciar
hechos que conoce en su calidad de vecino del municipio, porque acontecen en
su barrio, y estima que es conveniente o es su deber denunciar.
Cualquiera que sea la calidad del denunciante, particular o servidor pblico, en

los supuestos indicados en los prrafos anteriores, se ubica en la categora de
administrado.
C)
Clases de denuncia
La denuncia puede ser espontnea u obligatoria.
Cuando es espontnea es una simple facultad del administrado. En este caso,

poner en conocimiento del rgano competente la existencia de determinados
hechos, es una cuestin que depende de la voluntad del administrado, cuya
omisin no acarrea consecuencias. En ocasiones este tipo de denuncia es
estimulada con recompensas de orden econmico.
Cuando es obligatoria, constituye un deber. Las leyes pueden imponer a los

administrados el deber de denunciar la existencia de determinados hechos para
preservar el orden pblico, en materia de salud, de seguridad, etc.
EDMUNDO ORELLANA
130
SECCION TERCERA
A INSTANCIA DE PERSONA INTERESADA
127.
Nocin de Instancia
A)
Las instancias
Nuestra legislacin administrativa tiene expresiones como la siguientes: primera

instancia, segunda instancia, nica instancia y a instancia de parte interesada.
El vocablo instancia tiene, entonces, varias acepciones.
B)
La primera acepcin
Las tres primeras expresiones responden a la acepcin que hace referencia a

los grados o niveles jerrquicos en los que la Administracin Pblica conoce un
procedimiento administrativo. La primera instancia corresponde al primer nivel
en el que se conoce el procedimiento; la segunda instancia hace referencia a la
competencia que tienen los rganos superiores para conocer los recursos que
se interpongan contra las decisiones emitidas en primera instancia; la nica
instancia es la expresin por la cual se indica que la primera resolucin es
tambin la ltima porque no hay una ulterior instancia, como cuando se agota la
va administrativa con la primera resolucin que se dicta.
Como ms adelante veremos, de acuerdo con nuestra legislacin, en algunos

casos, existen ms de dos instancias en materia administrativa.

131
C)
La segunda acepcin
A instancia de persona interesada significa el acto por el cual el particular

formula una peticin o solicitud a la Administracin Pblica, basndose en el
ordenamiento jurdico.
Este acto puede dar inicio al procedimiento de primera instancia o de segunda

instancia. Es decir, la expresin a instancia de parte interesada se refiere tanto
a un procedimiento de primer grado, como el que se inicia con la peticin por la
cual el particular solicita se le conceda una dispensa para introducir un vehculo
automotor, como al procedimiento de segundo grado, es decir, el de los recursos
administrativos.
Cuando se ha iniciado un procedimiento de primera instancia, ste sigue siendo

el mismo hasta que se agota la va administrativa. Es decir, no existen tantos
procedimientos como instancias stos recorran. El procedimiento es uno slo,
pero recorre diferentes instancias o grados.
Sin embargo, puede suceder que el administrado solamente d inicio al

procedimiento de segunda instancia. Como cuando la Administracin adopta una
decisin en un procedimiento iniciado de oficio. Ene este caso, un administrado
puede sentirse particularmente afectado por el decisin y, en consecuencia,
decide impugnarla ante el superior jerrquico. Aqu el acto de impugnacin inicia
un procedimiento de segunda instancia, porque se trata de revisar la decisin ya
adoptada en primera instancia.
Cuando el acto del particular se plantea en primera instancia, se denomina

peticin. Cuando se plantea en segunda instancia, se llama recurso. Pero en
ambos casos puede referirse al acto por el cual se da inicio a un procedimiento
administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
132
128.
El Derecho de Peticin
A)
Nocin
Obligacin de los gobernantes ha sido, desde siempre, estar obligados a

escuchar a todos y a responder a todos (El Quijote).
Por ello, no es extrao que el Estado moderno reconozca el derecho de peticin

como un derecho fundamental del ser humano. Puede pedir el menor de edad,
el enajenado mental, el condenado en materia penal, el capaz legalmente, la
persona jurdica, en fin, todos pueden pedir, incluso el extranjero, sea que tenga
residencia o est en trnsito en el territorio nacional, porque no es exclusivo de
los nacionales.
La peticin puede tener por objeto cualquier cosa. No importa que sea viable,
absurda o errnea. Porque pedir es una manifestacin de ruego o de demanda
que no importa riesgo alguno para quien va dirigida. En el pedir no hay peligro,
reza una sentencia.
Es en la respuesta en donde se encuentra el peligro. No toda peticin debe

responderse positivamente, ni todo lo que se pide debe denegarse. La respuesta
debe estar condicionada por el rgimen jurdico. Si sta se produce al margen o
en contra de ste, el acto que la contiene puede resultar viciado.
B)
Concepto constitucional
La Constitucin de la Repblica define el derecho de peticin as: Toda persona

o asociacin de personas tiene el derecho de presentar peticiones a las
autoridades ya sea por motivos de inters particular o general y de obtener
pronta respuesta en el plazo legal169.
169
Art. 80.

133
Nuestra Constitucin, entonces, reconoce que cualquier persona, natural o

jurdica, o asociacin de personas, organizadas o no, tiene este derecho. Sus
motivos no estn limitados, pueden ser orden particular o general. Pero siempre
debe ejercerse frente a una autoridad, es decir, no se le puede pedir a un
conserje ni a una secretaria de una oficina pblica, debe pedirse ante el
funcionario que tiene la autorizacin legal para decidir.
La peticin debe consistir en solicitar una respuesta concreta de la autoridad. Es

decir, debe solicitarse su intervencin en un asunto especfico, ya sea en
relacin con un derecho subjetivo o inters legtimo particular, o bien en relacin
con el inters pblico. En consecuencia, no se puede pedir algo que la autoridad
no est autorizada legalmente para conceder, pues de lo contrario el solicitante
no podra pedir la proteccin o tutela del ordenamiento jurdico, por carecer de
causa suficiente para pedir.
Pero el derecho de peticin no se limita a presentar peticiones. Comprende,
como adverta Cervantes por medio del Quijote, tambin la respuesta. La
autoridad, por tanto, debe dar pronta respuesta en el plazo legal.
La respuesta a la que est obligada la Administracin no siempre ser otorgando

lo solicitado porque se tiene derecho a ello. En muchos casos, aunque se tenga
derecho, desde el punto del sujeto solicitante, existen determinados requisitos
de carcter instrumental que la Administracin debe verificar su existencia para
otorgarlo. En otros, se otorga a la Administracin discrecionalidad para
determinar cuando es conveniente otorgar lo solicitado y cuando no es
conveniente, an cuando se tenga el derecho subjetivo que se constituye en
presupuesto para plantear la solicitud. Este ltimo caso, podra ilustrarse con los
permisos para el funcionamiento de negocios. Si yo soy dueo de mi casa y
tengo el financiamiento disponible, puedo abrir un negocio en ella, porque me
asiste el derecho a ejercer el comercio que es constitucional. Sin embargo, si lo
EDMUNDO ORELLANA
134
que pretendo es abrir una discoteca en un barrio residencial, el asunto ya no se

presenta tan fcil. Aqu la autoridad debe ponderar otros factores que no son
propiamente los que se evalan cuando se trata de otro tipo de negocios menos
ruidosos.
Al imponer la pronta respuesta a la Administracin, la Constitucin no persigue

que sta conceda al peticionario lo solicitado. Simplemente le exige que d
respuesta. Si sta es negativa y el peticionario entiende que es incorrecta o
ilegal, tendr expeditos los recursos y acciones que prev la legislacin. Aqu lo
que valora es el respeto que las autoridades deben tener con relacin a los
planteamientos formulados por los administrados, es decir, dndoles respuesta
oportunamente, sin importar si se concede o se deniega lo solicitado.
En conclusin, el derecho de peticin se integra con dos elementos: presentar
peticiones a las autoridades y obtener pronta respuesta en el plazo legal.
La doctrina concibe el derecho de peticin con gran amplitud. Entiende por tal la
posibilidad de todos de dar a conocer a las autoridades sus opiniones sobre las
cuestiones de la vida poltica, institucional, social, etc. Sin embargo, para nuestro
inters prctico en este curso, nos conviene que el derecho de peticin se
entienda dentro de los lmites que establece la Constitucin. Sin perjuicio, de
que aceptemos, para otros efectos, que el derecho de peticin, tambin lo ser
toda expresin popular que formule planteamientos al gobierno con relacin a la
gestin pblica general; es decir, toda manifestacin por escrito presentada a la
Administracin, sea que se pretenda la defensa de derechos e intereses o bien
poner en conocimiento de la autoridad cualquier cuestin que el particular tenga
inters sobre la gestin pblica, incluso aprobar o cuestionar una decisin o una
accin.
Tambin se ha cuestionado que en la concepcin del derecho de peticin se

incluya la obligacin de responder por parte del Estado. Alegando que el Estado

135
est materialmente imposibilitado para dar respuesta a todas las peticiones

planteadas, que podran abarcar a millones de peticionarios. Sin embargo,
debemos admitir que para los efectos de nuestro curso, debemos someternos a
lo dispuesto en nuestra Constitucin, que, por otro lado, nos ofrece una gran
utilidad en el plano prctico, porque si se impone el deber de dar respuesta
dentro del plazo legal, el incumplimiento de esta obligacin, se traduce en una
violacin al derecho de peticin, cuestin que no sucedera si se reduce el
contenido del derecho de peticin a la simple formulacin de planteamientos o
peticiones, sin la correlativa obligacin de responder.
129.
El Derecho de Peticin y la expresin a instancia de persona
interesada
A instancia de parte interesada es la expresin que alude al acto por el cual el
particular, fundamentndose jurdicamente, formula una peticin o solicitud a la
Administracin Pblica, o plantea un recurso.
Ahora bien, corresponde ahora determinar si derecho de peticin es lo mismo

que la expresin a instancia de persona interesada.
Con la presentacin de la peticin que da lugar al inicio del procedimiento, no se

materializa el derecho de peticin. Solamente se ha expresado un elemento del
mismo: presentar peticiones a las autoridades. El derecho de peticin se
considera ejercido plenamente hasta que la peticin presentada ha obtenido
pronta respuesta de la autoridad competente, es decir, cuando sta se pronuncie
sobre lo pedido.
La expresin a instancia de parte no es, por tanto, sinnima de derecho de
peticin ni siquiera parte de ste. Sirve nicamente para indicar que un
determinado procedimiento puede ser iniciado o se ha iniciado en ocasin de la
presentacin de una peticin por un administrado.
EDMUNDO ORELLANA
136
130.
La Peticin
A)
El escrito de peticin
La peticin debe formularse por escrito. El papel en el que debe presentar su

peticin es el comn.
Puede utilizar su propio formato, es decir, presentarlo con la simple sujecin a la

ley, o bien utilizando los formularios que provea la oficina respectiva.
B)
Los formularios
Todo formulario, instructivo y documento similar que los rganos del Estado
pongan a disposicin del pblico, debe ser elaborado en lenguaje preciso,
sencillo y claro; adems, deber especificar si es necesario o no la intervencin
de apoderado as como las distintas opciones para la presentacin de
documentos originales, autenticados o copias170.
C)
Los requisitos de la peticin
Sea que la peticin se formule en el escrito elaborado por el particular o en los

formularios que provea la oficina respectiva, debe cumplir con los siguientes
requisitos: suma que indique su contenido o el trmite de que se trata; la
indicacin del rgano al que se dirige; el nombre y apellidos, estado, profesin u
oficio y domicilio del solicitante o de su representante, en cuyo caso deber
presentar el documento que acredite su representacin; los hechos y razones en
que se funde y la expresin clara de lo que se solicita; y, lugar, fecha y firma o
huella digital cuando no supiere firmar.
170
Art. 7, Ley de Simplificacin Administrativa.

137
131.
Los Requisitos de la Peticin
A)
Suma que indique su contenido o el trmite de que se trata.
El escrito debe indicar en la suma lo que se est solicitando.
Si se trata de una peticin de primera o nica instancia solicitando algo, debe

expresarlo en la suma lo que se solicita. Si se trata de un recurso, debe
indicarse que se trata de un recurso, de reposicin o de apelacin.
B)
La indicacin del rgano al que se dirige
Luego de la suma, el escrito debe dirigirse al rgano respectivo. Si se trata de

una Direccin General, debe dirigirse a ella el escrito, no al Director, como se
acostumbra, derivada de una mala prctica judicial 171.
C)
Generales del solicitante o de su representante
El escrito debe indicar con claridad quien es la persona que lo presenta e indicar
la calidad en que lo hace. Los requisitos que en este apartado se exigen son
aplicables tanto a la persona que acta por s como a la persona que acta en
representacin de otra.
Las generales de la persona que se exigen, son las siguientes:
1)
Nombre y apellidos.
Con relacin al apellido, la ley usa el plural. Esto significa que exige los
dos apellidos, como es nuestra costumbre. Es decir, el apellido del padre
171
A pesar de que la legislacin exige que las demandas se dirijan al tribunal, los demandantes las
dirigen al Juez.
EDMUNDO ORELLANA
138
y de la madre, cuando se es legtimo o reconocido, o los apellidos de la

madre cuando se trata de un hijo no reconocido por su padre.
2)
El estado civil.
Aqu debe de sealar si es casado, en unin de hecho o soltero.
3)
La profesin o el oficio.
La profesin puede ser de educacin media, como el Perito Mercantil, o

de educacin universitaria, como el Abogado. El oficio es la habilidad para
realizar determinadas actividades a las que se dedica habitualmente el
peticionario, como el oficio de mecnico, albail, carpintero, etc.
4)
El domicilio.
Este es el lugar en donde el solicitante tiene su residencia habitual172. Sin
embargo,
cuando
en
peticionario concurran
varias
secciones
territoriales, circunstancias constitutivas de domicilio, se entender que en

todas lo tiene, pero si se trata de cosas que dicen relacin a una de
dichas secciones exclusivamente, ella sola ser para tales casos su
domicilio173.
Cuando se trate de personas que no tienen domicilio en otra parte, har

sus veces la mera residencia174. En cambio, si se trata de un empleado
pblico su domicilio ser en el lugar en que sirve su destino175.
172
173
174
175
Art. 60, Cdigo Civil.


139
Si se trata de una persona jurdica, su domicilio ser el que indique la ley

que la hubiere creado o sus estatutos debidamente aprobados, y, en su
defecto, lo ser el lugar en donde est situada su direccin o
administracin176.
5)
Cuando acta el representante
Cuando el titular del derecho subjetivo o inters legtimo no presenta

personal y directamente la peticin, por estar incapacitado legal o
fsicamente, lo har por medio de un representante.
El representante ser legal, cuando sea la persona a quien la ley atribuya

esa calidad, como el padre o la madre en el caso del menor de edad, ya
que ambos ostentan la patria potestad. Ser judicial, cuando la persona
que acte como representante haya sido designada por el tribunal. Ser
mandatario o apoderado, cuando el administrado confiera poder a otra
persona para que la represente.
En este supuesto, cualquiera que sea la representacin (legal, judicial o

voluntaria), adems de los requisitos anteriores, debe acompaarse el
documento que acredite la misma. Es decir, debe acompaarse, segn
sea el caso, la carta- poder o la escritura pblica respectiva.
D)
Los hechos y razones en que se funde
En este apartado, el peticionario debe exponer con detalle los supuestos

fcticos, los antecedentes y las consideraciones que a su juicio sirven para
fundamentar la peticin.
176
EDMUNDO ORELLANA
140
Si la peticin es para solicitar la jubilacin, el peticionario debe declarar que ya

ha alcanzado la edad para disfrutar de tal derecho. Si se trata, en cambio, de la
introduccin de un vehculo libre de impuestos, debe fundamentar su peticin en
su derecho a la dispensa.
En apoyo a su peticin, el solicitante debe plantear las consideraciones de orden

legal,
jurdico,
tcnico,
econmico,
administrativo,
etc.,
que
considere
pertinentes. La LPA no exige que cite los artculos en los que se funda,
simplemente impone el deber de expresar las razones en las que funde su
peticin. De modo que puede hacer una relacin general, sin precisar los
artculos de las leyes. Sin embargo, cuando una ley especial lo exija, el actor
debe citar los artculos especficos en que se fundamenta.
Es oportuno sealar que los hechos y razones en que se funde deben

exponerse con claridad, precisin y pertinencia, prescindiendo de todo lo que
sea irrelevante para fundamentar lo que se pide. Abundar en hechos y razones
que no tienen importancia para la emisin de la resolucin, podra generar
confusin en quien tiene que resolver, en perjuicio, por supuesto, del solicitante.
Finalmente, ser en este apartado en el que se deben indicar los medios de

prueba con que pretenda justificar su peticin, como ordena el artculo 62, in
fine. A este efecto, sealar los documentos que se acompaan en apoyo a los
hechos o razones que se aleguen.
E)
La expresin clara de lo que se solicita
Pedir que la autoridad ejerza su competencia decidiendo en relacin con lo

expuesto, es el objeto de la solicitud presentada por escrito ante los rganos de
la Administracin Pblica. Por ello, el administrado debe expresar con claridad lo
que solicita de la autoridad.

141
Si el objeto es exigir que se le reconozca su derecho a disfrutar de la jubilacin,

el peticionario debe manifestar inequvocamente que est solicitando su
jubilacin. Si la peticin es ambigua o confusa, no debe esperarse una respuesta
positiva. Como, por ejemplo, que el peticionario no aclare si se est pidiendo
jubilacin o pensin, o bien que no se logre entender lo que especficamente
est pidiendo.
El procedimiento administrativo, como se dijo, es la consecuencia del ejercicio

del derecho de peticin. Por tanto, es innecesario que se solicite tener por
presentado el escrito, que se le de el trmite legal y que se resuelva, frmulas
stas que s deben ser utilizadas en el proceso civil, por su naturaleza. Pero no
caben en el procedimiento administrativo, porque la admisin es preceptiva (no
se permite el rechazo), su tramitacin es de oficio y su resolucin es ordenada
por la Constitucin (obtener pronta respuesta en el plazo legal, artculo 80)
F)
Lugar
La LPA exige que se indique el lugar. Este no es el del asiento del rgano ante
el cual se presenta el escrito, porque no tendra sentido pedirlo, ya que con el
simple hecho de presentarlo en la oficina respectiva, se entendera que lo hace
en el lugar de asiento del rgano competente.
Es evidente que la LPA exige que se indique el lugar de expedicin del escrito.
Si es Juticalpa, ste es el lugar que debe indicarse, aunque se presente en
Tegucigalpa. Salvo que la ley exija la presentacin personal y directa del escrito,
ste puede ser presentado materialmente por cualquier persona, incluso por
medio de un servicio de conserjera.
EDMUNDO ORELLANA
142
G)
Fecha
La fecha no es la que corresponde a la presentacin del escrito, sino a la de su

expedicin.
El solicitante debe consignar la fecha en la que formula la peticin, para dejar

constancia material del momento en que manifiesta formalmente su voluntad.
Desde luego, esta no es la fecha que servir para computar plazos. La
consignacin de la fecha con estos propsitos, es la que realiza el rgano que
tiene la competencia expresa para dejar constancia del momento en que se
presentan los escritos. Ms adelante nos detendremos en este tema.
El solicitante, por consiguiente, puede presentar un escrito con fecha anterior,

salvo que una ley expresamente lo prohiba. Si la peticin est sometida a un
plazo y se presenta dentro del mismo, pero la fecha del escrito es anterior a su
presentacin material, el escrito debe ser aceptado y tramitado. Sin embargo, si
se presenta fuera del plazo debe ser declarado inadmisible, aunque la fecha
consignada en el mismo sea dentro del plazo.
H)
Firma o huella digital
Quien presente el escrito de peticin (el interesado directamente, el

representante legal o el apoderado) debe firmarlo.
Cuando no supiere firmar, debe consignar su huella digital. La ley no dispone

expresamente de cul dedo ser la huella, por lo que debe de entenderse que
podr ser de cualquier dedo de una de las manos. Pero, esta forma de plantear
la solucin es excesivamente caprichosa, porque permitira que cada escrito
contenga la huella de un dedo diferente. Por ello, es conveniente que la
Administracin adopte la solucin que ofrece el artculo 121 de la Ley de
Propiedad, el cual exige que en los protocolos a la par de cada firma deber

143
incluirse la huella digital del dedo ndice de cada otorgante, testigo en su caso, y
notario autorizante.
132.
Los documentos adjuntos
Al escrito de iniciacin se acompaarn los documentos en que el interesado se

funde, prescribe el artculo 62. Es decir, deben adjuntarse al primer escrito
todos los documentos en que funde su peticin. Por tanto, en ningn otro
momento dentro del procedimiento podr presentarse esa documentacin.
Solo se admite una excepcin a esta regla general. Este es el caso en el que los
documentos no estn a disposicin del solicitante. Sin embargo, tendr la
obligacin siguiente: indicar con precisin el lugar donde se encuentren. Si no
puede disponer de ellos para presentarlos, la ley lo exime de su presentacin,
pero le impone el deber de indicar con precisin (es decir, consignar el nombre o
denominacin de la persona natural, institucin, archivo, etc.) donde se
encuentre.
133.
La admisin es preceptiva
El escrito de iniciacin debe recibirse obligatoriamente por el rgano ante el cual

se presenta. Ninguna excusa es admisible para rechazar el escrito de peticin.
An en el caso de que el rgano compruebe que el escrito no rene alguno de

los requisitos previstos en el artculo 61 y 62, debe recibirlos y proceder a lo que
se indicar en el pargrafo que sigue, pero en ningn caso rechazarlos.
134.
Subsanacin de Defectos
Si el escrito de iniciacin no rene los requisitos ordenados por el artculo 61 y,

en su caso, por el artculo 62, no debe rechazarse.
EDMUNDO ORELLANA
144
Si se comprueba que el escrito no rene esos requisitos, el artculo 63 ordena

que se requerir al peticionario para que en el plazo de tres das, proceda a
completarlo con apercibimiento de que, si as no lo hiciere, se archivar sin ms
trmite.
Con esta disposicin se pretende superar el excesivo formalismo del

procedimiento. Quien ejerce su derecho de peticin puede incurrir en errores al
formular el escrito que contenga su peticin, pero no sera justo que los mismos
se constituyan en el impedimento para obtener, como ordena la Constitucin,
pronta respuesta de los rganos competentes. Meros defectos formales no
deben ser excusa para negar el derecho de peticin, pues, en definitiva, pueden
ser fcilmente superados, mediante un trmite sencillo y sin cargas gravosas
para la Administracin. Alegar lo contrario sera admitir que la forma se impone
al contenido, tesis que ha sido superada hace mucho tiempo. Por ello, se
impone la obligacin a la Administracin de notificarle al peticionario los errores
que ha cometido en la formulacin del escrito, a efecto de que los subsane.
Si el solicitante no seal los hechos o razones en que se funde o no los seal

con precisin, debe hacerlo saber as la Administracin para que aqul presente
un escrito sealndolos o precisndolos. Igualmente, si no indic el rgano al
que va dirigido el escrito, el nombre y apellidos suyos o el del representante, no
lo firm, no puso su huella digital o no acompa los documentos que por ley
deba acompaar. Cualquiera que sea el error, ste es subsanable mediante el
requerimiento que al efecto debe formularle la Administracin.
El plazo para subsanar los errores es de diez das177. Esto significa que la
Administracin no puede conceder ms ni menos das. Estos das son hbiles, a
tenor del artculo 46 de la LPA, y el plazo se comenzar a contar desde el da
177
Art. 63, reformado en el artculo 11 del Decreto que contiene la Ley de Simplificacin
Administrativa.

145
siguiente al del requerimiento, segn la regla general impuesta por el artculo 45

de la ley citada.
La sancin para quien no subsane los errores sealados por la Administracin

dentro de los tres das, no es rechazar la peticin. La sancin consiste en lo
siguiente: archivar la peticin sin ms trmite.
135.
Ampliacin de la Peticin.
El interesado tiene la facultad de ampliar la peticin 178. Para ello, debe cumplir
con dos requisitos exigidos por la LPA.
Uno de los requisitos es de carcter formal. Su escrito de ampliacin debe

presentarlo despus de notificado el auto de admisin de sta y antes del trmite
sealado en el artculo 75 de la LPA. Este trmite se refiere al que sigue
despus del perodo de prueba y, en su caso, del ejercicio de la potestad
reconocida a los tribunales en el segundo prrafo del artculo 69 de la LPA, que
consiste en dar vista de las actuaciones para que dentro del plazo previsto
aleguen sobre todo lo actuado y sobre el valor y alcance de las pruebas
producidas. Trmite este conocido como Audiencia de los Interesados, previo
al de dictar sentencia.
El otro requisito es de carcter sustancial o material. Est previsto que la

ampliacin debe basarse en hechos sustancialmente idnticos a los
involucrados en la peticin inicial. Son de aquellos hechos cuya acreditacin en
el procedimiento coadyuva al fortalecimiento de lo que se pide a la
Administracin que resuelva. Por supuesto, deben ser de aquellos hechos que el
interesado tiene conocimiento o noticia hasta despus de iniciado el
procedimiento administrativo, pues de lo contrario no se justificara su exclusin
de la peticin inicial. Este sera el caso de un acto administrativo emitido antes
178
Art. 67.
EDMUNDO ORELLANA
146
del inicio del procedimiento administrativo respectivo, del cual no haya tenido
conocimiento por no haber sido notificado oportunamente, y cuya existencia
convenga al interesado acreditar en dicho procedimiento para fortalecer su
peticin inicial.
136.
Impulso de Oficio
A partir de la notificacin del auto de admisin de la peticin, el procedimiento se

impulsar de oficio en todos sus trmites 179.
En virtud del Principio de Oficialidad, no son los actos del interesado los que
impulsan el procedimiento, sino los del rgano administrativo competente. Sin
embargo, este principio agota su vigencia con la resolucin del procedimiento de
que se trate. Contra la resolucin que en ste recaiga solamente el interesado
podr presentar impugnaciones. Los recursos administrativos, en efecto, son de
iniciativa nica del interesado, no de la Administracin. Pero iniciados stos,
corresponder al rgano que conoce de los mismos, instar el procedimiento
hasta su resolucin.
137.
Medidas Provisionales
A)
Carcter de las medidas
La LPA denomina Medidas Provisionales a las dictadas por el rgano

competente para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer en el
procedimiento180.
Estas medidas son provisionales porque tienen vigencia nicamente dentro del
procedimiento en las que son adoptadas. Su carcter provisional est
179
180
Art. 64.
Art. 65.

147
determinado porque estn condenadas a extinguirse con la eficacia de la

resolucin que concluya el procedimiento administrativo, bien, porque no
procede la peticin, o bien, porque de proceder, sern sustituidas por las
medidas definitivas que en esa resolucin adopte el rgano competente. Pero
tambin porque este rgano puede revocarlas en cualquier momento que
causas sobrevinientes lo exijan.
Tambin tienen un carcter cautelar porque tienen la finalidad de asegurar la
eficacia de la resolucin que se emita al final del procedimiento. Sin embargo,
deben emitirse de modo que se garantice que de ellas no se derivar lesin
alguna para el inters pblico, cuya proteccin es responsabilidad de la
Administracin Pblica. Esas medidas cautelares deben asegurar que la
resolucin se ejecute, pero garantizando el logro efectivo de los intereses
pblicos.
Son modificables porque pueden disminuirse o aumentarse cuando las

circunstancias que justificaron su adopcin sufran una mutacin que demande
su adecuacin a la nueva situacin.
B)
Justificacin
Para dictar estas medidas la LPA exige que haya razones suficientes para ello.
Esto significa que la decisin del rgano competente debe sustentarse en la
evaluacin de las circunstancias fcticas y jurdicas del caso, a efecto de
determinar su procedencia. Es decir, evala anticipadamente el caso,
considerando tres factores, a saber: identificar la existencia manifiesta de una
apariencia del derecho (fumus boni iuris); el peligro de la mora (periculum in
mora), es decir, prevenir la eficacia de la resolucin definitiva por cualquier
demora o riesgo en la efectividad de sta; y, la ponderacin de los inters
involucrados (intereses pblicos e intereses privados)
EDMUNDO ORELLANA
148
Estas razones podrn ser, entre otras, las siguientes: que de la misma no se
irrogare perjuicios irreparables al interesado ni a los intereses pblicos; que de
no dictarse la medida respectiva el interesado o el inters pblico sufrira daos
irreparables; que de lo expuesto en la peticin resulte razonable dictarla; que
haya algn grado de urgencia que demande su emisin; evitar, cuando se trate
de actos, que continen sus efectos; satisfacer exigencias de los intereses
pblicos.
C)
Numerus apertus
El rgano competente podr dictar las medidas provisionales que estime

pertinente, dispone la LPA. No rige el principio de numerus clausus en materia
de medidas provisionales. El rgano competente puede dictar las que estime
pertinente. Rige, por tanto, el numerus apertus.
D)
Principios de Igualdad y Proporcionalidad
Las medidas cautelares estn regidas por los principios de igualdad y de

proporcionalidad.
Por el principio de igualdad se pretende evitar privilegios o distinciones. Las

medidas deben acordarse atendiendo objetivamente las circunstancias fcticas y
jurdicas del caso.
Por el principio de proporcionalidad se pretende que las medidas sean

adecuadas a las circunstancias que las justifican, siempre que se garantice el fin
perseguido. Estas medidas, por lo general, tienen efectos restrictivos, por
consiguiente, encuentran sus lmites en los derechos de los particulares y en los
intereses pblicos. Si la medida cautelar es excesiva, se torna punitiva, con lo
que distorsiona su finalidad: la eficacia o efectividad de la resolucin definitiva.

149
En virtud del principio de proporcionalidad habr que considerar lo siguiente: la

idoneidad de la medida para lograr el fin perseguido; si la necesidad de la misma
resulta de que, entre todas las posibles a adoptar, es la ms adecuada para
lograr ese fin; y, si es razonable o equilibrada, es decir, si de la misma se
derivan ms beneficios para el inters pblico que perjuicios sobre los dems
derechos o intereses en conflicto181.
E)
Improcedencia
La LPA dispone que no proceda la medida provisional cuando sta pueda

causar lesiones irreparables en la esfera jurdica del interesado.
Por lo dispuesto, el carcter irreparable de la lesin debe considerarse en

funcin de la capacidad del interesado de soportar la carga de la medida
impuesta. Si la medida es, por ejemplo, excesivamente lesiva al patrimonio de
ste, podra resultar imposible su recuperacin econmica. Medidas de este tipo
distorsionan la finalidad de las mismas, por cuanto su nica funcin es asegurar
la eficacia de la resolucin definitiva.
F)
Adopcin
Se adoptan de oficio o a instancia de parte. Cuando sea de oficio, el rgano

competente la decidir sin otra valoracin que la que resulte de su conocimiento
de las circunstancias fcticas y jurdicas del caso. Cuando sea a instancia de
parte, habr de pronunciarse sobre las consideraciones del solicitante.
La decisin debe, en todo caso, motivarse para exponer las razones en las
cuales sustente la misma.
181
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol (Sentencias 126/2003, FJ 4; y 71/2004, FJ 8)
EDMUNDO ORELLANA
150
G)
Trmite
Las medidas que no son restrictivas de derechos del interesado, pueden

adoptarse sin necesidad de audiencia del interesado, como es el caso de las
solicitadas por ste.
Cuando las medidas sean en perjuicio del interesado, no podrn, obviamente,

adoptarse si previamente no se celebra audiencia donde el interesado, despus
de conocer las razones del rgano competente, puede alegar lo que convenga a
sus intereses. Para ello debe seguirse el procedimiento previsto para los
incidentes, es decir, en pieza separada, sin interrumpir el procedimiento.
H)
Impugnacin
Los actos por los cuales se adopten las medidas provisionales pueden ser
impugnados mediante el recurso de apelacin, porque es ste el que procede
contra los actos de primera instancia.
I)
Responsabilidad
Los daos que producen las medidas provisionales no causan responsabilidad

para la Administracin cuando son adoptadas dentro del marco legal.
Es de la esencia de las medidas cautelares dictadas en perjuicio del interesado,

que causen lesin a ste. Se dictan porque la autoridad tiene potestad legal para
ello y el particular tiene el deber legal de soportar la medida dictada. En
consecuencia, los daos inferidos no son antijurdicos.
No obstante, cuando la medida se dictare sin haber razn suficiente para ello o
fuere excesiva, actualizara la responsabilidad del Estado en el supuesto de que
provoque daos o perjuicios al interesado.

151
CAPITULO II
ORDENACIN
SUMARIO:
Seccin Primera: Nocin; Seccin Segunda: Registro; Seccin Tercera:
Expediente; Seccin Cuarta: Acumulacin; Seccin Quinta: Notificacin;
Seccin Sexta: Publicacin; Seccin Sptima: Das y horas hbiles; Seccin
Octava: Plazos; Seccin Novena: Prorroga; Seccin Dcima: Preclusin;
Seccin Dcimo Primera: La queja.
SECCION PRIMERA
NOCION
138.
Concepto
Corresponde estudiar en este apartado los actos o actuaciones que hacen

posible el procedimiento, aunque no pertenecen en sentido estricto a ninguna de
sus tres fases.
Estos actos o
actuaciones son los siguientes:
registro;
acumulacin;
notificaciones; das y horas hbiles; y, plazos.

SECCION SEGUNDA
REGISTRO
139.
Objeto182
Est previsto que toda Secretara de Estado, rgano desconcentrado o

institucin descentralizada cuente con un registro.
182
EDMUNDO ORELLANA
152
En ese registro se llevarn los libros en los que se har el correspondiente

asiento de lo siguiente:
1.
Los escritos que se presenten por los particulares;
2.
Los documentos que se acompaen a los escritos presentados por los

particulares;
3.
Las comunicaciones u oficios que se reciban de los dems rganos o

instituciones del Estado, as como los que despachen los rganos de la
dependencia a la que pertenezca el registro; y,
4.
Anotacin de los provedos de iniciacin del procedimiento de oficio.
Cada uno de los libros que lleve el registro ser foliado y sellado por la autoridad
responsable del mismo.
Todos los archivos que se lleven en las oficinas pblicas podrn usar tambin
sistemas de microfilmacin y electrnicos en el registro, archivo y administracin
de documentos para preservar los intereses del Estado183.
140.
Ubicacin184
El registro estar bajo la dependencia de la Secretara General en las

Secretaras de Estado, cuando se tratare del Poder Ejecutivo. Sin embargo, si la
ley lo autoriza, las Direcciones Generales contarn con su respectivo registro.
Cuando se trate de una institucin descentralizada, corresponder a la

dependencia que sealen las normas internas de la misma.
183
184
Art. 1, Decreto No.1059 de 1980, reformado por la Ley de Simplificacin Administrativa.

Art. 50, segundo y tercer prrafos.

153
En el caso de los rganos desconcentrados, sea dentro del Poder Ejecutivo o

dentro de una institucin autnoma, el registro lo llevar la dependencia que
indiquen las normas reglamentarias que al efecto se dicten.
Cuando hubiere rganos centrales que radiquen en inmuebles distintos, cada

uno llevar su respectivo registro.
141.
Funciones del Encargado del Registro185
El encargado del registro ser el servidor pblico que designe el titular del
rgano al cual est adscrito el registro.
En el libro respectivo, el encargado del registro har constar, respecto de cada
documento, lo siguiente:
1.
Un nmero;
2.
Epgrafe expresivo de su naturaleza;
3.
Fecha y hora de su presentacin;
4.
Identificacin del interesado o de quien comparezca en su representacin;
5.
rgano remitente, cuando fuere provenga de otro rgano o institucin

estatal, sin consignar extracto alguno de su contenido; y,
6.
rgano al que se remite, cuando provenga de un rgano de la

dependencia a la que pertenezca el registro, sin consignar extracto alguno
de su contenido.
185
Arts. 51, 52 y 53, tercer prrafo.
EDMUNDO ORELLANA
154
En cada documento que se reciba, el encargado del registro anotar lo

siguiente:
1.
Razn de recibo;
2.
Fecha y hora de la presentacin; y,
3.
Nmero con el que queda anotado en el libro correspondiente.
En el expediente que se forme, el encargado del registro debe dejar constancia

de lo siguiente:
1.
Devolucin de originales, cuando el interesado o quien intervenga en el

procedimiento, presente copia;
2.
En el supuesto anterior, que practic cotejo correspondiente; y,
3.
La autorizacin de las copias de los escritos que se presenten.
Realizadas las actuaciones que procedan, segn los prrafos anteriores, el

encargado del registro remitir el escrito o comunicacin recibida a la oficina que
corresponda, la que tiene el deber de acusar el oportuno recibo.
143.
Copias186
Quien presente un escrito o un documento podr acompaar la copia

correspondiente. En ambos casos, quien reciba el escrito o el documento deber
cotejarlo con su respectiva copia, es decir, debe comprobar que la copia
coincide con su original para certificar que la misma es exacta.
186
Art. 53, primero y segundo prrafo.

155
En el caso del escrito, el servidor pblico que lo reciba debe devolver la copia,
con nota que exprese la fecha y la hora de presentacin, con el sello de la
oficina y su firma.
Cuando se acompaan al escrito documentos originales, stos podrn

devolverse, despus del cotejo con las copias presentadas, si se hubiere
solicitado y no exista disposicin en contrario.
Estas copias son distintas de las que emite el rgano administrativo a solicitud
de los interesados sobre documentos expedidos por ste. stas, a diferencia de
las abordadas en este apartado, son copias autnticas y, por ello, gozan de la
misma validez y eficacia que el documento original. Se dice que son autnticas
no solo porque se acredita que es igual al documento original, sino porque se
certifica la autenticidad de los datos en ste contenidos. Este es el caso de las
copias expedidas de las resoluciones o providencias emitidas por los rganos
administrativos competentes.
SECCION TERCERA
EXPEDIENTE
144.
Concepto
El expediente es el resultado de la aplicacin del principio de escrituriedad. Es la

materializacin del procedimiento, es decir, la constatacin documental de la
serie de actos que constituyen el procedimiento.
Esa acumulacin de actos y documentos sigue un orden. El que resulta segn la

produccin de los escritos, documentos y actuaciones. El lugar que ocupen cada
uno de estos ser el que les corresponda, ya sea como antecedente o como
resultado. Pero, en todo caso, la secuencia debe ser la lgica, partiendo del
primer acto, sea del particular, cuando se inicie a instancia de parte, o de la
EDMUNDO ORELLANA
156
Administracin, cuando se inicie de oficio, hasta finalizar con la resolucin

definitiva.
Por lo anterior, podemos decir que el expediente administrativo es el conjunto

ordenado de escritos, documentos y actuaciones que sucesivamente se
presentan o practican y que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin
administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
145.
Formalidades
A)
Clases
Las formalidades que se exigen para los documentos son las siguientes:
identificacin, compaginacin y foliacin.
B)
Identificacin
Desde su inicio, el expediente debe ser identificado. Con ello se facilita su

ubicacin en los archivos, en los registros y en los trmites. Por otro lado, evita
confusiones con otros expedientes, ya que la identificacin debe ser propia y
exclusiva.
Generalmente, se utilizan combinaciones de letras y nmeros para identificarlos.

Los nmeros, normalmente, se refieren al mes y ao en el que se inician, las
letras a la dependencia en la que se tramitan.
Cuando el expediente pasa a otra oficina por cualquier motivo, debe procurarse
que identificacin guarde sus caractersticas formales, para evitar confusiones.
Por ejemplo, cuando pasa al rgano superior por razn del recurso de apelacin
interpuesto.

157
La misma recomendacin es aplicable en la formacin de piezas separadas del

expediente principal, como es el caso de la tramitacin de los incidentes.
C)
Compaginacin
Esta consiste en colocar los escritos, documentos y actuaciones atendiendo su

orden cronolgico.
La compaginacin debe tener el debido cuidado de no generar confusiones.

Evitar, por ejemplo, que la presentacin de documentos o la produccin de
actuaciones a cargo de otros rganos, interrumpa la secuencia de actuaciones
anteriores o contemporneas. A este efecto, lo conveniente es que los
documentos o actuaciones sean agregados indicando la providencia en virtud de
la cual se presentan o se producen.
La presentacin de escritos y documentos, as como la produccin de

actuaciones, provocan que los expedientes sean demasiados voluminosos. En
este caso, lo procedente, para su cmodo manejo, es dividir el expediente en
partes. En este caso, lo conveniente es que la particin se haga procurando que
las actuaciones estrechamente ligadas entre s queden integralmente en una
sola de las partes en que se divide el expediente. Probablemente no se podr
mantener siempre que las diferentes etapas en las que se divide un
procedimiento queden en un solo cuerpo del expediente dividido, pero siendo
posible es lo mejor.
En el caso de la divisin del cuerpo del expediente, cada parte debe mantener la
identificacin propia y exclusiva del expediente.
EDMUNDO ORELLANA
158
D)
Foliacin
Las fojas, folios u hojas de papel con las que se forman los escritos, documentos
y actos deben ser foliadas, es decir, deben ser numeradas. Esa numeracin
debe seguir la secuencia del procedimiento, facilitando la consulta y las
referencias de las mismas por parte de los interesados y de la Administracin.
La foliacin del expediente principal debe ser la referencia para los expedientes
que se forman en pieza separada, como los incidentes. Igualmente, para los
expedientes o actuaciones que se agreguen al principal. Con ello, se impone un
orden que permite seguir en el papel la secuencia del procedimiento sin
dificultades.
146.
Escritos, documentos y actos
El expediente se forma de escritos, documentos y actos.
Los escritos son los que presentan los interesados, como el de peticin. Los
documentos son los que se adjuntan a los escrito de los particulares, los que se
agreguen por el mismo rgano responsable de la tramitacin del procedimiento o
los que provienen de otras dependencias. Los actos, por su parte, son los que
emite el rgano responsable del procedimiento en forma de provedos o autos y
resoluciones.
En el caso de los escritos que presentan los interesados, algunas dependencias

exigen que sea por medio de los formularios o instructivos que las mismas
ofrecen a los particulares. En este caso, la ley exige que la Administracin los
elabore en lenguaje preciso, sencillo y claro, especificando si es necesaria la
intervencin de Abogado e indicando las distintas opciones para la presentacin
de documentos originales, autenticados o copias.

159
Estos documentos deben ser redactados en el idioma espaol. Cuando un

documento original provenga del extranjero y est redactado en otro idioma, no
podr agregarse al expediente si no est oficialmente traducido, es decir, hasta
que se presente traducido por el consulado respectivo o por el traductor oficial
de la Repblica. Ninguna otra traduccin es necesaria para que estos
documentos surtan efecto en va administrativa.
Ninguna formalidad adicional reconoce la legislacin para los escritos que

presentan los interesados. Podrn presentarse, por tanto, en cualquier color o
tipo de tinta, es decir, que el escrito puede exhibirse como un arcoris, porque
todas las lneas o prrafos pueden ser de colores distintos, y, sin embargo, la
Administracin tiene la obligacin de recibirlos. Igualmente, pueden presentarlos
en cualquier clase, tamao o medida de papel. Pueden estar escritos a mano, en
mquina de escribir, en impresora o cualquier otro medio.
147.
Informacin y certificacin187
El interesado, en cualquier momento del procedimiento, podr solicitar lo

siguiente: que se le informe sobre el estado de la tramitacin; y, que se le
extienda certificacin de aquellos actos que ya hubiesen sido notificados y la
Administracin debe extenderlas sin dilacin, excepto de aquellos actos a los
cuales la Ley atribuya carcter reservado o secreto.
El deber de la Administracin de extender certificaciones de los actos notificados

se cumplir inmediatamente. Esto es lo que significa la expresin sin dilacin.
De su cumplimiento queda exonerada nicamente cuando al acto del cual se
pide la certificacin, se le haya atribuido carcter reservado o secreto.
El carcter reservado o secreto debe atribuirlo la ley directamente. Es decir, que

la ley debe expresamente sealar que determinados actos tiene carcter
187
Art. 118.
EDMUNDO ORELLANA
160
reservado o secreto. Significa, entonces, que la Administracin no podr fundar

su negativa alegando que el acto ha sido clasificado reservado o secreto por
decisin administrativa.
Tampoco habr de considerarse causa para denegar la solicitud de la

certificacin, fundamentndose en una decisin del Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica, porque sus decisiones son en aplicacin de la ley que la
regula. No se trata, pues, de una calificacin directa de la ley, que es la
condicin para denegar la certificacin, sino de una de decisin administrativa
fundada en ley. Por otro lado, es preciso advertir que la restriccin impuesta por
estas clasificaciones, es aplicable al pblico, no a los interesados en los
procedimientos
concernidos
en la
informacin
clasificada
reservada
confidencial. Por ejemplo, sera absurdo que en los procedimientos de

contratacin de las fuerzas armadas para adquirir equipo que les esencial para
sus operaciones, considerado un tema reservado y confidencial y as clasificado
por el IAIP, se le denegara a los oferentes, sustentndose en esa clasificacin,
conocer de las condiciones de la contratacin o la extensin de certificaciones
de los actos de este procedimiento ya notificados.
En conclusin, la denegacin de la certificacin de un acto ya notificado al

interesado, debe basarse en que la ley directamente le atribuye el carcter de
reservado o secreto.

161
SECCIN QUINTA
ACUMULACIN188
148.
Nocin
La acumulacin es la decisin del rgano competente en el sentido de reunir en

uno solo, uno o ms expedientes que se tramiten separadamente, para
decidirlas en una sola resolucin.
149.
Requisitos
Para que proceda la acumulacin, la LPA exige lo siguiente:
1)
Que los expedientes guarden una ntima conexin entre s; y,
2)
Que puedan ser resueltos por un mismo acto.
Tendrn ntima conexin entre s aquellos expedientes cuyo planteamiento se

refiera al mismo acto o provenga de una misma causa. No basta, sin embargo.
Se exige, adems, que las peticiones en ambos expedientes puedan ser
resueltas en solo acto, con lo que se est a indicar que las mismas no sean
incompatibles entre s y que sea un mismo rgano el que las resuelva.
150.
Finalidad
La acumulacin es consecuencia de la aplicacin de los principios de celeridad y

economa que rigen en el procedimiento administrativo.
No obstante, la acumulacin tiene como finalidad eliminar la posibilidad de dictar

resoluciones contradictorias en asuntos que tengan ntima conexin.
188
Art. 66.
EDMUNDO ORELLANA
162
151.
Procedimiento189
El procedimiento de acumulacin podr iniciarse de oficio o a instancia de parte.

Es decir, que puede ser de iniciativa del rgano competente o bien a peticin de
quien haya o de quienes hayan iniciado los procedimientos de cuya acumulacin
de expedientes se trate.
La regla general en el procedimiento administrativo es que ninguna cuestin

incidental de las que se susciten en el procedimiento suspender el curso del
procedimiento. La nica excepcin aceptada es el incidente de recusacin.
En conclusin, el incidente de acumulacin se sustanciar en pieza separada.

SECCIN QUINTA
NOTIFICACIN
152.
Nocin
A)
La notificacin que regula la LPA es distinta de otras figuras que se reconocen

en el ordenamiento jurdico, pero que tienen similitud, como es el caso del
requerimiento y la citacin.
La citacin tiene por objeto comunicar a un particular que se ha decretado su

comparecencia obligatoria ante un rgano administrativo. La citacin proceder
solamente cuando la comparecencia est prevista en una disposicin legal o
189
Arts. 39, primer prrafo, y 66.

163
reglamentaria. En la citacin se har constar concretamente el objeto de la

comparecencia190.
El requerimiento tiene por objeto exigir del interesado el cumplimiento de una

obligacin o carga procesal, bajo la advertencia que si no la cumple ser
sancionado como disponga el ordenamiento jurdico. Este es el caso de uno de
los procedimientos de ejecucin de las resoluciones191 y el previsto en la Ley de
Municipalidades previo a acudir a los tribunales en casos de morosidad
tributaria192. Tambin se exige como requisito para declarar la caducidad de la
instancia193.
La notificacin se produce dentro de un procedimiento, con el objeto de dar a

conocer al interesado el contenido de los actos que en el mismo se producen. A
partir de la notificacin se comienzan a computar los plazos concedidos a los
interesados dentro del procedimiento.
B)
Concepto
La notificacin es la actuacin de la Administracin por la que se comunica

formalmente a los interesados el contenido de un acto emitido por sta dentro
del procedimiento.
Por la notificacin se obtiene la certeza de que el contenido del acto es conocido

por sus destinatarios o por cualquiera que resulte afectado por el mismo.
190
191
192
193
Art. 59.
Ver Captulo V, Titulo IV
Art. 112.
Art. 81, letra a)
EDMUNDO ORELLANA
164
153.
Importancia
Su importancia radica en que el cmputo de los plazos se inicia a partir de que

se lleva a cabo la notificacin.
Mientras no se notifique, el acto carece de eficacia. A partir de su notificacin, se

actualizan las normas aplicables a los plazos. De ella depende lo siguiente: que
el acto adquiera el carcter de definitivo o de firme; y, que los interesados
resulten habilitados para impugnarlos, va administrativa o contenciosoadministrativa.
154.
Clasificacin de la notificacin194
La notificacin puede hacerse personalmente o mediante cdula fijada en la

tabla de avisos.
La primera se practica dentro de los cinco das, contados a partir de su fecha, si

se trata de una resolucin; dentro de los dos das, a partir de su fecha, si se trata
de una providencia. Se realiza mediante la entrega de copia ntegra del acto que
se notifica; la segunda, en cambio, es aqulla que se practica cuando no puede
hacerse personalmente y consiste en fijar en la tabla de avisos de la oficina
respectiva una cdula contentiva de la providencia o parte dispositiva de la
resolucin.
En la notificacin debe darse a conocer al notificado lo siguiente: si el acto no

pusiere fin a la va administrativa; los recursos que procedan contra el acto que
se notifica; el rgano competente para resolver; y, los plazos dentro de los
cuales se pueden interponer.
194
Arts. 88, 89 y 90.

165
De las notificaciones se debe dejar constancia en el expediente, lo mismo que

del lugar, da y hora de la misma, y en el caso de la notificacin personal, firmar
el notificante y el notificado, si quisiere o pudiere firmar.
155.
rgano competente para notificar195
Las notificaciones se practicarn de la siguiente forma:
a)
Por el Secretario General, en las Secretaras de Estado, cuando el acto lo

dicte un Secretario de Estado o el Sub-Secretario;
b)
Por el funcionario designado al efecto, en las Direcciones Generales,

cuando lo establezca la Ley; y,
c)
Por el servidor que se designe ejecutiva o reglamentariamente, en las

dependencias de los rganos centrales, cuando radicaren en inmuebles
distintos, en los rganos colegiados, en los rganos desconcentrados, y
en las entidades descentralizadas.
156.
Notificaciones invlidas196
La notificacin permite al administrado hacer uso del derecho de defensa. En

consecuencia, la notificacin que no se practica en la forma prescrita
legalmente, puede producir la indefensin del destinatario, cuando el acto a
notificar le afecte sus derechos o intereses legtimos. En consecuencia, la regla
general es que las notificaciones defectuosas son invlidas, es decir, no son
aptas para producir la eficacia del acto.
195
196
Arts. 36, nmero 8, de la LGAP, 27, nmero 7, del Reglamento de Organizacin y

Funcionamiento y Competencia del Poder Ejecutivo, y 92 de la LPA.
Art. 49, LJC.
EDMUNDO ORELLANA
166
Segn la LJC, cuando las notificaciones carezcan de los requisitos ordenados

por la LPA, "no se tendrn por vlidas ni producirn efectos legales ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso-administrativo".
157.
Cuando surten efecto las notificaciones defectuosas197
Las notificaciones defectuosas, segn nuestra legislacin, pueden surtir efectos

en algunos casos. Estos casos son los siguientes: cuando el particular practique
actos en el expediente que hagan suponer que conoce el acto cuya notificacin
se practic en forma defectuosa; o bien, cuando se interponga el recurso
procedente.
La LJC tambin admite que surtan efectos las notificaciones defectuosas

practicadas en el procedimiento administrativo, en el caso siguiente: cuando los
interesados, dndose por enterados, presentaren en tiempo y forma la demanda.
No obstante, es importante destacar que en los casos previstos en la LPA, los

actos que practique el particular deben ser los que procedan de conformidad con
el ordenamiento jurdico. En efecto, en el caso de la interposicin del recurso,
por ejemplo, ste debe ser el procedente (apelacin o reposicin), porque de lo
contrario no podr entenderse que conoce el acto que pretende impugnar y, en
consecuencia, la notificacin defectuosa no producir efectos.
En el caso de la LJC debe repararse que se le reconocer efectos a la

notificacin defectuosa, solamente cuando se interponga la demanda "en tiempo
y forma", esto es, que no se convalidar cuando la demanda no se interponga,
por ejemplo, dentro de los plazos previstos en la misma.
197
Arts. 91, LPA, y 49, LJC.

167
SECCION SEXTA
PUBLICACION
158.
Concepto198
La Constitucin dispone que los actos de carcter general deben publicarse en

el Diario Oficial La Gaceta.
Consecuente con lo mandado por la Constitucin, la LPA dispone que el acto de

carcter general adquiere eficacia desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial "La Gaceta".
Por estas disposiciones, los actos que van dirigidos a un grupo indeterminado de
sujetos, esto es, los que tienen efectos generales, no podrn ejecutarse mientras
no sean publicados en el Diario Oficial "La Gaceta".
La publicacin, segn la LPA, producir los efectos de la notificacin respecto de

las personas para las que no fuere exigible la notificacin personal.
SECCION SEPTIMA
DIAS Y HORAS HABILES
159.
Concepto199
Los das y horas hbiles administrativos son todos los del ao, excepto los das
de descanso, los feriados nacionales y los que mandaren que vaquen las
oficinas pblicas.
198
199
Arts. 255, Constitucin, y 32 y 33, LPA.

Art. 47.
EDMUNDO ORELLANA
168
160.
Das inhbiles200
Los das inhbiles por disposicin administrativa son los das sbados (en los
lugares que se haya ordenado no laborar) y los que determine la Administracin
durante el ao (celebraciones ocasionales, como, por ejemplo, triunfos de la
seleccin). Los de descanso son los das domingo. Los feriados nacionales
aplicables a las oficinas pblicas son los siguientes201: 1 de enero, 1 de mayo,
15 de septiembre, 25 de diciembre y los jueves, viernes y sbado de la semana
santa202.
161.
Horas inhbiles
Las horas hbiles son las comprendidas dentro del horario de despacho al
pblico. Este horario es que se establezca en las disposiciones reglamentarias
que se dicten al efecto.
SECCION OCTAVA
PLAZOS
162.
Nocin
El transcurso del tiempo es relevante para el Derecho. En materia de derechos y

obligaciones, la legislacin lo vincula con las figuras de la adquisicin,
modificacin o extincin de derechos y obligaciones. Sin embargo, en la materia
200
201
202
Art. 47, reformado por el Decreto 288-98

Pasaron a ser calificadas de fiestas cvicas, sin suspensin de labores, las fechas siguientes: 14 de
abril, 17 de septiembre, 3 de octubre, 12 de octubre.
El legislador restituy posteriormente, los feriados nacionales originalmente previstos, solamente
para los trabajadores regulados por el Cdigo del Trabajo. Es decir, que en Honduras se reconocen
dos tipos de feriados nacionales: los aplicables a las oficinas pblicas y los aplicables a los
trabajadores regulados por el Cdigo de Trabajo. El conflicto que se plantea con los trabajadores
de las instituciones autnomas, porque les son aplicables ambas regulaciones, se resuelven por la
va de reconocer lo que es ms favorable al trabajador, en virtud del principio in dubio pro
operario.

169
que tiene ms importancia es en el Derecho Procesal y en el Procedimiento

Administrativo.
El Procedimiento Administrativo es, en esencia, una secuencia de actuaciones,

actos o diligencias, enmarcadas en espacios de tiempo. El momento en que
ocurre cada actuacin, acto o diligencia y su orden cronolgico, son
fundamentales.
Los escritos deben presentarse y las actuaciones producirse dentro del espacio
de tiempo previsto para ello. Pero no en cualquier da ni a cualquier hora; deben
producirse forzosamente en das y horas hbiles. Esa actividad de interesados y
Administracin dentro del procedimiento se sucede ordenada y sucesivamente,
dividindose en las fases previstas en el ordenamiento jurdico.
A esos espacios de tiempo previstos normativamente para la presentacin de los

escritos, la prctica de actuaciones y la emisin de actos administrativos, se les
denomina plazos.
163.
Obligatoriedad203
Los plazos previstos en las leyes administrativas son obligatorios para los
interesados y para la Administracin.
La actividad de los interesados dentro del procedimiento debe sujetarse a los

plazos previstos y cumplirlos debidamente.
La Administracin, por su parte, debe cumplir con los plazos que le

corresponden, pero tambin debe hacer cumplir a los interesados los que a
stos incumben.
203
Art. 43.
EDMUNDO ORELLANA
170
En caso de inobservancia, la legislacin prev las sanciones aplicables tanto a la

Administracin como a los particulares.
164.
Inicio del Plazo204
Los plazos se computan desde un momento determinado. Este momento lo fija

el ordenamiento jurdico y tambin la duracin del plazo.
Ese momento determinado que marca el inicio del plazo no es el de la

notificacin ni el de la publicacin (dies a quo non computatur in termino). La
regla que impera es que los plazos empiezan a correr desde el da siguiente en
que tiene lugar la notificacin o publicacin, en su caso, del acto de que se trate.
Los plazos pueden computarse en horas y das hbiles, tambin en meses y

aos.
165.
Plazos en das205
Cuando los plazos se sealen en das, se computarn nicamente los das

hbiles administrativos, salvo disposicin legal en contrario o habilitacin
decretada, de oficio o a peticin de interesados, por el rgano competente,
siempre que hubiere causa urgente.
Los das hbiles administrativos son aquellos en los que trabaje la

Administracin Pblica. Sin embargo, si la ley expresamente dispone lo
contrario, se computarn los das inhbiles. Tambin se computarn como
hbiles, los das inhbiles que sean habilitados formalmente para ejecutar
determinados actos o actuaciones administrativos.
204
205
Art. 45.

171
166.
Plazos fijados en meses206
Los plazos fijados en meses se computarn de fecha a fecha, salvo que el mes
de vencimiento no tuviera da equivalente a aqul en que se comienza el
cmputo, en cuyo caso se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Por ejemplo, si el plazo fuere de dos meses y comienza el 31 de diciembre,
encontramos que el mes de febrero, en el que termina el plazo, no tiene da
equivalente (no existe en el calendario da 31 de febrero). En este caso, se
entender que el plazo expira el ltimo da del mes de febrero, el da 28, o, en su
caso, el da 29.
Si el plazo finaliza en da inhbil, se entender prorrogado al siguiente da hbil.

Por ejemplo, el plazo que finaliza el sbado, se entender prorrogado al
siguiente da hbil, es decir, el da lunes. Puede suceder, sin embargo, que este
da tambin sea un da inhbil por coincidir con uno de los feriados nacionales,
en cuyo caso, el da hbil siguiente lo ser, el da martes.
En todo caso, el administrado podr, en aplicacin de la regla dies ultimo pro

completo habetur, presentar su escrito en cualquier momento del da en que
termina el plazo en meses, incluso la ltima hora de ese da.
167.
Plazos fijados en aos
Cuando el plazo se fije en aos, stos se entendern naturales en todo caso, es

decir, de doce meses.
Si el plazo finaliza en da inhbil, se entiende prorrogado al siguiente da hbil.
206
Art. 46, segundo y cuarto prrafos.
EDMUNDO ORELLANA
172
168.
Plazo en horas207
Si el plazo se establece en horas, utilizando la expresin dentro de tanta horas

u otra semejante, se entender que se extiende hasta el ltimo minuto de la
ltima hora inclusive.
Si la expresin utilizada fuese despus de tantas horas u otra semejante, se
entiende que principia en el primer minuto de la hora que sigue a la ltima hora
del plazo,
169.
Plazo fijado por la ley en ausencia de plazo especial208
Cuando no se establezca plazo especial para una determinada actuacin

administrativa, ste ser de diez das.
SECCION NOVENA
PRORROGA
170.
Nocin
Es la ampliacin de un plazo para un periodo determinado con el objeto de

ejercer un derecho o cumplir con un trmite, cuando la ley lo permite y lo decida
el rgano competente.
171.
Regla general
La regla general establecida en la LPA es que los plazos son prorrogables, salvo
disposicin en contrario.
207
208
Art. 46, quinto prrafo.

Art. 48.

173
Los plazos, entonces, son improrrogables o prorrogables, segn que la ley

prohba o no su ampliacin. Los improrrogables son los que la ley expresamente
prohbe su ampliacin, los dems sern prorrogables. Sin embargo, la prorroga
debe ser objeto de una decisin emitida por el rgano competente.
Los plazos establecidos para los particulares se prorrogan nicamente a

instancia de parte. No est previsto que la Administracin los ample de oficio.
172.
Reglas
La prrroga no se concede arbitrariamente, la Administracin debe concederla

siguiendo las reglas que establece la LPA.
La primera regla es la siguiente: solo se conceder una prrroga del plazo. En

ninguna circunstancia, por consiguiente, la Administracin podr ampliar un
plazo ms de una vez. Cualquiera que sea la gravedad de la misma, la
prohibicin prevalecer. Habr que preguntarse si la prohibicin prevalece en
todo caso. Si concedida la prrroga, al interesado le resulta imposible hacer uso
de la misma por eventos insuperables, como la fuerza mayor o caso fortuito, y
acredita
este
extremo,
sera
injusto
aplicar
la
prohibicin
sin
estas
consideraciones. Desde luego, para la valoracin debe considerarse si la

imposibilidad estuvo presente durante todo el tiempo de la ampliacin de la
prrroga.
La segunda regla es que la prrroga concedida no puede exceder de la mitad

del plazo original. Significa que puede ser menor, pero, en ningn caso, exceder
de la mitad. Por tanto, si el plazo es de diez das, la prorroga no podr exceder
de cinco das.
EDMUNDO ORELLANA
174
173.
Requisitos
Para que la Administracin conceda la ampliacin, el interesado debe cumplir

con lo siguiente:
1.
Solicitarla antes de expirar el plazo;
2.
Que se alegue justa causa; y,
3.
Que no se perjudique a terceros.
La solicitud de prrroga puede presentarse, por tanto, inmediatamente antes de

expirar el plazo. Por ejemplo, si expira a las diez de la maana, la solicitud ser
admitida si se presenta antes de esa hora, dentro del minuto anterior al
vencimiento.
La justa causa ser aquel obstculo de imposible remocin para cumplir con la
diligencia o actuacin que incumbe al interesado dentro del procedimiento dentro
del plazo original. Su valoracin ser estrictamente discrecional, es decir, el
rgano competente la evaluar con criterios rigurosamente objetivos, atendiendo
el inters pblico y el inters del interesado.
En la valoracin que har el rgano competente, debe considerar los derechos

de terceros. Si la ampliacin les perjudica, el rgano competente deber
denegar la solicitud. Para determinar este extremo, en caso de que hubiese ms
de un interesado en el procedimiento, se dar vista de la solicitud a los dems
para que aleguen lo que a su inters incumbe.

175
174.
Decisin inapelable
El interesado a quien se le deniegue la solicitud de prrroga solicitada en tiempo,

debe atenerse a lo dispuesto en la resolucin respectiva, porque est previsto
que contra la misma no se admita recurso administrativo alguno.
SECCION DECIMA
PRECLUSIN
175.
Nocin209
El procedimiento administrativo es, como se dijo, una sucesin de actos y

actuaciones de la Administracin y de los interesados, que se producen y se
practican en momentos determinados y dentro de espacios de tiempo
preestablecidos, siguiendo un orden sucesivo que no permite retroceder en el
tiempo, garantizado por el impulso de oficio de los trmites, que corresponde a
la Administracin Pblica.
Este es el papel que juegan los plazos. Ofrecen la oportunidad procedimental

para que el interesado realice sus actos ordenadamente y dentro de espacios de
tiempo preestablecidos. Pero son perentorios, de modo que si el interesado
desaprovecha esa oportunidad procesal, tendr que sufrir las consecuencias,
porque la Administracin tiene el deber de impulsar de oficio los trmites, lo que
implica tomar la decisin de continuar la sustanciacin del procedimiento,
declarando transcurrido el plazo y habilitando las fases que siguen dentro del
procedimiento.
En estas condiciones, el administrado pierde el derecho que no utiliz dentro del

plazo concedido. En esto consiste, justamente, la preclusin.
209
EDMUNDO ORELLANA
176
Nuestra LPA, dispone que transcurrido un plazo o la prorroga otorgada en

tiempo, queda caducado de derecho y perdido irrevocablemente el trmite o
recurso que haya dejado de utilizarse, sin necesidad de apremio.
176.
Declaracin de oficio210
La preclusin debe declararse de oficio. Por eso, la LPA ordena que se deje
constancia del transcurso del plazo, cuando ste haya finalizado.
La declaracin del transcurso del plazo, se acompaa con la declaracin de

continuar con el procedimiento.
177.
La preclusin se puede revertir211/212
No obstante que por la preclusin se pierde el derecho que no se utiliz en

tiempo til, es preciso advertir que la providencia por la cual se declara la misma
surte sus efectos hasta que se notifique. Segn la LPA, en efecto, todas las
providencias que afecten a los interesados deben ser notificadas dentro de los
dos das siguientes a su fecha.
Por esta razn, la LPA dispone que si el interesado presenta el escrito o recurso
que proceda, antes o dentro del da en que se notifique la providencia o auto por
la que se tenga por transcurrido el plazo, se admitir y producir efectos.
210
211
212
Art. 49, primer prrafo, in fine.

Art. 87.

177
SECCION DECIMO PRIMERA

LA QUEJA
178.
Nocin
A)
Deber de los servidores213
Los servidores pblicos responsables de la tramitacin de los expedientes deben

adoptar las medidas que conduzcan a evitar todo entorpecimiento o demora por
innecesarias diligencias.
No obstante, los servidores pblicos eventualmente quebrantan este principio y

violan las normas que regulan el procedimiento administrativo. En este caso, el
particular debe disponer de un mecanismo que le
permita denunciar las
infracciones cometidas y lograr que se sancione al responsable.
B)
Concepto de queja
La queja es el reclamo que procede cuando el interesado advierta retrasos o

defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos.
La queja es un reclamo contra el comportamiento del servidor pblico. Por la

queja no se pretende la revisin de un acto. Por su medio se denuncia la
conducta irregular de un servidor pblico.
179.
Ante quien se presenta214
La queja se presenta ante el superior jerrquico del presunto responsable del

retraso o defecto de tramitacin o del incumplimiento de los plazos.
213
214
Art. 116.
Art.
EDMUNDO ORELLANA
178
180.
Objeto215
La queja tiene como objeto la conducta de los servidores pblicos, como se dijo.
Por la queja no se pide la revisin de los actos. Los medios para revisar los
actos administrativos son los recursos administrativos.
181.
Motivos216
La queja, dispone la LPA, debe sustentarse en lo siguiente: retrasos

injustificados; defectos de tramitacin; e, incumplimiento de plazos legales o
reglamentarios.
Cuando se retrase una actividad injustificadamente, como cuando se retrasa

injustificadamente la emisin de un acto admitiendo el escrito presentado o la
presentacin de un informe o dictamen, procede la presentacin de la queja.
Cuando se practiquen diligencias defectuosas, como cuando se notifica un auto

o resolucin sin cumplir con los requisitos exigidos por la ley, tambin procede la
presentacin de la queja.
Tambin procede la queja cuando se incumplen plazos, es decir, cuando no se

practican las diligencias por los servidores responsables de las mismas, dentro
de los plazos previstos en la ley o en el reglamento aplicable.
182.
Procedimiento217
La queja debe presentarse por escrito ante el superior jerrquico del supuesto
responsable de la falta.
215
216
217
Art. 117.
Art. 117.
Art. 117, primero y segundo prrafo.

179
Del escrito de queja se dar traslado al presunto responsable para que, dentro
del plazo improrrogable de tres das, informe sobre los extremos de la queja.
Transcurrido ese plazo, el superior dispondr de cinco das para resolver la

queja.
183.
Efectos de la resolucin de la queja218
Si la queja se desestima, se archivar y se entender que el comportamiento del

servidor ha sido apegado a las normas del servicio y del procedimiento,
aplicables.
Si se estima la queja, el superior debe inmediatamente incoar el respectivo

expediente disciplinario contra el servidor responsable de la infraccin, hasta su
conclusin.
Tambin est obligado el superior jerrquico a aplicarle una multa de cien a mil
lempiras, atendiendo la gravedad de la infraccin, la que se deducir del sueldo
mensual del infractor. Si no aplica la multa, corresponder a los rganos de
control competentes (auditoras internas y Tribunal Superior de Cuentas),
cobrarla va reparo o ajustes, tanto del infractor como del superior jerrquico
responsable de no aplicar la multa. Con este fin, el superior debe remitir copia de
la resolucin por la que se estime la queja, al Tribunal Superior de Cuentas.
218
Arts. 117, Segundo prrafo, y 151.
EDMUNDO ORELLANA
180
CAPITULO III
DESARROLLO
SUMARIO:
Seccin Primera: Nocin; Seccin Segunda: Informes y dictmenes; Seccin
Tercera: La prueba; Seccin Cuarta: Vista de las actuaciones.
SECCION PRIMERA
NOCION
184.
Concepto
Esta fase del procedimiento es la que comprende la produccin de los actos y

actuaciones que permiten determinar, conocer y comprobar los datos en virtud
de los cuales debe pronunciarse la resolucin.
Esta
fase
comprende
lo
siguiente:
los
informes
dictmenes;
las
comunicaciones; la prueba; y la audiencia de los interesados.

SECCION SEGUNDA
INFORMES Y DICTAMENES
185.
Funcin
La LPA no hace diferencia entre informes y dictmenes, por lo que los

denominaremos indistintamente.
Los informes y dictmenes pueden tener una doble funcin. Pueden servir para
comprobar datos o para aportarlos.
Si se trata del primer caso, tienen la funcin de acreditar el acaecimiento de un

evento o la existencia de una situacin jurdica que resulta determinante para

181
inducir el convencimiento del rgano competente para decidir, en cuyo caso se

trata de una actividad pericial, comprendida dentro de los medios de prueba.
Si su funcin es aportar datos para ilustrar al rgano competente en su funcin

de decidir, se trata de una mera actividad administrativa, que puede ocurrir en
cualquier procedimiento, incluso en los que no participa el particular. Por
ejemplo, en la elaboracin de un presupuesto o del plan institucional anual.
Para que cumplan con su funcin, los informes o dictmenes deben solicitarse
sobre temas concretos. No la cumplirn si se solicitan en abstracto.
186.
Clasificacin
La LPA identifica dos tipos de informes o dictmenes. Los que produce la

Administracin y los que son responsabilidad de los particulares.
La diferencia entre ambos radica en que los producidos por la Administracin

son actos administrativos.
187.
Los producidos por los particulares219
Es principio constitucional que nadie est obligado a hacer lo que no est

legalmente prescrito.220
La LPA, congruente con ese principio, establece como regla general que
Administracin no puede obligar a los particulares a presentar informes. Sin
embargo, cuando una ley expresamente lo contemple, podr solicitarlos.
219
220
Art. 58.
Art. 70, constitucional.
EDMUNDO ORELLANA
182
En caso de que la ley expresamente lo autorice, el particular presentar el

informe o cualquier otro dato de investigacin en la forma prevista en la ley.
Estos informes, son, segn la LPA, de aportacin de datos, no para acreditar la

existencia de hechos o situaciones jurdicas.
188.
Los producidos por la Administracin
Los informes o dictmenes producidos por la Administracin, ya se dijo, son

actos administrativos.
Pueden ser de los que aportan datos o bien de los que acreditan hechos o
situaciones jurdicas. Del primer tipo sern los dictmenes que evacue la
Procuradura General de la Repblica sobre los proyectos de reglamento ha
emitir por la Administracin Pblica221. Del segundo, sern los que soliciten para
acreditar la existencia de un hecho (que el empleado estuvo ausente de sus
labores para efectos disciplinarios) o una situacin jurdica (la antigedad del
empleado a afecto de acreditar requisitos para su promocin)
189.
Tipologa
A)
Tipos
Los dictmenes o informes emitidos por la Administracin pueden ser

obligatorios o facultativos.
Sern obligatorios, los que deben exigirse por mandato de la Ley. Son
facultativos, en cambio, los que discrecionalmente solicite el rgano competente
para decidir.
221
Art. 41.

183
B)
Clasificacin de los obligatorios
a)
Segn sean a peticin o no
Los obligatorios pueden ser porque la ley ordena solicitarlos del rgano emisor
del dictamen o porque lo impone a ste. El primer caso, es el que la ley manda
que antes de emitir la resolucin el rgano competente para resolver pida el
dictamen; el segundo caso, es cuando la ley ordena, que en determinados
supuestos, el rgano emisor del dictamen lo produzca sin peticin previa.
b)
Por su carcter vinculante o no vinculante
Los obligatorios tambin se clasifican en vinculantes y no vinculantes.
Los vinculantes son aquellos a cuyo contenido, por mandato de la ley, debe
adecuar su propio acto el rgano emisor, como cuando usa expresiones como la
siguiente: previo dictamen favorable. Los no vinculantes son los que no
constrien al rgano decisor al contenido del mismo, dejndolo en libertad para
emitir el acto cmo juzgue conveniente.
C)
Caso de dictamen obligatorio222
Entre los casos de dictmenes por peticin del rgano competente para decidir,
la LPA dispone que cuando la decisin haya de afectar derechos subjetivos o
intereses legtimos de los interesados, se solicitar obligatoriamente el dictamen
de la Asesora Legal respectiva.
Entre los casos de informes que el rgano emisor debe producir sin previa
peticin, tenemos los siguientes: el que se adjunta cuando se eleva el
expediente al superior por el rgano que se considera incompetente para
222
EDMUNDO ORELLANA
184
resolver223; el que debe acompaarse cuando se remite el expediente al superior

en casos de apelacin224
Las consecuencias son distintas, segn la omisin. Si no se pide el dictamen

dentro del plazo y, no obstante, se dicta la resolucin, la afectada es sta. En
cambio, si el informe no se acompaa en los supuestos indicados en el prrafo
anterior, el afectado ser el rgano emisor del dictamen porque el superior no
dispondr de la versin de ste para resolver.
D)
Caso de dictamen vinculante225
Los dictmenes vinculantes deben estar previstos expresamente en la ley. La

LPA prev este tipo de dictamen para el caso de los actos nulos de pleno
derecho.
Segn la LPA, la Administracin puede, de oficio y en cualquier momento,

declarar la nulidad de oficio de sus propios actos viciados de nulidad absoluta.
Sin embargo, esta potestad solamente podr ejercerla si la Procuradura
General de la Repblica, previa solicitud del rgano respectivo, emite dictamen
favorable.
E)
Plazo para remitirlos226
Los informes o dictmenes sern remitidos en el plazo que indique la ley

respectiva. En caso de que sta guarde silencio, se remitirn en el plazo de
quince das.
223
224
225
226
Art. 11, letra b)

Art. 139.
Art. 119.

185
Este plazo no es para elaborar el dictamen, sino para remitirlo al rgano que lo
solicita. Comienza a computarse desde la fecha en que se reciba la peticin.
Este plazo se aplica a la remisin del dictamen citado de la Procuradura

General de la Repblica, porque el artculo que prev el dictamen no seala
plazo para su remisin. En el caso de la asesora legal, habr que verificar si
existe ley especial que disponga otro plazo.
F)
Efectos del transcurso del plazo227
A pesar de que la LPA dispone que el dictamen debe remitirse en un plazo

determinado, puede ocurrir que el rgano consultivo respectivo o la Procuradura
General de la Repblica no remita el dictamen dentro del plazo legal.
En este caso, las actuaciones deben proseguir hasta dictarse resolucin, sin que
para ello sea obstculo la omisin.
No obstante, est previsto que debe investigarse si se incurri en

responsabilidad por la omisin, en cuyo caso el responsable debe ser
sancionado disciplinariamente.
G)
Caso en que la resolucin puede resultar viciada por irregularidades
en la solicitud o remisin del informe o dictamen
Los dictmenes son actos administrativos que manifiestan opiniones o juicios,

pero son actos internos de un procedimiento. En consecuencia, los efectos que
de los mismos se deriven solamente pueden ser apreciados en la resolucin
final, en donde se manifiesta la voluntad de la Administracin.
227
EDMUNDO ORELLANA
186
Si el rgano emite una resolucin que afecta derechos subjetivos o intereses

legtimos a los interesados, sin previamente solicitar el dictamen obligatorio a la
Asesora Legal, la misma resultara afectada en su validez. La irregularidad se
presentara en el elemento denominado motivo o causa. Sin embargo, sera
un acto anulable, es decir, que su anulacin solamente podr pedirse dentro del
plazo previsto en la ley.
El mismo vicio afectara la resolucin emitida declarando la nulidad absoluta de

un acto administrativo contra el dictamen de la Procuradura General de la
Repblica. La diferencia en este caso es que el vicio de la resolucin sera de
nulidad absoluta, es decir, que puede impugnarse en cualquier tiempo.
SECCION TERCERA
LA PRUEBA
190.
Nocin
El rgano competente para decidir debe sustentar su resolucin en hechos,

situaciones o actos, sea porque han sido planteados por los interesados o
porque surjan del expediente. Es su deber verificar su existencia y sus
implicaciones, cuando no se tengan por ciertos.
Toda actividad tendiente a verificar esos hechos, situaciones o actos a efecto de

adoptar la decisin que concluya el procedimiento, constituir prueba. En
consecuencia, es el medio por el que se llega al convencimiento sobre la
existencia e implicaciones de los hechos o circunstancias objeto del
procedimiento.

187
191.
Objeto de la prueba
A)
Hechos relevantes228
En el procedimiento administrativo opera la regla de que la prueba debe recaer

sobre los hechos invocados que fueren relevantes para la decisin. No se
limita, por tanto, a los hechos controvertidos, como sucede en el proceso
judicial comn229.
La afirmacin legal de que la prueba recaiga sobre hechos relevantes para la
decisin, podra suponer una potestad del rgano competente para decidir
arbitrariamente qu hechos son relevantes y cules no lo son, lo que en cierto
modo implicara prejuzgar, puesto que estara adelantando lo que es relevante
para la decisin.
No obstante, la misma norma resuelve la cuestin, cuando dispone que se

exceptan de la prueba los hechos manifiestamente improcedentes, superfluos
o meramente dilatorios. Con ello se indica claramente que los nicos hechos
que quedarn fuera de la prueba sern stos, no aquellos que arbitrariamente
juzgue irrelevantes para la decisin, el rgano competente.
B)
No sern objeto de prueba
a)
Hechos ciertos230
Los hechos que la Administracin tenga por ciertos no sern objeto de prueba,
segn la LPA.
228
229
230
Art. 68.
Art. 228, CPC.
Art. 69.
EDMUNDO ORELLANA
188
Estos son los que la Administracin admite porque no tiene duda sobre su
existencia. Por ejemplo, los que gozan de presuncin legal, porque la ley
dispensa de toda prueba a los favorecidos por la presuncin 231. Tambin los
denominados hechos notorios, es decir, los que son de conocimiento de todos
porque forman parte de su cultura general, por ejemplo, acontecimientos
polticos, histricos, atmosfricos, etc., as como los que sean de conocimiento
del titular del rgano porque pertenecen a la esfera de su propia cultura de
funcionarios de la Administracin.
b)
La Ley
b.1)
Ley nacional
La regla que impera en el derecho procesal es que el Derecho no es objeto de

prueba. sta, en consecuencia, no debe recaer sobre normas jurdicas, es decir,
sobre leyes.
Esta regla se sustenta en la presuncin de que nadie puede alegar ignorancia de

la ley232. A este efecto, la Constitucin prev que las leyes deben publicarse y
promulgarse. De modo que toda ley se presume conocida por todos desde su
publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y es obligatoria para todos a partir de
su promulgacin.
Por esta razn, la LPA claramente dispone que objeto de prueba ser
nicamente los hechos invocados233.
231
232
233

Art. 68.

189
b.2)
Excepcin a la regla
Las excepciones a esa regla general, son dos, a saber: la existencia de la ley y
la ley extranjera.
i)
Existencia de la ley
No obstante, debe considerarse los casos en los que exista duda sobre la
existencia misma de la ley, cuestin que puede plantearse cuando haya duda
sobre la autenticidad de las publicaciones del Diario Oficial La Gaceta, como ha
sucedido recientemente, que aparecieron dos ediciones el mismo da, con el
mismo nmero, con el mismo contenido, pero con la diferencia de que un mismo
decreto apareca con preceptos diferentes, es decir, eran dos versiones
diferentes. En este caso, es imposible definir cual es la ley vigente, porque se
contienen en dos publicaciones fechadas el mismo da. Nos encontramos, por
tanto, ante un hecho controvertido y, si la ley que est en duda es la que se est
invocando, tambin ante un hecho relevante. El objeto de la prueba no ser la
ley en s misma, si no su existencia, porque no se sabra con certeza cul de los
textos es el aplicable.
No obstante, habr que preguntarse si el rgano competente tiene la potestad

para decidir si la ley existe o no, en casos como el descrito. Ante dos ediciones
de La Gaceta, del mismo da y conteniendo los mismos decretos, pero con la
diferencia de que un mismo decreto contiene preceptos diferentes, qu debe
hacer el rgano administrativo? Podra alegarse que puede recurrir a la facultad
que le concede la Constitucin de no aplicar leyes que violen las garantas en la
misma establecidas, ya que la publicacin de las leyes est prevista en la
Constitucin para generar la presuncin del conocimiento de que todos conocen
la ley y, en consecuencia, nadie puede alegar desconocerla. Sin embargo, esta
presuncin no podra aplicarse en este caso, porque la publicacin es la que
genera la incertidumbre sobre el contenido de la ley.
EDMUNDO ORELLANA
190
Otra opcin sera recurrir a la jurisdiccin constitucional, para que sea sta la
que decida sobre la legitimidad de la ley, considerando que podra estar viciada
de inconstitucionalidad por la irregularidad en el proceso de su publicacin.
En todo caso, es un tema discutido en la doctrina. Couture, por ejemplo, se

inclina, por aceptar como excepcin a la regla la cuestin de la existencia o
inexistencia de la ley.
ii)
Ley extranjera
La ley extranjera no queda comprendida dentro de la regla de que la ley no es

objeto de prueba,, porque la presuncin de que la ley es conocida por todos,
aplica solamente para la ley nacional, no para la extranjera.
En conclusin, la ley extranjera s debe probarse.

C)
No se admitirn
No se admitirn para efecto de prueba, los hechos manifiestamente

improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.
Esta disposicin es una aplicacin de los principios de economa, celeridad y

eficacia, reconocidos para lograr una pronta y efectiva satisfaccin del inters
general, consagrados en la LPA234.
192.
Carga de la prueba
En este apartado corresponde analizar quien tiene el deber de producir la

prueba. De la regla consagrada en el Derecho Civil, que incumbe la prueba de
234

191
las obligaciones al que reclama su cumplimiento, y la de su extincin al que la

opone, se deriva en el procedimiento administrativo que quien alegue una
situacin jurdica subjetiva debe acreditar su existencia.
La LPA expresamente dispone que los hechos invocados deban acreditarse.
Es decir, quien alega un hecho debe probarlo. Por tanto, incumbir al interesado
la prueba de los hechos de que derive su derecho y no resulten del
expediente235.
No obstante, la LPA tambin manda que la carga de la prueba recaiga en la

Administracin, cuando sta no tenga por ciertos los hechos alegados por la
parte interesada236 o cuando lo disponga, de oficio y en cualquier momento,
para la ms acertada decisin del asunto237.
En conclusin, la carga de la prueba recae en ambos sujetos del procedimiento

administrativo, los interesados y la Administracin.
193.
Los medios de prueba238
Los hechos relevantes sern acreditados por cualquier medio de prueba, segn
la LPA. Esto significa que en materia de prueba, en el procedimiento
administrativo priva el sistema de numerus aperturs.
Caben todos los medios de prueba imaginables. En primer lugar, es aplicable el

principio de la supletoriedad previsto en la LPA en relacin con el Cdigo
Procesal Civil. Pero no puede limitarse a lo que ste disponga, puesto que la
funcin administrativa, que se manifiesta por medio del procedimiento
administrativo, exige menos formalidades y ms efectividad, para alcanzar su
235
236
237
238
Art. 69, primer prrafo, in fine.

Ibdem, segundo prrafo.
Art. 68
EDMUNDO ORELLANA
192
finalidad- lograr una pronta y efectiva satisfaccin del inters general-, por lo
que todo medio idneo para acreditar con certeza la existencia de un hecho o
situacin jurdica, es admisible en el procedimiento administrativo. Por otro lado,
en una sociedad de tanta y tan sofisticada tecnologa como la actual, no es
razonable privar a la autoridad de los recursos que de la misma provengan, para
establecer con certeza la existencia de los eventos, circunstancias o situaciones
que se aleguen por el interesado.
194.
Reglas especiales para la Administracin
La LPA manda que la Administracin acte de oficio en materia probatoria. En

primer lugar, podr decretar de oficio la apertura del perodo probatorio; y, en
segundo lugar, podr acordar de oficio, en cualquier momento, la prctica de
cuanta prueba estime necesario.
En el primer caso, proceder cuando la Administracin no tenga por ciertos los

hechos alegados por la parte interesada. Siendo que en toda decisin de la
Administracin resultan tocados los intereses pblicos- cuya proteccin es su
deber principal-, es menester que investigue los hechos invocados cuya
existencia no resulte de lo expuesto por el interesado en la peticin.
El segundo caso, en cambio, proceder en cualquier momento. Es decir, se

decrete o no la apertura del perodo probatorio. Incluso, puede acordarse
despus del periodo probatorio. La nica condicin es la siguiente: que la prueba
sea idnea para la ms acertada decisin del asunto

193
195.
Apertura del perodo probatorio
A)
Duracin239
La regla es que el periodo de prueba no podr ser inferior de diez das ni

superior de veinte.
No obstante, el perodo probatorio podr ser menor de veinte das. Su extensin

lo definir discrecionalmente la Administracin, en atencin a la dificultad en la
ejecucin de la misma.
B)
Motivo de la apertura
Se acordar la apertura del perodo probatorio en dos casos, a saber: cuando lo

solicite la parte interesada y cuando la Administracin no tenga por ciertos los
hechos alegados por el interesado.
Cuando lo solicite la parte interesada, la Administracin no siempre decidir la

apertura. Cuando se trate, por ejemplo, de un asunto de mero derecho, la
Administracin denegar la peticin y se atendr a lo que el ordenamiento
jurdico disponga al respecto.
La apertura del perodo de probatorio, por tanto, ser a instancia de parte o de

oficio.
196.
Diligencias probatorias de oficio
El rgano competente para decidir podr acordar, de oficio y en cualquier

momento, la prctica de diligencias de prueba.
239
EDMUNDO ORELLANA
194
Esta facultad se reconoce a la Administracin en virtud del principio de la verdad

material o real que impera en el procedimiento administrativo. Es decir, que
corresponde a la Administracin, independientemente de la actuacin de los
interesados,
producir
la
prueba
que
sea
necesaria
para
determinar
efectivamente la realidad de los hechos que importan para la decisin.
No existe restriccin alguna para la produccin de esta prueba. Desde luego,

debe acordarse antes de la emisin de la resolucin. Adems, en caso de que
se decrete despus de concluido el periodo probatorio, sus resultados deben ser
objeto de la audiencia a la que nos referimos en la Seccin Quinta de este
apartado.
Se puede acordar la prueba de oficio despus de la audiencia a la que nos

referimos en el prrafo anterior? La norma dispone que se pueda decretar en
cualquier momento, es decir, no la ubica en un momento procedimental
determinado. Entendemos que las nicas restricciones son las siguientes: que
debe decretarse antes de emitir la resolucin y siempre que se cumpla con el
requisito de ser pertinente para la ms acertada decisin del asunto. Por
consiguiente, puede acordarse la prctica de diligencias probatorias despus del
trmite de audiencia, siempre que se decrete una nueva audiencia para que los
interesados puedan exponer sobre el valor y alcance de la prueba producida en
estas circunstancias.
197.
Reglas para la prctica de las pruebas
A)
Sobre la prueba testifical
Los testigos se examinarn por la o las partes interesadas y por la

Administracin. los interesados presentarn los interrogatorios por escrito y a
stos se atendrn las respuestas de los testigos, sin perjuicio de las repreguntas
que procedieran.

195
El rgano competente podr interrogar libremente a los testigos sobre los

hechos. Se entiende que las preguntas deben ser pertinentes, es decir, deben
formularse con el propsito de verificar los hechos y sus implicaciones.
B)
Sobre la prueba pericial240
Cuando la apreciacin de los hechos alegados requiera de conocimientos

especiales (cientficos, artsticos, tcnicos, tecnolgicos, prcticos u otro
anlogos241), se proceder a la designacin de peritos.
El uso de este medio de prueba tiene sus restricciones para la Administracin

Pblica. La que impera en este tema, es la regla de la colaboracin entre los
rganos de la Administracin, consagrada en la LPA en los trminos siguientes:
los rganos administrativos colaborarn entre s en el ejercicio de sus
funciones, practicando con diligencia y prontitud, las actuaciones que les fueren
encomendadas242.
En aplicacin de este principio, la Administracin debe abstenerse de designar

peritos y, en su lugar, recurrir a sus propios rganos para que evacuen los
informes o dictmenes que se requieran. La Administracin Pblica dispone de
gran cantidad de recursos humanos de alta calificacin profesional y tcnica,
distribuidos en los diferentes niveles de la organizacin administrativa (central,
descentralizada y desconcentrada), por consiguiente, es a ste personal que
debe acudir la Administracin para obtener los informes o dictmenes que
requiera para la apreciacin de los hechos alegados en el procedimiento por los
interesados.
240
241
242
Art. 71.
Ver art. 315, nmero 1, Cdigo Procesal Civil.
Art. 21.
EDMUNDO ORELLANA
196
No obstante, cuando resulte necesario para la debida sustanciacin del

procedimiento, la LPA permite que la Administracin designe peritos. Significa,
pues, que cuando la Administracin, por cualquier circunstancia, no disponga de
los recursos humanos para evacuar el informe o dictamen necesitado, estar
autorizada para designarlos.
El particular puede proponer este medio de prueba sin restricciones, cuando

procediere. En este caso, la Administracin limitar la prueba a los temas que se
consideren necesarios en relacin con el objeto del procedimiento, as como
limitar la cantidad de peritos que pueda presentar el interesado. La
Administracin requerir a los peritos propuestos para que dentro del plazo de
cinco das, contado a partir del nombramiento, manifiesten si aceptan el cargo.
Aceptado el nombramiento, el rgano competente fijar el plazo en el que debe
presentarse el informe o dictamen requerido243.
C)
Diligencias probatorias fuera del lugar de la sede
Las diligencias probatorias que se practiquen fuera de la sede del rgano

competente, sern evacuadas por la municipalidad del lugar en donde hayan de
evacuarse, en virtud del principio de colaboracin ya aludido. Sin embargo,
podr remitirse a cualquier otro rgano estatal, cuando as lo estime conveniente
el rgano competente.
A este efecto, se librar la comunicacin respectiva, insertando los escritos,

actos y explicaciones necesarias. En stas, el rgano debe precisar detalles que
orienten al rgano o institucin receptora de la comunicacin,
La comunicacin ser firmada por los funcionarios siguientes: por el Secretario

General, cuando se trate de una Secretara de Estado; si se trata de un rgano
243
En lo pertinente, habr que atenerse a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil.

197
desconcentrado, la firma el funcionario designado al efecto; y en el caso de un

rgano colegiado, firmar el Secretario de ste o por quien haga sus veces.
El rgano o institucin receptora de la comunicacin la cumplir sin dilacin, es

decir, de inmediato. Es su obligacin apegarse escrupulosamente, en la prctica
de la diligencia, a la forma que indique el remitente, sin perjuicio de los actos que
debe emitir para darle curso a la comunicacin.
D)
Sobre la valoracin de la prueba
En procedimiento administrativo, adems del principio de la prueba libre, rige el

principio de libertad de apreciacin de la prueba.
En lugar del principio de la prueba legal, por el cual se determina el grado de

eficacia que debe atribuirse a cada medio de prueba, rige el principio de la
prueba libre y de la apreciacin de las pruebas en su conjunto. El rgano
competente debe, por consiguiente, apreciar las pruebas sin seguir reglas
obligatorias e inflexibles. La valoracin de cada prueba, por su parte, debe
trascender su individualidad. Debe apreciarse, inexcusablemente, en el marco
de la prueba producida.
La valoracin de las pruebas no queda librada al arbitrio de la Administracin.

Debe apegarse a las reglas de la sana crtica, entendindose por sta, la unin
de la lgica y de la experiencia; debe actuar, en consecuencia, con arreglo a la
sana razn y a un conocimiento experimental de las cosas (Couture). Ser
contraria a la sana crtica la apreciacin que conduzca a situaciones absurdas,
ilgicas o contradictorias en s mismas.
La sujecin a las reglas de la sana crtica se puede verificar en la motivacin de

la resolucin. Es deber del rgano motivar sus resoluciones, es decir, exponer
los razonamientos que fundamentan su decisin. Por tanto, es en sta que debe
EDMUNDO ORELLANA
198
pronunciarse sobre la idoneidad de las pruebas, de modo que los interesados

podrn comprobar si los mismos responden a la lgica y al conocimiento
derivado de la experiencia, o, por el contrario, se ha tergiversado o falseado los
resultados o bien extrado conclusiones absurdas o ilgicas.
Si no estn de acuerdo con los razonamientos en los que funda la decisin para
calificar la idoneidad de las pruebas, los interesados podrn cuestionarlos, va
recurso de apelacin, ante el superior, alegando la infraccin a las reglas de la
sana crtica.
La valoracin administrativa de las pruebas no vincula a la jurisdiccin de lo

contencioso- administrativo. sta puede apreciar de diferente manera los
mismos elementos de prueba apreciados por el rgano administrativo, y,
consecuentemente, llegar a distintas conclusiones y declaraciones de derechos.
SECCION CUARTA
VISTA DE LAS ACTUACIONES
198.
Nocin244
Este trmite se inscribe dentro del principio del derecho a ser odo. En efecto, es
funcin de este principio permitir al interesado formular, oportunamente, sus
argumentaciones ante el rgano competente para decidir. Y esta audiencia es,
justamente, para que el interesado alegue sobre todo lo acontecido dentro del
procedimiento, particularmente sobre el valor y alcance de las pruebas
presentadas por los interesados y de las producidas de oficio.
La audiencia de los interesados, en conclusin, es el momento procedimental en

el cual los interesados tienen la oportunidad de conocer en su conjunto y en
detalle todo el expediente administrativo, valorar lo actuado y hacer del
244
Art. 75.

199
conocimiento del rgano competente para decidir, sus argumentaciones al

respecto.
199.
Naturaleza
La vista de las actuaciones no es un mero trmite. Es, esencialmente, un

derecho del interesado en virtud del cual tiene acceso a toda la informacin
contenida en el expediente con el objeto de pronunciarse sobre lo aportado
materialmente al expediente y sobre el valor y alcance de las pruebas
producidas.
Este es el momento cumbre del procedimiento que coloca en una posicin

privilegiada al interesado que, a la vista las actuaciones, puede estructurar
orgnicamente sus argumentos definitivos con el propsito de influir en la
inteligencia del rgano competente para decidir, a favor de lo pedido.
200.
Acceso a la informacin
La norma no da lugar a dudas sobre la informacin a la que debe tener acceso

el interesado. Se refiere a todo lo actuado. Por tanto, el expediente debe ser
exhibido en forma completa, sin que nada quede fuera del conocimiento del
interesado.
Por tanto, la informacin que se integre al expediente y que haya sido declarada
reservada, confidencial o secreta tambin debe ser del conocimiento del
interesado, sin mutilaciones ni tachaduras. Desde luego, que la utilizacin que
har el interesado de la misma ser nicamente para sustentar sus razones y
alegaciones, debiendo advertir al interesado sobre la necesidad de guardar la
respectiva reserva, advirtindole que la difusin de dicha informacin acarrea
responsabilidad.
EDMUNDO ORELLANA
200
201.
Trmite
El trmite se inicia despus de producida la prueba. Significa que si no se

produce prueba, la vista de las actuaciones no procede.
La prueba puede producirse dentro del perodo probatorio o fuera del mismo. En
ambos casos, procede la vista de las actuaciones, sea al trmino de ese perodo
o cuando finalice la prctica de las pruebas ordenadas de oficio y se hayan
integrado al expediente.
El trmite consiste en dar a conocer las actuaciones a los interesados para que
dentro del plazo de comn de diez das, presenten sus alegaciones.
En vista de que el plazo es comn para todos los interesados, el expediente

debe permanecer en el despacho. A este acudirn los interesados para
imponerse del contenido del mismo y formular oportunamente sus pertinentes
alegaciones.
202.
Alegatos
Los alegatos se formularn con los razonamientos que se deriven del estudio de
las actuaciones y de la calificacin de la eficacia que le atribuyan a las pruebas
presentadas, individualmente y en su conjunto.
No es permitido introducir alegatos sobre temas que no han sido motivo de

debate en el curso del procedimiento. Claramente la LPA se refiere a lo
actuado y a las pruebas producidas. De modo que no se considerarn
alegaciones sobre cuestiones no comprendidas dentro de lo actuado o que se
refieran a pruebas que no consten en el expediente.

201
CAPITULO IV
TERMINACION
SUMARIO:
Seccin Primera: Formas de terminacin; Seccin Segunda: Terminacin
normal; Seccin Tercera: Terminacin anormal.
SECCION PRIMERA
FORMAS DE TERMINACIN
203.
Formas
La terminacin del procedimiento presenta dos formas, a saber: la normal y la

anormal.
La terminacin normal tiene lugar cuando el procedimiento concluye mediante

una resolucin en la que se estima o desestima lo pedido por el particular. La
terminacin anormal se da cuando el procedimiento termina mediante el
desistimiento o la caducidad.
SECCION SEGUNDA
TERMINACIN NORMAL
204.
Nocin
Esta forma de concluir el procedimiento se da por medio de la resolucin que se

emita. Se entiende por resolucin la decisin que se toma para dar por concluido
el procedimiento en que intervengan los particulares como parte interesada.
Esta definicin legal responde a la resolucin expresa. Sin embargo, la LPA

reconoce que tambin existen otros actos que no se manifiestan por escrito,
EDMUNDO ORELLANA
202
pero a los cuales reconoce efectos jurdicos relacionados con el procedimiento.

Estos son los actos presuntos o tcitos.
La decisin expresa es una exigencia derivada del derecho de peticin del

ciudadano. En efecto, la Constitucin dispone que toda persona o asociacin de
personas tiene el derecho de presentar peticiones a las autoridadesy de
obtener pronta respuesta en el plazo legal. El derecho de peticin no se contrae
a presentar peticiones. Tambin comprende el de obtener pronta respuesta en
el plazo legal. En consecuencia, el derecho de peticin del particular es
correlativo de la obligacin de la Administracin de resolver expresamente y
dentro del plazo que disponga la ley. En caso de no responder expresamente, la
ley debe establecer los mecanismos para que el ciudadano obtenga respuesta.
En este caso, recurre a la ficcin legal, mediante la figura de la declaracin
presunta o tcita de la voluntad de la Administracin.
205.
Resolucin expresa
A)
Concepto
La resolucin es expresa cuando la dicta formalmente el rgano competente,

estimando o desestimando lo solicitado por el interesado.
B)
Estructura
La resolucin debe formalizarse por escrito y deben responder a la estructura

que prev la LGAP. Esta estructura es la siguiente245:
1.
Indicacin del rgano que la emite;
2.
Consignacin de la fecha de emisin;
245
Art. 120, segundo prrafo, LGAP.

203
3.
Motivacin, mediante la relacin de CONSIDERANDOS;
4.
Parte dispositiva, bajo la frmula siguiente: RESUELVE;
5.
Firma del titular del rgano que la emite; y,
6.
Firma del funcionario que indiquen las normas respectivas, autorizando la

firma del titular.
C)
La motivacin
La motivacin es obligatoria, segn la LPA, porque en la misma se expresan

suscritamente los hechos y antecedentes que le sirven de causa y en el derecho
aplicable246. En la misma se contiene el elemento denominado motivo o
causa. Prescindir de la motivacin se traduce en la invalidez del acto, porque
se emite sin un elemento esencial para su validez.
La parte dispositiva tiene su fundamento en la motivacin. Son los

CONSIDERANDOS, en donde se manifiesta la motivacin, los que ofrecen las
razones por las cuales la decisin se adopta.
En los CONSIDERANDOS queda expuesto el fundamento de la decisin, por lo

que en ellos debe concentrar su anlisis el interesado para determinar su
congruencia con lo pedido y con el ordenamiento jurdico. Sern stos, por
consiguiente, los que estarn sometidos a los cuestionamientos que formular el
interesado, en el caso de impugnar la resolucin va recurso.
246
Art. 26.
EDMUNDO ORELLANA
204
D)
La parte dispositiva247
Esta es la parte de la resolucin en la que se deciden todas las cuestiones

planteadas por los interesados y cuantas del expediente resulten, hayan sido o
no promovidas por aquellos.
El rgano competente, por tanto, no est restringido a lo planteado por el o los

peticionarios. Puede introducir, como vimos, cuestiones nuevas que, a su juicio,
sean necesarias para la ms acertada resolucin del asunto, porque en el
procedimiento administrativo lo que se pretende es encontrar la verdad material.
Desde luego, debe entenderse que son cuestiones derivadas del expediente. No
son, en consecuencia, caprichos del rgano que emergen hasta que se dicta la
resolucin. Estas cuestiones, aunque no provengan de los interesados, deben
resultar del expediente y ser objeto de debate en la audiencia denominada Vista
de Actuaciones, en apego al principio del derecho a ser odo que asiste al
interesado en el curso del procedimiento. Contrariar este principio, viciara la
resolucin por indefensin del interesado.
E)
Tipos de resoluciones
Las resoluciones pueden ser estimatorias o desestimatorias
Sern estimatorias las resoluciones que declaren procedentes las peticiones de

los interesados; desestimatorias, las que declaren improcedentes estas
peticiones.
Las estimatorias pueden ser parciales. Es decir, que pueden desestimar algunas
de las peticiones formuladas por el interesado.
247
Art. 83, LGAP.

205
F)
Notificacin
La resolucin del procedimiento debe notificarse. La LPA regula dos

notificaciones. Una est referida al plazo para resolver el procedimiento; la otra
al plazo dentro del cual debe notificarse la resolucin dictada.
a)
Plazo para resolver el procedimiento
Originalmente, la LPA, en el primer prrafo del artculo 84, regulaba el plazo

mximo para resolver el procedimiento considerando dos supuestos, a saber:
segn se tratara de una peticin que se pueda resolver de plano, en el fondo, o
una peticin que exigiera de anlisis o de produccin de prueba para resolverla.
En el primer caso, el plazo mximo de notificacin de la resolucin era de diez
das, contados a partir del da siguiente de la presentacin del primer escrito, es
decir, de la peticin. En el segundo caso, la resolucin poda notificarse en el
plazo mximo de cuarenta das, contados a partir del da siguiente de la
notificacin de la primera providencia248.
Posteriormente, el legislador introdujo una reforma a la LPA, concretamente en

el artculo 29. La reforma, en la parte conducente, reza:
Las Secretaras de Estado, organismos descentralizados o desconcentrados
debern emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo
correspondientes, en los trminos previsto en los ordenamientos jurdicos; y slo
que stos no contemplen un trmino especfico, debern resolverse en cuarenta
(40) das hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud.
Como se puede observar este artculo reforma el 84 mencionado, en el prrafo

primero, porque el plazo cambi radicalmente. En primer lugar, no hace
diferencia entre peticiones que puedan resolverse de plano en el fondo (como
248
Ver art. 84, primer prrafo, de la LPA.
EDMUNDO ORELLANA
206
cuando se pide una certificacin) y peticiones que requieren de anlisis

(dictmenes o informes) o produccin de prueba (reconocimiento de un derecho,
por ejemplo). Toda peticin debe resolverse en el plazo de cuarenta das, salvo
que una ley especial contemple un plazo especfico.
En segundo lugar, el plazo se fija a partir de la peticin, como se fijaba, en el

artculo 84, para las solicitudes que pueden resolverse de plano en el fondo.
Pero cambia con relacin a las peticiones que requieren anlisis o produccin de
prueba, que en el artculo 84 se fijaba el plazo a partir de la primera providencia.
En tercer lugar, el plazo para resolver ya no es el que regulaba el artculo 84,

sino el que introduce este artculo reformado. El plazo es de cuarenta das. Se
redujo sustancialmente. Adems, se dispone que la resolucin debe emitirse
dentro de ese plazo; en cambio, el artculo 84 reformado se refera a la
notificacin de la resolucin, no a la emisin.
En conclusin, el plazo para emitir la resolucin es uno solo para todos los
procedimientos, salvo que una ley especial fije uno distinto. El plazo para emitir
la resolucin es de cuarenta das, el que debe computarse a partir de la
presentacin de la peticin respectiva.
b)
Plazo para notificar la resolucin
Toda resolucin debe notificarse personalmente o mediante la tabla de avisos,

como vimos oportunamente.
La notificacin personal se practicar dentro del plazo mximo de cinco das, a

partir de su fecha. Si la resolucin de dicta a los cuarenta das, que es el plazo
mximo de duracin del procedimiento, la Administracin debe notificarla dentro
de los cinco das, a partir de la fecha que la emite.

207
La notificacin por la tabla de avisos proceder cuando la resolucin no haya

podido notificarse personalmente.
c)
Excepcin a la duracin mxima del procedimiento249
La regla general es que el plazo para emitir resolucin es de cuarenta das. Sin
embargo, en virtud del artculo 84 la resolucin podr emitirse despus de este
plazo. Esta excepcin se admite nicamente por causas excepcionales.
Esas causas excepcionales deben ser justificadas. No se trata de cualquier

evento, se trata de acontecimientos que impidan materialmente la emisin de la
resolucin. Por ejemplo, una suspensin de labores no sera causa suficiente si
se tratase de uno o dos das, pero si lo sera si se prolongase por varias
semanas. Una causa frecuentemente utilizada es el exceso de trabajo. Sin
embargo, este recurso, en la mayora de los casos, es una simple excusa.
En todo caso, las causas excepcionales deben justificarse en el expediente y a

este efecto deben consignarse en el mismo, mediante diligencia firmada por el
titular del rgano competente para resolver.
206.
Silencio administrativo
A)
Obligacin de resolver
La Constitucin de la Repblica impone a la Administracin Pblica la obligacin

de resolver expresamente y dentro del plazo legal, todas las peticiones que
presenten los particulares. En eso consiste precisamente el derecho de peticin.
La norma constitucional lo consagra en los trminos siguientes: toda persona o
249
EDMUNDO ORELLANA
208
asociacin de personas tiene el derecho de presentar peticiones a las

autoridadesy de obtener pronta respuesta en el plazo legal250.
No obstante, es una realidad que, en ocasiones, la Administracin Pblica no

dicta las resoluciones dentro del plazo legal, bien porque hay causas justificadas
o bien por irresponsabilidad de sus agentes o servidores.
B)
La
La inactividad y el silencio administrativo
inactividad
de
la
Administracin
produce
el
siguiente
efecto:
responsabilidad del funcionario obligado a producir la respuesta
la
y la
consiguiente aplicacin de las sanciones previstas. Sin embargo, con la

aplicacin de las sanciones (como amonestaciones, multas, suspensiones o
despidos) al funcionario responsable de haber infringido sus deberes, no se da
respuesta a las peticiones y recursos.
Por otro lado, es regla general que para acudir a la Jurisdiccin de lo

Contencioso-administrativo debe agotarse la va administrativa, es decir, que no
se puede pasar la va jurisdiccional mientras no se hayan usado todos los
recursos ordinarios que ofrece la Ley de Procedimiento Administrativo para
proteger los derechos en la va administrativa. En consecuencia, la inactividad
administrativa impide que se agote la va administrativa y que el particular pueda
acudir a la va contencioso - administrativa.
Como puede observarse, tanto el "derecho de peticin" como de el "derecho de

recurrir" y la misma "Jurisdiccin de lo Contencioso-administrativo", resultaran
frmulas jurdicas sin eficacia alguna, por el simple hecho de que la
Administracin no conteste las peticiones y recursos que plantee el particular.
250
Art. 80, constitucional.

209
Por lo anterior, no puede permitirse que el particular quede desprovisto de las

garantas que le ofrece el ordenamiento jurdico-administrativo y a este se cre
un mecanismo en beneficio suyo, con el propsito de atribuir valor a la
inactividad administrativa. Este mecanismo es el silencio administrativo.
C)
a)
Ambigedad
Esta figura debe deslindarse de otra con la que confunden generalmente. Nos
referimos a la ambigedad. sta es predicable de una conducta o un
pronunciamiento; en cambio, el silencio, lo es de la inactividad u omisin de la
Administracin. La primera se caracteriza por la incertidumbre que genera, es,
pues, una conducta o una manifestacin equvoca; en cambio, el silencio es una
simple omisin o inactividad que por s sola no tiene significacin alguna.
Por lo expuesto, el silencio administrativo no debe identificarse con la

ambigedad.
b)
Manifestaciones tcitas
Las manifestaciones tcitas son aquellas que resultan de un comportamiento de

la Administracin que sea unvoco e incompatible con una voluntad distinta. Se
trata de un comportamiento al cual se aplica una interpretacin presuntiva con el
objeto de reconocerle los mismos efectos de una resolucin expresa.
La diferencia entre el silencio y esta figura consiste en lo siguiente: el silencio se

refiere a la inactividad de la Administracin, las manifestaciones tcitas, en
cambio, a un comportamiento material de la Administracin; en stas la ley
puede interpretar presuntivamente el comportamiento, en el silencio, en cambio,
no cabe la interpretacin presuntiva porque, siendo ste omisin de todo
EDMUNDO ORELLANA
210
comportamiento, no puede asumir por s ningn significado, ni positivo ni

negativo, sin embargo, la ley puede sustituir la declaracin de voluntad que la
Administracin debi producir y no produjo, mediante la ficcin legal de la
presuncin.
D)
Nocin
El Silencio Administrativo, por lo dicho, expresa un hecho que, como dijimos, por
s solo no tiene significacin alguna, a saber: la inactividad de la Administracin.
Es un hecho jurdico porque genera consecuencias, particularmente la
responsabilidad del funcionario culpable de no resolver dentro del plazo, o bien
la justificacin de las causas excepcionales, a consignar dentro del expediente
administrativo. Pero es un hecho que no tiene significacin porque no tiene por
s mismo ningn valor jurdico, es decir, no se puede decir que es positivo o
negativo. Esta significacin solamente puede atribuirla la ley.
La inactividad u omisin tiene efectos jurdicos. La violacin de la obligacin de

resolver y la lesin del derecho de peticin del particular. El silencio, que
expresa la inactividad u omisin, no es, en consecuencia, una expresin de
voluntad. Por el contrario, es la ausencia de voluntad, que lesiona el derecho de
peticin del particular.
Este efecto lesivo es el que la ley pretende evitar al atribuirle al silencio efectos
positivos o negativos. Mediante esta ficcin legal se logra que el particular haga
uso de los recursos o de las acciones contencioso- administrativos para
defender sus derechos.
No se trata de un modo de terminacin del procedimiento administrativo. Se trata

de un hecho al que se le reconocen efectos jurdicos por la necesidad de que el
particular no sufra las consecuencias de la inactividad de la Administracin.

211
El silencio, entonces, es un hecho jurdico que merced a una ficcin legal puede
tener efectos jurdicos en sentido afirmativo o negativo. Pero para que pueda
surgir la ficcin es preciso que la inaccin se prolongue por un perodo
determinado de tiempo que permita a la Administracin dictar su resolucin,
pasado el cual el particular queda habilitado para usar los recursos
administrativos o la jurisdiccin contencioso-administrativa, segn sea el caso
Por lo anterior, el silencio administrativo es un hecho que, prolongado en el

tiempo, tendr valor de declaracin de voluntad presunta cuando la ley le
atribuya efectos jurdicos en sentido
positivo o negativo. El silencio
administrativo se trata, pues, de una ficcin legal.
E)
Afirmativa Ficta
La regla general en nuestro pas es el silencio positivo denominado afirmativa

ficta.
La LPA la define de la siguiente forma 251:
Es la decisin normativa de carcter administrativo por la cual todas las
peticiones por escrito de los ciudadanos, usuarios, empresas o entidades que se
hagan a la autoridad pblica, si no se contestan en el plazo que marca la Ley o
las disposiciones administrativas se consideran aceptadas
La afirmativa ficta es una decisin, pero presunta. No es una decisin expresa

porque no es un pronunciamiento, sino una omisin o inactividad. En
consecuencia, es una declaracin de voluntad presunta. Dice, adems, que es
normativa, con lo que est expresando una inexactitud, porque la norma es de
carcter general, y la afirmativa ficta se configura con relacin a los interesados
de un procedimiento, es decir, tiene efectos particulares, no generales.
251
Art. 29, reformado, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
212
Por otro lado, es importante advertir que la afirmativa ficta procede en todos los
casos. No solo en aquellos que el particular pide en relacin con un derecho que
tiene, pero que su ejercicio requiere de una autorizacin o aprobacin de la
Administracin (por ejemplo, construir en terreno propio o abrir un negocio), sino
en todos los casos. Por ejemplo, que se pida en relacin a un bien estatal o
municipal susceptible de enajenacin (bienes ejidales).
Finalmente, debe subrayarse que los plazos incumplidos por los que se
configura la afirmativa ficta, no son exclusivamente los previstos en las leyes,
sino tambin en las disposiciones administrativas.
G)
Trmite de la afirmativa ficta252
La afirmativa ficta no se puede hacer valer por el simple transcurso del plazo
para emitir la resolucin. Para poder hacer uso de la misma, es preciso cumplir
con ciertos requisitos despus de transcurrido este plazo.
Despus de los cuarenta das, la Administracin est obligado a notificar, dentro

de los tres das siguientes, la resolucin respectiva. De no hacerlo, el interesado
puede exigir, dentro de los ocho das siguientes, que la Administracin le
extienda la certificacin de que ha operado en su favor la afirmativa ficta.
En la certificacin se har una relacin sucinta de la solicitud presentada y del

procedimiento seguido, de la fecha de iniciacin y vencimiento del plazo con que
cont la autoridad competente para dictar su resolucin y la manifestacin de
que ha operado la Afirmativa Ficta.
252
Art. 29, 29-A y 29-B

213
La certificacin de Afirmativa Ficta producir los efectos legales de la resolucin

favorable y se entender concedido lo que en la misma se pidi. A su contenido
quedarn obligadas todas las personas y autoridades.
Si la certificacin no se emite en el plazo previsto, la Afirmativa Ficta tendr

eficacia inmediatamente, es decir, ex oficio. Se podr acreditar mediante la
exhibicin de la solicitud del trmite respectivo y de la peticin que se hizo de la
certificacin ante el superior jerrquico, lo que se har constar mediante Acta
Notarial.
SECCION TERCERA
TERMINACIN ANORMAL
207.
Formas de terminacin anormal
Los modos de terminacin anormal del procedimiento son aquellos que

concluyen el procedimiento, pero sin pronunciarse, expresa o presuntamente,
sobre las peticiones formuladas por los interesados en su escrito de peticin.
Los modos de terminacin anormal del procedimiento que reconoce la LPA, son
los siguientes: desistimiento y caducidad.
208.
Desistimiento
A)
Nocin
Por el desistimiento el interesado hace manifestacin de no seguir con el

procedimiento y, si procediere, la autoridad decidir poner concluir el
procedimiento, archivando las actuaciones en el estado en que se encuentren.
EDMUNDO ORELLANA
214
El desistimiento es una figura estrictamente procesal. Se refiere al derecho de

pedir, es decir, libera a la Administracin del deber constitucional de decidir
sobre lo pedido. Por el desistimiento, entonces, no se renuncia al derecho en el
que se sustenta la peticin.
El desistimiento tambin se puede formular en los procedimientos recursivos.

Cualquiera de los recursos reconocidos en la LPA, puede ser desistido despus
de incoado y antes de adoptarse la resolucin respectiva.
B)
Momento de pedirlo253
El interesado tiene derecho a desistir de su peticin, en cualquier momento, es

decir, no hay un momento procedimental determinado en el cual pueda formular
su solicitud.
Aunque la LPA no lo disponga, es necesario sealar que dicha solicitud debe

plantearse antes de la emisin de la resolucin. Una vez emitida sta, el
desistimiento no tiene sentido, porque el procedimiento concluye con la misma.
C)
Quien lo solicita
Solamente el interesado, su representante legal o su apoderado pueden solicitar

el desistimiento.
Cuando lo solicite su apoderado, ste debe acreditar que tiene conferida dicha
facultad, porque la LPA precepta que esta es de las facultades denominadas
de expresa mencin254, es decir, no estn comprendidas dentro de las
facultades generales del mandato. Por tanto, el interesado debe otorgar dicha
facultad expresamente a su representante o apoderado.
253
254


215
D)
Forma de plantearlo255
El desistimiento debe formularse por escrito. Corresponde a quien lo plantee,

presentarlo formalmente, cumplimiento con los requisitos que la LPA prev para
los escritos.
E)
rgano al que se pide256
Siendo el desistimiento un modo de terminacin del procedimiento, aunque

anormal, quien debe decidirlo, es el rgano que, de conformidad con la ley, sea
el competente para emitir la resolucin expresa que concluye normalmente el
procedimiento.
Es a ste rgano, entonces, al que debe plantersele la solicitud formal del

desistimiento.
F)
Cuando hubiere ms de un interesado257
Si en el procedimiento hubiere ms interesados, stos tienen derecho a

pronunciarse sobre la solicitud de desistimiento, sea para adherirse a la misma o
para manifestar su voluntad de continuar con el procedimiento.
Por ello, la LPA manda que, de haber ms interesados personados, se les d

traslado de la peticin, para que, en el plazo de tres das, manifiesten si instan o
no el procedimiento.
Si no se manifiestan por escrito dentro de ese plazo, se entender que

continuarn instando el procedimiento, porque el derecho de desistir debe
255
256
257

Art. 76, segundo prrafo
EDMUNDO ORELLANA
216
manifestarse por escrito, de conformidad con la LPA; no debe, en consecuencia,

deducirse ni presumirse de la omisin del interesado.
G)
Forma y contenido de la decisin258
La forma que debe adoptar la decisin no es la de un auto o providencia. La LPA

dice expresamente que la aceptacin del desistimiento se har mediante
resolucin.
El contenido de la resolucin ser el siguiente: se aceptar el desistimiento, si

procede; se declarar concluso del procedimiento; y, se archivarn las
actuaciones en el estado en que se encuentren, salvo el caso sealado en la
letra que sigue.
H)
Cuando sean varios los interesados259
La resolucin aceptando el desistimiento tiene efectos nicamente para quien lo

solicita.
Si la peticin que de origen al procedimiento la firma ms de un interesado, la

resolucin aceptando el desistimiento solamente tendr efectos para quien lo
solicite.
Para los que no firmen la solicitud formal de desistimiento, el procedimiento

continuar hasta la emisin de la resolucin expresa.
258
259
Art. 77.
Art. 78.

217
I)
Efectos del desistimiento
El principal efecto del desistimiento es que libera a la Administracin del deber

de resolver expresamente sobre lo pedido por el particular.
El efecto clsico del desistimiento, tanto en Derecho Procesal como en Derecho

Administrativo, es que pone fin al procedimiento, archivando las actuaciones en
el estado en que se encuentren. Sin embargo, cuando haya ms de un
interesado personado, el desistimiento solamente tendr efecto para quien lo
haya solicitado, pero el procedimiento continuar con respecto a los dems.
La aceptacin del desistimiento cuando se trate de una peticin, no impedir que

el interesado posteriormente la plantee de nuevo, salvo que la peticin o el
derecho que la sustente, estn sometidos a plazo, en cuyo caso habr que
atenerse a lo que corresponda en materia de prescripcin260.
Cuando el desistimiento se plantee en el procedimiento de un recurso, el efecto

de la aceptacin ser el siguiente: el acto impugnado se tendr por firme 261.
J)
Continuacin del procedimiento262
El desistimiento es un derecho reconocido a los interesados. Lo harn valer

cuando convenga a sus intereses.
No obstante, puede suceder que la cuestin planteada por el particular en su

peticin tenga importancia para la Administracin Pblica, porque afecta el
inters general y, en consecuencia, ser de su conveniencia investigar sobre la
misma.
260
261
262

EDMUNDO ORELLANA
218
En este caso, est previsto que la Administracin podr seguir con el

procedimiento hasta su conclusin, no obstante la resolucin de desistimiento.
La Administracin Pblica tiene el deber fundamental de salvaguardar el inters

pblico. Por consiguiente, cuando de la cuestin planteada por el particular sea
de tal naturaleza que afecte ese inters, la Administracin no debe darse por
satisfecha con lo que resulte del expediente. Debe, por consiguiente, seguir con
el procedimiento, con prescindencia del desistimiento adoptado, por el cual se
satisface el inters del particular que lo solicit. Debe seguirlo hasta su
conclusin, porque es su deber alcanzar la verdad material, para proteger el
inters general. Por ello, la LPA dispone que, en estas circunstancias, la
Administracin est obligada a seguir con el procedimiento hasta emitir la
resolucin respectiva.
209.
Caducidad
A)
Nocin conceptual
a)
Nocin
Este modo de terminacin del procedimiento se caracteriza porque se da por

concluido el procedimiento no porque lo pida el interesado, sino por su
inactividad.
Se requiere, sin embargo, que esa inactividad provoque la paralizacin del

procedimiento. Debe recordarse aqu, que es deber de la Administracin instar
de oficio el procedimiento, por lo que no es cualquier inactividad la que da lugar
a la paralizacin del procedimiento. Lo ser nicamente cuando la continuacin
del procedimiento dependa directamente de la prctica de una diligencia a cargo
del interesado y, que no realizarse, se paraliza el procedimiento, sin posibilidad
de que la Administracin pueda instarlo de oficio.

219
b)
La caducidad no debe confundirse con la preclusin. sta se refiere a la prdida

del derecho a ejecutar un trmite por no haberlo realizado dentro del plazo
concedido por la ley para ello; en cambio, con la caducidad se pone fin a la
instancia por la inactividad de los interesados.
En la preclusin, el interesado queda imposibilitado para ejercer un derecho

fuera del momento procesal concedido para ello, pero el procedimiento sigue su
curso. En la caducidad, en cambio, el procedimiento concluye anticipadamente,
sin que se emita la resolucin definitiva.
B)
Cuando procede263
No es en todos los procedimientos que procede ni es cualquier inactividad que

provoca la caducidad.
La LPA seala que procede solamente en los procedimientos iniciados a

instancia de parte. Aquellos iniciados de oficio por la Administracin, no
concluyen por caducidad.
Otra exigencia de la LPA, es que el procedimiento est paralizado. Esto significa

que no haya actividad procesal, es decir, que ningn trmite se est realizando
dentro del mismo ni se est ejecutando acto alguno. El procedimiento, por tanto,
debe estar inactivo.
La inactividad es imputable a los interesados. Lo ser cuando los interesados no

ejerzan los trmites que en su beneficio estn previstos en la ley. Pero deben
263
Art. 80.
EDMUNDO ORELLANA
220
ser de aquellos que no realizarse resulta imposible continuar con el

procedimiento.
Finalmente, se exige que la paralizacin del procedimiento por causa del

interesado exceda los treinta das. Este plazo se computa en das hbiles y
comienza a correr desde el da siguiente a aquel en el que se practique la ltima
diligencia.
C)
No procede
a)
Supuestos
La LPA reconoce tres supuestos en los que no procede la declaracin de

caducidad de la instancia.
Estos supuestos son los siguientes: falta de requerimiento; cuando se justifique

la causa del retraso para cumplir con el trmite y cuando la Administracin
decida continuar con el procedimiento.
b)
Falta de requerimiento264
La Administracin tiene la obligacin de instar de oficio el procedimiento.

Cuando ste no pueda continuar porque se requiere de la presentacin de un
documento o del cumplimiento de un trmite legal a cargo del interesado, la
Administracin, en virtud de esa obligacin, debe advertir al interesado de las
consecuencias si no cumple.
Mediante esa advertencia la Administracin cumple con su deber de instar de

oficio el procedimiento. Pero tambin con el de fundamentar debidamente sus
264
Art. 81, letra a).

221
decisiones, ya que si no cumple el interesado es causa legtima para declarar la

caducidad de la instancia.
La advertencia debe manifestarse formalmente, mediante el respectivo

requerimiento. En este se debe prevenir al interesado que si no presenta el
documento o cumple el trmite legal respectivo, se declarar la caducidad de la
instancia.
El cumplimiento de esa carga procesal debe realizarse dentro de un plazo. Este

es de quince das. Por tanto, en el requerimiento debe consignarse
expresamente este plazo, que se computa en das hbiles y comienza desde el
da siguiente al de la notificacin del requerimiento.
Si no consta en el expediente que la Administracin ha llevado a cabo este

requerimiento en la forma que indica la ley, la caducidad no podr declararse.
c)
Justificacin265
El plazo de quince das es perentorio, es decir, es improrrogable. Sin embargo, a

pesar de haber transcurrido la caducidad no siempre procede.
Pasados los quince das, el interesado todava tiene oportunidad para cumplir
con la carga procesal que se le exige. Dos supuestos prev la LPA para que no
se declare la caducidad de la instancia, aunque haya transcurrido el plazo del
requerimiento.
Esos supuestos son los siguientes: cumplir con la presentacin del documento o
el trmite legal; o, justificar las causas que le impidieron cumplir con el
requerimiento. Ambos, sin embargo, deben ocurrir antes de la declaracin de
caducidad, aunque haya transcurrido el plazo para acordarla.
265
Art. 81, letra b).
EDMUNDO ORELLANA
222
d)
Continuacin de oficio266
La declaracin de caducidad tampoco procede cuando la Administracin ejerza

la potestad reconocida en la LPA de proseguir con el procedimiento hasta su
resolucin, en caso de que la cuestin planteada con el escrito de iniciacin sea
de tal naturaleza que afecte el inters general.
e)
Efectos de la caducidad267
La caducidad tiene efecto sobre la instancia, no sobre el derecho subjetivo en el

que se sustenta la peticin formulada. Por ello, aunque se declare la caducidad
de la instancia, el interesado podr plantear nuevamente su peticin en un
nuevo procedimiento.
Si el derecho en el que se sustenta la peticin del particular est sujeto a

prescripcin, sta seguir corriendo a pesar de la declaratoria de caducidad de
la instancia. En efecto, la caducidad no interrumpe la prescripcin.
266
267
Art. 80, en relacin con el 77, in fine.

Art. 82

223
CAPITULO V
EJECUCION DE LAS RESOLUCIONES
SUMARIO:
Seccin Primera: Los medios de ejecucin; Seccin Segunda: Procedimiento
de apremio; Seccin Tercera: Ejecucin subsidiaria; Seccin Cuarta:
Cumplimiento forzoso; Seccin Quinta: Reglas comunes a los medios de
ejecucin; Seccin Sexta: Excepcin.
SECCION PRIMERA
LOS MEDIOS DE EJECUCIN
210.
Ejecutividad
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son obligatorias y deben

ejecutarse, como estudiamos en su oportunidad.
La regla general impuesta por la LPA268 es la de que la Administracin tiene la
potestad de hacer cumplir sus propios actos por medio de sus rganos
competentes, previo apercibimiento, es decir, sin intervencin de los tribunales y
contra la voluntad de los obligados.
La excepcin a esta regla general, es que la Administracin debe acudir a los

tribunales para hacer cumplir los actos que emite. Este sera el caso de la Ley
de Municipalidades, como veremos.
211.
Los medios de ejecucin
Las resoluciones administrativas pueden ejecutarse voluntariamente o en contra

de la voluntad de los obligados.
268
Art. 31.
EDMUNDO ORELLANA
224
Los medios de ejecucin que reconoce la LPA son los previstos para el caso de
que las resoluciones se ejecuten contra la voluntad de los obligados, es decir, en
caso de ejecucin forzosa de las resoluciones.
Esos medios son los siguientes: procedimiento de apremio, ejecucin subsidiaria

y cumplimiento forzoso269.
212.
Excepcin270
La regla general es que los actos deben ejecutarse cuando se den los supuestos
previstos en la ley para ello.
No obstante, la ejecucin podr suspenderse en los casos siguientes:
1.
Cuando la ejecucin pudiera ocasionar perjuicios de imposible o difcil

reparacin; y,
2.
Cuando se alegue fundadamente una nulidad absoluta.
La primera causa de suspensin de la ejecucin debe sustentarse en los

informes que acrediten la gravedad de los perjuicios que ocasionara la misma.
Si es el particular el que lo solicita, debe acreditar la gravedad de los perjuicios
que ocasionara la ejecucin.
269
270
Art. 93.
Art. 30.

225
SECCION SEGUNDA
Procedimiento de Apremio
213.
Nocin271
Este es el medio de ejecucin al que recurre la Administracin Pblica cuando

declara en un acto administrativo la existencia de una deuda a su favor,
consistente en una cantidad lquida de dinero y el deudor se resiste al pago de la
misma. Si advertido que debe pagar dentro de un plazo perentorio no efecta el
pago, se puede hacer efectiva la deuda sobre el patrimonio del deudor.
El ttulo que sirve para proceder a la va de apremio es la resolucin en la que se

declara la existencia de la deuda a favor de la Administracin. La deuda debe
consistir en cantidades lquidas, es decir, cantidades de dinero determinadas
cuyo importe se haya fijado en la resolucin. Es condicin para que se proceda
por este medio, que el obligado a pagar las cantidades lquidas de dinero se
resista a ello, a pesar del apercibimiento practicado para que pague dentro de un
plazo perentorio.
En conclusin, es el procedimiento de ejecucin para lograr el cumplimiento

forzoso de las obligaciones de dar, cuando no hayan sido satisfechas
voluntariamente por el administrado obligado dentro del plazo del requerimiento.
214.
Regulacin
La LPA desarrolla este medio de ejecucin en la Seccin Primera del Captulo

VIII, del Ttulo III272.
271
272
Art. 94.
Arts. 94 al 106.
EDMUNDO ORELLANA
226
215.
Tipo de deudas
Este medio de ejecucin slo se utiliza para cobrar las deudas que tengan su
origen en un acto administrativo (impuestos, contribuciones, multas, tasas,
crditos por contratos administrativos a favor de la Administracin, etc.).
Quedan excluidas las deudas de tipo civil y mercantil a favor de la

Administracin Pblica. En este caso, la Administracin debe acudir a la
jurisdiccin comn para lograr cobrar la deuda.
216.
Requisito para iniciarlo273
Para iniciar el procedimiento se requiere lo siguiente:
1.
Que se haya dictado la resolucin declarativa del crdito
Se trata de la resolucin emitida por la Administracin por la cual se declara que

el administrado est obligado a pagar una determinada suma de dinero a favor
de la Administracin.
2.
Que la resolucin haya adquirido el carcter de firme
La resolucin es firme cuando no es susceptible de impugnacin. Es decir,

cuando ya no cabe contra ella ningn recurso ni accin contenciosoadministrativa.
Son firmes, segn la LJCA, las resoluciones que no hubieren sido recurridos en
tiempo y forma o que hubieren sido consentidos expresamente, y los
confirmatorios de los actos firmes consentidos, as como los que sean
reproduccin de otros anteriores ya definitivos o firmes
273
Art. 96, LPA, y 31, letra a), LJCA.

227
Para que la resolucin adquiera el carcter de firme porque no ha sido recurrida

en tiempo y forma, es condicin que la resolucin haya sido notificada en la
forma que indica la LPA, que se deje transcurrir el plazo para interponer el
recurso respectivo y, finalmente, que se dicte y notifique la providencia haciendo
constar de oficio el transcurso de ese plazo.
Los actos firmes por haber sido consentidos expresamente son aquellos en los
que el administrado manifiesta inequvocamente su plena conformidad con el
acto que se le notifica. Resoluciones consentidas expresamente se pueden dar
en los casos siguientes: cuando se cumple por el administrado; cuando se
interpone el recurso respectivo y posteriormente se presenta desistimiento;
cuando se paraliza el procedimiento dando lugar a la caducidad de la instancia,
tanto administrativa como judicial. Por supuesto, es requisito que la resolucin,
en estos casos, haya sido notificada como ordena la LPA y luego el administrado
haya manifestado expresamente, por cualquiera de los modos sealados, su
conformidad plena con lo dispuesto en la resolucin.
Los actos confirmatorios de actos firmes son los que se emiten para confirmar
un acto firme, como cuando se deniega una peticin porque lo solicitado ya fue
denegado al mismo peticionario o concedido parcialmente en un acto firme
anterior, o cuando no se admite un recurso porque se ha interpuesto fuera de los
plazos establecidos en la Ley para ello.
Los actos que son reproduccin de actos anteriores ya firmes, son los que se
producen cuando el rgano se pronuncia por segunda vez en el mismo sentido
sobre una cuestin ya resuelta anteriormente por el mismo rgano.
3.
Que el obligado no haya satisfecho el crdito
EDMUNDO ORELLANA
228
No se trata simplemente de la falta de pago. Es necesario que el obligado haya

sido notificado de la resolucin declarativa del crdito a favor de la
Administracin Pblica y que ste no la haya satisfecho voluntariamente.
La notificacin debe ser en la forma indica en la LPA. Si la notificacin es

defectuosa, el procedimiento de apremio no debe iniciarse porque se presume
que el administrado desconoce el contenido de la resolucin y, en consecuencia,
no est en condicin de cumplir lo que sta dispone a cargo del administrado.
217.
Inicio del procedimiento274
El procedimiento de apremio se inicia de oficio y se impulsa de oficio en todos

sus trmites, incluso en la fase en que intervienen los rganos judiciales.
Cuando la declaracin del crdito es firme, la Administracin procede de oficio a

emitir la providencia de apremio, por la que se inicia el procedimiento de
apremio. A partir de este momento, todos los dems trmites deben impulsarse
de oficio.
La obligacin de impulsar de oficio los trmites, no solo incumbe a los rganos

de la Administracin. Tambin es obligacin de los rganos judiciales que
intervienen el procedimiento.
218.
rgano competente para iniciarlo
La regla general es que en el Poder Ejecutivo la providencia o auto que da inicio

al procedimiento de apremio sea dictado por el rgano que haya dictado la
resolucin. Es decir, si la resolucin es dictada por una Direccin General de
una Secretara de Estado, ser sta la que dicte la providencia iniciando el
procedimiento de apremio.
274
Art. 95.

229
La regla que opera en la administracin descentralizada es la siguiente: cuando

se trate de instituciones autnomas, la providencia iniciando el procedimiento de
apremio la dictar el Presidente, Gerente o Director. La disposicin que
concerna a las municipalidades fue modificada por la Ley de Municipalidades
como se indicar en su oportunidad.
219.
La Providencia de Apremio275
As denomina la LPA al auto por el cual se da inicio al procedimiento de apremio.
En esa providencia debe expresarse lo siguiente: que la resolucin declarativa

del crdito ya es carcter firme; que no ha sido cumplida voluntariamente por el
obligado; el concepto del importe de la misma; la indicacin expresa de que se
requiera al administrado deudor; que en dicho requerimiento se le prevenga que
si no paga o consigna la cantidad adeudada dentro el plazo de veinticuatro
horas, se le embargarn bienes suficientes para hacer efectivo el pago.
220.
Prctica del requerimiento276
El requerimiento no es responsabilidad de los rganos de la Administracin

Pblica. Esta diligencia debe practicarla el juzgado del domicilio del apremiado.
El rgano que dicta la providencia de apremio debe librar la comunicacin

respectiva al juzgado para que practique el requerimiento.
275
276
Art. 98.
Art. 99.
EDMUNDO ORELLANA
230
221.
El embargo277
Si transcurre el plazo de veinticuatro horas sin que el apremiado haya satisfecho

el crdito, pagando o consignando la cantidad respectiva, el rgano que dict la
providencia de apremio decretar el embargo sobre los bienes de propiedad de
aquel.
En dicha providencia se designarn los bienes sobre los que recaer el

embargo. Sin embargo, si no se le conocieren bienes al embargado no se
designarn.
El embargo se practicar por el juzgado del domicilio del apremiado o del lugar
en el que estn situados los bienes. La prctica del embargo se har de
conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil.
Cuando no se designen bienes o los designados no existan, el embargo se

practicar sobre los que presente el apremiado o designe el ejecutor del
embargo.
Cuando el juzgado constate que los bienes embargados resultan insuficientes

para cubrir la cantidad adeudada, podr ampliarse el embargo a otros bienes del
apremiado.
El nombramiento de depositario debe recaer en personas que tengan su

residencia en la localidad en donde se encuentren los bienes embargados. Sin
embargo, podr nombrarse a quien tenga residencia en un lugar distinto, previa
justificacin de tal circunstancia.
El nombramiento de depositario se emitir por el rgano que dicta la providencia

de embargo o, en su defecto, por el ejecutor.
277
Arts. 100 hasta 106.

231
El rgano emisor de la providencia de embargo podr remover al depositario.

Esta
potestad
podr
ejercerla
nicamente
para
garantizar
la
mejor
administracin y seguridad de los bienes embargados. El ejercicio de esta

potestad debe ser debidamente justificada en la motivacin del acto de
remocin, como es propio de todo acto administrativo, por eso la LPA en este
apartado dispone que la remocin se har si fuere preciso. Decidida la
remocin debe nombrarse un nuevo depositario, notificando dicho nombramiento
al juzgado que haya practicado el embargo.
En todo lo no previsto en la LPA sobre los deberes, obligaciones y derechos de

los depositarios y en lo concerniente a la enajenacin de los bienes
embargados, se aplicar el Cdigo Procesal Civil.
La representacin de la Administracin en todos los trmites judiciales dentro del

procedimiento de apremio que requieran la comparecencia del Estado, asumir
la representacin la Procuradura General de la Repblica, investida de las
facultades especiales del mandato judicial a que se refiere el Cdigo Procesal
Civil.
SECCION TERCERA
EJECUCIN SUBSIDIARIA
223.
Nocin278
Este es el procedimiento que debe seguirse para obtener el cumplimiento

forzoso de las obligaciones de hacer, que no sean personalsimas.
278
Art. 107.
EDMUNDO ORELLANA
232
Procede cuando se trate de obligaciones cuyo cumplimiento puede ser logrado

por personas distintas del obligado. Por ejemplo, cuando el particular se niega a
cumplir con la obligacin impuesta de demoler la construccin realizada sin
obtener sin obtener previamente el permiso respectivo.
224.
Requisitos para iniciarlo
La LPA dispone que ninguna actuacin material que limite derechos de los
particulares, podr iniciarse sin que previamente haya sido adoptada y
legalmente comunicada la decisin que le sirva de fundamento jurdico.
La ejecucin subsidiaria sirve para lograr el cumplimiento de obligaciones de

hacer por alguien distinto del obligado. Por tanto, el procedimiento se iniciar
hasta que la resolucin contentiva de la obligacin de hacer haya sido notificada
al obligado y ste no la haya satisfecho voluntariamente.
La obligacin de hacer debe ser clara, concreta y detallada. No debe plantearse

en trminos genricos. Por tanto, deben indicarse con precisin las prestaciones
que el obligado debe realizar para cumplir correctamente con la obligacin de
hacer. Sin este requisito ser imposible determinar si el administrado obligado
ha cumplido debidamente.
El plazo para cumplir voluntariamente con la resolucin debe ser razonable. Esta
exigencia depender de la dificultad del cumplimiento de la obligacin de hacer.
No es lo mismo, por ejemplo, limpiar un terreno baldo que demoler una
construccin.
Finalmente, debe estar plenamente demostrado en el expediente que el

administrado obligado no cumpli con la obligacin de hacer, a pesar de haber
sido requerido legalmente y concedido un plazo razonable para el cumplimiento
de la misma.

233
225.
Caractersticas
Por este medio de ejecucin solamente puede exigirse lo que el administrado

estaba obligado a realizar, no algo distinto.
El procedimiento para llevar a cabo la ejecucin de la resolucin debe ser el

menos costoso, pero idneo para el fin perseguido.
Los gastos en los que incurra la Administracin sern los que exija el propio acto
a ejecutarse. No proceder, por tanto, imponer cargas adicionales al
administrado obligado. Por ello, se admite en todos los casos que se den los
supuestos previstos en la LPA.
226.
La ejecucin279
La ejecucin, en este medio, puede llevarse
a cabo por la Administracin
directamente o por un tercero.
Cuando se lleva a cabo por la Administracin, sta debe hacerlo por medio de
su propio personal.
Cuando la ejecucin la encomienda a un tercero, la Administracin conviene con

ste, por un precio, a hacer aquello que estaba obligado el administrado. Por
ejemplo, demoler la construccin realizada sin obtener previamente el permiso.
El tercero no se vincula jurdicamente con el obligado, sino con la
Administracin, que ser la que pagar directamente el importe de la prestacin.
279
Art. 107.
EDMUNDO ORELLANA
234
227.
Responsabilidad por los costos280
Los gastos en que incurra la Administracin, sea que ejecute resolucin

directamente o por medio de un tercero, sern responsabilidad del administrado
contra el que se procede. Tambin ser responsable de los daos y perjuicios
producidos a la Administracin por su incumplimiento.
228.
Procedimiento para cobrar al administrado obligado281
Los gastos en que incurra la Administracin para ejecutar la resolucin mediante

la ejecucin subsidiaria, podrn cobrarse mediante el procedimiento de apremio,
porque se trata de obligaciones de dar cantidades lquidas de dinero.
SECCION CUARTA
CUMPLIMIENTO FORZOSO
229.
Nocin
Por este medio de ejecucin se exige el cumplimiento de las obligaciones

personalsimas, cuando el administrado obligado no las ha satisfecho
voluntariamente.
La compulsin sobre la persona obligada es para que ella personalmente

cumpla con la obligacin previamente declarada en resolucin firme.
230.
Obligaciones personalsimas282
Las obligaciones personalsimas cuyo cumplimiento se persigue por este medio

de ejecucin, pueden ser de dar, de hacer, de tolerar o no hacer.
280
281
282
Art. 108
Art. 108.
Arts. 109, LPA, y 1426, CC.

235
Las obligaciones personalsimas son aquellas cuyo cumplimiento solamente el

administrado obligado puede realizar porque se constituyen en atencin a la
calidad y circunstancias de su persona (intuito personae).
No es admisible, por tanto, que una persona distinta del obligado cumpla con la
obligacin. Solamente se entender satisfecha la misma cuando sea el propio
obligado que la cumpla.
231.
Requisito283
La LPA dispone que este medio de ejecucin sea utilizado nicamente cuando la
ley lo autorice.
Si no existe una disposicin legal que expresamente autorice recurrir a este

medio de ejecucin, el rgano competente para exigir el cumplimiento de la
obligacin no podr utilizarlo.
La justificacin de este requisito radica en que por este medio podran lesionarse
irreversiblemente situaciones jurdicas de los particulares, puesto que se trata de
compeler, por la fuerza, al obligado a cumplir con la obligacin. La ley que lo
autorice, en consecuencia, debe contener las previsiones pertinentes para que la
Administracin acte apegada a las mismas.
232.
Ejecucin284
La ejecucin por este medio se puede llevar a cabo mediante el concurso de la

fuerza pblica, utilizando la coaccin dentro de los lmites legales. Es decir, que
habr de atenerse a lo dispuesto en la ley que autorice este medio de ejecucin
283
284
Art. 109.
Art. 110.
EDMUNDO ORELLANA
236
para la utilizacin de la coaccin, o bien a las reglas previstas en el

ordenamiento jurdico para su ejercicio.
En estos casos, siempre que la ley lo disponga, tambin podr decomisar bienes
y clausurar establecimientos.
233.
Conversin285
La LPA prev que, en caso de que el administrado no cumpla personalmente la

obligacin, la Administracin la convierta discrecionalmente en daos y
perjuicios.
Esta potestad discrecional solamente proceder cuando la naturaleza de la

obligacin lo permita.
Decidida la conversin, el importe de los daos y perjuicios se cobrarn

mediante el procedimiento de apremio.
SECCION QUINTA
REGLAS COMUNES A LOS MEDIOS DE EJECUCIN
234.
Reglas Comunes
La LPA estatuye reglas aplicables a los tres medios de ejecucin que la misma
contempla.
Estas reglas tienen la finalidad de lograr que dichos medios cumplan

efectivamente la funcin que les corresponde, sin causar, cuando fuere posible,
ms perjuicio que el absolutamente necesario.
285
Art. 111.

237
235.
Menos onerosidad y menor perjuicio286
Cuando sea posible elegir entre diversos medios de ejecucin, el rgano

competente deber escoger el menos oneroso y perjudicial de entre los que
sean suficientes al efecto.
Esta regla solamente es aplicable cuando la ley permita elegir entre varios
medios de ejecucin. Cuando la norma seala expresamente el medio a utilizar,
el rgano competente estar inhabilitado para aplicarla.
Esta regla pretende introducir un balance entre la idoneidad del medio para
cumplir su finalidad y la menor onerosidad y perjuicio en su aplicacin. No se
trata de privilegiar stos frente a aquella, se trata de verificar que de entre todos
los que sean idneos para el cumplimiento de la resolucin, el medio de
ejecucin seleccionado sea el menos oneroso y perjudicial.
236.
Uno a la vez287
Los medios de ejecucin de los actos administrativos sern aplicables uno por
uno a la vez, pero podrn variarse ante la resistencia del administrado si el
medio anterior no ha surtido efecto.
Esta regla introduce dos mtodos. Uno se refiere a que los medios no pueden
aplicarse simultneamente. El otro, es que el medio que resulte insuficiente
podr ser sustituido por otro, procurando que sea el ms idneo de entre todos
los posibles.
Se aplicar primero el medio de ejecucin que corresponda segn la obligacin

contenida en la resolucin. Si se trata de obligaciones personalsimas o de
286
287
Art. 112.
Art. 113
EDMUNDO ORELLANA
238
obligaciones de hacer, proceder, en el primer caso, el procedimiento de

cumplimiento forzoso nicamente, y, en el segundo, el procedimiento de
ejecucin subsidiaria.
Cuando el medio aplicado no sea suficiente, porque no se logra que el obligado

cumpla con lo resuelto en la resolucin, se recurrir a otro medio de ejecucin,
teniendo el cuidado de aplicar la primera regla.
SECCION SEXTA
EXCEPCIN
237.
El Rgimen de Ejecutoriedad Impropia
La regla general, como se dijo, es la ejecutoriedad propia. Es decir, la ejecucin

de las resoluciones por los mismos rganos administrativos, sin intervencin
judicial.
No obstante, la ejecutoriedad impropia, es decir, la que se logra por medio de los

tribunales, opera en nuestro pas como excepcin a esa regla general. Este
rgimen de excepcin existe en materia tributaria.
238.
Normativa288
El Cdigo Tributario es el que regula la materia tributaria en todos los niveles. Se

aplica, por consiguiente, al Poder Ejecutivo y a las municipalidades. Por tanto,
todo lo que aqu se explique se refiere tanto a la Direccin Ejecutiva de Ingresos
como a las municipalidades.
288
Arts. 98 al 109, de la Seccin Quinta, Capitulo nico, del Ttulo Cuarto, del Cdigo Tributario;
arts. 111 y 112 de la Ley de Municipalidades.

239
En lo que respecta al cobro de obligaciones tributarias, el Cdigo Tributario y la

Ley de Municipalidades disponen lo mismo.
239.
Cobro judicial289
Las obligaciones tributarias y las que resulten de la aplicacin de los tributos,

que se contengan en sus resoluciones firmes, no podrn exigirse va los medios
de ejecucin que contempla la LPA.
El legislador prefiri acudir a los tribunales en lugar de beneficiarse del rgimen

de la ejecutoriedad propia prevista en la LPA. Lo dispone el Cdigo Tributario y
la Ley de Municipalidades.
240.
Titulo ejecutivo290
Est previsto que sea la certificacin de la resolucin, extendida por la Direccin

Ejecutiva de Ingresos, o la certificacin del monto adeudado, extendida por el
Alcalde respectivo, la que sirva de ttulo ejecutivo para acudir a los tribunales.
Esta certificacin debe contener lo siguiente:
1.
Lugar y fecha de emisin;
2.
Nombre y apellidos, cargo, firma y sello del funcionario que la suscribe:
3.
Indicacin clara y precisa de la obligacin tributaria y sus accesorios; y,
4.
Nombre, razn social o denominacin. Registro Tributario Nacional y

domicilio del contribuyente o responsable.
289
290
Art. 98, Cdigo Tributario, y 111, Ley de Municipalidades.

Arts. 98, segundo prrafo, y 99, Cdigo Tributario.
EDMUNDO ORELLANA
240
241.
Requisito especial en caso de morosidad municipal291
En el caso de las municipalidades, la morosidad en el pago de los impuestos,

no podr perseguirse judicialmente mientras no se requiera extrajudicialmente
por dos veces y por escrito al contribuyente deudor.
242.
Sanciones administrativas292
El Cdigo Tributario seala que las sanciones administrativas aplicables en

materia tributaria se tramitarn independientemente. Las multas, que son
sanciones administrativas, deben, por tanto, tramitarse independientemente
Significa que deben tramitarse va los medios de ejecucin que prev la LPA?
La respuesta al interrogante anterior es la siguiente: el Cdigo Tributario

taxativamente seala que las multas deben cobrarse va la accin ejecutiva y
dispone, para mayor claridad, que la ejecucin fiscal procede, entre otros
casos, para cobrar multas aplicadas por el Fisco. No hay duda al respecto, las
multas deben tramitarse ante los tribunales, pero independientemente de la
accin ejecutiva por la que se cobran las obligaciones tributarias.
243.
Conclusin
La regla general es el rgimen de la ejecutoriedad impropia. La excepcin la

constituye la ejecutoriedad impropia, en materia tributaria, tanto a nivel de Poder
Ejecutivo, como de municipalidades.
291
292
Art. 112, Ley de Municipalidades.

Arts. 98, primer prrafo, y 100, numeral 2), Cdigo Tributario.

241
TITULO VI
REVISION EN VIA DE RECURSO
EDMUNDO ORELLANA
242
CAPITULO I
LOS RECURSOS
SUMARIO:
Seccin Primera: Regulacin; Seccin Segunda: Los recursos.
SECCION PRIMERA
REGULACIN
244.
Rgimen obligatorio
A partir de la vigencia de la LPA, el rgimen de los recursos administrativos se

rige por esta ley.
La supletoriedad de la LPA se reconoce nicamente para las normas contenidas

en el Titulo Tercero, con excepcin de las contenidas en el Captulo I y las que
se refieren al silencio administrativo293. Esto significa que las normas contenidas
en el Titulo IV, que regulan los recursos administrativos, son de aplicacin
obligatoria en todos los procedimientos administrativos a partir de la vigencia de
esta ley. Las reglas contenidas en leyes preexistentes que dispongan lo
contrario a lo que sta regula, se entendern reformadas.
SECCION SEGUNDA
LOS RECURSOS
245.
Clasificacin
Los recursos que reconoce la LPA son los siguientes: reposicin, apelacin y
revisin.
293
Art. 2.

243
Estos, a su vez, los clasifica en recursos ordinarios y extraordinarios. Los

ordinarios son los que proceden en todos los casos de infraccin al
ordenamiento jurdico. Extraordinario es aquel que procede nicamente en los
casos que taxativamente seala la LPA.
Los recursos ordinarios son dos, a saber: la reposicin y la apelacin;

extraordinario solo hay uno, el de revisin.
CAPITULO II
OBJETO DE LOS RECURSOS
SECCION PRIMERA
ACTOS DE AUTORIDAD
246.
Nocin
Los actos objeto de recurso son aquellos en los que la voluntad de la

Administracin est dirigida a producir efectos jurdicos. Se pueden impugnar
mediante recurso, entonces, los actos que sean manifestacin de autoridad.
No sern objeto de recurso, por ende, aquellos que sean manifestacin de una
opinin o juicio (dictmenes), de conocimiento o comprobacin (registros,
levantamiento de actas, etc.) o de deseo (un voto). Estos son actos
preparatorios del acto definitivo, por el cual se manifiesta la voluntad del Estado.
Por consiguiente, son actos cuyos efectos no alcanzan a los particulares
directamente, porque ni otorgan ni deniegan lo pedido por stos, aunque pueden
servir para formar la voluntad de la Administracin expresada en el acto final.
EDMUNDO ORELLANA
244
SECCIN SEGUNDA
CLASIFICACIN
247.
Actos particulares o generales294
Los actos susceptibles de ser impugnados mediante los recursos legales son
todos los de carcter particular o general. Pueden impugnarse, entonces, los
que van dirigidos a personas determinadas (resoluciones, por ejemplo) o
aquellos cuyos efectos son de carcter general (reglamentos).
Los actos recurribles son, en consecuencia, los que adoptan la forma siguiente:
decretos, acuerdos, resoluciones o providencias.
248.
Actos definitivos y actos firmes
Los actos definitivos pueden impugnarse mediante los recursos ordinarios. La

reposicin y la apelacin son los medios recursivos para impugnar las
resoluciones, los acuerdos y los decretos, a partir del da siguiente a su
notificacin.
Los actos firmes, en cambio, no son susceptibles de impugnacin mediante

recursos administrativos ordinarios. Se acepta, sin embargo, la impugnacin
mediante el recurso de revisin, pero solamente en los casos indicados
expresamente en la LPA.
294
Art. 129, primera parte del primer prrafo.

245
249.
Caso especial295
Los decretos, acuerdos y resoluciones pueden ser recurridos en cualquier caso,

siempre que se cumplan con los requisitos que se detallan en los nmeros que
siguen.
Las providencias, en cambio, no podrn impugnarse siempre. Est previsto que

se impugnen en dos casos nicamente, a saber: cuando imposibiliten la
continuacin el procedimiento o causen indefensin. Fuera de estos dos
supuestos no se admitir recurso alguno contra las providencias o autos.
295
EDMUNDO ORELLANA
246
CAPITULO III
LEGITIMACION. MOTIVOS
SUMARIO:
Seccin Primera: Legitimacin; Seccin Segunda: Motivos.
SECCION PRIMERA
LEGITIMACIN
250.
Nocin296
Solamente los interesados podrn interponer los recursos que reconoce la LPA,
es decir, solamente los legitimados.
Son legitimados, segn la LPA, quienes sean titulares de un derecho subjetivo o

de un inters legtimo afectado por el acto impugnado.
SECCIN SEGUNDA
MOTIVOS
251.
Clasificacin
Los motivos en los que pueden fundar los recursos administrativos ordinarios,
son de dos tipos, a saber: infraccin al ordenamiento jurdico y razones
vinculadas a la oportunidad y conveniencia, es decir, al mrito.
296

247
252.
Infraccin al ordenamiento jurdico297
Los interesados pueden fundar sus recursos ordinarios en cualquier infraccin al

ordenamiento jurdico, es decir, en cualquier violacin al ordenamiento jurdico
en que incurra la autoridad en la emisin del acto respectivo.
La LPA identifica dos figuras que son especies del gnero infraccin al
ordenamiento jurdico. Estas dos figuras son las siguientes: el exceso de poder y
la desviacin de poder. Ambas se estudiaron en su oportunidad, por lo que
remito al estudiante a la seccin respectiva298.
253.
Mrito299
Este motivo ser invocado nicamente en aquellos actos que se emitan en el

ejercicio de potestades discrecionales.
La resolucin que emita el rgano competente en estos casos, no declarar la

anulacin del acto impugnado. No procede la anulacin porque el acto
impugnado no viola la norma jurdica, es decir, es un acto vlido. Por tanto, la
impugnacin no se fundamenta en la invalidez del acto, es decir, no se alega
infraccin al ordenamiento jurdico.
En estos casos lo que alega es que el acto ya no es conveniente ni oportuno y

que por estas razones debe suprimirse para que deje de tener efectos. Desde
luego, el interesado impugna porque le conviene que el acto sea eliminado. En
estos casos, lo que decide la Administracin es la revocacin del acto
impugnado, no la anulacin.
297
298
299
Art. 130.
Consultar la Seccin Tercera (intitulada Actos Anulables) Capitulo VII, Titulo II, de este libro.
Tambin consultar el Capitulo X del libro Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Vol. I., del
autor de este trabajo.
Remitirse a lo dicho en la Seccin Tercera, Captulo II, Titulo II.
EDMUNDO ORELLANA
248
El acto impugnado, entonces, no viola la ley, es decir, es un acto vlido. La

impugnacin se fundamentar en que, a pesar de ser vlido, ya no es
conveniente ni oportuno para el servicio al que est destinado. Por consiguiente,
las razones que alegue el interesado sern valoradas desde esta perspectiva.

249
CAPITULO IV
PROCEDIMIENTO
SUMARIO:
Seccin Primera: Inicio; Seccin Segunda: Desarrollo.
SECCION PRIMERA
INICIO
254.
Formulacin del recurso
A)
Interposicin
El recurso se formula por escrito y debe presentarse ante el rgano competente

para recibirlo.
El escrito del recurso debe contener lo siguiente300:
1.
Suma que indique el recurso de que se trata.
No obstante, el error en la denominacin del recurso por parte del

recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que resulte
indudable la impugnacin del acto administrativo.
2.
La indicacin del rgano al que se dirige.
3.
El nombre y apellidos, estado civil, profesin u oficio y domicilio del

recurrente o de su representante, en cuyo caso debe presentar el
documento que acredite su representacin o, simplemente, indicar que
dicha representacin ya est acreditada en el expediente.
300
Art. 131, en relacin con el artculo 61.
EDMUNDO ORELLANA
250
4.
Sealar concretamente el acto contra el que se recurre.
5.
Indicar con precisin los motivos o fundamentos de la impugnacin.
6.
Lugar, fecha y firma o huella digital cuando no supiere firmar.
B)
La regla solve et repete301
Esta regla postula que la impugnacin de cualquier acto administrativo que

implique liquidacin de un crdito a favor del Estado slo es posible si el
particular acredita previamente el pago de la cantidad que se discute.
El previo pago para reclamar sera una injusticia si se exige siempre que la
Administracin declara que el particular le debe una cantidad determinada de
dinero y ste declara no deber cantidad alguna. Sin embargo, no lo es cuando
se trata de la cantidad que el mismo particular reconoce deber a la
Administracin, porque en este caso lo justo es que el particular pague lo que el
mismo acepta es su obligacin. En este ltimo supuesto, el interesado quedara
liberado de pagar, como requisito previo al reclamo, aquella cantidad que el
interesado alegue no deber al Estado.
La LPA consagra esta regla en ocasin de la aplicacin de la Ley del Impuesto

Sobre la Renta. Si el interesado declara deber una cantidad al Estado en
concepto de impuesto sobre la renta, debe, en consecuencia, pagar sta. Sin
embargo, si se le formula un reparo por una cantidad adicional y l se opone,
podr reclamar sin necesidad de pagar previamente la cantidad adicional que se
le exige mediante el reparo. Es de justicia pagar las obligaciones cuya existencia
se reconoce; por ello, si se admite la obligacin tributaria y sta est vencida,
debe pagarse, sin condicin alguna.
301
Art. 132, significa paga y reclama

251
La disposicin dice literalmente: para darle trmite a un recurso interpuesto

contra una resolucin dictada en ocasin de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
ser requisito indispensable que el interesado acredite haber enterado en la
Tesorera General de la Repblica o cualquier otro rgano competente, la
cantidad que l hubiere reconocido deber al Estado en la declaracin que
provoca el ajuste o reparo que impugna o acredite debidamente documentado,
el compromiso del pago respectivo.
En conclusin, la disposicin es aplicable en los casos de impugnacin va

recursos de reposicin o de apelacin.
SECCIN SEGUNDA
DESARROLLO
255.
Regla general302
Los recursos se ajustarn, en lo que fuere pertinente, a las solemnidades

previstas en el Ttulo Tercero de la LPA.
Debe seguirse, por ende, el procedimiento previsto para la primera instancia, en

lo que fuere aplicable. Es decir, se aplicar al procedimiento recursivo, con las
adecuaciones del caso, lo relativo a la comparecencia de la parte interesada
(Captulo I), iniciacin (Capitulo II), desarrollo (Capitulo III), desistimiento
(Capitulo IV), caducidad (Captulo V) y resolucin (Captulo VI), contenidas en el
Titulo Tercero.
302
Art. 131.
EDMUNDO ORELLANA
252
256.
Traslado del escrito de recurso303
Cuando fueren varios los interesados personados en el procedimiento, se dar

traslado a stos del escrito de recurso presentado.
Los dems interesados tendrn un plazo de seis das para exponer cuanto
estimen pertinente sobre el recurso presentado. Si nada exponen, se har
constar esta circunstancia en el expediente, declarando transcurrido el plazo y la
continuacin del procedimiento.
257.
La prueba304
Cuando el rgano competente para resolver el recurso estime que los elementos
reunidos en las actuaciones no son suficientes para resolver el recurso,
acordar, de oficio o a instancia de parte, la produccin de prueba.
El rgano competente para decidir tambin podr disponer, de oficio y en

cualquier momento, la prctica de cuantas pruebas estime pertinente para la
ms acertada decisin del asunto. Es decir, que puede ejercer esta potestad
haya o no decretado la apertura del perodo de pruebas, o bien despus de que
ste haya concluido, pero debe ejercerla antes de que se adopte la decisin
respectiva.
258.
Vista de actuaciones
Producida la prueba, de oficio o instancia de parte, dar vista de las actuaciones

a los interesados para que dentro de un plazo comn de diez das, aleguen
sobre todo lo actuado y sobre el valor y alcance de las pruebas producidas.
303
304
Art. 133.
Art 134.

253
Esta audiencia no se acordar cuando no se produzca prueba dentro del

procedimiento recursivo.
EDMUNDO ORELLANA
254
CAPITULO V
RESOLUCIN
259.
Congruencia 305
El rgano que resuelva el recurso decidir todas las cuestiones planteadas por
los interesados y cuantas se deriven del expediente.
260.
Actos definitivos y providencias306
Cuando se tratare de actos definitivos o providencias, el rgano competente

resolver confirmar, anular, revocar o modificar la resolucin o providencia
impugnada, sin perjuicio de los derechos de terceros.
La resolucin del recurso tiene efectos nicamente para los interesados, es

decir, para los que se personen en el procedimiento. No afectar, por tanto, a
terceros, es decir, a quienes no se hayan personado en el mismo.
261.
Actos firmes307
Los actos firmes podrn impugnarse mediante el recurso de revisin. Ni el

recurso de reposicin ni el de apelacin son idneos para impugnar este tipo de
actos.
Cuando resuelva el recurso de revisin, el rgano competente debe declarar la

nulidad total o parcial, segn proceda, de la resolucin impugnada, mandando
que se practiquen de oficio las actuaciones que procedan.
305
306
307

Art. 135, letra a).
Art. 143.

255
262.
Actos de carcter general308
Cuando se impugne un acto de carcter general (reglamento, por ejemplo), el

rgano competente resolver confirmar, reformar o derogar, total o parcialmente,
segn proceda, el acto impugnado.
La decisin del recurso tiene efectos nicamente sobre el acto general

impugnado, no sobre los actos particulares que en aplicacin de ste se
dictaron, que subsistan an y que hayan adquirido el carcter de firmes. Estos
actos particulares continuarn teniendo efectos, no obstante la supresin jurdica
del acto general que sirvi de fundamento para dictarlos.
La resolucin del recurso que derogue o reforme el acto de carcter general ser
publicada en el Diario Oficial La Gaceta. Esta exigencia se deriva de la regla que
la eficacia del acto de carcter general comienza desde el momento de su
publicacin. En consecuencia, la derogacin o reforma de un acto de carcter
general surtir efectos hasta que sea debidamente publicada.
263.
Prohibicin de resolver por delegacin309
La delegacin consiste en la transferencia del ejercicio de una funcin a un

inferior jerrquico.
Cuando se decreta la delegacin, el rgano delegado est habilitado para

resolver en la materia delegada. Pero esa delegacin no lo habilita para resolver
tambin los recursos de apelacin o revisin que se interpongan contra los actos
dictados por delegacin. La delegacin para resolver peticiones se limita a stas,
no comprende los recursos.
308
309
Art. 135, letra b) y segundo prrafo.

Art. 136.
EDMUNDO ORELLANA
256
No obstante, el superior podra delegar en el inferior tambin la resolucin de los

recursos presentados contra los actos que ste emita por delegacin. Para evitar
esta posibilidad, la LPA prohbe expresamente resolver por delegacin recursos
de apelacin o revisin contra actos dictados por el propio rgano a quien se ha
conferido las facultades delegadas.
Para concluir, es necesario destacar que el rgano delegado puede resolver un

recurso ordinario presentado contra sus propios actos. Este recurso es el de
reposicin porque est previsto que lo resuelva el mismo rgano que emite el
acto impugnado.
264.
El silencio administrativo
Transcurridos el plazo para notificar la resolucin de un recurso administrativo,

qu sucede si no se notifica la misma? Opera la afirmativa ficta?
De conformidad con la regulacin de la afirmativa ficta, sta se configura cuando

no se resuelven las peticiones dentro del plazo legal310. Es decir, cuando el
particular eleva una peticin a la Administracin para que se pronuncie sobre
una situacin jurdica subjetiva de orden sustantivo y la Administracin no
resuelve dentro del plazo establecido.
Por lo expuesto, habr que reconocer que la afirmativa ficta se reconoce en las
peticiones que tienen por objeto un pronunciamiento de la Administracin sobre
una situacin jurdica subjetiva de orden sustantivo. No procede, por tanto, en
las impugnaciones, porque el objeto de stas es la revisin de un acto
administrativo, es decir, se trata de una situacin subjetiva de orden
instrumental.
310
Remitirse a lo dicho en su oportunidad sobre el tema.

257
Cul es, entonces, el silencio que opera en materia de recursos? La LPA

expresamente dispone que si no se notifica la resolucin dentro del plazo
respectivo, el recurso interpuesto se entender desestimado y quedar expedita
la va procedente.
265.
Efectos de la resolucin
La resolucin del recurso tiene los efectos siguientes:
1.
La que desestima el recurso, expresa o presuntamente, tiene el efecto de

confirmar el acto impugnado.
2.
La que estime el recurso debe, a su vez, revisar el acto impugnado,

declarando su reforma, su anulacin o su revocacin, segn sea el caso.
EDMUNDO ORELLANA
258
CAPITULO VI
REPOSICION
SUMARIO:
Seccin Primera: Introduccin; Seccin Segunda: Caractersticas.
SECCION PRIMERA
INTRODUCCIN
266.
Concepto
La reposicin es la impugnacin que formula el interesado contra un acto

administrativo ante el rgano que lo emite, con el objeto de que ste lo suprima,
reforme o sustituya.
Por su medio se habilita al rgano para revisar su propio acto, es decir, volver,
por contrario imperio, sobre lo decidido o resuelto en un acto suyo, tomando en
consideracin los motivos en que sustente el interesado su impugnacin.
267.
Objeto311
El objeto de la reposicin puede ser un acto definitivo o una providencia.
Los actos definitivos dictados en nica o en segunda instancia son susceptibles

de impugnacin va el recurso de reposicin, salvo disposicin en contrario. Este
sera el caso de los recursos de reposicin previstos en el Cdigo Tributario,
entre otras leyes. En este instrumento legal se dispone que previo a interponer el
recurso de apelacin, debe interponerse el recurso de reposicin.
311

259
Las providencias sern susceptibles de impugnacin mediante este recurso,

nicamente cuando imposibiliten la continuacin del procedimiento o causen
indefensin.
268.
Clasificacin del recurso de reposicin
A)
Tipos de recurso
El ordenamiento jurdico reconoce dos tipos de recurso de reposicin. El que

procede siempre que concurran los requisitos exigidos legalmente para ello y el
que se exige como previo a la va contenciosoadministrativa.
El recurso del primer tipo se entiende que procede contra los actos a los que se
refiere el pargrafo anterior. El del segundo tipo, no proceder contra los actos
que expresamente seale la ley.
B)
Recurso de reposicin como requisito para acudir a la jurisdiccin
de lo contenciosoadministrativa
El recurso previo a la va contenciosoadministrativa tiene por objeto agotar la

va administrativo. Se interpone para conceder una ltima oportunidad a la
Administracin para revisar el acto impugnado, considerando los argumentos
que alegue el interesado, antes de que ste los formule ante la jurisdiccin de lo
contencioso- administrativo. Es, pues, un requisito para habilitar la jurisdiccin
de lo contenciosoadministrativa.
La LJCA312 indica cules son los actos que pueden ser impugnados
directamente ante la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativa, es decir, sin
interponer previamente el recurso de reposicin. Los actos respecto a los cuales
no se requiere agotar la va administrativa son los siguientes: los que implicaren
312
Art. 43.
EDMUNDO ORELLANA
260
resolucin de cualquier recurso administrativo, los actos presuntos, los actos no

manifestados por escrito y los actos de carcter general.
SECCION SEGUNDA
CARACTERSTICAS
269.
rgano competente para recibirlo y para resolverlo
La caracterstica de la reposicin consiste en que se interpone ante el mismo

rgano que emite el acto impugnado.
La facultad de revisar el acto se reconoce, pues, al rgano que lo emite. Acta,

en consecuencia, por contrario imperio.
Identificar el rgano competente es relativamente fcil. Es el mismo que emite el

acto. Sin embargo, el problema se plantea cuando el acto es emitido por
delegacin, es decir, cuando el superior delega en un inferior la resolucin del
recurso. Por ejemplo, cuando un Secretario de Estado haya delegado en un
Subsecretario la resolucin de los recursos. Ante quin se interpone la
reposicin? Ante el rgano delegante o ante el rgano delegado? Si la
delegacin est vigente, la reposicin debe interponerse ante el Subsecretario,
si ha expirado, ante el Secretario de Estado.
270.
Plazo para interponerlo313
La reposicin no se interpone en el acto de la notificacin. Se interpone dentro

de los diez das siguientes al de la notificacin del acto impugnado.
Se puede, sin embargo, interponer despus de este plazo. Esto opera cuando el
rgano competente decrete transcurrido el plazo para interponer el recurso y
313

261
proceda a notificar la providencia respectiva, en virtud de que, segn la LPA, los

autos deben notificarse cuando afecten al interesado. Se admitir el recurso, en
efecto, si se interpone antes o dentro del da en que se notifique la providencia o
auto por la que se tenga por transcurrido el plazo314.
271.
El plazo para notificar la resolucin debe ser lo ms breve posible, considerando

que el rgano competente para resolverlo es el mismo que emiti el acto
impugnado.
El plazo previsto en la LPA es de diez das. El cmputo de este plazo, sin

embargo, presenta dos regulaciones, una en la LPA y la otra en la LJCA. En la
primera se dispone que el plazo comience a computarse desde la notificacin de
la ltima providencia. En la LJCA, en cambio, manda que se compute desde la
interposicin del recurso. Esta contradiccin queda resuelta porque la LJCA fue
emitida posteriormente315, es decir, la ley ms reciente reforma cualquier
disposicin contenida en una ley preexistente que se le oponga, expresa o
tcitamente.
En qu momento debe notificarse? Finalizado el plazo, debe notificarse durante

el transcurso del da hbil siguiente.
272.
Efecto especial de la resolucin de este recurso
La decisin del recurso, presunta o expresa, tiene el efecto de poner fin a la va

administrativa316.
314
315
316
Remitirse al pargrafo 181.

Entr en vigencia el uno de julio de 1988; en cambio, la LPA entr en vigencia el uno de enero de
1988, seis meses antes de la LJCA.
EDMUNDO ORELLANA
262
CAPITULO VII
APELACIN
SUMARIO:
SECCION PRIMERA
INTRODUCCION
273.
Nocin
A)
Concepto
El recurso de apelacin se caracteriza porque quien lo resuelve es el rgano

superior del que dict el acto impugnado.
Este recurso, generalmente, se configura en la relacin jerrquica, es decir, en la

relacin entre superior e inferior. La apelacin contra un acto emitido por un
Director General ser conocida por su superior inmediato, el Secretario de
Estado. La apelacin contra un acto de un director ejecutivo o gerente de una
institucin autnoma, ser resuelta por la respectiva junta directiva. La apelacin
contra un acto del Alcalde ser conocida por la corporacin municipal.
En algunos casos, la resolucin del recurso de apelacin corresponde a un

rgano que no se encuentra en la lnea jerrquica del que dicta el acto
impugnado, como es el caso de los recursos de apelacin interpuestos contra
los actos emitidos por las corporaciones municipales, que deben ser resueltos
por los Gobernadores Departamentales317. stos no son superiores jerrquicos
de las corporaciones municipales, ciertamente. Su posicin se inserta en la
relacin de tutela que el Estado, por medio del Poder Ejecutivo, tiene sobre las
317
Art. 7, nmero 4, LM.

263
instituciones
descentralizadas
en
general
y,
en
particular,
sobre
las
municipalidades.
En otros casos, la apelacin se interpone por los rganos tutelados contra los
actos emitidos por los rganos con funciones de tutela. Este es el caso, de las
apelaciones que interpongan las Corporaciones Municipales contra los actos de
los Gobernadores Departamentales, para que sean resueltas por la Secretara
de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin318.
B)
Diferencias y semejanzas con la queja
Como vimos, la queja es un reclamo sobre el comportamiento o conducta de los

servidores pblicos responsables de la tramitacin de los expedientes. Por
medio la queja no se logra la revisin del acto administrativo, sea ste un
Decreto, Acuerdo, Resolucin o Providencia.
La apelacin, en cambio, es uno de los medios que prev la LPA para que el
interesado impugne el acto cuyo contenido rechaza, con el objeto de que el
superior jerrquico lo revise.
La semejanza que presenta con la que, adems de que se presentan por escrito,
radica en lo siguiente: que ambos se resuelven por el superior jerrquico.
274.
Objeto
Los actos contra los que procede son los de primera instancia. Los de nica
instancia quedan fuera de la posibilidad de impugnar va este recurso, como los
actos emitidos por los Secretarios de Estado o por las juntas directivas de las
instituciones autnomas.
318
Art. 119, LM
EDMUNDO ORELLANA
264
Como la reposicin, tanto los actos definitivos como las providencias son
susceptibles de impugnacin por este recurso. Las providencias, solamente
cuando imposibiliten la continuacin del procedimiento o causen indefensin.
275.
Doble apelacin
La doble apelacin surge cuando la ley permite que la resolucin del recurso de
apelacin sea impugnada ante el superior jerrquico.
La LGAP regula los denominados rganos desconcentrados, que estn ligados a

un rgano central mediante el vnculo jerrquico, es decir, ste sera el superior
jerrquico del rgano desconcentrado. Originalmente, estaba previsto que las
resoluciones de los rganos descentrados agotaran la va administrativa.
Posteriormente, esta disposicin fue reformada y en su lugar se dispuso lo
siguiente: Contra las resoluciones que emitan los rganos o entidades
desconcentradas cabrn los recursos previstos en la Ley de Procedimiento
Administrativo319.
A partir de esta reforma, se admite la doble apelacin. Por ejemplo, las

apelaciones que contra las resoluciones emitidas por las corporaciones
municipales,
resuelvan
los
Gobernadores
Departamentales,
rganos
desconcentrados de la Secretara de Estado en los Despachos del Interior y

Poblacin, podrn ser impugnadas va apelacin para que sean resueltas por el
titular de esta Secretara de Estado, que es el superior jerrquico de aquellos.
Con esa reforma se atent contra los principios de Sana y Buena
Administracin, porque se prolonga la va administrativa y se hace ms
dispendiosa. Lo mismo suceder con los dems rganos e instituciones
desconcentradas.
319
Art. 46, LGAP.

265
SECCION SEGUNDA
CARACTERISTICAS
276.
Plazo para interponerlo
El recurso de apelacin se interpone en el plazo de quince das. Se entiende que

este plazo debe computarse a partir del da siguiente de la notificacin de la
resolucin o providencia respectiva.
No obstante, si el recurso se interpone antes o dentro del da en que se notifique

la providencia o auto por la que se declare la preclusin, el recurso de apelacin
ser admitido y surtir efectos320.
277.
Presentacin321
El recurso de apelacin no debe interponerse en el acto de la notificacin,

porque la LPA concede el plazo, sealado en el nmero anterior, dentro del cual
esta diligencia debe cumplirse.
El recurso de apelacin se presenta por escrito ante el propio rgano que dict
el acto impugnado, dentro del plazo de ley.
278.
rgano ante el que se presenta322
El recurso de apelacin se presenta ante el propio rgano que dict el acto

impugnado.
320
321
322
Remitirse al pargrafo 181.

EDMUNDO ORELLANA
266
279.
Procedimiento323
Interpuesto el recurso formulado en los trminos indicados en el pargrafo

nmero 236, se proceder de la siguiente forma:
1.
El rgano ante el que se presenta, lo remitir al superior jerrquico.
2.
El plazo para remitirlo al superior jerrquico, es de cinco das, contados a

partir de la interposicin del mismo.
3.
Con el escrito de apelacin se remitir tambin el expediente y un informe

del rgano que dict el acto impugnado.
En ese informe, el inferior har saber al superior todo cuanto estime

pertinente para ilustrar a ste en relacin con las razones que motivaron
la decisin adoptada e impugnada mediante el recurso en trmite.
280.
Terminacin324
El recurso termina con la resolucin que el rgano superior dicte sobre lo

alegado por el recurrente y considerando las alegaciones de los dems
interesados, si los hubiere.
La resolucin del recurso debe notificarse dentro del plazo de un mes, contado
desde la interposicin del recurso.
323
324

Art. 140.

267
281.
La resolucin de la apelacin tiene el efecto de confirmar el acto impugnado

cuando se desestime el recurso; cuando se estime, debe reformar, anular o
revocar la resolucin impugnada.
Cuando no se plantee la doble apelacin, la resolucin de este recurso tambin
tiene el efecto de agotar la va administrativa, es decir, habilita la jurisdiccin de
lo contenciosoadministrativa.
EDMUNDO ORELLANA
268
CAPITULO VIII
RECURSO DE REVISIN
SUMARIO:
SECCION PRIMERA
INTRODUCCIN
282.
Nocin
La revisin es un recurso extraordinario, es decir, no procede contra todos los

actos administrativos ni en cualquier circunstancia.
La revisin es el recurso que est previsto en casos especiales, referidos

nicamente al acto que no es susceptible de impugnacin porque ha
transcurrido el plazo para interponer los recursos ordinarios o porque ha sido
consentido expresamente.
Este recurso se interpondr en los casos que expresamente seala la LPA.

Fuera de estos supuestos no se podr interponer.
SECCIN SEGUNDA
CARACTERSTICAS
283.
Objeto
El objeto del recurso de revisin ser nicamente el acto firme.
Se entiende por acto firme el que no ha sido impugnado dentro del plazo
previsto por la ley o porque ha sido expresamente consentido.

269
Para que la resolucin adquiera el carcter de firme porque no ha sido recurrida

en tiempo y forma, es condicin que la resolucin haya sido notificada en la
forma que indica la LPA, que se deje transcurrir el plazo para interponer el
recurso respectivo y, finalmente, que se dicte y notifique la providencia haciendo
constar de oficio el transcurso de ese plazo.
Los actos firmes por haber sido consentidos expresamente son aquellos en los
que el administrado manifiesta inequvocamente su plena conformidad con el
acto que se le notifica. Resoluciones consentidas expresamente se pueden dar
en los casos siguientes: cuando se cumple por el administrado; cuando se
interpone el recurso respectivo y posteriormente se presenta desistimiento;
cuando se paraliza el procedimiento dando lugar a la caducidad de la instancia,
tanto administrativa como judicial. Por supuesto, es requisito que la resolucin,
en estos casos, haya sido notificada como ordena la LPA y luego el administrado
haya manifestado expresamente, por cualquiera de los modos sealados, su
conformidad plena con lo dispuesto en la resolucin.
284.
Motivos
Este recurso podr interponerse cuando concurra alguna de las circunstancias

siguientes:
1.
Que el acto se haya dictado con evidente y manifiesto error de hecho, que
afecte a la cuestin de fondo, siempre que dicho error resulte plenamente
demostrado de los documentos incorporados al expediente.
2.
Que despus de adoptada la resolucin aparezcan documentos decisivos

ignorados por fuerza mayor al dictarse la resolucin o de imposible
aportacin entonces al expediente.
EDMUNDO ORELLANA
270
3.
Que la resolucin haya recado en virtud de documento que al tiempo de

adoptarse aqulla ignorase alguno de los interesados haber sido
reconocido y declarado falso en sentencia judicial firme, o cuya falsedad
se reconozca o declare despus;
4.
Que habindose adoptado la resolucin en virtud de prueba testifical, los

testigos hayan sido condenados en sentencia judicial firme por falso
testimonio dado en las declaraciones que sirvi a aqulla de fundamento;
y,
5.
Que la resolucin se haya dictado con prevaricacin, cohecho, violencia u

otra maquinacin fraudulenta, y se haya declarado as por sentencia
judicial firme.
285.
Plazo para interponerlo325
Cuando el acto se haya dictado con evidente y manifiesto error de hecho, que
demostrado de los documentos incorporados al expediente, el recurso de
revisin se interpondr dentro de los dos aos siguientes a la fecha de
notificacin de la resolucin impugnada.
En los dems casos sealados en el pargrafo anterior, el plazo ser de dos

meses, contado desde el da en que hubieren sido descubiertos los documentos
ignorados o desde que qued firme la sentencia judicial.
286.
rgano ante el que se interpone326
El recurso de revisin se interpone ante el Secretario de Estado competente. Si

la decisin se hubiese tomado por un Director General, ser ante el superior de
325
326
Art. 142.

271
la Secretaria de Estado a la que sta pertenezca, que se presentar el recurso

de revisin.
287.
Plazo en el que debe resolverse327
La resolucin del recurso se dictar dentro de los dos meses siguientes a su

interposicin.
Debe notificarse, en consecuencia, dentro de los cinco das siguientes a su

fecha328.
288.
La resolucin y sus efectos329
La resolucin que estime el recurso, debe declarar la nulidad, total o parcial, de

la resolucin impugnada, mandando que se practiquen de oficio las actuaciones
que procedan.
289.
Recurso de revisin en inters de la legalidad330
La LPA prev que la Procuradura General de la Repblica interponga el recurso

de revisin en inters de la legalidad administrativa.
Se consider necesario reconocer legitimacin a esta institucin para interponer

el recurso de revisin en los casos en que la resolucin continuara surtiendo
efectos, a pesar de existir los supuestos en los que puede fundarse este recurso.
El propsito es preservar la integridad del ordenamiento jurdico, para evitar que
siga surtiendo efectos una resolucin que manifiestamente resulta afectada de
nulidad. En la poca en que se elabor el proyecto de la LPA, no exista el
327
328
329
330
Art. 144.
Art. 87.
Art. 143.
Art. 145.
EDMUNDO ORELLANA
272
Ministerio Pblico, a quien corresponde, por su naturaleza, proteger y defender a

la sociedad de las arbitrariedades, cualquiera que sea su procedencia. Por ello,
al antiguo Ministerio Fiscal se atribua la funcin de interponer el recurso de
casacin en inters de la ley331.
Los supuestos que justifican el recurso de revisin son circunstancias que

lesionan indiscutiblemente el deber de preservar la legalidad en la actividad
administrativa. A partir de la atribucin de esa funcin, la PGR, cuya funcin es
defender al Estado, se convirti en la entidad con el deber de salvaguardar el
ordenamiento jurdico administrativo.
La PGR, sin embargo, no interpone el recurso para favorecer a los afectados por
la resolucin. No es su deber proteger los derechos subjetivos o intereses
legtimos de los particulares. Con esa atribucin su deber es asegurar que el
principio de legalidad sea respetado por la Administracin, independientemente
de las situaciones jurdicas subjetivas de los interesados.
En virtud de ese inters en la legalidad de las actuaciones de la Administracin,

deviene obligada la PGR a interponer el recurso de revisin.
290.
Va contenciosoadministrativa
.
La resolucin que se dicte en estos recursos es susceptible de impugnacin
mediante la accin contenciosoadministrativa.
331
Art. 952, del derogado Cdigo de Procedimientos. En el vigente, esta funcin queda claramente
reconocida en el nmero 5 del artculo 570.

273
TITULO VII
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA VIA JUDICIAL
EDMUNDO ORELLANA
274
CAPITULO I
NOCIN
291.
Concepto
La Administracin Pblica opera dentro del Derecho, pero no siempre dentro del
Derecho Pblico, porque no siempre acta como Poder Pblico. Cuando acta
dentro del Derecho Privado, carece de las prerrogativas derivadas de su
condicin de Poder Pblico, porque acta como si fuera un particular, sometido,
por tanto, a las mismas reglas aplicables a stos.
Cuando la Administracin establece una relacin jurdica de Derecho Privado,

los conflictos que en la misma se susciten deben resolverse segn las reglas de
este Derecho. Por ejemplo, la Administracin no podr utilizar el procedimiento
de apremio previsto en la LPA, para cobrarse un crdito mercantil o civil. Para
exigir el cobro de este tipo de obligaciones debe acudir a los tribunales, bajo el
rgimen procesal previsto para todos.
Cuando el particular exija de la Administracin el cumplimiento de obligaciones

reguladas por el Derecho Privado, ser por medio del rgimen procesal previsto
para exigir este tipo de obligaciones, sean stas de orden civil, mercantil o de
otro tipo.
No obstante, la Administracin, an en estos casos, goza de ciertos privilegios

que le son reconocidos por su condicin de administradora de los intereses
nacionales. La LPA reconoce a la Administracin Pblica un privilegio procesal
en los casos que asuma la condicin de demandada por la exigencia de
obligaciones de Derecho Privado.
Este privilegio consiste en que el actor, antes de incoar el proceso respectivo,

debe presentar reclamacin previa ante la propia Administracin demandada.

275
Con esta reclamacin se evita que la Administracin sea sorprendida con un

proceso que pudo haberse evitado de haberse conocido previamente el reclamo
del actor.
El reclamo previo a la va judicial es, entonces, el que se deduce ante la

Administracin obligada en materia de Derecho Privado, como requisito previo a
presentar la demanda ante la jurisdiccin comn.
292.
Es un requisito procesal332
Para demandar a la Administracin Pblica debe presentarse el respectivo

reclamo administrativo ante el rgano o entidad correspondiente, por medio del
cual har del conocimiento de ste la misma pretensin que deducir ante el
tribunal competente.
El reclamo administrativo previo a la va judicial no tiene naturaleza procesal,

pero la jurisdiccin comn no dar trmite a la demanda que se presente sin
cumplir este requisito en va administrativa, es decir, ante el rgano o entidad
respectiva, el que resolver aplicando normas administrativas y mediante una
resolucin administrativa.
Se trata, en conclusin, de un requisito procesal, es decir, de una carga que

debe cumplir el actor previo a presentar la demanda.
332
Art. 146.
EDMUNDO ORELLANA
276
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO
293.
Ante quien se presenta
Lo planteado en el reclamo previo a la va judicial, no puede ser resuelto ms

que por el titular del rgano o entidad respectiva. Si se trata de una Secretara
de Estado, ser ante el titular de sta que debe presentarse; si de una institucin
autnoma, ser el rgano de ms alta jerarqua (normalmente lo es la junta
directiva; sin embargo, entidades como el INA, que carecen de junta directiva,
ser el Director Ejecutivo el competente para resolverlo); y, si es una
municipalidad, se presentar ante la Corporacin Municipal.
294.
Contenido del reclamo333
El reclamo administrativo se formular por escrito y debe contener con precisin

la pretensin que se har valer en los tribunales. Su contenido, en
consecuencia, ser el mismo de la demanda judicial.
Los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda,

servirn de fundamento al reclamo administrativo previo a la va judicial. Por
consiguiente, no sern objeto de discusin en el juicio los hechos y derechos
que no hayan sido invocados en el respectivo reclamo administrativo.
295.
Plazo para resolver334
La Administracin debe resolver dentro de los sesenta das hbiles siguientes a

la presentacin del reclamo administrativo. Este plazo, desde luego, se
computar a partir del da siguiente a su presentacin.
333
334
Art. 147

277
La resolucin que se dicte debe ser notificada de conformidad con lo prescrito

por la LPA, es decir, dentro de los cinco das siguientes a su fecha.
296.
Resolucin335
Si la resolucin es favorable al peticionario, se llevarn a cabo los trmites para

hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones aceptadas por la
Administracin.
Si la resolucin es negativa, se habilitar la va judicial para que el interesado

incoe la accin que corresponda.
297.
Silencio administrativo336
Cuando la Administracin no emita resolucin dentro del plazo legal, surge el

silencio administrativo.
De conformidad con la regulacin de la afirmativa ficta, sta procede en el

ejercicio del derecho de peticin. Este derecho se ejerce nicamente para
plantear el reconocimiento de derechos subjetivos pblicos. Los derechos
subjetivos privados se exigen mediante el ejercicio de la accin procesal, es
decir, ante los tribunales.
Por el reclamo administrativo solamente se pueden plantear cuestiones de

Derecho Privado, es decir, derechos y obligaciones civiles o mercantiles, pero
con la finalidad de habilitar la jurisdiccin comn. No se reconoce como un
derecho de particular, sino como una carga, que debe cumplir para incoar la
accin correspondiente en va judicial.
335
336

Art. 148, segundo prrafo. Remitirse a lo dicho en su oportunidad sobre el silencio administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
278
Por lo anterior, la afirmativa ficta no es aplicable al reclamo administrativo previo

a la va judicial. En ste opera es el silencio negativo, es decir, que si transcurre
el plazo de sesenta das sin que la Administracin dicte la resolucin respectiva,
se entender denegado el reclamo administrativo. A partir de este momento, el
particular podr incoar la accin judicial.
298.
Resolucin inimpugnable337
La resolucin que se emita para decidir el reclamo administrativo previo a la va

judicial no ser susceptible de impugnacin administrativa ni judicial.
La resolucin que deniegue el reclamo no puede ser revisada en sede

administrativa mediante el recurso de apelacin, porque se emite en nica
instancia, es decir, por el ms alto jerarca del rgano o entidad de que se trate.
Tampoco podr serlo va recurso de reposicin, porque la LPA expresamente
dispone que la resolucin negativa no tiene otro efecto que habilitar la
jurisdiccin comn. Resultara improcedente, por tanto, la interposicin de este
recurso.
La jurisdiccin de lo contencioso- administrativo tampoco est habilitada para

conocer de la resolucin negativa de un reclamo administrativo previo a la va
judicial, porque la LJCA claramente dispone que no se admitirn en esta
jurisdiccin las acciones contra las resoluciones que trmino a la va
administrativa como previa a la va judicial.
337
Art. 31, letra b), de la LJCA.

279
299.
Caso en que se presenta nuevamente el reclamo338
El interesado debe presentar nuevamente el reclamo administrativo cuando no

interponga la correspondiente demanda judicial dentro de los plazos siguientes:
1.
En caso de resolucin negativa, la demanda debe presentarse dentro de

los sesenta das hbiles siguientes a la notificacin de dicha resolucin; y,
2.
En caso de silencio negativo, se debe presentar la demanda dentro del

plazo de dos meses contados a partir del vencimiento del plazo fijado
para resolver el reclamo.
El particular podr presentar, en cualquier tiempo, nuevamente el reclamo

administrativo, sin perjuicio de la prescripcin del derecho o de la accin, segn
corresponda.
338
Art. 149
EDMUNDO ORELLANA
280
INDICE
TITULO I
CAPITULO I
SECCION PRIMERA
1.
Justificacin
2.
Las fuentes
3.
Publicacin, vigencia y derogatoria
4.
mbito de aplicacin
5.
Aplicacin directa y supletoria
6.
Expedientes incoados antes de la vigencia de la LPA
7.
Normas supletorias
SECCION SEGUNDA
LA NOCION DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
8
.Sentido etimolgico.
9.
Formacin de la nocin de procedimiento administrativo
10.
Concepto
11.
Caracteres del procedimiento
12.
13.
Naturaleza
SECCION TERCERA
CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
14.
Clasificacin
15.
Atendiendo la pluralidad de actividades de la Administracin

281
16.
Atendiendo su finalidad especfica
SECCION CUARTA
17.
Fases
CAPITULO II
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Seccin Primera
Los Principios
18.
Enumeracin
Seccin Segunda
La Oficialidad
19.
Concepto
20.
21.
La oficialidad y el particular interesado
Seccin Tercera
El Formalismo Moderado
22.
Nocin
23.
Opera a favor del administrado
24.
Seccin Cuarta
Celeridad, Economa y Eficacia
25.
Celeridad
26.
Economa
27.
Eficacia
28.
La simplificacin administrativa
EDMUNDO ORELLANA
282
29.
Regulacin en la LPA
30.
Regulacin en la Ley de Simplificacin Administrativa
Seccin Quinta
La Garanta del Debido Proceso
31.
Sus elementos
32.
Derecho a ser odo
33.
Derecho a ofrecer y producir pruebas
Seccin Sexta
Conservacin del Acto Administrativo
34.
Nocin
Seccin Sptima
El Principio de la Escrituriedad
35.
Nocin
TITULO II
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO I
NOCIN
Seccin nica
Los Hechos y los Actos Jurdicos
36.
Hechos y actos
37.
Origen
38.
Concepto

283
Captulo II
Requisitos o Elementos
Seccin Primera
Nocin
39.
Concepto
40.
Clasificacin
41.
Importancia de la diferencia
Seccin Segunda
Requisitos de Legitimidad
42.
Concepto, regulacin y clasificacin
43.
Elemento subjetivo
44.
Elementos objetivos
45.
Elementos formales
Seccin Tercera
El Mrito
46.
Concepto
47.
El mrito y la eficacia del acto
48.
El mrito y la LPA
Capitulo III
Clasificacin
Seccin Primera
Criterios
49.
Introduccin
EDMUNDO ORELLANA
284
Seccin Segunda
Clasificacin
50.
Por los efectos
51.
Por la forma
52.
Por su contenido
53.
Por la posibilidad de impugnarlos en la va contenciosoadministrativa
54.
Por el tipo de facultades ejercitadas
Captulo IV
La Jerarqua de los Actos
Seccin Primera
Clasificacin
55.
Introduccin
Seccin Segunda
La Jerarqua
56.
La jerarqua entre los decretos y los acuerdos
57.
La jerarqua entre los acuerdos
58.
La jerarqua entre los reglamentos
Captulo V
Perfeccin y Eficacia
Seccin Primera
Perfeccin
59.
Perfeccin
Seccin Segunda
Eficacia
60.
Eficacia

285
Captulo VI
Caracteres del Acto
Seccin Primera
Caracteres
61.
Enumeracin
Seccin Segunda
Presuncin de Legitimidad
62.
Nocin
Seccin Tercera
Ejecutividad
63.
Nocin
Capitulo VII
Invalidez
Seccin Primera
Nocin
64.
Concepto
65.
Actos invlidos
Seccin Segunda
Actos Nulos
66.
Regulacin
Seccin Tercera
Actos Anulables
67.
Regulacin
EDMUNDO ORELLANA
286
Seccin Cuarta
Consecuencia de la Invalidez
68.
Regulacin
Capitulo VIII
La Revisin del Acto Administrativo
Seccin Primera
Nocin
69.
Concepto
70.
Objeto de la revisin
Seccin Segunda
Clasificacin
71.
Regulacin
Seccin Tercera
Saneamiento
72.
Concepto
73.
Formas de saneamiento
74.
La convalidacin
75.
Conversin
Seccin Cuarta
Rectificacin
76.
Nocin
77.
Requisitos
78.
El error
79.
No se debe alterar lo sustancial del acto
80.
Los efectos pueden ser ex tunc y ex nunc

287
TITULO III
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO I
EL ORGANO ADMINISTRAIVO
Seccin Primera
Nocin
81.
Introduccin
82.
Elementos del rgano
Seccin Segunda
Competencia
83.
Nocin
84.
Capacidad y competencia
85.
El rgano y el procedimiento administrativo
86.
Clasificacin de la competencia
Seccin Tercera
Principios de la Competencia
87.
Los principios
88.
El principio de la irrenunciabilidad y sus excepciones
89.
La intervencin
90.
La delegacin
91.
La avocacin
92.
El traspaso
Seccin Cuarta
Cuestiones de Competencia
93.
Nocin
94.
Clasificacin
95.
Conflicto externo
EDMUNDO ORELLANA
288
96.
Conflicto interno
97.
Incompetencia
98.
Importancia
Seccin Quinta
El Titular del rgano
99.
La persona natural
100.
La investidura de las funciones
101.
Recusacin y abstencin
CAPITULO II
EL INTERESADO
Seccin Primera
Nocin
102.
Concepto
Seccin Segunda
La Capacidad
103.
El interesado
104.
La capacidad
105.
Los presupuestos de la capacidad
106.
Capacidad para comparecer en va administrativa
107.
Comparecencia de los menores de edad
108.
Comparecencia de los incapaces
109.
Comparecencia de las personas jurdicas
Seccin Tercera
La Legitimacin
110.
Nocin
111.
Legitimacin y capacidad

289
112.
Legitimacin, derecho subjetivo e inters legtimo
113.
Derecho subjetivo
113.
Inters legtimo
115.
Tipos de legitimacin
116.
Legitimacin de rganos
Seccin Cuarta
Postulacin
117.
Nocin
118.
Representacin profesional
119.
Nombramiento
120.
Facultades de expresa mencin
TITULO IV
CAPITULO I
INICIO
Seccin Primera
Formas de iniciacin
121.
Formas
Seccin Segunda
De oficio
122.
Supuestos
123.
Por propia iniciativa del rgano competente
124.
Orden del superior jerrquico
125.
Mocin razonada de los subordinados
126.
Denuncia
EDMUNDO ORELLANA
290
Seccin Tercera
A Instancia de Persona Interesada
127.
Nocin de instancia
128.
Derecho de Peticin
129.
Derecho de peticin y la expresin a instancia de persona interesada
130.
La peticin
131.
Los requisitos de la peticin
132.
Los documentos adjuntos
133.
La admisin es preceptiva
134.
Subsanacin de defectos
135.
Ampliacin de la peticin
136.
Impulso de oficio
137.
Medidas provisionales
CAPITULO II
ORDENACIN
Seccin Primera
Nocin
138.
Concepto
Seccin Segunda
Registro
139.
Objeto
140.
Ubicacin
141.
Funciones del encargado del registro
142.
Copias
Seccin Tercera
Expediente
143.
Concepto
144.
Formalidades

291
145.
Escritos, documentos y actos
146.
Informacin y certificacin
Seccin Quinta
Acumulacin
147.
Nocin
148.
Requisitos
149.
Finalidad
150.
Procedimiento
Seccin Sexta
Notificacin
151.
Nocin
152.
Importancia
153.
Clasificacin de la notificacin
154.
rgano competente para notificar
155.
Notificaciones invlidas
156.
Cuando surten efecto las notificaciones defectuosas
Seccin Sexta
Publicacin
157.
Concepto
Seccin Sptima
Das y horas hbiles
158.
Concepto
159.
Das inhbiles
160.
Horas hbiles
Seccin Octava
Plazos
161.
Nocin
EDMUNDO ORELLANA
292
162.
Obligatoriedad
163.
Inicio del plazo
164.
Plazos en das
165.
Plazos fijados en meses
166.
Plazos fijados en aos
167.
Plazo en horas
168.
Plazo fijado por la ley en ausencia de plazo especial
Seccin Novena
Prorroga
169.
Nocin
170.
Regla general
171.
Reglas
172.
Requisitos
173.
Decisin inapelable
Seccin Dcima
Preclusin
174.
Nocin
175.
Declaracin de oficio
176.
La preclusin se puede revertir
Seccin Undcima
La Queja
177.
Nocin
178.
179.
Objeto
180.
Motivos
181.
Procedimiento
182.
Efectos de la resolucin de queja

293
CAPITULO III
DESARROLLO
Seccin Primera
Nocin
183.
Concepto
Seccin Segunda
Informes y Dictmenes
184.
Funcin
185.
Clasificacin
186.
Los producidos por los particulares
187.
Los producidos por la Administracin
188.
Tipologa
Seccin Tercera
La Prueba
189.
Nocin
190.
Objeto de la prueba
191.
Carga de la prueba
192.
Los medios de prueba
193.
Reglas especiales para la Administracin
194.
Apertura del perodo probatorio
195.
Diligencias probatorias de oficio
196.
Reglas para la prctica de las pruebas
Seccin Cuarta
Vista de las Actuaciones
197.
Nocin
198.
Naturaleza
EDMUNDO ORELLANA
294
199.
Acceso a la informacin
200.
Trmite
201.
Alegatos
CAPITULO IV
TERMINACIN
Seccin Primera
Formas de Terminacin
202.
Formas
Seccin Segunda
Terminacin Normal
203.
Nocin
204.
Resolucin expresa
205.
Seccin Tercera
Terminacin Anormal
206.
Formas de terminacin anormal
207.
Desistimiento
208.
Caducidad
CAPITULO V
EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES
Seccin Primera
Los Medios de Ejecucin
209.
Ejecutividad
210.
Medios de ejecucin
211.
Excepcin

295
Seccin Segunda
Procedimiento de Apremio
212.
Nocin
213.
Regulacin
214.
Tipo de deudas
215.
Requisito para iniciarlo
216.
217.
rgano competente para iniciarlo
218.
La providencia de apremio
219.
Prctica del requerimiento
220.
Embargo
Seccin Tercera
Ejecucin Subsidiaria
221.
Nocin
222.
Requisitos para iniciarlo
223.
Caractersticas
224.
La ejecucin
225.
Responsabilidad por los costos
226.
Procedimiento para cobrar al administrado obligado
Seccin Cuarta
Cumplimiento Forzoso
226.
Nocin
227.
Obligaciones personalsimas
228.
Requisito
229.
Ejecucin
230.
Conversin
EDMUNDO ORELLANA
296
Seccin Quinta
Reglas Comunes a los Medios de Ejecucin
231.
Reglas comunes
232.
Menos onerosidad y menor perjuicio
233.
Uno a la vez
Seccin Sexta
Excepcin
234.
El rgimen la ejecutoriedad impropia
235.
Normativa
235.
Cobro judicial
236.
Ttulo ejecutivo
237.
Requisito especial en caso de morosidad municipal
238.
Sanciones administrativas
239.
Conclusin
TITULO VI
CAPITULO I
LOS RECURSOS
Seccin Primera
Regulacin
240.
Rgimen obligatorio
Seccin Segunda
Los Recursos
241.
Clasificacin
CAPITULO II
Objeto de los Recursos

297
Seccin Primera
Actos de Autoridad
242.
Nocin
Seccin Segunda
Clasificacin
243.
Actos particulares y generales
244.
Actos definitivos y actos firmes
245.
Caso especial
Capitulo III
Legitimacin. Motivos
Seccin Primera
Legitimacin
246.
Nocin
Seccin Segunda
Motivos
247.
Clasificacin
248.
Infraccin al ordenamiento jurdico
249.
Mrito
Capitulo IV
Procedimiento
Seccin Primera
Inicio
250.
Formulacin del recurso
Seccin Segunda
Desarrollo
251.
Regla general
252.
Traslado del escrito de recurso
EDMUNDO ORELLANA
298
253.
La prueba
254.
Vista de actuaciones
Captulo V
Resolucin
255.
Congruencia
256.
Actos Definitivos y providencias
257.
Actos firmes
258.
Actos de carcter general
259.
Prohibicin de resolver por delegacin
260.
261.
CAPITULO VI
REPOSICIN
Seccin Primera
Introduccin
262.
Concepto
263.
Objeto
264.
Clasificacin del recurso de reposicin
Seccin Segunda
Caractersticas
265.
rgano competente para recibirlo y para resolverlo
266.
267.
268.
Efecto especial de la resolucin de este recurso

299
CAPITULO VII
APELACIN
Seccin Primera
Introduccin
269.
Nocin
270.
Objeto
271.
Doble apelacin
Seccin Segunda
Caractersticas
272.
273.
Presentacin
274.
rgano ante el que se presenta
275.
Procedimiento
276.
Terminacin
277.
CAPITULO VIII
RECURSO DE REVISIN
Seccin Primera
Introduccin
278.
Nocin
Seccin Segunda
Caractersticas
279.
Objeto
280.
Motivos
282.
283.
rgano ante el que se interpone
284.
Plazo en el que debe resolverse
285.
Resolucin y sus efectos
EDMUNDO ORELLANA
300
286.
Recurso de revisin en inters de la legalidad
287.
Va contenciosoadministrativa
TITULO VII
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA VIA JUDICIAL
CAPITULO I
NOCIN
288.
Concepto
289.
Es un requisito procesal
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO
290.
291.
Contenido del reclamo administrativo
292.
Plazo para resolver
293.
Resolucin
294.
295.
Resolucin inimpugnable
296.
Caso en que se presenta nuevamente el reclamo

301
BIBLIOGRAFA
Alessi, Renato:
Boquera Oliver, J. M.
Canasi, J.:
Cassagne, J. C., .
Diez,Manuel Mara,
Escola, Hctor:
Fraga, Gabino,
Fiorini, Bartolom A.,
Fix-Zamudio, Hctor,
Garca de Enterra, E.,
Garrido Falla, F.,
Gonzlez Navarro, F.
Gonzlez Prez, J.,
Princip di Diritto Amministrativo, Miln

La revoca degli atti amministrativi, Miln.
Estudios sobre el Acto Administrativo Madrid.
Derecho Administrativo, II, Buenos Aires.
El Acto Administrativo, Buenos Aires;
Tratado General de Procedimiento Administrativo,
Buenos Aires.
Tratado Terico- Prctico de los Recursos
Administrativos, Buenos Aires.
Derecho Administrativo, Mxico.
Derecho Administrativo, I, Buenos Aires.
Introduccin a la Justicia Administrativa en el
Ordenamiento Mexicano, Mxico.
Curso de Derecho Administrativo, I, Madrid.
Tratado de Derecho Administrativo, I, Madrid.
El Procedimiento Administrativo Espaol en la Doctrina
Cientfica, Boletn Oficial del Estado, 1972.
Procedimiento Administrativo (apuntes), Primera Parte.
Derecho Procesal Administrativo, II, Madrid;

Los
Recursos
Administrativos
y
Econmicoadministrativos, Madrid.
Gordillo, Agustin:
Tratado de Derecho Administrativo, Tomos 3 y 4,
Buenos Aires.
Giannini, M. S.,
Diritto amministrativo, I, Milan.
Lpez-Nieto y Mallo, F., El Procedimiento Administrativo, Barcelona.
Lucifredi,
Latto amministrativo nei suoi elementi accidentali,
Miln.
Marienhoff, M.S.,
Tratado de Derecho Administrativo, I y II, Buenos
Aires
Miele, Giovanni,
Principi di Diritto Amministrativo, I, Padua.
Mortati, Costantino,
Istituzioni di diritto publico, Padua.
Garca Oviedo, Carlos,
Derecho Administrativo, T. I.
Sandulli, Aldo M.,
Manuale di diritto amministrativo, Napoles.
Il procedimento amministrativo, Miln.
Santa Mara Pastor, J.
La Nulidad de Pleno Derecho de los Actos
Administrativos, Madrid.
Virga, Pietro,
Il Provvedimento Amministrativo, Miln.
Vivancos, Eduardo,
Las Causas de Inadmisibilidad del Recurso
Contencioso-administrativo, Barcelona.
EDMUNDO ORELLANA
302

303
ANEXOS
LEY DE SIMPLICACIN ADMINISTRATIVA
(Solo los artculos que ataen al Procedimiento Administrativo)
EDMUNDO ORELLANA
304
ANEXO I
DECRETO NUMERO 152-87
EL CONGRESO NACIONAL,
CONSIDERANDO: Que el Gobierno Constitucional de la Repblica est
empeado en un proceso de reforma administrativa, a efecto de lograr un
mejoramiento de la Administracin Pblica, tanto en su aspecto orgnico como
funcional, para cumplir ms adecuadamente los objetivos y metas de los planes
nacionales de desarrollo.
CONSIDERANDO: Que la actividad administrativa debe estar presidida por
principios de economa, simplicidad, celeridad y eficacia, que garanticen la
buena marcha de la Administracin.
CONSIDERANDO: Que en el Estado moderno, la satisfaccin de los intereses
pblicos exige el respeto a las formas creadas como garanta de los derechos de
los particulares, frente a la actividad administrativa.
CONSIDERANDO: Que la accin administrativa, adems de observar aquellas
reglas de conducta, derivadas de la experiencia que indican cul es el modo
ms oportuno para satisfacer los intereses pblicos, debe estar subordinada a la
Ley.
CONSIDERANDO: Que las normas generales que regulan el procedimiento
administrativo, contenidas en el Libro Segundo del Cdigo de Procedimientos
Administrativos vigente, han devenido obsoletas y adems no regulan aspectos
importantsimos de la actividad administrativa de derecho pblico.
POR TANTO,
D E C R E T A:
LA SIGUIENTE:
LEY DEPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TITULO PRELIMINAR
AMBITO DE APLICACION DE LA LEY
Artculo 1.Los rganos y entidades de la Administracin Pblica estarn sujetos
a la presente Ley, cuando declaren, reconozcan o limiten los derechos de los
particulares.
Artculo 2.Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo anterior las normas
contenidas en el Ttulo III, salvo las del Captulo I y las que se refieren al silencio

305
administrativo, sern de aplicacin supletoria

administrativos previstos en leyes especiales.
para
los
procedimientos
TITULO PRIMERO
COMPETENCIA
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 3.La competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos que la
tengan atribuida por Ley.
Artculo 4.Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo anterior, el rgano superior
podr delegar el ejercicio de sus funciones en determinada materia al rgano
inmediatamente inferior.
En defecto de disposicin legal, el superior podr delegar el ejercicio de sus
funciones para asuntos concretos, siempre que la competencia sea atribuida
genricamente al Ramo de la Administracin de que forman parte el superior y el
inferior.
Artculo 5.El acto de delegacin, adems de indicar el rgano delegante, el
objeto
de la delegacin y el rgano delegado, podr contener instrucciones obligatorias
para ste, en materia procedimental.
En los actos dictados por delegacin, se expresar esta circunstancia y se
entendern adoptados por el rgano delegante.
No obstante, la responsabilidad que se derivare de la emisin de los actos, ser
imputable al rgano delegado.
Artculo 6.Salvo disposicin legal en contrario, el rgano superior no podr
avocarse en el conocimiento de asuntos atribuidos por la Ley a la competencia
exclusiva de un rgano inferior.
Artculo 7.La incompetencia podr declararse de oficio o a instancia de persona
interesada.
El rgano que estime ser incompetente para conocer de un asunto en cualquier
fase del procedimiento y previo a la resolucin del mismo, remitir directamente
las actuaciones al rgano que considere competente, si depende de la mismas
Secretara de Estado o de la misma Institucin Autnoma o Corporacin
Municipal. Dicha diligencia se comunicar al interesado.
EDMUNDO ORELLANA
306
Cuando el rgano competente pertenezca a otra Secretara de Estado,

Institucin Autnoma o Corporacin Municipal, en la resolucin que declare la
incompetencia se indicar con precisin esta circunstancia, a efecto de que el
interesado pueda presentar debidamente su peticin.
En el caso del prrafo precedente, la presentacin del escrito produce el efecto
de interrumpir los plazos que se hallen en curso, los cuales corrern de nuevo a
partir de la notificacin de la declaratoria de incompetencia.
Artculo 8.Si un rgano entiende que le compete el conocimiento de un
expediente que trmite cualquier inferior pedir a ste, las razones que ha tenido
para conocer del asunto.
A la vista del informe, que ser evacuado en el plazo de tres das hbiles, el
superior resolver lo procedente.
Artculo 9.Cuando un rgano estime que le corresponde el conocimiento de un
asunto que se trmite ante un superior, se limitar a exponerle las razones y el
superior, en el plazo de ocho das, resolver lo pertinente.
CAPITULO II
CUESTIONES DE LA COMPETENCIA
Artculo 10.Las cuestiones de competencia entre dos Secretaras de Estado,
sern resueltas por el Consejo de Ministros, con exclusin de los Secretarios de
Estado involucrados.
Artculo 11.En los conflictos que se suscitaren entre rganos de una misma
Secretara de Estado, se proceder conforme a las reglas siguientes:
a)
El rgano que se considere competente, requerir de inhibicin al que
conozca del asunto, quien suspender el procedimiento y remitir acto seguido,
las actuaciones al superior comn inmediato; ste decidir sobre la
competencia, en el plazo de diez das hbiles.
b)
En el caso previsto en el prrafo segundo del Artculo 7, el rgano a quien
se remite el expediente dictar providencia acerca de su competencia, en el
plazo de tres das hbiles. Si se considera incompetente, remitir el expediente
con su informe, en el plazo de tres das al inmediato superior comn, quien
resolver en el plazo de ocho das hbiles.
Artculo 12.Las cuestiones de competencia que se suscitaren entre rganos
administrativos y judiciales, sern resueltas por las respectivas Cortes de
Apelaciones, y por la Corte Suprema de Justicia, si se promovieren entre
rganos de distintas jurisdicciones de las Cortes de Apelaciones.

307
Artculo 13.Cuando hubiere peligro de grave e irreparable dao, mientras el

conflicto est pendiente de decisin, el rgano que est conociendo del asunto
deber adoptar de oficio o a peticin de parte interesada, las medidas
provisionales que estime procedentes dando inmediata comunicacin a los
dems y, en su caso a los interesados.
Artculo 14.Contra las resoluciones que se dicten en las cuestiones o conflictos
de competencia, no proceder recurso alguno.
CAPITULO III
RECUSACION Y ABSTENCION
Artculo 15.Los funcionarios y empleados pblicos que intervengan en el
procedimiento administrativo, podrn ser recusados cuando en ellos se d
alguna de las circunstancias siguientes:
a) Vnculo matrimonial, unin de hecho, parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, con los interesados o con los
representantes legales, socios o apoderados de las entidades interesada;
b) Amistad ntima o enemistad manifiesta con l o los interesados;
c) Tener inters personal en el asunto o en otro similar, cuya resolucin pudiera
influir en la de aqul, o cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto o ser socio de la entidad interesada;
e) Ser o haber sido tutor o curador de alguno de los mencionados en el inciso a)
anterior;
f) Haber estado en tutela o curadura de alguno de los expresados en el literal a)
anterior;
g) Tener pleito pendiente con alguno de los interesados;
h) Estar o haber sido denunciado o acusado por alguno de los interesados como
autor o cmplice de un delito o como autor de una falta;
i) Haber intervenido en el procedimiento de que se trate, como apoderado, como
testigo o perito; y,
j) Los dems que sealen las leyes.
Artculo 16.La Recusacin se plantear por escrito y hasta antes de las
alegaciones previstas en el Artculo 75, expresndose la causa o causas en que
se funda; el recusado, el siguiente da hbil, manifestar al superior inmediato, si
se da o no en l la causa alegada.
Si el recusado admitiere la causal y sta fuere procedente, el superior acordar
su sustitucin. Caso contrario resolver lo pertinente en el plazo de tres das
hbiles, previos los dictmenes y comprobaciones que estime oportunos.
Artculo 17.Los funcionarios y empleados en quienes concurra alguna de las
circunstancias sealadas en el Artculo 15 se abstendrn de intervenir en el
EDMUNDO ORELLANA
308
procedimiento y lo comunicarn al superior respectivo, quien resolver dentro

del tercer da, lo procedente.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes concurra
alguna de las causales de recusacin, que se abstengan de toda intervencin en
el procedimiento.
La no abstencin en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad.
Artculo 18.Contra las resoluciones que se dicten en los incidentes de
recusacin o abstencin, no cabr recurso alguno.
TITULO SEGUNDO
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
Artculo 19.Los rganos administrativos desarrollarn su actividad, sujetndose
a la jerarqua normativa establecida en el Artculo 7 de la Ley General de la
Administracin Pblica y con arreglo a normas de economa, celeridad y
eficacia, a fin de lograr una pronto y efectiva satisfaccin del inters general.
En los casos que la Ley atribuya a los rganos potestades discrecionales, se
proceder dentro de los lmites de las mismas y en funcin del fin para el que
hubieren sido atribuidas.
Artculo 20.Ninguna actuacin material que limite derechos de los particulares,
podr iniciarse sin que previamente haya sido adoptada y legalmente
comunicada la decisin que le sirva de fundamento jurdico.
Artculo 21.Los rganos administrativos colaborarn entre s, en el ejercicio de
sus funciones, practicando con diligencia y prontitud, las actuaciones que les
fueren encomendadas.
CAPITULO II
LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION
SECCION PRIMERA
REQUISITOS
Artculo 22.Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derechos
Administrativo, se regirn conforme a lo dispuesto en el presente Captulo.
Artculo 23.Los actos se producirn por escrito, indicando la autoridad que los
emite y su fecha, salvo que la Ley, las circunstancias o la naturaleza del acto
exijan o permitan una forma distinta.

309
Artculo 24.Los actos sern dictados por el rgano competente, respetando los
procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico.
El objeto de los actos debe ser lcito, cierto y fsicamente posible.
Artculo 25.Los actos debern sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable.
Artculo 26.La motivacin de los actos es obligatoria, expresndose
sucintamente, lo dispuesto en el Artculo precedente.
Se excluyen de esta obligacin los que sean manifestacin de opiniones o de
conocimientos tcnicos.
Artculo 27. La finalidad de los actos ser aquella que resulte de las normas
que le atribuyen potestades al rgano emisor.
SECCION SEGUNDA
ACTOS TACITOS Y PRESUNTOS
Artculo 28. En los casos previstos por la Ley, el comportamiento de la
Administracin Pblica, que sea unvoco e incompatible con una voluntad
distinta, producir los mismos efectos de una resolucin expresa.
Artculo 29339.
AFIRMATIVA FICTA. Es la decisin normativa de carcter
administrativo por la cual todas las peticiones por escrito de los ciudadanos,
usuarios, empresas o entidades que se hagan a la autoridad pblica, si no se
contestan en el plazo que marca la Ley o las disposiciones administrativas se
consideran aceptadas.
Las Secretaras de Estado, organismos descentralizados o desconcentrados
debern emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo
correspondientes, en los trminos previsto en los ordenamientos jurdicos; y slo
que stos no contemplen un trmino especfico, debern resolverse en cuarenta
En estos casos, si la autoridad competente no emite su resolucin, dentro de los
plazos establecidos habiendo el peticionario cumplido los requisitos que
prescriben las normas aplicables, se entender que la resolucin es en un sentido
afirmativo y que ha operado la Afirmativa Ficta, en todo lo que lo favorezca. Los
339
Reformado por la Ley de Simplificacin Administrativa. La redaccin original era la siguiente:

Artculo 29.El silencio de la Administracin tendr valor de declaracin de voluntad presunta,
solamente en los casos en que la Ley le atribuya un efecto positivo o negativo.
En todo caso, se entender positivo cuando se trate de aprobaciones que deban acordarse en el
ejercicio de funciones de control de los rganos superiores sobre los inferiores.
EDMUNDO ORELLANA
310
daos que el silencio o la omisin irrogaren al Estado corrern a cuenta del

funcionario negligente. Este procedimiento se
Artculo 29-A340. Cuando por el silencio de la autoridad en los trminos
sealados en el Artculo anterior, el interesado presuma que ha operado en su
favor la Afirmativa Ficta, deber solicitar para la lean eficacia del acto presunto, en
un trmino de hasta ocho (8) das hbiles, la certificacin de que ha operado en
su favor la Afirmativa Ficta. La certificacin que se expida har una relacin
sucinta de la solicitud presentada y del procedimiento seguido, de la fecha de
iniciacin y vencimiento del plazo con que cont la autoridad competente para
dictar su resolucin y la manifestacin de que ha operado la Afirmativa Ficta. La
certificacin de Afirmativa Ficta producir todos los efectos legales de la
resolucin favorable que se pidi; y es deber de todas las personas y
autoridades reconocerlas as.
Artculo 29-B341. Si la certificacin no fuese emitida en el plazo que seala el
Artculo anterior, la Afirmativa Ficta ser eficaz; y se podr acreditar mediante la
exhibicin de la solicitud del trmite respectivo y de la peticin que se hizo de la
certificacin ante el superior jerrquico, lo que se har constar mediante Acta
Notarial.
SECCION TERCERA
CARACTERES
Artculo 30.Se presume la legitimidad de los actos administrativos. La
administracin tiene potestad de ejecutarlos a travs de sus rganos
competentes, previo apercibimiento. Salvo disposicin legal en contrario, la
ejecucin y los efectos de un acto administrativo, slo podrn suspenderse
cuando la Administracin, de oficio o a peticin de parte interesada, lo estime
pertinente, para evitar perjuicios graves al interesado, de difcil o imposible
reparacin o cuando se alegue fundadamente una nulidad absoluta.
SECCION CUARTA
EFICACIA
Artculo 31.Los actos de la Administracin de carcter particular, adquieren
eficacia al ser firmes.
Los actos sujetos a aprobacin, no producirn sus efectos en tanto la misma no
se haya ejercido.
340
341
Adicionado mediante la ley citada en la nota anterior.

Ibidem.

311
Artculo 32.El acto de carcter general, como un Decreto o Reglamento,

adquiere eficacia desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial "La
Gaceta".
Artculo 33.La publicacin producir los efectos de la notificacin, respecto de
las personas para las que no fuere exigible la notificacin personal.
SECCION QUINTA
INVALIDEZ
Artculo 34.Sin perjuicio de lo establecido en leyes especiales, el acto
administrativo es nulo, en los siguientes casos:
a) Los dictados por rgano absolutamente incompetente;
b) Aquellos cuyo objeto sea imposible o configure un delito;
c) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
establecido;
d) Los que se emitan infringiendo las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados;
e) Los de carcter general que infrinjan los lmites sealados a la potestad
reglamentaria, establecido por el Artculo 40; y,
f) Los que contraren lo dispuesto en el Artculo 8 de la Ley General de la
Administracin Pblica.
Artculo 35.Son anulables los actos que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso el exceso y la desviacin de poder.
En el exceso de poder se comprende la alteracin de los hechos, la falta de
conexin lgica entre la motivacin y la parte dispositiva del acto, la
contradiccin no justificada del acto con otro anteriormente dictado y cualquier
otro vicio inherente al objeto o contenido del acto.
Artculo 36.El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar fin o d lugar a
la indefensin de los interesados.
Artculo 37. Las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo
establecido slo implicarn la anulacin del acto, si as lo impusieran la
naturaleza del trmino o plazo, y la responsabilidad del funcionario causante de
la demora si a ello hubiere lugar.
Artculo 38.La invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos que sean
independientes de aquel.
EDMUNDO ORELLANA
312
La invalidez de una parte del acto no se comunicar a las dems, excepto en el

caso de que stas dependan de aquella o resulte que, sin la parte viciada, el
acto no habra sido dictado.
Artculo 39.Las cuestiones incidentales que suscitaren en el procedimiento,
incluso las que se refieren a la nulidad de actuaciones, no suspendern el curso
del procedimiento, salvo la recusacin.
El rgano que declare la nulidad de actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido hubiera permanecido
el mismo de no haberse realizado la infraccin origen de la nulidad.
SECCION SEXTA
DISPOSICIONES ESPECIALES
Artculo 40.Los rganos de la Administracin no podrn, mediante actos de
carcter general:
a) Alterar el espritu de la Ley, variando el sentido y alcance esencial de sta;
b) Regular, salvo autorizacin expresa de una Ley, materias que sean de la
exclusiva competencia del Poder Legislativo;
c) Establecer penas ni prestaciones personales obligatorias, salvo aquellos
casos en que expresamente lo autorice una Ley; y,
d) Vulnerar los preceptos de otro acto de carcter general dictado por un rgano
de grado superior.
Artculo 41.Los proyectos de reglamento para la aplicacin de una ley, habrn
de ser dictaminados por la Procuradura General de la Repblica.
Artculo 42.Al proyecto de reglamento se acompaar una relacin de las
disposiciones vigente sobre la misma materia y de las que han de derogarse
parcial o totalmente de carcter reglamentario.
Las disposiciones reformadas o derogadas se indicarn en el Acuerdo por el
cual se emita el Reglamento.
CAPITULO III
PLAZOS
Artculo 43.Los plazos establecidos en esta u otras leyes sern obligatorios
para los interesados y para la administracin.
Artculo 44.La Administracin, salvo precepto expreso en contrario, podr
conceder a peticin de los interesados una prrroga de los plazos establecidos
que no exceda de la mitad de los mismos, cuando concurran las circunstancias
siguientes:

313
a) Que se pida antes de expirar el plazo;

b) Que se alegue justa causa; y,
c) Que no se perjudique a terceros.
No se conceder ms de una prrroga del plazo respectivo.
Contra la providencia que concede o deniegue la prrroga no ser admisible
recurso alguno.
Artculo 45.Los plazos empezarn a correr desde el da siguiente en que tuviere
lugar la notificacin o publicacin, en su caso, del acto de que se trate.
Artculo 46.Para todos los plazos establecidos en das se computarn
nicamente los das hbiles administrativos, salvo disposicin legal en contrario
o habilitacin decretada, de oficio o a peticin de interesados por el rgano
competente, siempre que hubiere causa urgente.
Los plazos fijados en meses se computarn de fecha a fecha, salvo que el mes
de vencimiento no tuviera da equivalente a aqul en que se comienza el
cmputo, en cuyo caso se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el plazo fuera en aos, se entendern stos naturales en todo caso.
El plazo que fijado en meses o aos concluyese en da inhbil se entender
prorrogado al siguiente da hbil.
Si el plazo se estableciera en horas utilizando la expresin "dentro de tantas
horas" u otra semejante, se entender que se extiende hasta el ltimo minuto de
la ltima hora inclusive; y si se usare "despus de tantas horas", u otra
semejante, se entender que principia en el primer minuto de la hora que sigue a
la ltima del plazo.
ARTICULO 47342.- Para los efectos del Artculo anterior, se entendern das
hbiles administrativos, todos del ao, excepto los sbados en aquellas oficinas
donde no se labore por disposicin gubernamental, los domingos, feriados
nacionales y los que mandare que vaquen las oficinas pblicas. Son feriados
nacionales:
342
Reformado mediante Decreto No. 288-98 de fecha 21 de diciembre de 1998 y publicado en el

Diario Oficial La Gaceta No. 28,765 de fecha 14 de Enero de 1999. El original se leas as:
Artculo 47. Para los efectos del Artculo anterior, se entendern das hbiles administrativos,
todos los del ao, excepto los sbados en aquellas oficinas donde no se labore por disposicin
gubernamental, los domingos, feriados nacionales y los que mandare que vaquen las oficinas
pblicas. Son feriados nacionales el 1 De enero, 14 de abril, 1 de mayo, 15 de septiembre, 3 de
octubre, 12 de octubre, 21 de octubre y 25 de diciembre y el jueves, viernes y sbado de la Semana
Santa.
EDMUNDO ORELLANA
314
1) 1 de enero;
2) 1 de mayo;
3) 15 de septiembre
4) 25 de diciembre
5) Jueves, viernes y sbado de la Semana Santa.
El horario de despacho al pblico de las oficinas que deban atender
directamente a los interesados, ser el que determine las disposiciones
generales que al efecto se dicten.
Artculo 48. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para una
actuacin administrativa, ste ser de diez das.
Artculo 49. Transcurrido un plazo o la prrroga otorgada en tiempo, quedar
caducado de derecho y perdido irrevocablemente el trmite o recurso que
hubiere dejado de utilizarse, sin necesidad de apremio, hacindose constar de
oficio el transcurso del trmino y continundose el procedimiento respectivo.
Sin embargo, se admitir el escrito o recurso que proceda y producir efectos,
cuando se presente antes o dentro del da en que se notifique el acto que se
tenga por transcurrido el plazo.
CAPITULO IV
REGISTRO
Artculo 50. En toda Secretara de Estado, rgano desconcentrado o institucin
descentralizada, habr un registro donde se llevarn los libros en los que se
har el correspondiente asiento de todo escrito que se presente y de los
documentos que se acompaen, as como de las comunicaciones u oficios que
se reciban o se despachen. Tambin se anotarn los provedos de iniciacin del
procedimiento de oficio.
En las Secretaras de Estado, el registro est bajo la dependencia de la Oficiala
Mayor respectiva; en las Direcciones Generales, cuando la Ley lo indique, en los
rganos desconcentrados y en las instituciones descentralizadas se llevar el
registro en las oficinas que se establezcan al efecto.
Los rganos centrales que radiquen en inmuebles distintos llevarn su
correspondiente registro.
Artculo 51. El encargado del Registro har constar en ste, respecto de cada
documento, un nmero epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de
presentacin, nombre del interesado o de quien comparezca en su
representacin, rgano remitente o al que se enva, sin que deba consignarse
extracto alguno del contenido de ellos.

315
En los documentos que se reciban, el encargado del Registro pondr razn de

recibo, anotando la fecha y hora de la presentacin y el nmero con que sean
relacionados en el libro correspondiente.
En los documentos que se despachen se har constar su pertinente fecha de
salida.
Artculo 52. En el mismo da en que se practique el asiento de entrada en el
Registro se remitir el escrito o comunicacin a la oficina que corresponda, la
que acusar el oportuno recibo.
Artculo 53343.
Toda persona que presente un escrito podr acompaar
copia simple del mismo y exigir en el acto que se coteje y se le devuelva con
nota que exprese la fecha y hora de la presentacin con el sello de la oficina y
firma del empleado que la reciba.
De los documentos que acompae podr presentar copia y pedir que previo
cotejo se le devuelvan los originales salvo disposicin en contrario. De una u
otra circunstancia el encargado de recibir los documentos dejar constancia.
En caso que los documentos provenientes del extranjero fueren emitidos en
idioma distinto del espaol, podrn ser traducidos en los consulados de
Honduras acreditados en el pas de donde procede el documento o por el
Traductor Oficial de la Repblica.
Los documentos provenientes del extranjero debern ser autenticados
nicamente por la Secretara de Estado en el Despacho de relaciones
Exteriores. No se requerir de autntica adicional para que dichos documentos
puedan surtir efectos en la va administrativa
TITULO TERCERO
PROCEDIMIENTO
CAPITULO I
COMPARECENCIA, PARTE INTERESADA
Artculo 54. Podrn comparecer en la va administrativa las personas que
ostenten capacidad con arreglo a las normas de derecho civil.
343

Artculo 53. Toda persona que presente un escrito podr acompaar copia simple del mismo y
exigir en el acto, que se coteje y se le devuelva, con nota que exprese la fecha y hora de la
presentacin, con el sello de la oficina y firma del empleado que la reciba
De los documentos que acompae podr presentar copia y pedir que previo cotejo se le devuelvan
los originales salvo disposicin en contrario.
De una u otra circunstancia el encargado del Registro dejar constancia en el expediente.
EDMUNDO ORELLANA
316
Por las personas jurdicas y los incapaces comparecern sus representantes

legales.
No obstante, podrn comparecer directamente los menores de edad en defensa
de aquellos derechos subjetivos o intereses legtimos cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico.
Artculo 55. Se consideran parte interesada en el procedimiento, los titulares de
derecho subjetivos o intereses legtimos que lo promuevan y aqullos a quienes
pudiere afectar en sus derechos subjetivos o intereses legtimos la resolucin
que hubiera de dictarse y se personen en el procedimiento administrativo
espontneamente, o por citacin del rgano competente para resolver cuando
ste advierta su existencia durante la sustanciacin del procedimiento.
Artculo 56. Los interesados, sin perjuicio de las excepciones previstas en la
Ley Orgnica del Colegio de Abogados, actuarn por medio de Apoderado.
El nombramiento de Apoderado podr hacerse por carta-poder autorizada por
Notario o Juez cartulario en defecto de aqul, por escritura pblica, por
declaracin escrita o por comparecencia verbal autorizada por quien
corresponda.
Las actuaciones administrativas se notificarn al apoderado, salvo norma
expresa en contrario.
Artculo 57. La aceptacin del poder se presume por el hecho de usar del
mismo el Apoderado. En todo caso, ste queda obligado a cumplir con lo
dispuesto en las leyes respectivas.
No se consideran concedidas al Apoderado sin expresa mencin, las facultades
de desistir de peticiones y a los recursos o los trminos legales, transigir,
comprometer, otorgar a los rbitros facultades de arbitradores, aprobar
convenios y percibir.
Artculo 58. La administracin podr solicitar de los particulares, informes y
otros datos de investigacin y stos los facilitarn solamente en la forma y casos
previstos por la Ley.
Artculo 59. La comparecencia de los particulares ante las oficinas pblicas slo
ser obligatoria cuando as est previsto en una disposicin legal o
reglamentaria.
En los casos en que proceda se har constar concretamente en la citacin el
objeto de la comparecencia.

317
CAPITULO II
INICIACION
Artculo 60. El procedimiento podr iniciarse:
a) De oficio, por mandato del rgano competente bien por propia iniciativa o
como consecuencia de una orden del superior jerrquico inmediato, nocin
razonada de los subordinados o denuncia; o,
b) A instancia de persona interesada.
Artculo 61. Si se iniciara a instancia de persona interesada, en el escrito que
sta presente, se expresar lo siguiente:
a) Suma que indique su contenido o el trmite de que se trata;
b) La indicacin del rgano al que se dirige;
c) El nombre y apellidos, estado, profesin u oficio y domicilio del solicitante o de
su representante, en cuyo caso deber presentar el documento que acredite su
representacin;
ch) Los hechos y razones en que se funde y la expresin clara de lo que se
solicita; y,
d) Lugar, fecha y firma o huella digital cuando no supiere firmar.
Artculo 62. Con el escrito de iniciacin se acompaarn los documentos en que
el interesado se funde y si no los tuviere a su disposicin indicar con precisin
el lugar donde se encuentren. Enunciar adems, los otros medios de prueba
con que quisiera justificar su peticin.
Artculo 63344.
Si el escrito no reuniera los requisitos que se sealan en
el Artculo 61, y, en su caso, lo establecido en el Artculo precedente, se
requerir al peticionario para que en el plazo de diez (10) das proceda a
completarlo con apercibimiento de que, si no lo hiciere, se archivar sin ms
trmite.
En todo caso, y sin perjuicio de lo anterior, no se podrn denegar solicitudes
o peticiones por motivos de forma, tales como: color y tipo de tinta; o, clase,
tamao, color o medida de papel; o, falta de uso de m quina de escribir o
cualquier otro aparato.
344

Artculo 63. Si el escrito no reuniera los requisitos que se sealan en el Artculo 61, y, en su caso,
lo establecido en el Artculo precedente, se requerir al peticionario para que en el plazo de tres
das, proceda a completarlo con apercibimiento de que, si as no lo hiciere, se archivar sin ms
trmite.
EDMUNDO ORELLANA
318
De igual manera, las solicitudes o peticiones no podrn denegarse por la

ausencia de timbres o por la falta de documentos o cualquier otro requisito
formal.
Lo anterior no supone que se dejaren de observar las disposiciones legales
relativas a las actuaciones formales de los profesionales colegiados .
Artculo 64. Iniciado el procedimiento en la forma establecida en el Artculo 60,
se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Artculo 65. El rgano competente, para asegurar la eficacia de la resolucin
que pudiera recaer y siempre que hubieren razones suficientes para ello, podr
adoptar las medidas provisionales que estime pertinentes evitando causar
perjuicios irreparables a la parte interesada.
Artculo 66. Cuando se tramiten dos o ms expedientes separados que, no
obstante, guarden una ntima conexin entre s y puedan ser resueltos por un
mismo acto el rgano competente, de oficio o a peticin de los interesados,
podr disponer su acumulacin.
Artculo 67. Iniciado el procedimiento y antes del trmite a que se refiere el
Artculo 75, la parte interesada podr ampliar su peticin siempre que se base
en hechos esencialmente idnticos a los invocados en la peticin inicial.
CAPITULO III
DESARROLLO
Artculo 68. Los hechos invocados y que fueren relevantes para la decisin
podrn acreditarse por cualquier medio de prueba, salvo los que fueren
manifiestamente improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.
Artculo 69. Cuando el rgano competente para resolver no tenga por ciertos los
hechos alegados por la parte interesada o sta lo solicitare, podr acordar la
apertura a pruebas por un trmino no inferior a diez das ni superior a veinte, e
incumbir al interesado la de los hechos de que derive su derecho y no resulten
del expediente.
En todo caso, la administracin podr disponer de oficio y en cualquier
momento, la prctica de cuantas pruebas se estimen pertinentes para la ms
acertada decisin del asunto.
Artculo 70. Si hubiere de examinarse testigos, el rgano competente para
resolver tendr la facultad de interrogarlos libremente sobre los hechos, sin
perjuicio de los interrogatorios que presenten las partes interesadas.

319
Artculo 71. Cuando se alegaren hechos cuya apreciacin exija conocimientos

especiales, la parte interesada podr proponer la designacin de peritos, los que
sern requeridos para que, dentro del plazo de cinco das a partir del
nombramiento, manifiesten si aceptan el cargo.
El rgano competente, por su parte, se abstendr de nombrar peritos, debiendo
limitarse a requerir informes de los servidores pblicos y rganos tcnicos de la
administracin central, desconcentrada y descentralizada, salvo que resultare
necesario designarlos para la debida sustanciacin del procedimiento.
Artculo 72. El rgano competente para decidir solicitar los informes y
dictmenes obligatorios y facultativos de los rganos consultivos, los que habrn
de remitirse, en defecto de disposicin legal, en el plazo mximo de quince das
a contar desde la fecha en que reciban la peticin.
En todo caso, habr de solicitarse dictamen de la Asesora Legal respectiva
antes de dictar resolucin, cuando sta haya de afectar derechos subjetivos o
intereses legtimos de los interesados.
Si transcurrido el plazo sealado no se hubiere recibido el informe o dictamen
solicitado, proseguirn las actuaciones hasta dictarse la resolucin, sin perjuicio
de la responsabilidad en que pudiera haber incurrido el funcionario culpable de
la omisin.
Artculo 73. Cuando hubiere de practicarse actuaciones fuera del lugar de su
sede, el rgano competente para resolver librar a la Municipalidad del lugar en
que hayan de evacuarse, o cualquier otro rgano estatal de la jurisdiccin, la
correspondiente comunicacin insertando los escritos, actos y explicaciones
necesarias. Recibida la comunicacin se cumplir sin dilacin y en la forma que
se determine en la misma, dictndose solamente los actos necesarios para darle
curso.
Las comunicaciones sern firmadas por el Oficial Mayor, en el caso de la
Secretara de Estado; por el funcionario designado al efecto, cuando el rgano
competente fuere desconcentrado; y, por el Secretario, o quien haga sus veces,
en el caso de los rganos colegiados.
Artculo 74. La Administracin apreciar libremente y en su conjunto el
resultado de las pruebas, de acuerdo a las reglas de la sana crtica.
Artculo 75. Transcurrido el trmino probatorio y, en su caso, practicadas las
diligencias a las que alude el prrafo segundo del Artculo 69, de oficio se dar
vista de las actuaciones a los interesados para que dentro del plazo comn de
diez das, aleguen sobre todo lo actuado y sobre el valor y alcance de las
pruebas producidas.
EDMUNDO ORELLANA
320
CAPITULO IV
DESISTIMIENTO
Artculo 76. En cualquier momento la parte interesada podr desistir de su
peticin.
El desistimiento se formular por escrito ante el rgano competente para
resolver.
Artculo 77. En la resolucin que se dicte aceptando el desistimiento se
declarar concluso el procedimiento y se archivarn las actuaciones, salvo que
la cuestin planteada con el escrito de iniciacin sea de tal naturaleza que, por
afectar el inters general se estime conveniente proseguir con el procedimiento
hasta su resolucin, sin perjuicio del desistimiento efectuado.
Cuando en el procedimiento se hubieren personado otros interesados, se les
dar traslado de la peticin, para que, en el plazo de tres das, manifiesten si
instan o no el procedimiento.
Artculo 78. Cuando fueren varios los que formularen el primer escrito, el
desistimiento afectar solamente a los que lo hubieren solicitado, continundose
el procedimiento respecto de los dems.
Artculo 79. La aceptacin del desistimiento no impedir que posteriormente se
plantee de nuevo igual pretensin, sin perjuicio de lo que corresponda en
materia de prescripcin.
Cuando el desistimiento se refiera a los trmites de un recurso, el acto
impugnado se tendr por firme.
CAPITULO V
CADUCIDAD
Artculo 80. Se declarar la caducidad de la instancia cuando por causa
imputable al interesado se hubiere paralizado un procedimiento promovido por
ste durante treinta das, salvo que el rgano competente para resolver ejerza la
potestad prevista en la parte final del primer prrafo del Artculo 77.
Artculo 81. No proceder la declaracin de la caducidad de la instancia, en los
casos siguientes:
a) Cuando no constare en el expediente que el interesado fue debidamente
requerido para la aportacin de documento o cumplimiento del trmite
legalmente indispensable para la continuacin del procedimiento, con
apercibimiento de que de no cumplirlo dentro del plazo de quince das, se
declarar la caducidad de la instancia.

321
b) Cuando el interesado cumpliere el trmite o requisito o justificare las causas

que se lo impidan, antes de producirse la declaracin de la caducidad de la
instancia aunque hubiere transcurrido el plazo legal para acordarla.
Artculo 82. La declaracin de la caducidad de la instancia no impedir que el
interesado ejerza sus pretensiones en un nuevo procedimiento, pero la instancia
caducada, no interrumpir el plazo de prescripcin.
CAPITULO VI
RESOLUCION
Artculo 83. La resolucin pondr fin al procedimiento y en su parte dispositiva
se decidirn todas las cuestiones planteadas por lo interesados y cuantas del
expediente resulten, hayan sido o no promovidas por aqullos.
Artculo 84. La resolucin de todo procedimiento se notificar:
a) En el plazo mximo de diez das, contados a partir del da siguiente de la
presentacin del primer escrito, cuando lo solicitado se pueda resolver de plano,
en el fondo; y,
b) En el plazo mximo de sesenta das, contados a partir del da siguiente de la
notificacin de la primera providencia, en los dems casos.
No obstante lo anterior, las resoluciones podrn notificarse despus de los
plazos sealados por causas excepcionales debidamente justificadas, las cuales
se consignarn en el expediente, mediante diligencia firmada por el titular del
rgano competente para resolver.
Artculo 85. Vencidos los plazos sealados en el Artculo anterior sin haberse
notificado la decisin respectiva, el interesado podr exigir pronto resolucin, y
transcurridos ocho das sin que sta se hubiere producido, estimar denegada
su peticin, a fin de utilizar los recursos que procedan.
Artculo 86. El rgano que conozca de una impugnacin a un acto presunto
dictar las medidas oportunas para investigar las causas que evitaron la
resolucin expresa y en el caso de no ser satisfactorias se incoar, por quien
corresponda, expediente disciplinario contra el responsable de la omisin.
CAPITULO VII
NOTIFICACIONES
Artculo 87. Las resoluciones se notificarn personalmente en el plazo mximo
de cinco das, a partir de su fecha; las providencias, cuando perjudiquen a los
interesados, en el plazo de dos das.
EDMUNDO ORELLANA
322
Artculo 88. La notificacin personal se practicar mediante entrega de copia

ntegra del acto de que se trate.
No habindose podido notificar personalmente el acto dentro de los plazos
establecidos en el Artculo 87, la notificacin se har fijando en la tabla de avisos
del despacho, la providencia o parte dispositiva de la resolucin.
Artculo 89. En la notificacin se expresar, si el acto no pusiere fin a la va
administrativa, los recursos que contra el mismo procedan, el rgano
competente para resolver y el plazo para interponerlos.
Artculo 90. De la notificacin se dejar constancia en el expediente, lo mismo
que del lugar, da y hora de la misma, firmando el notificante, y en su caso, el
notificado, si quisiere o pudiere firmar.
Artculo 91. Las notificaciones defectuosas surtirn, sin embargo, efecto a partir
de la fecha en que se haga manifestacin expresa en tal sentido por el notificado
o se interponga el recurso procedente.
Artculo 92. En las Secretaras de Estado, las notificaciones se practicarn por
el Oficial Mayor, y en las Direcciones Generales cuando lo prevea la Ley, en las
dependencias de aqulla cuando radicaren en inmuebles distintos, en los
rganos desconcentrados y en las entidades descentralizadas, por el funcionario
designado al efecto.
CAPITULO VIII
EJECUCION DE LAS RESOLUCIONES
Artculo 93. Las resoluciones de los rganos de la Administracin Pblica se
ejecutarn por los medios siguientes:
a) Ejecucin forzada sobre el patrimonio mediante el procedimiento de apremio;
b) Ejecucin subsidiaria; y,
c) Cumplimiento forzoso.
SECCION PRIMERA
EJECUCION FORZADA SOBRE EL PATRIMONIO
MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO DE APREMIO
Artculo 94. El procedimiento de apremio para ejecutar forzadamente las
resoluciones contentivas de cantidades liquidas a favor de la administracin y a
cargo de los administrados, que dicten los rganos administrativos, se regular
por lo dispuesto en esta Seccin.
Artculo 95. El procedimiento de apremio se inicia o impulsa de oficio en todos
sus trmites, incluso en la fase en que intervienen los rganos judiciales.

323
Artculo 96. Dictada la resolucin declarativa del crdito a favor de la

Administracin y habiendo adquirido el carcter de firme sin que el mismo haya
sido satisfecho, se proceder a dictar la providencia de apremio.
Artculo 97. La providencia de apremio ser emitida por el rgano que hubiere
dictado la resolucin; en las instituciones autnomas por el Presidente, Gerente
o Director, y en las Municipalidades por el Alcalde.
Artculo 98. En la providencia de apremio se deber expresar que la resolucin
declarativa del crdito es firme y que an no ha sido cumplida voluntariamente,
el concepto de importe de la misma y la indicacin expresa de que se requiera al
administrado deudor para advertirle que si no paga o consigna la cantidad
adeudada dentro del plazo de veinticuatro horas, se le embargarn los bienes
suficientes para hacer efectivo el crdito.
Artculo 99. El requerimiento se practicar por el Juzgado del domicilio del
apremiado, previa comunicacin que se librar al efecto.
Artculo 100. Transcurrido el plazo concedido en el Artculo 98 de la presente
Ley sin que el ejecutado hubiere pagado o consignado la cantidad exigida, el
rgano que dict la providencia de apremio decretar el embargo sobre los
bienes propiedad de aqul.
Artculo 101. En la providencia de embargo se designarn los bienes sobre los
que ste recaer y se practicar por el Juzgado del domicilio del ejecutado o del
lugar en que estuvieren situados los bienes y con arreglo a lo dispuesto en el
Cdigo de Procedimientos Civiles.
Cuando no se hubieren designado bienes o los designados no existieren, el
embargo se practicar sobre los que presente el ejecutado o designe el ejecutor.
Artculo 102. Si el rgano competente constatare que los bienes embargados
resultan insuficientes para cubrir la cantidad adeudada, podr ampliarse el
embargo a otros bienes del apremiado.
Artculo 103. El nombramiento de depositario recaer sobre la persona que
indique el rgano emisor de la providencia de embargo, o la que designe el
ejecutor, la cual deber tener su residencia en la localidad en donde se
encuentren los bienes embargados.
No obstante lo anterior podr nombrarse depositario a personas que tengan su
residencia en lugar distinto, previa justificacin de tal circunstancia.
Artculo 104. En cualquier momento podr el rgano administrativo competente
ordenar a los depositarios la rendicin de cuentas y adoptar las medidas que
EDMUNDO ORELLANA
324
estimen convenientes a fin de asegurar la mejor administracin y seguridad de

los bienes embargados, llegando, si fuere preciso a la remocin de aqullos, en
cuyo caso se proceder a nombrar otros directamente, notificndolo al Juzgado
que hubiere practicado el embargo.
Artculo 105. En todo lo no previsto en esta Seccin en relacin a los deberes,
obligaciones y derechos de los depositarios y en lo concerniente a la
enajenacin de los bienes embargados, se estar a lo dispuesto en el Cdigo de
Procedimientos Civiles.
Artculo 106. En todos aquellos trmites judiciales a que se refieren los Artculos
precedentes y que requieran la comparecencia del Estado, asumir la
representacin de ste la Procuradura General de la Repblica, investida de las
facultades especiales del mandato judicial a que se refiere el Cdigo de
Procedimientos Civiles.
SECCION SEGUNDA
EJECUCION SUBSIDIARIA
Artculo 107. Se llevar a cabo la ejecucin subsidiaria cuando se trate de
obligaciones cuyo cumplimiento puede ser logrado por personas distintas del
obligado, sea por la Administracin directamente o por un tercero designado por
sta.
Artculo 108. Las costas de la ejecucin sern a cargo del obligado y podrn
serle cobradas de conformidad con lo dispuesto en la Seccin anterior.
SECCION TERCERA
CUMPLIMIENTO FORZOSO
Artculo 109. Siempre que la Ley lo autorice, cuando la obligacin sea
personalsima, de dar, de hacer o de tolerar o no hacer se proceder al
cumplimiento forzoso.
Artculo 110. En los casos de cumplimiento forzoso la Administracin obtendr
el concurso de la fuerza pblica, utilizando la coaccin dentro de los lmites
legales.
En estos casos, la Administracin tambin podr decomisar bienes y clausurar
establecimientos.
Artculo 111. No obstante lo anterior, cuando la obligacin no se cumpla por el
administrado y siempre que su naturaleza lo permita, la Administracin podr
discrecionalmente, convertirla en daos y perjuicios cobrables mediante el
procedimiento sealado en la Seccin Primera de este Captulo.

325
SECCION CUARTA
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 112. Cuando sea posible elegir entre diversos medios de ejecucin, el
rgano competente deber escoger el menos oneroso y perjudicial de entre los
que sean suficientes al efecto.
Artculo 113. Los medios de ejecucin de las resoluciones sern aplicables uno
por uno a la vez, pero podrn variarse ante la resistencia del administrado si el
medio anterior no ha surtido efecto.
CAPITULO IX
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 114. En las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las
normas del presente Ttulo, servirn de criterio interpretativo las reglas indicadas
en el primer prrafo, in fine, del Artculo 19.
Artculo 115. Para evitar nulidades, la Administracin sealar a la parte
interesada los defectos de que adolezcan los actos producidos por sta y
ordenar que se subsanen de oficio o por el interesado dentro de un plazo de
tres das.
Artculo 116. Los Funcionarios responsables de la tramitacin de los
expedientes adoptarn las medidas que conduzcan a evitar todo
entorpecimiento o demora por innecesarias diligencias.
Artculo 117. En el caso de advertir retrasos injustificados o defectos de
tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios durante el
procedimiento, se podr presentar queja ante el inmediato superior jerrquico
del presunto responsable, de la que se dar traslado a ste para que dentro del
plazo improrrogable de tres das, informe sobre los extremos de la queja.
El superior resolver dentro de los cinco das siguientes. La estimacin de la
queja se comunicar a la Contralora General de la Repblica para los efectos
del Artculo 153 de la presente Ley y dar lugar a la incoacin del respectivo
expediente disciplinario contra el funcionario responsable de la infraccin, hasta
su conclusin.
Contra la resolucin que ponga fin a la queja no proceder recurso alguno.
Artculo 118. En cualquier momento los interesados podrn solicitar se les
informe sobre el estado de la tramitacin. Asimismo podrn solicitar que se les
extienda certificacin de aquellos actos que ya hubiesen sido notificados y la
Administracin debe extenderlas sin dilacin, excepto de aquellos actos a los
cuales la Ley atribuya carcter reservado o secreto.
EDMUNDO ORELLANA
326
TITULO CUARTO
REVISION DEL ACTO
EN VIA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
REVISION DE OFICIO
Artculo 119. La declaracin de nulidad de los actos enumerados en el Artculo
34, se har, de oficio y en cualquier momento, por el rgano que dict el acto o
por el superior, previo dictamen favorable de la Procuradura General de la
Repblica.
Artculo 120. En los dems casos, la Administracin, solamente podr revisar
de oficio sus propios actos que declaren o reconocen derechos, con arreglo a lo
que disponen los Artculos siguientes.
Artculo 121. El rgano que dict el acto podr anularlo cuando infrinja
manifiestamente la Ley, siempre que no aparezca firme y consentido.
Podr revocarlo o modificarlo cuando desaparecieren las circunstancias que lo
motivaron o sobrevinieren otras que, de haber existido a la sazn, el acto no
habra sido dictado.
Tambin podr revocarlo o modificarlo cuando no fuere oportuno o conveniente
a los fines del servicio para el cual se dicta.
Artculo 122. El superior podr anular, revocar o modificar de oficio los actos del
inferior. Sin embargo, cuando el inferior tuviere atribuciones que la Ley
expresamente le confiere, el superior requerir al inferior para que revise el acto
y si ste omitiere su actuacin sin motivo justificado podr revisarlo, sin perjuicio
de la responsabilidad en que incurra el inferior.
Artculo 123. La anulacin, la revocacin y la modificacin de un acto solamente
darn lugar a indemnizacin cuando la misma est prevista expresamente en la
Ley.
Artculo 124. Salvo disposicin legal en contrario, la anulacin producir efecto
desde la fecha del acto anulado; la revocacin y la modificacin desde su fecha.
Artculo 125. Las potestades de anulacin, revocacin y modificacin de oficio
no podrn ser ejercidas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo
transcurrido u otras circunstancias, su ejercicio resultase contrario a la equidad,
al derecho de los particulares o a las leyes.

327
Artculo 126. La Administracin podr convalidar los actos anulables

subsanando los vicios de que adolezcan, salvo que se hubiere interpuesto
recurso contra los mismos.
El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha.
Si el vicio consistiera en incompetencia la convalidacin podr realizarse por el
rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto.
Los actos viciados por la falta de alguna autorizacin podrn ser convalidados
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
Lo dispuesto en el prrafo precedente no ser aplicable a los casos de omisin
de informes, dictmenes o propuestas obligatorias.
Artculo 127. El acto nulo que, sin embargo, contenga todos los requisitos
constitutivos de otro distinto, podr ser convertido en ste y producir sus
efectos, si en su caso, as lo consintiere el interesado.
Artculo 128. En cualquier momento podrn rectificarse los errores materiales o
de hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda no altere lo sustancial del
acto o decisin.
CAPITULO II
SECCION PRIMERA
Artculo 129. Las resoluciones, as como tambin los actos de carcter general,
que la Administracin hubiere comenzado a dar aplicacin, podrn impugnarse
por los titulares de un derecho subjetivo o inters legtimo afectado por aqullos,
utilizando los recursos que reconoce el presente Captulo.
Las providencias sern susceptibles de impugnacin solamente cuando
imposibiliten la continuacin del procedimiento o causen indefensin.
Artculo 130. Los recursos de apelacin y reposicin podrn fundarse en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso el exceso de poder y la
desviacin de poder; y, cuando las resoluciones fueren dictadas en ejercicio de
potestades discrecionales, en razones vinculadas a la oportunidad o
conveniencia del acto impugnado.
Artculo 131. Los recursos se formularn con los requisitos que se contienen en
los incisos a), b), c), y d) del Artculo 61, indicndose, adems, concretamente el
acto que se recurra y los fundamentos de impugnacin, y se ajustarn, en lo que
fuere pertinente, a las solemnidades previstas en el Ttulo III.
EDMUNDO ORELLANA
328
El error en la denominacin de recurso por parte del recurrente no ser

obstculo para su tramitacin, siempre que resulte indudable la impugnacin del
acto administrativo.
Artculo 132. Para darle trmite a un recurso interpuesto contra una resolucin
dictada en ocasin de la Ley del Impuesto sobre la Renta, ser requisito
indispensable que el interesado acredite haber enterado en la Tesorera General
de la Repblica o cualquier otro rgano competente, la cantidad que l hubiere
reconocido deber al Estado en la declaracin que provoca el ajuste o reparo que
impugna o acredite debidamente documentado, el compromiso del pago
respectivo.
Artculo 133. Del escrito de recurso se dar traslado a los dems interesados si
los hubiere, para que en el plazo de seis das expongan cuanto estimen
procedente.
Artculo 134. El rgano competente, de oficio o a peticin de parte interesada,
podr disponer la produccin de prueba cuando estimare que los elementos
reunidos en las actuaciones no son suficientes para resolver el recurso.
Producida la prueba se proceder en la forma establecida por el Artculo 75.
Artculo 135. El rgano que resuelva el recurso decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados y cuantas se deriven del expediente:
a) Confirmando, anulando, revocando o modificando la resolucin o providencia
impugnada, sin perjuicio de los derechos de terceros; o,
b) Confirmando, reformando o derogando, total o parcialmente, el acto de
carcter general impugnado, sin perjuicio de que subsistan los actos firmes
dictados en aplicacin del mismo.
La decisin del recurso que derogue o reforme un acto de carcter general
deber publicarse en el Diario Oficial "La Gaceta".
Artculo 136. No se podrn resolver por delegacin, recursos de apelacin o
revisin contra actos dictados por el propio rgano a quien se ha conferido las
facultades delegadas.
SECCION SEGUNDA
RECURSO DE REPOSICION
Artculo 137. Contra la resolucin que se dicte en los asuntos de que la
Administracin conozca en nica o en segunda instancia, proceder el Recurso
de Reposicin ante el rgano que lo hubiere dictado.

329
La reposicin podr pedirse dentro de los diez das siguientes al de la

notificacin del acto impugnado.
Artculo 138. La resolucin del recurso se notificar diez das despus de la
notificacin de la ltima providencia, transcurrido dicho trmino se entender
desestimado el recurso y quedar expedita la va procedente.
La resolucin del recurso de reposicin pondr fin a la va administrativa.
SECCION TERCERA
RECURSO DE APELACION
Artculo 139. El recurso de apelacin se presentar ante el propio rgano que
dict el acto impugnado, y ste lo remitir al superior para su decisin, junto con
el expediente y su informe, en el plazo de cinco das.
El plazo para la interposicin del recurso ser de quince das.
Artculo 140. Transcurrido un mes desde la interposicin del recurso sin que se
hubiere notificado su resolucin, se entender desestimado.
SECCION CUARTA
RECURSO DE REVISION
Artculo 141. Contra las resoluciones firmes podr interponerse recurso
extraordinario de revisin cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Que el acto se hubiese dictado con evidente y manifiesto error de hecho, que
demostrado de los documentos incorporados al expediente;
b) Que despus de adoptada la resolucin aparezcan documentos decisivos
ignorados por fuerza mayor al dictarse la resolucin o de imposible aportacin
entonces al expediente;
c) Que la resolucin hubiera recado en virtud de documento que al tiempo de
adoptarse aqulla ignorase alguno de los interesados haber sido reconocido y
declarado falso en sentencia judicial firme, o cuya falsedad se reconociese o
declarase despus;
a) Que habindose adoptado la resolucin en virtud de prueba testifical fuesen
los testigos condenados en sentencia judicial firme por falso testimonio dado en
las declaraciones que sirvi a aqulla de fundamento; y,
d) Que la resolucin se hubiese dictado con prevaricacin, cohecho, violencia u
otra maquinacin fraudulenta, y se haya declarado as por sentencia judicial
firme.
EDMUNDO ORELLANA
330
Artculo 142. El recurso de revisin se interpondr ante el Secretario de Estado

competente, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de notificacin de la
resolucin impugnada, en los supuestos a que se refiere la primera causa del
Artculo anterior.
En los dems casos, el plazo ser de dos meses, contados desde el da en que
hubieren sido descubiertos los documentos ignorados o desde que qued firme
la sentencia judicial.
Artculo 143. Si se estimase procedente el recurso, se declarar la nulidad total
o parcial de la resolucin impugnada, mandando que se practiquen de oficio las
actuaciones que se procedan.
Artculo 144. La resolucin del recurso se dictar dentro de los dos meses
siguientes a su interposicin.
Artculo 145. Tambin podr interponer recurso de revisin el Procurador
General de la Repblica, en inters de la legalidad de la actividad administrativa.
TITULO QUINTO
RECLAMO ADMINISTRATIVO
PREVIO A LA VIA JUDICIAL
Artculo 146. No se podr demandar judicialmente, en materia de Derecho
Privado, al Estado, a las instituciones autnomas y a las municipalidades, sin
previo reclamo administrativo presentado ante el titular del rgano o de la
entidad respectiva.
Artculo 147. El reclamo administrativo previo a la va judicial se sustentar en
los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial.
Artculo 148. El reclamo administrativo deber ser resuelto dentro del plazo de
sesenta das contados a partir de su presentacin.
Si la resolucin es negativa o si sta no se produce dentro del plazo sealado en
el prrafo anterior, el interesado podr incoar la accin correspondiente por la
va judicial.
Artculo 149. El interesado deber presentar nuevamente el reclamo
administrativo cuando no hubiere presentado la correspondiente demanda
judicial dentro de los sesenta das siguientes a la notificacin de la resolucin
negativa del reclamo, o en su caso, dentro del plazo de dos meses contados a
partir del vencimiento del plazo establecido en el artculo precedente.

331
TITULO SEXTO
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 150. Para la resolucin de cuestiones no previstas expresamente en
esta Ley, sern de aplicacin supletoria los principios generales del
procedimiento administrativo y, en su defecto, las normas del Cdigo de
Procedimientos Civiles, siempre que no fueren incompatibles con el rgimen
establecido por la misma.
Artculo 151. Las infracciones a la presente Ley se sancionarn con una multa
de cien a mil lempiras, atendiendo la gravedad de la falta, y se deducirn del
sueldo mensual del infractor.
El rgano competente para aplicar las multas ser el superior jerrquico del
responsable de la falta y de no hacerlo aqul los rganos de control
competentes lo incluirn como reparos o ajustes en sus informes respectivos,
tanto al infractor como al superior jerrquico responsable.
Artculo 152. Se deroga el Libro Segundo del Cdigo de Procedimientos
Administrativos de fecha cinco de abril de mil novecientos treinta y sus reformas.
Artculo 153. Los expedientes incoados antes de la vigencia de esta Ley, se
tramitarn y resolvern con arreglo a las disposiciones hasta ahora en vigor.
Artculo 154. La presente Ley se publicar en el Diario Oficial "La Gaceta" 345 y
entrar en vigencia el uno de enero de mil novecientos ochenta y ocho.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el Saln de
Sesiones del Congreso Nacional, a los veintiocho das del mes de septiembre de
mil novecientos ochenta y siete.
345
Publicado en el Diario Oficial La Gaceta nmero 25391 de fecha 1 de diciembre de 1987.
EDMUNDO ORELLANA
332
ANEXO 2
(Esta Ley se reproduce en lo que concierne al Procedimiento
Administrativo)
DECRETO No. 255-2002346
EL CONGRESO NACIONAL,
CONSIDERANDO: Que se hace necesario revisar el papel del Estado frente a
los particulares, especiales en lo que se refiere a constitucin, regulacin y
registro de empresas.
CONSIDERANDO: Que todas las actuaciones frente a los particulares deben
caracterizarse por los principios de economa, celeridad y eficacia, procurando
un clima propicio y competitivo para la inversin.
CONSIDERANDO: Que se plantea como necesaria la revisin
permanentemente de nuestra legislacin con el objeto de simplificar y
racionalizar los procedimientos a que se deben sujetar los particulares para
obtener una respuesta del Estado a sus peticiones.
POR TANTO,
DECRETA:
LA SIGUIENTE,
LEY DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
OBJETIVOS DE LA LEY
Artculo 1. El objeto general de esta ley es establecer las bases para
simplificar y racionalizar los procedimientos administrativos a fin de garantizar
que todos los rganos del Estado acten con apego a las normas de economa,
celeridad, eficacia y espritu de servicio, logrando la pronta y efectiva
satisfaccin de los interesados.
Artculo 2. El proceso de simplificacin administrativa tiene como objetivos
especficos:
1) Eliminar normas innecesarias o reiterativas que obstaculizan los procesos
administrativos, impidan racionalizar la prestacin de servicios pblicos y
alienten la ineficiencia y conductas contrarias al inters pblico;
346
Publicada en el Diario Oficial La Gaceta Numero 29,856 con fecha del sbado 10 de agosto del
2002.

333
2) Clarificar y disminuir en lo posible jerarquas o lneas de responsabilidad entre

quienes, de conformidad con la ley, intervienen en la prestacin de servicios con
facultades de autorizar, controlar y operar, para que no se demore ni entorpezca
la toma de decisiones;
3) Reducir la multiplicidad de unidades ejecutoras de servicios administrativos y
de apoyo; y,
4) Eliminar la arbitrariedad en la toma de decisiones mediante la difusin amplia
y oportuna de los procedimientos y trmites administrativos, con la finalidad de
evitar la exigencia de requisitos indebidos, alteracin de trmites y plazos
legalmente establecidos.
CAPTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 3. Todo rgano del Estado deber poner en prctica programas
relacionados con la sistematizacin y automatizacin del manejo de la
informacin pblica, de tal manera que se asegure el acceso constante y
actualizado de la misma por parte de los administrados.
Se excepta de lo anterior, la informacin cuyo acceso est expresamente
prohibido o limitado por las leyes.
Artculo 4. Ningn rgano del Estado podr exigir de los particulares
certificaciones, constancias o documentos similares o anlogos para acreditar
extremos que consten o deban constar en los registros o archivos del mismo
rgano.
Artculo 5. Todo rgano del Estado deber contar con los mecanismos o
instrumentos idneos para informar al pblico sobre:
1) Los distintos trmites y gestiones que se realicen en sus dependencias, as
como formularios e instructivos necesarios para evacuar dichos tramites; y,
2) Los lugares en que puedan efectuarse los pagos por cobros oficiales, las
modalidades y montos aplicables a dichos trmites y gestiones.
De igual manera, deber informar acerca de las leyes y reglamentos aplicables a
cada trmite o gestin, as como las dems disposiciones legalmente adoptadas
y que deban observarse.
Artculo 6. Todo rgano del Estado tiene la obligacin de realizar,
permanentemente, diagnsticos y anlisis sobre los diferentes trmites y
procedimientos administrativos que deban seguirse en sus dependencias, a fin
EDMUNDO ORELLANA
334
de disear medidas de simplificacin las cuales debern ser adoptadas de

acuerdo a los objetivos de la presente Ley.
Artculo 7. Todo formulario, instructivo y documentos similar que los rganos
del Estado pongan a la disposicin del pblico deber ser elaborado en lenguaje
preciso, sencillo y claro; adems, deber especificar si es necesario o no la
intervencin de apoderado legal as como las distintas opciones para la
presentacin de documentos originales, autenticados o copias.
En todo caso, dichos documentos debern hacer expresa mencin del contenido
y alcance de los Artculos 53, 56 y 63 de la Ley de Procedimiento Administrativo,
contenida en el Decreto No. 152-87 de fecha 28 de septiembre de 1987 y sus
reformas.
.
Artculo 11. Reformar los Artculos 53 y 63 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, contenida en el Decreto No. 152-87 de fecha 28 de septiembre
de 1987, los que en adelante debern leerse as:
Artculo 53. Toda persona que presente un escrito podr acompaar
copia simple del mismo y exigir en el acto que se coteje y se le
devuelva con nota que exprese la fecha y hora de la presentacin con
el sello de la oficina y firma del empleado que la reciba.
De los documentos que acompae podr presentar copia y pedir que
previo cotejo se le devuelvan los originales salvo disposicin en
contrario. De una u otra circunstancia el encargado de recibir los
documentos dejar constancia.
En caso que los documentos provenientes del extranjero fueren
emitidos en idioma distinto del espaol, podrn ser traducidos en los
consulados de Honduras acreditados en el pas de donde procede el
documento o por el Traductor Oficial de la Repblica.
Los documentos provenientes del extranjero debern ser autenticados
nicamente por la Secretara de Estado en el Despacho de relaciones
Exteriores. No se requerir de autntica adicional para que dichos
documentos puedan surtir efectos en la va administrativa.
Artculo 63. Si el escrito no reuniera los requisitos que se sealan en
el Artculo 61, y, en su caso, lo establecido en el Artculo precedente,
se requerir al peticionario para que en el plazo de diez (10) das
proceda a completarlo con apercibimiento de que, si no lo hiciere, se
archivar sin ms trmite.

335
En todo caso, y sin perjuicio de lo anterior, no se podrn denegar

solicitudes o peticiones por motivos de forma, tales como: color y tipo
de tinta; o, clase, tamao, color o medida de papel; o, falta de uso de
m quina de escribir o cualquier otro aparato.
De igual manera, las solicitudes o peticiones no podrn denegarse por
la ausencia de timbres o por la falta de documentos o cualquier otro
requisito formal.
Lo anterior no supone que se dejaren de observar las disposiciones
legales relativas a las actuaciones formales de los profesionales
colegiados.
Artculo 13. Reformar el Artculo 1 del Decreto No. 1059 de fecha 15 de julio de
1980, el que en adelante debern leerse as:
Artculo 1. Autorizar el uso del sistema de microfilmacin en los
archivos de las oficinas estatales, municipales y entidades autnomas.
De igual manera, se autoriza el uso de sistemas electrnicos en el
registro, archivo y administracin de documentos para preservar los
intereses del Estado.
Artculo 14. Reformar por adicin el Artculo 29 de la Ley de Procedimientos
Administrativos, agregando los Artculo 29-A y 29-B a esta misma Ley, los que
se leern as:
Artculo 29. AFIRMATIVA FICTA. Es la decisin normativa de
carcter administrativo por la cual todas las peticiones por escrito de
los ciudadanos, usuarios, empresas o entidades que se hagan a la
autoridad pblica, si no se contestan en el plazo que marca la Ley o
las disposiciones administrativas se consideran aceptadas.
Las Secretaras de Estado, organismos descentralizados o
desconcentrados debern emitir las resoluciones que pongan fin al
procedimiento administrativo correspondientes, en los trminos
previsto en los ordenamientos jurdicos; y slo que stos no
contemplen un trmino especfico, debern resolverse en cuarenta
En estos casos, si la autoridad competente no emite su resolucin,
dentro de los plazos establecidos habiendo el peticionario cumplido los
requisitos que prescriben las normas aplicables, se entender que la
resolucin es en un sentido afirmativo y que ha operado la Afirmativa
Ficta, en todo lo que lo favorezca. Los daos que el silencio o la
omisin irrogaren al Estado corrern a cuenta del funcionario
EDMUNDO ORELLANA
336
negligente. Este procedimiento se aplicar a todos los que se ventilen

en la Administracin Pblica.
Artculo 29-A.
Cuando por el silencio de la autoridad en los
trminos sealados en el Artculo anterior, el interesado presuma que
ha operado en su favor la Afirmativa Ficta, deber solicitar para la lean
eficacia del acto presunto, en un trmino de hasta ocho (8) das
hbiles, la certificacin de que ha operado en su favor la Afirmativa
Ficta. La certificacin que se expida har una relacin sucinta de la
solicitud presentada y del procedimiento seguido, de la fecha de
iniciacin y vencimiento del plazo con que cont la autoridad
competente para dictar su resolucin y la manifestacin de que ha
operado la Afirmativa Ficta. La certificacin de Afirmativa Ficta producir
todos los efectos legales de la resolucin favorable que se pidi; y es
deber de todas las personas y autoridades reconocerlas as.
Artculo 29-B.
Si la certificacin no fuese emitida en el plazo que
seala el Artculo anterior, la Afirmativa Ficta ser eficaz; y se podr
acreditar mediante la exhibicin de la solicitud del trmite respectivo y
de la peticin que se hizo de la certificacin ante el superior jerrquico,
lo que se har constar mediante Acta Notarial.

337
PRESENTACIN
INDICE
BIBLIOGRAFIA
ANEXO I
ANEXO II
LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
(En lo que incumbe al Procedimiento Administrativo)
EDMUNDO ORELLANA
338
Edmundo Orellana ha sido objeto de los premios siguientes: Premio Nacional de Ciencias,
Jos Cecilio del Valle, otorgado por el Gobierno de Honduras, y el Juris Mxima, Premio en el Grado Superior
de Pluma de Oro, otorgado por el Colegio de Abogados.
Es autor de los libros siguientes:
Publicaciones en Honduras:
Introduccin al Rgimen Jurdico de las Instituciones Autnomas.- Editorial Universitaria, Tegucigalpa,
1983.
El Rgimen del Servicio Civil.- La Relacin de Servicio.- Editorial Universitaria, Tegucigalpa, 1984.
Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Editorial Universitaria, Tegucigalpa, 1985.
La Reforma Administrativa en Honduras: Un imperativo impostergable.- Editorial Universitaria,
Tegucigalpa, 1986.
Anlisis de la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo.- ndice de la Ley.- Publicacin
financiada por el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidad para la Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente (ILANUD), Tegucigalpa, 1987.
La Ley de Procedimiento Administrativo. Editorial Universitaria, Tegucigalpa, 1990.
Origen, Naturaleza, Extensin y Lmites de la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo.- Editorial
Universitaria, Tegucigalpa, 1990.
Procedimientos Especiales en la jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo.- Editorial Universitaria,
Tegucigalpa, 1990.
Terminacin Normal y Anormal del Proceso Contencioso- Administrativo.- Editorial Universitaria,
Tegucigalpa, 1990.
Los Procedimientos de Seleccin en la Ley de Contratacin del Estado.- Editorial Universitaria, Tegucigalpa,
1991.
Los Sujetos y el Objeto del Proceso Contencioso-Administrativo, Editorial Universitaria, 1993.
La Justicia Constitucional en Honduras, Editorial Universitaria, 1993.
La Contratacin Administrativa en Honduras, Edigrafic, 2003.
El Rgimen Jurdico de las Municipalidades en Honduras, Editorial Universitaria, 2003.
Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Volumen I, Editorial Universitaria, 2003.
El Tercer Fiscal, Editado por FOHPRIDE.
La Interpretacin Constitucional: Lucha Cvica por el Respeto de la Voluntad Soberana del Pueblo
Hondureo, Ediciones Guardabarranco, 2003.
Honduras: Rgimen Jurdico para la Seguridad Pblica, PNUD, 2004.
Hacia un Presupuesto Nacional Participativo, CNA, 2007.
El Cdigo Penal y el Delito de Corrupcin en Honduras, CNA, 2007.
Curso de Derecho Administrativo I (actualizado), Edigrafic, 2013.
Prximo a publicarse en fsico: La Nueva Justicia Constitucional en Honduras, Editorial Universitaria. Su
versin electrnica se encuentra en www.archiv.org
Publicaciones en el exterior:
Anlisis Crtico de la Justicia Constitucional en Honduras, en el libro intitulado La Justicia
Constitucional: Una Promesa de la Democracia, publicado por el Instituto Latinoamericano de Naciones
Unidades para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, ILANUD, San Jos, Costa Rica, 1992.
La Jurisdiccin Constitucional en Honduras, en el libro intitulado Justicia Constitucional como Elemento
de Consolidacin de la Democracia en Centroamrica. Tirant lo Blanch, Valencia, Espaa, 2000.
Informe sobre el Estado del Poder Judicial, Honduras 2003 IFES, Washington, D.C.
Derecho Administrativo Hondureo, en el Libro de Derecho Administrativo Centroamericano, prximo a
publicarse.
.Honduras, en el Libro de Derecho Administrativo Hispanoamericano, prximo a publicarse.
La Contratacin Administrativa en Honduras, en el libro Contratacin Administrativa en Latinoamrica,

ESTUDIO de ORELLANA El-procedimiento-Administrativo

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN HONDURAS

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