Cum contestm facturile emise de furnizorii de energie electric?

9 iulie 2015 | Andreea DUMITRESCU

| 1 comentariu
1.619 citiri

12
inShare

A devenit de notorietate faptul c n ultimii ani facturile emise de ctre furnizorii de

energie electric sunt ntocmite pe baza unui consum stabilit prin modaliti de calcul
mai mult dect ndoielnice, ceea ce determin n mod constant sesizarea instanelor de
judecat cu aciuni prin care se contest creanele stabilite de operatorii sus-menionai.
Este de prisos s menionm c, n unele situaii, intervenia instanei de judecat
constituie singura modalitate prin care consumatorul, ignorat de furnizorul de energie
electric uneori chiar n mod voit, poate obine o factur al crui cuantum exprim
consumul real de energie i care a fost ntocmit n mod corect.
n acest context, un numr mare de cereri n justiie formulate de ctre justitiiabili au ca
obiect anularea, ca nelegale, a facturilor emise de ctre furnizor i eventual a notelor de
constatare ntocmite cu ocazia diverselor controale, note care aparent stau la originea
emiterii celor dinti.
n situaia n care facturile n spe au o valoare exagerat de mare i se constat c
acestea nu respect cerinele de form i fond coninute de Legea nr. 123/2012 a
energiei i de Ordinul nr. 64/2014 emis de ctre A.N.R.E., la o prim analiz, demersul

de a solicita instanei de judecat anularea acestora apare ca legal i ndreptit. Astfel,

exist o serie de aciuni n justiie cu petitul anulare facturi ntocmite de furnizorul de
energie, care au fost admise de instanele de judecat.
n pofida acestui raionament, raportndu-ne la jurisprudena n materie, identificm i
un numr semnificativ de aciuni cu acelai obiect n contextul existenei unor facturi
ntr-adevr ntocmite cu eludarea dispoziiilor legale n materie i care, avnd o valoare
foarte ridicat, prejudiciaz n mod vdit consumatorul respinse ca inadmisibile.
Ceea ce a condus la respingerea acestor aciuni ca inadmisibile a fost aprecierea
instanelor de judecat n sensul c o factur fiscal nu poate constitui obiectul unei
cereri n anulare, aceasta nereprezentnd un act juridic n accepiunea reclamat de art.
1324 C. civ., ci, n raport de Legea nr. 82/1991 a contabilitii, ea avnd valoarea
exclusiv a unui document justificativ, care st la baza nregistrrilor n contabilitatea
furnizorului sau prestatorului i a cumprtorului, respectiv beneficiarului.
Din aceeai perspectiv s-a apreciat i c, dei, uneori, pot exprima o conduit
unilateral a furnizorului de energie electric, factura fiscal sau nota de constatare
emise de acesta nu au nici valoarea unui act administrativ, astfel cum este descris de
prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ntruct acestea nu
eman de la o autoritate a statului n regim de putere public, ci sunt emise de ctre un
operator economic.
Reinnd considerentele expuse, unele instane au concluzionat c, deoarece
documentele sus-menionate nu constituie un act juridic reprezentat de manifestarea
de voin a uneia dintre pri (act juridic unilateral) sau a ambelor pri (act juridic
bilateral), nu pot fi anulate ntr-o aciune avnd ca obiect anulare act, ntruct o
asemenea aciune vizeaz doar acte juridice nu i stri de fapt[1].
Raportndu-ne la raionamentul enunat mai sus, conform cruia, n situaia n care se
solicit instanei de judecat anularea facturilor emise de furnizorii de energie, exist
riscul respingerii cererii de chemare n judecat ca inadmisibil, n mod justificat, se
nate urmtoarea ntrebare:Exceptnd aciunea n anulare, mai exist vreun alt mijloc
legal prin care consumatorul deintor al unei facturi de energie electric de o valoare
nejustificat de mare, calculat pe baza unui consum posibil nereal, se poate adresa
instanei de judecat n vederea remedierii situaiei?.

Pornind de la ipoteza c problema expus nu i gsete soluia ntr-o aciune n anulare

a facturilor respective, starea de fapt reprezentat de existena unor documente fiscale
care consfinesc un debit nereal al consumatorului fa de furnizor reclam, per se,
intervenia instanei de judecat, cu finalitatea obinerii unor documente ntocmite
corect, coninnd obligaii de plat ntr-un cuantum just stabilit.
n acest context, contrar accepiunii unor instane de judecat n sensul c nelegalitatea
facturilor ntocmite de furnizorul de electricitate i incorectitudinea acestora nu pot fi
invocate pe cale de aciune principal, ci exclusiv n mod incidental n cadrul aprrilor
formulate de consumator mpotriva demersurilor n justiie ale furnizorului, opinm c,
pe lng aciunea n anulare, legislaia n materie ofer justiiabililor i alte instrumente
legale n vederea iniierii de cereri de chemare n judecat mpotriva operatorilor susmenionai.
Astfel, reinem c legislaia specific (Legea nr. 123/2012 a energiei, Ordinele nr.
64/2014 i, respectiv, nr. 18/2005 emise de ctre A.N.R.E.) impune furnizorilor de
electricitate respectarea anumitor cerine imperative cu privire la ntocmirea
documentelor de plat i la modalitatea de calcul i stabilire a consumului de energie
care a stat la originea emiterii celor dinti i c, de cele mai multe ori, valorile exagerat
de mari ale unor facturi emise de aceti operatori reprezint consecina vdit a
nclcrii normelor sus-menionate.
Or, n ipoteza enunat mai sus, apreciem c orice consumator nemulumit de
cuantumul exagerat al facturii emise de ctre furnizorul de electricitate i care constat
c aceasta nu ndepinete cerinele legale minime de form sau coninut, fiind ntocmit
i pe baza unui consum stabilit empiric de ctre operatorul economic, se poate adresa
instanei de judecat cu o aciune mpotriva acestuia din urm, avnd ca obiect obligaia
de a face, demers susinut n dreptul comun de dispoziiile art. 1516 C. civ.
Punctual, pe cale de aciune, se poate solicita pronunarea unei sentine prin care
instana de judecat s oblige furnizorul la ntocmirea unor facturi n conformitate cu
prevederile Ordinului nr. 64/2014 al A.N.R.E., cu consecina tornrii facturilor
incorecte i nelegale, i la calcularea unui consum n conformitate cu modalitile
reglementate de acelai act normativ, pentru consumul uzual sau, n situaia defectrii
grupului de msurare, uznd de procedura regsit n Ordinul nr. 18/2005 al A.N.R.E..

Din analiza textelor legale menionate, reinem c furnizorii de energie electric au

obligaia emiterii unor facturi fiscale care s ndeplineasc anumite cerine minime din
punct de vedere al coninutului, cerine care, n situaia n care nu sunt ndeplinite,
lipsesc de efecte documentele fiscale amintite.
Din aceast perspectiv, dispoziiile art. 83 din Ordinul nr. 64/2014 al A.N.R.E. stabilesc
n mod imperativ c facturile emise de furnizori trebuie s aib o form clar i uor de
neles i s cuprind urmtoarele informaii minimale:
a) datele de identificare i de contact ale furnizorului i ale clientului final;
b) numrul i data emiterii facturii;
c) termenul de plat scadent;
d) perioada pentru care s-a facturat energia consumat;
e) modul n care a fost stabilit cantitatea de energie electric facturat, respectiv
msurare, estimare sau autocitire, n cazul clienilor finali la care intervalul de citire
este mai mare dect cel de facturare;
f) semnificaia fiecrei obligaii de plat cuprinse n factur, respectiv energie activ
facturat, energie reactiv facturat, corecii de energie activ/reactiv, tax pentru
putere, penaliti pentru depirea puterilor contractate, penaliti pentru abateri de
la prognoza de consum, penaliti pentru ntrziere la plata facturilor etc.;
g) mrimile de facturat, cu precizarea dac reprezint valori msurate, estimate sau
contractate;
h) unitile de msur i preurile aplicate pentru fiecare mrime de facturat;
i) tarifele reglementate pentru serviciile de transport i de sistem i/sau de distribuie,
care intr n componena preului/tarifului de vnzare, dac este cazul;
j) temeiul legal de pre, respectiv documentul prin care au fost aprobate/avizate
preurile reglementate i taxele aplicate n factur;
k) sumele rezultate pentru fiecare mrime facturat;
l) certificatele verzi, contribuia pentru cogenerarea de nalt eficien, TVA, acciza i
alte taxe prevzute de legislaia n vigoare;
m) valoarea total de plat, cu specificarea cantitilor totale de energie electric
facturate pe intervalul de facturare;
n) informaii privind sumele de plat pentru care termenul scadent a fost depit la
momentul emiterii facturii;
o) codul de identificare a locului de consum;
p) codul unic de identificare a punctului de msurare;
q) modaliti de plat a facturilor;

r) informaii privind drepturile i cile de atac de care dispun clienii finali n caz de
litigiu.
Aadar, observm c, cel puin la nivel teoretic, n coninutul facturii de energie electric
trebuie regsite o serie de informaii cu privire la furnizor, consumator i mai ales
referitoare la descrierea obligaiei de plat, la cantitatea de energie facturat, la
modalitatea de stabilire a consumului de energie care a stat la baza facturrii, la preul
unitar pentru energia facturat, la factorii care intr n componena fiecrei obligaii de
plat etc.
Aceste detalii trebuie exprimate de ctre furnizor ntr-un limbaj clar i inteligibil, astfel
nct orice consumator fr pregtire de specialitate s le poat nelege fr dificulti,
cu scopul de a avea o imagine exact a obligaiei sale de plat i a ceea ce reprezint
aceasta.
Din perspectiva proteciei drepturilor consumatorului, cerinele enunate mai sus
comport i finalitatea eliminrii unui anumit dezechilibru care ar putea interveni ntre
consumatorii de electricitate i furnizori, prin evitarea plasrii celor dinti ntr-o poziie
de inferioritate fa de operatorii economici, prin simplul fapt c sunt obligai s i
nsueasc o anumit obligaie, fr a ti ce reprezint i cum a fost calculat.
Dei reglementarea oferit de Ordinul nr. 64/2014 este foarte punctual i detaliat, n
practic, de multe ori, lucrurile stau diferit, fiind ntlnite frecvent situaii n care
facturile emise de furnizorii de electricitate nu cuprind toate detaliile reclamate
imperativ de norma citat.
Astfel, nu de puine ori, din coninutul facturilor n spe, facturi care consfinesc o
obligaie de plat n sarcina consumatorului, lipsesc informaii eseniale cu privire la
descrierea obligaiei de plat, la modalitatea de stabilire a consumului de energie, la
preul unitar al energiei etc., situaie care constituie o nclcare flagrant a prevederilor
legale n materie de ctre furnizor.
Or, n ipoteza expus, n condiiile n care documentul de plat nu ndeplinete cerinele
minime legale, iar obligaia de plat nu este nsoit de o descriere clar a sa i de detalii
clare cu privire la modalitatea de calcul, sine die, consumatorul nu este obligat s i-o
nsueasc i nici s o plteasc, furnizorul avnd obligaia de a emite o nou factur,
conform cu legislaia n vigoare, cu consecina tornrii celei dinti.

Trecnd peste neregularitile de form ale facturilor emise de furnizorii de energie,

reinem c o component important a acestora o reprezint consumul de energie
electric care a stat la originea emiterii documentelor respective.
Din aceast perspectiv, opinm c, n numeroase situaii, stabilirea de ctre furnizor a
unui consum de energie nereal a determinat emiterea unor facturi de o valoare
nejustificat de mare, facturi care au instituit n sarcina consumatorilor obligaii de plat,
care, de fapt, nu existau.
n acest context, este esenial s cunoatem care sunt normele care trebuie respectate de
ctre furnizor atunci cnd stabilete valoarea consumului de energie electric care st la
originea emiterii facturilor.
Dispoziiile art. 74 al Ordinului nr. 64/2014 stabilesc, ca regul pentru determinarea
consumului de energie, autocitirea prin transmiterea indexului de consum de ctre client
la termenul stabilit, operaiune urmat de emiterea facturii.
n situaia n care nu se procedeaz la autocitire i la transmiterea datelor n termenul
stabilit, prevederile aceluiai text de lege statueaz c stabilirea consumului de energie se
poate realiza i prin urmtoarele modaliti:
a) pe baza unui consum lunar estimat de energie electric, stabilit de comun acord cu
clientul final printr-o convenie de consum, convenie care poate fi modificat oricnd
la iniiativa clientului final, sau la iniiativa furnizorului, n situaia n care furnizorul
constat diferene semnificative ntre consumul lunar estimat i consumul realizat;
b) pe baza unui consum estimat de ctre furnizor, avnd n vedere consumul
determinat pe baza celor mai recente citiri;
c) pe baza unui consum estimat de ctre furnizor, avnd n vedere consumul din
perioada similar a anului precedent.
O ultim modalitate de stabilire a consumului de energie electric prevzut de Ordinul
nr. 64/2014 o reprezint calcularea acestuia n sistem paual, exclusiv n urmtoarele
situaii: pentru clienii finali temporari cu o durat de existen mai scurt de 6 luni,
pentru locuri de consum cu o putere de absorbie mai mic de 100 W, n cazul defectrii
grupurilor de msurare conform procedurii specifice i n cazul substragerii de energie
electric.

Constatm aadar c Ordinul nr. 64/2014 instituie modaliti clare i suficient de exacte
cu privire la stabilirea consumului de energie electric care st la originea facturilor
emise de ctre furnizori, modaliti care prevd o serie de atribuii att n sarcina
consumatorului, ct i n sarcina operatorilor economici, ntr-un context controlat i care
nu permite celor din urm stabilirea unor valori empirice i discreionare.
Cu toate acestea, nu sunt puine situaiile n care stabilirea consumului facturat de ctre
furnizor s-a realizat cu nclcarea regulilor sus-menionate, obinndu-se o cantitate de
energie consumat/estimat care nu corespunde situaiei reale, ceea ce permite sesizarea
instanei de judecat n vederea obligrii operatorului economic la calcularea valorii cu
respectarea normelor de mai sus.
Un caz care necesit o atenie special o reprezint ipoteza n care este necesar
recalcularea consumului de energie electric, datorit defectrii aparatului de msurare
pe o anumit perioad. Menionm c n aceast situaie sunt aplicabile prevederile
Ordinului nr. 18/2005 al A.N.R.E., care, la art. 12, stabilete urmtoarele modaliti de
calcul, aplicabile n aceast ordine:
a) pe baza nregistrrilor unui contor martor, cu acordul prilor implicate n
tranzacia de energie electric;
b) pe baza unui istoric de consum, stabilit pentru o perioad de timp egal ca durat i
similar (din punct de vedere al condiiilor de consum, determinate, de exemplu de
anotimp etc.) cu cea n care grupul de msurare nu a funcionat;
c) pe baza msurrii energiei electrice active efectuate pentru o perioad
caracteristic, de cel puin 7 zile, din momentul remedierii situaiei care a condus la
nefuncionarea grupului de msurare;
d) pe baza unei estimri a consumului, innd seama de numrul i de puterea
receptoarelor din dotarea consumatorului i de durata de utilizare a fiecrui receptor
(sistem paual), conform reglementrilor.
Reinem c n ipoteza defectrii aparatului de msurare, orice alt modalitate de stabilire
a consumului n afar de cele menionate mai sus contravine dispoziiilor Ordinului nr.
18/2005 i nu poate conduce la emiterea unei facturi legale. De asemenea, prin raportare
la acelai text legal, conchidem c nu este admis nici schimbarea ordinii n care se pot
aplica modalitile de calcul, succesiunea prevzut de art. 12 al textului legal menionat
avnd caracter imperativ.

n concluzie, notm c emiterea facturilor de ctre furnizorii de energie electric i

stabilirea valorii consumurilor care au stat la baza acestora constituie nite operaiuni
minuios reglementate de legiuitor, dar care, n practic, sunt duse la ndeplinire de ctre
societile sus-menionate n mod defectuos i cu eludarea prevederilor legale, cu
consecine nefaste asupra consumatorilor.
Este de neles c existena unor erori n coninutul facturilor n spe erori de form
sau uneori i de calcul care de cele mai multe ori sunt n favoarea furnizorilor se
explic datorit reglementrilor din materie care, dei detaliate i punctuale, au un
caracter mult prea specializat, ceea ce creeaz oarecare dificulti de nelegere i
interpretare consumatorului neavizat.
>Pe acest fundal, opinm c buna credin recomandat profesionitilor n raporturile
cu consumatorii ar trebui cu att mai mult s i determine pe furnizorii din domeniu s
aib o atitudine ct mai diligent i echitabil n stabilirea obligaiilor de plat i cu att
mai puin s urmreasc beneficii nejustificate, generate practic de lipsa de informare a
diverilor clieni.
Altfel, consumatorul care consider c documentul fiscal emis pe numele su nu exprim
consumul real de energie electric, impunndu-i-se o obligaie de plat exagerat de
mare, are la ndemn posibilitatea sesizrii instanei de judecat, n vederea
constrngerii furnizorului de energie la ntocmirea actelor sus-menionate, cu
respectarea cerinelor legale.

[1] Judectoria Filiai, Dosar nr. 1019/230/2010.

Avocat Andreea Dumitrescu

Baroul Arge