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Asunto:PARTIDOINDEPENDIENTECedulnNro1429/2016IUE
127/2015
De:SupremaCortedeJusticia<mrodriguezm@poderjudicial.gub.uy>
Fecha:Lun,11deAbrilde2016,5:48pm
Para:1541719
Prioridad:Normal
S/MIMESigned
By:MariaLourdesRODRIGUEZMASTROPIERRO
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uruguayoC.I.3.136.6194
<mrodriguezm@poderjudicial.gub.uy>,verified

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C.N1429/2016
SupremaCortedeJusticia
DIRECCINPasajedelosDerechosHumanos1310
CEDULN

PARTIDOINDEPENDIENTE
Montevideo,11deabrilde2016
Enautoscaratulados:
PARTIDOINDEPENDIENTEC/PODEREJECUTIVOYOTROS
Ficha127/2015
TramitadosanteestaSedesehadispuestonotificaraUd.laprovidenciaquea
continuacinsetranscribe:
//tenciaNo.87MINISTRAREDACTORA:DOCTORAELENAMARTNEZ
Montevideo,oncedeabrildedosmildiecisisVISTOS:Parasentenciadefinitiva,
estosautoscaratulados:PARTIDOINDEPENDIENTEC/PODEREJECUTIVOY
OTROSACCINDEINCONSTITUCIONALIDADART.143DELALEYNRO.
19.307,IUE:127/2015venidosaconocimientodeestaCorporacin,envirtuddela
demandadeinconstitucionalidaddeducidaenvadeaccin.RESULTANDO:1)Afs.
2comparecePabloAndrsMieresGmezenrepresentacindelPartidoIndependiente
ypromuevepretensindeclarativadeinconstitucionalidaddelartculo143delaLey
No.19.307de29/12/2014envadeaccin.SolicitaelemplazamientodelEstado
PoderEjecutivo(PresidenciadelaRepblicayMinisteriodeIndustria,Energay
Minera)delEstadoPoderLegislativodelaCorteElectoralydelosrestantes
partidospolticosconrepresentacinparlamentaria:FrenteAmplio,PartidoNacional,
PartidoColoradoyAsambleaPopular.Fundaelintersdelosrganospblicos,
distintosalPoderLegislativo,enelhechodeserquienesdebenaplicarlaley,yelde
lospartidospolticosenserlosalcanzadosporlanormaimpugnada.Sostienequeel
artculo142delaLeyNo.19.307disponequelosserviciosdecomunicacin
audiovisualdebernotorgarespaciosgratuitosdepublicidadenlosperodosprevistos
enlaLeyNo.17.045entodoslosactoselectoralesnacionales,departamentalesy
municipales,ascomoenlaseleccionesinternasdelospartidospolticos.Losespacios
publicitariosgratuitostendrnunaduracinigualalsesentaporcientodeltiempototal
destinadoapublicidad,loquepodrseraumentadoporelConsejodeComunicacin
Audiovisualenlosperodosautorizados.Respectodesulegitimacin,expresaserun
partidopolticofundadoenelao2002yhabercomparecidoalosactoselectorales
nacionales,departamentalesymunicipalesenformaininterrumpidadesdeelao2004.
Destacaqueenlasltimaseleccionesnacionalesobtuvo73.379votos,loque
representael3,1%delelectoradototalyquelereportunrepresentanteenlaCmara
deSenadoresytresenlaCmaradeRepresentantes.Sostieneque,enaplicacindel
artculo143delaLeyNo.19.307,lapublicidadelectoralgratuitasedistribuye:a)
20%repartidoporpartesigualesdeltotalentretodoslospartidospolticosque
participenenelactoy,b)80%distribuidoenproporcindirectaalosvotosobtenidos
porcadalemaenlaseleccionesinmediatamenteanteriores.Laparteaccionanterealiza
clculosdeladistribucindelapublicidadelectoralgratuitaparalasprximas

eleccionesyconcluyequeseafectaelsistemademocrtico,yaqueelpartidode
gobiernoyaqullosqueobtuvieronmsvotostienenunaventajainaceptable.
AtribuyealanormaimpugnadalassiguientestransgresionesdelaConstitucin:A)
Sostienequelaleyesinconstitucionalenrazndeformaporhabersidoaprobadasin
alcanzarlasmayorasprevistasporelartculo77numeral7delaConstitucin.Alega
quelapublicidadelectoralconstituyeunagarantadelsufragio,yaquenopuedehaber
libertaddelsufragiosinoestngarantizadaspreviamentelalibertaddecomunicacin
ylaaplicacindereglasigualitariasyclarasparatodos.Entiendequelaregulacinde
lapublicidadelectoralgratuita,bsicaalosefectosdelsufragioylaregularidad
jurdicadelaselecciones,seencuentracomprendidaenlasdosprimerasoracionesdel
numeral7delartculo77delaCarta.Porlotanto,enlamedidaenquelaley
impugnadanoalcanzlamayoradedosterciosdecadaCmara,deviene
inconstitucionalenrazndeforma.B)Consideraquelanormaesinconstitucionalen
razndecontenido,yaquelaConstitucinhaestablecidounsistemademocrticode
gobierno.Dichosistemarequiere:laplenavigenciadelosderechoshumanos,en
especiallalibertaddeexpresinque,asucriterio,incluyelapublicidadelrespetode
loprevistoporelartculo77numeral11delaCartaqueaseguraalospartidos
polticoslamsamplialibertadsindiferenciasuntratamientoigualitarioatodoslos
partidosycandidatosalaseleccioneselrespetodelaproporcionalidadlanecesidad
deeleccionestransparenteseigualitarias(artculo72)ladisminucindelas
desigualdadesdeordeneconmico(porejemplomediantelalimitacindelperodode
emisindepropagadagratuitadispuestaporlaLeyNo.17.045)lainterdiccindel
establecimientodeprivilegios(artculo8).Entiendequeelartculo143delaLeyNo.
19.307esunanormacontrariaalsentidocomn,yaqueprivilegiaalospartidos
mayoritariossobrelosminoritarios,loque,asucriterio,vaencontradelatendenciaa
disminuirlasdiferenciasderivadasderazoneseconmicas(yaquelospartidos
mayoritariossonlosquepuedencaptarmsrecursos).Setratadeunanormacontraria
alosprincipiosdemocrticosquefueronexpuestossupra.Ladisposicinresulta
contrariaalaigualdadconsagradaconstitucionalmente(artculo8),yaqueserealiza
untratamientodistintosinqueexistaunacausarazonableparaladistincin,nise
persigaunafinalidadlegtima,niexistaunaadecuadarelacinentreelfinperseguido
yelmedioqueseutiliza.Finalmente,entiendequeelpenltimoincisodelartculo
143,encuantoestablecequeelprocedimientodedistribucinentreloslemassehar
deconformidadconlodispuestoporelartculo5delaLeyNo.7.912,resulta
contradictorioconlodispuestoenlosrestantesincisos.2)ConferidotrasladoalFiscal
deCorte,fueevacuadososteniendoquecorrespondedesestimarlademanda(fs.3346
vto.).LosdemandadosEstadoPoderLegislativo(fs.92106),EstadoPoder
EjecutivoMinisteriodeIndustria,EnergayMinera(fs.7787),FrenteAmplio(fs.
5052),CorteElectoral(fs.6571),bregaronporladesestimatoria.Asimismo,laCorte
ElectoralyelFrenteAmpliodenunciansufaltadelegitimacinpasiva.El
codemandadoPartidoColorado(fs.5760)coincidiconlaposicindelaactora.El
trasladonofueevacuadoporelPartidoNacional,niporAsambleaPopular.3)

Conferidotrasladoprevistoporelartculo517.2delC.G.P.,fueevacuadoporla
actora(fs.132143vto.),elFrenteAmplio(fs.121122),EstadoPoderLegislativo
(fs.146153),EstadoPoderEjecutivoMinisteriodeIndustria,EnergayMinera
(fs.155162vto.)yelSr.FiscaldeCorte(fs.189).Afs.126comparecielPartido
Nacionalysostuvoigualposicinquelaactora.4)Previopasajeaestudio,seacord
sentenciaenformalegal.CONSIDERANDO:I)LaSupremaCortedeJusticia,por
mayoradesusintegrantesnaturales,ampararlapretensindeinconstitucionalidad
deducida,enmritoalossiguientesfundamentos.II)Lalegitimacinactivadelaparte
actora,encuantorequierequesehagavalerlatitularidaddeunintersdirecto,
personalylegtimo,sedesprendedelospropiostrminosdelademanda.Laparteque
promuevelapresenteaccinesunpartidopolticodebidamenteregistradoantela
CorteElectoral,porloqueresultaindudablequelanormaqueregulaladistribucin
delapublicidadelectoralgratuitaafectasuintersdirecto,personalylegtimo(Cfme.
SentenciaNo.525/2014,entreotras).III)Anteloscuestionamientosdeducidosal
momentodeevacuarlosrespectivostraslados,correspondeanalizarlalegitimacinde
losemplazadosCorteElectoralyFrenteAmplio.Nosecomparteelcriteriosustentado
poresteltimo,entantoyencuantoresultaserunodelossujetosaquieneslaley
puedeafectar,raznporlacualcorrespondesuintervencin,deconformidadconlo
dispuestoporelartculo517.1delCdigoGeneraldelProceso.Corresponde,en
cambio,declararlafaltadelegitimacinpasivadelaCorteElectoral.Laactorano
introdujoningnargumentoquejustifiqueconvocaraesteorganismopblicoal
proceso.Porotraparte,laaplicacindelanormahasidoconfiadaalConsejode
ComunicacinAudiovisualynoalaCorteElectoral,talcomolodisponeelinciso
finaldelartculo143LeyNo.19.307.IV)Corresponde,coincidiendoenestepunto
conlaopinindelSr.FiscaldeCorte,desestimarlaargumentacinquefundala
inconstitucionalidadenlaexistenciadeunviciodeformaenlanormaimpugnada.El
numeral7delartculo77delaConstitucinestablece:TodanuevaleydeRegistro
CvicoodeElecciones,ascomotodamodificacinointerpretacindelasvigentes,
requerirdosterciosdevotosdeltotaldecomponentesdecadaCmara.Estamayora
especialregirsloparalasgarantasdelsufragioyeleccin,composicin,funciones
yprocedimientosdelaCorteElectoralycorporacioneselectorales.Pararesolveren
materiadegastos,presupuestosyordeninternodelasmismas,bastarlasimple
mayora.Lanormatranscriptaexigemayorasespecialesparaaquellasleyesquese
dictenconelobjetivoderegularcuestionesatinentesexclusivamentealRegistro
CvicooalasElecciones,poresoindicaexpresamentequetalesmayorasregirnpara
loscasosdenormasqueregulengarantasdelsufragioyeleccin,composicin,
funcionesyprocedimientosdelaCorteElectoralycorporacioneselectorales.La
normaimpugnadaregulaladistribucindelapublicidadelectoralgratuita,hiptesis
quenopuedeconsiderarseincluidaenelsupuestonormativoquevienede
transcribirse.Unareglaqueestablecemayorasespeciales,envirtuddelarestriccin
queimplicaparaelsistemapolticodemocrticodegobierno,exigeconsagracin
expresa,taxativaensushiptesis,ynoadmiteserampliadaporunainterpretacin

analgicacomolapropuestaporelpromotor.Enestalneaargumental,corresponde
sealarque:Elprincipiodelamayoraparlamentariaesmuyadecuadoparaevitarla
hegemonadeunaclase,siendocaractersticoqueenlaprcticaresulteconciliablecon
losderechosdelasminoras.Porsumismoconcepto,lamayorasuponelaexistencia
deunaminora,yporconsiguiente,elderechodelaprimeratambinimplicael
derechodelasegundaaexistir,resultandodeello,yaquenolanecesidad,porlo
menoslaposibilidaddeunaproteccinparalaminorafrentealamayora.Esta
produccinconstituyelafuncinesencialdelosllamadosderechospblicos
subjetivos,derechospolticosogarantasindividualesconsignadosentodaslas
Constitucionesmodernasdelasdemocraciasparlamentarias.(...)...todoel
procedimientoparlamentarioconsutcnica,consuscontroversiasdialcticas,
discursosyrplicas,argumentosyrefutaciones,tiendealaconsecucinde
transacciones.Enelloestribaelverdaderosentidodelprincipiodelamayoraenla
democraciagenuina,yporestoespreferibledarleelnombredeprincipiodemayora
yminora.(..)Hayqueplantear,pues,lacuestindelsistemaelectoralsobreelque
debesererigidoelParlamento,delsistemaelectoralpreferibledesdeelpuntodevista
delademocraciaparlamentaria,oseadelaopcinentreelprocedimientodemayoras
oderepresentacinproporcional.Elfallodebeserfavorableaesteltimo...(Kelsen,
Hans,Elprincipiodelamayora,enCuadernosdeCienciaPoltica,Partidos
Polticos1,Ed.FCU,1989,pginas123125).Ennuestrosistemaconstitucionallas
minorasseencuentran,enprincipio,representadasmedianteelsistemade
representacinproporcionalparalaeleccindelasautoridadeselectivas(artculo77
numeral3delaConstitucindelaRepblica).ResultanaturalalEstadodeDerecho
quelasmayorasespeciales,porlaparticulartrascendenciaquetienenrespectodel
ejerciciodelpoderpoltico,seandeinterpretacinestrictayrestringidaynode
interpretacinextensivaoanalgica.Ensumrito,lainterpretacinpropuestaporel
accionanterespectoalnumeral7delartculo77delaConstitucinnopuede
compartirse.Elartculo143delaLeyNo.19.307noregulamateriapropiamente
electoral,sinounaactividadvinculadaaella,comoloeslapublicidadelectoraldelos
partidospolticos.Enestepunto,estaCorporacincompartelaposicindelSr.Fiscal
deCorte,encuantoexpresa:...elartculo142deLSCAnolegislasobrelasgarantas
delsufragioyeleccinnisobrelaeleccin,composicin,funcionesy
procedimientosdelaCorteElectoralycorporacioneselectorales,nicashiptesis
paralasque,deformaexcluyente,laConstitucinexigelamayoraespecialdedos
terciosdevotosdeltotaldecomponentesdecadaCmara....Lapublicidadquees
tradicionalmentedesplegadaporlosPartidosPolticos,conmotivodelosdiferentes
actoselectoraleshatenidoennuestralegislacinunaregulacinindependientede
aquellasleyesqueregulanlaeleccinyelsufragio,conformeLeyNo.17.045
(publicidadelectoral),elmsinmediatoantecedenteenlamateriaalrespectodela
LSCA(fs.33vto.34).Ensuma,ytratndoselacuestindelapublicidadelectoralde
unamateriarespectoalaquenoseexigenmayorasespecialesconstitucionalmente
consagradas,correspondeelrechazodelapretensinensuaspectoformal.V)Sehar

lugar,encambio,alapretensindedeclaracindeinconstitucionalidadfundadaen
razonesdefondo.Laimpugnantesostienequeelartculo143delaLeyNo.19.307
atentacontraelprincipiodeigualdad(artculo8delaConstitucin)y,porestava,
vulneralasbasesdelsistemademocrtico,alconcederbeneficiosparadeterminados
partidospolticos,endetrimentodeotros.Lasdisposicionesyprincipiosqueentiende
violadosson:elartculo77numeral11,losartculos8y72delaConstitucinen
cuantoconsagranelprincipiodeigualdadyleotorganlacalidaddederechohumano,
ascomolosquerefierenalapurezadelsufragioeigualdaddelascampaas
electoralesyqueseindividualizancomo:artculos77numeral5,152,100,92y91de
laConstitucin.AcriteriodelaCorporacin,enmayora,asisteraznalaparte
actora,yaqueseestimaquelanormaimpugnadaviolaelprincipiodeigualdad,al
disponeruntratamientodiscriminatorioentrelosmiembrosdeunmismogrupo
(partidospolticos),cuyoresultadoeslavulneracindelanormacontenidaenel
artculo77numeral11delaConstitucin.Conrespectoalprincipiodeigualdadenel
casoigualdadantelaley,laCorte,enrecientepronunciamientoNo.87/2015,
reiterandosujurisprudenciasobreelpunto,sostuvo:...Encuantoalprincipiode
igualdad...Noseapreciaquelanormaimpugnadatrateenformadesigualaquienesse
encuentrandentrodelmismogrupoosituacinjurdica,porloquenoseidentifican
lasdiscriminacionescaprichosaseirracionalesqueseinvocan.Sobreelprincipiode
igualdad,hadichoestaCorteque:Alanalizarlaregularidadconstitucionaldeuna
normapresuntamenteviolatoriadelderechodeigualdad,esnecesario,enprimer
lugar,quetodoslosmiembrosdelaclaseseanalcanzadosigualmenteporlaLeyque
paralaclasesedicte...Pero,adems,esnecesarioquecuandolaLeydefineungrupo
depersonasparahacerlaobjetodeunalegislacinespecial,laconstitucindeese
gruposearazonableynoarbitraria...Naturalmente,larazonabilidaddelaformacin
delosgruposoclasesnopuedeserjuzgadaindependientementedelobjetomismo
perseguidoporlaLey(cf.JustinoJimnezdeArchaga,LaConstitucinNacional,
TomoI,EdicindelaCmaradeSenadores,pgs.367y368).ComoexpresaRisso
Ferrand,elprincipioaludido:...noimpideunalegislacinparagruposocategoras
depersonasespeciales,sinoqueestadiferenciacinpuedeseradmitidasiempreque
cumplaconalgunosrequisitosespecficos(MartnRissoFerrand,Derecho
Constitucional,FundacindeCulturaUniversitaria,2006,pgs.504yss.).Este
autordistinguedentrodeloquesedenominaeljuicioderazonabilidad,como
parmetrovalorativodelascausasdedistincinenclasesogruposefectuadaporel
legislador,otrosniveles.Asexpresaqueexistenhiptesisenlasquenosurgedela
Constitucin,enformaexplcitaoimplcita,lacausadeciertasdistinciones.Enestos
casos,larazonabilidaddeunadeterminadadisposicinlegalseestablecetomandoen
cuentasilamismaplasmaarbitrariedadocaprichoysiresultacontrariaalodispuesto
porlaCarta.Aljuicioderazonabilidad,enelsentidoexpresadoenprimertrmino,se
adicionaconcarcteresencialparaelanlisisdelaconstitucionalidado
inconstitucionalidaddeunadisposicin,alaluzdelprincipiodeigualdad,elreclamo
dequeexistaunafinalidadconsagradaporlanormaqueenconcretoseanalice.Ello

seenmarca,enunconceptoquesesueledenominarderacionalidad,quetambines
habitualsepresenteenformaindiferenciada,formandopartedelyareferidojuiciode
razonabilidad.Elconceptoderacionalidad,asestructuradoyaseaqueseloconsidere
autnomoocomprendidoenelderazonabilidad,implicaasimismoqueexistauna
relacinpositivaentrelosmediosutilizadosylosfinesperseguidosenlanormacuya
constitucionalidadseanaliza(MartnRissoFerrand,ob.cit.,pgs.500a506)
(SentenciaNo.463/2013,entremuchasotras).Apartirdetalespremisas,seanalizar
elcriterioadoptadoporellegisladoraefectosdedistribuirlapublicidadelectoral
gratuitaentrelospartidospolticos.Lanormatomauncriteriodoble:a)distribucin
igualitariaentretodosloslemasquesepresentenalaeleccinrespectodeunveinte
porcientodelapublicidadgratuitatotalb)repartoenproporcindirectaalosvotos
obtenidosenlaseleccionesinmediatamenteanterioresrespectodeunochentapor
cientodelapublicidadgratuitatotal.Laparteslocuestionaelcriteriodereparto
proporcionalynoeligualitario,yaqueesesteltimoelqueestimaadecuado,razn
porlacualestepronunciamientoselimitaraanalizarlaconstitucionalidaddelreparto
proporcional.Unainterpretacinintegraldelademandaplanteadaenautos,de
conformidadconlafinalidadqueenellasepersigue(ODRIOZOLA,H.Interpretacin
delademandaenJudicatura,Tomo51,noviembrede2011,pgs.135yss.)conducea
sostenerqueladisposicinatacadasloloesencuantoviolaelprincipiodeigualdad
enladistribucindelosespaciosdepublicidadgratuita.Sibiensurgedelpetitorioque
sepretendeladeclaracindeinconstitucionalidaddelartculo143delaLeyNo.
19.307,surgedelcuerpodelescrito,especialmentecuandosehacereferenciaalcaso
concreto(fs.26),quelapretendidainaplicabilidaddelareferidadisposicinalPartido
Independienteselimitaatodoaquelloenqueelrgimenloperjudiquecomo
consecuenciadeldesigualrepartodelapublicidadelectoralgratuita.Asdelimitadoel
objetodelpresenteprocesodeinconstitucionalidad,correspondeestablecerqueel
objetodelaregulacindelanormaimpugnadaestestrechamentevinculadoconel
ejerciciodelderechoalalibertaddeexpresindelpensamientoydelasideaspor
partedelospartidospolticos.Talcomoseencuentraarticuladalaargumentacinde
laparteactora,laigualdadquesereclamaloesenrelacinalaposibilidaddeacceder
alejerciciodelderechoalalibertaddeexpresinydecomunicacindelpensamiento
porpartedecandidatosaocuparcargospblicos(alamparodeloprevistoporlos
artculos29y77numeral11delaConstitucinyartculos13y23delaConvencin
AmericanadeDerechosHumanos).Lapublicidadelectoralesuntipodeexpresino
discursoespecialmenteprotegidoenelmbitodelalibertaddeexpresin(Cf.Marco
JurdicoInteramericanoSobreelDerechoalaLibertaddeExpresin,Relatora
EspecialparalaLibertaddeExpresin,ComisinInteramericanadeDerecho
Humanos,OEA,pg.39,disponibleenlneaen:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/MARCO%20JURIDICO%2
0INTERAMERICANO%20DEL%20DERECHO%20A%20LA%20LIBERTAD%20
DE%20EXPRESION%20ESP%20FINAL%20portada.doc.pdf).Alrespecto,ha
sostenidolaCorteInteramericanadeDerechosHumanos:ElTribunalconsidera

indispensablequeseprotejaygaranticeelejerciciodelalibertaddeexpresinenel
debatepolticoqueprecedealaseleccionesdelasautoridadesestatalesque
gobernarnunEstado.Laformacindelavoluntadcolectivamedianteelejerciciodel
sufragioindividualsenutredelasdiferentesopcionesquepresentanlospartidos
polticosatravsdeloscandidatosquelosrepresentan.Eldebatedemocrticoimplica
quesepermitalacirculacinlibredeideaseinformacinrespectodeloscandidatosy
suspartidospolticosporpartedelosmediosdecomunicacin,delospropios
candidatosydecualquierpersonaquedeseeexpresarsuopininobrindar
informacin.Esprecisoquetodospuedancuestionareindagarsobrelacapacidade
idoneidaddeloscandidatos,ascomodisentiryconfrontarsuspropuestas,ideasy
opinionesdemaneraqueloselectorespuedanformarsucriterioparavotar.Eneste
sentido,elejerciciodelosderechospolticosylalibertaddepensamientoyde
expresinseencuentranntimamenteligadosysefortalecenentres(Corte
InteramericanadeDerechosHumanos,CasoRicardoCaneseVs.Paraguay,Sentencia
de31deagostode2004).Deacuerdoconlasprecedentesconsideracionesquese
compartenntegramente,cabeconcluirquelalibertaddeexpresincobraparticular
relevanciaenlosprocesoselectoralesdondeserequieredelaexistenciadeuna
adecuadacomunicacindelasideasypropuestasdeloscandidatosparafomentarel
adecuadodebateporpartedelcuerpoelectoral.Teniendopresentelarelevanciadela
publicidadelectoral,entantoformadediscursoquecuentaconproteccinespecialen
elmarcodelalibertaddeexpresin,seanalizarsielcriterionormativode
distribucinproporcionalalosvotosobtenidosporcadalemaenlaselecciones
anterioresresultaajustadoalprincipiodeigualdad.Ajuiciodelamayoraque
concurrealdictadodeestepronunciamiento,lanormaatacadadiscriminaentrelos
partidospolticos(ysuscandidatos),generandodiferenciasinjustificadasqueterminan
porafectarelprincipiodeigualdady,porvadeconsecuencia,eldelibertaddelos
partidospolticosconsagradoenelartculo77numeral11delaConstitucin.Ensu
mrito,lanormaimpugnada,nosloviolaelprincipiodeigualdad,sinounadelas
basesdelsistemademocrtico,estoes,lalibertaddeexpresindepensamientodelos
partidospolticos.Msalldelosefectosconcretosquelapublicidadelectoralpueda
tenerenelnimodelelector,lociertoesqueconstituyeunaformadetransmisinde
ideasdelospartidospolticos,detalmaneraqueellegislador,enlanorma
cuestionada,violaelartculo77numeral11delaCarta,encuantonoaseguralams
amplialibertadenlamateria,restringiendoelaccesoalapublicidadgratuitadelos
partidospolticosenfuncindelosvotosobtenidosenlaseleccionesanteriores.Los
partidospolticossoninstrumentosalserviciodelsoberano.Laregulacindelproceso
electoralydetodoslosaspectosquelesoninherentesdebeestarpresididaporun
principiorectorqueeseldequeelsoberanoelijaenlasmejorescondicionesposibles.
Endefinitiva,eselintersdeloselectoresynoeldelospartidospolticoselquedebe
contemplarseprimordialmente.Elelectordebecontarconlaposibilidadrealde
accederalaspropuestasdetodoslospartidos,demaneratanequilibradacomosea
posible,evitandolageneracinartificialdedesigualdadesquesefundanenresultados

electoralesdelpasadoqueprobablementeafectenalosresultadoselectoralesfuturos.
Laasignacindepublicidadporleyesslounapartedelapublicidadenuna
campaaelectorallaotraparteesprivaday,dentrodenuestroderecho,notiene
lmites,demaneratalquelahistoriaylascuotasdepoderpreexistentespesanen
formasignificativaenestapartedelafinanciacin.Elpasado,pues,yatienereservado
unlugardeprivilegioenunacampaaelectoral.Elsistemaprevistoenelartculo143
delaLeyNo.19.307tieneencuentaelfuturo,contemplaunnuevoyprximo
escenarioenelquepuede,incluso,haberactoresdiferentesalosquesepresentaronen
laeleccinanterior.Unpartidopolticonuevoquedafueradelrepartodelochentapor
cientodelapublicidadgratuita,demaneratalqueladesigualdadnoessloentre
partidosdemayorymenorcaudalelectoral,sinotambinentrepartidosantiguosy
nuevos.Lasituacinreguladaporelreferidoartculo143eslainmediatamente
anterioralaeleccinytienesuproyeccinhaciaelfuturo,demaneratalquenose
justificaracionalmente,niseadviertefinalidadlegtimaentenerencuentaelnmero
devotosobtenidoscincoaosantespararealizarladistribucindelapublicidadfutura
ygratuita.Estecriterio,encambio,puederesultarjustificadopararegularla
contribucindelEstadoconlosgastosgeneradosporlapublicidaddelospartidos
polticosconposterioridadalaselecciones,enfuncindelosvotosvlidosobtenidos
enellas(LeyNo.18.485).Enestecasosetratadeunacontribucininmediatamente
posterioralpronunciamientodelsoberanoytenerencuentaparaelloelnmerode
votosobtenidosporcadapartidoenlaeleccinqueacabaderealizarsepuede
considerarseuncriteriorazonable.Peronoseadvierteningunajustificacinrazonable
parabeneficiaraquienesmsvotosobtuvieroncincoaosantes,enlugarde
privilegiarlaposibilidaddequetodoslospartidospolticosexpongansusideasy
propuestasenformaequilibradaeigualitaria,paraelfuturo,conelfindequeel
ciudadanoejerza,conlamayorinformacinposible,suderechoalvoto.Finalmente,
enejerciciodelcontroldeconvencionalidad,seadviertequeelartculo77numeral11
delaConstitucinsecomplementaconelartculo13numeral3delaConvencin
Americana(PactodeSanJosdeCostaRica)sobrelibertaddepensamientoyde
expresinaldisponerque:Nosepuederestringirelderechodeexpresinporvaso
mediosindirectos....Entalsentido,laCIDHafirmaque:Elejerciciodelosderechos
polticosylalibertaddepensamientoydeexpresinseencuentranntimamente
ligadosysefortalecenentres(ConvencinAmericana,Comentario,KAS,pg.
333).Entonces,elprincipiodebeserquelospartidospolticosparticipenen
condicionesdeigualdadynodiscriminacin,paralocualelEstadonoslonodebe
obstaculizarporvasindirectastalejercicio,sinoactuarmedidaspositivaspara
favorecersumsamplialibertad.Comosehadicho:Antesdeestapoca,ningn
ciudadanopudoserablandadoysumergidodentrodelosmediosdecomunicacin
paralasmasas.Ahora,unacantidadindeterminadamentegrandedeloqueve,oye,
aprendeysabetantocomomuchasdesusactitudesyvaloresleespresentadaa
travsdelosmediosdecomunicacinparalasmasas(B.Rosenberg,Vidaycultura
enlasociedaddemasas,FCU,pg.93).Nopuedeignorarsequeelcometidoesencial

delacoberturamediticaenlascampaaselectoralesesdifundirinformacinjusta,
equitativa,distribuyendolostiemposentretodoslospartidosycandidatos,puesnose
trataslodevotar,sinodehacerlorecibiendopreviamenteinformacinrelevante
sobrelospartidos,susideasyprogramashablardeeleccioneslibresydemocrticas
sinigualdaddeoportunidadesdedifusinenlosmedios,seraunacontradiccin.Los
mediosdecomunicacinenlosperodoselectoralesseconviertenenreceptoresde
propagandaydeellosdependeelaccesodeloscandidatosalelectorado.De
conformidadconelprecedentedesarrolloargumental,enmayora,seentiende
inconstitucionalelcriterioderepartoproporcionaladoptadoenlanormaimpugnada
paraladistribucindelapublicidadelectoralgratuita,porvulnerarelprincipiode
igualdad(artculos8y72delaConstitucin),ascomoeldelibertaddelospartidos
polticos(artculo77numeral11delaConstitucin).VI)Noseimpondrespecial
condenaprocesal(artculo523delCdigoGeneraldelProceso).Porestos
fundamentos,laSupremaCortedeJusticia,enmayora,FALLA:DECLRASELA
FALTADELEGITMACINPASIVADELACORTEELECTORAL.
DECLRASEINCONSTITUCIONALEINAPLICABLEALPARTIDO
INDEPENDIENTEELARTCULO143DELALEYNo.19.307ENCUANTOLE
IMPIDEACCEDERALACUOTAPARTEQUELECORRESPONDEENLA
DISTRIBUCINIGUALITARIA(PORPARTESIGUALES)DELTOTALDE
MINUTOSASIGNADOSPARALAPUBLICIDADELECTORALGRATUITA,
SINESPECIALCONDENAPROCESAL.LBRESEMENSAJEALPODER
LEGISLATIVO.ALOSEFECTOSFISCALES,FJANSEEN100U.R.LOS
HONORARIOS.OPORTUNAMENTE,ARCHVESE.DR.JORGET.LARRIEUX
RODRGUEZMINISTRODELASUPREMACORTEDEJUSTICIADR.JORGE
O.CHEDIAKGONZLEZMINISTRODELASUPREMACORTEDEJUSTICIA
DRA.ELENAMARTNEZMINISTRADELASUPREMACORTEDEJUSTICIA
DISCORDE:PORCUANTOENTIENDOQUECORRESPONDEDESESTIMAR
ELACCIONAMIENTODR.RICARDOC.PREZMANRIQUEPRESIDENTEDE
LASUPREMACORTEDEJUSTICIADEINCONSTITUCIONALIDAD
EJERCITADO,PORLOSSIGUIENTESFUNDAMENTOS:I)Cabeadvertir,
previamentequeladisposicinimpugnadaseencuentrainsertaenelCaptuloVIIde
laLey,denominadoPublicidadElectoral,queculminaconelart.145(disposiciones
generales)queprecepta:...LasdisposicionesestablecidasenelpresenteCaptulo
entrarnenvigenciaapartirdel1deenerodelao2019.Porloque,sibienlaLey
No.19.307fuepublicadael14deenerode2015ylamayoradesusdisposicionesya
entraronenvigencia,noeselcasodelart.143cuyaregularidadconstitucionalse
cuestiona,queentrarenvigenciael1.1.2019.Constituyeunrequisitoparael
planteamientodelacuestinconstitucionallavigenciadelanorma.As,elart.508
C.G.P.establece:SiemprequedebaaplicarseunaLeyounanormaquetengafuerza
deLey....LaCorteenSentenciaNo.30/1993,interpretandotalpreceptosostuvo:
CiertamenteelgiroutilizadoenlaLeyreglamentariaindicalaprocedenciadela
promocindeladeclaracindeinconstitucionalidadsoloentantolanormasiga

teniendoefectos,estoes,aplicndose:quenocontinehacindoloconstituyelarazn
deserdelainaplicabilidaddelasdisposicionesafectadasporlatransgresindela
Cartayloquehabilitaelplanteoporquieninvocalacorrespondientelegitimacin
(Constitucin,art.258inc.1)(Sent.No13/89).EnsuEstudiosobrejurisprudencia
constitucional,laDra.MaraElenaRocca,sostuvo,citandoelPronunciamientoNo.
329/95delaCorteque:...elart.508delC.G.P.alregularlossupuestoshabilitantes
delprocesodeinconstitucionalidad,consagralahiptesisdeaplicacindelanorma
quetengafuerzadeley(...debaaplicarse...),calificandoelsupuestodeaplicacinde
lanormaconcarcterdenecesariedad(pg.50).Expresandomsadelante:Siendo
lafinalidaddelInstitutolaemisindeunpronunciamientoexpresodeinaplicabilidad
dedeterminadanormalegislativanacionalomunicipallavigenciadeladisposicin
impugnadaresultaunpresupuestoinsoslayabledelrecurrimiento...(pg.51).ElDr.
SnchezCarnelli,ensuestudiosobreLadeclaracindeinconstitucionalidaddeactos
legislativos,alanalizarelrequisitodelavigenciaparaladeclaracinde
inaplicabilidadexpresa:...Lasnormasdevigenciadiferida(porejemplo,elart.G)(de
laConstitucinde1952,referidoalaentradaenvigencia,el15defebrerode1952,de
normasdelosGobiernosDepartamentales)noproducenladerogacininmediatade
lasleyesanteriores,perotampocolasvuelveninconstitucionales.Enlafechasealada
cesalavigenciadelasleyesanteriores.Comoloprevexpresamenteladisposicin
transitoriaGdelaConstitucin,sinquehayalugaraningnproblemade
inconstitucionalidad(pg.136).EnSentenciaNo.1.248/2015deacuerdoconlo
previstoenlosarts.256a258delaCartay508yss.delC.G.P.,seexpresquela
declaracindeinconstitucionalidaddebeversarsobrenormasaplicables,porserlas
nicasidneasparavulnerarintereseslegtimosoderechossubjetivos(cf.entreotras
SentenciaNo.171/2003).UnpronunciamientodelaCortesobrelaconstitucionalidad
denormasnovigentescarecera,pues,dereferenciaauncasoconcretoeimportara
unadeclaracingenricayabstracta,ajenaennuestroordenamientoasus
competencias(cf.CassinelliMuoz,DerechoPblico,2002,pgs.337/342)
(SentenciaNo.13/04).ComosealaVescovi,autorcitadoenSentenciaNo.538/00la
declaracindeinconstitucionalidaddeunanormanovigentecarecedeobjetoentanto
falta,enesahiptesis,lalesinactualalderechosubjetivo(Cfme.autorcitadoEl
procesodeinconstitucionalidaddelaLey,enCuadernosdelaFacultaddeDerecho,
Montevideo,1967,No.18,pg.108).EnigualsentidolaCorteenSentenciaNo.
352/2009expres:...esdeelementalpercepcinquetodacuestinde
inconstitucionalidadpresuponelavigenciaoexistenciadelanormalegalimpugnada
porcolisinconlaCarta...(art.258Constitucin)(SentenciaNo.228/66).Para
analizarelpuntoesnecesariotenerencuentaquelaLeysediscutienelcontextode
unacampaaelectoral,elobjetivodellegisladorplasmadoenlaexpresin...entrarn
envigencia...fueaventartodaposibilidaddequeelnuevorgimenseaplicaraa
dichacampaaelectoral.Alrespectocorrespondeconsiderarquelaparteactora
manifiestaquesalvoquehubieradisolucinanticipadadelasCmarasparlamentarias
lanormaimpugnadarecinseaplicarenelao2019.Enconsecuencia,debe

aplicarsealanlisisdelalegitimacindelaparteactorauncriterioderazonabilidaden
elcontextodesudiscusinlegislativa:partidopolticoconrepresentacin
parlamentariadesdelaperspectivadequesuinters,quesibienesfuturo,escierto,
porqueningunadudapuedeexistirenlainterpretacindequeseleaplicarelrgimen
fijadoenlanuevacampaaelectoralCaberecordarque,comosesealaraen
SentenciaNo.124/2015laCortehasostenido...respectodelascalidadesquedebe
revestirelintersdeactuar,fundamentodelalegitimacinactiva,queademsdetener
lacaractersticadelegtimo(nocontrarioalaregladederecho,lamoralolasbuenas
costumbres),personal(invocandouninterspropio,nopopularoajeno),debeser
directo,esdecirqueelmismo...seainmediatamentevulneradoporlanorma
impugnada.SeconfirmaporlaCorporacinqueesteinterstambines...
vulneradoporlaaplicacindelaLeyconstitucional.Noloes,encambio,elinters
queremotamentepudierallegarasercomprometidosilaLeyseaplicara(Justino
JimnezdeArchaga,LaConstitucinde1952,T.III,pg.183)(cfe.Sent.28/2010).
Noobstante,compartirlasreferidasformulacionesefectuadasporlaCorte,el
Redactordelapresenteentiendequelaexigenciadequeelintersseadirecto,...por
oposicinaindirecto,rechazaasloeventualperononecesariamentelofuturo...(v.
DiscordiaDr.VanRompaeySentenciaNo.231/2012),porloqueconsideroqueel
intersfuturosiemprequeseainequvocohabilitaaproponerunacuestinde
inconstitucionalidad.Sepuededecirqueelcarcterdeserdirectorequierela
CERTEZAdequelanormaleesaplicadaalexcepcionante,esentalsentidoqueel
Redactordelapresentehasostenidoqueanelcasofuturosirevistetalcarcterde
certezalegitimaactivamenteparadeducirlacuestindeconstitucionalidad.No
procedeatenersealtextodelaleyexclusivamenteenunainterpretacinajenaal
objetivodelcontrolconstitucional,mximecuandounpartidopolticoimpugnauna
leyqueentiendelimitasusderechosylosdelaciudadanaenunamplioylibredebate
democrtico.Amicriteriocorrespondeingresaralestudiodelademandade
inconstitucionalidadenlamedidaquelasdisposicionescuyaregularidadsecuestiona
leserndeineludibleaplicacinalPartidoIndependiente,alproyectarpresentarsea
lasprximaseleccionesnacionalesdelao2019,siendoenconsecuenciatitulardeun
intersdirecto,personalylegtimorequeridoporlanormaconstitucionalylegalque
lepermiteaccionar.II)Ingresandoalmrito,compartoconlamayoralas
consideracionesencuantoalalegitimacindelaspartesyalasolucindesestimatoria
delainconstitucionalidadporrazonesdeformaejercitada,porloquemeremitoalos
fundamentosallexpresados.III)PreviamentecabeconsignarqueelRelatorEspecial
delConsejodeDerechosHumanosdelasNacionesUnidasensuinformesobrela
promocinyproteccindelderechoalalibertaddeopininydeexpresinen
contextoselectorales(A/HRC/26/30,DistribuidoGeneral2dejuniode2014)seal:
...Enuncontextodeeleccionesydecomunicacionespolticassedebeprestarespecial
atencinalderechoalalibertaddeexpresindelosprincipalesactores:losvotantes,
quedependendequeserealiceelderechoalalibertaddeexpresinpararecibir
informacincompletayexactayparaexpresarsuafiliacinpolticasinmiedolos

candidatosylasorganizacionespolticas,quenecesitanejercersusderechospara
hacercampaaytransmitirsumensajepolticolibremente,sininterferenciaso
ataquesylosmediosdecomunicacin,quesebasanenelderechoalalibertadde
expresinparacumplirsuesencialfuncindemocrticadeinformaralpblico,
realizarunatentoseguimientodelospartidosylosprogramaspolticos,yconstituirse
enunmecanismodecontrapesoycontrolenrelacinconelprocesoelectoral....
...Enconsecuencia,todoslospartidosycandidatospolticosdebenteneraccesoalos
mediosdecomunicacindemanerajustaeimparcial.Comoseestableceenel
DocumentodelaReunindeCopenhaguedelaConferenciasobrelaDimensin
HumanadelaConferenciasobrelaSeguridadylaCooperacinenEuropa(CSCE),
losEstadosdebengarantizarquelavoluntaddelpueblosirvadebaseparalaautoridad
delgobiernoprocurandoquenohayaobstculojurdicooadministrativoqueimpida
ellibreaccesoalosgrandesmediosdeinformacinsobreunabasenodiscriminatoria
paratodoslosgrupospolticosypersonasquedeseenparticiparenelproceso
electoral.......LaCorteInteramericanadeDerechosHumanostambinhahecho
hincapienquelosderechosalalibertaddeexpresinconstituyenlapiedraangular
deldebateduranteelprocesoelectoral,debidoaquerepresentan:unaherramienta
esencialparalaformacindelaopininpblicadeloselectores,fortalecenla
contiendapolticaentrelosdistintoscandidatosypartidosqueparticipanenlos
comiciosysetransformanenunautnticoinstrumentodeanlisisdelasplataformas
polticasplanteadasporlosdistintoscandidatos.......Enconsecuencia,laCorte
Interamericanahadichoquelasrestriccionesdelaexpresinpolticaduranteel
procesoelectoralsocavanelderechoalalibertaddeexpresinydeopinin:es
precisoquetodospuedancuestionareindagarsobrelacapacidadeidoneidaddelos
candidatos,ascomodisentiryconfrontarsuspropuestas,ideasyopinionesdemanera
queloselectorespuedanformarsucriterioparavotar.......Elfuncionamiento
eficazdeunsistemapolticodemocrticodinmicodependedequeunEstadoasuma
suresponsabilidaddeestablecerunentornoenelquesepuedanexpresarydebatir
libreyabiertamenteunaampliagamadeopinioneseideaspolticas.Porlotanto,la
realizacindelderechoalalibertaddeexpresindurantelosprocesoselectorales
dependedelapromocindelaindependenciayladiversidaddelosmediosde
comunicacin,ydelapluralidaddeloscandidatosygrupospolticos,graciasalos
cualessepuedensopesaryanalizarlasideaspolticasycomunicarlasalos
votantes....Especficamenteencuantoalmarcojurdicoqueprotegelalibertadde
expresinenlosprocesoselectorales,seindicporpartedelcitadoRelator:El
Estadotieneeldeberdeinstaurarunentornonormativoquepropicieunamplio
abanicodeposicionespolticasyveleporquelosvotantestenganaccesoa
informacinamplia,precisayfiablesobretodoslosaspectosdelprocesoelectoral.
Ellopuedeexigirlaimposicinderegulacionesqueestablezcanrestriccionesen
materiadecampaas,publicidad,sondeos,gastoyfinanciacin.Estasrestricciones
debenestarencaminadasalestablecimientodeunespacioparalalizapolticaquesea
equitativoypluralista,enelquelosgrupospolticospuedancomunicarsusideas,y

debenarticularsenecesariamenteentornoalaproteccinylapromocindelalibertad
deopininydeexpresin.......Unelementoimportantedelascampaaspolticas
durantelosprocesoselectoraleseslafacilitacinatodoslospartidosycandidatosde
unaccesodirectoalosespaciosquelesestnreservadosenlosmediosde
comunicacin.Sibienlosmediosdecomunicacindesempeanunpapelesencialal
facilitarlascampaaspolticasyexaminaryanalizarlasposicionespolticas,elacceso
directoalosmediosaudiovisualespermitequelaspartesdejenorsupropiavoz.La
granmayoradelasdemocraciasestablecidashanincorporadoregulacionesque
permitenatodosloscandidatosaccederdirectamenteyenpiedeigualdadalos
mediosaudiovisualespblicosenespaciosdeduracindeterminada.Enalgunos
casos,estasdisposicionesseaplicantambinalosmediosaudiovisualesprivados.El
ordenenelquepuedendisponerdeesteaccesodirectoseestablecegeneralmenteen
funcindelosresultadosobtenidosconanterioridadporunpartidoocandidato
determinados,oatravsdeunprocesodesorteo.Lasdirectricesparalosmediosde
comunicacinpublicadasporlaAutoridadProvisionaldelasNacionesUnidasen
Camboya(APRONUC)incluyenelprincipiodeaccesoequitativoalosmediosde
comunicacinportodoslospartidosqueconcurranenlaselecciones,algoque
constituaunapreocupacincentral....IV)Talsistemaasimismohasidoelaplicado
enderechocomparado.Avadeejemplo,Brasiltieneunhorarioelectoralgratuito
paralospartidospolticosendosmomentos.Unoeselmomentoelectoral,osea,
cuandohayeleccioneslascoligacionestienenreservadounhorariodeterminadoen
distintosmomentosdelda,ascomospotsenlosdasqueantecedenalaselecciones.
Enestecaso,losminutosdetelevisinyradiosondefinidosporlacantidadde
diputados/asquelacoligacineligiparalacmaradediputadosenlaeleccin
inmediatamenteanterior.Osea,quientienemsdiputadostienemsminutosde
televisin/radio,loqueseregulaporlalegislacinelectoral.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9504.htm).Porsuparte,enelcasode
Chile,PabloMarshallensutrabajoPartidoseindependientesantelaConstitucin:El
casodeladistribucindeltiempoenlafranjaelectoralalreferirsealrol
constitucionaldelospartidospolticosexpres:...Lademocraciarepresentativaesla
nicaformarealizablededemocracia.Lospartidospolticossevuelvenrelevantes
(sonpiezafundamental)cuandonossituamosenelcontextodeunademocracia
representativa...laConstitucinconfaalospartidospolticoslasherramientasparala
participacinpoltica,incluidalaparticipacinelectoral....Yseguidamenteencuanto
alverdaderoalcancedelprincipiodeigualtratamientoalaluzdeladistincin
eleccingeneral/particularexpres:Elprincipiodeigualtratamientoexige,paradar
untratamientodesigualalosdiversoscandidatos,unaargumentacin
satisfactoriamenterazonable.Enprincipio,nodeberahaberdiferenciaalgunaenel
tratamientoquelaleydaaloscandidatos,yases,porejemplo,enelcasodelafranja
presidencial,dondelaleysealaqueeltiempodestaserepartirentretodoslos
candidatosentiemposiguales.Sinembargo,comosesostuvoenunprincipio,el
principiodeigualtratamientonoexigeigualdadentrecandidatosindependientesy

partidos,sinosolamenteentrecandidatos.Conelloloqueseconcluyeesqueno
puedenhaberdiscriminacionesinjustificadas,especialmenteenloquerespectaala
presentacindecandidaturascomolaparticipacindeloscandidatosindependientes
enloscomicios.Peroconbaseenlaargumentacinanterior,lareparticindelos
recursoselectoraleshechademaneradiferenciada,enrazndelrolconstitucionalde
lospartidospolticos,noincumpleelmandatoconstitucional.......Laexplicacin
queantecedeintentajustificarladistribucindiferenciadaquelaleyhacedelos
recursosdelafranjaelectoralentrecandidatosindependientesypartidospolticos.
Peroellanodicenadatodavaparajustificarlaregladelaproporcionalidadcomo
criteriodedistribucinderecursosentrelospartidos,cualquierahayasidosuvotacin
enlaeleccinanterior...Esladistribucinproporcionaldeltiempodelafranja
contrariaalpluralismopoltico?Loserenlamedidaqueatentecontralas
posibilidadesdeexpresarsedelospartidosycandidatosdesfavorecidos.Endefinitiva,
alimpedirlescompetirenigualdaddeoportunidadesanterivalesinjustamente
beneficiados)...Debetomarseenespecialconsideracin...,queelvalordela
propagandaelectoralcomoinstrumentopolticoresideenlaposibilidaddeexpresiny
articulacindeundiscursopoltico(autorcit.RevistadeDerecho,Vol.XXI,No.
1julio2008,pgs.45a60).EnelestudioelaboradoporE.GARCALLOVET
DepartamentodeDerechoAdministrativodelaFacultaddeCienciasdela
InformacindelaUniversidadComplutense,denominado:ELDERECHODE
ANTENAYLASCAMPAASELECTORALESindic:...Laordenacindelas
campaaselectoralesenlosmediosdetitularidadpblicasearticulaenbaseacriterios
distintossegnlanaturalezadelosespacios.Losespaciosgratuitosdepropaganda
electoralsedistribuyendeacuerdoconunprincipiogeneraldeproporcionalidadalos
resultadoselectorales(votosvlidosemitidos)enlasanterioreselecciones.Los
espaciosinformativosdecoberturadelacampaaelectoralseorganizandeacuerdo
conelprincipiodepluralismoyneutralidad,noconstituyendoactosdecampaa,sino
deinformacinsobresta,noestnsometidosalprincipiodeproporcionalidad....La
ordenacindeladistribucindeespaciosgratuitosdepropagandaelectoralenla
LOREG(artculos65a66)escompleja.Segarantizanunostiemposmnimospara
aquellospartidosquepresentancandidaturasenel75por100delascircunscripciones
electoralescomprendidasenelmbitodedifusindelmedio,yquenoconcurrierona
lasanterioreseleccionesonoobtuvieronunmnimodel5por100delosvotosvlidos
emitidosenlascircunscripcionesalasquealcanzaladifusindelmedio.Lostiempos
deprogramacinseincrementandeacuerdoconlosresultados(votosvlidamente
emitidos)enlaanteriorconvocatoriaelectoral,deacuerdoconunbaremoqueclasifica
endosgruposalasformacionespolticas,aquellasquehubierenobtenidoalmenosun
5por100devotosperosinalcanzarel20por100,yelsegundogrupo,aquellasque
hubierenobtenidoporencimadeeste20por100,adjudicndolesaestasltimasel
tiempomximoEntodosloscasos,seexigecomorequisitohaberpresentado
candidaturasalmenosenun75por100delascircunscripcionescomprendidasenel
mbitodedifusinoprogramacindelmedio.Seestableceunareglaexcepcionalque

permitealospartidosquenohubiesencubiertoesemnimodel75por100de
candidaturaspresentadas,siemprequehubieranobtenidoalmenosel20por100de
losresultadosenlaComunidadAutnoma,accederaespaciosenmediosnacionales,
sibienlaemisinsecircunscribealmbitodelaComunidadAutnoma.La
ordenacinpodrahabersesimplificadodesdeelpuntodevistapuramentetcnico.La
garantadeunosmnimosatenalosefectosdeunoscriteriostendentesareforzarla
concentracindelaofertapolticaenpocospartidosysuponeenltimotrminoun
intentodearticularunsistemabipartidistacorregidoconlapresenciadepartidosy
coalicionesdeimplantacinterritoriallimitada
(http://espacio.uned.es/fez/eserv/bibliuned:DerechoPolitico19882510104/PDF).En
elDerechoComparadolapublicidadgratuitaelectoralsedistribuyedeacuerdoatres
posiblescriteriosentrequienesparticipandelacontienda:a)enpartesigualesb)de
maneraproporcionalalosvotosorepresentacinparlamentariaobtenidaenla
eleccinprecedenteanterioryc)conunpisoofranjadedistribucinigualitariayotra
conparticipacinproporcional,solucinadoptadaenlanormaimpugnada.Estos
regmenesexistenconconsensoengeneraldelospartidospolticosinvolucradosyno
heencontradocuestionamientosdelanaturalezadelquesetieneaestudio.V)En
cuantoalainconstitucionalidadporrazonesdefondo,tambincorrespondesu
rechazo.Elpromotor,afs.9yss.sostienequeeltratodiferencialenmateriade
publicidadquerealizaelart.143delaleyescontrarioalaConstitucinenlamedida
queviolaelprincipiodeigualdad,aspectoenelquenoleasisterazn.La
argumentacindesarrolladaporlaparteactoraesmsefectistaquerealenlamedida
quedenoestablecerseuncriteriodedistincin,secorreelriesgodequecualquier
partidopolticoindependientementedesurespaldoelectoralpodraaspiraratener
igualparticipacinqueaquelconrepresentacinparlamentariayunampliorespaldo
popular,situacinabsurdadesdeelsentidocomn.Elart.143cuestionadonoes
contrarioalosprincipiosdemocrticosdeproporcionalidadqueseaplicanala
distribucindebancasytambinalaasignacinderecursos.Nosevulnerael
principioconstitucionaldeigualdadenlamedidaqueesclaroqueenelpresentecaso
laConstitucinnoprevcriterioalguno,dejandoallegisladorabiertalaposibilidadde
decidirsobreelpunto.Lacuestinesdeterminarsiesafacultadhasidoejercitadade
maneraviolatoriaalaConstitucindelaRepblica.Eneseplano,lasolucin
postuladaesavaladaporelderechocomparadoylainterpretacindelDerecho
InternacionaldelosDerechosHumanos,verinformecitadoutsupradelRelator
EspecializadodeNacionesUnidas.Nosepuedeargumentarilegtimaesadistribucin
mixta,porelcontrarioesunaopcinvlidatodavezquenorestringelaposibilidadde
participardeldebatepolticoexponiendoideasdecadasectorocandidato.Eljuiciode
razonabilidadenlaformaplanteadaporelactorpartedelsupuestodequehayuna
relacinlinealyenciertamanerairreversibleentreeltiempodepublicidadelectoraly
losresultadosdelospartidospolticosenlaselecciones.Laexperienciademuestraque
noescomnqueloscandidatosopartidospolticosobtenganresultados
proporcionalesasusgastosoinversionesenlacampaaelectoral.Lapropaganda

electoralactaengeneralrespectodeunpequeogrupodeelectores:nodefine
elecciones.Enconsecuencia,noestandolimitadoelderechoenunsentidode
prohibicinoimpedimentodeexpresindeideasprevionoseadvierterestriccindel
derechoinjustificado.Encuantoalaeventualcontradiccindelartculo143ltimo
incisoelargumentonoescuestindeconstitucionalidadsinodeinterpretacindela
norma.Debodestacarquealdesarrollarsuargumentacinlaparteactora
constantementehacereferenciasaloqueseranactitudesydecisionesdelamayora
parlamentariaactual,quedemostraranlaintencindereproducireneltiempola
existenciadeesamayoraparlamentariayperjudicaraalresto,fundamentosquepor
sunaturalezadebenexcluirseabsolutamentedelanlisisdelcaso.Porltimoynopor
ellomenosimportante:laConstitucindelaRepblicaensuartculo77estableceque
TodociudadanoesmiembrodelasoberanadelaNacin:comotaleselectory
elegibleenloscasosyformasquesedesignar.Lasbasesconstitucionalespara
ejercerelderechoalsufragioson...3Representacinproporcionalintegral...
...9...Laslistasdecandidatos...debernfigurarenunahojadevotacindeunpartido
poltico....Losnumerales11y12establecennormasdefuncionamientodelos
partidospolticosysealanlaformadeseleccindecandidatos.Lospartidospolticos
soninstrumentosdeexpresindelaciudadana,rigiendoelprincipiode
representacinproporcionalintegral.Ladistribucinproporcionalalcaudalelectoral
delapublicidadelectoraldemaneraalgunaesunadisposicinviolatoriadela
Constitucinpuesserealizaaplicandoelprincipioderepresentacinproporcional
integral,parteesencialdenuestrosistemadedemocraciarepresentativa.Amayor
abundamiento,esdesealarquelaLeyNo.18.485,ensusarts.20a30,alestablecer
lafinanciacinpblicadelascampaaspolticasdelosdiferentespartidos,utilizauna
basedeclculosimilarreferidaalaobtencindevotosemitidosvlidos.Avade
ejemplo,elArtculo20establece:LacontribucindelEstadoparalosgastosdela
eleccinnacional,serelequivalenteenpesosuruguayosalvalorde87UI(ochentay
sieteunidadesindexadas)porcadavotovlidoemitidoafavordelascandidaturasala
PresidenciadelaRepblicay,paraelcasodelasegundaeleccin,serunasuma
equivalentea10UI(diezunidadesindexadas).Paralaseleccionesdepartamentales,el
valorserequivalentea13UI(treceunidadesindexadas)porcadavotovlidoemitido
afavordecadaunadelascandidaturasaIntendenteMunicipal.Enlaselecciones
internaslacontribucindelEstadoascendera13UI(treceunidadesindexadas)por
cadavotovlidoemitidoafavordelascandidaturas.YelArtculo21,dispone:La
sumatotalquecorrespondaacadacandidaturaalaPresidenciadelaRepblicaser
distribuidaenlaformayenlosporcentajessiguientes:A)El20%(veinteporciento)
serentregadoalcandidatoalaPresidenciadelaRepblica.B)El40%(cuarentapor
ciento)serdistribuidoentretodaslaslistasdecandidatosaSenadoresdellema,
entregndoseelimportecorrespondientealprimertitulardecadaunadeellas.La
distribucinseharenformaproporcionalalosvotosobtenidosporcadalistaal
Senado.C)El40%(cuarentaporciento)serdistribuidoentretodaslaslistasde
candidatosalaCmaradeRepresentantesdellema,entregndoseelimporte

correspondientealprimertitulardecadaunadeellas.Ladistribucinseharenforma
proporcionalalosvotosobtenidosporcadalistaalaCmaradeRepresentantes.El
sistemaestablecidoporlaLeyNo.18.485prevunacontribucindelEstadoconlos
gastosinsumidosporlospartidospolticosenlaseleccionesconposterioridadasu
realizacinenvirtuddelosvotosemitidosvlidosobtenidosenlasmismas.Tal
sistemaderegulacinpartedelasmismasbasesestablecidasenelart.143delaLey
No.19.307,queotorgaminutosdepublicidadgratuitosenbasealosvotosobtenidos
porcadapartidoenlaseleccionesinmediatasanteriores,porloquenocorrespondeser
cuestionadoensuregularidadconstitucional.Portalesrazonescorrespondeelrechazo
delainconstitucionalidadplanteadaporrazonesdefondo,alnoadvertirse
conculcacinporpartedelanormativaimpugnadadepreceptosdeordensuperior.
DISCORDE:porqueentiendoquecorrespondedesestimarlademanda.DR.FELIPE
HOUNIEMINISTRODELASUPREMACORTEDEJUSTICIASibiencomparto
lasconsideracionesefectuadasporlamayoraencuantoalalegitimacindelas
partesyalainconstitucionalidadporrazonesdeforma,nocoincidoenqueelart.143
delaley19.307seainconstitucionalporrazonesdefondo.Elartculocuestionadono
vulneralosprincipiosdemocrticosquedicenrelacinalapurezadelsufragioyala
igualdadenlascampaaselectorales,comopostulaelaccionante.Porelcontrario,la
normaaparececomorazonableyrespetuosadetalesprincipios,locualjustificael
tratamientodesigualquepropone.Elprincipiodeigualdadreconocidoporla
Constitucinimpideimponerporvalegaluntratodesigualaaquellosqueson
iguales,peroellonoimplicaquelaleynopuedaregularenformadesigualaquienes
nosoniguales.Alanalizarlaregularidadconstitucionaldeunanormapresuntamente
violatoriadelderechodeigualdad,(...)esnecesario,enprimerlugar,quetodoslos
miembrosdelaclaseseanalcanzadosigualmenteporlaLeyqueparalaclasesedicte
(...).Pero,adems,esnecesarioquecuandolaLeydefineungrupodepersonaspara
hacerlaobjetodeunalegislacinespecial,laconstitucindeesegruposearazonabley
noarbitraria(...).Naturalmente,larazonabilidaddelaformacindelosgruposo
clasesnopuedeserjuzgadaindependientementedelobjetomismoperseguidoporla
Ley(cf.JustinoJimnezdeArchaga,LaConstitucinNacional,T.I,edicindela
CmaradeSenadores,pgs.36y368).ComoenseaMartnRissoFerrand,el
principiodeigualdad(...)noimpideunalegislacinparagruposocategorasde
personasespeciales,sinoqueestadiferenciacinpuedeseradmitidasiempreque
cumplaconalgunosrequisitosespecficos(DerechoConstitucional,Fundacinde
CulturaUniversitaria,2006,pgs.504ysgtes.).Esteautordistinguedentrodeloque
sedenominaeljuicioderazonabilidad,comoparmetrovalorativodelascausasde
distincinenclasesogruposefectuadaporellegislador,otrosniveles.As,expresa
queexistenhiptesisenlasquenosurgedelaConstitucin,enformaexplcitao
implcita,lacausadeciertasdistinciones.Enestoscasos,larazonabilidaddeuna
determinadadisposicinlegalseestablecetomandoencuentasiellaplasma
arbitrariedadocaprichoysiresultacontrariaalodispuestoporlaConstitucin.Al
juicioderazonabilidad,enelsentidoexpresadoenprimertrmino,seadiciona,con

carcteresencialparaelanlisisdelaconstitucionalidadoinconstitucionalidadde
unadisposicin,alaluzdelprincipiodeigualdad,elreclamodequeexistauna
finalidadconsagradaporlanormaqueenconcretoseanalice.Elloseenmarca,
expresaMartnRisso,enunconceptoquesesueledenominarracionalidad,quees
habitualquesepresenteenformaindiferenciada,formandopartedelreferidojuiciode
razonabilidad.Elconceptoderacionalidad,asestructurado,yaseaqueselo
considereautnomoocomprendidoenelderazonabilidad,implica,asimismo,que
existaunarelacinpositivaentrelosmediosutilizadosylosfinesperseguidosenla
normacuyaconstitucionalidadseanaliza(obracitada,pgs.500a506).Laley
19.307,ensuartculo143,utilizauncriteriomixtodedistribucin(alavez,
igualitarioyproporcional),estableciendoqueenloscasosdeeleccionesnacionalesy
eleccioneslegislativascomplementarias,losespaciosgratuitosdepublicidadse
distribuirnentreloslemasdelasiguientemanera:un20%,enpartesigualesentre
todosloslemasquesepresentenalaeleccin,yun80%,enproporcindirectaalos
votosobtenidosporcadalemaenlaseleccionesnacionalesinmediatamenteanteriores.
Esesteltimosistemadedistribucin,quesereiteraalregularlaselecciones
departamentalesylocales,ascomolaseleccionesinternas,elqueelaccionante
consideraquevulneraelprincipiodeigualdad.Alrespecto,coincidoconelSr.Fiscal
deCorteenqueelcriteriodedistribucinproporcionalentrelosdistintoslemasresulta
razonableypartedeuncriterioobjetivo,quenoesotroqueeldelnmerodevotos
obtenidoporcadapartidoenlaseleccionesanteriores.Tantoesasquedichocriterio
nosloesutilizadopararegularotrascuestionesdelprocesoelectoralennuestropas
(como,porejemplo,elfinanciamientodelascampaaselectoralesprevistoenla
seccin2delcaptuloIIdelaley18.485),sinoque,comobienrelevantantoelSr.
FiscaldeCortecomoelSr.Ministro,Dr.RicardoPrezManrique,eselque
predominaactualmenteenlospasesdeAmricadelSur.Tambincompartolacita
quedelestudioelaboradoporE.GarcaLLovetsobreelderechodeantenaylas
campaaselectoraleshaceelDr.PrezManriqueensudiscordia,alaquemeremito
paraevitarintilesreiteraciones.ComobienindicaelSr.FiscaldeCorte,
independientementedelosmritosquepuedantenerlosdistintossistemas(igualitario
oproporcional),nopuedeafirmarsequelameraopcinlegislativaporunouotro
importearbitrariedadoirracionalidad(cf.dictamenN1379/2015,fs.3346vto.),
siendodedestacar,adems,quelaSupremaCortedeJusticianojuzgaelmritoo
desaciertolegislativo,sinotansolosilaleyseajustaonoalaConstitucin(sentencia
N79/2016delaCorte).DR.FERNANDOTOVAGLIAREROMERO
SECRETARIOLETRADODELASUPREMACORTEDEJUSTICIA