EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO Y SU

ESTRUCTURA NORMATIVA
VISION PANORAMICA:1

En la historia y evolucin del Derecho Procesal Constitucional aparece la

imagen de Hans KELSEN, como el pionero en haber sentado las bases
preliminares de esta disciplina en abierta polmica con otro no menos
prominente jurista y fascinante terico poltico, Carl SCHMITT, seguidos por
destacados cultores de esta novsima disciplina, como Piero CALAMANDREI,
Francisco CARNELLUTTI, Mauro CAPPELLETTI, y Francisco FENANDEZ
SEGADO, entre otros.
En el Per, es asumir el pensamiento del maestro y cientfico Domingo
GARCIA BELAUNDE y su gran seguidor, el acadmico Dr. Gerardo ETO
CRUZ, de cuyo Estudio Preliminar de Derecho Procesal Constitucional
podemos extraer algunos conceptos para el presente trabajo monogrfico.

LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL:
Se acostumbra denominar como "Jurisdiccin Constitucional", al conjunto de
mecanismos procesales destinados a defender la Constitucin, sea en su
aspecto orgnico o el dogmtico. Dentro de ella tiene destacada importancia el
control constitucional de las leyes y la defensa de los derechos humanos.
Por influencia francesa tambin se suele utilizar el trmino "Justicia
Constitucional", que en rigor significa prcticamente lo mismo, tanto es as que
el gran terico de la disciplina, Hans KELSEN, les dio un significado
equivalente. Al imponerse el "Derecho Procesal Constitucional" como una
nueva disciplina, el tema sobre la "Jurisdiccin Constitucional", como el de
"Justicia Constitucional" sern considerados como uno de los captulos de
estudio de ste.
1

Necesidad de un Cdigo Procesal Constitucional por Pedro

enhttp://www.derechoycambiosocial.com/rjc/REVISTA1/CERDAN.htm.

Cerdn

Urbina

La tendencia contempornea se orienta a reconocer funciones jurisdiccionales

constitucionales a rganos distintos de los judiciales. Es en este campo que
intervienen principios de tcnica jurdica, para lograr la realizacin del principio
de legalidad que es propio del Estado Constitucional de Derecho, el principio
de la independencia de los rganos constitucionales, como tambin el principio
de la oportunidad poltica, atribuyendo mayor amplitud a rganos que parecen
ser ms idneos que la magistratura ordinaria.
MODELOS.Los "Modelos" o "Sistemas" de Jurisdiccin Constitucional, vienen a ser las
formas, usos, estilos o estructuras existentes para analizar, procesar y resolver
los problemas que plantea la Constitucin y su defensa. Esto significa que para
llegar al tema de los "Modelos", no hace falta tomar partido con las
disquisiciones tericas existentes, sino partir de ellas y seguir adelante.
Al parecer, la caracterizacin de los modelos como "Concentrado" y "Difuso",
se deben a Carl SCHMITT (El defensor de la Constitucin), entendiendo por
Difuso el Norteamericano, y Concentrado el

Europeo Continental. Por

tanto, en Schmitt se encuentra in nuce, la caracterizacin de tales modelos,

conjuntamente con el Poltico. De esta suerte, los modelos, caminos o vas de
ejercer la jurisdiccin constitucional, seran el difuso o americano, concentrado
o europeo o mejor an Kelseniano, y el Poltico, que en puridad es europeo.
El Modelo Difuso nace en Norteamrica, como fruto de una larga experiencia
colonial alimentada por la experiencia inglesa, y que se fija en 1803 en el
clebre caso Marbury vs. Madison. Luego viene un largo silencio hasta
despus de la Guerra Civil en donde nuevamente es retomado el problema
lentamente, y se reanuda en el siglo XX, especialmente en la denominada
Revolucin Constitucional de la Corte Suprema, a raz de su enfrentamiento
con Rooselvelt, Bajo este Modelo, es el Poder Judicial el responsable del
control constitucional
La experiencia Norteamericana, nacida dentro de una familia jurdica distinta
cual es el common law, fue mal vista en Europa. Fue as que naci el llamado

Modelo Kelseniano, plasmado en un proyecto de 1918, sancionado por el

Parlamento Austriaco en 1919 y hecho realidad en la Carta Austriaca de 1920,
correspondiendo al Tribunal Constitucional el control de la Constitucin.
Por otro lado, adems de estos dos modelos clsicos, se ha colocado el
denominado Modelo Poltico, creado por la Revolucin Francesa, desahuciado
desde KELSEN, pero admitido en cuanto modalidad existente, y que consiste
en que la tarea del control constitucional se adjudica a un rgano poltico ,
clsicamente al Parlamento.
Ahora bien, estos tres modelos surgidos en el siglo XIX, tanto en Estados
Unidos, como en Europa, son los que ms se han desarrollado y han
alcanzado mayor influencia.
Los modelos antes sealados, son los que por comodidad podemos llamar
originarios, pues nacieron con una relativa autonoma, fruto de especiales
circunstancias. Al lado de los originarios existen los derivados, que son los que
partiendo de stos, han ido ms lejos y han creado una nueva realidad. Entre
estos derivados tenemos el Mixto y el Modelo Dual o Paralelo.
EL MODELO DUAL O PARALELO.Puede llamrsele indistintamente, es aquel que se presenta cuando en un
mismo pas, en un mismo ordenamiento jurdico, coexisten el Modelo
Americano y el Modelo Europeo, pero sin mezclarse, deformarse ni
desnaturalizarse.
EL MODELO PERUANO.- Tiene su partida de nacimiento en la Constitucin de
1979, reiterada en la vigente Carta de 1993.
La actual Constitucin mantiene en sustancia el modelo Dual o Paralelo, esto
es tanto el Difuso o Norteamericano, como el Concentrado o Europeo, con las
siguientes variantes que no alteran su esencia:
Las Acciones de Hbeas Corpus, Accin de Amparo, Accin de Cumplimiento,
Accin de Hbeas Data y Acin Popular, corresponde conocer en su inicio al

Poder Judicial, con sujecin a normas procesales que regulan su ejercicio

(Modelo Difuso).
Adopta el nombre de Tribunal Constitucional, ms tcnico en opinin del Dr.
Domingo GARCIA BELAUNDE, (Modelo Concentrado).
Sus resoluciones no operan en casacin, sino en fallo definitivo para conocer
los instrumentos protectores que ahora son ms: Hbeas Corpus y Amparo, y
adicionalmente, el Hbeas Data y la Accin de Cumplimiento, pero slo para
las sentencias denegatorias que se dan en tales acciones, el resto se
mantienen en sede judicial.
Resuelve en exclusiva los conflictos de competencia o funcin que tengan o se
produzcan en los Organos del Estado que seala la ley.
NECESIDAD DE UN CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.Nadie pone en duda que las normas reguladoras de los Procesos
Constitucionales deben ser estudiadas con independencia de las normas
sustantivas; sin embargo, dcadas atrs, los estudios de los procesos
constitucionales eran asumidos por los constitucionalistas con evidentes
deficiencias de tcnica procesal. En la actualidad, no obstante el reclamo de
que su estudio requiere una perspectiva estrictamente procesal como lo viene
propugnando hace ya buen tiempo Jess GONZALEZ PEREZ, esta disciplina
viene, por lo general, siendo diseada por los propios constitucionalistas y
quizs el fermento del tiempo ha podido vadear una serie de dudas y hoy se
podra con vigorosa firmeza proclamar que el Derecho Procesal Constitucional
tiene ya un sitial en el conocimiento de las dems ramas del Derecho Procesal.
Un breve planteamiento demasiado esquemtico confirma la existencia de esta
rama procesal cuando se observa que, frente al Cdigo Civil (cdigo
sustantivo) le corresponde su respectivo Cdigo Procesal Civil (cdigo
adjetivo), ocurre con igual fuerza de estudio las disciplinas jurdicas especficas:
el Derecho Civil y el Derecho Procesal Civil. Lo propio ocurre con el Cdigo
Penal cuyas disciplinas acadmicas llamadas a estudiarlo son el Derecho

Penal y el Derecho Procesal Penal. En realidad podemos afirmar que, en

trminos del episteme jurdico, las normas jurdicas sean

sustantivas o

procesales del derecho civil o penal o de cualquier otra norma "sustantiva", son
simplemente eso: normas de conductas, mandatos, imputaciones que
prescriben algo; en cambio, la ciencia jurdica correspondiente en cada materia,
estudia y describe dichas normas, como objeto de estudio.
Esta descripcin tambin es aplicable al Derecho Constitucional y al Derecho
Procesal Constitucional, en trminos de disciplinas cientficas. El primero
estudia a la Constitucin, sea en su lectura del texto formal o material o todo lo
que ontolgicamente se presente como fenmeno constitucional, est o no
normado.
En la realidad, sumado al texto o cdigo fundamental, existe una suerte de
Cdigo Procesal Constitucional que se refleja dispersamente en una serie de
instituciones procesales tendientes a hacer prevalecer la "parte sustantiva" de
aquel Cdigo Constitucional. En definitiva, se trata de que un virtual Cdigo
Procesal Constitucional regule los procesos constitucionales que se reflejan en
las diversas "Garantas Constitucionales" y, por tanto, traten de afirmar - pues
he ah la ratio legis de dichas normas procesales - la defensa de
Constitucin

travs

de los

diversos

mecanismos

la

procesales que

establezca la propia normatividad constitucional. A este tipo de instituciones de

naturaleza procesal constitucional, distintas a las otras normas, le asiste la
respectiva disciplina llamada a cubrir su estudio: el Derecho Procesal
Constitucional.
El Artculo 200, in fine de la Constitucin Poltica del Per de 1993, prescribe:
"Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la
declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas"; empero, ha
transcurrido a la fecha ms de seis aos y el Congreso no ha cumplido con
este mandato, incurriendo en una grave omisin constitucional.
En este marco situacional es que se erige la gravitante personalidad de
Domingo GARCIA BELAUNDE quien, a la sazn y sin disputa alguna, es el

mximo representante del movimiento constitucional peruano y uno de los ms

grandes interlocutores del pensamiento jurdico- constitucional latinoamericano
entrelazado con Europa y Estados Unidos. Por lo dems GARCIA BELAUNDE
presidi la comisin que elabor un anteproyecto de Cdigo Procesal
Constitucional, cuya norma procesal enriquecer el objeto de estudio de
nuestra novsima disciplina, el Derecho Procesal Constitucional Peruano.

EL NUEVO CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL DEL PER, POR

DOMINGO GARCA BELAUNDE.
El debate en el Congreso de la Repblica.
Como se ha mencionado, el 15 de diciembre del 2003, el anteproyecto de
Cdigo Procesal Constitucional fue presentado como proyecto de ley por un
grupo multipartidario de congresistas integrantes de la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos del Congreso de la Repblica. Con anterioridad, se haban
presentado varios proyectos de ley por parte de diversos congresistas y del
propio Poder Ejecutivo, que proponan reformas puntuales a los procesos
constitucionales pero que, ciertamente, carecan de una visin de conjunto.
Dicho proyecto cont con los dictmenes favorables de la Comisin de
Constitucin y Reglamento, y de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos,
las cuales introdujeron contadas modificaciones. El dictamen que propuso
mayores cambios fue el elaborado por la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos, los cuales en su mayora no fueron acogidos en la versin final del
Cdigo. Adems, a travs del Oficio N 182-2004-CCYR-CR de 18 de febrero
del 2004, la Comisin de Constitucin y Reglamento solicit la opinin del
Tribunal Constitucional. Su Presidente remiti el Oficio N 012-2004-P/TC
manifestando que deba aprobarse la referida iniciativa y a la vez propuso
algunos cambios puntuales.
El 6 de mayo del 2004, el Pleno del Congreso inici su discusin y aprob el
proyecto por 72 votos a favor, ninguno en contra y una abstencin, inici su
discusin y el 28 del mismo mes fue promulgado por el Presidente de la

Repblica. El 31 de mayo se public en el diario oficial la Ley 28237, que

aprob el primer Cdigo Procesal Constitucional peruano.
Los dos cambios sustanciales que sufri el anteproyecto en el Congreso de la
Repblica fueron a los artculos 15 y 22, que regulan las medidas cautelares y
las medidas coercitivas. Asimismo, la Comisin de Constitucin agreg el
artculo 63, que regula la ejecucin anticipada en el proceso de Hbeas Data, y
que inicialmente no haba sido previsto en el anteproyecto.
Como se ha indicado, la Comisin de Constitucin y Reglamento introdujo un
prrafo al artculo 15, estableciendo un procedimiento especial tratndose de
medidas cautelares contra actos administrativos municipales y regionales. Es
decir, el Cdigo cuenta con dos procedimientos en materia cautelar: uno
general, para todo tipo de acto lesivo y uno especial, aplicable exclusivamente
cuando se trate de actos administrativos municipales y regionales. Se trata de
un cambio manifiestamente injustificado y que generar problemas a los
justiciables. De otro lado, la versin final del artculo 22 elimina la medida
coercitiva de prisin incorporada por el anteproyecto, que debilita la ejecucin
de las sentencias.
Ttulo Preliminar.
El Cdigo incorpora diversas novedades en la regulacin de los procesos
constitucionales, con la finalidad de modernizarlos y dotarlos de una mayor
eficacia. En ese sentido, examinar algunas de las instituciones desarrolladas,
comenzando por las que aparecen en el Ttulo Preliminar.
La normatividad de todo Ttulo Preliminar de un texto legal est fuera de
discusin, la cual est vinculada con la funcin de marco que est llamado a
cumplir. El Ttulo Preliminar se presenta tanto como marco introductorio, as
como marco normativo. Como marco introductorio significar que da
cuenta, de modo general, de lo que tratar el texto legal que le sigue. Como
marco normativo, recoge el conjunto de reglas y principios que el intrprete
ha de tomar en consideracin a la hora de determinar el signifi cado
normativo de las distintas disposiciones legales que conforman el restante

cuerpo legal. Por ejemplo, en el caso del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional se recogen reglas como la que defi ne de modo
general los rganos jurisdiccionales encargados de tramitar y resolver los
distintos procesos constitucionales; y se recogen principios como los
diversos principios procesales que debern animar no solo el iter procesal,
sino tambin la formulacin de las correspondientes decisiones

Los principios procesales en el Cdigo.

El principio de direccin judicial del proceso se enmarca como la expresin
ms evidente de una concepcin publicista del proceso. Esto es, la
consideracin de que ste tiene por finalidad permitir que el Estado imponga la
vigencia del sistema jurdico que ha propuesto y no, como se consider en el
siglo XIX, un medio para que los particulares discutan sus derechos privados.
El principio de economa procesal, que intenta enfrentar no slo el tema de
los costos, sino tambin de la duracin y de la cantidad de actos que deben
realizarse en un proceso. Probablemente, sus expresiones ms importantes
sean la economa de tiempo y de esfuerzo.
El principio de socializacin del proceso probablemente sea uno de los ms
trascendentes del proceso civil, y tal vez sea el menos usado hasta la fecha por
el juez peruano. Sin embargo, se guarda la esperanza de que en sede
constitucional el empleo de la norma sea mayor. Lo que sta regula es la
facultad concedida al Juez de intervenir en el proceso, a fin de evitar las
naturales desigualdades en que concurren los litigantes.
Precisamente en la tnica de un proceso adscrito a una tendencia publicista, se
regula tambin el principio de impulso oficioso, esto es, el deber procesal que
tiene el juez del proceso constitucional de conducirlo a su conclusin, ms all
del eventual desinters del sujeto en su resultado.
De una manera ms genrica a las usadas en algunos procesos
constitucionales presentes en la legislacin comparada, se regula el llamado
principio de elasticidad, segn el cual las formalidades previstas para los actos

procesales, deben ser exigidas atendiendo a la funcin que stas cumplen en

el proceso y en la obtencin de su resultado, a criterio del juez.
SU ESTRUCTURA NORMATIVA.
El cdigo procesal constitucional cuenta con un Ttulo Preliminar y trece ttulos,
compuesto por 121 artculos, siete disposiciones finales y dos transitorias.
En el Ttulo Preliminar se fijan algunos principios y criterios generales,
existiendo un ttulo que rene disposiciones generales comunes para los
procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento; y otro ttulo
para

las

disposiciones

generales

comunes

los

procesos

de

inconstitucionalidad y accin popular.

Sin perjuicio de ello, existen ttulos especficos para la regulacin detallada de
cada uno de estos procesos, as como para el proceso competencial.
Estructura de Cdigo Procesal Constitucional.
Ttulo Preliminar.
Ttulo I

: Disposiciones

Generales de los

procesos de habeas corpus,

amparo, hbeas data y cumplimiento.

Ttulo II : Proceso de Hbeas Corpus.
Ttulo III : Proceso de Amparo.
Ttulo IV : Proceso de Hbeas Data.
Ttulo V : Proceso de cumplimiento.
Ttulo VI : Disposiciones generales de los procesos de accin popular e
inconstitucionalidad.
Ttulo VII : Proceso de accin popular.
Ttulo VIII: Proceso de inconstitucionalidad.
Ttulo IX : Proceso competencial.
Ttulo X : Jurisdiccin Internacional.
Ttulo XI : Disposiciones Generales aplicables a los procedimientos ante el
tribunal constitucional.
Ttulo XII : Disposiciones Finales.
Ttulo XIII: Disposiciones Transitorias y Derogatorias.

BIBLIOGRAFIA:
1)

LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL A FINES DEL SIGLO XX: "La

Jurisdiccin Constitucional y el Modelo Dual o Paralelo" de Domingo GARCIA

BELAUNDE.
2)

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL- Estudio Preliminar de

Gerardo ETO CRUZ

3)

JURISDICCION MILITAR Y CONSTITUCION EN IBEROAMERICA:

"Tribual Constitucional" de Benjamn Miguel HARAB.

4)

LA CONSTITUCION

DE

1993-Anlisis

Comparado

de

Enrique

BERNALES BALLESTEROS.
5)

IUS.et PRAXIS N 25-Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias

Polticas - Universidad de Lima: "Control Constitucional" de Luis Carlos

SACHICA APONTE.